ОЦЕНКА РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2013 года

Ключевые вопросы

2

Ведение бизнеса – это…

3

…БЕСКОНЕЧНЫЕ согласования…ТЫСЯЧИ нормативных документов

…ГОРЫ отчетности

«…снижение административных барьеров…»

«…улучшение инвестиционного климата…»

«…развитие предпринимательства…»

«…создание комфортных условий для бизнеса…»

«…формирование делового сообщества…»

«…соблюдение баланса интересов власти и

бизнеса…»

ОТВЕТСТВЕННЫЕ? Органы государственной власти

Задачи и национальные приоритеты

4

Разобраться в содержании ПРОБЛЕМЫ и ее масштабах

Найти наиболее эффективные и современные РЕШЕНИЯ

Рассчитать возможные ВЫГОДЫ и ИЗДЕРЖКИ

Учесть ПРЕДЛОЖЕНИЯ, МНЕНИЯ И ОПЫТ экспертов

Не допустить новых административных барьеров и

ИЗБЫТОЧНОГО ДАВЛЕНИЯ на бизнес

Повысить ЭФФЕКТИВНОСТЬ законодательства

Инструмент? ОРВ!

Как это возможно?

5

Суть ОРВ. Что это?

6

Внедрение института ОРВ в странах Европы и странах-членах ОЭСР (а также СНГ)

1986-1995 1986-1995 1974-1985 1974-1985

Австралия

США

Польша

Великобритания

Н. Зеландия

Нидерланды

Ирландия

Чехия

Япония

Австрия

Норвегия

Венгрия

Испания

Мексика

ФранцияДанияКанада

Финляндия ИталияГермания

Турция

Украина

Киргизия

Узбекистан

Казахстан

Словакия

Россия

Ю. КореяШвеция

Швейцария

1996-2004 1996-2004 2005-20102005-2010

Греция

Бельгия

Португалия

ОРВ в странах ОЭСР и СНГ

7

МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ)

ПРИКАЗ

9 ноября 2011 г. Москва № 634

Об утверждении Положения о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия

8

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ)

ПРИКАЗ

31 августа 2010 г. Москва № 398

Об утверждении Положения о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия

Цель ОРВ предотвращение новых административных барьеров, недопущение избыточных ограничений, обязанностей и затрат предпринимателей, расходов бюджета

Сферы ОРВ:Государственный контроль (надзор);Установление и применение обязательных требований;Безопасность процессов производства;Оценка соответствия

Нормативное закрепление ОРВ и основные параметры

Миф 1: «ОРВ = аналог существующих процедур»

9

≠ правовая экспертиза

≠ ведомственное согласование

≠ антикоррупционная экспертиза

ОРВ

Миф 2: «ОРВ = Публичное обсуждение с бизнесом»

10

ОРВ требует:

1. Увидеть и детально изучить проблему

2. Услышать участников и обсудить варианты

3. Рассчитать выгоды и издержки

4. Спрогнозировать и оценить эффекты

АНАЛИЗ И КОЛИЧЕСТВЕННАЯ

ОЦЕНКА

ПУБЛИЧНЫЕКОНСУЛЬТАЦИИ

Миф 3: «ОРВ всегда отрицательное»

11

«Расходов и адмбарьеров не выявлено»

«Выявленыизбыточные

расходы иобременения»

*148 проектов НПА - ОРВ не требуется

Миф 4: «ОРВ необходима только бизнесу»

712

Минэкономразвития России

Правительство и Аппарат Правительства РФ

Органы государственной

власти субъектов РФ

Деловое сообщество:отраслевые

ассоциации, союзы, предприниматели

Экспертные и научные организации

Федеральные органы исполнительной власти Минюст России

ЕЭК и таможенный союз

Ключевые стейкхолдеры, вовлеченные в процедуру ОРВ:

ОРВ сегодня

13

30 ФОИВ…

1807 заключений об ОРВ…

> 40субъектов РФ…

подготовлено Минэкономразвития России на 1.04.2013

>12500 мнений и замечаний…

поступило и рассмотрено в рамках публичных

консультаций от участников обсуждения

регулярно направляют

подготовленные проекты актов на ОРВ

принимают участие в процедуре ОРВ

0 вариантов…

…решения проблемы кроме принятия

нового НПАпредлагается

разработчиком

Статистика подготовки заключений(2010 – 2012 годы)

