ДЕПУТАТСКИЙ ЭКВАТОРОдесский городской и областной

советы.

1

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОДЕССКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА

В Одесский городской совет, по результатам выборов 2010 г., вошли представители 9 партий. От Партии регионов 69 депутатов, от партии Родина 15 депутатов, от Сильной Украины 12 депутатов, от Фронта Змін 11 депутатов, по 4 депутата от Компартии Украины и от ВО «Батьківщина», 3 депутата от Партии зеленых Украины, а также по 1 депутату от партии «Справедливость» и Народной Партии.

Избранные депутаты сформировали 7 депутатских фракций. К депутатской фракции Партии регионов присоединились депутаты, избранные от партии «Справедливость» (Гофман Е.П.) и Народной партии (Страшный С.А.), а Брындак О.Б. (ПР), избранный секретарем совета, остался внефракционным.

Депутатские фракции Одесского городского совета VI созыва, образовавшиеся после выборов в 2010 году.

Сокращения:ЗО — Фракция «Зеленая Одесса»ФЗ — Фракция «Фронт Змін»СУ — Фракция «Сильная Украина»ПР — Фракция «Партия Регионов»

В сентябре 2011 года из фракции «Фронт Змін» по решению фракции были исключены Владимир Рондин, Николай Пеструев и Юрий Параскевич. В феврале 2012 года из фракции Партии Регионов были исключены Павел Серебреник и Игорь Сафин. В этом же месяце из фракции Фронта Змін вышел Константин Ржепишевский, а из фракции РОДИНА вышел Сергей Бовбалан, а в фракцию Партии Регионов был включен Юрий Параскевич. В марте из

2

КПУ 4ЗО 3

ВО "Батьківщина" 4

ПР 70 Внефракционные 1

СУ 12

ФЗ 11

Родина 15

фракции Батькивщина вышел Дмитрий Спивак. С апреля в 2012 году в результате самоликвидации партии Сильная Украины 2 ее представителя вошли во фракцию Партии Регионов (Юрий Васьков, Александр Ищенко), Оксана Дроган осталась внефракционной, остальные представители этой политической силы (9 депутатов) создали депутатскую группу «Будущее Одессы». 5 июля эту депутатскую группу покинул Василий Иеремия. Наконец, летом 2012 года Игорь Беланов покинул фракцию РОДИНА. Соответственно до ноября 2012 года политическая структура Одесского городского совета выглядела следующим образом.

В очередной раз политическая структура Одесского городского совета изменилась после выборов в Верховную Раду в 2012 году. Городской совет покинули в результате избрания народными депутатами Геннадий Труханов (ПР), Светлана Фабрикант (БО), Игорь Марков (Родина) и Эдуард Гурвиц (ФЗ). Однако, трое из депутатов, пришедших в совет на смену выбывшим, не заняли места своих предшественников в соответствующих фракциях.

Игорь Клименко пришедший на смену Светлане Фабрикант вошел во фракцию Партии Регионов, Алексей Рыбаков, заменивший Игоря Маркова, остался внефракционным, Геннадий Мурзановский, сменивший Эдуарда Гурвица остался внефракционным, и Людмила Варавва, избранная депутатом городского совета вместо Геннадия Труханова, вошла во фракцию Партии Регионов. Кроме того, в начале 2013 года из фракции «РОДИНА» в фракцию Партии Регионов перешла Ирина Есенович. Таким образом, по состоянию на начало мая 2013 года во фракцию Партии Регионов входит 73 депутата, во фракцию Компартии Украины — 4 депутата, во фракцию Фронта Змин — 6 депутатов, во фракцию РОДИНА — 11 депутатов, в группу Будущее Одессы входит — 7 депутатов, во фракцию Зеленая Одесса — 3 депутата, не входят ни в одну фракцию 16 депутатов городского совета.

Политическая структура Одесского городского совета состоянием на начало мая 2013 года

Список

сокращений:ПР — Партия РегионовЗО — Зеленая ОдессаБО — Будущее ОдессыКПУ — Компартия УкраиныФЗ — Фронт Змин

3

ПР 61%

РОДИНА 9%

ФЗ 5%

КПУ 3%

БО 6%ЗО 3%

внефракц 13%

ПОДОТЧЕТНОСТЬ ДЕПУТАТОВ

1. Наличие отчетов

КИУ располагает информацией о наличии отчетов за второй год полномочий перед избирателями всего 23 депутатов Одесского городского совета1.

В фракционном разрезе наихудшая ситуация с отчетностью депутатов сложилась во фракции «РОДИНА»2 и «Зеленая Одесса»: мы не располагаем информацией об отчетности перед избирателями за 2012 год ни одного из представителей этих фракций. Наилучшая же ситуация с отчетностью во фракции Фронта Змин3, в которой отчиталось четверо депутатов и в депутатской группе Будущее Одессы4, в которой также отчитались четыре депутата.

Из внефракционных депутатов есть информация об отчетах троих депутатов из четырнадцати возможных5. В фракции Компартии есть информация об отчете всего одного депутата. В самой многочисленной фракции городского совета — фракции Партии Регионов, есть информация об отчетах за второй год своих полномочий только 11 депутатов из 71 возможного6.

Ситуация с отчетностью перед избирателями по сравнению с первым годом полномочий несколько улучшилась, хотя и очень незначительно, поскольку по-прежнему отсутствует информация об отчетах подавляющего большинства депутатов. Так, в 2012 году КИУ удалось найти информацию об отчетах за первый год работы в совете ( т. е. за 2011) всего 14 депутатов. 14 депутатов отчиталось перед избирателями и в 2008 году.

Таким образом, очевидно, что в этом созыве Одесского городского совета продолжается негативная тенденция в отношении отчетности депутатов, которая имела место в совете предыдущего созыва. Как и в предыдущем созыве, процесс депутатской отчетности городским советом также никоим образом не координируется, а сами отчеты депутатов перед избирателями являются редким редким исключением и в подавляющем большинстве не проводятся вовсе.

Подобная ситуация с отчетностью депутатов еще более возмутительна, поскольку обязательность депутатского отчета предусмотрена не только законами Украины, но и Уставом города, которым так гордится депутатское большинство Одесского городского совета и городской голова. Кроме того, обеспечить выполнение этой нормы обещал в ходе местной избирательной компании и глава областной организации Партии Регионов Эдуард Матвийчук.

1 О. Елисеев (БО), Ю. Шестаков (ПР), А. Шеремет (БО), А. Череп (ПР), Д. Танцюра (БО), В, Скобленко (ПР), А. Остапенко (ФЗ), И. Морозова (ФЗ), В, Полищук (КПУ), Е. Курлянд (ФЗ), А. Крыжановский (ПР), М. Клоева (ПР), О. Каминкер (БО), О. Звягин (ПР), О. Дудник (ПР), О. Дроган (внефракц.), В. Дорофеев (ПР), О. Брындак (внефракц.), В. Бороган (ФЗ), О. Марков (ПР), В. Иеремия (внефракц), Е. Омельчук (ПР), С. Осауленко (ПР).

2 Без учета И. Маркова, покинувшего совет в результате выборов в Верховную Раду3 Без учета Э. Гурвица, покинувшего совет в результате выборов в Верховную Раду4 Без учета С. Фабрикант, покинувшей совет в результате выборов в Верховную Раду, 5 Без учета А. Рыбакова и Г. Мурзановского, вошедших в состав совета в конце 2012 года. 6 Без учета Г. Труханова,, покинувшешго совет по результатам выборов в Верховную Раду, Л. Вараввы,

вошедшей в совет в начале 2013 года и И. Клименко, вошедшего в совет в конце 2012 года.

4

Отчетность депутатов городского совета за 2012 г. (пофракционно)

2. Форма отчета:

Большая часть депутатов (11 человек), из числа, тех которые вообще в какой либо форме отчитались о своей работе за 2012г., отчитывалась на встрече с избирателями7, что больше, чем по результатам первого года работы в совете (за 2011 год публично перед избирателями отчиталось всего 5 депутатов: 4 — из фракции Фронт Змин и 1 из фракции Партии Регионов) и больше по сравнению с отчетностью депутатов городского совета V созыва состоянием на 2008 год (тогда на встрече с избирателями отчиталось всего двое). В тоже время, относительно общего количества депутатов городского совета, эти цифры все равно выглядят ничтожными.

Всего четверо разместили свои отчеты в СМИ: Олег Брындак (внефракц), Олег Елисеев (БО) и Валентин Скобленко(ПР) печатали свои отчеты в Одесском вестнике. Кроме того Олег Елисеев разместил отчет на своем веб-сайте, а Олег Каминкер на своей странице в социальной сети Вконтакте.

Положительно, что Олег Каминкер использовал СМИ для ознакомления с отчетом о своей деятельности в качестве дополнительного канала информирования, поскольку этот депутат также провел встречу с избирателями, на которой отчеты и презентовались. Кроме того, в СМИ были размещены отчеты Олега Брындака (внефракц.) и Валентина Скобленко (ПР), которые, по их словам, также проводили отчетные встречи с избирателями.

Двое депутатов (Дмитрий Танцюра и Олег Звягин) рассылали свои отчеты избирателям по почте. Олег Звягин также использовал этот канал как дополнительный, предварительно отчитавшись на встрече с избирателями.

В тоже время, десять депутатов, отчеты которых есть у нас в распоряжении, информацию о форме отчетных мероприятий так и не предоставили. т. е. каким образом происходило 7 В. Скобленко (ПР), В. Полищук (КПУ), В, Дорофеев (ПР), О. Брындак (внефракц.), А, Остапенко (ФЗ), М.

Клюева (ПР), О. Звягин (ПР), О. Каминкер (БО), И. Морозова (ФЗ), Е. Курлянд (ФЗ), В, Бороган (ФЗ),

5

Пар

тия

Реги

онов

КПУ

РОДИ

НА

Фро

нт З

мин

Зеле

ная

Оде

сса

БУду

щее

Оде

ссы

Внеф

ракц

.

