为民 务实 清廉 健全党的群众路线为民 务实 清廉 健全党的群众路线

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内容概览

一、党的群众路线的形成和发展

二、党的群众路线的基本理论

三、怎样践行党的群众路线

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一、党的群众路线的形成和发展

（一）新民主主义革命时期党的群众路线

群众路线的思想萌芽

1922 年，党的二大提出，“我们既然是为无产群众奋斗的政党，我们便要‘到群众中去’，组成大的‘群众党’”。

1925年 2 月，党的四大又明确指出，“要尽力发展我们自己党的组织，力求深入群众”。同年10 月，《中共中央扩大执行委员会决议案》指出，“中国革命运动的将来命运，全看中国共产党会不会组织群众，引导群众”。

毛泽东同志很早就开辟了深入实际，联系群众的良好风气。如《关于中国社会各阶级的分析》和《湖南农民运动考察报告》

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一、党的群众路线的形成和发展

“ 群众路线”概念的提出和贯彻

1928 年 7 月，党的六大制定了党的总路线——“争取群众”。

李立三同志在贯彻党的六大精神时讲道：“在总的争取群众路线之下，需要竭最大的努力到下层群众中去”。他提出了“争取群众路线”，这是一个高度接近“群众路线”的概念。

1929 年 9 月，周恩来给红军第四军前委写了一封指示信，谈到了军队、党和群众的关系，特别谈到了我们军队要筹款，不能单独去做这件事，应该经过群众路线。

周恩来在这封信当中前后三次提到“群众路线”，可以说是第一次明确提出了“群众路线”这个概念。

1929 年 12 月，“古田会议决议”中，毛泽东提出，我们“一切工作在党的讨论和决议之后，再经过群众路线去执行”。

李立三

周恩来

毛泽东

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一、党的群众路线的形成和发展

“ 群众路线”概念提出以后，在实践中得到了有力的贯彻。

《查田运动的群众工作》

革命根据地要搞土改，之前必须把每个人家里有多少田搞清楚。查田运动要通过发动群众，走群众路线才能够查清楚。

毛泽东讲到，我们要关心群众，“从土地、劳动问题，到柴米油盐问题”，老百姓日常非常琐碎的生活都要关心。

毛泽东连续用了四句排比句来说明要落实群众的日常生活问题， “一切这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。应该讨论，应该决定，应该实行，应该检查”。

《关心群众生活，注意工作方法》

毛泽东非常注重在革命根据地贯彻党的群众路线。

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一、党的群众路线的形成和发展

群众路线理论的确立

1941年 -1945 年，党开展了“延安整风”运动，主要针对教条主义、主观主义、官僚主义。在整风运动中，毛泽东写了《关于领导方法的若干问题》，深刻阐明了我们党的群众路线，必

须实行科学的领导方法。这个科学的领导方法就是“一般和个别要相结合”，“领导和群众要相结合”，要“从群众中来，到群众中去”。

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一、党的群众路线的形成和发展

群众路线理论走向成熟

1945年 4 月，毛泽东在七大上做《论联合政府》的政治报告

1945年 5 月，刘少奇在七大上做关于修改党章的报告

毛泽东从共产党区别于其他政党的角度谈到了党的群众路线问题。我们共产党为什么区别于其他的政党呢？因为我们共产党是把“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性”当作我们的出发点的。

在报告中，刘少奇从毛泽东关于党的群众路线的基本精神中提炼和概括出四个群众观点：“一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点和向人民群众学习的观点”。

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一、党的群众路线的形成和发展

群众路线的基本精神和八个基本观点小结

基本精神基本精神

“ 两个一切”——“一切为了群众，一切依靠群众”；并要有一个“来”和一个“去”——“从群众中来，到群众中去”。

“ 两个结合”——“领导和群众相结合，一般和个别相结合”；并要有一个“集中”和一个“坚持”——“把群众的意见集中起来，然后再到群众当中去，把这个意见坚持下去”。

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一、党的群众路线的形成和发展

人民群众是历史创造者向人民群众学习全心全意为人民服务干部的权力是人民赋予的对党负责和对人民负责相一致党要依靠群众，又要教育和引导群众前进立党为公，执政为民群众利益无小事

八个基八个基本观点本观点

七大以后，我们党对群众观点做了很多补充方案。总的来说，到今天为止，有八个基本的群众观点：

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一、党的群众路线的形成和发展

（二）群众路线在社会主义建设时期的发展

邓小平在八大修改党章的报告当中指出，在我们党成为执政党以后，群众路线又碰到了两个严重的情况。一个是官僚主义。这里所讲的官僚主义，实际上也包含了过去提的主观主义、教条主义、经验主义。第二个情况就是宗派主义。

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一、党的群众路线的形成和发展

毛泽东总结和推出了两个贯彻落实群众路线的实践形式。

形式一：“两参一改三结合”的管理思想

形式二：克服“五多五少”

