Проект ЗУ “Про державну службу”

нова модель державного управлінняоновлена державна служба

Сергій ЗЕЛІНСЬКИЙДиректор Кіровоградського

ЦППК, ктн, доцент

слабка спроможність щодо реалізації реформ

низький професійний рівень державних службовців

непрестижність державної служби

неефективність антикорупційних механізмів

непрозорість прийняття та просування по службі

недієвість оцінювання та визначення професійних компетентностей чиновників

низька оплата праці та відсутність вмотивованості

Проблеми системи

Співвідношення середньої заробітної плати по державному управлінню до середньої заробітної плати

по Україні з 07.2004 по 07.2014

Співвідношення середньої заробітної плати спеціаліста державного управління до середньої заробітної плати

по Україні з 07.2004 по 07.2014

Динаміка росту інфляції та розміру мінімальної заробітної плати, середньої заробітної плати по Україні, середньої заробітної плати

працівників бюджетної сфери у 2013 році до 2008 року

Дослідження мотиваційно-ціннісної сфери державних службовців Кіровоградської області

Дослідження мотиваційно-ціннісної сфери державних службовців Кіровоградської області

На 1 січня 2014 року:

державних службовців - 335 270

посадових осіб місцевого самоврядування - 97 999

Стан сьогодні

137 позиція зі 148 країн у рейтингу глобальної конкуренто-спроможності за показником якості державних інституцій

144 місце серед 177 державза Індексом сприйняття корупції

Країна

Загальність кількість

населення, млн. чол.

Кількість працівників

сектору державного

управління , млн. чол.*

Відсоток до загальної кількості

населення

Франція 64,67 2,5 3,8Німеччина 82,30 2,9 3,5

Нідерланди 16,72 0,569 3,4Греція 11,24 0,371 3,3

Великобританія 61,11 1,9 3,1Угорщина 9,9 0,294 3,0

Іспанія 46,0 1,4 3,0Португалія 10,63 0,302 2,8

Ірландія 4,2 0,107 2,5Литва 3,33 0,082 2,5Італія 59,62 1,4 2,4Латвія 2,23 0,054 2,4

Румунія 21,0 0,478 2,3Данія 5,53 0,120 2,2

Болгарія 7,61 0,148 1,9Естонія 1,30 0,024 1,9Швеція 9,06 0,166 1,8

Фінляндія 5,33 0,087 1,6Чехія 10,50 0,137 1,3

Словенія 2,05 0,028 1,3Австрія 8,21 0,091 1,1Польща 38,49 0,372 0,97Україна 45,4 0,433 0,95Бельгія 10,40 0,084 0,8

Словаччина 5,46 0,045 0,8

чинне законодавство, яке діє понад 20 років

прогресивні норми Закону України «Про державну службу» від 17.11.2011 № 4050, введення в дію якого двічі відклалося

кращий європейський досвід, зокрема Республіки Польща у рамках проекту Twinning «Підтримка реформи державної служби в Україні», та напрацювання вітчизняних експертів, зокрема Центру політико-правових реформ

коментарі та зауваження експертів Програми SIGMA/OECD (Програма підтримки вдосконалення врядування та менеджменту, створена за ініціативи Європейського Союзу і Організації економічного співробітництва та розвитку)

Концептуальнабаза

І. Загальні положення (Ст. 1-6)

ІІ. Правовий статус державних службовців (Ст. 7-11)

ІІІ. Управління державною службою (Ст. 12-17)

IV. Вступ на державну службу (Ст. 18-36)

V. Проходження державної служби (Ст. 37-47)

VI. Оплата праці, заохочення і соціальні гарантії державних службовців (Ст. 48-51)

VII. Робочий час і час відпочинку державного службовця. Відпустки (Ст. 52-59)

VIII. Дисциплінарна та матеріальна відповідальність державних службовців (Ст. 60-87)

IX. Припинення державної служби (Ст. 88-97)

X. Прикінцеві положення

ХІ. Перехідні положення

Структуразаконопроекту

97 статей, 68 сторінок

державна служба – політично неупереджена служба (ст. 1, 10)

визначення прав (ст. 7) – 10, обов’язків (ст. 8) -15

сфера дії (ст. 3) – 13 категорій, на кого не поширюється, в тому числі голови місцевих адміністрацій і їх заступники

чітке окреслення сфери дії закону, відмежування політичних посад від посад державної служби, тільки конкурсний відбір (ст. 21)

компетентнісна модель управління людськими ресурсами на державній службі (ст. 2, 46, 47)

нові підходи до оцінювання службової діяльності та професійного навчання (ст. 43)

оптимізація системи оплати праці та усунення міжгалузевих та територіальних диспропорцій (ст. 48)

обмеження прав – (ст. 10, 31, 42, 53, 58, 92)

Новаціїпроекту

удосконалення системи управління державною службою: посилення ролі Нацдержслужби, робота Комісії з питань вищого корпусу державної служби, роль керівників державної служби – держсекретарів та служб персоналу (ст. 12-17)

зрозуміле визначення категорій посад, які належать до посад державної служби (ст. 3, 6)

виведення за межі державної служби політичних посад, радників та помічників (патронатна служба), помічників народних депутатів, працівників, які виконують функції з обслуговування та допоміжні функції (напр., працівників адміністративно-фінансових управлінь), інших посад

