أساسيات في المالية العامة

الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية وزارة التعليم العالي والبحث العلمي

جامعة الجزائر آلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيير

الحصول على متطلبات بحث مقدم ضمن درجة الماجستير

.في العلوم االقتصادية فرع التسيير

تقديــــــم الطالب ت إشـــرافـتح

ي ــــجمال يرق علي عبد اهللا: الدآتور

ةــــة المناقشــلجن

رئيسا............................ .أحمد باشي / د مقررا............................علي عبد اهللا / د عضوا.... ........................الطيب ياسين / د

عضوا.. .......................األستاذ أحمد النعيمي

2001/2002 السنة الجامعية

الفهــــرس أساسيات يف املالية العامـة

إشكالية العجز يف ميزانية البلديةو

: املقدمة 02.................................................................................. األدوات املـاليـــة: الفصل األول •

07............................................................................. النفقــات العــامة: األول املبحث- 07............................................................. تقسيم النفقات العــامـة: املطلب األول-

07....................................................... التقسيمات النظرية للنفقــات العامـة: أوال 07........................................................ ــاتقسيم النفقة من حيث دوريتـه -1 08........................................................ تقسيم النفقة من حيث غرضهـــا -2 08........................................................ تقسيم النفقة من حيث طبيعتهـــا -3 08.................................................... حيث اهليئة اليت تقوم اتقسيم النفقة من -4

امةــالية العــالمأساسيات في ةـــــلديـة البــزانيــز في ميـة العجـاليـوإشك

09............................................................ التقسيمات الـوضعية للنفقات العامة: ثانيا 09....................................................... تقسيم النفقات العامة يف اجلــــزائر: ثالثا 09.................................... تقسيم النفقات العامة يف اجلزائر حسب املعايري الوضعية-:أوال

09.................................................................. التقسيـم اهليكلـي اإلداري -01 10...................................................................... التقسيـم الوظيفـــي -02 11................................... تقسيم النفقات العامة يف اجلزائر إىل نفقات تسيري وجتهيز-:ثانيا

14......................................................... ظــاهرة ازدياد النفقات العامة: املطلب الثاين- 15................................................................... الـزيادة احلقيقية للنفقات العامة: أوال 17............................................................... الــزيادة الظاهرية للنفقات العامة: ثانيا 18............................................................................ لعامحدود زيادة اإلنفاق ا: ثالثا

19........................................................................ املبحث الثاين اإليــرادات العـــامـة- 19 ................................................................................................................ مقـــدمة

20................................................ التقسيمات النظرية لإليرادات العامـة: املطلب األول- 20....................................................... اإليرادات األصلية واإليرادات املشتقة -01 20.................................................... اإليرادات اجلربية واإليرادات غري اجلربية -02 20................................................... اإليرادات العادية واإليرادات غري العادية -03 21...................... خلاصإيـرادات االقتصاد العام واإليرادات الشبيهة باالقتصاد ا -04

21................................................ تقسيم اإليرادات العامــة يف اجلزائر: املطلب الثاين- 25................................................................................. امليــزانية العامـة: املبحث الثالث-

25......................................................................................................................... مقــدمة 25.................................................................................................. : املطلب األول-

25............................................................................ يزانية وثيقة سياسية امل -01 25............................................................................. امليزانية وثيقة قانونية -02 27............................................................................ امليزانية وثيقة ماليـة -03

28.............................................................. املبــادئ العامة للميزانية: املطلب الثاين- 28....................................................................................... مبدأ السنوية -01 28.................................................................................... مبدأ الوحـدة -02 29...................................................................................... مبدأ العمومية -03 31....................................................................................... مبدأ التوازن -04 39 - 36................................................................................................. مثــــال

40.................................................................. اإلدارة املالية واإلدارة االقتصادية: الفصل الثاين • 40.................................................................................................................. مـقــدمة

42.................................................................................... تنفيــذ امليزانية: املبحث األول - 42.................................................................... تنفيذ عملية النفقـات: املطلب األول-

42................................................................................... االرتباط بالنفقة -01

42...................................................................................... التصفيــة -02 42.................................................................................... اآلمر بالصرف -03 42.......................................................................................... الدفــع -04

43.............................................................. كيفية تنفيذ عملية اإليرادات: املطلب الثاين- 44.......................................................................................... احملايبة العمومية: املبحث الثاين-

44................................................................. األعوان املكلفون بالتنفيذ: املطلب األول- 44................................................................................. اآلمرون بالصرف -01 45.............................................................................. احملاسبون العموميون -02

: املطلب الثاين- 46.................................................... مسؤوليـات وواجبات احملاسبني العموميني-أ 46............................................ عترب أثناءها احملاسب مسؤوالي الفترة الزمنية اليت -ب

47............................ مبـدأ الفصل بني اآلمـر بالصرف واحملاسب العمومي: املطلب الثالث- 47.................................. مبدأ الفصل بني وظيفيت اآلمر بالصرف واحملاسب العمومي-أ 47.................................. حتديد املسؤوليات بني اآلمر بالصرف واحملاسب العمومي-ب

47............................................................................. مـراقبة املــالية العامة: املبحث الثالث- 48....................................................................... الرقابة الربملانيـــة: املطلب األول- 50........................................................................ رقابة األجهزة املستقلة: املطلب الثاين-

50................................................................................. جملس احملـــاسبة-أ 50............................................................................. ة تنظيـم جملس احملاسب-ب 50.............................................................................. رقـابة جملس احملاسبة-ج

51................................................................... الرقـابة اإلداريـــة: املطلب الثالث-

53............................................................................. املــالية احمللــــية: الفصل الثالث •

55.................................................................................ميزانيــة البلـدية: املبحث األول -

55.......................................................................ميزانيــة البلـدية: األول املطلب - 56......................................................... وصف إطـار امليزانية بشكلها القدمي -01

65........................................................... وصف إطار امليزانية بشكلها اجلديد -02 75................................................................................... حتضيـر امليزانية -03

80.................................................................... احلســـاب اإلداري: املطلب الثاين-

81.................................................وصف إطار احلساب اإلداري بشكله القدمي -01 86.................................................وصف إطار احلساب اإلداري بشكله اجلديد -02

91.............................................................................امليزانية اإلضافية : املطلب الثالث- 91.................................................................... وصف إطار امليزانية اإلضافية -01 104...................................................... التصــويت على امليـزانية اإلضافية -02 104............................................... يزانيـــة اإلضافيةاملصادقـــة على امل -03

105................................................... املـــوارد اجلبائية وأثرها على املالية احمللية: املبحث الثاين -

105............................................................... تقسيــم املوارد اجلبائية: املطلب األول - 108............................................. الضرائب احملصلة لفائدة البلديات دون سواها - أ 109................................................... الضرائب احملصلة لفائدة اجلماعات احمللية - ب 110................................................... لية والدولة الضرائب احملصلة اجلماعات احمل-ج

110.............................................. دور الصندوق املشترك للجماعات احمللية : املطلب الثاين- 113................................................ يف ضمان حتصيل الضرائب املباشرة احمللية

113...................................................................... دراسة حـــالة: املطلب الثالث - 113..................................................................... تقدمي واليــة املديــة -01 113....................................................... اتإشكالية العجز يف ميزانيات البلدي -02 118......................................................................... حتليل إشكالية العجـز -03 118...................................................................... حتليل أسبـاب العجـز -04

:النفقـات: والأ 118.................................................... التـزايد السـريع للنفقـات العامـة -01 123............................................................. تأثري املسـامهات اإلجبــارية -02 :اإليـرادات: ثانيا

124............................................................ تـأثري التنظيم اإلداري اجلديـد -01 125........................................................................ تـأثري قوانني املــالية -02 127................................................ مشكل التحصيل والتحـايل على الضريبة -03 128............................................ ملمتلكات احمللية املنتجة للمداخيلمشكل تقومي ا -04

129.............................................................. .............................................................. :اخلامتة 142............................................................ ............................................................... املراجع

:ةــدمـمق

: إشكالية البحث-1 تل قضايا التنمية احمللية يف دول العامل الثالث اهتمام أغلب االقتصاديني وأصحاب القرار السياسي، خاصة حت

ه البلدان بضرورة تغيري األوضاع املختلفة والناجتة عن عوامل متعـددة أصـبحت بعد أن تزايد وعي شعوب هذ

.معرقلة للتنمية

وحتتل الكيفية اليت جتري ا التنمية واختيار اإلستراتيجية املالئمة والنماذج الكفيلة بإخراج هذه البلدان من

تقل أمهية البحث عن الوسائل الالزمة لتنفيذ هذه األوىل عند املهتمني بقضايا التنمية، وال يةشكالاإلدائرة التخلف،

وحتقيق التنميةاإلستراتيجية، والكيفية اليت جترى ا، ومن هذه الوسائل اجلوانب املادية والبشرية الالزمة لتنفيذ

