1

Государственный университет - Высшая школа экономики

Финансирование образования и новые формы организаций

2

Численность учащихся / студентов(1995 = 100%)

95

105

115

125

135

145

155

165

175

185

195

205

215

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Проценты

ВПО СПО НПО

Динамика основных показателей

3

Динамика бюджетных расходов на образованиев 1991-2003 гг.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

1991 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Индекс расходовбюджета наобразование впостоянных ценах

Индекс расходовбюджета наобразование поотношению к ВВП

1994

4

РЕЗУЛЬТАТ: Псевдообразование =

Образование низкого качества =

Сложившаяся ситуация в образовании

50% системы ВПО 30% системы СПО 60% системы НПО

25% ВПО, 15-25% СПО и НПО

Отсутствуют механизмы контроля качества – государство их потеряло, а рынок не приобрел

5

Псевдообразование – целью выступает приобретение не компетенций, а титула образования или же цель внешняя по отношению к образованию (отсидеться от армии или «продержать» до нее трудный контингент)

Образование неудовлетворительного (низкого) качества – компетенции не приобретаются в силу недостатков образовательного процесса

Сложившаяся ситуация в образовании

6

Постоянно растущий спрос на высшее образование не обеспечен ресурсами, но тем не менее «удовлетворяется» образовательной системой

Удельное финансирование образовательных программ не обеспечивает даже воспроизводства, не говоря уже о развитии

Оплата преподавателей отстает от альтернатив в 2-3 раза и ведет к негативному отбору. Начиная с 90-х гг. система образования выталкивает людей с высоким потенциалом и квалификацией

Ресурсные причины деформации

7

• Ресурсы государства растрачиваются на несистемные цели:– содержание детей в детских дошкольных учреждениях– питание и обмундирование воспитанников системы НПО

• Малокомплектная сельская школа поддерживается «несмотря ни на что»:– неудовлетворительное качество общего образования по

сравнению с массовой школой– удельные расходы на одного учащегося выше в 5-10 раз

• Ресурсы семей, направляемые на получение образования, почти наполовину не попадают в учебные заведения:– школы не могут предоставлять платные образовательные услуги за

пределами учебного плана– переход «школа-вуз» - $1 млрд., из которых ВУЗами улавливается

менее $200 млн.

Структурные деформации и потери

8

До 30% ресурсов направляется на реализацию тех элементов программ, цели которых не достигаются:– менее 20% выпускников школ, изучавших иностранный язык с 5-го

класса, осваивает его на разговорном уровне– более 50% учащихся 10-11 классов практически игнорирует

предметы, не связанные в выбранным ими профилем профессиональной подготовки

– обязательное полное среднее общее образование в ПТУ и техникумах в 50-60% случаях сводится к профанации

– 40% выпускников ПТУ не получает минимально необходимой на рынке профессиональной квалификации

– более 50% выпускников ВУЗов не использует в работе узкопрофессиональные компетенции (получило общее высшее образование за 5 лет вместо 3-х)

Структурные деформации и потери

9

Муниципальные школы не могут предоставлять платные образовательные услуги, поскольку государственный стандарт общего образования (реализуемый исключительно за счет бюджета) охватывает 100% допустимой САНПИНами нагрузки школьников. Средства семей могут поступать в муниципальные школы только в виде пожертвований, а не в рамках договоров

Общее образование «недобирает» таким образом от 1,5 до 2,5 миллиардов долларов в год

Родители лишены возможности влиять на содержание и качество общеобразовательных программ даже в качестве потребителей

Отсутствуют доступные родителям индикаторы сравнительного качества школ (кроме слухов)

«Голосование ногами» не является сигналом в условиях сметного финансирования школ. Оно ведет лишь к дефициту доступа в школы с относительно более высоким качеством и росту их коррупциогенности

Отсутствие рынка общего образования

10

Отсутствуют доступные абитуриентам индикаторы сравнительного качества учебных заведений

Сохранение 2 секторов – бесплатного и платного образования на каждой образовательной программе

Искусственно поддерживаемый дефицит мест на программах относительно более высокого качества и на бесплатных программах

Высшее образование «недобирает» от 0,7 до 1,2 миллиардов долларов в год, оставляемых семьями на переходе «школа-вуз» (до 20%)

Отсутствие долгосрочных кредитных инструментов Усиление территориальной сегментации рынка в результате

разрушения системы дешевых общежитий и стипендиального обеспечения

Саморегулируемые организации являются инструментами олигополии; региональные советы ректоров ограничивают доступ на рынок

