Отчет по проекту Совершенствование таможенного...

Знания|Инновации|Таланты

Итоговый отчет по проекту«Совершенствование таможенного администрирования»(«Таможня»)

Статистика проекта

402 идеи подано в проекте

2000 комментариев оставлено на площадке

6978 оценки выставлено идеям и комментариям

633 отобранных участника проекта

17 победителей награждены призами

Национальная предпринимательская инициатива

2Эльвира Набиуллина Помощник Президента РФ


3

Выделенные приоритетные элементы работы таможни

Наиболее важные существующие элементы работы таможни:

Наиболее важные требуемые элементы работы таможни:

Оформление таможенной

документации

Расчёттаможенной

стоимости

Определениепорядка досмотра

Изменение принципа

взаимодействия бизнеса и таможни

Декриминализация малозначительных правонарушений

в таможенной сфере

Единый информационный

портал

Уплата таможенных

платежей

Онлайн мониторинг

прохождения груза через таможню

Лучшие практики

112131646

102160

Сингапур единое электронное окнои мобильные сервисы

Германия оптимизированные процедуры, электронное оформление, минимизация количества досмотров

Нидерланды принцип единого окна

Япония система таможенной очистки и единого окна

Польша простота процедуры таможенного оформления

Аргентина система управления рисками и электронного декларирования

Россия

Место в рейтинге Doing Business

Trading across borders

Лучшие практикиработы таможни

Страна

4


Приоритетные ключевые показатели эффективности (КПЭ)


Оформление таможенной

документации

Количество документов

Процесс Параметр оценки процесса Значения параметров: текущее и целевое

Критерий достаточности представляемых документов

Открытая информация из СУР

Срок документальной проверки Текущее: 10 календарных дней Целевое: сократить до 1 дня

Текущее: экспорт 8 документов Целевое: 4 документа

Текущее: 14 видов документов Целевое: законодательно установить 3 документа

Текущее: нет единого понимания СУР Целевое: официальный источник c информацией о допустимом уровне стоимости товаров и перечнем кодов ввозимых и вывозимых товаров

5

Расчет таможенной стоимости

Количество корректировок таможенной стоимости, по которым впоследствии

были произведены возвраты таможенных платежей

Эффективность применения обеспечения уплаты таможенных

платежей

КТС=0

Аналитик таможенных платежей

Текущее: нет единого понимания СУР Целевое: официальный источник с информацией о допустимом уровне стоимости товаров и перечнем кодов ввозимых и вывозимых товаровТекущее: необоснованности применения КТС Целевое: отсутствие судебных исков от предпринимателей о необоснованности корректировки таможенной стоимости Текущее: 1-2% отклонения от показателей СУРЦелевое: 10% допустимой погрешности

Текущее: отсутствует Целевое: создание Инфоцентра

6




Досмотр груза

Рейтинг участника ВЭД

Таможенный досмотр

Время досмотра груза

Коэффициент эффективности проверки веса при таможенном досмотре

Скорость досмотра

Текущее: отсутствует Целевое: 100 баллов

Текущее: 5% досмотровЦелевое: 1-2% (передовая практика)

Текущее: неограниченноЦелевое: до 60 минут

Текущее: не известноЦелевое: таможенный досмотр проводить когда доначисление составит не менее 500 тысяч рублей

Текущее: от 30 минут до 5 часовЦелевое: 5-15 минут

7




Требуемые элементы работы таможни России

Декриминализация малозначительных правонарушений

в таможенной сфере

Малозначительность. Сколько это?

Учет влияния решений таможни на бизнес

Порог суммы погрешности расчета таможенных платежей.

Количественно-качественные критерии.

Амнистия административных правонарушений.

Изменение принципа

взаимодействия бизнеса и таможни

Текущее: нет четкого определения малозначительных правонарушений

Целевое: прописанный в Кодексе административных нарушений, четкий перечень нарушений, установленных как незначительные

Текущее: отсутствие общего процесса принятия решений, либо согласований таможенными органами с бизнес-сообществом Целевое: принятие 50% решений, согласованных таможенными органами с бизнес-сообществомОценка деятельности таможни

8



Что мы хотим видеть на портале?

