Презентация для цикла тренингов "Навыки эффективного руководителя"
Материалы для тренингов Как подходить к разработке...
description
Transcript of Материалы для тренингов Как подходить к разработке...
Материалы для тренингов
Как подходить к разработке ПРЧС в КР?
Практический семинар по разработке Программы развития частного сектора в Кыргызской Республике
26-29 июня 2014г.
Цель практических занятий
• Обучить государственных служащих и представителей частного сектора всем компонентам работы, связанных с разработкой и реализацией ПРЧС;
• Консультировать Министерство экономики КР на всех этапах фактической разработки ПРЧС и планов мероприятий по ее реализации;
• Убедиться в институционализации переданных знаний.
Почему Правительству КР нужна программа?
• Нужен единый, ясный и краткий стратегический документ, описывающий основные цели и области для реформ по развитию частного сектора;
• Государственные служащие должны быть привержены к идее реформ, полностью понимать содержание и формы реформ;
• Процесс реформ должен получить согласие и поддержку у основных бенефициаров программы – представителей частного сектора;
• Нужен единый документ для политики реформ, который будет реализован согласовано всеми участниками процесса под непосредственным контролем со стороны Министерства экономики КР.
Какой вид программы подходит для КР?
• Сравнительно компактный и точный документ;
• Цели и задачи ясно и точно сформулированы, без длинных описаний (30-40 стр.);
• Подготовлен в рамках и на основе НСУР и ППУР;
• Цель состоит в том, чтобы не написать еще один скучный длинный документ, а создать ясную дорожную карту по реформе, которая подкреплена сильной политической волей и будет осуществлена в тесной координации с частным сектором;
• Программа развития должна быть подкреплена соответствующим планом мероприятий по реализации с ясными ориентирами, индикаторами, сроками и ответственными исполнителями.
Какой тип ПРЧС подходит для Кыргызстана?
• Необходимо сосредоточиться на горизонтальных, нежели чем на секторальных реформах в целях создания привлекательной среды для ведения бизнеса
• Регулирующие реформы - при надлежащем исполнении они могут увеличивать дополнительные доходы в бюджет, так как они приводят к a) высоким инвестициям и b) сокращению теневой экономики
• Сосредоточиться на реформах, которые не требуют дополнительных финансовых источников из бюджета
Какое развитие может быть у КР?
• Кыргызстан имеет сравнительно привлекательную деловую среду в регионе, которая должна быть дальше капитализирована через ускорение реформ;
• Учитывая сравнительно небольшие размеры экономики, но в то же время близость к большим рынкам, Кыргызстан может функционировать в качестве хаба для развития бизнеса в регионе;
• Кыргызстан принял решение о присоединении к ТС, поэтому очень важно правильно оценить обязательства и связанные с этим выгоды и затраты.
Как ПКР должно подходить к разработке ПРЧС?
• Реформы должны быть подготовлены с точки зрения частного сектора;
• Должна быть готовность изменить отношение к государственному регулированию экономики, и в частности к частному сектору;
• Нужно найти наиболее подходящую скорость проведения реформ в страны, но в то же время нужно убедиться, что реформы проводятся в последовательном порядке и дают положительные результаты;
• Нужно быть готовым к принятию кардинальных мер и решительных действий.
Что способствует реформам частного сектора в Кыргызстане?
• Улучшение макроэкономической среды в 2013 году;
• Относительно стабильная политическая обстановка после событий 2010 года;
• Имеется опыт работы и уже реализованы реформы, ориентированные на улучшение бизнес-среды;
• Активный и динамичный частный сектор по сравнению с другими странами ЦА.
Что сдерживает развитие реформ ЧС в КР? (1)
• Объявленная политическая воля еще не преобразована в конкретные действия по реформированию;
• Реформы не доведены до конца в некоторых областях и не привели к желаемому улучшению бизнес-среды;
• Многочисленные жалобы на ненадлежащее осуществление принятого законодательства в последние годы;
• Видимое отсутствие политической воли для решения основных вопросов, связанных с защитой прав собственности, частыми проверками предприятий со стороны государственных органов.
