О ценообразовании в сфере теплоснабжения
-
Upload
yuliya-zelentsova -
Category
News & Politics
-
view
485 -
download
5
description
Transcript of О ценообразовании в сфере теплоснабжения
![Page 1: О ценообразовании в сфере теплоснабжения](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022052507/557ffce1d8b42a693c8b45a0/html5/thumbnails/1.jpg)
О ценообразовании в
сфере теплоснабжения
Постановление Правительства РФ
от 22 октября 2012 года № 1075
![Page 2: О ценообразовании в сфере теплоснабжения](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022052507/557ffce1d8b42a693c8b45a0/html5/thumbnails/2.jpg)
Нормативная база
Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ
Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075:
Основы ценообразования в сфере теплоснабжения;
Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций;
Правила определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета;
и т.д.
Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения – 4-месячный срок; Правила согласования решений о выборе метода обеспечения доходности инвестированного капитала или об отказе от применения метода – 4-месячный срок; Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения – 4-месячный срок (далее Регламент);
и т.д. 2
![Page 3: О ценообразовании в сфере теплоснабжения](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022052507/557ffce1d8b42a693c8b45a0/html5/thumbnails/3.jpg)
Основные действующие лица
Органы
регулирования
субъектов РФ
Регулируемые
организации
1 – заявление об установлении
тарифа;
Минэкономразвития
РФ ФСТ России
2 – предложение об установлении
предельных индексов;
3 – прогноз социально-
экономического развития;
4 – утверждение предельных
индексов;
5 – утверждение
тарифов. 3
![Page 4: О ценообразовании в сфере теплоснабжения](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022052507/557ffce1d8b42a693c8b45a0/html5/thumbnails/4.jpg)
Соблюдение баланса интересов
Надежность и развитие систем теплоснабжения
Ведение раздельного учета с дифференциацией, в
том числе по системам ТС и видам деятельности
организации
Обеспечение энергетической эффективности и
экологической безопасности
Основные принципы
регулирования
4
![Page 5: О ценообразовании в сфере теплоснабжения](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022052507/557ffce1d8b42a693c8b45a0/html5/thumbnails/5.jpg)
Система цен (тарифов)
Предельные уровни тарифов
Тарифы
на тепловую энергию
в режиме
некомбинированной
выработки
Тарифы
на тепловую энергию в
режиме
комбинированной
выработки
Тарифы
на услуги по
передаче
тепловой
энергии
Тарифы
на
теплоноситель
Тарифы
на горячую
воду в
открытых
системах ТС
Плата за
подключение
Плата за услуги по
поддержанию
резервной
мощности
5
![Page 6: О ценообразовании в сфере теплоснабжения](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022052507/557ffce1d8b42a693c8b45a0/html5/thumbnails/6.jpg)
Предельные уровни тарифов
Предельные
уровни
тарифов
ФСТ России
(Регламент) предложения
от органа
регулирования
субъекта РФ с
учетом ИП
прогноз социально-
экономического
развития РФ
в среднем по
субъекту РФ
срок более года
календарная
разбивка
разбивка по
категориям
потребителей
в течении 20 дней с
момента внесения
бюджета в ГД РФ
(1 октября + 20 дней)
6
![Page 7: О ценообразовании в сфере теплоснабжения](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022052507/557ffce1d8b42a693c8b45a0/html5/thumbnails/7.jpg)
дифференциация: вид теплоносителя; параметры теплоносителя; системы теплоснабжения; схемы подключения; категории надежности теплоснабжения потребителей; средняя продолжительность потребления за отопительный период; категории потребителей.
Тарифы на тепловую энергию
Тарифы на тепловую энергию
одноставочный,
руб/Гкал Ставка за ТЭ,
руб/Гкал
Ставка за мощность,
тыс. руб/Гкал в месяц
двухставочный
по каждому источнику ТС (в пределах одной системы ТС)
7
![Page 8: О ценообразовании в сфере теплоснабжения](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022052507/557ffce1d8b42a693c8b45a0/html5/thumbnails/8.jpg)
Методы регулирования тарифов
Постановление № 109 Постановление №1075
Метод экономически обоснованных расходов
Метод обеспечения доходности инвестированного капитала
Метод сравнения аналогов*
Долгосрочное регулирование
Метод индексации тарифов
Кто выбирает метод регулирования?
