Открытые данные: Рычаг экономического развития или...
-
Upload
natasha-khramtsovsky -
Category
Business
-
view
377 -
download
2
description
Transcript of Открытые данные: Рычаг экономического развития или...
![Page 1: Открытые данные: Рычаг экономического развития или неэффективная растрата государственных ресурсов?](https://reader033.fdocuments.net/reader033/viewer/2022042715/557ebbcdd8b42ad27b8b4d3d/html5/thumbnails/1.jpg)
12 12 сентябрясентября 2013 2013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 11
ОткрытыеОткрытые данныеданные: : РычагРычаг экономическогоэкономического развитияразвития илиили
неэффективнаянеэффективная растратарастратагосударственныхгосударственных ресурсовресурсов??
Храмцовская Наталья Александровнак.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией
компании «Электронные Офисные Системы», эксперт ИСО, член МСА
![Page 2: Открытые данные: Рычаг экономического развития или неэффективная растрата государственных ресурсов?](https://reader033.fdocuments.net/reader033/viewer/2022042715/557ebbcdd8b42ad27b8b4d3d/html5/thumbnails/2.jpg)
12 12 сентябрясентября 2013 2013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 22
ОО чемчем нене любятлюбят говоритьговорить вслухвслух
�� ОтдачаОтдача отот ««открытыхоткрытых данныхданных»» сплошьсплошь ии рядомрядом остаетсяостается««потенциальнойпотенциальной»»
�� ОтдачуОтдачу получаютполучают совсемсовсем нене тете лицалица, , органыорганы ии организацииорганизации, , которыекоторые несутнесут бремябремя расходоврасходов
�� ОтсутствуютОтсутствуют сколькосколько--нибудьнибудь серьёзныесерьёзные исследованияисследованияреальногореального соотношениясоотношения фактическихфактических затратзатрат ии фактическойфактическойотдачиотдачи отот ««открытыхоткрытых данныхданных»», , особенноособенно сс точкиточки зрениязренияконкретныхконкретных органоворганов государственнойгосударственной ии муниципальноймуниципальнойвластивласти
�� ««ИдейныеИдейные»» требованиятребования попо раскрытиюраскрытию данныхданных ненесоотносятсясоотносятся сс возможностямивозможностями государственныхгосударственных органоворганов
![Page 3: Открытые данные: Рычаг экономического развития или неэффективная растрата государственных ресурсов?](https://reader033.fdocuments.net/reader033/viewer/2022042715/557ebbcdd8b42ad27b8b4d3d/html5/thumbnails/3.jpg)
12 12 сентябрясентября 2013 2013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 33
ИдеологиИдеологи открытыхоткрытых данныхданныхнередконередко видятвидят вв государственныхгосударственныхорганахорганах врагаврага ии ««дойнуюдойную коровукорову»»
�� ОченьОчень многомного говоритсяговорится оо томтом, , чтобычтобы ««заставитьзаставить»», , ««наказатьнаказать»», , ии оченьочень маломало –– оо сотрудничествесотрудничестве иипривлечениипривлечении кк раскрытиюраскрытию государственныхгосударственных данныхданныхресурсовресурсов коммерческогокоммерческого секторасектора
�� НикогоНикого нене интересуетинтересует, , откудаоткуда государственныйгосударственный органорганвозьмётвозьмёт необходимыенеобходимые длядля раскрытияраскрытия данныхданных средствасредства, , кадрыкадры ии ресурсыресурсы. . ЧастоЧасто тете жеже людилюди являютсяявляются сторонникамисторонникамисокращениясокращения государственныхгосударственных расходоврасходов ии численностичисленностигосударственныхгосударственных служащихслужащих
�� НикогоНикого нене волнуетволнует, , чточто получитполучит государственныйгосударственный органорган ииегоего персоналперсонал отот раскрытияраскрытия данныхданных
![Page 4: Открытые данные: Рычаг экономического развития или неэффективная растрата государственных ресурсов?](https://reader033.fdocuments.net/reader033/viewer/2022042715/557ebbcdd8b42ad27b8b4d3d/html5/thumbnails/4.jpg)
12 12 сентябрясентября 2013 2013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 44
МасштабыМасштабы ««информационнойинформационной помойкипомойки»»нана 26 26 августаавгуста 2013 2013 годагода
�� ФранцияФранция http://www.data.gouv.fr/http://www.data.gouv.fr/ 353226353226
