第四章 旅游安全管理制度

教学目的

通过本章的学习，熟悉旅游安全的一些基本法律制度，了解旅游安全事故的管理机关、安全事故的分类，尤其要熟悉掌握和学会处理安全事故。

教学重点

教学难点旅游安全事故的处理

第四章 旅游安全管理制度 P81-97

第一节 旅游安全管理概述 第二节 旅游安全管理的主要内容 第三节 旅游安全事故及其处理

复习思考题

1 、何谓旅游安全事故？它是如何分类的？ P84 2 、简述特大旅游安全事故的处理程序。 P85 3 、简述外国人在华死亡的处理程序。 P86-87

第一节

旅游安全管理概述 一、旅游安全管理的重要性 二、旅游安全管理的相关规定

第二节 旅游安全管理的主要内容

一、国家旅游局在旅游安全管理工作上的主要职责

二、地方各级旅游行政管理部门在旅游安全管理方面的职责

第三节 旅游安全管理事故及其处理

一、旅游安全事故的概念及其分类 二、旅游安全事故的一般处理程序 三、重、特大旅游安全事故的处理程序 四、外国旅游者在华死亡处理程序及注意事项 五、旅游安全工作的奖惩

一、旅游安全管理的重要性 P81 1 、旅游安全是旅游业的生命线 旅游安全是伴随旅游活动始终的，是保障旅游活动顺利开展的重要条件。

2 、旅游安全事故会造成社会利益和经济利益的重大损失

从经济利益上看，会造成游客乃至旅游企业的重大损失。从社会利益上讲，会影响社会的安全稳定，给当地民众带来恐慌，破坏我国旅游业的声誉。

第一节 旅游安全管理概述 P81

1990 年以来，先后制定了《旅游安全管理暂行办法》、《旅游安全管理暂行办法实施细则》以及《重大旅游安全事故报告制度试行办法》等一整套旅游安全规章制度。

案例 1 1994 年 3 月 31 日，台湾长风旅行社旅游

团一行 24 人乘“海瑞号”游轮在浙皖交界处千岛湖游览时，吴黎宏、胡志瀚、余爱军三名歹徒登船抢劫并纵火焚船，致使该船 24 名台湾居民以及 8名大陆居民（ 2 名导游， 6 名船员）全部遇难，从而酿成一起特大抢劫纵火杀人案，即“千岛湖事件”。此后，千岛湖风景区的台湾游客减少，来大陆旅游观光的外国游客也一度降到了最低点，旅游业发展遭受重大损失。

请问： 1 、安全问题对旅游业的作用如何？ 2 、安全问题对一个国家的形象有何影响？

1 、安全问题关乎旅游业的生命，没有安全，就没有旅游业的发展，就没有旅游从业人员的岗位。因此，《旅游安全管理暂行办法》第 2条就强调旅游安全管理工作应当贯彻“安全第一，预防为主”的方针。

2 、安全问题不仅事关游客生命、财产安全，以及社会安定，而且事关国家的旅游声誉，影响国家的对外开放程度。因此，必须高度重视安全问题。千岛湖事件的凶手虽然得到了法律的制裁，但对当时中国的旅游业造成的巨大损失以及给受害者家属造成的心理创伤是难以估量的。因此，国家制定了一系列有关安全问题的法律法规，不断加强和完善对旅游安全的管理工作。

旅游要有大发展 安全问题为首要

二、旅游安全管理的相关规定 安全第一 旅游管理者和从业者必须把安全工作放在首位，不得有懈怠思想。

预防为主 把预防工作做在先，要求各级旅游行政管理部门、旅游企业和旅游从业人员切实增强旅游安全责任心，建立健全旅游安全规章制度 , 在实际工作中严格按照旅游安全规章制度去做 , 增强风险防范意识。

第二节

旅游安全管理的主要内容 P82-84

一、国家旅游局在旅游安全管理工作上的主要职责 P82--83

旅游安全管理工作实施原则 “统一领导，分级管理，以基层为主”。重点在于旅游经营单位旅游经营单位 。

二、地方各级旅游行政管理部门在旅游安全管理方面的职责 P83--84

1 、各级旅游行政管理部门的职责2 、基层单位安全管理工作的职责

案例 2 某旅游开发公司在小三峡开辟了一个旅游漂流点。为了赶上

三峡截流前的旅游热潮，在安全救护措施还未建设完善的情况下，就仓促揽客营业。

某日，一旅游团准备参加小三峡漂流，当时该旅游公司工作人员告诉游客，新推出的漂流项目虽然救护设施尚不完善，有一定的风险性，但项目自运行以来，从未发生过任何事故。游客考虑到此项目已经运营，安全系数必然很大，便购票参加了这项活动。不料，漂流不到 200米，有位游客不慎落入急流中，虽经众人奋力营救，该游客仍未幸免于难。

