О состоянии законодательства Новгородской области в...

О состоянии законодательства

Новгородской области в 2005 году



Структура докладаСтруктура докладаСтруктура докладаСтруктура доклада

Глава 1.Конституционные основы правотворческой деятельностиНовгородской области как субъекта Российской Федерации

Глава 2.Программные документы, определяющие приоритетыосуществления правотворческой деятельности

Глава 3.Правовое обеспечение основных сфер жизни области

Глава 4.Правотворческая деятельность Администрации области

Глава 5.Некоторые итоги законодательной деятельности Новгородскойобласти за 2005 год

Глава 6.Контроль и мониторинг в системе законодательногорегулирования

Глава 7.Некоторые проблемные вопросы в правотворческой деятельности

Конституционные основы Конституционные основы правотворческой деятельности правотворческой деятельности Новгородской области Новгородской области

как субъекта Российской как субъекта Российской ФедерацииФедерации

Конституционные основы Конституционные основы правотворческой деятельности правотворческой деятельности Новгородской области Новгородской области

как субъекта Российской как субъекта Российской ФедерацииФедерации

Федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве Федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти и разграничении предметов ведения и системы государственной власти и разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской

ФедерацииФедерации

Двухуровневость российского законодательстваДвухуровневость российского законодательства

Модель разграничения полномочий между Российской Федерацией и Модель разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерациисубъектами Российской Федерации

Федеральным законом «Об общих принципах организации Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательных (представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено 62 полномочия62 полномочия субъектов Российской Федерации по предметам субъектов Российской Федерации по предметам

совместного ведениясовместного ведения

«Опережающее» законотворчество «Опережающее» законотворчество субъектов Российской Федерациисубъектов Российской Федерации

Программные документы, Программные документы, определяющие приоритеты определяющие приоритеты

осуществления осуществления правотворческой деятельностиправотворческой деятельности



Послание Президента Российской ФедерацииПослание Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюФедеральному Собранию

Концепция социально-экономического развития Концепция социально-экономического развития областиобласти

Программа законопроектной работы областной ДумыПрограмма законопроектной работы областной Думы





Послание Президента Российской Федерации Федеральному Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и его реализация на уровне регионального Собранию и его реализация на уровне регионального

законодательствазаконодательства

Установлены приоритетные направления деятельности Установлены приоритетные направления деятельности государства и определены пути реализации данных направленийгосударства и определены пути реализации данных направлений

В Послании на 2005 год выделяются три основные задачи:В Послании на 2005 год выделяются три основные задачи:

Меры по развитию государстваМеры по развитию государства

Укрепление закона и развитие политической системы,Укрепление закона и развитие политической системы, повышение эффективности правосудияповышение эффективности правосудия

Развитие личности и гражданского Развитие личности и гражданского общества в целом общества в целом






законодательствазаконодательства

Меры по развитию государстваМеры по развитию государства

Повышение эффективности государственного управленияПовышение эффективности государственного управления

Проведение политики либерализации предпринимательского Проведение политики либерализации предпринимательского

пространствапространства

Бюджетирование, ориентированное на результатБюджетирование, ориентированное на результат






законодательствазаконодательстваРазвитие личности и гражданского общества в целомРазвитие личности и гражданского общества в целом

ОЗ ОЗ «О порядке предоставления информации органами «О порядке предоставления информации органами государственной власти Новгородской области»государственной власти Новгородской области»

ОЗ ОЗ «О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в «О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления Новгородской области»органы местного самоуправления Новгородской области»

ОЗ «ОЗ «Об Об Уполномоченном по правам человека в Новгородской Уполномоченном по правам человека в Новгородской области»области»





Концепция социально-экономического развития областиКонцепция социально-экономического развития областипринимается ежегодно, начиная с 1993 годапринимается ежегодно, начиная с 1993 года

Концепция социально-экономического развития области - Концепция социально-экономического развития области - комплексный, прогнозно-аналитический документ, комплексный, прогнозно-аналитический документ,

обеспечивающий гармоничное развитие Новгородской области, обеспечивающий гармоничное развитие Новгородской области, принятый в целях выработки эффективной социально-принятый в целях выработки эффективной социально-

экономической политики области и определяющий направления экономической политики области и определяющий направления деятельности органов государственной власти областидеятельности органов государственной власти области