регулювання службових відносин виключно спеціальним законом

прозорий відбір на посади (ст. 21), гідна оплата праці (ст. 48) та безперервне навчання (ст. 46-47)

Новаціїпроекту

конкурсний порядок вступу на усі посади державної служби (ст. 21)

(ст. 19 -20) єдині вимоги до кваліфікації та професійної компетентності претендентів на посади

сертифікат про підтвердження кваліфікаційного рівня (ст. 25)

відкритість конкурсного відбору (за виключенням посад, пов’язаних з державною таємницею, мобілізаційною підготовкою, обороною та національною безпекою), обов`язкове включення представників громадськості до складу конкурсних комісій (ч. 3 ст. 18, ст. 22)

єдиний веб-сервіс для розміщення оголошень про вакантні посади (ст. 23)

робота Комісії з питань вищого корпусу державної служби (ст. 14)

випробування (ст. 34)

Вступ на державну

службу

введення чіткої класифікації посад залежно від характеру повноважень, складності та відповідальності (ст. 6)

оптимізація системи рангів державних службовців (ст. 37)

переведення з посади державної служби на посаду служби в органах місцевого самоврядування без додаткового конкурсу та спеціальної перевірки (ч. 7 ст. 21)

неможливість безпідставного звільнення (через реорганізацію, зміну структури тощо) (ст. 42, ст. 88)

Проходження служби

Категорії посад (ст.6) та ранги

(ст. 37)

Категорії посад державної служби (ст. 6)

А - вищі державні службовці(включає посади Державного секретаря Кабінету Міністрів України, державних секретарів міністерств, керівників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Кабінету Міністрів України, а також їх заступників)

Б - керівники підрозділів(включає посади керівників самостійних структурних підрозділів (департаментів, управлінь, відділів) Секретаріату Кабінету Міністрів України, міністерств та інших органів виконавчої влади, їх заступників)

В - виконавці(включає всі інші посади державних службовців, які не входять до категорій «А» та «Б», зокрема, посади спеціалістів та інші)

Категорія Ранг

А 1 - 3

Б 4 - 6

В 7 - 9

удосконалення процедури щорічного оцінювання діяльності з метою планування кар’єри та виявлення необхідності підвищення рівня професійної компетентності

(ст. 43)

щорічна індивідуальна програма для розвитку державного службовця, яка включає підвищення кваліфікації, стажування та самоосвіту (ст. 47)

право особи у разі успішного проходження конкурсу та зайняття 2-го місця бути призначеною протягом року на рівнозначну або нижчу посаду (ст. 28)

Кар’єрна мотивація

Фонд оплати працідержавного органу (ст. 24)

кількість функцій, реалізацію яких забезпечує

державний орган

кількість працюючих,на основі затвердженої граничної

чисельності працівників

Модель системи оплати

праці

70%

30 %

30%

70%

щомісячна премія та надбавка

посадовий оклад

премії та надбавки

70%посадовий оклад, надбавка за рангі за вислугу років

ст. 48

Оплата праці

схема визначення мінімальних та максимальних розмірів посадових окладів для кожної категорії посад (ч. 2 ст. 48)

збереження фонду оплати праці при скороченні штатної чисельності та право керівника спрямовувати вільні кошти на заохочення решти працюючих (ст. 24)

Категорія МЗП 01.03.2015 МЗП з 01.01.2016

А 6 8

Б (Україна) 5 7

Б (область) 4,5 6

Б 3,5 5

В (Україна) 3 4

В (область) 2 3

В 1,5 2

Розмір посадових окладів (в мін. заробітній платі)

Оплата праці

Надбавка за вислугу років

Вислуга років МЗП

> 1 року 0,1

> 3 років 0,2

> 5років 0,3

> 10 років 0,4

> 15 років 0,5

> 20 років 0,6

Преміювання:

не меньше 10% посадових окладів та економії ФОП;

до 100 % посадового окладу у разі відмінної оцінки щорічного оцінювання

Ранг МЗП

9 0,1

8 0,15

7 0,2

6 0,25

5 0,3

4 0,35

3 0,4

2 0,45

1 0,5

Надбавка за ранг

Мінімальний розмір посадового окладу на 2016 рік

(як має бути)

Центральні органи виконавчої влади

А (керівник) 9744

Б (керівник структурного підрозділу)

8526

В (спеціаліст) 4872

Обласні державні адміністрації та територіальні органи

Б (керівник) 7308

В (керівник структурного підрозділу, спеціаліст)

3654

Районні державні адміністрації та територіальні органи

Б (керівник) 6090

В (керівник структурного підрозділу, спеціаліст)

2436

Ст. 53 – щорічна основна відпустка 30 календарних днів

Ст. 54 – Додаткова відпустка (після 5 років стажу державної служби + 1 день за кожний рік)

Ст. 55 – розподіл щорічної основної відпустки (14 днів); невикористана частина – не пізніше ніж через 12 місяців після закінчення робочого року; частина щорічної відпустки може замінюватись грошовою компенсацією (частина наданих відпусток має бути не меньше 15 календарних днів)

Ст. 58 – творча відпустка

Ст. 59 – соціальні відпустки

Пенсійне забезпечення

Відпустки

Ст. 97 – 80% від суми зарплатні, не меньше 10 років стажу державної служби (з посади державної служби), 70% - не меньше 20 років державної служби (не з посади державної служби)

Не більше 10 прожиткових мінімумів

Дякую за увагу !