旅游团要求该旅游开发公司对死者进行赔偿。该旅游开发公司却辩称，当时工作人员已将漂流项目的风险性告诉了游客，因此，发生事故应由游客自己负责。

请问： 漂流项目投入运营前，该旅游开发公司必须办理哪些安全手续？该事故由谁负责？

安全设施不完善 事故责任要承担 《旅游安全管理办法实施细则》第 6条第 6 款规定：“新

开业的旅游企事业单位，在开业前必须向当地旅游行政管理部门申请对安全设施设备、安全管理机构、安全规章制度的检查验收，检查验收不合格者，不得开业。”

本案例中，该旅游开发公司应按照安全管理的有关规定，设立安全管理机构，配备安全管理人员，建立安全规章制度并申请对安全设施设备进行检查验收，及时消除不安全隐患，使其始终处于良好的安全技术状况。但该旅游开发公司为赶上三峡截流前的旅游热潮，在安全救护措施还未建设完善的情况下，未经当地旅游行政管理部门的批准，就仓促投入运营，造成游客死亡的重大事故。因此，应对游客的死亡负完全责任，对游客家属应给予相应的赔偿，并受到旅游行政部门的处罚。

第三节

旅游安全事故及其处理 P84--88

一、旅游安全事故的概念及其分类 1 、概念 P84

指在旅游活动的过程中，涉及旅游者人身、财物安全的事故。

2、分类 轻微事故 一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失在 1 万元以下者

一般事故 一次事故造成旅游者重伤，或经济损失在 1 万元至10万元者

重大事故 一次事故造成旅游者死亡或重伤致残，或经济损失在10万元至 100万元者

特大事故 一次事故造成旅游者死亡多人，或经济损失在 100万元以上，或性质特别严重产生重大影响者。

案例2

国庆期间，小刘等 5 名大学生结伴到某公园游耍。由于他们从小不在水边长大，所以对美丽的湖水格外感兴趣，于是买了船票，一同登上了机动游艇。谁知，开游艇的人根本没有驾驶执照，也没有经过专门的技术培训。尽管上级有关部门曾多次对该公园提出警告，若再不建立健全安全措施，就责令其停业。但公园老板为省钱，对此不予理睬。当天，气象预报有大风，按规定游船是不能出航的。可老板心存侥幸，想多开一次多赚钱。结果当 5 人乘坐的游艇驶到湖中心时，刮起一阵大风，因驾驶员操作不当，与另一艘机动游艇撞在一起，小刘等人全部掉在水中。会游泳的驾驶员幸免于难，而小刘等 5 人由于不会游泳，公园也没有抢救队，很快沉入湖底，溺水而亡。

本案例中发生的事故属于什么等级？

违规作业有隐患 保障安全再挣钱

《旅游安全管理暂行办法实施细则》第 8条规定：“旅游安全事故分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级。”其中一次事故造成旅游者死亡多人，或经济损失在 100万元以上，或性质特别严重，产生重大影响者属于特大事故。本案例中，小刘等 5 人同时溺水而亡，因此本案例属于特大事故。

二、旅游安全事故处理的一般程序 1 、逐级上报 2 、保护现场 3 、组织抢救 4、领导到位

三、重、特大安全事故处理的程序 P85

1 、重大安全事故处理的程序 处理原则：由事故发生地的人民政府牵头协调，有关部门及事故责任方及其主管部门负责处理，必要时成立事故处理领导小组。

2 、特大安全事故处理的程序 [1]、做好现场保护和报告工作 [2]、 24小时写出书面的事故报告 [3]、事故发生地公安部门应立即赶往现场

案例 3

2002年“五一”黄金周期间，某旅行社组织一个 80人的旅游团，分乘两豪华车去华东五市旅游，行程 4 天。临行前，该旅行社代每位游客投保了一份旅游人身意外伤害保险。同时也为每个导游员购买了人寿保险。

为多游览一些景点，导游与游客商量，在 4 天的行程中，只安排中间 2 天住宿，其余 2 天晚上赶路。由于司机疲劳驾驶，其中一辆车与大卡车相撞，司机受重伤，导游当场死亡，游客中 2 人死亡， 15人受伤。当时是凌晨两点，同团的另一旅游车，立即停车。另一导游立即拨通了旅行社总经理的电话。报告事故情况，并拨打了 120急救电话和 110报警电话。同时，还安排了几名男游客保护事故现场。