Время ответа на запрос

Количество точек контроля

Обеспечение уплаты ТП

КТС – это самая проблемная тема для импортеров

Классификатор нарушений и штрафов

Единый информационный

портал

Онлайн мониторинг прохождения груза

через таможню

Уплата таможенных платежей

Текущее: отсутствие полного спектра услуг на существующем порталеЦелевое: наличие полного спектра услуг на информационном портале. Наличие возможности производить рейтинг таможенников

Текущее: таможенные платежи могут вноситься непосредственно в помещении таможниЦелевое: создание универсальных терминалов

на таможенных постах аналогично системе TradeXchange, без ограничения физических лиц, имеющих право вносить платежи

Текущее: нет данныхЦелевое: оперативное оповещение участника ВЭД о ключевых этапах прохождения груза по запросу. Контроль статуса груза в режиме реального времени

Полнота электронного документооборота

Полнота наполнения информационного ресурса

SMS-оповещение

9

Требуемые элементы работы таможни России



ОпросыНациональная предпринимательская инициатива

В ходе проекта состоялось 6 опросов

10

Опрос о коррупции

Другое

"Мотивирую" сотрудников таможни на ускоренное прохождение и

оформление документации

Сталкиваюсь с вымогательством со стороны таможни

Не плачу взятки принципиально

0% 10% 20% 30% 40%

19%

31%

31%

19%

Пример одного из опросов

Приоритетные мероприятия по достижению КПЭ


1. «Автоматическое принятие решения о степени таможенного контроля на основании анализа предварительной информации», Кутин Сергей Леонидович

2. «Создание электронной базы участников ВЭД», Аристархов Алексей Петрович

3. «Отмена стоимостных профилей рисков», Кутин Сергей Леонидович

4. «Презумпция невиновности участника ВЭД», Семенова Дарима

5. «Банковская гарантия», Аристархов Алексей Петрович

6. «Минимизация КТС», Крюков Юрий Михайлович

7. «Много вариантность в поисках информации», Фонин Андрей Константинович

8. «Анализ участников ВЭД», Крюков Юрий Михайлович

11

В проекте отобрано 17 приоритетных мероприятий

9. «АТД – в корзину», Крюков Юрий Михайлович

10. «Создание электронной базы участников ВЭД», Аристархов Алексей Петрович

11. «Установление порогового значения эффективности таможенного досмотра», Кутин Сергей Леонидович

12. «Автоматическое формирование акта досмотра таможенной программой», Кутин Сергей Леонидович

13. «Снижение количества дел об АП», Крюков Юрий Михайлович

14. «Доля довольных», Крюков Юрий Михайлович

15. «Срок прохождения пунктов пропуска», Крюков Юрий Михайлович

16. «Информационный ресурс», Шендель Яна Ивановна

17. «Оплата через самую широкую сеть», Аристархов Алексей Петрович


12

• Лучшие идеи. TOP-3

• Лучшие участники

• Результат взаимодействия рабочей группы и участников

Итоги

Лучшие идеи. TOP-3Национальная предпринимательская инициатива

Автоматическое формирование акта досмотра таможенной программой автор: Сергей Леонидович Кутин

Суть идеи: Предлагаю автоматизировать функцию составления акта таможенного досмотра. Суть в том, что при загрузке таможенной декларации в электронном виде в программу таможни большая часть данных о товарах, необходимых для составления акта досмотра уже имеется в наличии, оставшуюся часть можно либо быстро загрузить из программы декларанта, либо до заполнить вручную инспектором.

Мероприятие: Внесение в программные средства таможенного инспектора изменений, которые позволяют при загрузке декларации на товары автоматически заполнять в программе данными из декларации форму акта таможенного досмотра, которая будет уже храниться в программе в электронном виде. В случае необходимости проведения досмотра инспектор после его физического проведения извлекает из программы эту форму, уже по большей части автоматически заполненную, добавляет в нее недостающие данные и необходимые корректировки по результатам досмотра и выводит на бумажный носитель, и все, акт готов к подписанию. Позволит уменьшить текущее значение на величину от 1 до 3 часов.Ресурсы: административные и финансовые - на реализацию доработки программного средства инспектора.Срок реализации: от 6 месяцев до 1 года.Ответственный: ФТС России.

Риски: Не обнаружены.

13


Доля довольныхавтор: Крюков Юрий Михайлович

Суть идеи: По оценкам ФТС 48% участников ВЭД положительно оценивают деятельность службы. Показатель: не менее 75%. Раздельно по категориям: а) участники ВЭД б) таможенные представители в) владельцы СВХ, ТС и магазинов беспошлинной торговли в) перевозчики г) УЭО.

Мероприятие: Разработка методики оценки. Для сбора информации можно привлечь общественные организации. Периодичность – 1 раз в 6 месяцев.Исполнитель: Минэк. Сроки: Не более полугода.Дополнительное мероприятие: Введение института уполномоченного по правам участников ВЭД – представитель общественной организации, аккредитованной в ФТС для оперативного реагирования на незаконные действия таможенных органов.Примеры из других стран: Неизвестно, видимо, из-за отсутствия проблемы.

Риски: Не указаны.

