Вплив контролюючих органів

на роботу бізнесу

Другий щорічний аналітичний огляд

Київ - 2014

2

Підсумки першого щорічного огляду

- Вперше систематизовано інформацію про всі контролюючі органи, які мають право здійснювати перевірки підприємств. У 2012 році таких органів – 70

- 9 контролюючих органів можуть перевіряти будь-яке підприємство, 44 – можуть зупинити роботу бізнесу

- Економіка проведення перевірок – неефективна. Один візит на підприємство у 2012 році обходився державі в 11,6 тис. гривень, а середній розмір надходжень від штрафів у розрахунку на одну перевірку склав 180 гривень

- ФРУ стала єдиною громадською організацією, якій усі контролюючі органи зобов’язані щопівроку звітувати про реалізацію своїх контрольно-наглядових повноважень

- Перший щорічний аналітичний огляд доступний за адресою http://fru.org.ua/Projects_and_Initiatives/projects/National%20control/Pages/default.aspx

Національний реєстр контролюючих органів

1. Адміністрація Державної прикордонної служби України2. Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту

інформації України3. Антимонопольний комітет України4. Ветеринарна міліція з проведення карантинних ветеринарних заходів5. Генеральна прокуратура України6. Державна авіаційна служба України7. Державна автомобільна інспекція8. Державна адміністрація залізничного транспорту України9. Державна архівна служба України10. Державна архітектурно-будівельна інспекція України11. Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України12. Державна екологічна інспекція України 13. Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж14. Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання

електричної та теплової енергії15. Державна інспекція навчальних закладів України16. Державна інспекція сільського господарства України17. Державна інспекція України з безпеки на морському та річковому

транспорті18. Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті19. Державна інспекція України з контролю за цінами20. Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів21. Державна інспекція України з питань праці22. Державна інспекція ядерного регулювання України 23. Державна казначейська служба України 24. Державна пробірна служба України25. Державна санітарно-епідеміологічна служба України26. Державна служба геології та надр України27. Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України 28. Державна служба зайнятості України29. Державна служба інтелектуальної власності України 30. Державна служба статистики України31. Державна служба України з лікарських засобів32. Державна служба України з надзвичайних ситуацій33. Уповноважений Верховної Ради України з прав людини (Державна служба

України з питань захисту персональних даних)34. Державна служба фінансового моніторингу України35. Державна фінансова інспекція України36. Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України37. Державне агентство земельних ресурсів України

38. Державне агентство лісових ресурсів України 39. Державне агентство резерву України40. Державне агентство рибного господарства України41. Державне агентство України з питань кіно42. Державне агентство України з туризму та курортів43. Державне агентство України з управління зоною відчуження 44. Державне космічне агентство України45. Інспекція державного портового нагляду морського рибного порту України46. Капітан морського порту (Інспекція державного портового нагляду морського торговельного порту України)47. Інспекція з питань підготовки та дипломування моряків48. Міністерство аграрної політики та продовольства України49. Міністерство внутрішніх справ України50. Міністерство доходів і зборів України 51. Міністерство екології та природних ресурсів України52. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України53. Міністерство енергетики та вугільної промисловості України54. Міністерство освіти і науки України55. Міністерство охорони здоров`я України56. Міністерство юстиції України57. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку58. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики 59. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації60. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг 61. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг 62. Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення 63. Національний банк України64. Пенсійний фонд України65. Рахункова палата України66. Служба безпеки України67. Фонд державного майна України68. Фонд соціального захисту інвалідів69. Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань70. Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

3органи, які можуть зупинити, обмежити діяльність суб`єкта господарювання

органи, які потенційно можуть перевірити будь-якого суб`єкта господарювання

2012 20130

400,000

800,000

1,200,000

1,600,000

2,000,000

планових; 1 203 362

планових; 810 943

позапланових; 865,193

позапланових; 676,348

Всього2 068 555

Всього1 487 291

Кількість проведених перевірок

4

ТОП-5 контролюючих органів за загальною кількістю перевірок

2012 рік 2013 рік

Найменування контролюючого органу

Кількість

Найменування контролюючого органу

Кількість

Державна санітарно-епідеміологічна служба України

453 792 Державна служба України з надзвичайних ситуацій 

282 567 

Державна інспекція техногенної безпеки України (Державна служба України з надзвичайних ситуацій

322 788 Державна санітарно-епідеміологічна служба України

160 804

Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України

309 122 Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України  

158 642

Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України

160 737 Пенсійний фонд України 

139 741 

Пенсійний фонд України 113 486 Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України 

