Доступне енергопостачання для малого та середнього бізнесу: спрощення підключення

до електромереж

Київ 2015 1

__________ Цей документ було підготовлено за підтримки американського народу, наданій через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) в рамках Програми "Лідерство в економічному врядуванні" (USAID ЛЕВ). Програма USAID ЛЕВ впроваджується:

міжнародною благодійною організацією «Фонд Східна Європа» у партнерстві з:

громадською організацією «Інститут економічних досліджень і політичних консультацій»

громадською організацією «Центр соціально-економічних досліджень «CASE-Україна»

громадською організацією «Київський економічний інститут».

Автор: Джуринська Інна, експерт Програми USAID ЛЕВ. Підготовлено в червні 2015 року. Погляди автора, висловлені в цьому документі, можуть не збігатися з поглядами Агентства США з міжнародного розвитку або Уряду Сполучених Штатів Америки.

Програма USAID "Лідерство в економічному врядуванні" (USAID ЛЕВ) вул. Саксаганського, 44, Київ 01033, Україна Тел.: +380 44 289-5532 Факс: +380 44 200-3825 eef.org.ua facebook.com/USAIDLEVProgram

2

Зміст 1. Загальні положення ....................................................................................................... 4

2. Основні етапи приєднання електроустановок споживача згідно із

законодавством України ..................................................................................................... 6

3. Вартість плати за приєднання ..................................................................................... 9

4. Процедури, які є основною причиною затягування процесу. Відведення

земельних ділянок .............................................................................................................. 10

5. Міжнародні практики приєднання .......................................................................... 11

6. Пропозиції щодо спрощення моделі підключення до електромереж для

України та визначення вартості підключення ............................................................ 15

7. «Дорожня карта» впровадження спрощеної моделі доступу до електромереж

для споживачів .................................................................................................................... 16

3

1. Загальні положення

Відповідно до звіту Світового банку «Doing Business 2015» у рейтингу за індикатором «Підключення до електромереж» Україна посідає 185 місце (у 2014 році Україна займала 172 місце), строк приєднання електроустановок споживачів становить 277 днів, а кількість процедур, які потрібно пройти, - становить 101.

У зв’язку із цим є нагальна потреба спростити процедуру приєднання електроустановок споживачів до місцевих (локальних) електричних мереж. Тому метою цього звіту є надання рекомендацій щодо внесення відповідних змін та доповнень до законодавства України та покращення рейтингу України з приєднання енергоустановок споживачів до місцевих (локальних) мереж уже у 2016 році завдяки скороченню кількості процедур до трьох: подачі заявки та документів споживачем, виконання електропередавальною організацією всіх робіт із приєднання та внесення споживачем плати за приєднання.

Висновки надаються з урахуванням практики з приєднання електроустановок до електричних мереж у Грузії та Польщі, а також у Німеччині. В цих країнах увесь технологічний цикл робіт із зовнішнього приєднання електроустановок споживачів здійснюється електропередавальними організаціями (DSOs) незалежно від типу приєднання, що скорочує кількість процедур та зменшує час виконання робіт.

Що стосується плати за приєднання, то плата за приєднання в Грузії, в тому числі в разі розвитку електричних мереж, здійснюється за рахунок споживача (замовника). У Польщі, в тому числі в разі розвитку мереж, замовник (споживач) вносить ¼ суми вартості приєднання.

В Україні плата за стандартне приєднання електроустановок споживачів здійснюється за рахунок споживачів (замовників). Приєднання електроустановок замовника, яке не є стандартним, фінансується за рахунок плати за приєднання, яка в свою чергу розраховується на підставі проектно-кошторисної документації. Якщо ці кошти не покривають вартість робіт, то приєднання фінансується за рахунок плати за приєднання інших замовників або складової тарифу на передачу електричної енергії, або за зверненням замовника за рахунок поворотної фінансової допомоги, яка може надаватися електропередавальній організації. Однак, енергопередавальним організаціям не вистачає коштів для фінансування розвитку електромереж та створення резерву потужності. Тому НКРЕКП повинна збільшити фінансування таких витрат за рахунок складової тарифу на передачу електричної енергії місцевими (локальними) мережами (інвестиційної складової), забезпечити прозоре затвердження інвестиційних програм та їхнє оприлюднення згідно з п.3.10. постанови НКРЕКП від 13.12.2012 № 1627 «Про затвердження Порядку формування інвестиційних програм ліцензіатів з передачі та постачання електричної енергії»2. Крім цього, законодавство повинно передбачати відповідальність за нецільове використання таких коштів.

