Центр универсальных программ

Тел. (495) 585-65-02Эл.почта: cmprog@cmprog.org

http:// www.cmprog.org

1

Типенко Н.Г. Финансово-экономическое обеспечение

деятельности образовательных учреждений в условиях реализации ФЗ -№83.

24сентября 2011 Сочи

КОМПЛЕКСНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИОРГАНАМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 8 МАЯ 2010 Г. № 83-ФЗ

( сайт Минфина РФ)

Понятия услуг в 210-ФЗ и 83-ФЗ

В связи с использованием в законодательстве Российской Федерации близких терминов и понятий в рамках настоящих комплексных рекомендаций целесообразно «разделить» понятия услуг, оказываемых в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ,и услуг, оказываемых в контексте Федерального закона №83 .

Услуги, предоставляемые в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ, подлежат включению в реестр государственных (муниципальных) услуг.

Данные услуги предоставляются по запросам указанных лиц (заявителей) в соответствии с административными регламентами.

210-ФЗ И 83-ФЗ В ЧАСТИ ПЕРЕЧНЕЙ УСЛУГ

Область применения 210-ФЗ:

1. Услуги, оказываемые органами власти по запросам заявителей;

2. Услуги, необходимые и обязательные для оказания услуги органом власти, оказываемые государственными

(муниципальными) учреждениями за плату без госзадания;

3. Услуги, необходимые и обязательные для оказания услуги органом власти, оказываемые государственными

(муниципальными) учреждениями бесплатно для заявителя.

4. Услуги, необходимые и обязательные для оказания услуги органом власти, оказываемые государственными

(муниципальными) учреждениями за плату на основании госзадания;

Область применения 83-ФЗ:

Услуги (работы), оказываемые физическим,

юридическим лицам, на основании

государственного(муниципального) задания

Государственные (муниципальные) услуги и их отличия в контексте Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ и Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ

Субсидии на услуги и иные цели

Помимо субсидий на оказание услуг бюджетным и автономным учреждениям

могут быть предоставлены субсидии на иные цели (абзац второй части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Примером таких субсидий могут являться :

гранты,

субсидии на капитальный ремонт имущества, закрепленного за бюджетными и автономными учреждениями,

субсидии на погашение кредиторской задолженности этих учреждений субсидии на иные цели ( исполнение публичных обязательств);

бюджетные инвестиции - капитальные вложения в основные средства учреждений (средства на приобретение оборудования, реконструкцию, модернизацию имеющегося имущества, строительство новых объектов) (статья 6, часть 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

7

Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений

Переход от сметного финансирования к предоставлению субсидий

Перейти к системе субсидий на госзаданиедля бюджетных учреждений, включающей:

Субсидию на оказание услуг (выполнение работ)

в соответствии с госзаданием(ст. 78.1 БК РФ)

Субсидии на иные цели (ст. 78.1 БК РФ)

Первоначальные нормативы затрат индивидуализированы:

субсидия рассчитывается исходя из фактически сложившихся расходов

Учреждения (п.8 ст.31 83-ФЗ)

Затем будет происходить их постепенная унификация по группам

однопрофильных учреждений с учетом различных факторов

Обязательная субсидия

Могут предо-ставляться

Бюджетные инвестиции(ст. 79 БК РФ)

Вопрос заключения трудового договора с руководителем

Так, учредитель при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные учредителем (часть 27 статьи 30 Федерального закона). в соответствии с частью 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, статьями 14, 15 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ руководитель учреждения несет ответственность в размере убытков, причиненных в результате совершения крупной сделки, не получившей предварительного согласия учредителя, - для бюджетных учреждений, наблюдательного совета – для автономных учреждений.