 133 436

5

ТОП-5 контролюючих органів за кількістю планових перевірок

2012 рік 2013 рік

Найменування контролюючого органу

Кількість

Найменування контролюючого органу

Кількість

Державна санітарно-епідеміологічна служба України

292 865 Державна служба України з надзвичайних ситуацій

180 809

Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України

249 828 Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України  

138 208

Державна інспекція техногенної безпеки України (Державна служба України з надзвичайних ситуацій

195 644 Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України 

90 892

Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України

109 746 Державна екологічна інспекція України

57 818

Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

74 726 Державна санітарно-епідеміологічна служба України

52 204

6

ТОП-5 контролюючих органів за кількістю позапланових перевірок

2012 рік 2013 рік

Найменування контролюючого органу

Кількість

Найменування контролюючого органу

Кількість

Державна санітарно-епідеміологічна служба України

160 927 Пенсійний фонд України 119 793

Державна інспекція техногенної безпеки України (Державна служба України з надзвичайних ситуацій

127 134 Державна санітарно-епідеміологічна служба України

108 600

Пенсійний фонд України 71 103 Державна служба України з надзвичайних ситуацій

101 758

Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України

59 294 Державна архітектурно-будівельна інспекція

50 374

Державна архітектурно-будівельна інспекція

56 291 Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України 

42 544

7

ТОП-5 органів по кількості перевищення позапланових перевірок

2012 рік 2013 рік

Найменування контролюючого органу

рази Найменування контролюючого органу

рази

Державна служба інтелектуальної власності

3,6 Державна архітектурно-будівельна інспекція України

6,2

Державна архітектурно-будівельна інспекція України

3,5 Пенсійний фонд України  

6

Державна інспекція сільського господарства України

2,4 Державна інспекція України з питань праці  

2,9

Державна інспекція України з питань праці  

3,2 Державна інспекція енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії

2,7

Державна інспекція енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії

2,3 Державна санітарно-епідеміологічна служба України

2

8

Підстави для проведення позапланових перевірок

Власна ініціатива контролюючого

органу

Звернення фізичних та

юридичних осіб

Доручення правоохоронних

органів (крім прокуратури)

Доручення органів прокуратури

Звернення інших державних органів

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

262,098

214,684

8,009

34,26548,271

207,724

276,213

6,415

27,511 20,463

2012 2013

кіл

ькіс

ть

9

Фінансові санкції

2012 20130

500,000,000

1,000,000,000

1,500,000,000

2,000,000,000

2,500,000,000

3,000,000,000

3,500,000,000

4,000,000,000

сума накладених фінансових санкцій;

3 167 867 365

сума накладених фінансових санкцій;

3 963 801 604

реально стягнуто фінансових санкцій до бюджету;

371 640 000

реально стягнуто фінансових санкцій до бюджету;

269 091 226

грн.

+25,12%

-27,59%

- 2 796 227 365 грн.

- 3 694 710 378 грн.

10

ТОП-5, які застосували найбільші фінансові санкції

2013 рік

Найменування контролюючого органу

Накладено фінансових санкцій

(грн.)

Реально стягнуто до

бюджету (грн.)

Питома вага

стягнутих у складі

накладених (%)

Державна екологічна інспекція України 1 632 441 206 38 695 230 2,37

Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів 1 263 938 856 19 771 206 1,56

Державна архітектурно-будівельна інспекція

380 291 152 74 753 88719,7

Державна інспекція з контролю за цінами

294 436 859 1 499 4850,5

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку 134 422 625 5 356 011 4

11

Ефективність контрольно-наглядової діяльності

Витрати державного бюджету та інших джерел на утримання державних органів, що здійснюють контрольно-наглядові функції – 24,7 млрд.грн.

Затрати держави на проведення однієї перевірки – 16 тис.грн.

Середній розмір надходжень від фінансових санкцій у розрахунку на одну перевірку – 180 грн. 12

Додаткові платні послуги

Федерацією здійснено аналіз по 19-ти центральних органах виконавчої влади, до сфери управління яких належать 685 державних підприємств, що надають платні послуги перед наданням адміністративної послуги. Вартість однієї послуги від 600 грн. до 3 млн. грн.

13

14

«Діюча система контролю за діяльністю підприємств – проблема і для бізнесу, і для держави. Не потрібна така кількість контролерів. І проблема не тільки в кількості перевірок, а і в платних послугах, які бізнес у примусовому порядку повинен купити у держпідприємств тільки тому, що комусь це потрібно. Перевірки та платні послуги – це колосальні проблеми, які зв’язують бізнес по рукам та ногам. Ми повинні змінити цю ситуацію – скоротити повноваження контролюючих органів та зробити їх роботу зрозумілою і прозорою. Це буде реальний вклад у покращення інвестиційного клімату в Україні».