орган регулирования
орган регулирования
с учетом предложения
организации
Метод индексации тарифов
8
![Page 9: О ценообразовании в сфере теплоснабжения](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022052507/557ffce1d8b42a693c8b45a0/html5/thumbnails/9.jpg)
Метод экономически обоснованных расходов
срок действия –
не более 1 года
новая организация
новый вид деятельности
срок действия договоров
аренды – менее 3 лет
НВВ включает
сумму планируемых расходов:
топливо;
энергоресурсы, вода,
теплоноситель;
оплата услуг рег. организаций;
сырье и материалы;
ремонт ОС;
ФОТ и отчисления;
амортизация ОС и НМА;
прочие расходы;
налог на прибыль;
неучтенные экономически
обоснованные расходы.
Принципы регулирования Условия применения
Особенности метода
9
![Page 10: О ценообразовании в сфере теплоснабжения](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022052507/557ffce1d8b42a693c8b45a0/html5/thumbnails/10.jpg)
Метод индексации установленных тарифов
срок действия – не менее 5 лет, при первом применении – не менее 3 лет. ежегодная корректировка.
базовый уровень операционных расходов;
индекс эффективности операционных расходов;
нормативный уровень прибыли (< нормы доходности ИК);
уровень надежности теплоснабжения;
показатели энергосбережения;
динамика изменения расходов на топливо (когенерация).
НВВ на каждый год на
основании долгосрочных
параметров
НВВ включает:
текущие расходы
(операционные,
неподконтрольные,
расходы на приобретение
ресурсов)
амортизацию ОС и НМА;
прибыль организации.
Принципы
регулирования Долгосрочные параметры
Особенности метода
10
![Page 11: О ценообразовании в сфере теплоснабжения](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022052507/557ffce1d8b42a693c8b45a0/html5/thumbnails/11.jpg)
Метод обеспечения доходности инвестированного капитала
Принципы регулирования НВВ на каждый год на основании
долгосрочных параметров
НВВ включает:
текущие расходы
средства для возврата инвестированного капитала
средства, обеспечивающие получение дохода на инвестированный капитал
норматив чистого оборотного капитала
размер инвестированного капитала (ИК)
норма доходности ИК
сроки возврата ИК
+ долгосрочные параметры при индексации
срок действия – не менее 5 лет, при первом применении – не менее 3 лет. ежегодная корректировка.
Долгосрочные параметры
Особенности метода
организация не ГП и не МУП утвержденная схема
теплоснабжения хотя бы один из следующих
критериев:
владение на праве собственности или ином праве источником когенерации;
владение объектами на основании концессионного соглашения;
установленная мощность - не менее 10 Гкал/ч
протяженность сетей – не менее 50 км в 2-трубном исчислении
Условия применения
11
![Page 12: О ценообразовании в сфере теплоснабжения](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022052507/557ffce1d8b42a693c8b45a0/html5/thumbnails/12.jpg)
Метод сравнения аналогов Принципы регулирования
сбор показателей деятельности
организаций с аналогичными видами
деятельности
определение коэффициентов,
применяемых в расчете уровня расходов
анализ зависимости величины расходов
организаций от показателей,
предусмотренных методикой
Расчет НВВ -индексация базового
уровня расходов на ИПЦ и индекс
снижения расходов
базовый уровень расходов индекс снижения расходов
срок действия – не менее 5 лет, при первом применении –не менее 3 лет.
ежегодная корректировка.
Долгосрочные параметры
Особенности метода
установленная мощность
- менее 10 Гкал/ч
протяженность сетей –
менее 50 км в 2-
трубном исчислении
Условия применения
12
![Page 13: О ценообразовании в сфере теплоснабжения](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022052507/557ffce1d8b42a693c8b45a0/html5/thumbnails/13.jpg)
Порядок рассмотрения дел об
установлении тарифов
Постановление №109 Постановление № 1075
Чем определен?