.، والسري قدما حنو حتقيق تنمية حملية حقيقية)إزالة التخلف(الغايات

احمللية، أي توفري املوارد املالية احمللية الالزمة والكافية لتنفيذ تنمية الإن أهم جوانب هذه القضايا، متويل

.الربامج واخلطط

دودية املوارد املالية احمللية فإن اجلماعات احمللية بصفة عامة مثقلة بالديون، وصـلحت إىل حماإلضافة إىل بف

، 1249املستوى الوطين منـها بلدية على 1541 فمن بني 1998درجة االختناق يف بعضها حيث أنه يف سنة

مليار دينـار أي 18سجلت عجزا ماليا، أي أن إيراداهتا أقل من نفقاهتا، وجمموع هذا العجز لنفس السنة قدر ب

ا عجز مايل وصل إىل درجـة االختنـاق، %39 من البلديات تعاين من إشكالية العجز املايل منها %81أن

.كانت هلا انعكاسات سلبية على التنمية احمللية ورفاهية املواطنوة وهذه الظاهرة برزت يف السنوات األخري

- أ - : فرضيات البحث- 2

:لدراسة خمتلف التأثريات االقتصادية، واملالية، للمالية احمللية فإننا نعمل على اختبار الفرضيات التالية

اجتماعية بالدرجة األوىل فإن تهافانطالقا من أن البلديات مؤسسات عمومية ذات طابع إداري، وظي -01

إعانات الدولـة (اعتماد املالية احمللية على املالية العامة تعترب القاعدة األساسية الستمرار هذه املؤسسة يف وظيفتها

).املنح االستثنائية للتوازن

ة لقـانون قانون املالية السنوي عند وضعهم للصيغ التـشريعي بأن يسترشد مقرري السياسة املالية -02 .البلدية

: حتديد إطار املوضوع-3

تعترب املالية احمللية جزء ال يتجزأ من النظام املايل للدولة، والذي يعترب بدوره جزءا من النشاط االقتصادي

ككل، وهلذا فإن التأثريات االجتماعية واملالية اليت حناول تبياهنا من خالل البحث، سوف ال تنصب على املالية

فقط، وإمنا حتليل لعناصر املالية العامة، ومن مث تبيان آثارها على املالية احمللية، ودورها يف حتقيق العجز أو احمللية

التوازن، وهذا حىت يتسىن لنا إجراء االستنتاجات اليت ميكن استخالصها يف هناية الدراسة، وإعطاء تصورات

احمللية حىت تستجيب وتتعايش مع التغيريات االقتصادية يها إلدخال بعض التغيريات على املالية نجديدة ميكن تب

.اجلديدة

: أسباب اختيار هذا املوضوع-4

البلدية، هذه األخرية مرت هي وأال إن هذه الدراسة سوف ختص اخللية األساسية لإلدارة اجلزائرية، -01

سات يف هذا املوضوع تعترب نادرة إذا مـا عليها تغيريات يف السياسة املالية واالقتصادية واالجتماعية، إال أن الدرا

وتأثرياهتا على لتنمية دون التنمية احمللية، وأن قورنت بالدراسات اليت تناولت املالية العامة ودراسة السياسة النقدية،

وأن بدأت تأخذ هذه الدراسات حيزا معتربا يف البحث العلمـي يف ) كوحدة(الدراسات اخلاصة باجلانب احمللي

.ت اجلزائرية إال أهنا مازالت مل حتض باالهتمام الواسعاجلامعا

- ب -

.متعـت البحث يف ميزانية البلدية واليت أراها أعقد من ميزانية الوالية وكذا الدولة. 2

حبكم الوظيفة والفترة الزمنية اهلامة اليت جعلتين أطلع على ميزانيات متعددة ولبلديات خمتلفة بشكليها القـدمي .3

يد البحث العلمي ف، وبالتايل يكون من األجدر أن أمنى معاريف وقدرايت الوظيفية يف هذا اال من جهة وأ واحلديث

.من جهة ثانية

امليزانية تعترب ونظرا للتغيريات اهليكلية اليت يشهدها االقتصاد اجلزائري ونظرا للمضغوطات الدولية اليت تواجهها . 4

اليت تعكس هذه التغيريات، هذه األخرية هلا انعكاسات على املاليـة احملليـة، هي الواجهة الرئيسية ةالعامة للدول

وخاصة إذا علمنا أن اجلزائر تعاين من عدم توازن إيراداهتا مع نفقاهتا واعتمادها على اجلباية البترولية املتذبذبـة يف

.أغلب احلاالت

بسط عامل إىل أكرب عون اقتصادي، إىل الـسلطة أوعلى اعتبار أن البلدية هي اهتمام كل فرد يف اتمع من . 5رب ومقاصـد آالتنفيذية وكذا السلطة التشريعية باختالف تياراهتا السياسية واليت تعين بالتشريعات املالية لتحقيق م

.التنمية احمللية .ث الذي أرى أن يكون جديرا بالدراسة والتحليلبحذا الهلطلقات تظهر أسباب اختيارنا نمن هذه امل

: أمهية هذه الدراسة-5

إن أمهية هذا البحث تكمن يف الوقوف على أسباب عدم تكافؤ اإليرادات احمللية مع نفقاهتا، وبعد التركيـز

على هذه العوامل ميكن حتاشيها لعدم الوقوع يف العجز، هذا األخري الذي يعتربه البعض أحد مربرات إعادة النظر

.ائية تزيدها عزلةنيات يف مناطق يف التقسيم اإلداري وحذف بعض البلد

حقبه زمنية حتطمت فيها بنيتها التحتية، وشـلت يف بعـض ـإن هذه البلديات وخاصة النائية منها مرت ب

.هياكلها القاعديةاألوقات، وصرفت عليها أموال ضخمة لإلعادة جتديد

سب اإلحصائيات املعـتـمـدة مليار دينار ح18إن املديونية العامة واملقدرة جلميع بلديات القطر بلغت

) 1993-1991(املسجلـة ما بني ) تطهيـر ديـون التجهيـز(، فرغم حركة التطهيـر 1998لسنة

.ر دينار مل تستطع بعض البلديات من حتقيق التوازن املايلا ملي5 ـواملقدرة ب

- ج -

: أهداف هذه الدراسة-6ني وغريهم، حيث أن هذه يتعدادات الباحثني اجلامعنتصور هذه الدراسة حتضريا الرضيه تنطلق منها اس

الدراسة تتطرق إىل بعض أسباب العجز املايل للبلديات دون التدقيق والتحليل وتترك ألهل االختصاص التعمق .فيها

كما هتدف هذه الدراسات ألن تكون حجز األساس لدراسات يف جمال ميزانية البلدية وكيفيـة إعـدادها مرجع إلطارات البلدية والقابض البلدي واملنتخبني احملليني لالسترشاد ا وقت احلاجة، حىت تكون ك و وحتضريها،

.اية واإلنفاقبعدالة اجل تتوحد الرؤى وتربزكما يهدف هذا البحث الذي يصدر يف هذه املرحلة اهلامة من تاريخ مؤسساتنا والذي يتطلـب الرعايـة

وميثل بالنسبة للمسريين العـاملني يف ع املعاش وتطور التشريع والتنظيم، ثرائه، وتصحيحه ملسايرة الواق إاملستمرة ب

اإلدارة العمومية والطلبة واجلامعيني والباحثني مرجعا هاما، وبالنسبة للمواطنني وسيلة للتعرف على حياة اجلماعة .احمللية وماليتها، واملشاركة مشاركة نشيطة يف ممارسة الدميقراطية احمللية

: ج املستخدم املنه-7انطالقا من أن طبيعة البحث ونوعه حيدد نوع املنهج املستخدم يف البحث، ومن أجل معاجلة إشكالية

:البحث املقدمة سابقا من جهة وإثبات الفرضيات املوضوعة من جهة ثانية، إستعملت يف هذا البحث . املنهج التحليلي يف اجلانب النظري-وقد قمنا يف هذا املنهج بنوع من التحلـي الكمـي ) دراسة حالة ( العملي املنهج اإلستقرائي يف اجلانب - .والنسيب

وانطـالقـا مـن املـعـلـومـات املتوفرة لديـنـا، وأهداف البحث املسطرة قـمنا بتقـسيمه إىل : فـصـول ثالثة

األدوات املالية: الفصل األول - اإلدارة املالية واإلدار ة اإلقتصادية: الفصل الثاين - املالية احمللية: لفصل الثالثا -

. قمنا فيه بتعريف املالية العامة، ونطاقها وطبيعتها، وتعريف امليزانية العامة وأمهيتها ومبادئها:الفصل األول قمنا فيه بتعريف األمر بالصرف واحملاسب العمومي والعالقة بينهما، والرقاية املتبادلة بينهما :الفصل الثاين .ا، وأنواع الرقابة اليت خيضعان هلاومبدأ الفصل بينهم