Дмитро Фірташ,Голова Федерації роботодавців України

19 листопада 2013 року, Донецьк

Додаткові платні послуги

Федерацією здійснено аналіз по 19-ти центральних органах виконавчої влади, до сфери управління яких належать 685 державних підприємств, що надають платні послуги перед наданням адміністративної послуги. Вартість однієї послуги від 600 грн. до 3 млн. грн.

15

Мінекології

Подання пакету документів для

отримання дозволу

Акт виконаних робіт

Суб`єкт господарювання

Державні підприємства «Центр екологічних ініціатив»

«Центр еколого-експертної аналітики», інші

Сума від 3800 грн.

Укладання договору на попередній розгляд

документів (перевірку наявності та повноти)

Надання інформації щодо суб`єкта звернення за

отриманням дозволу

Видача дозволу на розміщення небезпечних відходів, погодження лімітів на утворення і розміщення небезпечних

відходів

Отримання дозволу на розміщення небезпечних відходів, погодження лімітів на утворення і розміщення небезпечних відходів

постанова КМУ від 03.08.98. № 1218 «Про затвердження Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів», окреме доручення Мінприроди від 30.08.2012р. № 125

Узаконена корупція у сфері поводження з відходами

16

Узаконена корупція у сфері користування надрами

Обов`язкова умова отримання (внесення змін) спеціального дозволу на користування надрами

Отримання (внесення змін до діючого) спеціального дозволу на користування надрами

13 спеціалізованих державних геологічних підприємств, що належать до сфери управління Держгеонадра

Постанова КМУ № 615 від 31.05.2011р.

(п.п. 26,27),

Відомчі акти Мінекології та Держгеонадра

Договір про моніторинг та наукове супроводження виконання особливих

умов користування надрами

ПАТ «НАК Надра України

ДГП «Укргеофізика»

Причорноморське державне

регіональне геологічне

підприємство

Казенне підприємство

«Кіровгеологія»

ДРГП «Донецькгеологія»

ДГП «Геолекспертиза»

Державна комісія України по запасах корисних копалин

Казенне підприємство

«Південукргеологія»

ДНВП «Державний інформаційний

геологічний фонд України»

Східне державне регіональне геологічне

підприємство

Український державний

геологорозвідувальний інститут

Казенне підприємство

«Південний еколого-геологічний центр»

Державне підприємство «Українська геологічна компанія»

50 000 – 3 000 000 по одному спеціальному дозволу (щорічний

оборот на ринку – 1 млрд 278 млн.)

17

Схема корупції при перевірцікористувачів надрами

Перевірка надрокористувача

інспектором Держгеонадра

Припис на усунення порушень з нереальними строками або способом виправлення порушень

Передача матеріалів в

Держгеонадра для підготовки рішення про

призупинення спеціального дозволу

Домовленість з інспектором про затягування передачі

матеріалів до Держгеонадра або відмову від передачі

взагалі

2 000-10 000 $

Наказ Держгеонадра - призупинення

спеціального дозволу – зупинка роботи підприємства

Рішення не зупиняти спеціальний дозвіл

Позитивний висновок геологічної експертизи

документів надрокористувача у

акредитованому Держгеонадра підприємстві

80 000 –250 000. грн. і більше

+2 000-3 000 $ за прискорення

Відновлення роботи підприємства до наступної перевірки

Від 10 000 $

18

Що пропонує Федерація?

Ліквідувати додаткові послуги, які надаються підприємствами, заснованими ЦОВВ, передують отриманню адміністративної послуги та значно здорожують бізнес (науковий супровід, моніторинг, спостереження, експертиза, підтвердження відповідності, належності, надання висновків тощо)

Для цього необхідно внести зміни до:- Законів України – 23- Постанов КМУ – 12- Розпоряджень КМУ - 2- Указів Президента - 6- Наказів міністерств - 29

Виключити з переліку підстав для проведення позапланових перевірок звернення юридичних (в т.ч. правоохоронних органів та органів прокуратури) та фізичних осіб

19

Що пропонує Федерація?(продовження)

Встановити персональну матеріальну відповідальність перевіряючого за:

порушення процедури нагляду (контролю), встановленого

законом;прийняття рішень про зупинення або обмеження

діяльності суб’єкта господарювання, обґрунтованість прийняття яких не підтверджено адміністративними судом (відшкодування понесених збитків у зв’язку з прийняттям необґрунтованого рішення)

Прийняти закон, який визначатиме єдині правила (процедуру) здійснення державного нагляду (контролю), зрозумілу як підприємцю, так і перевіряючому

20

Основні канали корупційного тиску на бізнес. У 2013 році у кишені чиновників виведено понад 180 млрд. грн.

21Найбільш корумповані регіони Некорумповані регіони

Дякуємо за увагу!

Контакти:01030, м. Київ, вул. М. Коцюбинського, 1+38 044 251 70 10, +38 044 251 70 11fru.org.ua