在新的历史起点上推进校外教育新发展

在新的历史起点上推进校外教育新发展

上海市青少年学生校外活动联席会议办公室

在新的历史起点上

推进校外教育新发展

邹竑



• 主要基于三个源点：• 其一，是“为什么”——其中的思考主要

与“社会”、“经济”、“文化”、“环境”相关，意在确信其对这些领域产生的价值与意义；

• 其二，是“是什么”——其中思考主要与“教育”、“评析”、“实践”相关，旨在导向其主体的主要构件，如价值引领、内涵发展和机制保障，或者说关键支撑；



• 其三，是“怎样做”，其中主要思考与“功能定位”、“服务管理”、“资源拓展”相关联，旨在寻求和确定其在政策与举措、领导与管理、资源与投入等方面所应创设的保障与条件。



基于校外教育焦点问题的思考1

上海校外教育的优势特征2

历史新方位下的校外教育新思路3



• 近年来，“学校教育五天，不如校外教育一天”的现象常常引发政府、社会和教育者的思考：怎样把建设优质校外教育和弘扬中华优秀文化奠定未成年人思想道德基础有机结合起来？怎样认识校外教育在现代国民教育体系中的重要作用？如何建设优质的校外教育和校内外贯通的育人环境？

一、基于校外教育焦点问题的思考



•校外教育是社会主义教育事业的十分重要的组成部分，党的十六大以来，强调必须坚持育人为本、德育为先，将立德树人作为教育的根本任务。社会主义核心价值体系贯穿于国民教育全过程和未成年人思想道德建设的各个阶段和各个方面，促进未成年人德智体美全面发展，是包括校外教育在内的国民教育的根本任务。




• 党的十八大明确指出，要全面实施素质教育，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力，让每个孩子都能成为有用之才。国家教育中长期规划纲要指出，

• 要充分利用社会教育资源，开展多种课外及校外活动，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事。



校外教育与学校教育在学生培养中的关系：深化对校外教育育人功能的认识•从育人功能的角度来看，校外教育与学校课堂教学同样对中小学生身心的全面发展有着极为重要的作用（主要从三方面说）




—— 校外教育活动有利于培养学生的独立意识和探求意识，促进中小学生兴趣、意志情感、态度与价值观等方面的和谐发展

—— 校外教育活动有利于引导学生加深生活感受和人生体验，在参与社会活动中提高道德践行能力。

—— 校外教育活动有利于培养学生自主学习的能力和创新意识，多方面开发中小学生的发展潜能。



• 胡锦涛同志在十七大报告中指出，要推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮。建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力；建设和谐文化，培育文明风尚；弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园；推进文化创新，增强文化发展活力，让人民共享文化发展成果。

• 胡锦涛同志在十七大报告中指出，要推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮。建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力；建设和谐文化，培育文明风尚；弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园；推进文化创新，增强文化发展活力，让人民共享文化发展成果。



• 一、基于校外教育焦点问题的思考• 2012 年 2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》。该《纲要》分指导思想、重要方针和主要目标，加强社会主义核心价值体系建设，加快构建公共文化服务体系，加快发展文化产业，加快文化体制机制改革创新，加强文化产品创作生产的引导，加强传播体系建设，加强文化遗产保护传承与利用，加强对外文化交流与合作等 12 部分。

• 一、基于校外教育焦点问题的思考• 2012 年 2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》。该《纲要》分指导思想、重要方针和主要目标，加强社会主义核心价值体系建设，加快构建公共文化服务体系，加快发展文化产业，加快文化体制机制改革创新，加强文化产品创作生产的引导，加强传播体系建设，加强文化遗产保护传承与利用，加强对外文化交流与合作等 12 部分。