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

16%

25%

0%

67%

0%

57%

14%

ознакомление избирателей с их отчетами не известно8.

Форма отчетов депутатов Одесского городского совета

3. Содержание отчетов.

Согласно закону Украины «О статусе депутатов местных советов» отчеты депутатов должны содержать сведения о работе депутатов в совете и его органах, о принятых советом решениях о ходе их выполнения, о личном участии в обсуждении принятии и организации выполнения решений совета, сведения о выполнении поручений избирателей и о работе в своих избирательных округах, для депутатов, избранных по мажоритарной системе.

Тем не менее, ни один из 23 отчетов депутатов Одесского городского совета, которые есть в нашем распоряжении, не содержит информации по всему перечню вопросов, содержащихся в законе.Отчеты четырех9 депутатов фракции Фронт Змин написаны по единой форме, которая располагает лишь общей статистической информацией о работе депутатов в совете и его органах, а также о проектах решений, разработанных депутатами и результатах их рассмотрения.

Отчеты 16 депутатов10 в той или иной форме содержат информацию о выполнении поручений избирателей (в основном в мер, предпринятых в ответ на обращения избирателей). Информация об участии депутатов в разработке, принятии и контроле решений совета содержится в отчетах 13 депутатов11. Общая информация о работе совета и принятых

8 О. Дудник (ПР), А. Крыжановский (ПР), А. Шеремет (БО), О. Дроган (внефракц.), Ю.Шестаков (ПР), А, Череп (ПР), О. Марков (ПР), В. Иеремия (внефракц), Е. Омельчук (ПР), С. Осауленко (ПР).

9 Е. Курлянд, В. Бороган, А. Остапенко, И. Морозова10 О. Брындак, В. Дорофеев, О. Дудник, О. Звягин, О. Каминкер, В. Иеремия, М. Клюева, А.Крыжановский, В.

Полищук, В. Скобленко, Д. Танцюра, А. Череп, А. Шеремет, О. Елисеев, Ю. Шестаков, Е. Омельчук. 11 Е. Курлянд, В. Бороган, А. Остапенко, И. Морозова, О. Брындак, В. Дорофеев, О. Дудник, О. Каминкер, В.

Иеремия, М. КлюеваА, Крыжановский, В. Полищук, В. Скобленко, Д. Танцюра, Ю. Шестаков

6

на в

стре

че

в С

МИ

прис

лали

по

почт

е

нет

данн

ых

об о

бнар

одов

ании

0

2

4

6

8

10

12

11

42

10

решениях, содержится в отчете только одного депутата — секретаря городского совета Олега Брындака. Положительно, что отчеты всех депутатов-мажоритарщиков, которые удалось получить или обнаружить КИУ, содержат информацию о работе в своих округах. Наиболее распространенные вопросы, с которыми работают депутаты на своих избирательных округах — благоустройство, разрешение проблем в сфере ЖКХ и оказание материальной помощи. Четыре отчета депутатов-мажоритарщиков содержат краткую информацию об оказании юридической помощи своим избирателям. В двух отчетах содержится информация об организации праздничных мероприятий в своих избирательных округах.

Ни в одном отчете депутатов Одесского городского совета нет информации о выполнении своей предвыборной программы, либо предвыборной программы партии, от которой они были избраны. Зато в отчетах О. Звягина (ПР) и О. Дроган (внефракц) приведены планы работы на следующий год.

Один отчет депутата от Партии Регионов — Александра Крыжановского, содержит большой массив информации о работе, совсем не связанной с депутатской деятельностью. Депутат, помимо отчета о выполнении своих депутатских обязанностей, отчитался еще и о заслугах Федерации бокса в Одесской области, президентом которой он является.

В целом отчеты депутатов, которые есть в нашем распоряжении, разнятся по качеству и развернутости, однако наиболее содержательными следует признать отчеты представителей депутатской группы Будущее Одессы (Д. Танцюры, О. Каминкера, О. Елисеева), представительницы фракции Партии Регионов М. Клюевой, а также внефракционных О. Дроган и О. Брындака. Тем не менее, несоответствие отчетов депутатов городского совета как минимум требованиям закона, а также в целом очень низкий показатель по количеству отчитавшихся перед избирателями, указывает на необходимость разработки и принятия городским советом, как минимум, формы отчетности.

ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ

1. Коммуникации с избирателями посредством собственных веб-сайтов

Только 1112 депутатов Одесского городского совета используют в своей депутатской деятельности персональные сайты. При этом еще 2 сайта депутатов городского совета не работают13. А у депутата от партии РОДИНА Владимира Пушкаря есть персональный сайт, который не имеет никакого отношения к его депутатской деятельности. Сайт этого депутата представляет своим посетителям Владимира Пушкаря как автогонщика.

В фракционном разрезе, в депутатской группе «Будущее Одессы» 47% (4 депутата) ее представителей используют для связи с избирателями персональные веб-сайты, есть веб-сайт у одного из 4-х представителей «Компартии», что составляет 25% от числа членов этой фракции. Из фракции Партии Регионов персональные веб-сайты есть только у 4-х депутатов, что составляет 5,6% от числа этой фракции. Наконец, среди внефракционных депутатов, для связи с избирателями собственные веб-сайт используют 2 депутата или 14% от числа

12 Владимир Боделан (ПР), Олег Дудник (ПР), Олег Елисеев (БО), Олег Каминкер (БО), Андрей Кисловский (КПУ), Александр Крыжановский (ПР), Дмитрий Пеструев (ПР), Дмитрий Спивак (внефракционный), Дмитрий Танцюра (БО), Геннадий Чекита (внефракцонный), Александр Шеремет (БО)

13 Георгий Селянин (РОДИНА), Павел Вугельман (ПР)

7

внефракционных.

В подавляющем большинстве персональные сайты депутатов городского совета носят характер визитных карточек, которые знакомят избирателей с биографическими данными депутатов, фото и видео с отдельных мероприятий, а также краткими сводками новостей Украины и Одессы, наиболее значимыми на их взгляд. Сайты О. Дудника (ПР), Дмитрия Пеструева (ПР) и Геннадия Чекиты (внефракц) вообще перестали обновляться: первых двоих не обновлялись уже около года, а последнее обновление на сайт Г. Чекиты датируется 22.02.2013. Но есть и позитивные примеры использования своих сайтов в информировании избирателей о своей работе. Сайты представителей депутатской группы Будущее Одессы О. Каминкера и О. Елисеева постоянно обновляют информацию о деятельности депутатов в своих избирательных округах. Кроме того, на сайтах этих депутатов размещены отчеты за 2012 год.

Ситуация с информированием избирателей посредством персональных сайтов за 1,5 года не изменилась в лучшую сторону. Количество депутатов, использующих свои веб-сайты как площадки для коммуникации с избирателями, не увеличилось. Более того, сайты двоих депутатов перестали работать. Хотя, по сравнению с предыдущим созывом городского совета, количество персональных сайтов депутатов городского совета немного увеличилось: лишь трое депутатов Одесского городского совета V созыва имели в своем распоряжении персональные веб-сайты.

2. Коммуникации с избирателями посредством социальных сетей.

Не намного больше депутатов городского совета отдают предпочтение в общении с избирателями социальным сетям. Так, есть страницы в социальной сети Facebook у 39 депутатов. При этом используют эту социальную сеть для связи с избирателями более чем в два раза меньше: всего 15 депутатов14. Из них 7 — представители Партии Регионов, 4 — партии РОДИНА, 1 — Фронта Змин, 1 — Будущего Одессы и 2 внефракционные. В тоже время, ситуация с использованием этой социальной сети несколько улучшилась. Еще полтора года назад страницы в Facebook были у 21 депутата, а использовали их для связи с избирателями всего 7.

Наиболее позитивный пример использования этой социальной сети продемонстрировал представитель группы «Будущеее Одессы» Олег Елисеев, который в конце 2012 года с помощью своей страницы в этой социальной сети предложил своим избирателям самостоятельно выбрать объект, на который будет израсходован депутатский фонд 2013 года этого депутата.

Социальная сеть Вконтакте, наоборот, практически не пользуется популярностью среди депутатов Одесского городского совета. Так, есть страницы в этой социальной сети у 15 депутатов, а вот используют свои страницы для связи с избирателями только четверо15, из них 2 представителя Партии Регионов, один депутат из фракции «РОДИНА» и 1 депутат из группы «Будущее Одессы».

14 Александр Ищенко (ПР), Олег Дудник (ПР), Павел Вугельман (ПР), Александр Васильев (РОДИНА), Юрий Преснов (ПР), Владимир Боделан (ПР), Сергей Бовбалан (ПР), Александр Остапенко (ФЗ), Марина Клюева (ПР), Олег Елисеев (БО), Игорь Димитриев (РОДИНА), Евгений Гофман (ПР), Дмитрий Спивак (внефракционный), Георгий Селянин (РОДИНВ), Геннадий Чекита (внефракционный)

15 Владимир Боделан (ПР), Георгий Селянин (РОДИНА), Павел Вугельман (Партия Регионов), Олег Каминкер (Будущее Одессы)

8

Позитивный пример использования этой социальной сети продемонстрировал депутат группы «Будущее Одессы» Олег Каминкер, который со своей страницы Вконтакте приглашал избирателей на свое отчетное мероприятие, а позже опубликовал на этой странице видеозапись со своего отчета.

3. Информация о депутатах на сайте Одесского городского совета.