Концепция социально-экономического развития областиКонцепция социально-экономического развития области

бюджетная и налоговая политикабюджетная и налоговая политика

производственная сфера производственная сфера

недропользование, земельные отношения, охрана природынедропользование, земельные отношения, охрана природы

инвестиционная деятельностьинвестиционная деятельность

социальная сферасоциальная сфера

государственная гражданская служба и местное самоуправлениегосударственная гражданская служба и местное самоуправление

взаимодействие власти и общественных институтоввзаимодействие власти и общественных институтов






ПартнерствоПартнерство

субъектов права субъектов права законодательной законодательной

инициативыинициативы

ПартнерствоПартнерство



РавноправиеРавноправие



РавноправиеРавноправие



пр

ин

ци

ппр

ин

ци

п






Порядок формирования Программы определяют следующие Порядок формирования Программы определяют следующие нормативные правовые акты:нормативные правовые акты:

Устав Новгородской областиУстав Новгородской области

ОЗ ОЗ «О нормативных правовых актах «О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов законодательного (представительного) и исполнительных органов

государственной власти Новгородской области»государственной власти Новгородской области»

Регламент Новгородской областной ДумыРегламент Новгородской областной Думы

Правовое обеспечение Правовое обеспечение основных сфер жизни областиосновных сфер жизни области


В 2005 году:В 2005 году:

Новгородской областной Думой было принято Новгородской областной Думой было принято

211 областных 211 областных законовзаконов

Администрацией области было принято Администрацией области было принято 423 нормативных правовых акта423 нормативных правовых акта

ПравовоеПравовое обеспечение обеспечение основных сфер жизни областиосновных сфер жизни области


48%

2%

18%

25%

2%

5% 48%

2%

18%

25%

2%

5%

Гражданское правоГражданское право

Социальная сфераСоциальная сфера Бюджет и налогиБюджет и налоги

Природные Природные ресурсы и охрана ресурсы и охрана

окружающей окружающей природной средыприродной среды

Правосудие, Правосудие, адвокатураадвокатура

В сфере государственного В сфере государственного управления и местного управления и местного

самоуправления самоуправления принято принято

102 102 областных законаобластных закона



На региональном уровне проведена вся необходимая работа На региональном уровне проведена вся необходимая работа по реализации положений по реализации положений

Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗФедерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, , в ходе которой последовательно были приняты областные законы, в ходе которой последовательно были приняты областные законы,

позволяющие своевременно установить границы и определить статус позволяющие своевременно установить границы и определить статус муниципальных образований, подготовить и провести выборы органов муниципальных образований, подготовить и провести выборы органов

местного самоуправления, установить сроки полномочий, статус и местного самоуправления, установить сроки полномочий, статус и порядок избрания глав вновь образованных муниципальных порядок избрания глав вновь образованных муниципальных

образований, численность депутатов и сроки полномочий образований, численность депутатов и сроки полномочий представительных органов первого созыва вновь образованных представительных органов первого созыва вновь образованных

муниципальных образований, установить в 2006 году порядок решения муниципальных образований, установить в 2006 году порядок решения вопросов местного значения во вновь образованных вопросов местного значения во вновь образованных

муниципальных образованиймуниципальных образований

Местное самоуправлениеМестное самоуправление



1-й уровень

2-й уровень

Городские поселенияГородские поселенияГородские поселенияГородские поселенияГородские поселенияГородские поселенияГородские поселенияГородские поселения

Городские поселенияГородские поселенияГородские поселенияГородские поселенияСельские поселенияГородские поселенияГородские поселенияГородские поселенияГородские поселенияСельские поселенияГородские поселенияГородские поселенияГородские поселенияГородские поселенияСельские поселенияГородские поселенияГородские поселенияГородские поселенияГородские поселенияСельские поселения

Муниципальный районМуниципальный район Городской округГородской округ

2121178178

2121 11

Всего 221 муниципальное образованиеВсего 221 муниципальное образование





Год 200522 муниципальных образования



Год 2006221 муниципальное образование





Вопросы,Вопросы,закрепляемыезакрепляемые

за поселениямиза поселениями



30%

70%



за поселениямиза поселениями в 2006 годув 2006 году



70%

30%



за поселениямиза поселениями в 2007 годув 2007 году



100 %



за поселениямиза поселениями в 2008 году в 2008 году



Областное законодательство о выборах и референдумахОбластное законодательство о выборах и референдумах