Згідно із законами України доступ споживачів до електричних мереж забезпечується шляхом приєднання електроустановок (комплекс взаємопов'язаних устаткувань і споруд, призначених для

1 Doing Business 2015 http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/~/media/giawb/doing%20business/documents/profiles/country/UKR.pdf 2 Постанова НКРЕКП від 13.12.2012 № 1627 «Про затвердження Порядку формування інвестиційних програм ліцензіатів з передачі та постачання електричної енергії», http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z0020-13.

4

споживання електричної енергії) замовників до електричних мереж, які заходяться у власності електропередавальної організації або інших осіб.3

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про електроенергетику» приєднання електроустановки – це надання замовнику електропередавальною організацією послуги зі створення технічної можливості для передачі (прийняття) в місце приєднання електроустановки замовника відповідної потужності до електричних мереж електропередавальної організації електричної енергії необхідного обсягу з дотриманням показників її якості та надійності.4

Відповідно до закону приєднання до мереж може бути стандартним або не стандартним5.

Стандартне приєднання – це приєднання електроустановки (крім електроустановок, призначених для виробництва електричної енергії) замовника до діючих мереж електропередавальної організації на відстань, що не перевищує 300 метрів по прямій лінії від місця забезпечення потужності до місця приєднання.6

Стандартне приєднання диференціюється за ступенями потужності:

- перший ступінь – до 16 кВт;

- другий ступінь – від 16 кВт до 50 кВт;

- третій ступінь – від 50 кВт до 160 кВт (вводиться в дію з 01.01.2017).

Нестандартне приєднання – всі інші приєднання.

Порядок та умови приєднання електроустановок до електричних мереж регулюються «Правилами приєднання електроустановок до електричних мереж, затвердженими постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики» від 17.01.2013 № 327.

Послуга з приєднання надається на підставі договору про приєднання, що укладається за типовою формою8.

3 Згідно зі статтею 18 Закону України «Про електроенергетику»: якщо мережі знаходяться у власності інших осіб, приєднання електроустановок здійснюється на умовах і в порядку, що передбачені для приєднання до електричних мереж електропередавальних організацій. 4 Закон України «Про електроенергетику»; http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/575/97-%D0%B2%D1%80. 5 Правила приєднання електроустановок до електричних мереж, затверджені постановою НКРЕ 17.01.2013т№ 32, http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0236-13. 6 Стаття 1 Закону України «Про електроенергетику». 7 Правила приєднання електроустановок до електричних мереж; http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z0236-13. 8 Правила приєднання електроустановок до електричних мереж; http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z0236-13.

5

2. Основні етапи приєднання електроустановок споживача згідно із законодавством України

Основні етапи приєднання електроустановок до електричних мереж передбачають:

Таблиця 1. Основні етапи приєднання електроустановок до електричних мереж № Найменування заходу Встановлені

законодавством терміни

1. Надання заявником заяви про приєднання за типовою формою з додатками: ситуаційний план із зазначенням місця розташування електроустановки та викопіювання з топографо-геодезичного плану в масштабі 1:2000 із зазначенням місця розташування електроустановки, земельної ділянки або прогнозованої точки приєднання; копія документа, який підтверджує право власності чи користування цим об'єктом або, за відсутності об'єкта, право власності чи користування земельною ділянкою; копія належним чином оформленої довіреності чи іншого документа на право укладати договори особі, яка уповноважена підписувати договори (за потреби).

2. Стандартне приєднання 2.1. Електропередавальна організація готує технічні умови

до проекту зовнішнього електрозабезпечення; забезпечує виконання проектної документації; виконує будівельно-монтажні, пусконалагоджувальні роботи та забезпечує введення в експлуатацію новозбудованих чи реконструйованих електроустановок до точки приєднання замовника.

Для електроустановок першого ступеня потужності становить 15 робочих днів від дня оплати; для електроустановок другого та третього ступенів потужності цей строк становить відповідно 30 та 45 робочих днів. Тривалість надання послуги зі стандартного приєднання продовжується на строк, потрібний для погодження та оформлення права користування земельними ділянками під електроустановки

6

зовнішнього електрозабезпечення відповідно до закону.

2.2. Електропередавальна організація надає замовнику підписаний договір про користування електричною енергією або договір про постачання електричної енергії.