“两参”是干部参加劳动，工人参加管理；“一改”，是改革不合理的规章制度；“三结合”，是工人、领导干部、技术人员三结合。

“两参一改三结合”是毛泽东从鞍钢经验总结而来的，并且赋予其“鞍钢宪法”的称号。

毛泽东抓住了当时山东省历城县的经验。当年的历城县发现在县机关当中有“五多五少”：“会议多，联系群众少；文件、表报多，经验总结少；人们蹲在机关多，认真调查研究少；事务多，学习少；一般号召多，细致地组织工作少”。怎么克服“五多五少”？历城的经验叫“三同五包”。

“ 三同”，就是要跟农民同吃、同住、同劳动。 “五包”，就是干部要包一个生产队，对所在单位的思想发动、生产任务、技术革命、社员的生活安排、社队的经营管理，都要把它包了，要把它包好。

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一、党的群众路线的形成和发展

毛泽东的理论创新

1962 年召开七千人大会，毛泽东在讲话当中把我们党的根本的制度——民主集中制，跟群众路线结合起来。民主集中制的方法就是群众路线的方法，先民主，后集中。毛泽东认为这两个过程实际上就是群众路线的两个过程，民主基础上集中，就是从群众中来；民主集中指导下的民主，就是到群众中去。

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一、党的群众路线的形成和发展

文化大革命对群众路线的错误发展

在这个时期，因为毛泽东等领导人提高到阶级斗争的高度来认识群众路线问题，也出现了一些问题。到了 60 年代中期，一方面群众路线有发展的一面，另一方面也走到了阶级斗争的极左方面，以至于爆发了文化大革命，群众路线遭受到了前所未有的破坏和严重的挫折 。

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一、党的群众路线的形成和发展

（三）改革开放时期群众路线的新发展

十一届三中全会的三个论断

第一个论断，群众路线要恢复，要发扬。第二个论断，强调新时期搞群众路线，重点就

在发展民主。第三个论断，发展群众路线是实现新时期总任

务的根本保证。

党的十一届三中全会开始了拨乱反正，对群众路线做出了三个重要的论断：

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一、党的群众路线的形成和发展

《关于历史问题的若干决议》等党的文件

1981 年，我们党通过了《关于历史问题的若干决议》。在三中全会要恢复和发扬群众路线的基础上，又高度肯定了群众路线的地位。

《关于历史问题的若干决议》认为毛泽东思想有三个重要的方面，把它称为“活的灵魂的三个方面”：“实事求是，群众路线，独立自主”，其中有一个方面就是群众路线。1981 年以后，党又不断地对群众路线做出了发展。比如 1990 年，十三届六中全会做出了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》。 2001 年十五届六中全会做出了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》。十四大、十五大、十六大、十七大、十八大报告，都有涉及到群众路线的论述。

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一、党的群众路线的形成和发展

改革开放 30 年来党对群众路线的六大发展

第一，强调我们现在要密切群众，要克服消极腐败。第二，我们选拔干部，要走群众路线。第三，党的领导干部在新的形势下，要倾听群众的呼声，关心群众的饥渴，为群众办

实事，办好事。第四，贯彻群众路线的核心是保持跟人民群众的联系，不能够若即若离，甚至跟群众

走不到一块。第五，我们做好群众工作，就是要解决群众反映突出的问题。第六，十八大以后中央政治局做出的“八项规定”。

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一、党的群众路线的形成和发展

（四）小结：群众路线的基本内容——为民、务实、清廉

怎样掌握群众路线的基本内容？十八大报告做了一个很好的归纳：

“ 为民、务实、清廉”

“ 为民” 党提出和贯彻群众路线，要解决一个“为了谁、依靠谁”的问题，这是我们的根本目的。“务实” 务实是贯彻执行党的群众路线的途径。“ 清廉” 清廉是每一个党的干部贯彻群众路线的身份证。 还可加上一个“民主”。提出和贯彻执行群众路线针对着主观主义、教条主义、官僚主义等，这

些东西最要害的就是个人专断、甚至专制。怎么扫除？只有用民主。

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二、党的群众路线的基本理论

（一）高度认识群众的作用

群众是英雄。群众最有智慧。群众最有创造力。

要贯彻党的群众路线，首先有一个立场前提的问题，要高度认识群众的作用。

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•群众才是源泉。•群众最有力量。

毛泽东：“群众是真正的英雄 , 而我们自己则往往是幼稚可笑的”。

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二、党的群众路线的基本理论

（二）党要深入群众

深入群众，要搞调查研究

深入群众，还要扎根群众

深入群众，要学会关心群众

早在上个世纪 30 年代，毛泽东就说了一句话，“没有调查，就没有发言权”。

毛泽东曾说：“我们共产党人好比种子，人民好比土地，我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花”。

“深入群众、关心群众”归根到底是一个政治家的基本素质。毛泽东总结刘邦为什么胜利？他讲了三个道理：第一，刘邦决策对头，他把握了历史的趋势，而项羽是主张开倒车的。第二，刘邦善于用干部，他打仗人越打越多，而项羽是孤家寡人，脾气又暴躁，听不进去别人的意见。这两条原因，在毛泽东看来都不是主要的，最主要的是刘邦出生社会底层，对人民群众的疾苦有深切的体验，用今天的话说就是群众观点。

