第八章《监狱提请减刑假释工作程序规定》

一、立法背景 近年来，国家各级司法行政部门在减刑、假

释工作中，严格依法办事，办结了一大批减刑、假释案件，积累了许多有益的经验，对促进罪犯教育改造，稳定监管秩序，起到了积极作用。此规定是司法部在总结各级司法行政部门办案经验的基础上，为进一步协调和规范减刑、假释工作程序而制定的部门规章。

二、体例结构 本规定共四章 21条。第一章总则，对

监狱提请减刑假释工作程序原则、管辖等等做了总则性规定。第二章监狱提请减刑、假释程序，具体规定了监狱提请减刑、假释的程序。第三章是监狱管理局审核减刑、假释建议的程序。第四章附则规定了解释权与生效时间等事项。

三、内容特点 本规定的主要内容是监狱提请减刑、假释工作程

序，现分章予以说明： 第一章总则规定了提请减刑、假释的原则，即

公开、公平、公正原则，规定了提请减刑、假释的工作制度，即集体评议制、首长负责制（第 2条）；规定了提请减刑、假释的法院管辖（第 3、4条）；规定了提请了减刑、假释评审委员会的组成和人数（第 5条）；原则性地规定了提请减刑、假释的评议、评审、审核、决定程序（第 6条）。

第二章共 9条是本规定的主体，详细地规定了监狱提请减刑、假释的程序。从程序性的规定来看，提请减刑、假释的流程，首先是分监区、直属分监区或者未设分监区的监区的集体评议，报监区长办公会议审核同意，报送监狱刑罚执行（狱政管理）部门审查；

其次由刑罚执行（狱政管理）部门审查后提交监狱提请减刑假释评审委员会评审；接着经评审后，将拟提请减刑、假释的罪犯名单以及减刑、假释意见在监狱内公示；完成评审和公示程序以后，将拟提请减刑、假释的建议和评审报告，报请监狱长办公会议审议决定；最后，监狱长办公会议决定提请减刑、假释的，依法提请人民法院裁定。

第三章是针对第 4条被判处死缓罪犯的减刑、被判处无期徒刑罪犯的减刑、假释，需经省、自治区、直辖市监狱管理局审核所做的有关程序规定。

第四章规定了相关的法律责任、司法部直属监狱遵照此规定的规定等。

四、本规定的特点： • 1．规定操作性很强，是对刑罚执行实际工

作的总结。• 2.规定体现了对减刑、假释程序从严掌握的

精神 ;体现了区别对待的原则，将判处有期徒刑罪犯的减刑、假释和判处死缓，无期徒刑罪犯的减刑、假释分为两类程序处理。

3．规定体现了民主与公正、公开、公平原则，是依法治监在提请减刑、假释程序方面的体现。4．规定突出规定了评议制度与公示制度。

五、补充说明1 ．本命令可与以下法律的相关部分及有关法规构成减刑、假释规范体系：刑法总则之刑罚及其具体运用，《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》。作为一部法令，它不得与法律法规相违背，监狱司法机关在适用时应注意这一点。

2．分析本命令可以得出：减刑、假释的发动

机构是分监区、直属分监区或者未设分监区的监区，不是囚犯的申请启动了整个程序，所以，减刑、假释权力是属于行政机关的，罪犯的减刑、假释权利有赖于监狱积极正确履行其职权。