Не пізніше 5 днів після введення в експлуатацію електроустановок зовнішнього електрозабезпечення.

2.3. Підключення електроустановки замовника до електричних мереж електропередавальної організації здійснюється на підставі заяви.

Протягом 5 днів або 10 днів, якщо підключення потребує припинення електропостачання інших споживачів.

3. Приєднання, яке не є стандартним 3.1. Подача заяви за встановленою додатками формою. 3.2. Підготовка та видача електропередавальною

організацією проекту договору про приєднання та підписаних технічних умов, які є невід'ємною частиною договору про приєднання.

Не пізніше 15 робочих днів від дня подання заяви замовника про приєднання електроустановки та 30 робочих днів у разі необхідності їх узгодження з власником магістральних/міждержавних електричних мереж.

3.3.

Розроблення замовником проектної документації на електроустановки зовнішнього електрозабезпечення.

3.4. Узгодження з електропередавальною організацією проектної документації.

Не може перевищувати 15 робочих днів від дня отримання, а у випадку приєднання електроустановок потужністю 5 МВт та більше – 30 робочих днів. Строк доопрацювання проектної документації не може перевищувати 30

7

робочих днів від дня отримання замовником зауважень до неї.

3.5. Забезпечення електропередавальною організацією виконання будівельно-монтажних, пусконалагоджувальних робіт та введення в експлуатацію новозбудованих чи реконструйованих електроустановок до точки приєднання замовника.

Строки мають відповідати строкам, передбаченим чинними будівельними нормами та правилами обчислення строків виконання будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт. Починається від дати узгодження проектної документації та отримання містобудівних умов та обмежень на об'єкти електричної мережі, які необхідно спорудити для інженерного забезпечення електроустановок замовника.

3.6. Енергопостачальник надає замовнику підписаний договір про користування електричною енергією або договір про постачання електричної енергії.

Не пізніше 5 днів після введення в експлуатацію електроустановок зовнішнього електрозабезпечення.

3.7. Підключення електроустановки замовника до електричних мереж електропередавальної організації здійснюється на підставі заяви.

Протягом 5 днів, якщо підключення не потребує припинення електропостачання інших споживачів, або 10 днів, якщо підключення потребує припинення електропостачання інших споживачів.

Джерело: законодавство

8

Оплата за стандартне приєднання здійснюється замовником до надання послуги з приєднання до електроустановок.

Згідно зі статтею 18 Закону України «Про електроенергетику» приєднання електроустановок замовника, яке не є стандартним приєднанням, фінансується в розмірі розрахованої плати за приєднання за рахунок коштів, отриманих як плата за приєднання замовника. У разі недостатності таких коштів для виконання в повному обсязі робіт згідно з проектно-кошторисною документацією ці роботи фінансуються за рахунок плати за приєднання інших замовників, які приєднуються до того самого місця забезпечення потужності, або складової тарифу на передачу або розподіл електричної енергії, або за зверненням замовника за рахунок поворотної фінансової допомоги, яка може надаватися електропередавальній організації. Кошти, що потрібні додатково для виконання в повному обсязі робіт згідно з проектно-кошторисною документацією, передбачаються у складовій тарифу на передачу або розподіл електричної енергії в установленому законодавством порядку строком до п’яти років.

Фактично всі роботи, потрібні для приєднання електроустановки до електричних мереж, виконуються за рахунок замовника (замовників). Якщо в результаті будівництва або реконструкції трансформаторної підстанції створюється додатковий резерв потужності, фінансування частки таких робіт здійснюється за рахунок складової частини тарифу на передачу електричної енергії, яка затверджується НКРЕ в інвестиційній програмі.

3. Вартість плати за приєднання

Згідно із Законом України «Про електроенергетику» визначення вартості виконання робіт із приєднання відбувається у складі визначення вартості реалізації проекту зовнішнього електрозабезпечення відповідно до методики розрахунку плати за приєднання електроустановок до електричних мереж. Вартість послуги з приєднання оформляється у вигляді додаткової угоди до договору про приєднання.

Методика розрахунку плати за приєднання електроустановок до електричних мереж затверджена постановою НКРЕ від 12.02.2013 р. № 115.

Джерелами фінансування розвитку електричних мереж із метою приєднання електроустановок замовника є плата за приєднання, яка вноситься замовником, та складова частина тарифу на передачу електричної енергії, який затверджується НКРЕ та передбачається інвестиційною програмою, яка затверджується НКРЕ один раз на рік.