كيفية حتضريها وإعدادها والتصويت عليها، ) ميزانية البلدية ( قمنا فيه بتعريف امليزانية احمللية :الفصل الثالث نكون قد أجبنـا ومن مث دراسة حالة واقعية، وإستنتاج أسباب زيادة النفقات أو ضعف اإليراءات احمللية وبذلك

.طروحة سلفاعلى اإلشكالية امل

- د -

: نطاق وطبيعة املالية العامةمقدمة ات الدولة ونفقاهتا وكذلك اخلاصة باهليئات واملؤسـسات دأهنا دراسة كل ما يتعلق بإيرا بتعرف املالية العامة

ما كان جمتمع مـنظم لت احمللية، وعليه فإنه الميكن أن نتصور املالية العامة إال يف إطار جمتمع منظم، أي ك ماعاالعمومية واجل وجدت مالية عامة، هذه األخرية تكتسي طبيعة مميزة حسب النظام السياسي واإلقتصادي الذي تطبق يف ظله وتأخذ شـكل

، وغريهم من رجال الفكر والثقافـة و االقتصاد قالبه وهلذا فاملالية العامة تكتسي أمهية بالغة يف نظر رجال السياسة والقانون اة فعال من طرف السلطة، أو هي املرآة العاكسة ملخططاهتا على األمد القصري واملتوسط، خيقي للسياسة املتو ألهنا املؤشر احلق

.وبالتايل فهي تعكس فلسفتها اإلجتماعية واإلقتصادية والسياسية

قات ورسوم وضـرائب العلم الذي يبحث يف النشاط املايل للدولة ملا تستخدم وسائلها املالية من نف يه (( : فاملالية العامة .1))روض وميزانية لتحقيق أهدافها السياسية واإلجتماعية واإلقتصادية وغريهاقو

املالية العامة هي العلم الذي يبحث يف كيفية استخدام موارد الدولة املالية ونفقاهتا وميزانيتـها يف حتقيـق (( 2.))أهداف السياسة املالية

قوم به األفراد واهليئـات ي واجلماعات احمللية خيتلف عن النشاط املايل الذي والنشاط املايل الذي تقوم به الدولة

.اخلاصة تبعا إلختالف األغراض واألهداف، حيث أن الدولة واهليئات العمومية التابعة هلا هتدف لتحقيق الصاحل العام االقتصاديةت احلاضر يف إدارة احلياة أمهية املالية العامة بتزايد الدور الذي أصبحت الدولة تلعبه يف الوق ازدادتوقد

فالتطور الذي حدث يف طبيعة الدولة إنعكس على وظيفتها املالية وعلـى ،االشتراكية ، اإلنتقالية يف مجيع النظم الرمسالية، .أهدافها، بإعتبارها أحد أدوات السياسة اإلقتصادية

ات مع النفقـات بـل دعامة على ضرورة تساوي اإليرا فبالنسبة للنظم الرأمسالية مل تعد تقتصر وظيفة املالية ال .اتسعت ألن تعمل على حتقيق التوازنات اإلقتصادية واإلجتماعية الكربى مع ضمان حتقيق معدل منو متزايد لإلقتصاد الوطين

وسائل املالية لتحقيق وبالنسبة للنظم اإلشتراكية واليت تقوم على ملكية الدولة لوسائل اإلنتاج فمن الطبيعي أن تتعاظم أمهية ال .أهداف اخلطة العامة املرسومة ومنه أصبحت املالية العامة مالية ختطيطية

أما بالنسبة للنظم اإلنتقالية، ويقصد ا النظم السائدة يف الدول النامية فإن أمهية املالية العامة كبرية بإعتبارها حمللية،وتزداد أمهية هذه الوسيلة إذا ما علمنا أن األدوات األخرى أحد أدوات السياسة اإلقتصادية لتحقيق التنمية الوطنية وا

.النقدية أثبتت عدم فعاليتها يف هذه الدول ا جتدر اإلشارة إليه فإنه الميكن الوقوف على حقيقة النشاط املايل للدولة إال بدراسة اجلوانب القانونية ممو

ات العامة، امليزانية العامة، ختتلف داملالية ونعين ا النفقات العامة، اإليراوالسياسية للمؤسسات املالية القائمة، هذا من ناحية .بإختالف اإلطار العام، السياسي والقانوين الذي تعمل فيه من ناحية أخرى

ا بأنه يدرس علم املالية العامة العالقات القانونية واإلقتصادية اليت تنشأ عندم((ومنه خنلص إىل تعريف املالية العامة 1)).تقوم الدولة بالنشاط املايل الذي يهدف إىل إشباع احلاجات العامة

وعليه فإن احلاجات العامة هي أساس النشاط املايل، كما أن هذه احلاجات العامة شهدت تطورا كبريا تبعـا ر الدولة تطور هذه األخرية للتغيري الذي طرأ على طبيعة الدولة هذه العالقة تتلخص يف النشاط املايل، هذا األخري يؤثر يف تطو

.يؤثر يف النشاط املايل وهكذا :ولتحديد هذه العالقة اجلدلية واليت هي أساسية للتعرف على طبيعة ونطاق علم املالية العامة تناول التعريف بالعناصر التالية

ةـات العامـاحلاج - 1

-04- 10 ص 1978 دار النهضة العربية بريوت – املالية العامة –حسن عواضة 1 12 ص 1998 جامعة جرش – املالية العامة والتشريع الضرييب – عناية الدكتور غازي.أ 2

-05- 48 دار الفكر العريب ص – األدوات املالية – املالية العامة –السيد عبد املوىل . د 1

مايلـام الـمايل والنظـاط الـالنش - 2 مايلـام الـرض النظـغ - 3

: العامةاحلاجات -1

يهدف أي نشاط مهما كان نوعه إىل حتقيق إشباع احلاجات اإلنسانية اليت هي إحتياجات متغرية ومتطورة قسم آخر ميكن إشباعها بشكل ،واخل ......أكل واملشرب وامللبسبطبيعتها، قسم منها ميكن إشباعه بشكل فردي كامل

).إخل....املدارس..ياتاملستشف...(مجاعي مثل حاجات األفراد إىل األمن والصحة . للنشاط العامةواألصل يف أن يترك أمر إشباع احلاجات الفردية للنشاط اخلاص واحلاجات اجلماعي

على اشباعها باحلاجات ) اجلماعات احمللية (وتسمى احلاجات اليت تسهر الدولة واملؤسسات العمومية التابعة هلا االجتماعيةيف احلياة الدولة فإذا ما حتدد دور ( بيعة ودور الدولة يف اتمع العامة، نطاق هذه احلاجات العامة يتوقف على ط

بصفة عامة ويف احلياة اإلقتصادية بصفة خاصة إنعكس ذلك كلية على الدور الذي تؤديه املالية العامة سواء مـن الناحيـة ا فاملالية العامة هـي دالـة لـدور الدولـة يف الكمية أو من الناحية الكيفية أو من ناحية اهلدف الذي يراد حتقيقه بواسطته

، حيث أن هناك عالقة أوثق بني نطاق نشاطالدولة املايل ونطاق الدور الذي تقوم به يف احليـاة اإلقتـصادية بـني 2)اتمع .عه يف تغيريهكالمها يؤثر يف اآلخر وكالمها متغري حيث أن األول ذالة األخري إذ هو يتب) عالقة تبعية( النطاقني عالقة جدلية

: النشاط املايل-2

إن تلبية اإلحتياجات العامة للمجتمع يف مرحلة معينة من تطور اتمع ميثل حمور النشاط املايل للدولة، ذلك أن ات عامة د يتطلب األمر حصول الدولة على إيرا ممااشباع هذه احلاجات يتطلب قيام الدولة بإقتطاع جزء من الدخل القومي

الضرائب، الرسوم، إيراءات أمالك الدولـة، أربـاح (ات العامة تأخذ إشكاال عديدة هي دذه النفقات، هذه اإليرا لتغطية ه ).إخل.....املشروعات، اإلصدار النقدي، القروض الداخلية، واخلارجية

ضع برناجمـا من السلطة العامة أن ت يقتضيات العامة دمما سبق ميكن القول أن النفقات العامة ومقابلتها باإليرا .حمددا يوضع لفترة زمنية مستقبلية عادة ماتكون سنة تسمى امليزانية، وهي تنظيم مايل يقابل بني النوعني السابقني

ات العامة والنفقات العامة، وامليزانية العامة هي أهم حماور النـشاط املـايل دومنه تستطيع القول إذن أن اإليرا وعليه فإن النفقات العامة، واإليراءات العامة، وامليزانية .ة لرسم وتنفيذ السياسة املالية وتكون يف نفس الوقت األدوات الرئيسي

.العامة تكون املوضوعات الرئيسية لعلم املالية العامة

: غرض النظام املايل-3 هذا األخري يـشكل جـزءا مـن النظـام االقتصاديمن املعلوم أن النظام املايل يشكل جزءا هاما من النظام

