Реформа державного контролю (аналіз міжнародного...

0

Київ, 13/07/2015

РЕФОРМА ДЕРЖАВНОГО КОНТРОЛЮАналіз міжнародного досвіду та пропозиції для України

1Джерело: Світовий Банк, EasyBusiness, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України

КЛЮЧОВІ ТЕЗИ

Проблеми вітчизняної системи державного контролю та інших країн світу схожі за своєю суттю

У більшості проаналізованих країн було відсутнє планування контролю та використання системи обліку

перевірок, що сприяло відсутності контролю за кількістю та частотою перевірок1

Перед початком реформ в Польщі кількість перевірок на одного суб’єкта господарювання досягала 40 в

2006 році2

Відсутність узгодженого та уніфікованого підходу до проведення перевірок створювало підґрунтя для

корупції на місцях3

До проведення реформи в Мексиці існувало більше 110 органів державного контролю, кількість

адміністративних будівель, які обслуговували інспекції, становила 22. Як показала реформа, це понад в

2 рази більше інспекцій та понад у 4 рази більше обслуговуючих адміністративних будівель, ніж потрібно

4

ДО РЕФОРМИ


КЛЮЧОВІ ТЕЗИ

У світі було впроваджено низку рішучих заходів щодо вирішення розповсюджених проблем у сфері державного контролю

Перехід від кількісного до якісного підходу у впровадженні державного контролю, в першу чергу за

рахунок прозорості діяльності органів нагляду та контролю1

Підвищення якості перевірок та покращення професійних навичок інспекторів2

Адаптація міжнародних стандартів (вступ до ЄС тощо)3

Суттєва економія витрат бізнесу та державного бюджету на обслуговування процесу державного

контролю4

Підвищення країни в міжнародних рейтингах, наприклад, індекс сприйняття корупції (Transparency

International Corruption Perceptions Index)5

ПІСЛЯ РЕФОРМИ


ПРОПОЗИЦІЇ ДЛЯ УКРАЇНИ

Враховуючи існуючі проблеми та міжнародний досвід, в Україні необхідно виділити декілька ключових напрямків реформи системи державного контролю

Створення органу моніторингу за реалізацією державного контролю з метою оцінки та координації

роботи інспекцій (погодження планів перевірок, нормативної документації щодо процедур контролю, а

також перевірки результатів впроваджених заходів контролю)

1

Впровадження «транспарентного» (прозорого) порталу, для відображення планів заходів, цілей та

об’єктів перевірок, їх результатів та відповідальних осіб2

Уніфікація критеріїв ризику для суб’єктів господарської діяльності шляхом їх деталізації та винесення на

рівень Закону3

Використання інспекційних контрольних списків (checklists)4

Реалізація механізму регулювання процедур позапланового контролю (нагляд за їх цілями, об’єктами та

частотою впровадження)5

Комплексна підготовка та перекваліфікація інспекторського складу6

Перегляд сутності функції органів державного контролю – від каральної до попереджувальної7


СКЛАДНОЩІ ВПРОВАДЖЕННЯ РЕФОРМИ

Основними бар’єрами впровадження змін будуть (1) складність і непрозорість поточної системи; (2) потенційна відсутність політичної волі

1

Необхідність політичної волі з боку Уряду та Парламенту

Складність впровадження змін через велику кількість залучених до процесу суб’єктів (інспекції, бізнес, інші органи виконавчої влади)

Неконкурентна заробітна плата не сприятиме створенню якісного складу органів державного контролю, як наслідок – відсутність мотивації співробітників служб та розвиток корупції

Реформа руйнує старі зв’язки та способи ведення гри, що потенційно може спричинити значний

спротив запропонованим змінам


МІЖНАРОДНИЙ ДОСВІД

Успіше впровадження реформи в Молдові сприяло підвищенню ефективності функціонування інспекцій

КРАЇНА: МОЛДОВА

Неефективність перевірок у

питаннях безпечності діяльності,

захисту здоров'я громадян та

навколишнього середовища

Низький рівень створюваних

доходів для державного бюджету

Відсутність планування перевірок

Використання книги обліку

перевірок

Непрозорість державного контролю

ОПИС СИСТЕМИ ДО РЕФОРМИ

ПЕРІОД: 2003 р.

ВПРОВАДЖЕНІ ЗМІНИ РЕЗУЛЬТАТИ ПІСЛЯ РЕФОРМИ

Координаційні механізми: Міністерство

економіки як загальний координатор

реформи

Врегулювання на законодавчому рівні

частоти та адресності перевірок

Регулювання часових обмежень

перевірок, обмеження у кількості

перевірок на одного суб’єкта

Визначено графіки перевірок і правила

для звільнення певних суб’єктів

господарювання від перевірок

Для позапланового контролю інспекція

має отримати мандат на його виконання

від органу моніторингу

Скасовано журнали перевірок,

впроваджено портал з планами та

результатами контролю

З 2006 року ЄС надає допомогу

Молдові в рамках проекту з

реформування системи контролю

державних органів у систему

внутрішнього аудиту

Спостерігалося покращення індексу

корупції (Transparency International)

Підвищення ефективності

державного контролю



Моніторинг та консолідація державних огранів інспекції сприяло економії видатків держави та зменшенню тіньової економіки

КРАЇНА: БОСНІЯ ТА

ГЕРЦЕГОВИНА


питаннях безпечності діяльності,





26 різних типів перевірок на одного

суб’єкта господарювання

Дублювання норм у законодавстві

щодо державного контролю

Неузгоджена структура органів



ПЕРІОД: 2005-2006 рр., 2007 р.