�� КанадаКанада http://data.gc.ca/data/enhttp://data.gc.ca/data/en 196140196140
�� СШАСША http://www.data.gov/http://www.data.gov/ 102549102549
�� ЕвросоюзЕвросоюз http://publicdata.euhttp://publicdata.eu 2024420244
�� ВеликобританияВеликобритания http://www.data.gov.uk/http://www.data.gov.uk/ 99869986
�� ЕвросоюзЕвросоюз http://openhttp://open--data.europa.eu/data.europa.eu/ 60916091
�� ИндияИндия http://data.gov.inhttp://data.gov.in 39503950
�� ГерманияГермания https://www.govdata.de/https://www.govdata.de/ 37973797
�� МоскваМосква http://data.mos.ru/http://data.mos.ru/ 190190
![Page 5: Открытые данные: Рычаг экономического развития или неэффективная растрата государственных ресурсов?](https://reader033.fdocuments.net/reader033/viewer/2022042715/557ebbcdd8b42ad27b8b4d3d/html5/thumbnails/5.jpg)
12 12 сентябрясентября 2013 2013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 55
РасходыРасходы государственногогосударственного органаоргана
�� НаНа сборсбор, , созданиесоздание ии актуализациюактуализацию данныхданных
�� НаНа обеспечениеобеспечение качествакачества данныхданных ии защитузащитуперсональныхперсональных данныхданных
�� НаНа управлениеуправление даннымиданными, , вв тт..чч. . нана обеспечениеобеспечение ихихсохранностисохранности
�� НаНа распространениераспространение / / раскрытиераскрытие данныхданных
При переходе на модель «открытых данных» возможенсущественный рост расходов, трудозатрат и затратресурсов по ряду этих позиций
![Page 6: Открытые данные: Рычаг экономического развития или неэффективная растрата государственных ресурсов?](https://reader033.fdocuments.net/reader033/viewer/2022042715/557ebbcdd8b42ad27b8b4d3d/html5/thumbnails/6.jpg)
12 12 сентябрясентября 2013 2013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 66
РасходыРасходы госоргановгосорганов нана раскрытиераскрытиеданныхданных, , ВеликобританияВеликобритания, 2013 , 2013 годгод
�� СведенияСведения оо расходахрасходах ии структуреструктуре госорганагосоргана –– отот 50 50 додо 500 500 тыстыс. . фф..стст. . вв годгод
�� СведенияСведения оо расходахрасходах местныхместных органоворганов властивласти –– отот 0 0 додо 100 100 тыстыс. . фф..стст. . вв годгод
�� ПолицейскиеПолицейские картыкарты преступностипреступности
–– ПервоначальныеПервоначальные расходырасходы –– 300 300 тыстыс. . фф..стст..
–– ЕжегоднаяЕжегодная поддержкаподдержка ии актуализацияактуализация –– 150 150 тыстыс. . фф..стст..
�� ПарламентскийПарламентский комитеткомитет отметилотметил отсутствиеотсутствие сколькосколько--нибудьнибудьвнятнойвнятной экономическойэкономической моделимодели раскрытияраскрытия данныхданных длядлягосударственныхгосударственных органоворганов
http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201213/cmselect/cmpubacc/102/10206.htm
![Page 7: Открытые данные: Рычаг экономического развития или неэффективная растрата государственных ресурсов?](https://reader033.fdocuments.net/reader033/viewer/2022042715/557ebbcdd8b42ad27b8b4d3d/html5/thumbnails/7.jpg)
12 12 сентябрясентября 2013 2013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 77
НекоторыеНекоторые фактыфактыизиз зарубежныхзарубежных источниковисточников
�� РасходыРасходы АвстралийскогоАвстралийского бюробюро статистикистатистики нана публикациюпубликацию ввоткрытомоткрытом доступедоступе статистическихстатистических данныхданных вв ценахценах 2005 2005 годагодаоценивалисьоценивались вв 3,53,5--4,6 4,6 млнмлн. . долларовдолларов вв годгод. .
–– ОтдачаОтдача длядля пользователейпользователей –– отот 5 5 додо 25 25 млнмлн. . вв годгод
–– ЭкономическаяЭкономическая эффективностьэффективность длядля обществаобщества –– додо 1:51:5
�� КаждыйКаждый затраченныйзатраченный казенныйказенный доллардоллар даетдает додо 5 5 долларовдолларовотдачиотдачи вв видевиде налогооблагаемойналогооблагаемой деятельностидеятельности..
�� ПриПри уровнеуровне налоговналогов вв 20% 20% ии болееболее казнаказна можетможет остатьсяостаться««припри своихсвоих»» ☺☺ -- ноно нене государственныйгосударственный органорган!!