اإلجتماعي، ومنه فإن النظام املايل خيتلف من عصر إىل عصر ومن دولة إىل أخرى، وحسب نوعية هذه الدول ومع تطـور الدولة من دولة حارسة إىل متدخلة وهذا على شكل يهدف إىل التخفيف من حدة األزمات اإلقتصادية اليت عرفها النظـام

.20نفس املرجع السابق ص . د 2

ن قدر مناسب من النمو وإىل إصالح سوء التوزيـع للـدخل، وحماربـة وإىل ضما ) 1929أزمة الكساء العاملي (الرأمسايل م هذا أدى إىل إتساع نطاق النشاط املايل للدولة، وهذا أدى إىل تطور وظيفة الدولة هذه األخـرية أدت إىل تطـور ظخالت

ل يف النشاط الفردي أو يف غرض النظام املايل، فاملالية العامة أصبحت الهتدف إىل تغطية النفقات العامة دون أحداث أي تدخ . قوى السوق بل أصبحت هتدف إىل حتقيق أغراض إقتصادية وإجتماعية

كما أصبح هدف امليزانية العامة ليس كما كان يف السابق وهو ضمان التوازن املايل، وإمنا أصبح اهلدف مبدأ توازن امليزانية، وهذا مايربر جلوء األساسي هو حتقيق التوازن اإلقتصادي واإلجتماعي حىت ولو إقتضى األمر اخلروج عن

الدولة إىل اإلصدار النقدي بغرض متويل النفقات العادية، أو بغرض التخفيف من عبئ الديون العامة، أو بغرض متويل التنمية .إخل.......... عن طريق التظخم وهكذا

ـــــــــــــــــــــــــــ ـــ

-06-

. األدوات المالية: الفصل األول : لاملبحث األو

: النفقات العامةيقصد بالنفقات العامة كل ( النفقة العامة هي مبلغ من النقود يقوم بإنفاقه شخص عام قصد حتقيق نفع عام

، كما إن هذه احلاجات العامة تأخـذ 1)األموال اليت تصرفها الدولة من مايئتيها من أجل إشباع احلاجات العامة للمواطنني .يف نفقات مرتبات املوظفني، أودفع أجور املقاولني أو منح اإلعانات، وهكذا أن تتمثلإشكاال متعددة حيث أنه ميكن

:األمهية العلمية لتقسيم النفقات العامةإن تعاضم دور الدولة يف الوقت احلاضر أدى إىل أن الدراسة التحليلية للنفقات العامة أخذت حيزا معتـربا يف

ر الذي تلعبه الدولة يتطلب األمر التركيز على األثار اإلقتصادية واإلجتماعية للنفقات التحليل اإلقتصادي الكلي، وملعرفة الدو بل خيتلف بعضها عن البعض اآلخر سواء من نسالعامة يف اإلقتصاد الوطين وعلى إعتبار أن النفقات العامة ليست كل متجا

-07- .36 ص 1998 دار احملمدية العامة سنة –عمومية دروس من املالية واحملاسبة ال–األستاذ حسني صغري 1

ىل ضرورة التمييز بني األنواع املختلفة للنفقـات حيث طبيعتها أو من حيث آثارها اإلقتصادية واإلجتماعية وهذا ما أدى إ . واإلجتماعيةاالقتصاديةراض غة سواء من حيث الطبيعة أو من حيث األنساجوتقسيمها إىل أصناف مت

: املطلب األول

: تقسيم النفقات العامة أن تتنوع النفقات وطبيعتها، ومن املنطقي اإن تقسيم النفقات العامة يعين دراستها من حيث تركيبها ومضموهن

يف التقـسيمات النظريـة أسهبواالعامة بازدياد مظاهر تدخل الدولة يف احلياة العامة، وعلى ذلك جند أغلب املؤلفني املاليني للنفقات العامة يف حني أن الدول أخذت بالتقسمات الوضعية كل حسب ما يالئم حاجاهتا وظروفهـا ودرجـة تطورهـا

.إقتصاديا وإجتماعيا : التقسيمات النظرية للنفقات العامة: الأو

: تقسيم النفقات العامة من حيث دوريتها .1 وهي نفقات تتكرر بشكل دوري كل سنة يف امليزانية مثل مرتبات املوظفني، والنفقات : النفقات العادية -أ

.اإلدارية الالزمة لتسيري اإلدارة العامة أو خالل ) غري عادية( تلك النفقات اليت ال تدرج يف امليزانية إال يف ظروف معينة هي : ري عادية غالنفقات ال - ب

طى من غسنوات معينة كنفقات احلروب واإلستثمارات الكربى، ومن نتائج هذا التقسيم أن النفقات الغري عادية ت انت تعترب غري عادية أصبحت اليت ك النفقاتو غري عادية، لكن ومتاشيا مع املفهوم احلديث للمالية العامة إيرادات

كالنفقات اخلاصة باإلنشاءات اجلديدة، نفقات بناء الطرق، املباين على إختالف أنواعهـا من أهم النفقات العادية .ال تتكرر كل سنة بذاهتا وإمنا تتكرر سنويا بنوعها

: تقسيم النفقات العامة من حيث غرضها.2 .ات إدارية ونفقات رأمسالية نفق إىليزها تبعا ألثرها يف اتمع،من

واليت ال تتضمن أي اتب املوظفني ووهي النفقات الالزمة لتسيري اإلدارات العامة يف الدولة كر : النفقات اإلدارية -أ .فقات التسيرينحتويل يف رأس املال وتسمى كذلك

وتـسمى نفقـات التجهيـز وهي تتعلق بالقيمة الوطنية كنفقات اإلنـشاء والـتعمري، : النفقات الرأمسالية -ب .واالستثمار

: النفقات العامة من حيث طبيعتهايم تقس.3 وهي كل النفقات اليت حتصل الدولة من ورائها على مقابل أي معاوضة أي حتصل على خدمة أو سلعة : نفقات حقيقية -أ

.ع واخلدماتكمرتبات املوظفني حيث حتصل الدولة على خدمة أو أجور املوردين الذين يوردون السل وهي تلك املصاريف اليت عندما تقوم ا تكون وكأهنا نقلت أو حولت من فئة باتمع إىل فئة أخرى : النفقات الناقلة -ب

أي من طبقة األغنياء إىل طبقة الفقراء أي أهنا تقصد من هذه العملية إعادة توزيع الدخل القومي، وباملثال يتضح احلال حيث

دولة على بناء مشروع بناء دار خريية أو ملجأ للعجزة أو ما إىل ذلك من املشاريع اليت ال ينفع إال ـا إال أنه عندما تنفق ال .الطبقة الفقرية وبالتايل تعترب النفقة حمولة إذ أن الطبقة الغنية تساهم يف الضريبة أكرب من الطبقة الفقرية

4. ا تقسيم النفقات العامة من حيث اهليئاة اليت تقوم :

. وهي كل املصروفات اليت نفقتها الدولة من ميزانيتها مباشرة: نفقات قومية -أ .1) البلدية–كالوالية ( وهي النفقات اليت تقوم ا اجلماعات احمللية : نفقات حملية -ب

: التقسيمات الوضعية للنفقات العامة: ثانيا

نظرية قد تأخذ ا امليزانية الوضعية وقد ال تأخذ ا، ة هي تقسيمات علمية ابقمن املالحظ أن التسميات الس وبدراسة بعض تقسيمات النفقات العامة املعمول ا يف ميزانيات بعض الدول جند أن هذه امليزانيات متيل أحيانا إىل األخـذ

والترتيب بـني الوضوحت ببعض اإلعتبارات قد تكون تارخيية أو إعتبارات وظيفية إدارية، حيث يراعي يف مثل هذه امليزانيا وعلى أية حال فإنه من املالحظ أن أغلب امليزانيات جتمع بني اإلعتبـارات اإلداريـة (خمتلف الوزارات واهليئات العمومية

واإلعتبارات الوظيفية، وتفسري ذلك أنه إذا أخذت بعض امليزانيات بتقسيم النفقات العامة تبعا للهيئات اإلدارية اليت تقـوم وبصرف النظر عن الوظائف اليت تقوم ا هذه اهليئات فإهنا تلجأ عادة إىل تقدمي ملخص هلذه النفقات على أسـاس بإنفاقها

معيار وظيفي، وباملثل إذا مت األخذ بالتقسيم الوظيفي للنفقات العامة أي مت تقسيم النفقات العامة تبعا ألوجه النشاط الـذي لوظيفي توزيع النفقات اخلاصة بكل وظيفة بني اجلهات اإلدارية اليت تقوم باإلنفـاق قوم ا، فإنه جيرى داخل هذا اإلطار ا ت

2).على هذه الوظيفة

:تقسيم النفقات العامة يف اجلزائر: اثالثحتدد اجلزائر يف إطار امليزانية العامة، ومتاشيا مع التوازنات العامة املسطرة يف خمططـات التنميـة اإلقتـصادية