14

Подготовка заключений по типам актов: (III кв. 2010 – I кв. 2013)

15

Результаты ОРВ. Отдельные цифры (1)

12,5 млрд. рублей…

20 млрд. рублей…

480 млн. рублей в год …

85680дней…

… сэкономлено в результате признания избыточным

требования о выдаче 160 тыс. разрешений на перевозку

опасных грузов

… издержки, которых удалось избежать при

оснащения вагонов аппаратурой ГЛОНАСС (оборудовано 60 тыс.)

… необходимо Ростехнадзору для

исполнения требования о согласовании охранных

зон объектов электроэнергетики

… ежегодных издержек субъектов малого бизнеса, осуществляющих торговую

деятельность

193427организаций…

… затронет законопроект о наделении органов госвласти субъектов РФ полномочиями

по установлению правил определения обязательств

застройщика

16

417 млрд.рублей…

…возрастут затраты на строительство

федеральных автодорог при их отнесении к технически

сложным объектам

Результаты ОРВ. Отдельные цифры (2)

17

от 840 до 10678 миллиардов рублей…

составит возможный ущерб от отмены экспертизы

проектной документации

24 млрд. рублей…

излишние страховые сборыпри страховании владельцев ОПО

с 37 до 14 копеек был снижен…

размер минимального тарифа страхования

ответственности перевозчика за причинение

вреда пассажиру

51 млрд. рублей ежегодно…

предполагалось собрать в качестве платы за проезд по федеральным дорогам

автомобилей с разрешенной массой более

12 тонн (3,5 рубля за км)

понадобится затратить владельцам объектов

электросетевого хозяйства на подготовку межевых планов

от 1,147 до 163,2 трлн рублей…

Экспертиза действующих НПА

18

Постановление Правительства РФ от 29.07.2011 №633 Приказ Минэкономразвития России от 9.11.2011 №634

Критерии для критерии для отбора действующих НПА на экспертизу:• Проблемность - отбор актов по сферам, где административные барьеры наиболее

высоки (например, по оценке Doing Business). • Массовость - охват значительного числа субъектов предпринимательства,

неблагоприятные социальные последствия• Барьеры для модернизации - специфичные акты, создающие ограничения для

модернизации российской экономики, развития высокотехнологичных отраслей). Например, процедуры распределения радиочастотного спектра влияют на развитие сотовых операторов связи и т.п. – влияние на инновации

19 + 11 ведомственных актов…

…прошли экспертизу в I и II полугодии

2012 г.

>70ведомственных актов…

…предложено для экспертизы деловым

сообществом

10представлений…

… вынесено Минюстом России по

итогам экспертизы

Результаты экспертизы НПА

19

Внесены изменения в приказ Минздравсоцразвития России от 26.04.2011г.№ 342н «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»

- исключена необходимость проводить переаттестацию отдельных категорий рабочих мест 1 раз в 5 лет- не распространяется на «офисных работников»

Внесены изменения в приказ РАР от 26.10.2010 № 59н «Об утверждении требований к хранению алкогольной продукции»

- исключены требования к высоте поддонов («не менее 15 см от пола»), введено понятие «свободный проход»

- оптимизированы требования к температурному режиму хранения и освещению, исключены требования к пожарной безопасности

- снижены требования к вентиляции складских помещений

Отменен приказ Мининформсвязи России от 13.03.2007 г. № 32 «Об утверждении требований к построению телефонной сети общего пользования в части обеспечения надежности электроснабжения средств коммутации, точек присоединения и базовых станций»

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601«Об основных направлениях совершенствования системы

государственного управления» (пункт 2, подпункт «д»)

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601«Об основных направлениях совершенствования системы

государственного управления» (пункт 2, подпункт «д»)

ОРВ: перспективы

7

До 1 января 2013 г. обеспечить реализацию мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование и развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, в том числе:

Обязательный для ФОИВ порядок проведения ОРВ на всех стадиях подготовки проектов НПА;

