институциональный анализ публичной сферы на уровне...

1

Неделя Уральской Политической Наукиг. Екатеринбург, 1-6 марта 2010 г.

Панельная дискуссия Исследовательского комитета РАПН по институциональным исследованиям

Институциональный анализ публичной сферы на уровне региона

Семенов Андрей ВладимировичТюменский государственный университет

4 марта 2010 г.

2

Неделя Уральской Политической НаукиА.В. Семенов, Тюменский государственный университет

Тезис/ Проблема

Если путь к формированию эффективных политических институтов - это приведение бюрократии и корпораций в состояние подотчетности, а последнее возможно только в результате модернизации/ демократизации, то перспективы этого процесса заключаются в характере инстиутционализации публичной сферы как пространства дискуссий по общественно-значимым проблемам, где происходит формирование коллективных (в том числе ― политических) идентичностей и намечаются стратегии коллективных (в том числе ― политических) действий.

Процесс демократизации напрямую зависит от институциональных характеристик, которые приобретает публичная сфера в ходе своего становления и развития.

3


Теоретическая рамка:

Публичная сфера (ПС) — совокупность организованных пространственно распределенных коммуникаций между индивидами и их группами по поводу общественно-значимых проблем.

Так как коммуникация всегда организована (происходит в рамках по определенным каналам, посредством определенных организаций и управляется институтами), ПС может быть представлена как институциональный порядок (ИП), в котором соприсутствуют различные институты, «внутри» и «посредством» которых осуществляются в той или иной мере пересекающиеся практики (более или менее контингентные, последовательные во времени наборы действий) и происходят специфические обмены.

ИП состоит из институтов, которые есть воспроизводимые в практике индивидов и организаций значения, придаваемые отдельным социальным действиям и их наборам, которые направляют (создают возможность и ограничивают) действия акторов, оставаясь до определенной степени устойчивыми к разнообразию и смене индивидов, их интересов и предпочтений.

4


Разновидности идеалтипических институциональных порядков публичной сферы:

«Репрезентативный» порядок (режим «всеобщей видимости»), где публичная коммуникация официальной власти с населением носит односторонний характер, выступает инструментом контроля.

«Демократический» порядок («раннебуржуазный»), характеризуется равенством, открытостью и рациональностью в обсуждении. В его рамках образуется новая политическая сила, «общественное мнение», способное подтверждать или оспаривать легитимность государственных решений как и любых других решений, касающихся общественно-значимых проблем.

«Корпоративный» порядок («рефеодализированный»), характеризуется размыванием стандартов открытости и рациональности, широкой интервенцией государственных и корпоративных медиа, заменой обсуждения на технологии «связей с общественностью» и фабрикации общественного мнения.

«Официально-одобряющий» порядок («официальная общественность»), формально-рациональное обсуждение с одобрением решений официальной власти.

5


Методология:Метод экспертного полуструктурированного интервью в

крупнейших городах области: Тюмень (800 тыс.), Тобольск (150 тыс.), Ишим (100 тыс.), Ялуторовск (40 тыс.).

Всего 42 интервью: 29 в Тюмени, 5 в Тобольске, 4 в Ишиме, 4 в Ялуторовске.

Кластеры экспертов: представители политических партий, представители СМИ, представители общественных организаций, представители органов государственной власти, представители общественно-политических движений.

Опрос по методике ЯН-индекса.

Контент-анализ для замера повестки дня и проверки гипотез.

6


Как «распознать» институт?

Повторяемость указаний на возможный шаблон поведения разными экспертами/ экспертами из разных кластеров;

Повторяемость указаний на значимые («объективные») условия/ причины воспроизводства практик;

Повторяемость «когнитивных скриптов» - моделей осмысления действий;

Повторяемость указаний на субъективно опознаваемые значимые правила взаимодействия.