ستوي والـذي يـصنف تتعددة طبيعة املوارد األعباء املالية للدولة ومبلغها وختصيصها، بضبطها بقانون مالية واإلجتماعية امل اإلجتماعية وتشكل النفقات العبء ورة لتسيري املصاحل واملرافق العمومية واليت تضمن السري يةالنفقات العامة للدولة والضرور

ة إىل اإلنقاص منها وتتبىن طرقا عديدة لتقليص نفقات بعض القطاعـات الذي يطغى على اإليرادات، لذا تسعى كل حكوم ولتحقيق الفائض بالنسبة لإليرادات حىت تتحقق التنمية اإلقتصادية واإلجتماعية، والنفقات يف اجلزائر كغريها مـن الـدول

: تكتسي طابعا خاصا لتعدد جماالت إنفاقها وهي تنقسم إىل : يف اجلزائر حسب املعايري الوضعية تقسيم النفقات العامة :أوال

-08- مرجع سابق 38 ص – دروس يف املالية واحملاسبة العمومية –حسن صغر 1 ابق مرجع س101 ص – املالية العامة ، األدوات املالية –سيد عبد املوىل . د2

مع تطور مفهوم النفقات العامة تطور تصنيقها، إذ تعددت الطبيعة اإلدارية فأصبحت تضم جممل اإللتزامـات املترتبة على كل نشاطات الدولة مهما كانت طبيعتها، زراعية، أو جتارية، أو غريها، لذلك ميكننا أن منيز بني التقـسيمات

: التالية : التقسيم اهليكلي اإلداري. 1

وضع اإلعتمادات املفتوحة مبوجب قانون املالية، حتت تصرف الدوائر الوزارية فيما يتعلق بنفقات التسيري ت(وكذا املتصرفني العموميني الذين يتحملون مسؤولية العمليات املخططة فيما يتعلق بنفقات اإلستثمار، ختصص هذه

1).أو غرض إستعماهلا وفقا ملدونات حتدد عن طريق التنظيماإلعتمادات وتوزع حسب طبيعتها مثالمن خالل ما سبق نرى أن النفقات العامة تتوزع حبسب الوزارات، مث تفصل نفقات الوزارات إىل أقسام

وتقسم إىل 2)وزارة التعليم العايل والبحث العلمي ختصص هلا نفقة (كما هو عليه احلال يف ميزانية التسيري يف اجلزائر، مثال : أقسام هي

. املصاحل املركزية– الفرع اجلزئي األول –فرع وحيد : الفرع األول القسم األول–وسائل املصاحل : العنوان الثالث

مرتبات العمل–املوظفون املعاشات واملنح–املوظفون : القسم الثاين تكاليف إجتماعية–املوظفون : القسم الثالث دوات وتسيري املصاحلاأل: القسم الرابع أشغال الصيانة: القسم اخلامس

إعانات التسيري: القسم السادس النفقات املختلفة: القسم السابع التدخالت العمومية: العنوان الرابع النشاط الدويل: القسم الثاين النشاط التربوي والثقايف: القسم الثالث والتدخالت التشجيعات–النشاط اإلقتصادي : القسم الرابع املساعدة والتضامن–النشاط اإلجتماعي : القسم اخلامس

املصاحل الالمركزية التابعة للدولة: الفرع اجلزئي الثاين وسائل املصاحل: العنوان الثالث املوظفون مرتبات العمل: القسم األول

-09–. املتعلق بقوانني املاليـة املعدل1984 يوليو 7 املؤرخ يف 84/17 من القانون 20املادة 1 .114 ص 1999 لسنة 3ت احملققة لوزير التعليم العايل جريدة رمسية رقم املتضمن توزيع اإلعتمادا99/15مرسوم تنفيذي 2

املوظفون املعاشات واملنح: القسم الثاين جتماعيةاملوظفون التكاليف اإل: القسم الثالث األدوات وتسيري املصاحل: القسم الرابع أشغال الصيانة: القسم اخلامس النفقات املختلفة: القسم السابع التدخالت العمومية: العنوان الرابع النشاط التربوي: القسم الثالث .… وهكذا املساعدة والتضامن–النشاط اإلجتماعي : القسم السادس

: التقسيم الوظيفي.2

هذا التصنيف على أساس دور الدولة يف حتمل مسئولياهتا وطبيعة نشاطها فتكون يف هـذه احلالـة بىن -نفقات عدة وزارات يف جمموعة واحدة، فمثال عندما نقول نفقات ثقافية فإننا جنمع بني نفقات الـوزارات

لتربية الوطنية، كذلك األمر وزارة ا + وزارة اإلتصال والثقافة + التالية وزارة التعليم العايل والبحث العلمي عندما نتكلم عن النفقات اإلقتصادية فإننا نقصد نفقة مجيع وزارات هذا القطاع وهي الـصناعة وإعـادة

.. وهكذا التجهيز والتهيئة العمرانية– الفالحة والصيد البحري – الطاقة واملناجم –اهليكلة

ــــــــــــــــــــــــــــــــــ

-10- : تقسيم النفقات العامة يف اجلزائر إىل نفقات تسيري ونفقات جتهيز: ثانيا :نفقات التسيري .1

وهي تسمح للدولة بتـسيري ) مقسمة حسب التقسيم اهليكلي اإلداري (سمى نفقات التسيري وديون التسيري ت( مصاحل الشرطة، تنفق على العمال والوسائل الـيت يـستعملوهنا ألداء –األمن ( لضمان مثال اجلارية اهتاوأداء مهامها وإلتزام

ونفقات صيانة العتاد تسمى نفقات على املواد وتتوزع نفقـات جور العمال تسمى نفقات على العمال، أ ف 1.....)مهامهم : التسيري على أربعة أبواب وهي

النفقات اخلاصة بوسائل (أعباء الدين العمومي والنفقات احملسومة من اإليرادات وختصيصات السلطة العمومية .، التدخالت العمومية)املصاحل

-11–. املتعلق بقوانني الثانية مرجع سابق84/17 من القانون 24املادة 1

شتركة يف امليزانية العامة يتم تفصيلها وتوزيعها مبقتضى مرسوم رئاسي، أمـا يدخالن ضمن األعباء امل : الباب األول والثاين .بني الثالث والرابع فيتعلقان بالدوائر الوزارية ويتم توزيعها مبوجب مراسيم التوزيع

وهكذا يتفرع الباب إىل أقسام، وهذا األخري يتجزأ بدوره إىل فصول حيث يشكل الفصل الوحدة القاعديـة –حيث يرمز للفصل بأربعة أرقام الرقمني األولني على اليسار خيص الفصل (األساسية يف توزيع إعتمادات امليزانية واملرجعية

.) الثاينالرقم الثالث خيص الباب والرقم الرابع خيص القسم : نفقات اإلستثمار.2

الية حـسب القطاعـات امللحق لقانون امل " ج" السنوي وتظهر يف اجلدول اإلمنائييتم توزيعه حسب املخطط النفقـات –. إعانات اإلستثمار املمنوحة من قبل الدولـة –وتتوزع على ثالثة أبواب اإلستثمارات املنفذة من قبل الدولة

.األخرى بالرأمسال 2 :)ب(جلدول مثال ا

.) ةيزار حسب كل دائرة و2000توزيع اإلعتمادات بعنوان ميزانية التسيري لسنة ( 01 اجلـدول رقـم الوزارات )دج(املبالغ

2.040.050.000 745.059.000

141.576.750.000 9.666.026.000

74.375.002.000 9.339.474.000

17.485.253.000 265.840.000 744.677.000

60.045.758.000 4.321.419.000

132.753.160.000 38.580.667.000 16.134.111.000

5.203.036.000 21.757.873.000 33.900.742.000

5.232.669.000 46.969.113.000

5.006.559.000 3.458.903.000 2.075.976.000

رئاسة اجلمهورية- مصاحل رئيس احلكومة- الدفاع الوطين- الشؤون اخلارجية- الداخلية واجلماعات احمللية والبيئة- العدل- ملالية ا- الصناعة وإعادة اهليكلة- الطاقة واملناجم- ااهدين- اإلتصال والثقافة- التربية الوطنية- التعليم العايل والبحث العلمي- الفالحة والصيح البحري- التجهيز والتهيئة العمرانية- السكن- الصحة والسكان-

.81 ص 1999 سنة 92جريدة رمسية رقم 2

62.470.000 455.878.000

51.544.000 20.961.000

الشباب والرياضة- تكوين املهين العمل واحلماية اإلجتماعية وال- الشؤون الدينية- النقل- التجارة- املؤسسات الصغرية واملتوسطة- السياحة والصناعة التقليدية- التضامن الوطين والعائلة- املكلف بالعالقات مع الربملان-

اموع الفرعي- 633.430.520.000 التكاليف املشتركة- 33.897.644.000

وع العام ام- 965.328.164.000

حسب 2000توزيع النفقات ذات الطابع النهائي يف املخطط الوطين لسنة : اجلدول ج ( 02اجلدول رقم 1)لقطاعاتا