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二、党的群众路线的基本理论

（三）党的干部要善于动员群众

环节一：要影响群众环节一：要影响群众 环节二：要正确预测环节二：要正确预测 环节三：制订、出台政策和制度

环节三：制订、出台政策和制度

毛泽东是怎么影响群众的？他就说了两句话， 12 个字：第一句话叫做“打土豪分田地”，第二句话，“砍大树有柴烧”。

要把握到事物发展的进程，把握住规律，对事物的发展有一个清醒的估计，这样群众才会信服。

制度更有稳定性、长期性，不以领导人个人的意志为转移。这是动员群众的最高层次，也是老百姓最愿意相信的。

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二、党的群众路线的基本理论

（四）党的干部要善于组织群众

组织群众有两个基本作用：

“ 组”：“组” 在汉语当中有组合、组装、重组等意思，就是“匹配”。从上到下要有这样的组织，把各方面的人和事结合起来。

“ 织”：“织”是纺织、编织、罗织，也可以说把很多东西集中在一块，这就是“协调”。 “织”是横向的过程，通过方方面面的调整变得更有秩序，更有力量。

组织核心有三个层次：

第一，最高的层次，就是我们党的中央领导集体。

第二，各级党组织。

第三，各种群众组织。

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二、党的群众路线的基本理论

（五）党的干部要善于领导群众

? 怎样领导群众？

有一个基本的道理：要先做群众的学生，才能做群众的先生。我们要当学生，但是也不能老当学生。群众的意见我们也要分析，有时候群众的认识也需要我们

去提高，也会出现盲动的现象，所以这就需要领导群众。对群众，在组织起来以后还要领导。

有两个基本的方法，一个是 “一般与个别相结合”；第二个是“领导与群众相结合”。

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三、怎样践行党的群众路线

（一）当前的党群、干群关系中存在问题的三种表现

第一种表现，出现了干群隔阂，不想往来的情况。

第二种表现，出现了正面冲突，剧烈对抗。根据社科院蓝皮书和公安部的统计，从 2008 年以来，大

概每年发生突发事件、群体性事件 10万起以上。 2012 年大概发生 16万起。

第三种表现，隐性对抗，后患无穷。

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三、怎样践行党的群众路线

（二）按照“为民、务实、清廉”的基本要求改善党群、干群关系

做到“为民”要重视“新群众路线”

做好“为民”，要加强和密切干群关系，各级干部要自觉接受群众的监督，还要千方百计地为民众服务。

2006 年，中央出台了《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》：要去结对帮扶困难群众，要深入基层调研，要接受群众的来信来访。

今天除了这样的联系群众，还要实行“新群众路线”。随着网络的发展，我们共产党人要拓展虚拟世界群众路线的贯彻。在真实的世界方面， “从群众中来到群众中去”，“从田里来到田里去，从厂里来到厂里去”；在网络世界，“从网里来到网里去”。

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三、怎样践行党的群众路线

做到“务实”重在搞好社会管理、解决民生问题

做到“务实”，就是要做到“四实”、说实话、议实情、干实事、做老实人。

做到“务实”重在搞好社会管理，解决民生问题。十八大提出了“两多”，“多谋民生之利，多解民生之

忧”；还有“三最”，“解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题”。

现在我们要解决民生问题，无外乎就是“五难”，上学难；就业难；看病难；养老难；住房难。

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三、怎样践行党的群众路线

做到“清廉”要采取三大措施

要做到“清廉”，反腐倡廉成为当务之急。今年 1 月 9 号中纪委监察部发布了《 2012 年

大案查办情况》，去年有 30315 个干部因贪污受贿受到了处分。

搞好廉政建设要采取三大措施：第一，要限制官员的权力。第二，要公开，让权力在阳光下运行。第三，还要建立财产申报制度。

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三、怎样践行党的群众路线

（三）怎样避免群众路线教育实践活动走过场

要清除“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

怎么清除“四风”？中央提出要“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”。

第一步，照镜子，主要就是学习理论，武装思想。第二步，正衣冠，把自己摆进去，去对照一下差距

在哪里。第三步，洗洗澡，就是把这些毛病，把这些问题、

污垢清洗掉。第四步是治治病，就是对症下药，治病救人。

我们这次活动，不是搞运动。运动是整人的，是打倒人的，我们这个活动主要是治病救人，使大家改进错误。

要在两个方面下功夫：第一，要抓住两头。按照群众路线的本来要求，真

正让领导和群众动起来。第二，要抓落实。真刀真枪，不要说了一套做了一

套。还要强调一个检验标准，最后把好的东西确立、巩固起来，而不是流于形式。

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三、怎样践行党的群众路线

践行党的群众路线要做到“四要”：总结

要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高

要以整风精神开展批评和自我批评

要增强责任感和紧迫感要以这次活动为契机，进行“废、改、立”

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