НАЈЧЕШЋЕ НЕПРАВИЛНОСТИ У СПРОВОЂЕЊУ “ПОСТУПАКА ПО

ХИТНОСТИ”

Светлана Ражић

Заступљеност основа из Закона о јавним набавкама за примену преговарачког поступка без претходног објављивања

49%

11%

17%

10%

13%

ако због техничких, односно уметничких разлога предмета јавне набавке или из разлогаповезаних са заштитом искључивих права, набавку може испунити само одређени понуђач,(24.1.3))код додатних услуга или радова који нису били укључени у првобитни пројекат или у прву јавнунабавку, а који су због непредвидљивих околности постали неопходни за извршење уговора ојавној набавци, (24.1.7))ако због изузетне хитности проузроковане ванредним околностима или непредвиђенимдогађајима, наручилац није могао да поступи у роковима одређеним за отворени илирестриктивни поступак, (24.1.4))код додатних испорука добара од првобитног добављача намењених за делимичну заменупроизвода, материјала или инсталација или проширење обима постојећих производа, материјалаили инсталација, (24.1.5))остало

У 2010. години Управа је примила 925 извештаја наручилаца о спроведеним преговарачким поступцима у складу са чланом 24. став 1. тачка 4. ЗЈН-а (тзв. “поступци по хитности”).

Неправилности су уочене у 39 поступака, укупне вредности 2.101.637.466 динара (20.000.000 еура).

Година Година 2009.2009. 2010.2010.

Број извештаја у Број извештаја у којима су уочене којима су уочене неправилностинеправилности 5656 3939

Вредности јавних Вредности јавних набавкинабавки 1.005.406.3521.005.406.352 2.101.637.4662.101.637.466

Уочене неправилности

1. Непостојање законског основа (разлога хитности) – 60%;

2. Необезбеђивање ефективне конкуренције – 30%;

3. Одређивање непримереног рока за подношење понуда – 5%;

4. Одуговлачење поступка – 5%;

Уочене неправилности

60%30%

5% 5%

непостојање законског основа (разлога хитности)

необезбеђивање ефективне конкуренције

одређивање непримереног рока за подношење понуда

одуговлачење поступка

О уоченим неправилностима Управа за јавне набавке је обавестила органе надлежне за покретање прекршајног поступка:

Министарство финансија, Сектор за буџетску инспекцију;

Орган који врши надзор над пословањем наручиоца;

Државну ревизорску институцију.

Могућност примене “поступка по хитности”

Законски основ прмене-наручилац може спроводити преговарачки поступак без објављивања јавног позива ако због изузетне хитности проузроковане ванредним околностима или непредвиђеним догађајима чије наступање ни у ком случају не зависи од воље наручиоца, наручилац није могао да поступи у роковима одређеним за отворени или рестриктивни поступак (члан 24. став 1. тачка 4. ЗЈН-а).

Потребно је да буду испуњена 3 услова за покретање преговарачког поступка по хитности:

1. Постојање непредвиђеног догађаја, односно ванредне околности;

2. Постојање крајње хитности;

3. Случајна веза између непредвиђеног догађаја и крајње хитности.

Догађај који је довео до крајње хитности мора бити изван воље наручиоца-наручилац не сме себе својим понашањем довести у ситуацију да не може поступити у роковима предвиђеним за редован поступак јавне набавке.

Терет доказивања да постоје разлози хитности је на наручиоцу.

Најчешћи разлози за спровођење “поступка по хитности”

Налог инспекције; Неуспели отворени и рестриктивни

поступци; Раскид уговора; Поднет захтев за заштиту права; Неусвајање финансијског плана или

кашњење у усвајању Програма пословања; Хаварије, квар на опреми; Елементарне непогоде-земљотрес,

поплава, олује.

Након спроведеног поступка, наручилац има обавезу достављања извештаја Управи за јавне набавке у року од три дана од дана доношења одлуке о избору најповољније понуде.

Садржина извештаја-подаци предвиђени у члану 80. ЗЈН-а.

Препорука је да наручиоци приликом достављања извештаја Управи, уз исти приложе:

1) копију одлуке о покретању поступка;2) копију записника о отварању понуда;3) копију одлуке о избору најповољније

понуде;4) писмени доказ о постојању разлога

хитности.

Уколико је извештај непотпун (ако не садржи све неопходне податке), наручилац ће га уредити у року од три дана од дана када је добио захтев за уређење од стране Управе;

Уколико се утврди да наручилац није имао основ да спроведе поступак по хитности или је на други начин повредио одредбе ЗЈН-а, Управа ће му на то указати.

Колико су Градови и Општине потрошили у “поступцима по

хитности”

Градске и општинске управе у РС су у 2010. години спровеле преговарачке поступке “по хитности” у вредности од 1.622.698.000 динара.

За набавку добара потрошено је 157.085.000 динара, за услуге 114.767.000 динара, док је за набавку радова потрошено 1.350.846.000 динара.

Структура јавних набавки по врсти предмета, које су градске и општинске управе спровеле у поступцима "по хитности"

добра10% услуге

7%

радови83%

добра

услуге

радови