Правила регулирования цен
Регламент ФСТ России об
открытии тарифных дел
№ 130-э
Правила регулирования цен
Регламент ожидается в
4-месячный срок
Открытие осуществляется:
по заявлению
организации по предложению организации
по инициативе органа
регулирования
13
![Page 14: О ценообразовании в сфере теплоснабжения](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022052507/557ffce1d8b42a693c8b45a0/html5/thumbnails/14.jpg)
Порядок рассмотрения дел об
установлении тарифов Постановление №109 Постановление № 1075
Документы, представляемые организациями
заявление об установлении
тарифов;
обосновывающие
материалы.
заявление об установлении
тарифов;
заявление о выборе метода
регулирования;
исчерпывающий перечень
документов.
Заявление представляется:
в письменном виде
непосредственно в орган
регулирования
заказным письмом
в электронном виде с ЭЦП.
14
![Page 15: О ценообразовании в сфере теплоснабжения](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022052507/557ffce1d8b42a693c8b45a0/html5/thumbnails/15.jpg)
Порядок рассмотрения дел об
установлении тарифов Постановление №109 Постановление № 1075
Состав заключения
Анализ обоснования расходов по статьям затрат
Анализ обоснования величины прибыли
Анализ динамики расходов и прибыли к предыдущему периоду
Оценка достоверности данных
Анализ ФХД Анализ основных технико-
экономических показателей за 2 предыдущих года, текущий и плановый года
Анализ соответствия расчета тарифов НПА.
Анализ обоснования расходов по статьям затрат
Анализ обоснования величины прибыли
Анализ динамики расходов и прибыли к предыдущему периоду
15
![Page 16: О ценообразовании в сфере теплоснабжения](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022052507/557ffce1d8b42a693c8b45a0/html5/thumbnails/16.jpg)
Порядок рассмотрения дел об
установлении тарифов Постановление №109 Постановление № 1075
Сроки:
заявление – до 1 мая
в случае нарушения сроков –
отказ в открытии (решение
правления)
в случае нарушения сроков –
открытие по инициативе
органа регулирования
предоставление дополнительных материалов
не менее 7 рабочих дней
открытие дела
в течение 2 недель с даты
регистрации заявления
в течение 10 дней
принимается решение о
методе регулирования + 3
дня для уведомления
организации* 16
![Page 17: О ценообразовании в сфере теплоснабжения](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022052507/557ffce1d8b42a693c8b45a0/html5/thumbnails/17.jpg)
Порядок рассмотрения дел об установлении тарифов
Постановление №109 Постановление № 1075
экспертное заключение
не превышает месяца с
момента открытия дела
-
решение
не позднее 1 декабря;
по новым организациям – в
течении 30 календ. дней
не позднее 20 декабря;
по новым организациям – в
течении 30 календ. дней + 30
дней
ознакомление организаций с решением, отправка
решений в ФСТ
в течение недели с момента
принятия
5 рабочих дней с момента
принятия, но не позднее 21
декабря
17
![Page 18: О ценообразовании в сфере теплоснабжения](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022052507/557ffce1d8b42a693c8b45a0/html5/thumbnails/18.jpg)
включает стоимость 1 куб. м. воды и удельные затраты по доведению воды до качества теплоносителя
дифференциация по виду теплоносителя (вода/пар)
одноставочный
единица измерения: руб/куб.м.