7


8


:Политические партии Низкая оценка публичной активности и способности инициировать

- и поддерживать дискуссии по общественно значимым вопросам , ;в целом низкая оценка качества обсуждений в легислатурах

, Практически не используются внепарламентские площадки ( -отсутствуют объединяющие площадки таковой был Экспертно

1997-2001 .);политический совет при губернаторе гг , Активность в публичной сфере привязана к электоральному циклу

“ - ”, носит характер пиар раскрутки партии отсутствуют в повестке ;дня СМИ

?Чем это вызвано « » Монополия Единой России и отождествление деятельности ЕР и

. “ органов государственной власти электоральный”;авторитаризм

Большинство партийных мероприятий преследует цели/ , попадания удержания в информационной повестке дня а не

;обсуждения ;Маргинальное положение оппозиции

Новые политические коллективные идентичности, немногочисленны хотя и воспроизводятся

9


2005 2006 2007 2008

0

2

4

6

8

10

12

9.8

8.3

4.1

22.2

6.6

3 3.1

3.9

3.5

5.1

2.6

2.2

1

6.5

0.5

1.7

5.3

4.5

1

2.8

0.5

2.8

0

ЛДПР

Межпартийные события

Яблоко

КПРФ

СР (Родина до 2006)

СПС

Динамика численности публикаций в разделе «Политика» интернет-издания «Вслух.ру» за 2005-2008, посвященных политическим партиям (исключая «Единую Россию») в процентах к общему количеству публикаций, посвященных политическим организациям

10


Тюменские Известия 2008 В % к (1) В % к (2) 2007 В % к (1) В % к (2)Губернатор ТО (В.Якушев) 39 14,83 6,59 34 9,77 4,82Правительство ТО 13 4,94 2,2 11 3,16 1,56Тюменская областная .дума 60 22,81 10,14 78 22,41 11,05ЕР 49 18,63 8,28 59 16,95 8,36ЕР-ФЦ 11 4,18 1,86 17 4,89 2,41ЕР-ХМАО-ЯНАО 20 7,6 3,38 18 5,17 2,55Общественные организации 2 0,76 0,34 10 2,87 1,42Межпартийные события 2 0,76 0,34 14 4,02 1,98Муниципальные органы власти 16 6,08 2,7 26 7,47 3,68Гражданский Форум ТО 2 0,76 0,34 3 0,86 0,42Выборы 19 7,22 3,21 55 15,8 7,79Председатель ТОД (С.Корепанов) 11 4,18 1,86 6 1,72 0,85Депутаты 19 7,22 3,21 14 4,02 1,98Простые Правила 0 0 0 3 0,86 0,42Всего сообщений (1) 263 100 44,43 348 100 49,29Всего сообщений раздела «Политика» (2) 592 706

Анализ распределения тем раздела «Политика» газеты «Тюменские Известия» за 2007-2008 гг.

11


Общественные организации:Наличие собственных площадок (Гражданский Форум, общественные

советы);Формальная рациональность в дискуссиях, неравенство в отношениях с

ОГВ, недостаток авторитета; ?Чем это вызвано

Слабая автономия от государства (отсутствие альтернативных источников финансирования);

Фактическое отсутствие общественной поддержки;Контроль лидеров общественных организаций со стороны органов

государственной власти, «включение» лидеров в состав «официальной общественности» (Гражданский Форум);

Ожидаемые риски от конфронтации с властью превышают значимость результатов;

12


Средства массовой информации:Преимущественная нормативная функция — информирование, реальная

функция — создание благоприятного имиджа органов государственной власти;

Безыинтересность и необъективность в подаче материала, как следствие, отсутствие массового спроса;

Неравенство в отношениях с ОГВ, безыинициативность; ?Чем это вызвано

Государственное финансирование большинства СМИ области;Некомпетентность и отсутствие профессиональных стандартов у

журналистов;Доминирование односторонней коммуникации (огромная роль пресс-

служб, неравны доступ к источникам информации);Цензура и самоцензура;

13


Гостинный дворТелесемь

Караван-медиаАиФ в ЗС

Ямская слободаИз рук в руки

БлицЗебра пресс

КП в ТюмениВслух о главном

Тюменская ГубернияВечерняя Тюмень

0

5

10

15

20

25

30

35

40

37.5

28.928.4

22

14.8

16.3

10.5

18.9

12.3

2.8

6.2

3.5

Охват за месяц еженедельных периодических изданий (% от населения г.Тюмени старше 12 лет). Проект «Медиаметр», АЦМИ, 2008.

14


Федеральная политика 4%

Региональная политика 21%

МСУ-политика 5%

Экономика/Бизнес 28%

Политическая активность 1%

Общественная активность 5%

социальные проблемы 22%

Культура 9%

Прочее 4%

Распределение тем в повестке дня телепрограммы ТСН, март-апрель 2009.