Что сдерживает развитие реформ ЧС в КР? (2)
• Коррупция все еще имеет широкое распространение и является серьезным препятствием для развития частного сектора - это увеличивает затраты на ведение бизнеса в Кыргызстане;
• Соответствие реформ требованиям, связанных с присоединением КР к ТС, и их сравнение с лучшими международными практиками;
• Большая доля теневой экономики - 39% • Политическая нестабильность и наличие
нерешенных проблем, связанных со стабилизацией.
Какая политика реформ должна быть в КР?
• Резкое сокращение доли теневой экономики;• Упрощение правил ведения бизнеса в Кыргызстане для
снижения уровня коррупции: правила и процедуры регулирования, а также их надлежащее исполнение имеет решающее значение. Если некоторые существующие правила и процедуры ведут к коррупции, то лучше полностью их отменить, чем пытаться реформировать;
• Улучшение делового климата должно привести к привлечению (внешних) инвестиций в отрасли, не связанных с производством золота, и в конечном итоге – к диверсификации экономики.
Институциональные механизмы для успешных реформ
• Принцип одного правительства - система документооборота внутри правительства должна быть построена таким образом, чтобы граждане и предприятия не ходили из одного агентства в другое, чтобы получить все необходимые документы;
• Принцип платы за ускорение - диверсифицированные платы за ускоренное предоставление государственных услуг и предоставление в стандартные сроки – «чем быстрее, тем дороже»;
• Принцип «Молчание - знак согласия» - если государственные институты перестают реагировать в сроки, установленные законодательством, услуги считаются оказанными для предприятий и граждан. Этот подход поможет снизить коррупцию, связанную с задержками по предоставлению государственных услуг;
• Непрерывный принцип «Сначала реализовать, а потом совершенствовать» - иногда перфекционизм является контрпродуктивным и излишне продлевает процесс реформ.
Проведенные успешные реформы в Кыргызстане- Хорошая основа в будущем
• Проведенные реформы:
– Налоговая реформа
– Реформа лицензионной системы – Реформа системы инспектирующих агентств
– Введение инспекций с учетом рисков
– Реформа таможенных тарифов• Данные реформы являются хорошим основанием, но не
достаточны для создания конкурентной бизнес-среды
• Кыргызстану рекомендуется продолжать активную политику реформ и дополнить уже проведенные реформы новыми для достижения желаемых результатов
Дальнейшие необходимые реформы
• Несмотря на то, что был осуществлен ряд реформ за последние годы, некоторые ключевые области реформированы только частично, что затрудняет или не дает возможности почувствовать действительные улучшения в бизнес-среде
• Поэтому нужны следующие реформы:– Дальнейшее упрощение регулирования торговли;– Дальнейшее упрощение налогового администрирования; – Реформа трудового законодательства; – Реформа закона о защите конкуренции; – Дальнейшее улучшение инспекций по безопасности
продукции.
Реформа Закона о защите конкуренции
Цель:Обеспечение свободной конкуренции на рынке через минимальное вмешательство государства в бизнес процессы
Описание проблемы:• Неясные формулировки в законе о конкуренции, что
дает широкую свободу действий для Агентства по защите конкуренции (Государственное Агентство по антимонопольной политике и развития конкуренции при ПКР);
• Широкие компетенции Агентства по защите конкуренции, которые дают основание для чрезмерного вмешательства в бизнес процессы;
• Несколько законов, регулирующие сферу конкуренции, каждый из них является сравнительно обширным, и иногда противоречат друг другу.
Рекомендации:• Необходимо ясно определить функции Агентства по
защите конкуренции, где они могут вмешиваться в бизнес процессы только в конкретно определенных случаях;
• В принципе, избегать не нужных вмешательств со стороны Агентства по защите конкуренции в бизнес;
• Объединение нескольких законов в один, для создания согласованной, единой законодательной базы регулирующую конкуренцию, например Закон о конкуренции и Закон о естественных и разрешенных монополиях могут быть объединены.