Несмотря на то, что официальный сайт Одесского городского совета позволяет размещать на нем биографическую информацию о депутатах, их фото, а также графики приема, спустя 2, 5 года работы совета содержательно эта составляющая сайта так и не была наполнена должным образом. Оформлены лишь 29 страниц депутатов городского совета16. Из них 13 — депутатов фракции Партии Регионов, 3 — Фронта Змин, 3 — Зеленой Одессы, 3 — Будущего Одессы и 7 — внефракционных. В подавляющем большинстве случаев на персональных страницах депутатов размещены лишь биографические данные, но в тоже время отсутствуют данные о проведении приема избирателей и отчеты о своей работе перед избирателями17. Единственный депутат, который разместил на официальном сайте города все отчеты о своей депутатской деятельности — Марина Клюева (ПР). Негативно, за полтора года работы совета ситуация коренным образом не изменилась. На сайте не появилось ни одной новой страницы депутата. Более, стало на две страницы меньше, в связи с уходом из состава совета С. Фабрикант и Г. Труханова.

Несмотря на возможность размещать информацию о графиках приема депутатов пофракционно, по-прежнему, спустя 2,5 года работы совета отсутствует график приема депутатов фракции РОДИНА. Из внефракционных депутатов, графики приема избирателей на сайте городского совета размещены только у Василия Иеремии, Николая Пеструева, Игоря Сафина, Дмитрия Спивака, Вячеслава Щербакова и Сергея Янченко. Кроме того, график приема депутатов фракции Партии Регионов ни разу не обновлялся с момента своего размещения, несмотря на то, что по итогам еще первого года работы совета у многих депутатов этой фракции время приема избирателей изменилось. Устаревшая информации и о месте и времени приема избирателей размещена и у фракции Компартии Украины. Графики приема фракции Фронт Змин и депутатской группы Будущее Одессы также не актуализированы на 2013 год.

ПОСЕЩЕНИЕ СЕССИЙ ГОРОДСКОГО СОВЕТА18

Наиболее ответственно к посещению сессий городского совета (т. е. не пропустили ни одной

16 Ю. Преснов (ПР), Д. Балух (ПР), С. Варчук (ПР), Ю. Васьков (ПР), О. Гоцуляк (ПР), В. Дорофеев (ПР), О. Дудник (ПР), Т. Кивалов (ПР), М. Клюева (ПР), А. Крыжановский (ПР), В. Наумчак (ПР), А. Череп (ПР), О. Этнарович (ПР), А. Остапенко (ФЗ), Е. Курлянд (ФЗ), М. Багрий-Шахматова (ПР), , Крук (ЗО), В. Крук (ЗО), С. Яковлев (ЗО), О. Елисеев (БО), О. Каминкер (БО), Д. Танцюра (БО), В. Иеремия (внефракц), Н. Пеструев (внефракц), К. Ржепишевский (внефракц), И. Сафин (внефракц), Д. Спивак (внефракц), В. Щербаков (внефракц), С. Янченко (внефракц).

17 На персональных страницах размещена информация о приеме избирателей у Ю. Преснова (ПР), Ю. Васькова (ПР), О. Гоцуляка (ПР), В. Дорофеева (ПР), О. Дудника (ПР), А. Крыжановского (ПР), В. Наумчака (ПР), Ю. Крука (З.О.), С, Яковлева (З.О.), О. Елисеева (Б.О.), О. Каминкера (Б.О.), Д. Танцюры (Б.О.) и внефракционных депутатов В. Иеремии, Н. Пеструева, И. Сафина, Д. Спивака, В. Щербакова и С. Янченко

18 В анализе не учитывался уровень посещаемости сессий депутатами городского совета, которые по результатам выборов 2012 года стали народными депутатами Украины.

9

сессии за 2,5 года работы совета19) подошел всего 21 депутат совета20, из которых 17 депутатов фракции Партии Регионов, 2 — фракции «Компартии Украины», 2 — партии «РОДИНА».

52 депутата пропустило не более трех сессионных заседаний. Из них 38 депутатов фракции Партии Регионов (53,5% от фракционного состава), 2 депутата фракции Компартии (50%), 5 депутатов партии РОДИНА (45%), 2 депутата фракции «Фронт Змин» (33%), 2 депутата группы «Будущее Одессы» (29%) и 3 депутата, которые не входят ни в одну фракцию (21 %).

Половину и более сессионных заседаний пропустили Вячеслав Крук из фракции Зеленая Одесса (12 пропусков из 24 — х сессий) и внефракционный Вячеслав Щербаков (13 пропусков из 24-х).

По сравнению с посещаемостью сессий городского совета по итогам первого года работы совета ситуация несколько изменилась. Сократилось число депутатов, которые пропустили больше половины сессий: на конец 2011 года таких депутатов было 6 (а по истечении 2,5 лет работы совета таких депутатов осталось двое). В тоже время сократилось число и тех депутатов, которые не пропустил ни одного сессионного заседания. В первый год работы совета 47 депутатов посетили все сессии совета (а по истечении 2,5 лет работы совета таких депутатов осталось только 21 депутат).

ПОДОТЧЕТНОСТЬ ФРАКЦИЙ/ПАРТИЙ

Публичные отчетные мероприятия по результатам своей работы в 2012 году провели 2 фракции городского совета: Партия Регионов и Фронт Змин, депутатская группа «Будущее Одессы», а также городская организация ВО «Батькивщина», фракция которой в совете распалась осенью 2012 года. Отсутствуют данные об отчетах фракции Компартии Украины, фракции партии «РОДИНА» и фракции «Зеленая Одесса». Отчет депутатской группы «Будущее Одессы» представляет собой развернутую информацию о работе представителей этой группы на своих избирательных округах, их работе с обращениями граждан, отчет о распределении депутатских фондов всех членов депутатской группы, информацию о благотворительных инициативах своих депутатов, информацию о сотрудничестве с общественными организациями города, а также информацию о работе группы в составе Одесского городского совета. Положительно, что отчет содержит достаточно четкий план мероприятий по работе на следующий год своей каденции.

Отчет фракции «Фронт Змин» построен по схожему принципу и основан на комплексном анализе работы депутатов по проведению приема избирателей и работе в составе Одесского городского совета. Кроме того, фракция партии «Фронт Змин» в городском совете — единственная, у которой работает система сбора отчетов своих депутатов. Отчеты собираются по единой для всех форме.

19 За 2,5 года работы Одесского городского совета VI созыва состоялось 24 сессии, из них 18 очередных и 6 внеочередных.

20 Юрий Шумахер (ПР), Михаил Чернов (ПР), Татьяна Сорокина (РОДИНА), Олег Совик (ПР), Вадим Подгородинский (ПР), Александр Парадовский (КПУ), Илья Мозолев (ПР), Александр Мирошниченко (ПР), Сергей Макаров (ПР), Олег Майборода (ПР), Игорь Леонов (ПР), Сергей Кушнир (РОДИНА), Дмитрий Кот (Партия Регионов), Марат Королев (ПР), Андрей Кисловский (КПУ), Олег Киктенко (ПР), Александр Ищенко (ПР), Александр Завадовский (ПР), Олег Дудник (ПР), Александр Георгиев (ПР), Сергей Варчук (ПР).

10

Отчиталась о своей работе и самая многочисленная фракция в городском совете — фракция Партии Регионов. Положительно, что впервые информация о прошедшем отчете была опубликована в коммунальной газете «Одесский вестник», однако по содержанию — этот материал содержит лишь отдельные отрывки из речи главного докладчика — руководителя фракции Юрия Пресного. Кроме того, в отчете не аккумулирована информация о работе всех депутатов фракции, а содержаться лишь фрагменты отчета о проделанной работе экс-главы фракции Геннадия Труханова, действующего главы фракции Юрия Пресного и упоминания о достижениях фракции в рамках работы над проектом «Народный Бюджет».

Городская организация ВО «Батькивщина» в связи с распадом фракции в городском совете располагает лишь отчетом о работе по приему граждан в городской общественной приемной. Однако, данные о публичных мероприятиях по ознакомлению общественности с отчетом о работе этой политической силы отсутствуют.

Негативным моментом во всех отчетных мероприятиях фракций/партий остается недостаточно активное либо вообще отсутствующее информирование избирателей о проведении таковых.

По сравнению с первым годом работы в совете, ситуация с отчетностью фракций городского совета ухудшилась. Во-первых, в первый год работы совета промежуточные отчеты на встречах с избирателями проводили фракция РОДИНА и фракция Сильной Украины. Кроме того, эти же политические силы зафиксировали в отчетах (без проведения публичных мероприятий) результаты своей деятельности в совете за первый год полномочий фракции РОДИНА, Сильная Украина и Компартия. Более того, фракция РОДИНА — единственная располагала отчетом о проделанной работе по пунктам своей предвыборной программы. Кроме того, публично, но без достаточного анонсирования, отчитывались за первый год и фракция Партии Регионов, а также фракция Фронт Змин.

Хотя, по сравнению с фракциями городского совета предыдущего созыва, фракции совета VI созыва и выглядят более открытыми (для сравнения в 2008 году отчиталась перед избирателями лишь одна фракция городского совета), наметилась явно негативная тенденция сокращения количества и понижение уровня проведения отчетных мероприятий, свидетельствующая о потере должного внимания со стороны фракций к отчетности перед своими избирателями. За последние полтора года количество отчитывшихся перед избирателями фракций Одесского городского совета VI только уменьшилось, потеряв, таким образом, достаточно перспективные достижения своего первого года работы совета. Кроме того, по прежнему сохраняется тенденция проведения отчетных мероприятий в закрытом или полу-закрытом (без достаточно широкого анонсирования, или вообще в отсутствии такового) для избирателей режиме, что также закрепляет за такими отчетами лишь формальный статус.

ПОДООТЧЕТНОСТЬ МЭРА

Отчет городского головы состоялся в конце декабря 2012 г.. Несмотря на то, что это уже второй отчет мэра, его качество не улучшилось. Во-первых, как и в прошлом году в отчет вошла лишь информация о девяти месяцах работы. В 2011 году Алексей Костусев отчитался за 9 месяцев 2011 года, аналогичная информация вошла в отчет и в 2012 году.