Координаційні механізми: 26 типів

перевірок консолідовано у 15, з

яких 10 реалізовує Генеральна

інспекція, а інші виконуються

профільними службами

Інспекційні контрольні списки

Журнал реєстрації, де

відстежується кількість перевірок

База даних з докладним описом

всіх ліцензій, дозволів та інших

аспектів державного контролю

Підготовка та перекваліфікація

інспекторів

Ризик-орієнтоване таргетування

перевірок

Скорочена кількість днів на

перевірку (до 28 днів) помножена

на середню заробітну плату (43,7

КМ) дало економію витрат на одну

фірму у розмірі 1 224 КМ на рік

Скорочення кількості компаній, що

мають бути перевірені, призвело до

економії витрат в розмірі 10 млн.

КМ.

Економія державних витрат на

непрацюючих (25 000 робітників

офіційно виключені з бюро по

безробіттю).

Зменшення тіньової економіки



Впроваджені стандарти якості для інспекцій в Польщі покращили ефективність перевірок

КРАЇНА: ПОЛЬЩА

Нечіткі ролі і завдання інспекторів

Відсутність узгодженого підходу

щодо перевірок різними інспекціями

Кількість перевірок на одного

суб’єкта господарювання досягало

40 в 2006 році

Значне відставання від

Європейських стандартів у сфері


Обтяжені митні перевірки в

харчовій та ветеринарній сфері


ПЕРІОД: 1997-2009 рр.


Координаційні механізми: Голова

місцевого самоврядування,

контролює певні місцеві інспекції


Реформа щодо аудиту та

внутрішньої інспекції

Уніфіковані основні процедури

перевірок

Перенесення Торгової інспекції до

Бюро з конкуренції та захисту прав

споживачів

Адаптація стандартів державного

контролю до вимог єдиного ринку

та законодавства ЄС

Покращення якості перевірок

Зменшення витрат бізнесу

Зменшення видатків державного

бюджету



Досвід Латвії передбачає комплексну підготовку інспекторів та впровадження інспекційного мандату

КРАЇНА: ЛАТВІЯ


питаннях безпеки діяльності,





Відсутність уніфікованої системи

контролю за інспекторами

Слабка підготовка інспекторів,

низькі заробітні плати і як наслідок

низька якість перевірок


ПЕРІОД: 1999-2004 рр.


Координаційні механізми: Рада

Координування інспекцій, яка сприяє

обміну інформації та операційній

співпраці між різними

контролюючими органами

Збільшення кількості внутрішнього

аудиту інспекцій



перевірок

База даних з докладним описом всіх

ліцензій, дозволів

Комплексна підготовка інспекторів

Необхідність отримання мандату

інспектором на здійснення перевірки

Зменшення кількості інспекцій, і як

результат, зменшення витрат

підприємств

Рейтинг країни згідно індексу

сприйняття корупції підвищився з

2.7 до 4.0

Збільшення заробітних плат


Підвищення якості перевірок



Завдяки реформам Румунія значно покращила інвестиційний клімат та якість перевірок

КРАЇНА: РУМУНІЯ

Перевищення інспекторами своїх

службових обов’язків

Хабарництво


питаннях безпеки діяльності,





Обтяжливі митні перевірки в

харчовій та ветеринарній сфері


ПЕРІОД: 2002-2003 рр.


Консолідація ряду перевірок в

рамках Національної органу

управління


перевірок


Роз'яснення процедури перевірки

для бізнесу та господарських

суб’єктів

Покращення інвестиційного

клімату, якості регулювання,

зниження корупції

Покращення якості перевірок та

поліпшення професійних навичок

та вмінь інспекторів



Зменшення бар’єрів розвитку малого та середнього бізнесу та підвищення якості перевірок забезпечило економію для бізнесу у розмірі $7 млн

КРАЇНА: ТАДЖИКІСТАН

Відсутність ясності в процесах та

процедурах інспекцій

Система держконтролю була

бар’єром для розвитку малого та

середнього бізнесу

Низька якість перевірок, брак освіти



ПЕРІОД: 2005-2006 рр.