Неэффективность рынкапрофессионального образования

11

Пример:структурные деформации и потери в ВПО

ВУЗ

выпускники

потребности рынка труда

2,5 млрд. рублей - бюджетные средства

в связи с отсутствием средств,качество образования падает

около 1/3 средств не попадает в ВУЗ,либо теряетсяиз-за неэффективности расходов

квалификация40% выпускниковне соответствуетпотребностямрынка труда

финансирование науки а ВУЗ’ах ничтожно(10$ на 1 преподавателя в месяц)

1 – 1,5 млрд. рублейтеряется на переходе“школа – ВУЗ”

2,5 – 3 млрд.рублей

средства семей

12

50,9

42,1

8,4

24,7

2,9

1,014,3

8,6

5,2

8,6

15,9

19,1

Потоки поступающих и финансовые потоки в 2003 г. (млн. чел., млрд. руб.)

ВП

О

НП

О

П О О

СП

О

О О О

Выпуск текущего года

Прием, в т.ч. выпускников прошлых лет

Приток на рынок труда постоянных работников(не считая тех, кто временно работает, готовясьпоступать) из:

ВУЗов 1 млн. чел.

СУЗов 0,29 млн. чел.

ПТУ 0,62 млн. чел.

Полной школы 0,1 млн. чел.

Общей школы 0,2 млн. чел.

0,98

0,65

0,29

1,3

0,29

0,76

0,07

0,07

0,53

1,3

2,3

0,37

0,62

0,2

0,18

0,48

0,09

1,01,5

0,71

0,86

- средства семей

- бюджетные средства

12

13

Выпуск системы образования:– 45% - ВПО– 15% - СПО– 30% - НПО– 10% - без

определенной квалификации

Потребность рынка труда:– 30% - ВПО– 25% - СПО– 35% - НПО– 10% -

неквалифицированные работники

Соотношение выпуска и потребностейбез учета конкретной квалификации

14

Выпуск системы образования:– 25% - ВПО– 15% - СПО– 15% - НПО– 10% - без определенной

квалификации– 20% - Общее ВО– 15% - НПО с

недостаточной квалификацией

Потребность рынка труда:– 30% - ВПО– 25% - СПО– 35% - НПО– 10% -

неквалифицированные работники

Соотношение выпуска и потребностейбез учета конкретной квалификации

15

Приток на рынок труда постоянных работников (не считая тех, кто временно работает, готовясь поступать) из:

ВУЗов 1,4 млн. чел.

СУЗов 0,29 млн. чел.

ПТУ 0,38 млн. чел.

Полной школы 0,1 млн. чел.

Общей школы 0,2 млн. чел.

Потоки поступающих в 2010 г.,инерционный прогноз (млн. чел.)

0,1В

ПО

0.

95

0.8

0,18

НП

О

0,43 0,46

0,04

0,04

0,3

ПО О 0,

8

0,62

1,4

0,23

СП

О

0,52

0,52

0,29

0,38

0,11

0,3

0,05

ОО О

1,4

15

16

Детское дошкольное образование (91)

Общее образование (338)

Начальное профессиональное образование (37)

Среднее профессиональное образование (40)

Высшее профессиональное образование (128)

Дополнительное профессиональное образование (н.д.)

Средства предприятий

25

76

262

33

58

Фед

ерал

ьн

ый

бю

дж

ет

– 21%

Финансовые потоки в сфере образования в 2003 году (млрд. руб.)

15

1176

26

3,9

0,8

15

1570

50

Ср

ед

ства

сем

ей

Реги

он

ал

ьн

ые б

юд

жеты

– 7

9%

17

Затраты на образование (2003г.)

0

25

50

75

100

125

150

Россия

Великобритания и Франция (средние расходы)

Общееобразование

ВПОНПО

на одного учащегося (тыс. рублей)

СПО

общее образование

НПО

городскаяшкола

СПО

18

Инерционный прогноз по финансированию ВУЗ’ов (в расчете на одного студента)

Сохраняется семикратный разрыв со странами Европы

Россия

Великобритания и Франция (средние значения)

0

5

10

15

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

тыс.долларовСША

15

5

удельное финансированиена одного студента(в ценах 2003 года)

10

Это в два раза превышает разрыв в ВВП на душу

населения между Россией и странами Европы

19

Стратегии семейна рынке образовательных услуг

Готовность тратить деньгина получение детьми высшего образования

38

29

15

11

7

34

28

17

12

9

0 10 20 30 40

безусловно готовы

скорее готовы

скорее не готовы

безусловно не готовы

затрудняюсь ответить

Россия

Москва

Скажите пожалуйста, вы готовы или не готовы ради того, чтобы ваши дети получили высшее образование, пойти на серьезные материальные затраты?