Плата за стандартне приєднання формується на основі відповідних ставок, що затверджуються НКРЕ, та величини потужності, заявленої замовником. На сьогодні ставки затверджені постановою НКРЕ №805 від 16.12.2014 р. (п.1.7. Методики).

Плата за нестандартне приєднання визначається у кожному випадку на основі проектної документації.

Нарахована до оплати сума зменшується на вартість виконання проектних та вишукуваних робіт, які здійснювалися за рахунок замовника (п.1.8. Методики).

9

Елементи, які створюють основну вартість

Елементи, які створюють вартість, передбачені п.2.4., 2.8. Методики та Додатком №1 до Методики, а саме:

• прямі матеріальні витрати (на будівництво та/або реконструкцію мереж, підстанцій, повітряних та/або кабельних ліній; на обладнання систем захисту; на обладнання вузлів обліку тощо);

• прямі витрати на оплату праці; витрати на відрядження;

• відрахування на соціальні заходи;

• витрати, пов’язані з використанням машин (механізмів);

• оплата послуг сторонніх організацій;

• інші витрати на роботи, безпосередньо пов’язані із наданням послуг із приєднання.9

4. Процедури, які є основною причиною затягування процесу. Відведення земельних ділянок

Якщо резерв потужності недостатній, виникає потреба будівництва трансформаторної підстанції. Для будівництва трансформаторної підстанції необхідно здійснити відведення земельної ділянки, що значно затягує або унеможливлює процес. Так, у м. Києві за останні роки рішення про відведення земельних ділянок для будівництва підстанцій не приймалося. Як альтернатива, для будівництва трансформаторної підстанції можна оформити сервітут, однак на практиці такий вид користування земельною ділянкою не застосовується. Порядок оформлення сервітуту регулюється зокрема Законом України «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об'єктів»10.

Затвердження плану забудови

Розвиток електричних мереж електропередавальної організації (нове будівництво, реконструкція або технічне переоснащення), що пов’язаний із наданням послуг із приєднання, узгоджується з планами забудови відповідної території (п. 1.3. Методики). Згідно зі статтею 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їхніми виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень із урахуванням вимог містобудівної

9 Методика розрахунку плати за приєднання електроустановок до електричних мереж, http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z0339-13. 10 Закон України «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об'єктів» http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2480-17/conv?nreg=2480-17&find=1&text=%F1%E5%F0%E2%B3%F2%F3%F2&x=9&y=7.

10

документації. На практиці часто плани забудови відповідної території відсутні, тому їхня розробка та затвердження потребує часу, що також є причиною затягування процесу.

Погодження проектної документації з власниками інженерних мереж та власниками земельних ділянок (встановлення сервітутів).

Для виконання будівельних робіт значного часу вимагає отримання погодження власників інженерних мереж (газу, води, водовідведення, зв’язку), а також власників земельних ділянок, на яких будуть розміщуватися об’єкти енергетики. 15 днів, передбачених для стандартного приєднання, не достатньо для отримання всіх погоджень. Терміни для нестандартного приєднання законодавством не встановлені.

Тендерні процедури

Згідно із Законом України «Про здійснення державних закупівель» та Законом України «Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності»: якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт – 5 мільйонів гривень, закупівля здійснюється в порядку, передбаченому Законом України «Про здійснення державних закупівель». Зазначеним законом встановлені строки проведення закупівлі, які сукупно становлять мінімум 70 днів (20 днів для надання пропозицій, 20 днів для їхнього розгляду та акцепту, 30 днів для укладення договору).

Фінансування електрифікації території, що підлягає комплексній забудові

Згідно з «Правилами» електрифікація території, що підлягає комплексній забудові, здійснюється за рахунок складової тарифу на передачу електричної енергії або, за згодою суб'єкта, який виконує функції замовника електрифікації, за рахунок поворотної фінансової допомоги. Однак, на практиці механізм фінансування будівельних робіт за рахунок поворотної фінансової допомоги не працює.

5. Міжнародні практики приєднання

Модель приєднання установок споживачів до електромереж у Німеччині

Відповідно до «Doing Business 2015» Німеччина в рейтингу за індикатором «Підключення до електромереж» посідає 3 місце зі 189 країн. Приєднання двоповерхової будівлі площею 150 кв. м., а також якщо роботи проводяться тільки на громадських землях, здійснюється протягом 28 днів, при цьому всього виконується три процедури: споживач подає заяву (в тому числі електронною поштою) з документами та укладає договір на постачання електричної енергії; вибирає зі списку сертифікованого підрядника на виконання робіт із внутрішнього приєднання та оплачує роботи.