Описание проблемы – Определение доминирующего положения
• Широкое определение доминирующего положения, которое впоследствии создает обширную основу для действий Агентства по конкуренции
• Компания имеет доминирующие положения в следующих случаях:– Пороговая величина для одной компании - 35%– Коллективная пороговая величина для более трех компаний– 50% – Неизменная или минимально измененная доля компании на протяжении
более чем года и в тоже время существующие барьеры для входа на рынок
• Высокая пороговая величина для одной компании
• Регулирование коллективной пороговой величины не целесообразно
Рекомендации- Определение доминирующего положения
• Введение одной ясной критерии для определения доминирующего положения
• Увеличить пороговую величину доминирующего положения для одной компании минимально до 45%;
• Устранить критерии по коллективной доле и неизменной доле на рынке;
• Разделить критерии барьеров для входа на рынок, где есть доминирующее положение – сокращение и устранение барьеров для входа на рынок является ответственностью правительства и частные предприятия не должны рассматриваться как доминирующие согласно данной критерии
Описание проблемы- определение естественных и разрешенных монополий
• Совпадение между определениями разрешенной монополии и доминирующего положения – они регулируются отдельно , но по существу это одно и тоже;
• Чрезмерные требования для разрешенных монополий с рыночной долей 35% или выше, такие как:
– Регулирование цен, включая на экспорт; – Определение пределов доходности; – Особые правила закупок; – Ограничение на количество экспорта в случае не достаточной поставки на внутренние
рынки.
• Такое строгое регулирование убивает стимул компаний a) развиваться и иметь долю более чем 35% рынка или b) представлять отчет о реальных доходах на рынке. И как результат, высокая доля теневой экономики.
• Для определенных компаний государство может установить лимит на рыночную долю на ежегодной основе, которая может быть отличной от 35%.
Рекомендация- определение естественных и разрешенных монополий
• Необходимо внесение изменений в законодательство для устранения определения «разрешенной монополии», и ясного определения «доминирующее положение»;
• При проведении этого, необходимо упростить определение «доминирующего положения», как рекомендовано выше;
• Устранение чрезмерных законодательных требований для разрешенных монополий/компаний с доминирующим положением как таковой на рынке не представляет угрозы для конкуренции;
• Необходимо объединение закона о конкуренции и закона о естественных и разрешенных монополиях, как рекомендовано выше.
Описание проблемы- список разрешенных монополий
• Утвержденный список разрешенных монополий, является чрезмерно длинным (примерно 60 компаний);
• Он состоит из компаний, которые производят, например цемент, сахар, местную транспортировку пассажиров и карго, местные авиаперевозки, техническую обработку этилового спирта;
• Для этих компаний тарифы и цены регулируются, что затрудняет вход на рынок для других компаний;
• Согласно законодательству тарифы и цены, должны включать только расходы, но не прибыль;
• Строгие законодательные требования пугают потенциальных инвесторов от инвестирования в секторы, где действуют разрешенные монополии, что в свою очередь предотвращает создание конкурентной среды и рыночной конкуренции в данных секторах;
• Необходимо устранить вышеуказанные функции регулирования в качестве барьеров для входу на рынок.
Рекомендации- список разрешенных монополий
• Ограничить регулирование цен со стороны государства, кроме тарифного регулирования, в частности услуги естественных монополий, такие как коммуникации, вода и энергия;
• Удалить понятие разрешенных монополий и соответствующее государственное регулирование, включая регулирование цен на цемент, сахар, спирт;
• Это устранит барьеры для входа на рынок для потенциальных инвесторов и создаст конкурентную среду, которая в свою очередь приведет к формированию цен, согласно рыночным принципам.