перевірок

Об’єднання ключових принципів

для всіх інспекційних процедур

Дворічний мораторій на перевірки

малого и середнього бізнесу

Комплексна підготовка понад 600


Економія витрат бізнесу становить

$7 млн. (розрахована як кількість

робочих годин втрачених на

перевірки помножено на

продуктивність компанії)



Існування більше 100 органів

інспекції

Кількість офісних будівель

державного контролю становила 22

Відсутність норм регулювання

процедури проведення інспекції

Конфлікт інтересів у зв’язку із

правом видачі ліцензій та

проведення інспекцій одним і тим

же агентством

ОПИС СИСТЕМИ ДО РЕФОРМИ ВПРОВАДЖЕНІ ЗМІНИ РЕЗУЛЬТАТИ ПІСЛЯ РЕФОРМИ

Заснування окремого

адміністративного органу,

підзвітного безпосередньо уряду, та

утворений задля об’єднання

контролюючих органів

Зменшення кількісті органів інспекції

до 49

Скорочення офісних будівель для

інспекцій до п’яти

Вдосконалення контролюючих

органів

Гарантія технічної незалежність


Кількість відділів перевірки

зменшилися зі 100 до 49, а кількість

локальних відділів – з 22 до 5

Концентрація ключових інспекцій у

одному місці призвела до

покращення умов роботи,

підвищення якості перевірок

Кількість перевірок на одного

інспектора зросла на 15-20%

Генеральна інспекція також

сприяла збільшенню бюджетних

надходжень та забезпечила

одноразове скорочення державних

видатків

КРАЇНА: ХОРВАТІЯ

Реформи Хорватії значно зменшили кількість відділів перевірки, збільшили кількість перевірок на одного інспектора на 15-20%

ПЕРІОД: 1999, 2008 р.



Наявність декількох інститутів, які

мали різні правила щодо однієї

сфери, в результаті чого компанії

порушували принаймні одне

правило

Інспектори мали право закривати

бізнес без відповідного рішення

суду

Концентрація інспекторів на

паперовій роботі, не на безпеці та

ефективності

ОПИС СИСТЕМИ ДО РЕФОРМИ ВПРОВАДЖЕНІ ЗМІНИ РЕЗУЛЬТАТИ ПІСЛЯ РЕФОРМИ

Уніфікований закон для державного

контролю

Необхідність отримання мандату

для здійснення інспекції

Введення роз’яснення процесу

перевірки



Аутсорсинг в митних перевірок

Комплексна підготовка інспекторів

Державний контроль вийшов

далеко за рамки адміністративних

аспектів і позитивно вплинув на

розвиток індустрії

Сприяння мотивації аудиторів та

інспекторів якісної перевірки

Кількість скарг пов’язаних з

інспекцією значно впала

Менші затрати на страховку в

компаній, які підлягають перевірці,

у зв’язку із зменшенням ризику

Підвищення ефективності роботи

підприємств

Мексиці вдалось значно покращити систему державного контролю завдяки контрольним спискам та уніфікації закону

ПЕРІОД: 1990-1995 рр.КРАЇНА: МЕКСИКА



Об’єднання контролюючих органів в Агенство з харчових стандартів покращило довіру споживачів

КРАЇНА:

ВЕЛИКОБРИТАНІЯ

Кількість органів державного

контролю становила 11

Слабка комунікація між

контролюючими органами

Тиск зі сторони великого бізнесу

щодо реформ стало основним

драйвером

Лобіювання інтересів великих

підприємств для прийняття реформ

по державному контролю


ПЕРІОД: 2000, 2005 р.



перевірок

Об'єднання контролюючих органів в

Агентство з харчових стандартів

(АХС)


контролю скоротилась до чотирьох

Удосконалення системи

координації локальних

контролюючих органів

Налагодження комунікації з

бізнесом

АХС вдосконалило прозорість,

підвищило суспільну свідомість та

обізнаність про безпеку харчових

продуктів, а також покращило

довіру споживачів.



Узбекистану вдалось значно підвищити прозорість системи державного контролю


контролю становила 44

Відсутність прозорості перевірок

Тиск зі сторони великого бізнесу

щодо реформ став основним

драйвером

Неякісне виконання роботи

інспекторами


ПЕРІОД: 1996-2006 р..


Орган моніторингу -

Республіканська Координаційна

Рада Інспекцій, заснована в рамках

проекту IFC для поліпшення

середовища бізнесу

Уніфіковані основні процедури

перевірок

Єдиний реєстр контролюючих

органів, у якому, в тому числі,

міститься інформація про сферу

компетенції кожного органу



перевірок

Підвищення підзвітності та

прозорості

Покращення правової визначеності

і поліпшення підзвітності

інспекторів у випадках

недотримання процедур з

впровадження державного

контролю

КРАЇНА: УЗБЕКИСТАН

15

www.easybusiness.in.ua

Р Е Ф О Р М А Р Е Г У Л Я Т О Р Н О Ї С И С Т Е М И У К Р А Ї Н И

Реформа державного контролю (аналіз міжнародного...

Data & Analytics

Transcript of Реформа державного контролю (аналіз міжнародного...