![Page 8: Открытые данные: Рычаг экономического развития или неэффективная растрата государственных ресурсов?](https://reader033.fdocuments.net/reader033/viewer/2022042715/557ebbcdd8b42ad27b8b4d3d/html5/thumbnails/8.jpg)
12 12 сентябрясентября 2013 2013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 88
НекоторыеНекоторые фактыфактыизиз зарубежныхзарубежных источниковисточников
�� ГеографическиеГеографические данныеданные –– одинодин изиз показательныхпоказательныхпримеровпримеров полученияполучения отдачиотдачи отот открытыхоткрытых данныхданных
�� ВВ канадскихканадских публикацияхпубликациях каккак примерпример оченьочень высокоговысокогоуровняуровня отдачиотдачи называетсяназывается соотношениесоотношение 1:9 1:9 –– додо 9 9 долларовдолларов налогооблагаемойналогооблагаемой деятельностидеятельности нана каждыйкаждыйзатраченныйзатраченный государствомгосударством доллардоллар
�� ЕслиЕсли, , вв идеалеидеале,, всявся отдачаотдача будетбудет считатьсясчитаться прибыльюприбылью, , тото, , напримернапример, , вв российскихроссийских условияхусловиях ((ставкаставка попо налогуналогу нанаприбыльприбыль 20%) 20%) казнаказна можетможет получитьполучить 80% 80% прибылиприбыли нанакаждыйкаждый потраченныйпотраченный рубльрубль. . ОднакоОднако вв реальностиреальности онаона, , скореескорее всеговсего, , останетсяостанется ««припри своихсвоих»»
![Page 9: Открытые данные: Рычаг экономического развития или неэффективная растрата государственных ресурсов?](https://reader033.fdocuments.net/reader033/viewer/2022042715/557ebbcdd8b42ad27b8b4d3d/html5/thumbnails/9.jpg)
12 12 сентябрясентября 2013 2013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 99
ЛицензированиеЛицензирование использованияиспользованияоткрытыхоткрытых данныхданных
Британская «лицензия открытого правительства» на использование государственной
информации, http://www.nationalarchives.gov.uk/doc/open-government-licence/version/2/
�� ОсновнаяОсновная задачазадачалицензированиялицензирования –– снятьснять ссгосударственныхгосударственных органоворгановматериальнуюматериальнуюответственностьответственность зазавозможныевозможные негативныенегативныепоследствияпоследствия использованияиспользованияраскрытыхраскрытых имиими данныхданных
�� КакКак толькотолько нана основеосновеоткрытыхоткрытых данныхданных появятсяпоявятсякоммерческиекоммерческие продуктыпродукты, , могутмогут пойтипойти искииски
![Page 10: Открытые данные: Рычаг экономического развития или неэффективная растрата государственных ресурсов?](https://reader033.fdocuments.net/reader033/viewer/2022042715/557ebbcdd8b42ad27b8b4d3d/html5/thumbnails/10.jpg)
12 12 сентябрясентября 2013 2013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 1010
БританскаяБританская лицензиялицензия OGLOGLзащищаетзащищает интересыинтересы пользователейпользователей
�� ИспользуяИспользуя открытыеоткрытые данныеданные, , явнымявным образомобразом раскрытыераскрытые подподтакойтакой лицензиейлицензией, , пользовательпользователь темтем самымсамым соглашаетсясоглашается сс еёеёусловиямиусловиями
�� НаНа открытыеоткрытые данныеданные даетсядается постояннаяпостоянная неисключительнаянеисключительнаялицензиялицензия, , позволяющаяпозволяющая использоватьиспользовать ихих бесплатнобесплатно ии безбезкакихкаких--либолибо географическихгеографических ограниченийограничений
�� ДанныеДанные разрешаетсяразрешается копироватькопировать, , публиковатьпубликовать, , распространятьраспространять ии передаватьпередавать
�� РазрешаетсяРазрешается модификациямодификация данныхданных
�� РазрешаетсяРазрешается коммерческоекоммерческое использованиеиспользование данныхданных
�� ТребуетсяТребуется даватьдавать ссылкуссылку нана первоисточникпервоисточник данныхданных
