Мира Прокопијевић , Директор Канцеларије за...

Мира Прокопијевић, Директор Канцеларије за регулаторну реформу и анализу ефеката прописа

СТРАТЕГИЈА РЕГУЛАТОРНЕ РЕФОРМЕ У РЕПУБЛИЦИ СРБИЈИ

1

Увод• У наредних неколико година у Републици Србији се

очекује интензивна законодавна активност• Притисак да се правни систем Републике Србије у

, кратком року осавремени услед• потребе хармонизације домаћег законодавства са

acquis communautaire• непостојања регулативе у одређеним областима• , застарели прописи али и постојање регулаторних

проблема

2

Уобичајени регулаторнипроблеми

• Компликовани и нејасни прописи• Неконзистентност• Претерано регулисање и стварање непотребних

трошкова приватном сектору• Стварање или подстицање штетних активности

( , , ...)корупције злоупотребе доминантног положаја• Непостајање ex post – анализе услед чега прописи

постају застарели и неефикасни• Нису предвиђена потребна средства за примену

прописа3

Циљеви квалитетне регулативе

• Смањује трошкове привреди

• Смањује баријере за улазак на тржиште

• Повећава предвидљ ивост и транспарентност

4

9.10.2008. године Влада Републике Србије усвојила

Стратегију регулаторне реформе у Републици Србији за период од 2008. до 2011. године са Акционим планом

ИДЕНТИФИКОВАНЕ ТРИ КЉУЧНЕ МЕРЕ ЗА УНАПРЕЂЕЊЕ РЕГУЛАТИВЕ:

1) дефинисана су начела добре регулаторне праксе

2) предвидјено је једнократно стављање ван снаге или измена неефикасних прописа – СРП

3) планирано је унапредјење постојећег система АЕП (анализе ефеката прописа) приликом њихове припреме, усвајања и примене

5

СТРАТЕГИЈАРЕГУЛАТОРНЕРЕФОРМЕУСРБИЈИ 2008-2011 ПЕРИОД

6

NAČELA DOBRE REGULATORNE PRAKSE napredak

da ne

Načelo neophodnosti (propis se donosi samo ako je neophodan i prate se efekti radi izmene ili stavljanja van snage)

x

Načelo efektivnosti delotvornosti (propis treba da rešava konretne probleme i da je primenjiv)

x AEP

Načelo ekonomičnosti(ostvarivanje ciljeva kroz najniže troškove)

x AEP

Načelo proporcionalnosti(propisana opterećenja moraju biti opravdana)

x AEP

Načelo konzistentnosti (sa drugim propisima – pravna sigurnost)

xSZ

Načelo odgovornosti (organa koji primenjuju propis)

x

Načelo transparentnosti (javna rasprava; dostupnost i razumljivost propisa; transparentna primena)

xSRP

СТРАТЕГИЈА РЕГУЛАТОРНЕ РЕФОРМЕ У СРБИЈИ РЕЗУЛТАТИ 1/3

7

Jednokratno stavljanje van snage ili izmena neefikasnih propisa – SRP Da li je cilj postignut?

CILJEVI: da ne

Smanjenje administrativnih TROŠKOVA POSLOVANJA za 25% delimično

Poboljšanje MEĐUNARODNOG REJTINGA Srbije (Doing Business, Svetskog ekonomskog foruma za min 20 pozicija)

x

Ubrzanje i redukcija ADMINISTRATIVNIH PROCEDURA + „jednošalterski sistem” i princip „ćutanje administracije je odobravanje” gde je to moguće

delimično

FOMIRANJE LISTE PROPISA (začetak elektronskog registra propisa) x

TRANSPARENTNO SPROVODJENJE x

UKLJUČENJE PRIVREDE U REFORMU (kao ravnopravnog partnera Vlade) / PRVI PUT x

Kreiranje stalnog ŠALTERA VLADE za inicijative privrede za izmenu štetnih propisa x


UNAPREDJENJE POSTOJEĆEG SISTEMA AEP - Aktivnost sprovedenada ne

Obuka državnih službenika za vršenje AEP x

Detaljna AEP na najmanje dva propisa godišnje x

Uspostavljanje internet strane - javnosti dostupne informacije o izvršenim AEP i mišljenjima Saveta x

Priručnik za vršenje AEP xIzrada obrasca izveštaja o izvršenoj AEP xStudijske posete – uporedna iskustva, uspostavljanja saradnje. x