—— 党的十八大确立了建设中国特色社会主义的总任务和总布局，提出了建设社会主义核心价值体系、践行社会主义核心价值观的新要求。为校外教育事业发

展指明了方向。

—— 以文化育人和实践育人促进学生全面发展，是校外活动场所文化环境建设、

文化传承创新的核心价值。


—— 党的十八大确立了建设中国特色社会主义的总任务和总布局，提出了建设社会主义核心价值体系、践行社会主义核心价值观的新要求。

—— 以文化育人和实践育人促进学生全面发展，是校外活动场所文化环境建设、文化传承创新的核心价值。是文化民心工程、奠基工程



• 五个方面的挑战与应对：• 一是经济全球化的环境挑战，对我们树立

民族自觉与自信提出了更高的要求；• 在全球化背景下，如何既懂得保持本民族

价值规范体系，又能融入世界优秀文化之中，既有世界眼光、世界意识，又有民族自信心、自尊心，这是一个极其重要的课题。



• 二是文化的多元化，思想文化交流交融交锋日益频繁，社会价值观日趋多元、多样、多变，要求我们在校外教育过程中如何把握主线、主流与主导，对如何用社会主义核心价值体系引领学生的思想提出了更高的要求。

• 三是以数字化、网络化为代表的现代信息技术突飞猛进，在学生的学习、生活和思想观念的形成过程中，影响越来越广泛，对如何利用新媒体，提高我们的分析判断能力、提高思想文化工作的覆盖面和影响力提出了更高的要求。



• 四是科技化的全球环境挑战，要求我们对人类有更高的道德责任感。

• 高科技要有高素质的人来掌握，人的素质是根本，人的道德水平不高、人文修养不高、科技水平越高危险越大。

• 五是市场化的社会环境挑战，对我们树立为人民服务的价值取向提出了更高的要求



• 一、基于校外教育焦点问题的思考• 校内外教育合力育人的思想共识有待深化• 校外教育活动场所布局不够均衡、内涵建

设有待提升；• 校外教育师资队伍的专业化水平还不能完

全满足青少年学生发展需求等等；• 校内外教育统筹规划、有效衔接、机制创

新有待完善。




校外教育发展面临的焦点问题

——

“ 期望目标与实际功效相偏离”的瓶颈




缺乏对优质资源、文化生态的挖掘培育

信息化建设严重滞后

话语体系与学生接受意趣存在代沟话语体系与学生接受意趣存在代沟

独特作用尚未得到完全、良好发挥

一是校外教育文化功能的“窄化”问题

“ 业务知识与技能”不足

“ 活动组织与策划”低水平重复

部分场馆师资力量

薄弱


二是校外教育师资面临专业化发展“瓶颈”



一、基于校外教育焦点问题的思考对此，需要进一步思考以下问题：第一，进一步提高校外教育文化育人软实力挖掘和提升场所本身的文化内涵。第二，努力践行社会主义核心价值观推进并深化以民族精神教育和生命教育为重点的“两纲”，以政治认同、国家意识、文化自觉、公民人格为重点，加强社会主义核心价值体系建设和公民道德建设。第三，增强校外教育服务能力大力建设校外教育学习型、创新型、服务型团队。提升校外教育信息化水平和师资队伍水平，创造适合学生的教育。



1. 校外教育已成为现代国民教育体系的重要组成部分2. 校外教育观念日益深入人心，正在转化为政府社会学校的积极探索和自觉实践

3. 校外教育在若干关键环节上开始突破，校内外教育衔接正在发生一些积极而重要的变化

4. 校外教育得到了广大家长的积极认同、支持和响应

5. 校外教育作为实施素质教育重要途径的效应日益凸显

二、上海校外教育优势特征



• 上海把深入开展以爱国主义为核心的民族精神教育、生命教育和创新教育为重点，以全面推进素质教育为宗旨，以促进学生德智体美全面发展为目标，从健全管理体制、建设活动阵地、架构校外体系、加强队伍建设、探索校内外贯通等方面入手，进行了探索和实践，不断完善政府主导、社会参与的校外教育公共服务体系。