11

Во-вторых, отчет представляет из себя не более чем сведенный в единый документ отчет всех департаментов городского совета. В тоже время информация о инициативах собственно мэра и его непосредственном участии в разрешении проблемных для города вопросов отсутствует. Наконец, несмотря на достаточно реалистичную для выполнения и в целом довольно содержательную предвыборную программу, отчет городского головы не уделяет внимания этому аспекту.Кроме того, негативно на качестве отчета отражается и формат его проведения. Как и в 2011 году, доступ на мероприятие не был обеспечен всем желающим. Попасть на отчетное мероприятие горожане могли только по приглашению. Однако в 2012 году, для таких целей избрали еще меньшее помещение чем в предыдущем. Также негативно и то, что в ходе отчета городской голова отказался от вопросов из зала, в пользу брифинга для представителей СМИ. В ходе проведения отчета за первый год, наоборот, возможность задать вопросы мэру была предоставлена лишь некоторым приглашенным. Тем не менее, форматы отчета и за первый год, и за второй год не являются приемлемыми.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

1. Ситуация с отчетами депутатов городского совета по-прежнему остается плачевной. КИУ располагает информацией об отчетах перед избирателями за второй год полномочий ( 2012-й) всего 23 депутатов Одесского городского совета21. Это несколько больше по сравнению с первым годом полномочий (есть информация об отчетах за 2012 год 23 депутатов и 14 депутатов за 2011 год), однако, в любом случае, крайне неудовлетворительно. Наиболее ответственно подошли к проведению отчетов депутаты из фракции Фронта Змин и Будущего Одессы, в которых отчиталось 67% и 57% депутатов соответственно. Во фракции Компартии — 25%, из внефракционных депутатов есть информация об отчетах 14% депутатов, во фракции Партии Регионов — 16%, и вообще отсутствую информация об отчетах депутатов фракций РОДИНА и Зеленая Одесса. Таким образом, в совете продолжается негативная тенденция совета предыдущего созыва, поскольку отсутствие какой бы то ни было координации и контроля со стороны совета либо партийных структур (за редким исключением) в проведении отчетных кампаний депутатов приводит к безответственному отношению депутатов к требованиям закона о ежегодной отчетности перед избирателями. Не улучшило ситуацию с отчетностью депутатского корпуса и появление такой нормы в Уставе города, принятом советом в 2011 году.

2. Положительно, что большая часть тех депутатов, информацией о наличии отчетов которых располагает КИУ, отчитались публично, т. е. на встрече со своими избирателями. Четверо депутатов разместило свои отчеты в СМИ. О. Каминкер избрал этот канал информирования как дополнительный, предварительно отчитавшись на встрече с избирателями. Кроме того, О. Брындак и В. Скобленко, разместив свои отчеты в Одесском вестнике, также утверждают, что отчитывались на встрече с избирателями. Еще два депутата рассылали свои отчеты по по почте, причем О. Звягин также предварительно отчитался на встрече с жителями своего округа.

21 О. Елисеев (БО), Ю. Шестаков (ПР), А. Шеремет (БО), А. Череп (ПР), Д. Танцюра (БО), В, Скобленко (ПР),

А. Остапенко (ФЗ), И. Морозова (ФЗ), В, Полищук (КПУ), Е. Курлянд (ФЗ), А. Крыжановский (ПР), М. Клоева (ПР), О. Каминкер (БО), О. Звягин (ПР), О. Дудник (ПР), О. Дроган (внефракц.), В. Дорофеев (ПР), О. Брындак (внефракц.), В. Бороган (ФЗ), О. Марков (ПР), В. Иеремия (внефракц), Е. Омельчук (ПР), С. Осауленко (ПР).

12

3. Ни один из 23 отчетов не соответствует в полной мере требованиям закона. Большая часть отчетов депутатов содержит информацию о работах, проделанных на своем округе по собственной инициативе или исходя из пожеланий жителей округа. В меньшем числе отчетов есть информация о работе депутатов в городском совете (в инициации, обсуждении, принятии и контроле решений, работе в депутатских комиссиях). Лишь в одном отчете (О. Брындака) содержится информация о работе совета в целом, о наиболее важных принятых решениях. Ни один отчет не содержит информации о выполнении предвыборных программ (своих, либо партий, которые депутаты представляют в совете).

4. Ситуация с информированием избирателей посредством собственных веб-сайтов и страниц в популярных социальных сетях коренным образом не изменилась за последние полтора года. Подавляющее большинство депутатов остается информационно закрытыми по отношению к своим избирателям. Усугубляется ситуация и тем, что в традиционных СМИ периодически освещается деятельность лишь депутатов-лидеров.

5. Лишь 11 депутатов используют для связи с избирателями персональные сайты, при этом за полтора года закрылось два сайта, а информация на сайтах еще троих депутатов на уже достаточно давно вообще не обновляются. Информационное наполнение подавляющего большинства сайтов также оставляет желать лучшего. Большая часть сайтов содержит лишь краткие биографии депутатов и небольшие сводки новостей, при этом не предоставляя никакой информации о деятельности депутата.

Позитивные примеры использования своих веб-сайтов демонстрируют представители депутатской группы Будущее Одессы О. Елисеев и О. Каминкер. Помимо того, что на сайтах этих депутатов постоянно обновляется информация о их деятельности, на них депутаты разместили свои отчеты перед избирателями за второй год полномочий.

6. Не улучшилась значительно за 1,5 года ситуация и с использованием социальных сетей в качестве площадки для общения со своими избирателями. Для связи с избирателями страницы Facebook используют 15 депутатов, страницы Vkontakte — четверо.

Позитивные примеры использования возможностей социальных медиа также продемонстрировали представители группы Будущее Одессы. Олег Елисеев с помощью своей страницы в Facebook предложил своим избирателям определить объект, на который необходимо направить средства его депутатского фонда. Олег Каминкер со своей страницы Vkontakte приглашал избирателей на свое отчетное мероприятие, а позже там же разместил соответствующий видео-отчет.

7. Слабой наполненностью информацией о депутатах городского совета отличается и сайт городского совета. Количество персональных страниц депутатов на сайте по сравнению с первым годом работы совета не увеличилось. Не удовлетворительной остается ситуация и с размещением графиков приема депутатов. Несмотря на то, что прошло уже более половины 2013 года, информация о графиках приема депутатов на сайте городского совета не обновлена.

8. К посещению сессий большинство депутатов подошло достаточно ответственно.

Более половины сессий за 2,5 года работы совета пропустило всего два депутата

13

(Вячеслав Крук и Вячеслав Щербаков). Все 24-ре сессии посетило 17 депутатов, хотя еще полтора года назад таких депутатов было 47.

9. Не лучшим образом обстоит ситуация с отчетами фракций совета. За второй год работы отчиталась только Партия Регионов, Фронт Змин и депутатская группа Будущее Одессы. Кроме того, даже эти отчетные мероприятия отличаются достаточно слабым анонсированием. Несмотря на меньшинство в совете, отчеты фракции Фронта Змин и группы Будущее Одессы отличаются достаточно разветрнутым содержанием, информируя избирателей о работе в совете, сотрудничестве с общественными организациями, работе над обращениями граждан. Кроме того, отчеты этих политических сил содержат аккумулированную информацию о работе своих депутатов. Отчет фракции Партии Регионов, опубликованный в «Одесском вестнике» представляет собой выдержки из выступления главы фракции, фрагментарно освещающие деятельность Геннадия Труханова, Юрия Преснова и упоминания о достижениях «Народного бюджета».Городская организация ВО «Батькивщина» в связи с распадом фракции в совете, отчиталась лишь о работе городской общественной приемной по работе с обращениями граждан. Негативно то, что все отчетные мероприятия прошли без должного анонсирования, а иногда и вообще в отсутствии такового. Кроме того, негативно то, что уменьшилось общее число фракций городского совета, отчитавшихся перед избирателями. Еще за первый год полномочий отчитались фракции Партии Регионов, Сильной Украины, Фронта Змин, РОДИНЫ и Компартии. А вот информация об отчетах двух последних за второй год полномочий отсутствует.

10. Несмотря на позитивную тенденцию, которую демонстрирует городской голова, отчитавшись два года подряд о проделанной работе, форма отчета и его содержание по-прежнему оставляют желать лучшего. На отчетное мероприятие в 2012 году смогло попасть еще более ограниченное число горожан в связи с проведением отчета в здании городского совета. Кроме того, содержательно отчет представляет из себя не более чем сведенные воедино отчеты исполнительных органов городского совета всего за 9 месяцев 2012 года.

В связи со всем вышеизложенным ООО ВОО Комитет избирателей Украины

РЕКОМЕНДУЕТ:

Депутатам Одесского городского совета:

провести публичные отчеты перед избирателями о проделанной работе за 2 года своей работы;

активно информировать избирателей о проделанной работе, в том числе, используя возможности Интернета;

в своих отчетах о проделанной работе учитывать все требования к содержанию таковых, обозначенные в Законе Украины «О статусе депутатов местных советов», а также уделять внимание реализации своих предвыборных программ, либо программ партий, от которых они были выбраны;

14

информировать избирателей о проведении своих отчетных мероприятий через коммунальные СМИ, в т.ч. через сайт Одесского городского совета и газету «Одесский вестник»;

обеспечить необходимой информацией свою страницу на сайте Одесского городского совета, в т.ч. информацией о месте и времени проведения приема избирателей, а также отчетами о проделанной работе за два года.

Фракциям Одесского городского совета:

провести публичные отчеты перед избирателями о проделанной работе с широким анонсированием этих мероприятий;

обеспечить публикацию своих отчетов, как минимум на сайте Одесского городского совета;

актуализировать информацию о графике приема своих депутатов на сайте Одесского городского совета;

обеспечить сбор отчетов о проделанной работе своих депутатов, а также контролировать своевременное проведение отчетных мероприятий;

Одесскому городскому совету:

Обеспечить своевременную публикацию всей необходимой информации о деятельности депутатов на своем сайте;

При организации следующего отчета городского головы обеспечить доступ на него максимальному числу горожан, не ограничивать возможность задавать вопросы всем присутствующим на отчете, в сам отчет включить информацию о ходе выполнения предвыборной программы;

Обеспечить проведение депутатами отчетов перед избирателями, в том числе, за первые два года работы в совете;

контролировать соблюдение депутатами норм ЗУ «О статусе депутатов местных советов» и Устава территориальной громады г. Одессы по вопросам отчетности перед избирателями.