применяется к объему невозвращенного в сеть теплоносителя
Тариф на теплоноситель
18
![Page 19: О ценообразовании в сфере теплоснабжения](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022052507/557ffce1d8b42a693c8b45a0/html5/thumbnails/19.jpg)
Тариф на ГВС в открытой системе ТС
Тариф на ГВС
Компонент на теплоноситель
Компонент на тепловую энергию
одноставочный
двухставочный
одноставочный
19
![Page 20: О ценообразовании в сфере теплоснабжения](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022052507/557ffce1d8b42a693c8b45a0/html5/thumbnails/20.jpg)
Тариф на услуги по передаче ТЭ
Тариф на услуги по
передаче ТЭ
одноставочный
двухставочный
ставка за тепловую энергию, руб/Гкал равна 0
ставка за мощность,
тыс. руб/Гкал/ч в месяц
руб/Гкал
учет только нормативных потерь (но! 75% отпуска по счетчикам) затраты по бесхозным сетям в НВВ
организаций, обслуживающих эти сети передача теплоносителя = Передача ТЭ
20
![Page 21: О ценообразовании в сфере теплоснабжения](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022052507/557ffce1d8b42a693c8b45a0/html5/thumbnails/21.jpg)
Плата за подключение Плата за подключение
для каждого потребителя
нагрузка < 0,1
Гкал/ч
нагрузка
от 0,1 Гкал/ч
до 1, 5 Гкал/ч
нагрузка
> 1, 5 Гкал/ч
550 руб.
расходы на :
мероприятия по
подключению
создание сетей
налог на
прибыль
расходы на :
мероприятия по
подключению,
создание сетей,
создание источников
ТС
налог на прибыль
расходы за счет тарифов на ТЭ и передачу ТЭ, бюджетных
средств и средств государственных корпораций
исключаются;
стоимость мероприятий ограничена сметными нормативами. 21
![Page 22: О ценообразовании в сфере теплоснабжения](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022052507/557ffce1d8b42a693c8b45a0/html5/thumbnails/22.jpg)
Плата за поддержание резервной мощности
потребители не осуществили отсоединение от источников тепла, но не потребляют его
(≈абонентская плата)
для социально значимых потребителей
равна ставке за мощность
22
![Page 23: О ценообразовании в сфере теплоснабжения](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022052507/557ffce1d8b42a693c8b45a0/html5/thumbnails/23.jpg)
Процесс тарифообразования
1 – экспертиза тарифа - 1 месяц 2 – повторная экспертиза в связи с выходом прогноза МЭР 3 – экспертиза предложений об установлении предельных индексов 4 – экспертиза тарифа (в ред. Постановления №1075) 23
![Page 24: О ценообразовании в сфере теплоснабжения](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022052507/557ffce1d8b42a693c8b45a0/html5/thumbnails/24.jpg)
Сроки вступления в силу
24
Предельные уровни тарифов
Тарифы
на тепловую энергию
в режиме
некомбинированной
выработки
Тарифы
на тепловую энергию в
режиме
комбинированной
выработки
Тарифы
на услуги по
передаче тепловой
энергии
Тарифы
на теплоноситель
Тарифы
на горячую воду в
открытых системах ТС
Плата за
подключение
Плата за услуги по
поддержанию
резервной мощности
на 2014 год и последующие годы
на 2013 год в течение месяца со дня вступления
методики
![Page 25: О ценообразовании в сфере теплоснабжения](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022052507/557ffce1d8b42a693c8b45a0/html5/thumbnails/25.jpg)
Ожидаемые
нормативно-правовые акты методические указания по расчету регулируемых цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения – 4-месячный срок;
регламент открытия дел об установлении регулируемых
цен (тарифов) и отмене регулирования – 4-месячный срок;
правила подготовки и предоставления заключения об
отсутствии отрицательных тарифных последствий – 4-
месячный срок;
правила согласования решений о выборе метода
обеспечения доходности инвестированного капитала или
об отказе от применения указанного метода – 4-месячный
срок;
методические указания по распределению удельного
расхода условного топлива при производстве
электрической и тепловой энергии в режиме
комбинированной выработки - до 31.12.2012 г. и т.д. 25
![Page 26: О ценообразовании в сфере теплоснабжения](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022052507/557ffce1d8b42a693c8b45a0/html5/thumbnails/26.jpg)
Источники информации Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О
теплоснабжении»
Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»
Постановление Правительства РФ № 109 от 26.02.2004 г. «О ценообразовании в отношении Э и ТЭ в РФ»
Приказ ФСТ РФ от 08.04.2005 N 130-э «Об утверждении Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность)»
Приказ ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию"
26