В связи с принятием Федерального закона В связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты «О внесении изменений в законодательные акты

Российской Федерации о выборах и референдумах и Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации»иные законодательные акты Российской Федерации»

возникла необходимость пересмотра всего областного возникла необходимость пересмотра всего областного законодательства о выборах и референдумах законодательства о выборах и референдумах



Областное законодательство о выборах и референдумахОбластное законодательство о выборах и референдумах

В 2005 году В 2005 году в новой редакции были приняты областные законы в новой редакции были приняты областные законы

«О выборах депутатов представительных органов «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новгородской области»муниципальных образований в Новгородской области»

«О выборах депутатов Новгородской областной Думы»«О выборах депутатов Новгородской областной Думы»

«О местном референдуме»«О местном референдуме»

в 2006 году в 2006 году

«О выборах Глав муниципальных образований» «О выборах Глав муниципальных образований»

«О референдуме Новгородской области»«О референдуме Новгородской области»



Правовое обеспечение Правовое обеспечение в области социальной поддержки населенияв области социальной поддержки населения

48%

2%

18%

25%

2%

5% 48%

2%

18%

25%

2%

5%

В области социальной сферы В области социальной сферы областной областной

Думой было принято Думой было принято 38 областных 38 областных

законовзаконов



Правовое обеспечение Правовое обеспечение в области социальной поддержки населенияв области социальной поддержки населения

ОЗОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим «О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей, проживающим на территории Новгородской области»детей, проживающим на территории Новгородской области»

ОЗ ОЗ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей, «О мерах по социальной поддержке многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области»проживающих на территории Новгородской области»

ОЗ ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан»граждан»

ОЗ ОЗ «Об организации обслуживания населения пассажирским «Об организации обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом в автомобильным и городским электрическим транспортом в

Новгородской области» Новгородской области»



Принятиеобластных законов

в случаях, предусмотренныхфедеральным законодательством

(основополагающие решения)

ПОЛНОМОЧИЯПОЛНОМОЧИЯПОЛНОМОЧИЯПОЛНОМОЧИЯ

Разграничение полномочий между областной Думой и Разграничение полномочий между областной Думой и Администрацией областиАдминистрацией области

Принятиенормативных актов

(оперативные решения)

Новгородская Новгородская областная Думаобластная Дума

Новгородская Новгородская областная Думаобластная Дума

ПОЛНОМОЧИЯПОЛНОМОЧИЯАдминистрацияАдминистрацияНовгородская Новгородская

областиобласти

АдминистрацияАдминистрацияНовгородская Новгородская

областиобласти



Разграничение полномочий между областной Думой и Разграничение полномочий между областной Думой и Администрацией областиАдминистрацией области

Два способа разграничения полномочийДва способа разграничения полномочий

Принятие специального областного закона Принятие специального областного закона о разграничении полномочий о разграничении полномочий

между областной Думой и Администрацией области между областной Думой и Администрацией области в определенной сфере деятельности в определенной сфере деятельности

В рамках общего регулирования В рамках общего регулирования тех или иных правоотношенийтех или иных правоотношений

Правотворческая деятельность Правотворческая деятельность Администрации областиАдминистрации области

Правотворческая деятельность Правотворческая деятельность Администрации областиАдминистрации области

Правотворческая деятельностьПравотворческая деятельность

Федеральный закон «О физической культуре и Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»спорте в Российской Федерации»

Программа развития материально-технической Программа развития материально-технической базы системы физического воспитания учащихся базы системы физического воспитания учащихся

области на 2005-2007 годыобласти на 2005-2007 годы

Федеральные законы

Федеральные законы

Нормативные правовыеакты Правительства РФНормативные правовыеакты Правительства РФ

Областныезаконы

Областныезаконы

Федеральная целевая программа Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)»

Программа развития единой образовательной Программа развития единой образовательной информационной среды области на 2006-2010 годы информационной среды области на 2006-2010 годы

Областной закон Областной закон ««Об организации обслуживания Об организации обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом в Новгородской области»электрическим транспортом в Новгородской области»