15

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОДЕССКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА

В Одесский областной совет по результатам выборов 2010 года вошли 132 депутата, которые представляют 8 партий. От Партии регионов было избрано 87 депутатов, от Народной Партии - 12 депутатов, от ВО «Батьківщина», Сильной Украины и Фронта Змін - по 7 депутатов, от Социалистической партии Украины - 5 депутатов, от Коммунистической партии Украины - 4 депутата, а от партии РОДИНА - 3 депутата.

После своего избрания депутаты объединились в депутатские фракции на основе тех партий, от которых были избраны.

Соотношение политических сил в Одесском областном совете по результатам выборов 2010 г.(партия/количество депутатов)

Вместе с тем, за 2,5 года каденции в составе облсовета произошли изменения. Так, вместо отказавшегося от мандата Евгения Царькова, со второй сессии представлял Коммунистическую партию Украины Антон Дорохов. Но после избрания его депутатом Верховной Рады мандат депутата областного совета на 18-й сессии получила Наталья Турухина.

Кроме того, сложил депутатские полномочия избранный от Социалистической партии Украины Борис Музалев — его мандат на 7-й сессии получил Сергей Бондарчук. А на 16 сессии было объявлено о досрочном прекращении полномочий еще одного депутата СПУ — Николая Салтановского. Вместо него право представлять социалистов получил Константин Орловский.

Коснулись ротации и партии «Фронт Змін» - на 17-й сессии право представлять эту политсилу получил Эдуард Стась, сменивший в совете Сергея Фаермарка, который, в свою очередь, теперь представляет партию в парламенте.

16

Досрочно сложил свои полномочия и депутат Николай Шутов — вместо него в совет на 17-й сессии прошел Юрий Димчогло.

Но наибольшие изменения претерпела Партия регионов, что также связано с парламентскими выборами - Вилен Шатворян, Антон Киссе и Александр Пресман были избраны народными депутатами и вместо них мандаты получили Игорь Митрошкин, Мария Попова и Петр Хлыцов соответственно.

Коснулись изменения и состава фракций. Наиболее существенное касается фракции «Сильная Украина» - на 6 сессии ее покинул Валерий Локайчук, а на 12-й она была распущена в связи с ликвидацией партии.

Потеряла одного депутата и фракция партии «Фронт Змін» - на восьмой сессии ее ряды покинул Игорь Белинский.

Уменьшился состав и фракции Компартии Украины — на 9 сессии из нее был исключен Алексей Албу.

Претерпела изменения и фракция Партии регионов. Так, на 9 сессии из фракции исключили Андрея Оносова и Людмилу Акимову. Зато на 12 сессии в нее вступили руководитель распущенной фракции «Сильная Украина» Валерий Кондратюк и его коллеги Андрей Прокопенко и Виктор Чернат. Правда, проработав во фракции 4 сессии Виктор Чернат был исключен из нее. Также на 16-й сессии из фракции был исключен Вячеслав Страшилин. А на 17-й сессии во фракцию ПР вступил избранный по спискам Сильной Украины Юрий Димчогло.

Депутатские фракции Одесского областного совета VI созыва(по состоянию на 1.06.2013 г.)

17

ВО "Батьківщина" 7КПУ 3

НП 12

ПР 87

Родина 3СПУ 5

ФЗ 6Внефракционные 9

ПОДОТЧЕТНОСТЬ ДЕПУТАТОВ

1. Наличие отчетов

КИУ располагает информацией о наличии отчетов за 2012 год 121 депутатов областного совета. Из 125 депутатов Одесского областного совета, которые работали в 2012 году22, на сайте областного совета размещены соответствующие отчеты 121 депутата. Однако, по данным областного совета, согласно обобщенной информации об итогах обсуждения отчетов депутатов, в профильную постоянную комиссию поступили отчеты всех 132-х депутатов за исключением Виктора Черната и Николая Атаманюка.

В фракционном разрезе во фракциях Социалистической партии Украины, Компартии Украины, Народной Партии и РОДИНЫ на сайте областного совета размещены все отчеты депутатов. Кроме того, размещено 99 % отчетов депутатов фракции Партии Регионов, 86% — Батькивщины, 80% - Фронта Змин и 89% отчетов внефракционных депутатов.

Размещение отчетов депутатов областного совета за 2012 г. (пофракционно)

Отсутствуют на сайте областного совета отчеты Константина Лавриненко (ПР), Николая Атаманюка (Батьківщина), Анатолия Ворохаева (Фронт Змін) и Виктора Черната (внефракционный). Более того, нет отчета Константина Лавриненко и за 2011 год.

Примечательно, что в прошлом году показатели отчетности были такими же — отчетов не было у четырех депутатов областного совета: Игоря Гусарова (ПР), Контстантина Лавриненко (ПР), Михаила Жовнира (ФЗ) и Михаила Кучука (ФЗ). Таким образом,

22 Не имели депутатского мандата на протяжении всего 2012 года, а соответственно не отчитывались следующие народные избранники: Наталья Турухина (КПУ), Мария Попова (ПР), Петр Хлыцов (ПР), Игорь Митрошкин (ПР), Юрий Димчогло (ПР), Эдуард Стась (ФЗ) и Константин Орловский (СПУ).

18

ПР СПУ НП РОДИНА ФЗ КПУ Батькивщина внефракц.

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

1

99% 100% 100% 100%

80%

100%

86% 89%

Константин Лавриненко (ПР) даже формально не отчитывается уже второй год подряд.

Если сравнивать показатели отчетности с экватором работы прошлого созыва областного совета, то процент отчитавшихся все же несколько ниже — тогда отчеты были у 118-ти из 120 депутатов (98%).

2. Форма отчетов.

Несмотря на большое количество депутатов областного совета, предоставивших свои отчеты в аппарат областного совета, на встречах с избирателями отчитались только 15 депутатов совета. Так, непосредственно перед избирателями отчитались 14 депутатов23, четверо отчитались перед трудовыми коллективами24, а двое - перед партактивом25. некоторые из них использовали даже по несколько форм отчета. В частности, Игорь Яковлев отчитался на встрече с избирателями, перед трудовым коллективом и перед партийным коллективом. Ольга Вовченко, Валерий Деордиев, Сергей Степаненко, кроме отчета на встрече с избирателями, отчитались еще и перед трудовым коллективом. А вот Вячеслав Буратинский отчет о проделанной работы вынес только на суд партийного актива.

Еще три депутата Партии Регионов, указали в своих отчетах, что, среди прочего, они отчитались на сессиях органов местного самоуправления. Такой специфической формой отчета воспользовались депутаты-регионалы Иван Антощук, Анатолий Возиян и Наталья Кожухаренко.

Необходимо отметить, что Виктор Музалев, Дмитрий Барвиненко и Александр Верба (все трое входят во фракцию Партии регионов) прислали приложение к отчету, в котором достаточно подробно изложили где и когда они отчитывались, сколько избирателей присутствовало на отчете, а также какие предложения и поручения были им даны избирателями. Кроме того, указал в своем отчете место и время отчета перед избирателями и Владимир Немировский (ФЗ).

Во фракционном разрезе, на встречах с избирателями отчитались все представители Компартии Украины, 25% депутатов Народной Партии, 20% - Фронта Змин, 11% - Партии Регионов. Данные об отчетах на встречах с избирателями представителей остальных политических сил отсутствуют.

11 депутатов, помимо размещения своих отчетов на сайте областного совета, разместили

23 Иван Антощук (ПР), Александр Верба (ПР), Василий Бабанский (ПР), Дмитрий Барвиненко (ПР), Наталья Кожухаренко (ПР), Виктор Музалев (ПР), Николай Сорочан (ПР), Александр Сошенко (ПР), Николай Тиндюк (ПР), Ольга Вовченко (НП), Валерий Деордиев (НП), Сергей Степаненко (НП), Владимир Немировский (ФЗ) и Игорь Яковлев (КПУ).

24 Ольга Вовченко (НП), Валерий Деордиев (НП), Сергей Степаненко (НП) и Игорь Яковлев (КПУ).25 Вячеслав Буратинский (КПУ) и Игорь Яковлев (КПУ).

19

отчеты в СМИ26, из которых трое — на персональных сайтах27 . Кроме того, Иван Антощюк использовал размещение своего отчета в СМИ, предварительно отчитавшись на встрече с избирателями.

Как положительный момент следует отметить, что Одесская областная организация Партии регионов опубликовала на своем сайте отчеты практически всех своих депутатов (кроме восьми28), причем, как за 2011, так и за 2012 год.

3. Содержание отчетов

Почти все депутаты сообщили в отчетах о выполнении поручений избирателей — такие сведения содержатся в 96 из 121 отчета (79%). Указали в своих отчетах сведения о работе в совете и его органах 68 депутатов. О принятых советом и его органами решениях, ходе их выполнения сообщили в своих отчетах — 44 депутата (36%). 25 депутатов посчитали нужным сообщить о личном участии в обсуждении, принятии и организации выполнения решений совета и его органов (21%).

Положительно, что все 58 депутатов-мажоритарщиков, предоставили в совет свои отчеты за 2012 год. В своих отчетах 37 из них сообщили о предоставлении материальной помощи, 20 — об организации праздников по случаю знаменательных дат, 18 депутатов решили указать данные по участию в разрешении проблем в сфере ЖКХ, а также благоустройства своего

26 Михаил Жовнир (ФЗ), Иван Буценко (НП), Илья Левицкий (НП), Иван Антощук (ПР), Анатолий Возиян (ПР), Аркадий Губерник (ПР), Василий Затула (ПР), Светлана Зубрицкая (ПР), Александр Борняков (Батьківщина), Денис Волошин (СПУ) и Николай Скорик (ПР).