الربامجرخص )باآلف دج(

إعتمادات الدفع )باآلف دج(

القطاعات

/ 400.000

3.000.000 /

43.907.000 2.755.000

45.127.000 30.105.000

7.154.000 59.364.000 23.000.000

/ 400.000

7.700.000 3.800.000

43.535.000 3.777.000

57.694.500 41.800.000 10.050.000 59.383.000

21.500.00

احملروقات- الصناعة املضعة- املناجم والطاقة-

)منها الكهرباء الريفية ( الفالحة والري- اخلدمات املنتجة- ارية املنشآت األساسية واإلد- التربية والتكوين- املنشآة األساسية اإلجتماعية والثقافية- السكن- مواضيع خمتلفة-

املخططات البلدية للتنمية 20.000.000 20.900.000 اموع الفرعي لإلستثمارات 265.839.500 235.712.00

-12- 82 ص 1999 لسنة 92رقم جريدة رمسية 1

4.800.000

2.000.000 11.000.00

900.000

1.000.000

9.500.00

أجال إستحقاقات لتسديد سندات اخلزينة- .........ممتلكات الصندوق الوطين للضمان اإلجتماعي

... اإلعانات وتبعات التهيئة العمرانية نفقات برأمسال- إعانات جتهيز املؤسسات العمومية ذات الطـابع الـصناعي-

....……والتجاري ومراكز البحث والتنمية األولوية للمؤسـسات العموميـة تكلفه متويل اإلستثمارات -

..........................................اإلقتصادية . اإلحتياطات املخصصة للنفقات غري املتوقعة- .... اإلحتياطات املخصصة للمناطق الواصي ترقيتها- .....اإلحتياطات من أجل تصفية الديون غري املدفوعة-

عي للعمليات برأمسالاموع الفر 24.400.000 4.800.000 اموع العام 290.239.000 240.512.000

ــــــــــــــــــــــــــــــ

-13- .ظاهرة إزدياد النفقات العامة: املطلب الثاين

1998 – 1997: إذا قمنا بدراسة مقارنة بني النفقات العامة للجزائر طبقا للميزانيات العامة للدولة لسنوات – 2000.

1) 2000 – 1998 – 1997لسنوات ) ب(اجلدول ( 03اجلـدول رقم )باالف دج(املبالغ 2000 لسنة

)باالف دج(املبالغ 1998 لسنة

)باالف دج(املبالغ 1997 لسنة

الوزارات

-14- 64 ص 96 لسنة 85جرائد رمسية رقم 1

49 ص 97 لسنة 89 81 ص 1999 لسنة 92

رئاسة اجلمهورية 1.148.696 1.346.883 2.040.050 مصاحل رئيس احلكومة 1.074.018 1.208.982 745.059

ينالدفاع الوط 101.125.565 112.248.160 141.576.750 الشؤون اخلارجية 7.754.770 8.242.365 9.666.026

الداخليةواجلماعات احمللية 36.332.388 43.095.013 74.375.002 العدل 6.650.545 8.291.458 9.339.474

املالية 12.173.950 14.980.996 17.485.253 الصناعة وإعادة اهليكلة 621.770 646.321 265.840 الطاقة واملناجم 839.280 933.719 744.677

ااهدين 023.058.087 27.169.201 60.045.758 اإلتصال والثقافة 03.681.164 3.788.601 4.312.419

التربية الوطنية 111.394.291 124.668.015 132.753.160 التعليم العايل والبحث العلمي 19.188.104 24.306.558 38.580.667 الفالحة والصيد البحري 5.827.862 7.089.589 16.134.111

التجهيز والتهيئة العمرانية 6.098.548 7.643.556 5.203.036 السكن 2.512.834 2.767.34 21.757.873 الصحة والسكان 28.536.391 29.802.363 33.900.742

الشباب والرياضة 4.315.696 4.800.361 5.232.669 لعمل واحلماية اإلجتماعيةا 7.664.908 11.149.772 46.969.113

الشؤون الدينية 3.321.160 3.939.887 5.006.559 الربيد واملواصالت 194.712 1.205.156 1.170.550 النقل 3.380.506 3.449.949 3.458.903 التجارة 1.557.827 1.834.414 2.075.976

املؤسسات الصغرية واملتوسطة 45.785 46.683 62.470 السياحة والصناعة التقليدية 389.831 436.858 455.878

التضامن الوطين والعائلة 48.000 51.544 املكلف بالعالقات مع الربطان 20.000 20.961

اموع الفرعي 388.888.692 445.153.201 633.430.520 التكاليف املشتركة 251.711.308 326.568.449 331.897.644 اموع العام 640.600.000 771.721.650 965.328.164

فإننا نستنتج إن النفقات العامة تتزايد عام بعد عام حيث أنه طبقا لنفقات التسيري فاموع العام هلا إرتفع مـن ــنة 640.600.000.000 ــنة 771.721.650.000 إىل 1997 دج سـ ــع إىل 1998 دج سـ وإرتفـ .فقات العمومية آخذة يف اإلرتفاع بصورة مستمرة، ومنه ميكن القول بأن الن2000 دج سنة 965.328.164.000

إال أنه من خالل التحليل الدقيق هلذه الزيادات يتضح لنا أهنا ليست يف جمملها زيادات حقيقية، إذ هناك نـسبة :كبرية منها تدخل يف الزيادة الظاهرية فقط ومنه ميكن تقسيم زيادة النفقات العامة إىل

: العامة الزيادة احلقيقية للنفقات-1وحتسني ) اخلدمات العامة (متوسط نصيب الفرد من اإلشباعات ) زيادة( وهي الزيادة اليت تؤدي إىل إرتفاع : زيادة حقيقية

قدرته الشرائية كما ميكن قياس الزيادة احلقيقية يف النفقات العامة عن طريق الزيادة احلاصلة يف نصيب الفرد مـن اإلنفـاق احلقيقية يف النفقات العامة يكون عن طريق تتبع نسبها يف الناتج القومي أو الدخل القومي وميكـن اإلظايف، إن قياس الزيادة

:إدخال ظاهرة تزايد النفقات العامة احلقيقية إىل أهم العناصر وهي :)معامل النمو اإلقتصادي( حركة النمو -أ

يف مماثـل ة، كما يصاحب النمو تقدم إن حركة النمو وما يصاحبها من تطور يف القطاعات الصناعية املختلف املستوى التكنولوجي، مما يؤثر على اإلختراعات وهذا مما يؤدي ليس فقط إىل اإلنفاق يف جمال اإلستثمارات العامة، ولكـن

.أيضا يف املرافق اإلدارية واإلجتماعية مما يؤدي حتما إىل زيادة اإلشباعات لألفراد : تطور الدور اإلجتماعي للدولة-ب

إن تطور الدولة وإنتقاهلا من دولة حارسة إىل متدخلة إىل منتجة أدى إىل تعدد وظائفها اإلجتماعية وهذا ممـا (يؤدي إىل زيادة حجم اإلنفاق العام، قصد إعادة توزيع الدخل القومي يف صاحل الطبقات ذوي الدخل احملدود، كما أن تطور

التعليم اخلاص أو على األقل وجد إىل جانبه بدل، فقد حل التعليم الرمسي نفقاهتامهام الدولة أدى إىل زيادة أعبائها وبالتايل 1).كما أخذت الدولة بالعناية الصحية العامةباإلضافة إىل العديد من املشاريع اإلنتاجية ومشاريع اخلدمات

: األسباب اإلقتصادية-ـج

اعفة اإلنفاق العام والزيادة فيـه، حتقيقـا ض م إن األسباب اإلقتصادية كان ومازال دورها هام جدا يف جمال ردية بني زيادة اإلتفـاق ط العالقة أن للخطط واألهداف التنموية، ويف مجيع الدول سواء املختلفة أو املتقدمة، وعلى إعتبار

حتقيقا ألهـداف العام وبن زيادة النشاطات اإلقتصادية واليت أخذت الدول متارسها، وتقوم ا، تطويرا القتصادياهتا، وهذا :التمية اإلقتصادية وأمهها

زيادة الدخل القومي احلقيقي- )والثروات( تقليل التفاوت بني الدخول - رفع مستويات اإلنتاجية- )حديثة ومتطورة( بناء هياكل صناعية تكنولوجية -

-15–. مرجع سابق123ص ) املالية العامة ، األدوات املالية( دكتور سيد عبد املوىل 1

. حتسني وتطوير اهلياكل اإلنتاجية الزراعية والصناعية والتجارية-حتتية كاملواصالت، اإلتصاالت، الكهرباء، والغاز وغريها من األهداف اليت حيتاج حتقيقها إىل مـصادر ) ىنب( إقامة هياكل -