Вопрос публичных обязательств

Публичными обязательствами являются выплаты физическим лицам, размеры и порядок расчета которых установлены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (например, именные стипендии учащимся, денежная компенсация обучающимся и выпускникам из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, компенсация расходов на проезд к месту отпуска и обратно).В Государственную Думу Российской Федерации внесен законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений», согласно которому исполнение публичных обязательств также может быть возложено на автономные учреждения. До принятия Законопроекта публичные обязательства органов власти перед физическими лицами в денежной форме могут быть исполнены автономным учреждением путем предоставления субсидии на иные цели.

ШАГИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА №83-ФЗ ( сайт Минфина РФ)

ДЛ

Я

ЧЕГ

О?

Сформировать перечни государственных услуг (работ) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий в

соответствующих сферах деятельности

Сформировать перечни государственных услуг (работ) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий в

соответствующих сферах деятельности

Сформировать перечни недвижимого, особо ценного движимого имущества государственных (муниципальных) учреждений

Сформировать перечни недвижимого, особо ценного движимого имущества государственных (муниципальных) учреждений

РАЗРАБОТАТЬ НПА на РЕГИОНАЛЬНОМ и МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЯХ провести анализ предусмотренных законодательством полномочий

РАЗРАБОТАТЬ НПА на РЕГИОНАЛЬНОМ и МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЯХ провести анализ предусмотренных законодательством полномочий

Определить размер нормативных затрат на оказание гос. (мун.) услуг и нормативных затрат на содержание имущества

Определить размер нормативных затрат на оказание гос. (мун.) услуг и нормативных затрат на содержание имущества

Провести анализ сети подведомственных учреждений и определить тип для каждого подведомственного учреждения

Провести анализ сети подведомственных учреждений и определить тип для каждого подведомственного учреждения

Мониторинг и контроль исполнения государственного задания и отчет о результатах реализации Федерального закона

Мониторинг и контроль исполнения государственного задания и отчет о результатах реализации Федерального закона

ШАГ 1 ШАГ 1

ШАГ 2ШАГ 2

ШАГ 3ШАГ 3

ШАГ 4ШАГ 4

Сформировать, утвердить и реализовать государственные задания на оказание услуг (работ), предоставить субсидии бюджетным (автономным)

учреждениям

Сформировать, утвердить и реализовать государственные задания на оказание услуг (работ), предоставить субсидии бюджетным (автономным)

учреждениямШАГ 5ШАГ 5

Определить порядок формирования перечней платных услуг и порядка их оказания государственными (муниципальными)

учреждениями

Определить порядок формирования перечней платных услуг и порядка их оказания государственными (муниципальными)

учреждениямиШАГ 6ШАГ 6

Работы и услуги

В целях настоящих комплексных рекомендаций предлагается следующее определение "услуг" и "работ":

Услуга – это результат деятельности учреждения в интересах определенного физического (юридического) лица – получателя услуги (например, реализация образовательных программ среднего профессионального образования, первичная медико-санитарная помощь, библиотечное обслуживание пользователей библиотеки).

Работа – это результат деятельности учреждения в интересах неопределенного количества лиц или общества в целом (например, организация выставок и соревнований, благоустройство территории).

Подходы к формированию перечня услуг

1.формирование двухуровневой структуры перечня услуг, состоящей из отраслевого перечня услуг и ведомственного перечня услуг.

2.формирование единого перечня услуг, в данном случае перечень услуг формируется учредителем в целях последующего формирования заданий для подведомственных учреждений. Перечень услуг утверждается правовым актом учредителя.

В случае, если в субъекте Российской Федерации реализуется первый подход, предполагающий двухуровневый перечень, на муниципальном уровне рекомендуется формировать только ведомственные перечни услуг.

Особенность стоимости услуг и работ

Услуга, в соответствии с определением данным в целях настоящих комплексных рекомендаций, направлена на конкретного потребителя, значит она типична, иными словами, может быть оказана несколькими потребителям, при этом стоимость услуги от этого не изменится.

Для работ - стоимость работ, как правило, рассчитывается индивидуально, в связи с этим определение нормативных затрат для работ не является обязательным.