Постановление от 29.12.2005 № 519 «О порядке продажи и Постановление от 29.12.2005 № 519 «О порядке продажи и пользования едиными социальными проездными пользования едиными социальными проездными

билетами»билетами»

Собственные полномочияСобственные полномочия

Постановление Администрации области от 04.07.2005 № 224 Постановление Администрации области от 04.07.2005 № 224 «О проведении исследования здоровья населения «О проведении исследования здоровья населения

области»области»

Итоги законодательной Итоги законодательной деятельности Новгородской деятельности Новгородской

области за области за 20052005 год год



Внесение проектов нормативных правовых актов Внесение проектов нормативных правовых актов на рассмотрение областной Думына рассмотрение областной Думы

В 2005 году депутатами областной Думы внесено на рассмотрение В 2005 году депутатами областной Думы внесено на рассмотрение 29 проектов областных законов и 145 проектов 29 проектов областных законов и 145 проектов

постановлений нормативного правового и правового характера постановлений нормативного правового и правового характера

Губернатором области – 194 и 211 проектов Губернатором области – 194 и 211 проектов нормативных правовых актов соответственнонормативных правовых актов соответственно

Председателем областного суда – 1 проект областного закона Председателем областного суда – 1 проект областного закона и 5 проектов постановлений и 5 проектов постановлений

Представительными органами местного самоуправления - Представительными органами местного самоуправления - 9 проектов постановлений9 проектов постановлений

Остальные субъекты правом законодательной инициативы не Остальные субъекты правом законодательной инициативы не воспользовалисьвоспользовались

51

35

14

86,6

12,9

0,5

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0





Реализация права законодательной инициативыРеализация права законодательной инициативы

51

35

14

86,6

12,9

0,5

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

51

35

14

86,6

12,9

0,5

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

51

35

14

86,6

12,9

0,5

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

51

35

14

86,6

12,9

0,5

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

51

35

14

86,6

12,9

0,5

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

51

35

14

86,6

12,9

0,5

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

Иные субъекты

права ЗИИсполните

льная

власть

НОВГОРОДСКАЯ

ОБЛАСТНАЯ ДУМА

Депутаты

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

ФС РФ





В 2005 году областной Думой принято 211 областных законовВ 2005 году областной Думой принято 211 областных законов

По формальным признакам все принятые областные законы можно разделить По формальным признакам все принятые областные законы можно разделить на основные областные законы на основные областные законы (66 (66

областных законов или 32 % от общего числа)областных законов или 32 % от общего числа)

и областные законы о внесении изменений в действующие областные законы и областные законы о внесении изменений в действующие областные законы (145 областных законов или 68 %)(145 областных законов или 68 %)

68%

32%

68%

32%

68%

32%32%

68%





Исполнение программы законопроектной работыИсполнение программы законопроектной работы

0

10

20

30

40

50

33

0

10

20

30

40

50

33

10

0

10

20

30

40

50

Программой законопроектной работы областной Думы на 2005 Программой законопроектной работы областной Думы на 2005 год было предусмотрено принятие 43 областных законовгод было предусмотрено принятие 43 областных законов

Фактически принято

Отпала необходимость законодательного регулирования

Изменилось федеральное законодательство

Необходимые областные законы планируется принять в будущем

Контроль и мониторинг в Контроль и мониторинг в системе законодательного системе законодательного

регулированиярегулирования


регулированиярегулирования Контроль за соблюдением и исполнением областных законовКонтроль за соблюдением и исполнением областных законов

ОднократныйОднократный ТекущийТекущийПостоянными

комиссиями областной ДумыПостоянными

комиссиями областной Думы

Областной законОбластной закон

«Об административных правонарушениях»

Областной законОбластной закон

«Об областнойцелевой программе

стабилизации иразвития

агропромышленногокомплекса

Новгородской области на 2003 – 2007 годы»

ОбластнаяОбластнаяцелевая программацелевая программа

«Переселение граждан,проживающих на

территорииНовгородской области,из ветхого и аварийного

жилого фонда в 2003 – 2010 годах»

Областная Дума




регулированиярегулирования 1-й этап1-й этап 2-й этап2-й этап 3-й этап3-й этап

Выявлено более 350 Выявлено более 350 федеральных законов,федеральных законов,в которых закреплены в которых закреплены нормы о полномочияхнормы о полномочиях