Описание проблемы – Компетенции Агентства по защите конкуренции
• Агентство по защите конкуренции имеет обширные компетенции, что дает возможности для чрезмерного вмешательства в рыночные процессы, такие как:
• Реорганизация, объединение, приобретение требуют предварительного согласия Агентства. Агентство может отклонить заявление, если создана компания с доминирующим положением, в последствии есть риск ограничения конкуренции;
• Это может быть проблематичным среди других, так как доминирующее положение имеет широкое определение и даже, например, 4 компании с коллективной долей более 50% определены как доминирующие
• Агентство по защите конкуренции может самостоятельно инициировать проверку компаний без заявления
Рекомендации- компетенции Агентства по защите конкуренции
• Заменить требование предварительного согласия Агентства по защите конкуренции на простое уведомление в случае объединения, приобретения и реорганизации;
• Заменить компетенцию проактивных инспекций на возможность проведения инспекций Агентством по защите конкуренции только при поступлении жалобы
• Это сократит случаи ненужных инспекций и вмешательства в бизнес-отношения со стороны Агентства.
Дальнейшее упрощение регулирования торговли
Цель:Сокращение документов, времени и затрат на операции по экспорту и импорту, что сделает торговля с Кыргызстаном более привлекательной и регулирование торговли будет конкурентоспособным и сооветствовать мировым требованиям
Описание проблемы• Кыргызстан имеет сравнительно конкурентоспособную систему
таможенных тарифов –средний тариф 5%
• Однако, конкурентная тарифная система должна быть дополнена реформами, упрощающие процедуры экспорта и импорта для сокращения времени и затрат по торговым операциям;
• Повышение конкурентности торговых регулирований является важным, так как страна должна поднять таможенные тарифы в результате вступления в ТС и возможно потеряет сравнительные преимущества по низким таможенным тарифам;
• В настоящее время, требования Кыргызстана по количеству документов (11) для импорта не конкурентоспособны на мировом уровне;
• Время и затраты необходимые для оформления торговых операций высоки по сравнению с региональным и мировым уровнем.
Рекомендации- процедуры импорта
• Сократить количество документов по импорту с 11 до 3 и оставить только: – a) транспортная накладная – b) счет-фактура – c) импортная таможенная декларация и
• Отменить требования на – a) свидетельство о происхождении – b) сертификат соответствия – c) документ, подтверждающий стоимость транспортировки – d) транспортный документ – e) договор купли-продажи – f) счет за услуги терминала – g) транзитная декларация – h) документ, подтверждающий оплату таможенных сборов
• Сокращение количества документов приведет к уменьшению времени и затрат на импортные операции. В настоящее время 25 дней уходят только на подготовку документов из 75 дней на завершение импортных процедур.
Рекомендации – Процедуры экспорта
• Кыргызстан сократил в 2013 году количество документов необходимых для экспорта и в настоящее время требуется (3) документа: торговая счет-фактура, транспортные документы и лицензии или разрешения на особую продукцию, согласно требованиям законодательства
• Сократить количество экспортных документов из 9 до 6 и оставить только – a) транспортная накладная – b) счет-фактура и – c) экспортная таможенная декларация
• Отменить требования на – a) свидетельство о происхождении – b) документ, подтверждающий уплату налоговых сборов – c) транспортные документы – d) договор купли-продажи – e) счет за услуги терминала – f) транзитная декларация
• Сокращение количества документов приведет к уменьшению времени и затрат на экспортные операции. Согласно отчета Doing Business 2014, 23 дня требуется на подготовку документов из 63 дней для завершения экспортных процедур
Оптимизация безопасности продукции.
Система инспекции
Цель:Обеспечить надлежащее функционирование инспекций с учетом рисков и создание привлекательной нормативно-правовой среды для частных операторов на рынке, включая частных инспекторов
Описание проблемы- Инспекция безопасности продукции и
Инспекторат • Хотя Кыргызстан реформировал систему
инспекций и ввел инспекции с учетом рисков, а также сократил количество инспектирующих ведомств, инспекции все еще воспринимаются как бремя для частного сектора;
• После объединения нескольких инспекционных агентств ответственных за инспекции безопасности продукции, они были разделены на три отдельные агентства по фито-санитарии, ветеренарии и санитарной инспекции
Рекомендации- Инспекция безопасности продукции и
инспекторат • Ввести легально возможность проведения запланированных
инспекций по безопасности продукций для частных инспекций;
• Частные инспекции должны быть аккредитованы в органах Государственной аккредитации и контролироваться государственным агентством;
• Государство должно передать некоторые из функций частным инспекторатам;
• Инспекционные отчеты частных инспекций должны предоставляться в соответствующие государственные агентства;
• Существование нескольких частных инспекций создаст конкуренцию на рынке и снизит риск злоупотребления полномочиями со стороны государственных инспектирующих агентств.
