О практике реализации переданных полномочий по государственному контролю качества образования в образовательных учреждениях

Начальник Управления надзора и контроля за Начальник Управления надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ Рособрнадзора Н.Г. Ярошенкосубъектов РФ Рособрнадзора Н.Г. ЯрошенкоТел. (495) 608-64-15, Тел. (495) 608-64-15, e-maile-mail: : yaroshenko@obrnadzor.gov.ruyaroshenko@obrnadzor.gov.ru

•В соответствии со ст. 28.1 Закона «Об образовании» к полномочиям Российской Федерации в области образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, принятие мер по устранению нарушений данных стандартов и требований

•В соответствии со ст. 38 Закона «Об образовании» государственный контроль качества образования осуществляется посредством проводимых органами по контролю и надзору в сфере образования плановых и внеплановых проверок соответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников образовательного учреждения или научной организации требованиям федеральных государственных образовательных стандартов или федеральным государственным требованиям.

Нормативно-правовые основания осуществления государственного контроля качества образования

2

В 2009 году проведено 7058 проверок ,

выдано 2719 предписаний (39,5%)

В 2010 году проведено 10050 проверок,

выдано 6442 предписания (61,1%)

Осуществление государственного контроля качества в рамках переданных полномочий в области образования

3

9

Проверенные объекты контроля в рамках государственного контроля качества образования

Всего объектов контроля (надзора)

Доля объектов контроля, в отношении которых проведены проверки качества образования в 2010 году

4

Доля объектов контроля, в отношении которых проведены проверки качества образования (по федеральным округам)

5

Данные о результатах государственного контроля качества образования в Центральном федеральном округе

объекты контроля

проверенные объекты контроля, всего

предписания, выданные по результатам проверок контроля качества образования

проверенные объекты по контролю качества образования

6

Данные о результатах государственного контроля качества образования в Северо-Западном федеральном округе

объекты контроля

проверенные объекты контроля, всего

предписания, выданные по результатам проверок контроля качества образования

проверенные объекты по контролю качества образования

7

Данные о результатах государственного контроля качества образования в Южном федеральном округе

объекты контроля

проверенные объекты контроля, всего

предписания, выданные по результатам проверок контроля качества образования

проверенные объекты по контролю качества образования

8

Данные о результатах государственного контроля качества образования в Приволжском федеральном округе

объекты контроля

проверенные объекты контроля, всего

предписания, выданные по результатам проверок контроля качества образования

проверенные объекты по контролю качества образования

9

Данные о результатах государственного контроля качества образования в Уральском федеральном округе

объекты контроля

проверенные объекты контроля, всего

предписания, выданные по результатам проверок контроля качества образования

проверенные объекты по контролю качества образования

10

Данные о результатах государственного контроля качества образования в Сибирском федеральном округе

объекты контроля

проверенные объекты контроля, всего

предписания, выданные по результатам проверок контроля качества образования

проверенные объекты по контролю качества образования

11

Данные о результатах государственного контроля качества образования в Дальневосточном федеральном округе

объекты контроля

проверенные объекты контроля, всего

предписания, выданные по результатам проверок контроля качества образования

проверенные объекты по контролю качества образования

12

Данные о результатах государственного контроля качества образования в Северо-Кавказском федеральном округе

объекты контроля

проверенные объекты контроля, всего

предписания, выданные по результатам проверок контроля качества образования

проверенные объекты по контролю качества образования

13

Административные регламенты по исполнению государственной функции по контролю качества образования утверждены в соответствии с требованиями ст.28.1 Закона «Об образовании» в 15 субъектах Российской Федерации

Административные регламенты по исполнению государственной функции по контролю качества образования утверждены с нарушением требований ст.28.1 Закона «Об образовании» в 19 субъектах Российской Федерации

Не имеют нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственного контроля качества образования 40 субъектов Российской Федерации (около 50%)

Наиболее полно нормативно отрегулировано осуществление государственного контроля качества в Астраханской, Белгородской, Вологодской, Кемеровской, Ростовской, Ярославской областях и Краснодарском крае