.مالية من رؤوس أموال ختصص هلذه اإلنفاقات، واليت تعترب أعباء إضافية على الدولة : األسباب السياسية-د

النصف الثاين من هذا القرن فلقد أصـلت جليا خالل ظهر إن التوسع يف النشاطات وااالت السياسية قد ( أعماهلااهليئات الدولية املختلفة واملشاركة يف نشاطاهتا، و إىل الظروف السياسية املختلفة أسباب اإلنفتاح السياسي باإلنظمام

انت بالعملة الصعبة نفقات نقدية كبرية، وختصيص جزء منها يف امليزانية العامة سواء ك رهومؤمتراهتا، وندواهتا، مما يتطلب بدو 1).أو العملة احمللية

كما سامهت ظروف اإلنفتاح السياسي إىل ضرورة ختصيص نفقات ضخمة على قطاع التمثيل الدبلوماسـي ،والقنصلي، كما تعاضمت نفقات الدولة بزيادة نشاطاهتا السياسية الدبلوماسية شعورا منها بتعاظم مسؤولياهتا إجتاه رعاياها

سع يف اإلنفاق يف هذا اال ضرورة ملحة لتمويل املمارسات والنشاطات السياسية اخلارجية منها واحملليـة حيث أصبح التو .على السواء

: األسباب اإلدارية–هـ وهي النفقات املتعلقة باجلهاز اإلداري للدولة، فلقد أدى تطور القطاعات واألجهزة اإلداريـة احلكوميـة إىل

ية الدولة لألنفاق على هذه القطاعات ضمانا إلستمرارية تطورها، حتسني من جهـة وضـمانا ختصيص جزء كبري من ميزان .لتمويل نشاطاهتا وأعماهلا املختلفة من جهة أخرى

فالنفقات اإلدارية تتمثل يف نفقات العديد من املوظفني اإلداريني والعمال املهنيني واحلراس والسائقيني واخلرباء . وهذا مما وسع يف حجم اإلنفاق احلكوميملتغريات اإلقتصادية يتطلب تكوينهوغريهم وحىت يستجيبوا ل

: نقص اإلستثمارات يف جماالت معينة-و

إن عجز املستثمرين احملليني وخاصة يف الدول النامية عن أحداث ثورات صناعية نظرا إلمكانيات وطبيعتها اليت الدول لسد هذا الفراغ والقيام باستثمرات ضخمة، من أمونة، أدى بالعديد هتدف إىل الربح السريع يف جمال اإلستثمارات امل

كما ميكننا أن ) كالبحث العلمي ( عنها القطاع اخلاص حىت يف الدول الرأمسالية نفسها موكذلك اإلنفاق على جماالت حيج ).إخل........والسكن – والصحة –كالتعليم (نالحظ بأن القطاع اخلاص ترك وعن طواعية بعض جماالت اإلستثمار

: زيادة عدد السكان–ن

إن زيادة عدد السكان وطريقة توزيعهم يف املناطق العمرانية، وتوزيع أعمارهم وزيادة الوعي لـدى هـؤالء . ملقابلة جزء من إحتياجات هذه الزيادة من السكاناإلنفاقالسكان، وهذا يؤدي بالدولة إىل زيادة

-16- 203 ص 1998دار البيارق ) التشريع الضرييباملالية العامة و( دكتور غازي عناية .أ 1

ولذلك فالعالقـة لزيادة النفقات العامة وذلك بزيادة اخلدمات املقدمة هلم ا قويا زفاألسباب السكانية تعد حا ( عدد السكان والنفقات العامة، حيث جيب على احلكومات املختلفة أن ال تقف مكتوفة األيدي أمـام يفطردية بني الزيادة

روعاهتا واليت من شأهنا أن توفر املزيد مـن السكان وعليها أن تضاعف من نفقاهتا لتوسيع وتطوير مرافقها ومش تزايد ظاهرة .1) لرعاياهااخلدمات واحلاجات املعيشية

الزيادة الظاهرية للنفقات العامة: ثانيا

املقصود بالزيادة الظاهرية للنفقات العامة هي زيادة اإلنفاق، هذا األخري ال يصاحبه زيادة يف اإلشباع أو : الزيادة الظاهرية زء كبري من النفقات الزائدة ال ترجع إىل إتساع يف اخلدمات أو حتسني يف مستواها، بل هي زيـادة يف اخلدمات حيث أن ج

بالغ دون زيادة يف اإلشباع أو اخلدمات ولذلك تسمى زيادة ظاهرية أي من حيث الظاهر فقط، أما احلقيقة فخالف ذلك، امل :وأهم أسباب هذه الزيادة الظاهرية هي

: قود إخنفاض قيمة الن-أ

إن السبب الرئيسي للزيادة الظاهرية يف حجم النفقات العامة يرجع إىل تدهور القوة الشرائية للنقود وإخنفاض هـذا األخـري .قيمتها الشرائية، إن زيادة اإلنفاق يؤدي يف بعض احلاالت إىل متويل هذا اإلنفاق عن طريق اإلصدار النقدي

رتفاع األسعار، وارتفاع مستوى األمثان سوف يترجم باخنفاض مستوى الدخول يؤدي إىل التضخم، وهذا بدوره يؤدي إىل ا .، مما يؤدي بالعمال إىل املطالبة برفع األجور وهكذا)الرواتب(وخاصة ذوي الدخل احملدود

: احلسابق التغيري يف طر-ب

ـ العامة إىل زيادة غري حقيقية يف النفقات ال اتقد يؤدي التغيري يف طرق احلساب ةعامة وعليه فاإلنتقال من طريقإىل طريقة امليزانية اإلمجالية يؤدي إىل زيادة ظاهرية كبرية يف أرقام كل ) أي خصم نفقات حتصيل اإليرادات (امليزانية الصافية

ناحية منر الوقت احلاضر للسبب املذكو ا يف النفقات العامة واإليرادات العامة، ولإلشارة فإن امليزانية الصافية غري معمول .حكام الرقابة على مالية الدولة من ناحية ثانيةإو : النمو السكاين-ـج

إن زيادة عدد السكان يؤدي إىل زيادة النفقات العامة، وذلك ملواجهة األعباء اجلديدة اليت تقع على الدولـة، أما إذا كان العكس فإن مـستوى إذا كان النمو اإلقتصادي أقل بكثري من معدل النمو السكاين، جلي وهذا يكون بشكل

.األسعار ينخفض ومنه زيادة النفقات العامة تكون زيادة حقيقية أو جزء منها حقيقية وجزء ظاهري

-17- 204 ص1988 دار البيارق )املالية العامة و التنشريع الضرييب (أ دكتور غازي عناية 1

وأخريا ميكن القول بأن قياس الزيادة احلقيقية للنفقات العامة يكون عن طريق تتبع نسبها يف الناتج القـومي أو إلنفاق العام يؤدي إىل زيادة ذخول األفراد هذه الزيادة تكون حقيقيـة أو ظاهريـة الدخل القومي، على إعتبار أن زيادة ا

.حسب ماجينيه األفراد من هذه الزيادات، من زيادة يف اإلشباع أو اخلدمات أو جزء منهاإستخراج الزيادة دف و( وأخريا فإن زيادة النفقات العامة ظاهرة متواجدة يف مجيع الدول مبختلف أشكاهلا

عدد السكان يف كل فترة من الفترات ولكن بعد استبعاد علىالنفقات احلقيقية جيب تقسيم حلقيقية يف اإلنفاق العام للدولة ا .1)الزيادة احلاصلة للنفقات العامة ألسباب أخرى كاخنفاض النقود مثال

: حدود زيادة اإلنفاق العام:ثالثا

بالتايل فهناك إعتبارات حتد من حجـم و هلا ضوابط غري مطلقه ومن املعلوم أن زيادة النفقات العامة زيادة : اإلنفاق العام وتدعوا إىل ضرورة مراعاة عالقته بالدخل القومي وأهم هذه اإلعتبارات هي

قدرة الدولة يف احلصول على إيرادات عامة-1 مستوى النشاط اإلقتصادي-2 ضرورة احملافظة على قيمة النقود-3

: ولة يف احلصول على إيرادات عامة قدرة الد-أمما الشك فيه أن النفقات العامة يف أغلب احلاالت تتحدد بقدرة الدولة يف احلصول على اإليرادات العامة، إال

من سلطة السيادة يف فرض خمتلف الضرائب والرسوم واألصدار النقدي وبالتايل ختتلـف وما هلا الدولة أن اربأنه وعلى إعت .الية القومية عن املقدرة املالية احملليةاملقدرة امل

مما سبق أن قدرة الدولة يف احلصول على إيرادات عامة ال تكون حمدودة، بـل هـي يفهم ال إال أنه جيب أن .ألن املبالغة يف قرض الضرائب تؤدي إىل قتل إيرادات الضرائب) بالطاقة الضريبية(حمدودة أيضا مما يسمى