Описание проблемы-Критерии инспекции
• Частые инспекции компаний;
• Одинаковые критерии для всех видов компаний, которые обременительны и иногда сложны для выполнения небольшими компаниями;
• Сложные правила повышают риск коррупции, лучше дать взятку чем пройти через продолжительные тягостные инспекции.
Рекомендации- Критерии инспекции
• Ввести облегченные правила инспекции и упрощенные требования безопасности для особых видов компаний, такие как небольшие поставщики, те кто производят согласно традиционным технологиям и т.д.;
• Такие компании, определенные и указанные в законодательстве, могут относиться к категории по упрощенным критериям проверки и легко соблюдают требования безопасности;
• В дополнение, такие компании из-за небольшой величины в большинстве случает не связаны с большим риском, поэтому количество проверок будет минимальным;
• Такой подход снизит стоимость соответствия для небольших компаний и даже предотвратит их исчезновение из рынка из-за сложных требований существующего регулирования и приведет к сокрщанею теневого сектора.
Описание проблемы – Инспекционные протоколы
• В настоящее время, инспекционные протоколы составляются только инспектором и решение о проведении оценки, а также о результатах проверки, включая штрафы принимаются только по его/ее усмотрению;
• Существует большое количество инспекционных контрольных перечней (47), некоторые из которых уже одобрены, а другие ждут одобрения правительства
Рекомендации- Инспекционные протоколы
• Ввести требования согласно которым инспекционные протоколы подписываются инспектором и уполномоченным представителем бизнеса, сразу на месте после инспекции;
• Ввести единый, ясный и простой инспекционный перечень и одобрить их, чтобы они имели юридическую силу, а их нарушение приведет к штрафованию для инспекторов;
• Сделать обязанностью инспектора строгое следование перечню и не проверять любые другие не указанные аспекты. Полномочия инспектора должны быть жестко ограничены.
Дальнейшая оптимизация налогового администрирования
Цель:Облегчить налоговый отчет через a) снижение количества годовых налоговых отчетов, b) упрощение формы налоговой декларации c) ввести электронное налоговое заполнение
Описание проблемы:• Налоговый учет и отчетность все еще воспринимается как
сложность со стороны частного сектора. Согласно исследованиям МФК 2013 г., 45% частных предпринимателей и 36% МСБ считают налоговую отчетность трудной;
• Позиция Кыргызстана согласно докладу Doing Business 2014 по Уплате Налогов является очень неконкурентоспособным - страна занимает 127-е место из 189 стран и показатели хуже, чем у большинства соседей по региону. Например, Казахстан и Россия, два члена Таможенного Союза занимают 18 и 56 места. Средний показатель по Европейскому и Центрально-Азиатский региону – 91.
Описание проблемы- Налоговая отчетность
• Налоговая отчетность сравнительно сложная и занимает много времени;
• Согласно отчета Doing Business 2014, количество налоговых платежей в год (51) намного выше среднего регионального показателя (26) и среднего показателя по странам ОЭСР (12);
• Количество часов необходимые для заполнения налоговых деклараций высокое (210);
• По данным исследования ТПП в 2012 году, 52,5% фирм определили налоговое администрирование как бремя для развития бизнеса.