Afirmacija AEP:organima Narodne skupštine *nezavisnim regulatornim telima *organima lokalne samouprave

x

Donošenje odgovarajućih propisa o obavezi AEP za sve propise koje usvaja ili predlaže Vlada i ministarstva x

Formiranje Kancelarije – stalnog tela za sprovođenje AEP x

praćenje efekata tokom primene zakona („ex post” analiza efekata) x

Dostavljanje Narodnoj skupštini uz predloge zakona: izveštaja o AEP + mišljenja Saveta, X (1)

8


Разлози за усвајање нове Стратегије РР:

1) потреба одржавања континуитета реформе - Важећа Стратегија РР истекла 31.12.2011. године

2) реализација неостварених циљева важеће Стратегије РР

3) идентификација нових мера реформе

4) подизање одређених мера за унапређење РР са нивоа стратешких пројекција и интерних обавеза у оквиру Владе на ниво законске обавезе

9

ПОТРЕБА ЗА УСВАЈАЊЕМ НОВЕ СТРАТЕГИЈЕ

MERE STRATEGIJE OČEKIVANI EFEKTI

1 Unapređenje sistema transparentnosti planova regulatornih aktivnosti i transparentnosti postupka izrade i donošenja propisa, kroz predviđanje obaveze regulatornih tela da na svojim sajtovima objave:ažuran plan regulatornih aktivnosti;informacije o realizaciji plana, uključujući i razloge za odstupanje od plana;plan javnih rasprava;AEP namenjene javnim raspravama;Informacije o rezultatima javnih rasprava

Ubrzanje reformi, zbog odgovornosti za nepostupanje u skladu sa planovima;

Sinhronizacija aktivnosti regulatornih tela u donošenju povezanih propisa;

Podizanje nivoa transparentnosti regulatornih aktivnosti.

2 Uspostavljanje sveobuhvatne zakonske obaveze regulatornih tela da propise izrađuju, predlažu i donose u skladu sa načelima dobre regulatorne prakse

Podizanje kvaliteta propisa na svim nivoima (nedovoljno je obezbediti kvalitetnu regulatiovu samo na republičkom nivou)

10

ОБУХВАТ НОВЕ СТРАТЕГИЈЕ 1/4


3 i 4

Unapređenje kapaciteta Kancelarije za regulatornu reformu i analizu efekata propisa

Zbog PROŠIRENJE NADLEŽNOSTI Kancelarije za regulatornu reformu i analizu efekata propisa na:podzakonska akta;kontrolu preliminarne AEP, u cilju davanja mišljenja regulatornom telu o tome da li je potrebno da se tokom izrade propisa sprovodi osnovna ili detaljna analiza efekata;praćenje efekata tokom primene zakona („ex post” analiza efekata) i podnošenje preporuka za izmenu propisa.

Uspostavljanje operativne Kancelarije za regulatornu reformu i analizu efekata propisa, koja će obezbediti:

Kontrolu podzakonskih akata, kojima se često narušava ispravan koncept zakona;Blagovremenu izradu analiza efekata propisa u obimu koji je neophodan;Saradnja privrede i nevladinog sektora sa Kancelarijom za regulatornu reformu i analizu efekata propisa u cilju izmene štetnih propisa.

5 Uvođenje Testa uticaja na mala i srednja preduzeća u analizu efekata propisa (MSP test)

Test je integralni deo analiza efekata Evropske komisije, a upotreba ovog testa je prisutna kod gotovo svih članica EU.

Poboljšanje položaja MSP sektora

11



6 Formiranje Savetodavne grupe za poslovne inicijative pri Kancelariji za regulatornu reformu i analizu efekata propisa

Aktivno uključenje privrede u regulatorni proces, merenje administrativnog opterećenja privrede, pravovremeno obaveštavanje privrede o izmenama propisa i iniciranje izmene postojećih propisa

7 Uspostavljanje mehanizma za praćenje efekata primene propisa („ex post” analiza efekata) Regulatorna tela treba da u okviru svoje sistematizacije predvide koji organizacioni deo je zadužen za prikupljanje podataka i kontrolu efekata propisa tokom njihove primene.