Распространение ОРВ на области таможенного и налогового законодательства;

Достаточные сроки для обеспечения полноты и объективности такой оценки;

ОРВ законопроектов, подготовленных к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении

Развитие и законодательное закрепление в регионах – с 2014 года, муниципалитетах – с 2015 года;

До 1 января 2013 г. обеспечить реализацию мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование и развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, в том числе:

Обязательный для ФОИВ порядок проведения ОРВ на всех стадиях подготовки проектов НПА;

Распространение ОРВ на области таможенного и налогового законодательства;

Достаточные сроки для обеспечения полноты и объективности такой оценки;

ОРВ законопроектов, подготовленных к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении

Развитие и законодательное закрепление в регионах – с 2014 года, муниципалитетах – с 2015 года; 20

Постановление Правительства

РФ № 1318 от 17.12.12

Проект федерального

закона № 194839-6

Основные новеллы ПП РФ № 1318 от 17.12.2012

21

Постановление Правительства РФ № 1318 «О порядке проведения ФОИВ оценки регулирующего воздействия проектов НПА, проектов поправок к проектам ФЗ и проектов решений Совета ЕЭК…»

Основные новеллы:

• Новые сферы - отношения по взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, а также в области порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации.

• Новая процедура - переход к обязательному проведению ОРВ разработчиками проектов нормативных правовых актов

• Новые проекты НПА - проведение ОРВ законопроектов к второму чтению• Специализированный портал – Internet-сайт www.regulation.gov.ru

Преимущества ОРВ «на ранней стадии»

22

Решение ФОИВ о подготовке НПА становится более обоснованным

ФОИВ-разработчик может проводить ОРВ одновременно с иными процедурами подготовки проекта

НПА

Согласование упрощается за счет выработки более обоснованных позиций, многие разногласия могут быть сняты в ходе ОРВ

Повышается качество НПА, появляется их общественная поддержка

Снижается количество неэффективных НПА

Качество оценки повышается за счет ее проведения ФОИВ самостоятельно в сфере собственной компетенции

ОРВ на Едином портале REGULATION.GOV.RU

23

•Возможность публичного обсуждения и ОРВ на едином портале•Широкий круг участников, отображение мнения экспертов•Общественная поддержка

24

1. Уведомление о разработке акта

25

2. Разработка и публичные консультации по проекту акта и сводному отчету

26

3. Подготовка заключения об ОРВ

Основные новеллы проекта ФЗ № 194839-6

27

Проект ФЗ № 194839-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части распространения процедуры оценки регулирующего воздействия»

Основные новеллы:• Обязательность проведения ОРВ и экспертизы действующих нормативных правовых актов в

субъектах Российской Федерации (с 2014 года) и муниципальных образованиях (с 2015 года).за исключением уставов и муниципальных НПА о внесении изменений в уставы, а также оформленных в виде НПА решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан)

• Методическое обеспечение деятельности по проведению оценки регулирующего воздействия и экспертизы нормативных правовых актов осуществляются Минэкономразвития России

• Порядок проведения устанавливается – органами государственной власти субъектов РФ – органами местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами

субъектов Российской Федерации

Приказ Минэкономразвития России от 25.09.2012 г. № 623 «Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению

процедуры и порядка проведения ОРВ в субъектах Российской Федерации»

Развитие ОРВ в регионах

28

32 субъекта РФ внедрили процедуру ОРВ

33 субъекта РФ нормативно закрепили порядок проведения ОРВ

54 субъекта РФ определили уполномоченный орган

44 субъекта РФ участвуют в ОРВ на федеральном уровне

Внедрение института ОРВ в странах Европы и странах-членах ОЭСР (а также СНГ) Девиз!

29

“I have read the Regulatory Impact Assessment and I am satisfied that the benefits justify the costs”

«Я прочитал настоящее заключение об оценке

регулирующего воздействия и убежден, что выгоды

оправдывают издержки»

Спасибо за внимание!Спасибо за внимание!

ЖИВУЛИН Вадим Александрович

тел.: 8 (495) 697 82 15zhivulin@economy.gov.ru

DORV@economy.gov.ru

http://economy.gov.ru/ria