環評為何容易被撤銷？

－兼論經濟發展與環境保護 的拔河

元貞聯合法律師事務所詹順貴律師 2014.11.08

１

２

本圖由黃大苑提供３

４

１ . 基本憲政法律原則

５

1.1 憲法增修條文 §10Ⅱ: 「經濟及科學技術發

展，應與環境及生態保護兼籌並顧。」1.2 環境基本法 §3: 「基於國家長期利益，

經濟、科技及社會發展均應兼顧環境保護。但經濟、科技及社會發展對環境有嚴重不良影響或有危害之虞者，應環境保護優先。」

2. 經濟發展 VS 環境保護

６

2.1 經濟發展是手段？還是目的？ 2.1.1 官方說法：可以增加 GDP ，促進就

業， 增加稅收。 2.1.2 實際情形如何？有無事後追踨檢驗？

以上三點是目的嗎？ 2.1.3 真正目的：提供或創造人民更好、

更 舒適的生活環境。 => 內涵包括：提升

收入 ( 涉及分配正義 ) 與生活品質 ( 包

括 乾淨的水、空氣、食物、及安全、 安寧的生活環境 ) 。

７

2.2 環境保護的目的是否即是保護人民的

生活環境，提升人民的生活品質？2.3 所以，環境保護會是經濟發展的絆

腳 石嗎？2.3.1 高雄大氣爆 VS 石化工業2.3.2 新北地檢署起訴書

9

８

起訴書記載：

９

客家電視台陳君明 102.07.18拍攝 10

11

3.環評結論為何那麼容被撤銷？=> 結構問題

12

3.1 發展主義下的政府決策迷思 => 經濟至上。

3.1.1 一般常理，越是國家重大建設，影響 層面越大，但卻更容易被要求快速通過。 3.1.2 效率的真諦不在決策拍板定案的快速， 而是取決於能否執行順遂？3.1.3 21 世紀的民主社會，愈是欠缺溝通的

決策，注定抗爭阻力越大。

13

3.2 環評的結構因素3.2.1 環評的本質3.2.1.1 它是一項預防機制： 為預防及減輕開發行為對環境造成 不良影響 (§ 1) ，事前以科學、客觀、 綜合之調查、預測、分析及評定開 發行為對周邊環境影響的範圍與程 度 (§ 42) ，並據此提出環境保護對

策 、替代方案。

環境影響評估法3.2.1.2 第 4 條 第 2 款 環境影響評估：指開發行為或政府政 策對環境包括生活環境、自然環境、 社會環境及經濟、文化、生態等可能 影響之程度及範圍，事前以科學、客 觀、綜合之調查、預測、分析及評定 ，提出環境管理計畫，並公開說明及 審查。環境影響評估工作包括第一階 段、第二階段環境影響評估及審查、 追蹤考核等程序。

14

15

3.2.2 美國原型 我國環評制度取經自美國，但美國是 環境影響「評估」制度，評估的對象 是「（聯邦）政府的決策行為」，亦 即針對某一開發行為之申請，評估政 府給予核准之決定，將對環境產生如 何的影響，俾做為政府機關決策考量 因素之一。所以，是由需要做此決策 行為的機關（相當於我國慣稱的目的 事業主管機關）自行辦理環評，做為 決策參考。最後的決策權與政治責任 者概在決策機關。

16

3.2.3台灣移植過程的質變 環評制度引進台灣後，產生本土化的質變，成 為環評『審查』機制。因此，設立環評『審查』 委員會（ § 3Ⅰ ），從「評估政府決策行為」改 成「審查開發行為」。 因為從「評估」改為「審查」，所以，從諮詢、 建議性質的評估結果，改成必須做出「審查結 論」（ § 7 、 § 13 ）。至於審查結論的內容種類， 依環評法施行細則第 43 條規定，包括通過、有 條件通過、應繼續進行第二階段環評以及認定 不應開發。因此不僅對於開發單位發生一定拘 束力，也對周邊居民的身體健康、生活安寧與 財產權產生一定程度的影響。

17

3.2.3 開發單位只想快速通過環評，顧問公司的技師難以客觀調查、評估開發行為對環境的實質影響。

3.2.3.1 拿人錢財，與人消災。3.2.3.2 為求順利通過，努力「隱惡揚善」。 例如：在調查地點、時間、路徑上、民意問卷調

查或模式選擇、參數設定上取巧。3.2.3.3 公民與環保團體已具備相當專業學識與經驗。3.2.3.4 環評主管機關在發展主義迷思下，過度護航。

3.2.4 欲速則不達，適得其反，得不償失。

多數決謊言多數決謊言—持有特定立場者為符合自己立場量身訂做所劃設的範圍：以文林苑為例，問卷調查也可以如此做假。

18

3.3 如何取得機關環評資訊　　環保署迄今仍是資訊公開做得最好的部會

34

3.4 環評結論被撤銷的原因

環評法第 6 條規定：「開發行為依前條規定應實施環境影響評估者，開發單位於規劃時，應依環境影響評估作業準則，實施第一階段環境影響評估，並作成環境影響說明書。前項環境影響說明書應記載下列事項：…六、開發行為可能影響範圍之各種相關計畫及環境現況。七、預測開發行為可能引起之環境影響。八、環境保護對策、替代方案。…」

42

從此法條第 2 項第 6 、 7 款規定可知，欲判斷某一開發行為對當地環境影響程度及其範圍，重點在於開發前後的環境差異。簡單地說，環評的核心工作在於【事前】調查現有的「環境現況」，並評估該特定開發案將對現況環境造成的何種影響及其影響程度、範圍。因此，首先於訴訟上即需先檢視環境影響說明書對當地環境現況是否依前述作業準則規定充分且確實地調查。

其次，檢視一階環評的環境影響說明書或二階環評的環境影響評估報告書，是否已充分評估並回應環評委員對開發行為將造成的環境及居民健康等影響的提問疑慮。

43

44

45

46

3.63.6 【【結論結論】】 國家為什麼會敗壞？ 人民為什麼要抗爭？ 1.很多糟糕的政策，很可能不是執政者的愚 笨無知，而是他們刻意圖利支持其權力的 特權菁英，代價是整體社會的利益。

2. 一個理想的社會，應該將經濟機會與經濟 利益開放給更多人合理分享，致力於保護 個人權益，並在政治上廣泛分配權力、建 立制衡、鼓勵多元思想。─以上摘自《 Why Nations Fail 》( 中譯《國家為什麼會失敗》戴倫‧艾塞默魯 /詹姆斯‧羅賓森著 . 2013 年 2 月 衛城出版

55

感謝聆聽，敬請指教。