![Page 11: Открытые данные: Рычаг экономического развития или неэффективная растрата государственных ресурсов?](https://reader033.fdocuments.net/reader033/viewer/2022042715/557ebbcdd8b42ad27b8b4d3d/html5/thumbnails/11.jpg)
12 12 сентябрясентября 2013 2013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 1111
БританскаяБританская лицензиялицензия OGLOGLзащищаетзащищает интересыинтересы госоргановгосорганов
�� ЛицензияЛицензия нене даётдаёт праваправа использоватьиспользовать информациюинформацию тактак, , чтобычтобысоздавалосьсоздавалось впечатлениевпечатление обоб еёеё официальномофициальном статусестатусе илиили обободобренииодобрении поставщикомпоставщиком информацииинформации пользователяпользователя илиили егоегоспособаспособа использованияиспользования информацииинформации
�� ИнформацияИнформация лицензируетсялицензируется ««каккак естьесть»», , ии поставщикпоставщик информацииинформации ввмаксимальноймаксимальной степенистепени, , допускаемойдопускаемой законодательствомзаконодательством, , снимаетснимает сссебясебя какуюкакую--либолибо ответственностьответственность вв связисвязи сс этойэтой информациейинформацией
�� ПоставщикПоставщик информацииинформации нене несётнесёт ответственностиответственности заза какиекакие--либолибонеточностинеточности илиили пробелыпробелы вв информацииинформации, , ии нене можетможет бытьбытьпривлеченпривлечен кк ответственностиответственности вв связисвязи сс потерямипотерями, , травмамитравмами илиилиущербомущербом любоголюбого родарода, , связаннымсвязанным сс использованиемиспользованием этойэтойинформацииинформации
![Page 12: Открытые данные: Рычаг экономического развития или неэффективная растрата государственных ресурсов?](https://reader033.fdocuments.net/reader033/viewer/2022042715/557ebbcdd8b42ad27b8b4d3d/html5/thumbnails/12.jpg)
12 12 сентябрясентября 2013 2013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 1212
НорвежскаяНорвежская лицензиялицензия длядля открытыхоткрытыхгосударственныхгосударственных данныхданных NLODNLOD
http://data.norge.no/nlod/en/1.0http://data.norge.no/nlod/en/1.0
ЛицензияЛицензия, , вв частностичастности, , нене охватываетохватывает::
�� ИнформациюИнформацию, , относящуюсяотносящуюся кк защищаемойзащищаемой закономзаконом тайнетайне иираскрытуюраскрытую вв нарушениенарушение положенийположений законодательствазаконодательства
�� ИнформациюИнформацию, , исключеннуюисключенную нана основанииосновании законазакона изиз числачислараскрываемыхраскрываемых данныхданных
ВВ случаеслучае, , еслиесли пользовательпользователь узнаетузнает оо наличииналичии вв составесоставераскрытыхраскрытых данныхданных подобнойподобной информацииинформации, , онон должендолженнемедленнонемедленно прекратитьпрекратить использованиеиспользование ии уничтожитьуничтожить еёеё
![Page 13: Открытые данные: Рычаг экономического развития или неэффективная растрата государственных ресурсов?](https://reader033.fdocuments.net/reader033/viewer/2022042715/557ebbcdd8b42ad27b8b4d3d/html5/thumbnails/13.jpg)
12 12 сентябрясентября 2013 2013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 1313
НорвежскаяНорвежская лицензиялицензия длядля открытыхоткрытыхгосударственныхгосударственных данныхданных NLODNLOD
�� ЗапрещаетсяЗапрещается использованиеиспользование информацииинформации вводящимвводящим ввзаблуждениезаблуждение образомобразом либолибо представлятьпредставлять еёеёнекорректнонекорректно илиили вв искаженномискаженном видевиде
�� ИнформацияИнформация предоставляетсяпредоставляется ««каккак естьесть»». . ОнаОна можетможетсодержатьсодержать ошибкиошибки ии пробелыпробелы. . ЛицензиарЛицензиар нене даетдаетникакихникаких гарантийгарантий, , вв томтом числечисле вв отношенииотношениисодержаниясодержания ии актуальностиактуальности информацииинформации..