• 校外教育总体思路：

• ——形成以社会主义核心价值体系为引领的校外教育内容体系

• —— 建成结构合理、覆盖面广、充满活力的校外教育活动场所网络

• —— 提升内涵，提高资源的利用率和普惠化程度

• ——形成校外教育活动创新实践体系，搭建开放多元、互动协作、自主创新的学习创新

实践平台

• —— 培养一支适应时代发展、热爱校外教育事业、具有较高素质和专业能力的校外教育

专兼职师资队伍

• ——形成校外教育信息管理和网络服务的运行体系

• —— 合力构建政府主导、社会支持、条块结合、分层布局、高效管理的校外教育新格局



•完善新时期实施校外教育的推进策略 ——坚持整体设计、系统推进、从校外教

育体系结构、校外教育场馆建设到校内外衔接建设进行总体布局；

——坚持改革创新、积极探索、鼓励各种校外教育活动项目探索性试验，鼓励一批高水平、高质量、特色鲜明的校外教育场所脱颖而出；




——坚持正面导向、示范引领，完善校外教育评估制度，形成推进校外教育的激励机制；

——坚持分区推进，分类指导，针对不同城区和不同活动项目提出不同的目标和办法，形成丰富多彩、各具特色的校外教育推进模式；

——坚持整体规划、突出重点，把长远的制度建设和解决当前突出问题有机结合起来，把长远目标和阶段性工作目标有机结合起来。

二、上海校外教育主要特征



• 要实施“五大工程”

• 校外教育活动场所建设工程；• 校外教育资源整合工程；• 学生创新素质培育工程；• 校外教育师资建设工程；• 校外教育信息化建设工程。



• 大力建设实施校外教育的保障体系健全校外教育工作的组织保障

建立校外教育发展规划实施的调控机制

切实保障校外教育的经费投入机制。



1. 科学规划，构建未成年人校外教育工作体系

—— 建立了“上海市青少年学生校外活动联席会议”制度，组建了由市政府分管教育的副秘书长牵头，各委办局共同参与，学校、家庭、社会共建共享的未成年人校外教育活动组织管理体制。办公室设在市教委。




1.科学规划，构建未成年人校外教育工作体系

—— 在教育系统内部，进一步拓展上海市科技艺术教育中心职能，使之成为集青少年科技艺术体育卫生德育等为一体的全市学生课外校外活动的管理、指导、协调和服务的业务机构，着力推进上海校外教育事业发展。




—— 建章立制• 中共上海市委办公厅、市政府办公厅颁发《关于进一步加

强本市未成年人校外教育工作的指导意见》；• 市教委、市校外联等单位制定了《上海市校外教育工作发

展规划（ 2009-2020 年）》和《上海市校外教育工作三年行动计划（ 2009—2011 年）》，确立了校外教育中长期改革和发展的战略目标——形成以社会主义核心价值体系为引领的校外教育内容体系；

• 市教委制定了《上海市区县青少年科技指导站工作规定》《关于进一步推进学生素质教育活动实施的指导意见》、《上海市中小学民族精神教育综合实践活动指导意见》。



2. 扎实推进，发挥“社会大课堂”育人作用


——坚持“四个纳入”，构筑素质教育宽广平台

· 纳入国民经济和社会发展的总体规划· 纳入城市建设的总体规划· 纳入精神文明建设的总体规划· 纳入素质教育的整体规划从而形成了覆盖面广、功能突出、公益性强的校外教育活动场所网络，让学生能够时时处处享受身边的优质资源和素质拓展空间。




形成了爱国主义教育系列、民族文化教育系列、公民教育系列、科普教育系列、行业博物馆系列、工业和信息化系列、健康与生存教育系列、职业教育考察系列、农业生态考察系列、绿化环境系列、艺术教育系列和爱心服务系列、行知上海快乐暑假专题等十三大主题平台。

—— 精心打造学生社会实践“版图”




从 2007 年起，根据开放性、公益性、针对性、服务性和共建共享的“准入标准”

—— 建立“准入标准”：

一、坚持开放性原则，有固定的开放时间，设置专门为未成年人服务的宣传教育机构，配备专职的讲解人员；二、坚持公益性原则，有对未成年人免费或优惠参观的票价政策，不得开展以赢利为目的的经营性创收；三、坚持针对性原则，有适合未成年人参观、活动的内容安排，有针对未成年人特点的项目设计和活动方案；四、坚持服务性原则，愿意接纳学生志愿者在有关场馆（所）内开展各种社会实践活动；五、坚持共建共享原则，愿意为所在地区附近的学校结对，形成有效的联动机制，开展各类互助共建共享活动。