11

Роботи із зовнішнього приєднання виконуються компанією, яка здійснює передачу електричної енергії11.

Модель підключення до електромереж у Грузії

Відповідно до «Doing Business 2015» Грузія в рейтингу за індикатором «Підключення до електромереж» посідає 37 місце із 189 країн. Приєднання двоповерхової будівлі площею 150 кв. м., а також якщо роботи проводяться тільки на громадських землях, здійснюється протягом 71 дня, при цьому всього виконується чотири процедури: подача споживачем заявки з документами, яка може бути надана також електронною поштою; огляд місця приєднання та підготовка технічних умов; виконання підрядником або електропередавальною організацією робіт; перевірка виконаних робіт та підключення засобів обліку електричної енергії. Договір постачання електричної енергії, як правило, не підписується, хоча на прохання споживача договір може бути наданий у письмовій формі.12

Розробка проекту, отримання погоджень, виконання будівельних робіт здійснюється енергопередавальною організацією (наприклад, Теласі). Отримання погоджень (з власниками земель, муніципалітетом, власниками інженерних мереж, наприклад зв’язку, водоканалом тощо) здійснюється енергопередавальною організацією та не входить у термін приєднання (90 днів). Оплата здійснюється замовником: 50% – авансом, 50% – після приєднання. Оплата приєднання потужності до 1 мегават здійснюється за ставкою, більше 1 мегават – за домовленістю сторін.

Модель підключення до електромереж у Польщі

Відповідно до «Doing Business 2015» Польща в рейтингу за індикатором «Підключення до електромереж» посідає 64 місце зі 189 країн. Приєднання двоповерхової будівлі площею 150 кв. м., а також якщо роботи проводяться тільки на громадських землях, здійснюється упродовж 161 дня, при цьому всього виконується три процедури: подача заявки та нотаріально посвідчених документів та отримання технічних умов; виконання енергопередавальною організацією робіт із зовнішнього приєднання та отримання погоджень із муніципалітетом; укладання договору постачання та приєднання до засобів обліку електричної енергії. 13

Тим часом, у Польщі зберігається проблема, пов’язана з розвитком мереж у зв’язку зі складним процесом отримання дозволів згідно з будівельним законодавством Польщі.

11 Doing Business 2015 http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/germany/~/media/giawb/doing%20business/documents/profiles/country/DEU.pdf?ver=2. 12 Doing Business 2015 http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/~/media/giawb/doing%20business/documents/profiles/country/GEO.pdf?ver=2. 13 Doing Business 2015 http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/~/media/giawb/doing%20business/documents/profiles/country/POL.pdf.

12

Таблиця 2. Порівняння процедур підключення до електромереж в Україні, Польщі, Грузії Найменування етапів

Україна Польща Грузія

Процедура №1 подача заявки з додатками

ситуаційний план із зазначенням місця розташування електроустановки та викопіювання з топографо-геодезичного плану в масштабі 1:2000; копія документа, який підтверджує право власності чи користування цим об'єктом або, за відсутності об'єкта, право власності чи користування земельною ділянкою; копія належним чином оформленої довіреності чи іншого документа на право укладати договори особі, яка уповноважена підписувати договори (за потреби).

(1)документ, що підтверджує право власності заявника на використання об'єкта, який буде використовуватися. підключене устаткування, установки або мережі; 2) план розвитку або ескіз із зазначенням місця розташування об'єкта.

заявка подається за стандартною формою, затвердженою регуляторним органом14

Процедура № 2 підписання договору на приєднання

5 днів із дати подання заявки (для стандартного) 15 днів (для нестандартного приєднання)

законом термін не встановлений

не підписується

Процедура №3 надання технічних умов

5 днів із дати подання заявки (для стандартного) 15 днів для нестандартного

окремо законом не визначено, технічні умови передбачаються договором

2 тижні після отримання заявки і надаються тільки у разі недосягнення домовленості щодо

14 Постановление № 20 от 18 сентября 2008 года «Об утверждении «Правил поставки и потребления электроэнергии (мощности)» http://www.telasi.ge/sites/default/files/attachments/ResolutionsGNEWCRC_06042015_rus.pdf