![Page 14: Открытые данные: Рычаг экономического развития или неэффективная растрата государственных ресурсов?](https://reader033.fdocuments.net/reader033/viewer/2022042715/557ebbcdd8b42ad27b8b4d3d/html5/thumbnails/14.jpg)
12 12 сентябрясентября 2013 2013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 1414
СайтСайт МинистерстваМинистерства образованияобразования: : условийусловий использованияиспользования нетнет
![Page 15: Открытые данные: Рычаг экономического развития или неэффективная растрата государственных ресурсов?](https://reader033.fdocuments.net/reader033/viewer/2022042715/557ebbcdd8b42ad27b8b4d3d/html5/thumbnails/15.jpg)
12 12 сентябрясентября 2013 2013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 1515
СайтСайт МинкомсвязиМинкомсвязи
![Page 16: Открытые данные: Рычаг экономического развития или неэффективная растрата государственных ресурсов?](https://reader033.fdocuments.net/reader033/viewer/2022042715/557ebbcdd8b42ad27b8b4d3d/html5/thumbnails/16.jpg)
12 12 сентябрясентября 2013 2013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 1616
ПорталПортал открытыхоткрытых данныхданныхПравительстваПравительства МосквыМосквы
![Page 17: Открытые данные: Рычаг экономического развития или неэффективная растрата государственных ресурсов?](https://reader033.fdocuments.net/reader033/viewer/2022042715/557ebbcdd8b42ad27b8b4d3d/html5/thumbnails/17.jpg)
12 12 сентябрясентября 2013 2013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 1717
ПорталПортал ««ОткрытыеОткрытые данныеданные СанктСанкт--ПетербургаПетербурга»»((владелецвладелец нене указануказан))
![Page 18: Открытые данные: Рычаг экономического развития или неэффективная растрата государственных ресурсов?](https://reader033.fdocuments.net/reader033/viewer/2022042715/557ebbcdd8b42ad27b8b4d3d/html5/thumbnails/18.jpg)
12 12 сентябрясентября 2013 2013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 1818
НекоторыеНекоторые выводывыводы
�� РаскрытиеРаскрытие информацииинформации должнодолжно бытьбыть выгодновыгодно всемвсемзаинтересованнымзаинтересованным сторонамсторонам, , вв тт..чч. . государственнымгосударственным органаморганам
�� НаНа раскрытиераскрытие информацииинформации вв формеформе открытыхоткрытых данныхданныхгосударственнымгосударственным органаморганам должныдолжны выделятьсявыделяться ресурсыресурсы
�� ГосударствоГосударство нене должнодолжно даритьдарить бизнесубизнесу высокоценныевысокоценныеданныеданные –– мымы жеже нене раздаёмраздаём ««заза тактак»» землюземлю ии полезныеполезныеископаемыеископаемые??
�� БездумноеБездумное раскрытиераскрытие данныхданных способноспособно нанестинанести вредвреднациональнойнациональной экономикеэкономике ии создатьсоздать новыйновый видвид ««цифровогоцифровогонеравенстванеравенства»»
![Page 19: Открытые данные: Рычаг экономического развития или неэффективная растрата государственных ресурсов?](https://reader033.fdocuments.net/reader033/viewer/2022042715/557ebbcdd8b42ad27b8b4d3d/html5/thumbnails/19.jpg)
12 12 сентябрясентября 2013 2013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 1919
НекоторыеНекоторые выводывыводы
�� ГлавноеГлавное нене количествоколичество, , аа качествокачество ии экономическаяэкономическая отдачаотдача
�� ИнформацииИнформации немалонемало, , ноно отыскатьотыскать еёеё практическипрактическиневозможноневозможно –– деньгиденьги нана раскрытиераскрытие данныхданных покапока тратятсятратятсявпустуювпустую
�� НужноНужно, , чтобычтобы открытыеоткрытые данныеданные отыскивалисьотыскивались обычнымиобычнымимашинамимашинами поискапоиска ((Google, Google, ЯндексЯндекс ии тт..дд.) .) –– безбез этогоэтого всевсеразговорыразговоры обоб открытостиоткрытости ии пользепользе длядля обществаобщества остаютсяостаютсяпустымпустым звукомзвуком
�� НаНа порталахпорталах открытыхоткрытых данныхданных должныдолжны размещатьсяразмещатьсяинструментыинструменты длядля работыработы сс открытымиоткрытыми даннымиданными ((либолибо ссылкиссылкинана нихних) ) ии рекомендациирекомендации ««длядля начинающихначинающих»»
![Page 20: Открытые данные: Рычаг экономического развития или неэффективная растрата государственных ресурсов?](https://reader033.fdocuments.net/reader033/viewer/2022042715/557ebbcdd8b42ad27b8b4d3d/html5/thumbnails/20.jpg)
12 12 сентябрясентября 2013 2013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 2020
ПриглашаюПриглашаю ВасВас нана моймой блогблог::http://rusrim.blogspot.com/http://rusrim.blogspot.com/
![Page 21: Открытые данные: Рычаг экономического развития или неэффективная растрата государственных ресурсов?](https://reader033.fdocuments.net/reader033/viewer/2022042715/557ebbcdd8b42ad27b8b4d3d/html5/thumbnails/21.jpg)
12 12 сентябрясентября 2013 2013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 2121
Вопросы?