目前，上海共建有市、区县两级青少年活动中心（宫、家、站）综合实践基地及校外营地 52 个爱国主义教育基地 246 个科普教育基地 260 个博物馆 114 家、美术馆 32 家，图书馆 238 个、在 103 个街道建立了设施齐全的文化馆（中心、站） 245 个社区学校 212 个、区级文化馆 26 个；居（村）民综合文化活动室 5245

个；容纳 200-1500 人以上公共文化活动广场近百个。



• 充分发挥少科站、少年宫、青少年学生活动中心、儿童活动中心、科技馆爱国主义教育基地等公益性未成年人校外活动场所的重要作用，使之成为与学校教育相互联系、相互补充、促进青少年全面发展的实践课堂。




——坚持校内外教育衔接

一方面要求学校根据教学需求制定符合自身需要的社会实践活动方案；另一方面为了使各类社会资源真正成为优质教育的“活资源”，特别要求每个基地场馆都要设立专门的“教育部”或“教育专员”，为不同年龄和不同需求的学生量身定做层次性个性化的活动方案，实现校内外教育的“精准对接”。



结合中小学拓展活动日，开展主题场馆探究活动

少年宫以区级社团为载体，整合区域内主题场馆教育资源

创新场馆活动模式，带领学生感悟另一片精彩的天空



结合杨浦三个百年文明的区域地方史•院士风采馆•武术博物馆•同济大学校史馆•杨树自来水科技馆•杨浦城市规划馆•……结合少先队中华文化寻访活动

•鲁迅纪念馆•上海犹太难民纪念馆•海军上海博物馆•上海韬奋纪念馆•国歌展示馆•……

结合群文社团对应博物馆资源开发•上海邮政博物馆•上海美术电影制片厂•上海消防博物馆•上海影视文献馆•上海印刷博物馆



华东师大二附中创新班学生在世博园聆听娄维义老师的“世博一课”



• “ 课本上会很系统地给你讲概念，但我们都不知道具体怎么处理。在世博课堂里，看到污水的循环和处理过程，很生动，我们记在心里了。”华东师大二附中创新班学生在世博园上完娄维义老师“世博一课”后的收获，是许多学生参与“社会教育大课堂”实践体验后的真实感触。



“红色一课”：小小讲解员


在新的历史起点上推进校外教育新发展ZHONGXIAOXUEZHUTICHANGGUANTANJIUSHIJIAN

博物馆一课：印刷博物馆体验雕版印刷



邮政博物馆——方寸见证辛亥百年



—— 加强校内外教师的研修培训一是关注校外活动场馆教师的内在需求，整体规划培训目标、培训课程及实施方式，及时传递教育咨询，提升教师的组织与策划活动的能力。



二是关注场所专业教师与学校教师的对接，以问题为导向，创造整合利用社会资源再学习的平台；以需求为导向，满足学生家长的多样化选择；以项目为导向，提高场所、社区、学校指导教师开展实践教育的指导力。




3 、把握机遇，实施“学生实践和创新基地建设”工程

推进“学生实践和创新基地”工程建设

一是试点开展“社区实践指导工作站”

二是“学校素质教育综合基地”建设、“乡村学校少年宫”、“城市学校少年宫”建设三是“示范性校外活动场所”建设（东方绿舟公共安全实训基地）四是打造一批农村综合实践基地品牌；




3 、把握机遇，实施“学生实践和创新基地建设”工程

推进“学生实践和创新基地”工程建设

五是构建“未成年人社会教育大课堂”网络资源平台，以“任务驱动”的方式，建立对接社会、场馆和学校的“社会教育资源库”及“一卡通”项目；六是试点开展网上及场馆、高校等协作共建的活动资源配送体系等；



学生社区实践指导站建设推进会



三、历史新方位下的校外教育新思路

全国和上海《中长期教育改革和发展规划纲要》、十七届六中全会、特别是十八大为校外教育发展奠立明晰的历史方位和发展方向，也为我们加强“五位一体”建设，践行社会主义核心价值观拓展了思路。



