Проблемы и перспективы Проблемы и перспективы практики государственного заказа практики государственного заказа

на проведение на проведение информационной политики в СМИинформационной политики в СМИ

Главные вопросы, Главные вопросы, на которые мы искали ответы:на которые мы искали ответы:Способствует ли существующая система

развитию медиа-рынка?Насколько эффективно тратятся

бюджетные деньги?Как происходит мониторинг и оценка

реализуемых проектов?Почему из года в год побеждают одни и

те же СМИ?Как можно улучшить систему?

Этапы работы Медиа-центра:Этапы работы Медиа-центра:

Экспертный опрос редакторов, владельцев СМИ

Создание базы получателей госзаказа в СМИ за последние 3 года

Анализ европейской практики государственной поддержки СМИ

Госзаказ в цифрах:Госзаказ в цифрах:

Конкурсы Министерства культуры и информации:2009 - 1 900 000 000 тенге ($12 млн)2010 - 2 319 128 810 тенге ($15 млн)2011 – не подсчитано2012 – заложено 22 748 279 000 тенге ($151 млн), реализовано 1 555 280 847 (по официальным протоколам МКИ)

Конкурс на проведение информационной Конкурс на проведение информационной политики в г. Костанайполитики в г. Костанай

Конкурс на проведение информационной Конкурс на проведение информационной политики в Мангистауской областиполитики в Мангистауской области

Каким образом Каким образом формируются формируются лоты и лоты и оценивается оценивается эффективность?эффективность?

ПРИМЕРЫ ЛОТОВ

Подготовка и размещение материалов по информационному обеспечению деятельности государства по повышению уровня благосостояния населения, в том числе в сфере социальной защиты и по вопросам обеспечения свободы вероисповедания, межконфессионального согласия (на казахском и русском языках)

Информационное сопровождение актуальных вопросов стабильного развития экономики страны, укрепления государственности, единства народа и социального оптимизма казахстанцев, информационное сопровождение деятельности Парламента Республики Казахстан и маслихатов, освещение Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития, публикация разножанровых материалов на информационное освещение деятельности государства по повышению уровня благосостояния населения, а также в сфере социальной защиты (на русском языке)

ПРИМЕРЫ ЛОТОВ

Подготовка и размещение аналитических и обзорных материалов по вопросам развития телерадиовещания в Республике Казахстан, а также материалов направленных на содействие укреплению и развитию единого информационного пространства страны (на казахском и русском языках)

Подготовка и размещение обзорных и аналитических материалов по информационному сопровождению совместной работы Парламента и Правительства по проведению курса социально-экономических реформ и созданию благоприятных условий для дальнейшего развития государства, подготовке материалов о развитии государственного языка, в том числе по расширению и укреплению его социально-коммуникационных функций (на русском языке)

Информационное освещение государственной политики, по совершенствованию политической системы и формированию гражданского общества (на русском языке)

Проблемы, с которыми Проблемы, с которыми сталкиваются СМИ сталкиваются СМИ при реализации госзаказа:при реализации госзаказа: Информация, публикуемая в рамках госзаказа, не

интересна для читателей Многочисленные проверки со стороны контролирующих

органов Требование заказчика освещать темы, не заявленные в

лотах Неверное понятие заказчиков термина

«информационная политика». Госорганы считают, что надо печатать только позитив и похвалы в адрес исполнительной власти. Объективная критика воспринимается как «невыполнение обязательств»

Однобокая трактовка чиновниками политики Президента

Позднее проведение тендера приводит к тому, что объемы, рассчитанные на год, приходиться «закрывать» за полгода

Госзаказ нужен для того, чтобы:Госзаказ нужен для того, чтобы: публиковать законы, различные законодательные акты,

поправки в Законы республики, а также освещать различные политические мероприятия (партийные съезды, визиты членов Правительства и т.д.).

СМИ дошли до глубинки (нужна помощь по доставке)

поддерживать баланс сил на медиа-рынке (для объективного восприятия информации аудиторией)

помочь изданию материально (в Казахстане низкая численность и плотность населения, поэтому себестоимость издания получается высокой)

развивать казахоязычные сайты, газеты, телеканалы

Госзаказ не нужен, поскольку:Госзаказ не нужен, поскольку:

газета должна быть самоокупаема

это фактически коммерческие взаимоотношения, реклама государства.