13

приєднання вартості оплати приєднання більше 35 кВт

Процедура №4 розробка проекту погодження проекту

у разі нестандартного приєднання здійснюється замовником та погоджується протягом 15 днів

окремо законом не визначено, оскільки енергопередавальна організація виконує повний об’єм робіт

окремо не визначено, оскільки виконується повний цикл робіт

Процедура № 5 отримання погоджень у власників інженерних мереж та земельних ділянок

здійснюється енергопередавальною організацією, строк не входить до термінів для стандартного приєднання І ступінь потужності – 15 днів; ІІ ступінь потужності – 30 днів; ІІ ступінь потужності – 45 днів;

здійснюється енергопередавальною організацією

здійснюється енергопередавальною організацією, отримання дозволів, погоджень не входить у термін робіт

Процедура №6 виконання будівельних робіт

у разі стандартного приєднання здійснюється енергопередавальною організацією, у разі нестандартного приєднання – будь-якою організацією, що має ліцензію

енергопередавальна організація здійснює роботи з будівництва та розширенню мереж

проведення енергопередавальною організацією робіт з приєднання до 35 кВт (здійснення повного технологічного циклу), в тому числі виконання проектних, будівельних робіт, отримання дозволів (в муніципалітеті, власників інженерних мереж, власників земельних ділянок) приєднання більше 35 кВт здійснюється за домовленістю сторін

Процедура №7 оплата строки оплати

законодавством не встановлені

у разі приєднання потужності більше, ніж 1 кВт

споживач сплачує 50% вартості приєднання авансом

14

сплачується аванс у розмірі 30 злотих за кожен кіловат, але не більше 300 000 злотих сплачується протягом 14 днів з дати подачі заявки

до подачі заявки; решта сплачується впродовж 10 днів після початку постачання електричної енергії (для не побутових споживачів)

Процедура № 8 постачання електричної енергії

не пізніше 5 днів після введення в експлуатацію електроустановок зовнішнього електрозабезпечення

протягом 5 днів із дати подачі заявки про реєстрацію абонента

Всього строки приєднання До 45 днів у разі

стандартного приєднання, за домовленістю сторін – у разі нестандартного приєднання. Згідно з даними «Doing Business» 277 днів

Згідно з даними «Doing Business» 161 день

Згідно з даними «Doing Business» 70 днів

Джерело: національне законодавство 6. Пропозиції щодо спрощення моделі підключення до електромереж для України та визначення вартості підключення

З огляду на практику, яка є в Україні, Грузії, Польщі, Німеччині є декілька підходів до визначення вартості приєднання:

(1) згідно з фактичними витратами та величиною потужності (Україна);

(2) згідно з потужністю, яка приєднується (Грузія);

(3) ¼ вартості капіталовкладень у разі підключення потужності в розмірі від 1 кВт до 110 кВт; у разі підключення потужності менше 1 кВт плата вноситься за ставкою, розрахованою на основі ¼ середньорічних витрат (Польща).

В Європейському Союзі та Енергетичному Співтоваристві є декілька підходів щодо визначення плати за приєднання, зокрема: (1) «дрібний» (“shallow”), коли плата за приєднання визначається тільки на підставі витрат на приєднання, а витрати щодо розвитку мереж розподіляються між іншими користувачами мереж; (2) «глибокий» (“deep”), коли плата за приєднання вноситься споживачем та додатково включає витрати щодо розвитку мереж.

Внесення до тарифу з передачі електричної енергії складової, яка б передбачала планомірний розвиток мереж, забезпечило б наявність технічної можливості та необхідного резерву потужності, що в свою чергу прискорило б процедуру приєднання.

15

Спрощення процедур та зменшення їхньої кількості

Спростити процедуру укладення договору, зокрема з використанням засобів електронного зв’язку. Для стандартного приєднання обмежитися обміном заявки на приєднання та рахунком на оплату.

Розробку проектної документації потрібно покласти на енергопередавальну організацію, в такому випадку споживачу не потрібно буде отримувати технічні умови, додатково погоджувати проект, тобто на дві процедури стане менше.

Відкоригувати час, потрібний для приєднання

1. Для стандартного приєднання збільшити кількість днів приєднання електроустановок споживачів, якщо є необхідність у виконанні будівельних робіт та в отриманні погоджень із власниками інженерних мереж та землі.