Рекомендации-Налоговая отчетность
• Сократить количество налоговых выплат в год, например вместо четырех выплат на земельный налог, ввести только один раз в года, как по налогу на движимое имущество;
• Применить такие же принципы по налогу на недвижимое имущество, который сейчас оплачивается 4 раза в год;
• Только через эти меры Кыргызстан сократит количество выплат с 51 до 41. Что в свою очередь, сократит время на предоставление налоговой отчетности.
Рекомендации- Налоговая отчетность
• Пересмотреть и упростить форму налоговой декларации для облегчения и сокращения времени на заполнение налоговых деклараций;
• Полностью ввести электронное предоставление налоговой отчетности на всей территории страны, которое было введено в 2010 г. и в настоящее время используется только в Бишкеке и Чуйской области.
Описание проблемы- Налоговая инспекция
• Несмотря на введение системы налоговых проверок с учетом рисков с 2009 года, налоговые инспекции проводятся довольно часто. Например согласно исследованиям МФК в 2013 году, 83% частных предпринимателей и 81% МСБ жалуются на количество проверок со стороны ГНС;
• МСБ были инспектированы в среднем 2 раза в год и частные предприниматели – в среднем 4 раза в год;
• Частые проверки, широкий охват и расходы для бизнеса, связанные с налоговыми проверками, ухудшают позитивные эффекты от упрощения налогового режима и снижения налоговых ставок.
Рекомендации- Налоговые инспекции
• Полностью внедрить систему налоговых проверок по оценке рисков, и улучшить практику реализации налоговых инспекций
• Это в свою очередь, улучшит бизнес-среду и создаст более позитивное настроение и восприятие среди бизнес сообщества
Описание проблемы – Обязательная налоговая отчетность
• Помимо отчетности в Государственную Налоговую Службу, компании должны представлять налоговую отчетность в обязательном порядке в Социальный Фонд и Национальный Статистический Комитет;
• Это излишне увеличивает количество обязательных налоговых отчетов в год, включая время и расходы связанные с налоговой отчетностью.
Рекомендации- Обязательная налоговая отчетность
• Ускорить унификацию налоговой отчетности, в результате чего выплаты по социальным страхованиям администрируются ГНС;
• Советуется перейти на бюджетную систему, которая не предусматривает отличительных черт и основана на так называемом принципе «один бюджет». В такой системе социальные расходы не покрываются строго из доходов по социальному страхованию.
Реформа трудового законодательства
Цель:Создание ясных и прозрачных правил регулирования трудовых отношений, где а) работодатель и работник будут на равных правах, b) устранить возможности неформального трудоустройства c) создать инициативы для легального трудоустройства через упрощение правил найма и увольнения
Описание проблемы- Баланс между работодателем и работником
• В целом, Трудовой кодекс не сбалансированн и многие ключевые условия сформулированы таким образом, что превосходство имеет работник и профсоюзы, нежели чем работодатель;
• Например, если работник хочет уволиться, он/она имеют право поставить в известность работника за две недели вперед, тогда как работодатель обязан предупредить работника за один месяц вперед и дополнительно представить выходных пособия минимум за 2 месяца в стандартных случаях;
• Нарушение трудового законодательства может быть установлено судом, соответствующим государственным учреждением, ответственного за контроль исполнения трудового законодательства или профсоюзом. В этом случае, профсоюз имеет непропорционально высокий уровень полномочий, равносильный суду, при этом ассоциации работодателей не имеют таких функций.
Рекомендации- Баланс между Работодателем и работником
• Критический обзор трудового законодательства с целью введения более сбалансированного подхода, где работодатели и работники рассматриваются как равные партнеры в трудовых отношениях;
• Рассмотреть принятие правил регулирования трудовых отношений, которые устанавливают основные принципы на правовом уровне и оставляют работодателю и работнику право для обсуждения деталей;
• В целом, введение короткого и четкого трудового законодательства, который легко понимается является привлекательным для частных инвесторов, так как частные предприниматели предлагают и увеличивают рабочие места.