27 Александр Борняков (Батьківщина), Денис Волошин (СПУ) и Николай Скорик (ПР).28 Александр Вознюк, Сергей Гроха, Владимир Завальнюк, Дарья Крыжановская, Константин Лавриненко,

Андрей Прокопенко, Алексей Саввин, Александр Ушканов.

20

Перед избирателями Разместили в СМИ Разместили на сайте совета0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

12% 9%

97%

Формы отчета депутатов

округа, а 10 депутатов-мажоритарщиков сообщили об оказании правовой помощи гражданам.

А вот предвыборные программы упоминаются лишь в 10-ти отчетах29 из 121 (8%). Причем, ни в одном отчете не было необходимой конкретики: что же обещал депутат и что же удалось сделать. Кроме того, как правило, депутаты просто ссылались на программу партии (как областных, так и районных) опять без привязки к каким-либо их пунктам или каких-либо пояснений.

Отчеты некоторых депутатов положительно выделяются из большинства, написанных достаточно формально. Например, отчет Дмитрия Барвиненко (ПР) структурирован, что позволяет избирателю быстро получить интересующую его информацию о деятельности своего избранника. Валерий Запорожан (ПР), Александр Борняков (Батьківщина) и Александр Чернобай достаточно подробно рассказали по каким проблемам к ним обращались избиратели и что они предпринимали для их решения. Предоставили избирателям формацию о своих депутатских запросах и обращениях депутаты Валерий Запорожан (ПР), Валерий Локайчук (внефракционный) и Алексей Саввин (ПР).

Вместе с тем, некоторые депутаты сделали отчеты излишне формальными, в результате чего избиратель не может почерпнуть из них никакой полезной информации о деятельности депутата. Такими являются отчеты депутатов-регионалов Сергея Грохи (в основном, отчет о деятельности священнослужителя), Андрея Прокопенко (информация подана в статистическом виде и непонятно что именно делал депутат) и Владимира Выдоборы (практически вся информация в качестве руководителя предприятия), а также социалиста Ивана Орловского (отчет больше о деятельности комиссии, нежели депутата).

Интересно, что 7 депутатов-регионалов30 сочли нужным сообщить в своих отчетах о предвыборной деятельности на парламентских выборах (иногда даже прямо указывается, что депутат агитировал голосовать за Партию регионов), а также информированию о том, сколько голосов набрала Партия регионов в их районе.

А вот 11 депутатов31 сообщают в отчетах помимо информации о своей депутатской деятельности также и информацию о партийной деятельности (например, об организации празднования дня рождения Партии регионов).

Интересен отчет и депутата Игоря Квашнина (ПР) — в нем народный избранник сообщает об оказании благотворительной помощи Партии регионов в размере 7000 грн., которые были

29 Андрея Андрусенко (ПР), Василия Бабанского (ПР), Юрия Демента (ПР), Михаила Жидкова (ПР), Дарьи Крыжановской (ПР), Николая Лемищука (ПР), Ивана Поджарова (ПР), Сергея Черненко (ПР), Николая Атаманюка (Батьківщина) и Павла Бойченко (Батьківщина).

30 Иван Антощук, Сергей Иванников, Дмитрий Макосий, Сергей Мазур, Валерий Кондратюк, Владимир Гриценко и Ирина Патуриду.31 Кероб Арутюнян (ПР), Василий Бабанский (ПР), Михаил Бартко (ПР), Александр Верба (ПР), Марина Зинченко (ПР), Наталья Кожухаренко (ПР), Валерий Кондратюк (ПР), Александр Кравец (ПР), Иван Поджаров (ПР), Михаил Садаклиев (ПР) и Георгий Топал (ПР).

21

направлены на приобретение баннеров, плакатов и другой символики «Народного бюджета». Кроме того, депутат сообщает, что выделял средства Партии регионов на проведение сборов жителей района по этой программе.

Нужно отметить некоторые общие особенности депутатских отчетов. Если в отчетах речь идет о работе депутата в совете, то информации о личном участии депутата в принятии того или иного решения, как правило очень мало. В основном указывается лишь то, чем занималась комиссия, а не сам депутат.

Распространенной проблемой в содержательной части депутатов Одесского областного совета является то, что сами депутаты не разделяют свою депутатскую и профессиональную деятельность. В результате избиратель, вместо информации о работе избранного им депутата, получает отчет о проделанной работе чиновников, руководителей предприятий и т.п. А вот работа непосредственно депутата так и остается неосвещенной.

Например, отчеты депутатов-чиновников, как правило, содержательно являются отчетами о работе чиновников. Наиболее яркий пример — отчет Сергея Мазура, в котором депутат рапортует об успехах развития агропромышленного комплекса возглавляемого им района. Распространено в отчетах чиновников, являющихся депутатами облсовета, перечисление мероприятий, на которых они присутствовали в качестве руководителей (в том числе и тех, которые даже близко не имеют ничего общего с депутатской деятельностью).

Отдельного внимания заслуживают отчеты депутатов, являющихся священнослужителями. Так, отчет депутата фракции ПР Сергея Грохи (Архиепископ Балтский и Ананьевский) сводится лишь к информированию о деятельности священнослужителя (что благословил, в каких мероприятиях принял участие и какую благотворительную деятельность осуществлял). А в отчете Алексея Саввина (Митрополит Агафангел) указано, что приоритетом его депутатской деятельности, как представителя Украинской Православной церкви в органе местного самоуправления Одесского региона, «стоит защита интересов украинского православия».

Депутат Владимир Выдобора (ПР) в своем отчете рассказывает об успехах возглавляемого им предприятия. А Надежда Марчук (ПР) — о деятельности возглавляемой ею общественной организации.

А вот Сергей Иванников, цитируя Фейербаха, в своем отчете определяет «кредо» Эдуарда Матвийчука, Николая Тиндюка, председателя Балтской РГА Василия Бабанского, председателя Балтского райсовета Валерия Желиховского и городского головы Балты Сергея Мазура, как: «Случайных побед не бывает. Успех приходит к тем, кто движется вперед, к тем, кто распределяет свои силы с умом». Какое отношение эта информация имеет к отчету о депутатской деятельности — неизвестно.

Интересно также, что в своих отчетах некоторые депутаты указывали, как часто они на протяжении года отчитывались перед своими избирателями. Например, Василий Бабанский

22

(ПР) сообщил, что провел в 2012 году 9 отчетов, а его коллега по фракции Николай Сорочан - 12 отчетов. Абсолютным же чемпионом по отчетам (по информации из самого отчета депутата) является зампред облсовета и член фракции ПР Алексей Гончаренко, который указал в отчете проведение 208 отчетов.

ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ

1. Связь с избирателями, посредством собственных веб-сайтов

Собственные сайты есть лишь у 5 депутатов Одесского областного совета32 (4%). Сайты указанных депутатов знакомят избирателей с биографическими данными депутатов, информацией о деятельности депутатов, а также позициями депутатов по конкретным проблемным вопросам. Сайты достаточно активно обновляются (последние обновления датируются маем-июнем). Николай Скорик публикует на сайте свои депутатские запросы, а Александр Борняков — наоборот ответы различных инстанций на свои запросы. Четверо депутатов разместили на сайтах свою контактную информацию (за исключением Алексея Гончаренко), а Александр Борняков, Денис Волошин и Николай Скорик — отчеты о проделанной работе.

К сожалению, ситуация с использованием персональных сайтов в информировании избирателей о своей деятельности практически не изменилась по сравнению с первым годом работы совета. Собственные сайты за последние полтора года завели только два новых депутата: Ю. Димчогло и Д. Волошин.

2. Связь с избирателями, посредством социальных сетей.

Ненамного активней для информирования о своей депутатской деятельности используются социальные сети. Аккаунты в социальных сетях есть лишь у 28 депутатов Одесского областного совета. Правда, далеко не все они используются в депутатской деятельности — как правило, для личных целей.

Социальную сеть Facebook для связи с избирателями использует всего 10 депутатов совета33. (8%).

32 А. Борняков (Батькивщина) - http://www.bornyakov.com.ua, Д. Волошин (СПУ) - http://www.voloshin.od.ua, А. Гончаренко (ПР) - http://goncharenko.od.ua, Ю. Димчогло (ПР) - http://dimchoglo.com, Н. Скорик (ПР) - http://skoryk.info.33 А. Албу (внефракц) - https://www.facebook.com/alexey.albu, А. Борняков (Батькивщина) - https://www.facebook.com/bornyakov, А. Гончаренко (ПР) - https://www.facebook.com/alexeygoncharenko, Ю, Димчогло (ПР) - https://www.facebook.com/yuriy.dimchoglo, В. Локайчук (внефракц) - https://www.facebook.com/ValeriyLokaychuk, И. Орловский (СПУ) - https://www.facebook.com/profile.php?id=100005224121925, К. Орловский (СПУ) - https://www.facebook.com/konstantin.orlovsky.3, И. Розов (НП) - https://www.facebook.com/profile.php?id=100001596399471, С. Степаненко (НП) - https://www.facebook.com/sergiyst?hc_location=stream, М. Шмушкович (ПР) — https://www.facebook.com/profile.php?id=100002840564336 .

23

Социальную сеть Вконтакте использует еще меньше депутатов: всего четверо34 (3%).

Как правило, в социальных сетях депутаты высказывают свои позиции по общественно-политическим проблемам области и страны, размещают материалы СМИ со своим участием.