(Распределение ответов в семьях с детьми, %)

20

Целевые показатели финансирования

Задача – обеспечить необходимый уровень финансирования

ВПО 700 2300

СПО/НПО 600/750 1600

Общее 600 1000

Удельное финансирование(в расчете на одного студента в долларах США)

Доцент исследовательского

университета

300 2600

Доцент ВУЗа 300 1100

Мастер производственного

обучения

150700

Учитель средней школы

120 600

Заработная плата(в долларах США)

Текущая ЗП 2010 г.

Текущее 2010 г.

21

элементов образовательных программ, не работающих непосредственно на формирование необходимых компетенций:

неэффективных программ

программ, не имеющих спроса

псевдообразования

Где найти средства?

Закрытие

концентрация ресурсов на настоящем, востребованном образовании, увеличение удельного финансирования образовательных программ

повышение качества образования

Реструктуризация системы образования

сокращение приемаи количества образовательных программ• общеобразовательные компоненты

НПО и СПО• невостребованная узкоспециализированная практика на старших курсах ВПО

22

Где найти средства?

Привлечение дополнительных ресурсов

Бюджет Семьи Предприятия

Дошкольное - финансируется только воспитание и обучение, содержание детей возлагается на родителей

-

Школьное - образовательный стандарт охватывает 75% базового учебного плана. 25% - дополнительные образовательные программы, финансируемые родителями

-

НПО/СПО - за счет перехода на обучение конкретным компетенциям можно резко увеличить вклад семей

+ 30% чистой стоимостипрофессиональной подготовки

ВПО – только семьи,дети которые сейчасполучают бесплатное образование (через механизмы ГИФО)

могут финансировать до 30% 2-ой ступени ВПО

Текущее финансирование растет с темпом роста ВВП

+ кредиты

+ необходимость

дополнительно

изыскать средства

для программ

развития и

научных

исследований

22

23

1500

Структура высшего и среднего профессионального образования

1000

500

1

2

3

4

5

6

7

8

9

СПОСпециалистыБакалавриатМагистратура

Технический бакалавриатБакалавриатСпециалистыМагистратура

Действующая модель(2003 г.)

Новая модель(2010 г.)

Годы обучения

600850

70 150

70

тыс. человек

250

10 – воины- контрактники

24

Действующая и новая моделифинансирования образования

В действующей экономической модели государство финансирует содержание учебных заведений (УЗ) безотносительно к выбору потребителей и собственной оценке их работы

Новая модель: государство финансирует или софинансирует выбор

потребителей (нормативное финансирование + ГИФО + кредиты)

государство на конкурсной основе финансирует:

сохраняется относительно небольшая доля расходов, направляемых на содержание УЗ, находящихся в особых условиях

• профессиональные образовательные программы, обеспечивающие его собственные нужды (субвенции, субсидии)

• среднесрочные программы развития УЗ• проведение НИР и ОКР

25

Формирование образовательного рынка

Новые формыбюджетного финансирования

Нормативное финансирование

ГИФО

Перераспределение финансовых средств на основе рыночной конкуренции

Перераспределение обучающихся

Нормативное перераспределение финансовых средств между учебными заведениями

конкуренциякачества

ценоваяконкуренция

+конкуренция

качестваБюджетные средстване переходят семьям,

но связываютсяс их выбором

общее образование

профессиональноеобразование

образовательный кредит

Потребительский платежеспособный спрос

26

Реформа организационно-экономических механизмов образования

Позволит

Обеспечит

Стимулирует

Осуществить экономическую реструктуризацию рынка образовательных услуг Ликвидировать искусственную сегментацию рынка образовательных услуг Перейти от управления затратами к управлению результатами

Сокращение неэффективных обязательств государства

Экономическое вытеснение «псевдообразования» Прозрачность качества и цены образовательных

программ для потребителя

Отбраковку слабых образовательных программ Приток дополнительных ресурсов к образовательным программам

высокого качества Эффективное использование прав Внедрение прогрессивных механизмов финансирования Модернизацию менеджмента

27

Разрешимы ли задачи?

финансируется содержание БУ на основе утверждаемой ему сметы доходов и расходов

использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной ему сметой

БУ федерального подчинения использует бюджетные средства через лицевые счета в Федеральном казначействе, в недалеком будущем –повсеместное введение казначейской системы

Не может выступать заемщиком

Не может быть объявлен банкротом, субсидиарная ответственность учредителя

бюджетныесредства на содержаниепо смете

БУ не заинтересовано в эффективном

использовании бюджетных средств,

но заинтересовано в привлечении

и эффективном использовании внебюджетных.