将社会主义核心价值体系有效融入将社会主义核心价值体系有效融入

校外教育全过程、全方位，坚持文化校外教育全过程、全方位，坚持文化

育人和实践育人、坚持校外教育的公育人和实践育人、坚持校外教育的公

益性、坚持校内外教育有效衔接、坚益性、坚持校内外教育有效衔接、坚

持提升校外教育服务水平。持提升校外教育服务水平。



根据“规划纲要”中“学生根据“规划纲要”中“学生实践和创新基地建设”要求，实践和创新基地建设”要求，出台了新一轮校外教育行动出台了新一轮校外教育行动计划，形成校外教育的良好计划，形成校外教育的良好社会生态环境，促进其科学社会生态环境，促进其科学持续发展。实施三大计划，持续发展。实施三大计划，即“社会教育大课堂”整合即“社会教育大课堂”整合建设计划、校外教育活动场建设计划、校外教育活动场所建设推进计划、校外教育所建设推进计划、校外教育保障体系建设计划。保障体系建设计划。




基本基本形成组织规范化形成组织规范化内容序列化内容序列化形式多样化形式多样化资源社会化资源社会化服务人性化服务人性化开放型中小学校外教育实施开放型中小学校外教育实施体系，全面推进素质教育。体系，全面推进素质教育。





以社会主义核心价值观为引领，通过校外教育优

质文化资源为未成年人启蒙心智。培养爱国、敬业、诚信、友善的优良品格；践行自由、平等、公正、法治的价值取向；向往富强、民主、文明、和谐的国家愿景。

1.“ 文化引领是方向”




重点是增强场所文化的凝聚力和吸引力，点燃场所文化正能量，使校外教育场所成为学生成长的精神家园。

1.“ 文化引领是方向”




——梳理上海现有各类校外教育优质资源所固有的文化理念、品质精神、学术文化、制度文化和原生态文化的特征。用现代科技手段进一步开发利用民族文化丰厚资源，使其与现代社会相适应、与现代文明相协调，保持民族性、体现时代性。 —— 重点是培育志愿者文化和校外教育载体文化，注重在弘扬中培育文明，在培育中彰显特色。

2 ．“文明践行是基础”




——激活各类文化资源的功能，使之成为学生“思想引领生活、知识拓展视野、道德完善人生、能力铸就辉煌、践行为了未来”的重要经历与体验。注重学生行为养成，提升学生的文明素养。 —— 重点是通过社会大课堂建设，发挥东方绿舟“航母”的示范效应，在多样化实践中激发学生志趣，提供尝试职业的经历体验，坚定人生志向。

3.“ 人文化成是重点”




—— 校外优质文化资源开发和共享的体制和机制创新。开展场所与学校有效对接和双向互动机制研究；搭建学校系统和社会资源系统的资源共享平台长效管理体系保障支撑；适应文化育人需求的师资队伍能力创新服务等。 —— 重点是建立评估、督导保障机制；发展激励机制；统筹协调机制。

4.“ 创设机制是保障”



• 加强能力建设

• 加强学习研究

• 加强工作统筹

• 推动工作创新



•一是加强学习研究

• 要把读书学习作为加强修养、坚定理想信念、提升精神境界、提高工作水平和领导水平的一个重要途径，把读书学习当作一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，自觉养成勤奋学习、深入思考的好习惯。



要结合自身工作，加强调查研究之风，深入研究新情况，新问题，努力把握新形势下校外教育工作的特点和规律，使我们的工作更加符合学生的认知特点和接受习惯，更加契合学生的发展愿望和成长需求，进一步提高工作的针对性和有效性。



二是加强工作统筹

■统筹是一种视野，是一种胸襟，是一种能力。育人是一项整体工作、系统工程，每个教育环节都是

这个整体的一个局部，不是哪条战线、哪个部门的“独角戏”，是一台“大合唱”，是全社会共同的舞台。更加需要我们有统筹的视野、统筹的胸襟，统筹的能力。



•三是推动工作创新无论是我们所面对的青少年群体，无论是我们所面对的复杂环境，无论是我们自己也处于成长的过程，中小学生校外工作无疑是一项创新的工作。

创新首先要有激情和豪情，做到知难而进，不回避问题，不推卸责任。

创新还要头脑冷静，着眼未来目标，夯实发展基础，求真务实，不图虚名，不做虚功，扎扎实实地坚持下去，切切实实地把政策落实下去。



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