Гораздо реже осуществляется информирование о своей депутатской деятельности — лишь на страничках 5 депутатов удалось найти эту информацию35. Еще реже можно найти на социальных страничках депутатов их контактную информацию — она размещена на страничках лишь Алексея Гончаренко (ПР), Валерия Локайчука (внефракционный), Александра Борнякова (Батьківщина) и Алексея Албу (внефракционный).

Вместе с тем, по сравнению с прошлым ситуация с использованием в своей депутатской деятельности социальных сетей незначительно улучшилась: тогда социальные странички были у десяти депутатов, но практически ни одна из них не использовалась для информирования о депутатской деятельности. А в прошлом созыве областного совета найти депутатские странички в социальных сетях вообще не удалось.

3. Информация о депутатах на сайте Одесского областного совета.

Сайт Одесского областного совета достаточно информативен. На сайте есть возможность создания персональных страничек для каждого депутата совета. На данный момент нет ссылок на персональную страничку лишь у двух недавно избранных депутатов — Игоря Митрошкина и Марии Поповой.

На персональных страничках депутатов размещены их фотографии и указаны даты рождения, место работы и должность, партийность, а также контактная информация.В отдельном разделе на сайте совета размещаются отчеты депутатов.

Вместе с тем, далеко не все депутаты в полной мере используют возможности сайта областного совета. Из 130 существующих ссылок на персональные странички депутатов, лишь 73 наполнены информацией (т. е. 56% от всего состава совета). Остальные 37 — вообще не предоставляют никакой информации.

В тоже время, по сравнению с 2011 годом наполнение сайта областного совета улучшилось. Тогда на сайте размещались лишь фракционный состав совета (перечень ФИО), состав постоянных комиссий, график приема депутатов и их закрепление за районами. А в прошлом созыве на сайте размещался лишь список депутатов (ФИО), составы постоянных комиссий и депутатских фракций, а также график приема одной фракции («Народная инициатива»).

34 А.Албу (внефракц) - http://vk.com/albu_alexey, А. Борняков (Батькивщина) - http://vk.com/id6145141, А. Гончаренко (ПР) - http://vk.com/id86729557, К. Орловский (СПУ) - http://vk.com/id3751905.35 Сергея Степаненко (НП), Константина Орловского (СПУ), Юрия Димчогло (ПР), Алексея Гончаренко (ПР) и

Сергея Веселова (Батьківщина).

24

ПОСЕЩЕНИЕ СЕССИЙ ОБЛАСТНОГО СОВЕТА

За 2,5 года областной совет провел 19 сессий. Всего 21 депутат из 132-х (16%) не пропустил ни одной сессии36.

В фракционном разрезе, лидером по посещению всех сессий является фракция Компартии Украины (33%), на втором месте — Партия регионов (21%), на третьем — внефракционные депутаты (11%), а на четвертом — Народная Партия (8%). У остальных же фракций ни один из депутатов не посетил все пленарные заседания сессий.

Более половины пленарных заседаний сессий посетило 89% депутатов, то есть, подавляющее большинство.

Зато отсутствовали более, чем на половине заседаний совета — 14 депутатов (11%): Виктор Чернат пропустил 12 сессий (внефракционный), Дарья Крыжановская пропустила 15 сессий (ПР), Константин Лавриненко — 14 сессий (ПР), Николай Скорик — 13 сессий (ПР), Вилен Шатворян (ПР) будучи депутатом областного совета посетил лишь 4 из 16-ти сессий (соответственно, пропустил 12), Григорий Педченко пропустил 11 сессий (ПР), а Александр Чернобай - 10 сессий (ПР). Михаил Кучук (ФЗ) пропустил 16 сессий из 19-ти, Владимир Немировский — 15 (ФЗ), Юрий Плужников (Батьківщина) пропустил 13 сессий, а Александр Дубовой, Александр Борняков и Павел Бойченко (все трое во фракции «Батьківщина») пропустили по 10 сессий. Абсолютным же «рекордсменом» прогулов является Николай Атаманюк (Батьківщина) - он пропустил 18 из 19-ти пленарных заседаний сессий Одесского областного совета.

Во фракционном разрезе наихудшая ситуация с посещением сессий сложилась во фракции ВО «Батьківщина» - 71%, на втором месте — Фронт Змін (33%), на третьем — внефракционные депутаты (11%), а на четвертом — Партия регионов (7%). В остальных фракциях нет депутатов, которые бы пропустили более, чем половину сессий областного совета.

По сравнению с предыдущим годом ситуация с посещаемостью изменилась. Тогда ни одной сессии не пропустили 45 депутатов областного совета (34% от общего количества депутатов). Причем, во фракционном разрезе ситуация следующая: лидером по посещению всех сессий были внефракционные депутаты (67%), на втором месте — СПУ (60%), на третьем — КПУ (50%), на четвертом — Партия регионов (40%), на пятом — Фронт Змін (33%), далее располагались Сильная Украина (20%) и Народная Партия (17%), а вот во фракции Батьківщина и РОДИНА таких депутатов не было (0%).

36 Анатолий Артеменко (НП), Игорь Яковлев (КПУ), Валерий Локайчук (внефракционный), а также 18 представителей Партии регионов: Сергей Брынза, Александр Верба, Виктор Волков, Владимир Гриценко, Аркадий Губерник, Владимир Гурков, Анатолий Дорошенко, Анатолий Еременко, Игорь Еременко, Михаил Жидков, Марина Зинченко, Наталья Куртогуз, Сергей Мазур, Николай Пундик, Алексей Саввин, Евгений Смоленский, Николай Тиндюк и Василий Швец

25

Изменилась и ситуация с прогульщиками. В 2011 году более половины пленарных заседаний сессий в отчетный период пропустили лишь 8 депутатов совета37, что составляло 6% от общего числа депутатского корпуса. Во фракционном разрезе ситуация выглядела следующим образом: лидером по количеству прогульщиков была фракция «Фронт Змін» (33%), на втором месте — фракция «Батьківщина» (14%), на третьем — Партия регионов (6%), а у остальных фракций злостных прогульщиков не было (0%).

ПОДОТЧЕТНОСТЬ ФРАКЦИЙ/ПАРТИЙ

О своей деятельности в 2012 году отчитались четыре фракции из семи: Партия регионов, Коммунистическая партия Украины, Народная Партия, а также ВО «Батьківщина».

Фракция Компартии Украины разместила свой отчет в газете «Правда Причерноморья» и на собственном сайте38. Фракция Народной партии разместила отчет на партийном сайте39. Кроме того, исходя из самого отчета, фракция проводила две пресс-конференции, на которых ее руководитель Анатолий Мирошников отчитался о деятельности фракции. Фракция «Батькивщина» отчиталась на пресс-конференции 14 февраля 2013 года. Партия Регионов предоставила КИУ свой отчет в ответ на запрос.

Как правило, в отчетах фракций сообщается о количестве проведенных заседаний фракции и партий, приоритетах деятельности партии и депутатов, а также о положительных результатах деятельности (организации концертов, ремонты крыш в домах и т. д.).

Положительно, что в отчетах фракции Партии регионов, Компартии Украины и Народной Партии указаны их инициативы по принятию тех или иных решений областного совета. А ВО «Батьківщина» указала, принятия каких решений ее представители пытались добиться в совете, что этому помешало, а также проанализировала существующие в совете проблемы (например, недофинансирование ряда областных программ).

Фракция Партии Регионов в своем отчете проинформировала о реализуемых в отчетный период партийных проектах, количестве рассмотренных обращений граждан и помощи депутатов в организации различных праздников.

А в отчете Народной Партии указаны какие действия предпринимала партия для выполнения некоторых пунктов предвыборной программы.

По сравнению с первым годом работы совета ситуация с отчетностью партий несколько ухудшилась. Тогда отчитались 5 партий из восьми (Сильная Украина, Народная Партия, Фронт Змін, фракция Компарии Украины и Партии регионов).

37 Григорий Педченко (ПР), Вилен Шатворян (ПР), Игорь Гусаров (ПР), Дарья Крыжановская (ПР), Александр Чернобай (ПР), Михаил Кучук (ФЗ), Владимир Немировский (ФЗ) и Николай Атаманюк (Батьківщина).

38 http://www.obkom.odessa.ua/?p=518639 http://narodna.org.ua/news.php?AYear=2013&AMonth=1&ADay=17&ArticleID=16793&

26

А вот по сравнению с отчетностью партий на экватором работы областного совета V созыва в 2008 г., несколько улучшилась. Тогда отчитались только Партия регионов (опубликован отчет в СМИ) и фракция Народной Партии «Народная инициатива» (пресс-конференция).

Вместе с тем, остается проблемой то, что партии недостаточно (а иногда и вовсе) не анонсируют проведение своих отчетных мероприятий в результате чего избиратели зачастую не знают о проведении таковых и, соответственно, не могут задать интересующие их вопросы. Другой же проблемой является то, что партии в своих отчетах недостаточно внимания уделяют выполнению предвыборной программы (программы упоминаются в отчетах лишь Партии регионов и Народной Партии), что лишает избирателей возможности следить за темпом выполнения данных им обещаний.

ПОДОТЧЕТНОСТЬ СОВЕТА

В совете установлены сроки отчетности депутатов и процедуры сбора и хранения депутатских отчетов. Кроме того, обеспечивается норма закона о ежегодном отчете председателя совета перед своими коллегами-депутатами — на пленарном заседании 18-й сессии областного совета (14.02.2013 г.) Николай Пундик отчитался перед депутатами (причем, в отчете содержатся отчеты всех постоянных комиссий совета).

Кроме того, положительной является практика ежегодного отчета руководства областного совета перед представителями СМИ. Эта встреча традиционно проходит в формате пресс-конференции. 15 февраля (на следующий день после отчета перед депутатами) руководство облсовета провело такой отчет по итогам 2012 года. В отчете сообщалось о количестве принятых областным советом и его комиссиями решений (в том числе депутатских запросов и обращений), а также о принятых важных программах и достижениях в социально-экономическом развитии региона.