Бюджетное учреждение (БУ):

внебюджетныесредства

28

Бюджетные учреждения в перспективе

предлагается установить запрет на принятие БУ обязательств, не предусмотренных сметой доходов и расходов, что приведет к потере бюджетными учреждениями права самостоятельного распоряжения внебюджетными доходами.

В соответствии с одобренными Правительством РФ принципами реструктуризации бюджетного сектора в РФ в 2003-2004 гг. и на период до 2006г.:

Сокращение или сокрытие внебюджетных доходов,

снижение эффективности их использования

“Белые” внебюджетные доходы“Серые” внебюджетные доходы

160

240млрд.рублей

2003г.

2010г.

29

Автономное учреждение (АУ)

Отсутствует смета, утверждаемая учредителем. Самостоятельно составляет финансовый план за счет бюджетных и внебюджетных источников.

Обязано выполнять задания учредителя, финансируемые по нормативам, несет ответственность за их выполнение по объему и качеству.

Имеет возможность выбора банка. Может выступать заемщиком.

Самостоятельно определяет ценовую политику.

Самостоятельно распоряжается имуществом за исключением недвижимого и особо ценного движимого, переданного ему учредителем.

Может быть объявлено банкротом, отсутствует субсидиарная ответственность учредителя

АУ обладает относительно широкой хозяйственной

самостоятельностью в сочетании с высоким уровнем ответственности.

Заинтересовано в повышении эффективности своей деятельности.

бюджетныесредства

на выполнение заданий учредителя

внебюджетныесредства

30

Экономическая и академическая самостоятельность. Учредитель имеет лишь экономические рычаги воздействия на ГМАНО.

В уставе ГМАНО указывается исчерпывающий перечень допустимых видов деятельности. Вправе отказаться от невыгодных видов и условий деятельности.

Может быть объявлено банкротом, отсутствует субсидиарная ответственность учредителя

Государственная (муниципальная) автономная некоммерческая организация (ГМАНО)

ГМАНО самостоятельно действует

в конкурентной среде, заинтересовано в повышении

эффективности своей деятельности,

полностью отвечает по своим обязательствам

бюджетныесредства

по контрактам на конкурсной основе

внебюджетныесредства

31

семьи и предприятия

Формы взаимодействия в системе образования

Социальные гарантии Эффективность

БУ

ГМАНО

АУ

содержание по смете

спрос на образовательныеуслуги со стороныпотребителей

обязательныезадания на предоставлениеуслуг

негосударственныеУЗ

контрактына основеоткрытогоконкурса

контрактына основеоткрытогоконкурса

спрос на образовательныеуслуги со стороныпотребителей

учредители

24

32

Перспектива: доли различных форм

Прогнозируемые удельные веса государственных и муниципальных некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм по уровням образования

Дошкольные

Общеобразовательные школы

НПО СПО ВПО

БУ 50% 80% 25% 10% 10%

АУ 20% 20% 50% 50% 60%

ГМАНО 30% - 25% 40% 30%

33

Разгрузка системы высшего образованияв результате реформ (прогноз на 2010 г.)

НПО(1050+276 = 1326)

СПО

(1880 + 400 = 2280)

471

236

236

220

7950

91

410

185

185

41

ГИФОРеформа

армииПрозрачность

ВПО (5109 – 1201 = 3908 тыс. студентов)

В скобках – инерционный прогноз

33

34

Потоки поступающих в 2010 г.,реформирование (млн. чел.)

0,1

Ака

де-

мич

ес-

кий

Бак

алав

-ри

ат(4

год

а)

0.85

1.1Н

ПО

0,

5 0,56

0,4

П О О1.

2

0,56

1,4

0,25

Тех

ниче

с-ки

й ба

кала

в-ри

ат

(3 г

ода)

0,6

0,6

0,4

0,1

0,6

0,05

О О О

1,3

0,1Магистратура0,15 (2 года)

MBA0,15 (2 года)

Специалисты0,5 (1 год)

0,5+2 года

Приток на рынок труда постоянных работников (не считая тех, кто временно работает, готовясь поступать):

Магистры +0,15 млн. чел.

МBA +0,15 млн. чел.

Специалисты +0,5 млн.ч АБ +0,5 млн. чел.

ТБ +0,4 млн. чел.

НПО +0,56 млн. чел.

ПОО +0,05 млн. чел.