органов государственнойорганов государственнойвласти субъектов РФвласти субъектов РФ

Проводится сравнительный Проводится сравнительный анализ федерального и анализ федерального и

регионального законодатель-регионального законодатель-ства с целью определения ства с целью определения

полноты объема собственных полноты объема собственных полномочий, урегулированных полномочий, урегулированных

областными нормативными областными нормативными правовыми актамиправовыми актами

Предполагается Предполагается составление программы составление программы законопроектной работы законопроектной работы

с целью с целью совершенствования и совершенствования и повышения качества повышения качества

областного областного законодательствазаконодательства





РЕЕСТР

полномочий

субъектов РФ,

закрепленных в

Федеральном

законодательстве

РЕЕСТР

нормативных

правовых актов

области,которыми

урегулированы

полномочия

ПРОГРАММА

законопроектной

работына 2007 год

1. Полномочие1. Полномочие

2. Полномочие2. Полномочие

3. Полномочие3. Полномочие 1. Урегулировано

1. Урегулировано

2. Не урегулировано2. Не урегулировано

3. Урегулировано3. Урегулировано

2. Принятие

соответствующего

нормативного

правового

акта

2. Принятие

соответствующего

нормативного

правового

актаВкл

ючить в

Программу

Проблемные вопросы Проблемные вопросы правотворческойправотворческой деятельностидеятельности

Проблемные вопросы Проблемные вопросы правотворческой деятельностиправотворческой деятельности

Приведение Приведение регионального регионального

законодательства в законодательства в соответствие с соответствие с

федеральным федеральным в течение 3-х месяцевв течение 3-х месяцев

Государственная ДумаГосударственная Дума Федерального Собрания Федерального Собрания

Российской ФедерацииРоссийской Федерации

Государственная ДумаГосударственная Дума Федерального Собрания Федерального Собрания

Российской ФедерацииРоссийской Федерации Новгородская Новгородская областная Думаобластная ДумаНовгородская Новгородская

областная Думаобластная Дума

Приведение Приведение регионального регионального

законодательства в законодательства в соответствие с соответствие с

федеральным федеральным в течение 6-ти месяцевв течение 6-ти месяцев

Установление точки Установление точки отсчета приведения отсчета приведения

регионального регионального законодательства в законодательства в

соответствие с соответствие с федеральным федеральным

с момента принятия с момента принятия Федерального законаФедерального закона

Установление точки Установление точки отсчета приведения отсчета приведения

регионального регионального законодательства в законодательства в

соответствие с соответствие с федеральным федеральным

с момента с момента официального официального опубликованияопубликования

Снижение удельного Снижение удельного веса «поправочного» веса «поправочного» и и

«челночного» «челночного» законодательствазаконодательства

Повышение качества Повышение качества анализа результатов анализа результатов

принятия федеральных принятия федеральных законовзаконов

Приведение регионального законодательства Приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным в соответствие с федеральным

Проблемные вопросы Проблемные вопросы правотворческойправотворческой деятельностидеятельности


Федеральные органы государственной властиФедеральные органы государственной властиФедеральные органы государственной властиФедеральные органы государственной власти

Методическое и консультативное содействие Методическое и консультативное содействие федеральных органов государственной властифедеральных органов государственной власти

Рекомендациипо порядку и срокам

реализациифедеральных

законов

Рекомендациипо порядку и срокам

реализациифедеральных

законов

Разработка модельных

региональныхзаконов

или их отдельныхположений

Разработка модельных

региональныхзаконов

или их отдельныхположений

Рабочие встречисеминары и

конференции

с участием представителей

регионов

Рабочие встречисеминары и

конференции

с участием представителей

регионов



Кадровое обеспечение правотворческой Кадровое обеспечение правотворческой деятельностидеятельности

Ни одно учебное заведение не готовит специалистов вНи одно учебное заведение не готовит специалистов в

области правотворчестваобласти правотворчества

Установка требований стажа работы по специальности приУстановка требований стажа работы по специальности при

приеме на государственную гражданскую службуприеме на государственную гражданскую службу

Низкий уровень денежного содержания в органахНизкий уровень денежного содержания в органах

государственной властигосударственной власти

О состоянии законодательства Новгородской области в...

Documents

Transcript of О состоянии законодательства Новгородской области в...