Вместе с тем, отчет председателя Одесского областного совета перед депутатами о работе совета в 2012 году размещен лишь в решениях совета и в разделе отчетов депутатов, хотя, учитывая его важность, более целесообразно было бы разместить его на более видном месте, например, в разделе «Про обласну раду».

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ1. За второй год своих полномочий предоставили отчеты о проделанной работе в аппарат областного совета сдал 121 депутат.

На сайте областного совета размещены отчеты всех депутатов фракций Социалистической партии, Компартии, Народной партии и РОДИНЫ, 99% отчетов депутатов Партии Регионов, 86% - фракции Батькивщина, 80% - Фронта Змин и 89% отчетов внефракционных депутатов.

27

Уже второй год подряд не отчитывается представитель Партии Регионов Константин Лавриненко. В целом же, в прошлом году также как и за 2012 год даже формально не отчиталось 4 депутата.

2. Несмотря на высокий показатель депутатов областного совета, предоставивших свои отчеты в аппарат областного совета, отчетные встречи с избирателями (в т.ч. трудовыми коллективами и партийными активами) провело всего 15 депутатов. 11 депутатов разместили свои отчеты в СМИ, в т.ч. Трое из них — на персональных веб-сайтах.Положительно, что некоторые депутаты провели несколько отчетных встреч. В частности, Игорь Яковлев отчитался на встрече с избирателями, перед трудовым коллективом и перед партийным коллективом. Ольга Вовченко, Валерий Деордиев, Сергей Степаненко, кроме отчета на встрече с избирателями, отчитались еще и перед трудовым коллективом. А вот Вячеслав Буратинский отчет о проделанной работы вынес только на суд партийного актива.

3. В своих отчетах чаще всего депутаты упоминают о выполнении поручений избирателей (96 отчетов). Сведения о работе в совете и его органах указало уже меньшее число депутатов (68 отчетов), о принятых советов и его органами решениях, ходе их выполнения сообщило всего 44 депутата и лишь 35 депутатов посчитали нужным сообщить о личном участии в обсуждении, принятии, организации и выполнении решений совета и его органов. Депутаты мажоритарщики, помимо вышеуказанного сообщают в своих отчетах о предоставлении материальной помощи (37 депутатов), об организации всевозможных праздничных мероприятий (20 депутатов), всего 18 — об участии в разрешении проблем ЖКХ, и 10 — об оказании правовой помощи своим избирателям. Предвыборные программы вскользь упоминаются в отчетах всего 10 депутатов, причем без какой бы то ни было конкретики.

4. К сожалению большинство отчетов депутатов областного совета достаточно формальны. Наименее информативны для избирателей отчеты Сергея Грохи (ПР), А. Прокопенко (ПР), Владимира Выдоборы (ПР) и Ивана Орловского (СПУ).

Распространенной проблемой в содержательной части депутатов Одесского областного совета неразделенность их профессиональной деятельности и депутатской. В результате избиратель, вместо отчета своего депутата, получает отчет чиновника, начальника предприятия, общественника и т. п. Наиболее яркий пример — отчет Сергея Мазура, являющегося управляющим делами Измаильского районного совета. Депутат в своем отчет развернуто повествует об успехах в развитии АПК своего района. Кроме того, депутаты-чиновники часто вдаются в перечисление мероприятий, на которых они присутствовали в качестве руководителей. Священнослужители, являющиеся депутатами областного совета, свели свои отчеты к повествованию о своей религиозной деятельности. Сергей Гроха (Архиепископ Балтский и Ананьевский) повествует о том, что благославил, какие мероприятия посетил и какую благотворительную деятельность осуществлял. А Алексей Саввин (Митрополит Агафангел), в своем отчете указал, что приоритетом его депутатской деятельности в органе местного самоуправления «стоит защита интересов украинского православия».

Некоторые депутаты указывали количество отчетов перед избирателями в прошедшем году. Например Василий Бабанский (ПР) — отчитался 9 раз, Николай Сорочан — 12, а

28

Алексей Гончаренко (если верит отчету) провел 208 отчетных встреч.

5. По-прежнему депутаты игнорируют возможности сети Интернет для связи с избирателями. Персональные сайты есть только у 5 депутатов областного совета. Причем ситуация практически не изменилась по сравнению с первым годом полномочий. За последние полтора года сайты появились только у Ю. Димчогло и Д. Волошина — новых депутатов областного совета.

6. Практически не используют депутаты для информирования избирателей и доступный сервис сетей Facebook и Vkontakte. Первую сеть в своей депутатской деятельности используют всего 10 депутатов совета, а вторую — всего четыре. Хотя по сравнению с первым годом полномочий ситуация немного улучшилась. Тогда странички в социальных сетях были только у 10 депутатов, но почти никто не использовал их для информирования избирателей.

7. Сайт Одесского областного совета с помощью персональных страниц депутатов предоставляет информацию о датах их рождения, месте работы, должности, партийности и контактных данных. В отдельном разделе на сайте совета размещаются и отчеты депутатов.

Вместе с тем, не все депутаты используют возможности сайта. Наполнены информацией страницы лишь 73 депутатов.

Кроме того, отсутствуют на сайте и биографические данные депутатов.

Хотя, по сравнению с 2011 годом, информация о депутатах немного расширилась. Тогда на сайте содержалась лишь информация о приемах депутатов. А в совете прошлого созыва даже этой информации на сайте не содержалась.

8. За 2,5 года работы совета только 21 депутат не пропустил ни одной сессии (всего состоялось 19 сессий).

Наилучшая посещаемость в фракции Компартии (33%), на втором — Партия Регионов (21%), на третьем — внефракционные (11%), на четвертом — Народная партия (8%). В остальных фракциях ни один депутат не посетил все сессий.

Зато более чем на половине сессий отсутствовало 14 депутатов: Виктор Чернат (внефр) — пропустил 12 сессий, Дарья Крыжановская (ПР) — 15 сессий, Константин Лавриненко (ПР) — 14 сессий, Николай Скорик (ПР) — 13 сессий, Вилен Шатворян (ПР) — 4 из 16 сессий40, Григорий Педченко (ПР) — 11 сессий, А. Чернобай (ПР) — 10 сессий, Михаил Кучук (ФЗ) — 16 сессий, В. Немировский (ФЗ) — 15 сессий, Юрий Плужников (Батькивщина) — 13 сессий, Александр Дубовой, Александр Борняков и Павел Бойченко (Батькивщина) пропустили по 10 сессий.

Абсолютный рекордсмен по пропускам — Николай Атаманюк (Батькивщина). Депутат пропустил 18 из 19 пленарных заседаний.

По сравнению с первым годом — посещаемость ухудшилась. Тогда все сессии посетили 45 депутатов, а более половины сессионных заседаний пропустило всего 8 депутатов

40 По результам выборов в Верховную Раду — В. Шатворян стал народным депутатом.

29

совета.

9. О своей деятельности в 2012 году отчитались четыре фракции из семи: Партия регионов, Компартия, Народная партия и ВО «Батькивщина». На пресс-конференции провела свой отчет ВО Батькивщина, и, исходя из самого отчета — Народная партия. Компартия разместила отчет в газете «Правда Причерноморя» и на своем сайте. На сайте разместила отчет и Народная партия. Фракция партии Регионов предоставила отчет в ответ на запрос КИУ, однако информация о публичных отчетных мероприятиях этой политической силы отсутствует.

Положительно, что в отчетах фракции Партии регионов, Компартии и Народной Партии и ВО Батькивщина указаны инициативы по принятию тех или иных решений, а ВО Батькивщина даже дала анализ тому, что помешало добиться принятия соответствующих решений. Только Народная партия повествует в своем отчете о выполнении предвыборной программы.По сравнению с первым годом работы совета ситуация с фракционной отчетностью ухудшилась. Тогда отчитались 5 партий из восьми (Сильная Украина, Народная Партия, Фронт Змин, Компартия и Партия Регионов)Существенным негативным моментом в отчетности фракций и партий остается недостаточно широкое (а иногда и вовсе отсутствующее) анонсирование соответствующих мероприятий, в результате большинство избирателей не может получить информации о месте и времени проведения отчетов.

10. Позитивно, что в областном совете установлены сроки и процедуры сбора и хранения отчетности депутатов. Кроме того, ежегодно перед коллегами-депутатами отчитывается председатель совета Николай Пундик.Кроме того, руководство совета ежегодно на пресс-конференции презентует результаты своей работы. Вместе с тем, отчет председателя областного совета размещен лишь в решениях совета. Хотя, учитывая его важность и количество решений, принимаемых советом, более целесообразно было бы разместить этот отчет в более доступный и заметный раздел сайта, например в раздел «Про обласну раду».

РЕКОМЕНДУЕТ:

Депутатам Одесского областного совета:

- провести публичные отчеты перед избирателями о проделанной работе за 2 года своей работы; - активно информировать избирателей о проделанной работе, в том числе, используя возможности Интернет; - в своих отчетах о проделанной работе учитывать все требования к содержанию таковых, обозначенные в Законе Украины «О статусе депутатов местных советов», а также уделять внимание реализации своих предвыборных программ, либо программ партий, от которых они были выбраны;

30

- в своих отчетах о проделанной работе информировать избирателей о своей депутатской деятельности, а не о выполнении своих профессиональных обязанностей;

- информировать избирателей о проведении своих отчетных мероприятий через коммунальные СМИ, в т.ч. через сайт Одесского областного совета и газету «Одесские известия»;

Фракциям Одесского областного совета:

провести публичные отчеты перед избирателями о проделанной работе с широким анонсированием этих мероприятий;

обеспечить публикацию своих отчетов, как минимум на сайте Одесского областного совета;

Одесскому областному совету:

Обеспечить публикацию на своем сайте более расширенной информации о депутатах, включая биографические данные;

своевременно обновлять информацию о депутатах на сайте, в т.ч. Изменения в графиках приема избирателей.

31