Описание проблемы- отказ от найма
• Трудовой кодекс запрещает необоснованный отказ от найма личности. Это означает, что работодатель должен обосновать свое решение не принимать на работу человека;
• Потенциальный работодатель не может отказаться принять на работу человека, если он/она был направлен в предприятие от бюро трудоустройства;
• Это означает, что сотрудничество с бюро по трудоустройству может отразиться в трудоустройстве, даже если выяснилось после интервью, что работодатель не хочет нанимать человека, о котором идет речь;
• Обоснование не принимать человека на работу требуется, если потенциальный работник прошел отборочный тур, согласно письменного объявления работодателя.
Рекомендации- отказ о найме • Необходимо пересмотреть предпосылки, по которым отказ от
принятия на работу должен быть обоснован;
• Тот факт, что потенциальный работодатель оценивает потенциального работника, направленного от бюро по трудоустройству или в результате объявления о вакантной должности работодателем имеет мало общего с обоснованием о решении не принимать на работу;
• Такие строгие правила снижают желание работодателя сотрудничать с бюро по трудоустройству или проводить открытую процедуру найма на работу, так как оба варианта могут привести к ущербу для работодателя, если в итоге им придется нанять людей, которые не соответствуют требованиям предприятия.
Описание проблемы- фиксированная занятость
• Запрет оформление срочных контрактов для постоянных заданий, ограничивает гибкость работодателя;
• Это норма позволяет работодателю нанять только на ограниченный период времени
• При условиях неизвестности или кризиса, частные предприниматели предпочитают нанимать нелегально или не принимать на работу новых работников вообще.
Рекомендации- фиксированная занятость
• Ввести гибкое регулирование, что позволит работодателю самому решать о сроках занятости;
• В частности, это позволит нанять на ограниченный период даже для работ постоянного характера;
• Данная мера поможет сделать рынок труда более гибким и побудит работодателей легально нанимать вне теневой экономики, которая в свою очередь поможет легализовать налоговые платежи на труд.
Описание проблемы- Сверхурочная оплата
• В Кыргызстане оплата за сверхурочные, выходные и ночные работы являются высокими;
• Вознаграждение за ночную работу составляет 50% от почасовой работы и оплата за сверхурочную работу, на праздники и выходные составляет 100% от часовой оплаты;
• Это увеличивает расходы работодателя, если он хочет нанять легально для выполнения сверхурочной работы;
• В реальности, вышеуказанные требования не соблюдаются.
Рекомендации- Сверхурочная оплата
• Если Кыргызстан считает необходимым регулировать сверхурочную, выходную, ночную работу в трудовом законодательстве, закон может a) либо определить, что такая работа возмещается по расценкам выше стандартной расценки или b) ввести расценки ниже чем существующие;
• В случае a) работник и работодатель сами обсудят точную сумму расценки за дополнительную работу;
• Это даст больше гибкости работодателям, и будет иметь положительное влияние на бизнес-среду в стране;
• В дополнение, измененное законодательство лучше отразит реалии на местах и поможет снизить теневую занятость.
Описание проблемы- Увольнение и выходное пособие
• Затраты на увольнение по инициативе работодателя сравнительно высоки: выходное пособие должно быть не меньше двух заработных плат;
• Как в стандартных случаях, работника необходимо уведомить об увольнении за один месяц вперед, в реальности он/она имеет право на три оплачиваемых месяцев, чтобы найти новую работу;
• В случае ликвидации, реорганизации или сокращения количества штата сотрудников, уволенный работник имеет право на выходное пособие в размере трех заработных плат, если он/она в течении 10 дней после увольнения зарегистрировался, как ищущий работу;
• Если работник является членом профсоюза или другой ассоциации работников, работодатель не может уволить ее/его без предварительного согласия профсоюза или соответствующей ассоциации.
Рекомендация – Увольнение и выходное пособие
• Снизить минимальную сумму выходного пособия до одного месяца, когда увольнение инициируется работником;
• Это не ограничит работодателя и работника договориться о высоком выходном пособии в трудовом контракте, при желании;
• Аннулировать требование о формальном согласовании с профсоюзом или ассоциацией работников.