2. Встановити кількість днів для нестандартного приєднання електроустановок споживачів, наприклад, до 180 днів та за домовленістю сторін у разі необхідності будівництва/реконструкції підстанцій, оскільки терміни зараз взагалі законодавством не передбачені.

У першому і в другому випадку потрібно час, протягом якого здійснюється відведення земельної ділянки (якщо приєднання передбачає необхідність відведення земельної ділянки), або отримання сервітуту, а також отримання погодження, не включати до терміну виконання робіт з приєднання.

7. «Дорожня карта» впровадження спрощеної моделі доступу до електромереж для споживачів

Внести наступні заміни та доповнення до законодавства:

1. Внести зміни до Закону України «Про електроенергетику» та до «Правил приєднання електроустановок до електричних мереж», затверджених постановою НКРЕ 17.01.2013 № 32, встановивши кількість днів для приєднання електроустановок споживачів 15 календарних днів, а також 90/180 календарних днів, якщо для стандартного приєднання електроустановок споживача необхідно встановлювати опори та проводити повітряні або кабельні лінії електропередач; в інших випадках, зокрема, у разі необхідності здійснити реконструкцію або будівництво трансформаторних підстанцій, термін приєднання погоджується сторонами у договорі про приєднання.

2. Внести зміни до Закону України «Про електроенергетику» та до п. 3.1.4 «Правил приєднання електроустановок до електричних мереж», затверджених постановою НКРЕ 17.01.2013 № 3, а також відповідно до інших пунктів, перебачивши можливість виконання проектно-вишукувальних робіт також додатково енергопередавальною організацією, виключивши необхідність у такому випадку надавати технічні умови та погоджувати проект з енергопередавальною організацією.

3. Внести зміни до Закону України «Про електроенергетику» та доповнення до «Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими

16

(локальними) електромережами», затвердженими постановою НКРЕ 13.06.96 № 15 щодо планування розвитку місцевих (локальних) мереж та надання таких планів до НКРЕ15.

4. Кабінету Міністрів України затвердити постанову про План розвитку об’єднаної енергетичної системи України, в тому числі електричних мереж, на наступні десять років.

5. Внести зміни до Методики розрахунку плати за приєднання електроустановок до електричних мереж та до інших постанов НКРЕ, зокрема від 21.11.2013 № 1467 «Про затвердження Порядку фінансування послуг з приєднання електроустановок до електричних мереж», передбачивши плату за приєднання в розмірі, що компенсує (1) витрати на приєднання такого споживача (shallow) або (2) витрати на приєднання та додатково витрати, пов’язані з розвитком мереж в якійсь пропорції (shallowish).16

6. Внести зміни до постанови НКРЕ 26.07.2013 № 103017 та інші пов’язані постанови, які передбачають методологію формування тарифу з передачі електричної енергії місцевими (локальними) мережами в частині (1) витрат, необхідних для планомірного розвитку мереж; а також (2) в частині застосування стимулів (incentives), які б заохочували енергопередавальні організації якісно надавати послуги споживачам, а також ефективно використовувати грошові кошти, які отримуються енергопередавальними організаціями за рахунок тарифу на передачу електроенергії місцевими (локальними мережами). Що стосується методології тарифоутворення, то рекомендується ознайомитися з методологією регуляторного органу Великобританії, яка передбачає стимули (incentives) для того, щоб якісно надавати послуги та ефективно використовувати кошти (RIIO (Revenue=Incentives+ Innovation+Outputs).18

7. Внести зміни до Закону України «Про електроенергетику» в частині сплати штрафів за прострочення виконання робіт із приєднання.

8. Внести зміни до Закону України «Про електроенергетику» та в інше законодавство в частині спрощення встановлення договірних відносин із приєднання електроустановок споживачів до локальних (місцевих) мереж.

15 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, затверджених постановою НКРЕ 13.06.96 № 15, http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z0408-96. 16 Постанова НКРЕ від 21.11.2013 № 1467 «Про затвердження Порядку фінансування послуг з приєднання електроустановок до електричних мереж, http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z2043-13?nreg=z2043-13&find=1&text=%B3%ED%E2%E5%F1%F2%E8%F6&x=14&y=9. 17 Постанова НКРЕ від 26.07.2013 № 1030, http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z1301-13. 18 RIIO-T1: Final Proposals for National Grid Electricity Transmission and National Grid Gas https://www.ofgem.gov.uk/ofgem-publications/53599/1riiot1fpoverviewdec12.pdf.

17