Blagovremeno uočavanje negativnih efekata propisa i predlaganje izmena u cilju njihovog poboljšanja

8 Redovno merenje administrativnih troškova privredeOvu aktivnost sprovodi Kancelarija za regulatornu reformu i analizu efekata propisa svake dve godine i u zavisnosti od rezultata merenja predlaže Vladi akcioni plan za izmenu štetnih propisa

Smanjenje administrativnih opterećenja privrede

12



9 Identifikovanje i davanje prioriteta merama kojima će se poboljšati međunarodni rejting Republike Srbije u pogledu kvaliteta poslovnog okruženja (studije „Doing Business” Svetske banke i Svetskog ekonomskog foruma)

Targetiranje prioritetnih reformi koje će poboljšati rejting Srbije u studijama bitnim za privlačenje stranih investicija

10 Uspostavljanje transparentnog sistema primene propisa od strane svih državnih organa na različitim nivoima vlasti obezbediće se Zakonom

Pravna sigurnost i transparentana primena propisa i mišljena od strane svih nadležnih organa

11 Uspostavljanje javno dostupnog elektronskog registra propisa, sa pozitivnom pravnom snagom, bez naplate naknade.JP „Službeni glasnik“ je uspostavio elektronsku bazu svih važećih propisa i taj registar treba učiniti dostupnim javnosti putem internet strane bez naknade do 01.01.2014. godine

Uspostavljanje visokog stepena pravne sigurnosti (transparentnog pravnog sistema)

13


Нова интернет презентација Канцеларије

14

Поређење улоге Канцеларије за регулаторну реформу и анализу ефеката прописа са сличним институцијама у другим земљама

15

Функције надлежне институције Промовише регулаторну стратегију и врши мониторинг и извештавање о регулаторној реформи и регулаторном квалитету

Консултује се у процесу израде нових прописа

Извештава о прогресу у реформама појединачних регулаторних тела

Анализира и врши мониторинг анализе ефеката у појединачним регулаторним телима

Спроводи своје анализе ефеката

Промовише регулаторни квалитет и реформе

Србија ДА ДА/НЕ НЕ ДА ДА/НЕ ДААустралија ДА ДА ДА ДА НЕ ДА

Аустрија ДА ДА ДА НЕ НЕ ДАБелгија ДА ДА ДА НЕ НЕ ДАЧешка ДА ДА НЕ ДА НЕ ДАДанска ДА ДА ДА НЕ ДА ДА

Финска ДА ДА НЕ НЕ НЕ ДАФранцуска ДА ДА НЕ ДА НЕ НЕНемачка ДА ДА ДА ДА ДА ДАГрчка ДА НЕ НЕ ДА ДА ДАМађарска ДА ДА НЕ НЕ ДА ДА

Исланд ДА ДА ДА НЕ НЕ ДАИрска ДА ДА НЕ ДА ДА ДАИталија ДА ДА ДА ДА ДА ДА

Холандија ДА ДА ДА ДА ДА ДАПољска ДА ДА НЕ НЕ ДА ДАПортугал ДА ДА ДА НЕ ДА ДАСловачка ДА ДА ДА ДА НЕ НЕШпанија ДА НЕ ДА НЕ НЕ ДАШведска ДА ДА ДА ДА ДА ДАВелика Брит. ДА ДА ДА ДА ДА ДАСАД ДА ДА ДА ДА ДА ДАEU ДА ДА ДА ДА НЕ ДА

Саветодавно тело које од Владе добија задатак да анализира ширу област регулатове и прикупљање

мишљења приватних заинтересованих страна

Има степен независности од Владе

Јавно извештава о својимналазима

Тело је стално административно тело или је успостављено за

одређено трајање

Одређени министар је одговоран за промовисање напретка

регулаторних реформи на нивоу Владе

Србија НЕ НЕ ДА ДА ДА/ НЕ

Аустрија НЕ … … … ДА

Белгија ДА ДА ДА ДА ДА

Чешка НЕ … … … ДА

Данска НЕ … … … ДА

Финска НЕ … … … ДА

Француска НЕ … … … ДА

Немачка ДА ДА ДА ДА ДА

Грчка НЕ … … … ДА

Мађарска НЕ … … … ДА

Исланд ДА ДА ДА НЕ ДА

Ирска ДА НЕ ДА НЕ ДА

Италија НЕ … НЕ НЕ ДА

Нови Зеланд НЕ … … … НЕ

Норвешка НЕ … … … ДА

Пољска НЕ … … … ДА

Португал НЕ … … … ДА

Словачка НЕ … … … ДА

Шпанија НЕ НЕ НЕ НЕ ДА

Шведска НЕ НЕ НЕ НЕ ДА

Велика Брит. ДА ДА ДА НЕ ДА

САД НЕ … … … ДА

EU ДА ДА ДА ДА ДА

16

Мира Прокопијевић , Директор Канцеларије за...

Documents

Transcript of Мира Прокопијевић , Директор Канцеларије за...