ООО + 0,1 млн. чел.

0,56

0,5 0,15 0,15

34

35

Выпуск системы образования:– 6,5% - Магистры наук– 6,5% - МВА– 21% - специалисты с ВПО– 21% - академический

бакалавриат– 13% - технический

бакалавриат– 23% - квалификации

исполнителей– 9% - без определенной

квалификации

Потребность рынка труда:

– 4-6% - Магистры наук (аналитики, исследователи)

– 5% - МВА (организаторы бизнеса)

– 20% - специалисты - практики высшей квалификации

– 20-30% - «открытые квалификации»

– 20-30% - квалификации организаторов и исполнителей высокой квалификации

– 20-30% - квалификации исполнителей

– 10% - неквалифицированные работники

Соотношение выпуска и потребностейв 2010 г. (прогноз реформы)

36

Расходы бюджета и семейна одного обучающегося (тыс. рублей, в ценах 2003 г.)

2003 год инерционный реформированиеП р о г н о з: 2010 год

9.8

9.9

19.9

13.8

17.8

13.0

6.9

8.3

6.0

3.5

4.0

2.4

2.7

0.5

1.4

0.0 20.0 40.0 60.0

ВПО

СПО

НПО

Общееобразование

Детскоедошкольноеобразование

17.9

20.5

48.7

29.8

25.2

21.8

11.7

6.9

6.0

12.9

9.8

4.1

4.6

2.3

0.8

0 20 40 60

1

2

3

4

5

26.0

21.7

52.0

31.9

18.9

54.5

21.0

23.9

18.9

6.4

9.8

26.0

4.6

2.3

0.8

0 20 40 60 80 100

1

2

3

4

5012345

1

Бюджет Эффективные затраты семей и предприятий

"Серые" затраты семей

370

2

4

6

8

10

12

Сильный ВУЗ Средний ВУЗ Слабый ВУЗ

млн. долларовСША

Аренда

НИРыДПО

Доходы от подготовки бакалавров,специалистов и магистров

Структура доходов репрезентативных ВУЗ’ов,на 5 тыс. студентов (текущая ситуация)

380

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Структура доходов репрезентативных ВУЗ’ов ,на 5 тыс. студентов (реформирование)

Сильный ВУЗ Средний ВУЗ Слабый ВУЗ(вытесняется с рынка)

АрендаДополнительныепрограммы развития

НИРыДПО

Доходы от подготовки бакалавров,специалистов и магистровна платной основе

млн. долларовСША

ГИФО

39

Эффекты реформ: макроэкономические потоки(без учета средств предприятий)

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

млрд. руб.

Дополниельныеэффективные расходысемей, возникающие врезультате реформ

Эффективные расходысемей (инерционныйсценарий)

Дополнительное бюджетноефинансирование наподдержку науки и программразвития

Бюджетное финансирование(инерционный сценарий)

40

Детское дошкольное образование (178)

Общее образование (598)

Начальная квалификация (60)

Технический бакалавриат (59)

Высшее профессиональное образование (340)

Дополнительное профессиональное образование (н.д.)

Средства предприятий

39

89

439

41

152

Финансовые потоки , с учетом реформ,в сфере образования в 2010 году (млрд. руб.)

89

15159

30

14

1

20

15188

45

Ср

ед

ства

сем

ей5

Фед

ерал

ьн

ый

бю

дж

ет

– 26%

Реги

он

ал

ьн

ые б

юд

жеты

– 7

4%

41

Ожидаемый рост удельного финансированияв результате реализации пакета реформ к 2010 г.

с учетоминерционных

факторов

Дошкольное образование

21% 70%

Общее образование (массовые школы)

34% 190%

Начальное профессиональное образование

45% 230%

Среднее профессиональное образование

33% 115%

Высшее профессиональное образование

101% 220%

за счет реформ

42

ВПО(265 + 75 = 340)

Техническийбакалавриат(47 + 12 = 59)

Начальнаяквалификация(55 + 5 = 60)

Ср

ед

ств

а

бю

дж

ета

По

выш

ени

е э

фф

ект

ивн

ост

и з

а с

чет

конц

ент

ра

ци

иср

ед

ств

на п

ро

гра

мм

ах

высо

кого

ка

чест

ва

5 млрд.

Ожидаемые финансовые эффекты,вызванные реформированием (млрд. руб.)

5 млрд.

ЕГЭи

ГИФО

Ср

ед

ств

а с

ем

ей

Кредит

Повышениепривлекательностиобразовательных

программ

30 млрд.

7 млрд.

25 млрд.

20 млрд.

42