14


Презумпция невиновности участника ВЭДавтор: Дарима Семенова

Суть идеи: 1.Участник ВЭД подает информацию о таможенной стоимости на основании четко разработанной классификации2. Классификация ввозимых товаров должна быть однозначно понимаема и не иметь разночтений. Для этого классификация должна быть либо очень детальной (плохой вариант, т.к. очень трудно реализуемый), либо укрупненной, которая отражает основные группы товаров без лишней детализации. Лишняя детализация может не иметь смысла. Уровень детализации –вопрос для обсуждения.3. Участник ВЭД должен иметь возможность автоматического расчета таможенной стоимости при выборе соответствующего кода товара из классификации.4. Для предотвращения злоупотреблений таможенные органы должны осуществлять выборочные проверки на основании четких критериев, руководствуясь принципами безопасности и соблюдения всех норм и правил таможенного законодательства.

Мероприятие: 1. Разработать классификатор (законодатель/ ФТС/ независимая экспертиза)2. Разработать алгоритм расчета и положить его в основу автоматизированной системы обработки всех данных и взаимодействия таможни и участников ВЭД (ФТС/ ИТ интегратор / независимая экспертиза)3. Усиление таможенной службы по направлениям: безопасность, экспертиза, которые должны проводиться в параллельном режиме, не мешая законопослушным участникам ВЭД (службы безопасности, ФТС, независимая экспертиза)4. Мера ответственности за нарушения. Право на ошибку.

Риски: Собственно такой подход требует пересмотра основного принципа взаимодействия бизнеса и таможни. Основной принцип – дать дорогу бизнесу, обеспечив правила игры и защиту.

15

Лучшие участникиНациональная предпринимательская инициатива

16

Юрий Михайлович Крюков Абсолютный победитель проектаСанкт-Петербург Заместитель генерального директора по развитию, ЗАО «Русский Логистический Провайдер»

«Хочу поздравить всех победителей и участников. За то короткое время, что мы провели вместе на площадке, бывало всякое. Но, как мне кажется, самое бесценное, что вынес каждый из нас – это опыт общения. Пусть по заданной теме. Пусть все участники – люди совершенно разные и выносили порой неожиданные суждения. Но благодаря общению было безумно интересно и очень полезно. Надеюсь, что будет полезно и для государства, и для общества. Хочется верить, что наши усилия не пропадут даром и дорожная карта, в которую каждый из нас вложил частицу себя, будет все же реализована».

Идеи в проекте:

Доля довольных», «АТД – в корзину», «Анализ частников ВЭД», «Минимизация КТС», «Снижение количества дел об АП», «Срок прохождения пунктов пропуска»

Репутация

Болельщик

Игрок

СудьяЗначимость

Влияние

Популярность


17

Сергей Леонидович Кутин Автор четырех лучших идей проектаТретье место в рейтинге «Репутация»МоскваВедущий консультант по таможенному и валютному законодательству, ЗАО «БДО»

Репутация

Болельщик

Игрок


Влияние


Алексей Петрович АристарховАвтор пяти лучших идей проектаТосно, Ленинградская областьДиректор Управления регионального развития ООО «Группа Ренессанс страхование»

Репутация

Болельщик

Игрок


Влияние



18

Яна Ивановна ШендельАвтор одной из лучших идей проекта Второе место в рейтинге «Репутация»ТомскПредприниматель в сфере розничной торговли

Елена Валентиновна ВоскобойниковаВторое место в номинации «Лучший командный игрок»Лиепая (Латвия), Заместитель руководителя региона AS «Norvik Banka»

Репутация

Болельщик

Игрок


Влияние


Репутация

Болельщик

Игрок


Влияние



19

Александр Владимирович Макаров Лучший капитан командной доработки идей проекта ВладивостокСтратегический инженер ООО «DV-MOTORS»

Андрей Юрьевич Чернов Автор идеи, отмеченной Рабочей группойОдин из передовиков проектаМосква, Главный специалист отдела страхования автотранспорта

Репутация

Болельщик

Игрок


Влияние


Репутация

Болельщик

Игрок


Влияние


1. Идеи краудсорсеров нашли отражение в следующих мероприятиях дорожной карты инициативы:

• Совершенствование таможенного оформления• Совершенствование межведомственного взаимодействия• Совершенствование механизма уплаты таможенных платежей • Развитие субъектно-ориентированного подхода в рамках СУР• Развитие международного обмена информацией, содержащей

сведения о таможенной стоимости товаров• Совершенствование ответственности всех участников таможенных

процедур за их нарушения

2. Дорожная карта оценена краудсорсерами. Все мероприятия дорожной карты получили положительные баллы (при шкале оценок от «-3» до «+3»)

3. Два краудсорсера посетили заседания рабочей группы

Результат взаимодействия рабочей группы и онлайн сообщества


Сергей Леонидович Кутин и Юрий Михайлович Крюков посетили заседания рабочей группы, на которых представили работу краудсорсеров и приняли участие в обсуждении.

20

Отчет по проекту Совершенствование таможенного...

Business

Transcript of Отчет по проекту Совершенствование таможенного...