Нормативно-правовое регулирование осуществления государственного контроля качества образования на

региональном уровне

14

- несоответствие содержания подготовки обучающихся и выпускников образовательным стандартам и требованиям, нормативным правовым актам в области образования;

- реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса;

- рабочие программы учебных дисциплин не содержат в полном объеме дидактические единицы, предусмотренные примерными программами учебных предметов;

- использование учебников, не входящих в утвержденный федеральный перечень;

- отсутствие методических материалов, обеспечивающих реализацию образовательных программ, качество подготовки обучающихся;

- низкое качество обучения по отдельным учебным предметам.

Типичные нарушения, выявляемые при осуществлении государственного контроля качества образования

на региональном уровне

15

- Выдача предписаний – 6442 (61,1%);

- Применение статьи 19.30. КоАП РФ «Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса (часть 2. Реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса» (установлено нарушений – 4930, выдано протоколов об административном нарушении – 80);

- Направление писем учредителям (1011);

- Предупредительные меры:

1. проведение семинаров, совещаний – в 57 субъектах РФ;

2. подготовка информационно-аналитических писем о типичных нарушениях – в 33 субъектах РФ;

3. размещение на сайтах материалов по результатам проведенных проверок – в 34 субъектах РФ;

4. проведение коллегий по результатам контрольно-надзорной деятельности – в 25 субъектах РФ

Принятие предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований федеральных государственных

образовательных стандартов (2010 г.)

16

- Определяется специфика содержания и процедур проверок по контролю качества образования;

- Разрабатываются технологии проведения экспертиз содержания и качества образования;

- Определяются и утверждаются показатели качества образовательных достижений обучающихся, критерии качества образовательного процесса;

- Разрабатываются контрольные тестовые задания для проверок (утверждаются коллегиями министерств, приказами);

- К проверкам привлекаются аккредитованные эксперты, имеющие опыт проведения экспертиз организации образовательного процесса и анализа содержания образования

Опыт регионов

17

- значительная часть содержания проверок по контролю качества образования подменяется проверками по надзору за исполнением законодательства РФ об образовании;

- не выдаются предписания при выявлении нарушений;

- допускаются продления сроков исполнения предписаний;

- не применяются нормы административного производства (не составляются протоколы об административных нарушениях)

Типичные нарушения, выявляемые при проверках органов, осуществляющих переданные полномочия в области образования

18

При осуществлении государственного контроля качества образования:• анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих

деятельность организации, средств обеспечения образовательного процесса по вопросам, подлежащим проверке (в том числе учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов) (при проведении документарных и выездных проверок);

• анализ использования в образовательном процессе объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий), учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса (при проведении выездных проверок);

• экспертиза качества освоения обучающимися образовательных программ (при проведении выездных проверок);

• анализ результатов текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, итоговой аттестации выпускников организации (при проведении документарных и выездных проверок).

Постановление Правительства Российской Федерацииот 11 марта 2011 г. № 164 «Об осуществлении государственного

контроля (надзора) в сфере образования»

19

1.Организация образовательного процесса в образовательном учреждении

Типовое содержание проверок по государственномуконтролю качества образования

2. Реализация образовательной программы образовательного учреждения

3.Результативность образовательного процесса

Статьи 9,14,32,38 Закона «Об образовании»Государственные образовательные стандартыТиповые положения об образовательных учреждениях

20

- Совершенствование планирования проведения проверок качества образования в части их количества и содержания;

- Повышение упорядоченности нормативно-правового регулирования процедур контроля качества образования;

- Неукоснительность применения норм административного производства;

- Расширение применения предупредительных мер, направленных на предупреждение административных правонарушений

- Совершенствование содержания, технологий и инструментария проведения проверок по контролю качества образования;

- Привлечение аккредитованных экспертов к проведению проверок;

- Выявление лучших практик, анализ и обобщение регионального опыта осуществления контроля качества образования

Задачи в части совершенствования исполнения государственного контроля качества образования

21