1 、事故发生后，导游员这样做是否符合安全事故的处理程序？

2 、该旅行社负责人应该怎么做？

1、《旅游安全管理暂行办法》第 9条规定：“事故发生单位在事故发生后，应按下列程序处理：一 . 陪同人员应当立即上报主管部门，主管部门应当立即报告归口管理部门；二 .会同事故发生地的有关单位严格保护现场；三 . 协同有关部门进行抢救、侦察；四 . 有关单位负责人应及时赶赴现场处理；五 . 对特别重大事故，应当严格按照《特别重大事故调查程序暂行规定》进行处理。”本案例中，事故发生后，该团的另一导游员，立即将事故情况报告给组团社的领导人，并拨打了120和 110电话，保护现场，抢救伤员，尽了自己的责任，符合安全事故处理程序的要求。

2、该旅行社负责人在接到报告后，应当立即将事故情况上报本市旅游局，并和该社投保责任险的保险公司尽快赶往出事地点进行救援和勘察。

疲劳驾驶出错 规范处理车祸

四、外国旅游者在华死亡处理程序及注意事项 P86-87

1 、外国旅游者在华死亡后的处理程序 [1]、死亡的确定 [2]、通知外国使、领馆及死者家属 [3]、尸体解剖 [4]、死亡证明手续 [5]、对尸体的处理 [6]、骨灰和尸体运输出境 [7]、死者遗物的清点处理 [8]、出具《死亡善后处理情况报告》

2 、在重大和特别重大旅游安全事故中，如果发生外国旅游者伤亡的情况，对于外国旅游者伤亡事故的处理，应当特别注意的事宜

1 、立即通过外事管理部门通知有关国家驻华使馆和组团单位

2 、为前来了解、处理事故的外国使、领馆人员和组团单位及伤亡者家属提供方便

3 、与有关部门协调，为国际急救组织提供方便 4 、严格按照法规办事

案例 4 1999年 5 月 , 日本某公司懂事长 Q 先生组织本公司代表团来华旅游 , 并在上海某五星级饭店为其祝贺 40岁生日，在席间饮用了大约一瓶烈性酒。客人散尽后 ,Q先生欲到卫生间洗嗽 , 不料眼前一黑 , 一头扎进浴缸里 , 失去知觉。该酒店服务员发现后 , 立即将 Q 先生送望附近一家著名的大医院进行抢救 , 但因 Q 先生饮酒过量 , 经抢救无效死亡。事故发生后 , 该酒店立即报告上海市公安局及外办。上海市外办迅即通知日本驻上海领事馆及 Q 先生家属来华处理后事。

1 、外国人来华死亡的处理程序有哪些 ? 2 、若 Q 先生所属国领事馆要求查明死因 , 解剖尸体 , 应如

何处理 ? 3 、若 Q 先生家属要求将在我国土葬 , 是否可行 ?

1 、程序包括 ①死亡的确定；②通知外国使领馆及死者家属；③尸体解剖；④出具证明；⑤对尸体的处理；⑥骨灰和尸体运输出境；⑦死者遗物的清点处理；⑧写出《死亡善后处理情况报告》。

2 、正常死亡者或者死因明确的非正常死亡的。一般不需做尸体解剖。若 Q 先生家属要求或其所属国家驻华使馆要求解剖，我方可同意，但必须要有 Q 先生家属或使、领馆有关官员签字的书面请求。对于非正常死亡者，为查明死因，需要进行解剖时，由公安、司法机关按有关规定办理。

3 、对在华死亡的外国人尸体的处理，可在当地火化，亦可将尸体运回其本国。本案例中，如果 Q先生家属要求火化尸体，必须由 Q 先生家属或所属国家使、领馆提出书面请求并签字后进行，骨灰由他们带回或运送回国。如要求将 Q 先生在中国土葬，应以我国殡葬改革，提倡火葬为由，予以婉拒。如果外方要求将 Q 先生骨灰撒在中国土地上，一般予以拒绝。但若死者是对中国作出特殊贡献的友好知名人士，应报省级或国家民政部门决定。

外国游客酒后猝死 依照程序处理后事

五、旅游安全工作的奖惩 P86-87

1 、奖励 [1]、受奖单位应具备的条件 一年内未发生一般性事故、协助事故发生单位紧急救助、旅游安全其他方面成绩突出。

[2]、受奖个人应具备的条件 成绩突出、见义勇为救助旅游者、及时发现事故隐患、旅游安全其他方面成绩突出

2 、惩罚 [1]、应予以处罚的情况 发生一般、重大、特大安全事故者；对安全隐患长期不能发现或者不消除；旅游安全设施、设备不符合要求；旅游安全管理工作混乱，造成恶劣影响的。

[2]、处罚的种类 警告、罚款、限期整改、停业整顿、吊销营业执照。触犯刑律，要追究其刑事责任