15


Индекс демократичности Среднее Мода

Поддержка гражданских инициатив и развитость гражданского контроля

4 3

Приверженность мирному разрешению конфликтов в интересах всех сторон

5,76 6

Действенность законов по обузданию коррупции 2,9 1

Уважение прав собственности и равные возможности в экономической сфере

3,74 3

Конституционная защита прав меньшинств 4,34 4

Верховенство закона, защищаемое независимой судебной властью

4,02 3

Свободные и плюралистичные СМИ 3,26 3

Регулярные, свободные и честные выборы 3,07 1

16


Индекс развитости публичной сферы Среднее Мода

Публичная политика ― система работающих механизмов диалога государства и общества при принятии решений

3,81 3

Партии ― инструмент формирования власти и лоббирования общественных интересов

3,88 2

Местное самоуправление ― власть, имеющая полномочия и средства их осуществления

5,15 7

Исполнительная власть эффективно предоставляет услуги в сфере образования, культуры и здравоохранения

5,5 5

Исполнительная власть эффективно управляет госимуществом

4,74 3

Исполнительная власть осуществляет эффективный надзор и контроль

5,17 4

Эффективное нормативное (законодательное) регулирование 5,05 4

Законодательная власть создает законы, защищающие права и интересы избирателей

4,05 3

Бизнес ведет себя социально ответственно 4,17 2

17


0.34 0.36 0.38 0.4 0.42 0.44 0.46 0.48 0.5 0.52 0.54

0.25

0.3

0.35

0.4

0.45

0.5

Липецк, июнь 2006

Пермь, мая 2006

Владивосток, декабрь 2005

Улан-удэ, октябрь 2005

Киров, апрель 2005

Новосибирск, апрель 2005

Барнаул, март 2005

Томск, декабрь 2004

Иркутск, апрель 2004

Тюмень, май 2009

ИД

ИП

С

18

Институт Открытость Равенство Рациональность Автономия

СМИ

Высокий степень: отсутствие этических и профессиональных стандартов, стабильный приток кадров, инициация собственных площадок.

Во взаимоотношениях с ОГВ ― нет, с ПП и ОО ― да.

Низкая степень: давление рынка и государства, некомпетентность, отсутствие опыта и стимулов для последовательной разработки общественно-политических тем.

Низкая степень: зависимость от рыночных механизмов, либо государственных контрактов

Общественные организации

Средний степень: взаимодействие со СМИ и ОГВ не всегда получается.

Зависит от представительской и экспертной силы ОО.

Средний степень: отсутствие ресурсов для накопления экспертного капитала.

Низкая степень: зависимость от финансовой поддержки бизнеса/ ОГВ.

Политические партии

Низкая степень: публичность не является приоритетом.

Для парламентских партий ― Средний, для непарламенстких - низкая

Низкая степень Средний степень

ОГВ Низкая степень.

Высокий степень: статусность позиций обеспечивает признание со стороны прочих акторов.

Средний степень: формальный характер рациональности.

Низкая степень: иерарихичность и бюрократизация.

19


Выводы:Публичная сфера любого региона, скорей всего, характеризуется

довольно сложной конфигурацией взаимоотношений акторов в рамках институционального порядка, включающего самые разнообразные институты, регулирующие публичную коммуникацию по общественно-значимым проблемам;

Институциональный порядок региональной публичной сферы образован сочетанием элементов различных «идеалтипических» порядков, но в целом региональная публичная сфера далека от воплощения «нормативных» идеалов открытости, рациональности, равенства и автономии в обсуждении;

Среди институтов, влияющих на публичное обсуждение: институты режима «электорального авторитаризма» для партий; институты «официальной обществености» для общественных организаций; государственный и корпоративный контроль для СМИ.

20

Перспективы

Необходимо уточнять схему анализа институциональных характеристик нормативной модели публичной сферы (рациональность, равенство, открытость, автономия) и специфику каузальных связей между ними, возможные эффекты от их сочетаний;

Необходима дальнейшая разработка моделей анализа процессов фрагментации, институционализации, институционального (рас)согласования в институциональном порядке публичной сферы;

Необходим кросс-региональный анализ.

21


Спасибо за внимание!

[email protected]

Андрей СеменовКафедра политологии

Институт истории и политических наукТюменский государственный университет

институциональный анализ публичной сферы на уровне...

Economy & Finance

Transcript of институциональный анализ публичной сферы на уровне...