СМИ должно развиваться как бизнес, а не кормиться

В чем недостатки существующей В чем недостатки существующей системы?системы?госзаказ получают провластные СМИ, по

предварительной договоренности, нет прозрачности

дотации уничтожают конкурентную среду, вредят рынку СМИ

заформализованная процедура проведения госзакупок

коррупцияэлектронные торги

В чем недостатки В чем недостатки существующей системы?существующей системы?

отсутствие равных шансов у участниковглавный критерий – цена (хотя журналистика

– это творческий, интеллектуальный труд)

не учитывается уровень СМИ, его тираж и т.д.

отсутствие стимулов для развития у журналистов (надо написать так, как сказали, зачем копаться, искать правду)

принудительная подписка на издания, выполняющие госзаказ.

Как можно улучшить систему Как можно улучшить систему В части формирования лотов и проведения конкурсов

на реализацию информационной политики: - обеспечить участие общественности (НПО, СМИ,

независимых экспертов) в процессе формирования лотов, выработки критериев для оценки победителей тендеров и конкурсов и определения победителей с учетом интересов целевой аудитории.- обеспечить максимальную прозрачность при проведении конкурсов на всех этапах от создания конкурсных комиссий до оценки качества выполненных проектов,- сократить количество (до 10% от общего количества) лотов PR-типа, направленных на рекламирование деятельности государственных структур и создание позитивного имиджа различных ведомств

- материалы, спонсируемые государством, помечать «оплачено из госбюджета»

- разработать критерии для потенциальных получателей госзаказа, которые должны включать такие категории как: текущий рейтинг издания; наличие инструментов распространения информации - печатная версия издания, интернет-версия издания, частота обновления контента, присутствие в социальных сетях.

Как можно улучшить систему Как можно улучшить систему В части оценки эффективности и мониторинга проектов:- разработать с участием общественности четкие и объективные критерии оценки эффективности реализуемых лотов, основанных не только на подсчете газетной площади и эфирного времени, но и на уровне профессионализма и творческом содержании материалов.- предоставлять парламенту и общественности ежегодные подробные отчеты об освоении трате бюджетных денег по статье «проведение государственной информационной политики»- уполномоченному органу – Министерству культуры и информации – совместно с независимой комиссией при участии депутатов и представителей НПО провести анализ эффективности проектов по проведению информационной политики, разместить документ на сайте в открытом доступе- на сайтах госорганов, которые финансируют СМИ в рамках госзаказа, создать самостоятельные разделы, где будет аккумулироваться подробная информация о контрактах

Как можно улучшить системуКак можно улучшить систему В части политики финансирования: - разработать систему стимулирования отрасли, улучшения ее

инвестиционного климата и развития инфраструктуры медиа-отрасли: снизить налогообложение для участников отрасли и смежных отраслей, создать систему мотивации участников рынка (преференции для мобильных

операторов, обеспечивающих бесплатным wi-fi общественные места; для типографий и экспедиторов, организующих доставку прессы в отдаленные районы; удешевление полиграфические услуги).

Это позволит экономически стимулировать прессу, способствовать появлению новых СМИ и развивать конкурентную среду.

- обеспечить практическое применение принципа равенства СМИ вне зависимости от политического содержания изданий

- обеспечить невмешательство представителей государственной власти в редакционную политику

- определить в качестве приоритета определенные категории прессы: издания на казахском языке, на языках национальных меньшинств, выходящие в отдаленных районах. Это будет способствовать популяризации прессы, выходящей на государственном языке, расширению ее читательской аудитории, расширению географии доставки прессы.

ГЛАВНОЕГЛАВНОЕРазвивать отрасль, а не конкретные СМИ

Анализировать целесообразность госзаказа: решают ли СМИ какие-либо проблемы? Какова эффективность рекламных лотов?

Участие представителей общественности на стадии формирования лотов, конкурсов, оценки проектов и участников

Максимальная прозрачность любых финансовых вливания

Спасибо за внимание!Спасибо за внимание!

БАЗА ПОЛУЧАТЕЛЕЙ ГОСЗАКАЗА В СМИ, МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ

www.legalmediacenter.kz