Для обеспечения прозрачности и доступностиинформации о перечнях услуг для потребителей, а также разграничении между государственными (муниципальными) услугами, оказываемыми в рамках государственных (муниципальных) заданий, и дополнительными услугами, перечни услуг публикуются

( перечни услуг до 30.07.2011 направлялись субъектами в Минфин РФ для размещения на сайте).

Ведомственный перечень государственных услуг( работ), оказываемых( выполняемых) находящимися в ведении МОН РФ федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности (12января 2011года №ИБ-2/02вн)

1. Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования.

2. Реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования.

3. Реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования.

4. Реализация основных общеобразовательных программ среднего(полного) образования.

5. Реализация основных профессиональных образовательных программ начального профессионального образования.

6. Реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования базовой подготовки.

7. Реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования углубленной подготовки.

8. ……….

Ведомственный перечень государственных услуг( работ), оказываемых( выполняемых) находящимися в ведении МОН РФ…. (продолжение)

22.Реализация дополнительных образовательных программ.23.Проведение лечебно-оздоровительных, реабилитационных, санаторно-гигиенических и профилактических мероприятий для детей, нуждающихся в длительном лечении.24.Услуги по содержанию и воспитанию в образовательных учреждениях.25.Реализация программ профессиональной подготовки в образовательных учреждениях.26.Защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.27.Реализация психологической, медицинской и социальной реабилитации детей и подростков с девиантным поведением, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе.

Приказы Минфина России и Минэкономразвития России,принятые в целях реализации Федерального закона № 83-ФЗ

Приказ Минфина России и Минэкономразвития России от 29.10.2010 г. № 138-н/528 (01.11.2010) «Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания»;

Приказ Минфина России и Минэкономразвития России от 29.10.2010 г. № 137-н/528 (01.11.2010) «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений;

Приказ Минфина России и Минэкономразвития России от 29.10.2010 г. № 136-н/528 (01.11.2010) «Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением.

Направления развития нормативов( сайт Минфина РФ)

НОРМАТИВЫ

финансового обеспечения государственных заданий

Индиви-дуальные

Региональные коэффициен-

ты Групповыенормативы Поправоч-

ные коэф-фициенты Фор-

мульныеЦель

Вопросы практичекой реализации 83 ФЗ

Формализация взаимоотношений учредитель-учреждение может привести к расширению «платности»:

-отсутствие должной детализации в отраслевом перечне услуг;

-отсутствие законодательного закрепления бесплатности ( госгарантий) конкретных работ и услуг ( группы продленного дня, классы углубленного изучения и др.).

Разные источники финансового обеспечения услуги( или ее части). Вопрос целевого использования полученных по межбюджетным перечислениям средств. Пример:дотации субъекта муниципалитету на « выполнение основных общеобразовательных программ».

Вопросы практической реализации 83 ФЗ

Разделение расходов на услугу и имущество – искусственное разделение ФОТ на ФОТ основного персонала ( занятого в предоставлении услуги )и вспомогательного персонала при единой субсидии учреждению.

Определение стоимости услуги исходя из расчетно-нормативных затрат ( индивидуальные расходы).

Вопросы корректировки задания и субсидии при изменении объема оказания услуги, числа получателей услуги.

Вопросы определения платности части услуг.

Возможные направления реализации 83 ФЗ

Формировать субсидии только на выполнение задания ( услугу). Средства на содержание имущества выделять отдельно( субсидия на имущество).

Определять нормативную стоимость на услугу определенного объема и качества, не учитывать индивидуальные затраты.

Определить минимальные нормы обеспеченности населения рядом услуг( за счет бюджетов) , которые не относятся к конституционно-гарантированным. Пример: учреждения дополнительного образования, культурно-зрелищные мероприятия, услуги библиотек и др.

Постепенный переход на конкурсный порядок распределения заданий для оптимизации избыточной сети учреждений.