ــــــــــــــــــــــــــــــــــ

-18- مرجع سابق 204ص )املالية العامة و التشريع الضرييب( دكتور غـازي عناية 1

: مستوى النشاط اإلقتصادي-بإن العالقة بني مستوى النشاط اإلقتصادي وحجم النفقات العامة، عالقة طردية، حيث أنه كلما إرتفع مستوى

.عكس صحيحالنشاط اإلقتصادي أدى ذلك إىل إرتفاع حجم النفقات العامة، والعكس بال : ضرورة احملافظة على قيمة النقود-ـج

إن زيادة اإلنفاق عند حجم معني قد يترتب عليه زيادة الطلب الفعلي وهذا ما يؤدي إىل إرتفـاع األسـعار وبالتايل التضخم، الذي ينعكس بالشكل السليب على القوة الشرائية للنقود، هذه األخرية تؤدي إىل إرتفاع األسعار مما ينجر

.ف اإلنتاج وهكذايلا مطالبة العمال برفع األجور مما يؤدي إىل إرتفاع تكهاعن

.اإليرادات العامة : املبحث الثاين : مقدمة

إن دور الدولة يف احلياة اإلجتماعية واإلقتصادية اتسع بتطور طبيعة الدولة من حارسة إىل متدخلة، وقد ترتب لدولة احلصول على إيرادات كافية لتغطية لات العامة، ولتغطية هذه النفقات يلزم على إتساع هذا الدور وتطوره تزايد النفق

املـوارد هـذه واإليرادات العامة هي املصادر اليت تستمد الدولة منها األموال الالزمة لسد نفقاهتا، و .هذه النفقات املتزايدة .متعددة

ليتها فبعد أن كان التقليديون يعتنقـون مبـدأ ولقد تطورت نظرية اإليرادات العامة بتطور وظفة الدولة ومشو أصـبح يف الوقـت احلـايل، ، فقد هدف حتديد اإليرادات العامة قصد تغطية النفقات العامة، تأسيا مبدأ حياة املالية العامة

ئولة لإليرادات أهداف تدخيله بالدرجة األوىل، فلم تعد مرتبطة بتغطية النفقات العامة، بل تطور دورها حيث أصبحت مـس اإلجتماعي وإستغالل املوارد املعطلة، ومن مث أصبح لإليرادات العامة ،عن حتقيق التوازن ليس املايل وإمنا التوازن اإلقتصادي

لذا مل تعد نظرية اإليرادات ( أنواعها وأغراضها يف التوجيه اإلقتصادي و اإلجتماعي دوظائف حسب تطور حجمها وتعد لعامة، بل أصبحت باإلضافة إىل ذلك أداة من ادوات التوجيه اإلقتصادي واإلجتماعي، ومثـل مقصورة على متويل النفقات ا

قتصادي غري املرغوب فيها، أو توجيه اإلستثمار وأصبحت أداة حملاربة التـضخم، وأداة إلعـادة اإل ذلك منع أوجه النشاط .1)، وهو ما أدى إىل تطور أغراض النظام املايلوالثرواتتوزيع الدخول

.التقسيمات النظرية لإليرادات العامة: املطلب األول ظاهرة زيادة النفقات العامة، زيادة يف اإليرادات العامة وتعددها، وقد قسمت إىل عدة أقسام، من استتبعلقد

حيث املصدر أو من حيث التحصيل ومن حيث مدى الدورية، وكذا من حيث مدى الشبه مع إيرادات القطاع اخلاص :بالتايل ميكن تقسيمها إىلو : اإليرادات األصلية واإليرادات املشتقة. 1

هذا التقسيم من حيث املصدر، ويقصد باإليرادات األصلية هي ما حتصل عليه الدولة من إيراد ممتلكاهتا وهي ما إليرادات اليت حتـصل عليهـا تعرف بإيرادات الدومني أو ما يسمى بإيرادات القطاع العام، أما اإليرادات املشتقة هي تلك ا

.الدولة عن طريق إقتطاع جزء من ثروة االخرين ويشمل هذا النوع باقي اإليرادات غري إيرادات الدومني أو القطاع العام

-19–. مرجع سابق192ص ) األدوات املالية – املالية العامة (سيد عبد املوىل . د 1

ولكن إنفصال املالية العامة عن املالية اخلاصة من ناحية، وإعتماد الدولة على الـضرائب كمـصدر دائـم ( 1.)فقد هذه التفرقة أمهيتهاأأخرى، لإليرادات العامة من ناحية

: اإليرادات اجلربية واإليرادات غر اجلربية. 2

اإليرادات اجلربية واإليرادات غري اجلربية، هو تقسيم من حيث التحصيل فاإليرادات اجلربية حتصل عليها الدولة إليرادات غري اجلربية هي تلك اإليـرادات إخل أما ا ....باإلكراه، وتشمل الضرائب والقروض اجلربية الغرامات، التعويضات،

.إخل.....اليت حتصل عليها الدولة بغري اإلكراه مثل إيرادات املشروعات العامة والرسوم والقروض اإلختيارية، : اإليرادات العادية واإليرادات الغري عادية. 3

إليرادات يف امليزانية إىل إيـرادات هو تقسيم حسب دورية وتكرار ا : اإليرادات العادية واإليرادات الغري عادية عادية وإيرادات غري عادية، ويقصد باإليرادات العادية هي اليت حتصل عليها بصفة منتظمة ودوريـة وتتمثـل يف إيـرادات

دات الدومني واملمقصود ا املمتلكات العقارية املنتجة للمداخيل، واليت متلكها الدولة ملكية عامة أو خاصة، اإلضافة إىل إيرا .إخل.....الضرائب والرسوم

أما اإليرادات الغري عادية يقصد ا اإليرادات اإلستثنائية، وتكون عند فترات زمنية متباعدة، وعند احلاجة إليها، ففي بعـض

دات الدولة على إيرا حتصل احلاالت الظروف الغري عادية تظطر الدولة إىل اإلنفاق الغري عادي، وهذه األخرية تكون مربر ألن .غري عادية، لتشكيل ميزانية غري عادية

: إيرادات اإلقتصاد العام، واإليرادات الشبيه باإلقتصاد اخلاص. 4

ة وهي اإليرادات اليت ال ميكن للقطاع اخلاص حتـصيلها ياديبقصد بإيرادات اإلقتصاد العام هي اإليرادات الس اإلقتصاد اخلاص مثل إيـرادات املـشروعات الشبيه ائية، أما إيرادات مثل اإلصدار النقدي، الضرائب، الرسوم الغرامات اجلن

.العامة والقروض واإلعاناتبـإيرادات ) الدومني(شبيه أمالك الدولة توال شك أن هذه السلطات الواسعة اليت تتمتع ا الدولة حتول دون (

1).رقةأشخاص القانون اخلاص، هذا التشبيه الذي يعبتر يف احلقيقة أساس هذه التف

.تقسيم اإليرادات العامة يف اجلزائر: املطلب الثاين

-20- مرجـع سابق 194ص )املالية العامة و التشريع الضرييب (دكتور غـازي عناية 1 -21- 196نفس املرجع السـابق ص 1

تنوع نفقاهتا العامة أدى هذا التنوع إىل تعـدد استتبعها على أثر التغيري الذي حلق بطبيعة الدولة وتنوع نشاطها : وتقسيم اإليرادات العامة يف اجلزائر هو على الشكل التايل( مصادر اإليرادات العامة

ع على الشكل ز وتتو %88,42 حنو 1997ىل جمموع املوارد العادية يف سنة إوقد بلغت نسبتها : ت اجلبائية اإليرادا -1 : التايل

وتعرف على أهنا اقتطاع مايل تقوم به الدولة جربا من ثروة األشخاص اآلخرين ودون مقابـل : الضرائب املباشرة -أ . من اإليرادات اجلبائية%22,29يزانية لنفس السنة خاص لدافعها، وذلك بغرض حتقيق نفع عام وقدرت يف امل

من %3 نسبة 1997حاصل التسجيل والطابع وهي ضرائب على بعض األعمال القانونية وقد بلغت يف سنة -ب .اإليرادات اجلبائية

ية لنفس السنة نسبتها من اإليرادات اجلبائ ةفاظ حاصل الرسوم املختلفة على األعمال وأمهها الرسم على القيمة امل -ـج45.9 ٪

حاصل الضرائب الغري مباشرة-د حاصل اجلمارك-هـ

وهي اإليرادات اليت تأيت من أمالك الدولة واملخصصة لنفع عام كالطرقات واحلدائق العامـة، : إيرادات عادية أخرى -2 .وكذلك احلواصل املختلفة للميزانية وكذا الفائض املرصد يف امليزانية امللحقة

مثل القرض العمومي ففي الوقف احلايل أصبح للقرض العمومي مكانه خاصة يف علم االقتصاد : رادات االستثنائية اإلي -3بشكل عام ويف علم املالية العامة بشكل خاص، ويعرف القرض العمومي باألموال اليت حتصل عليها الدولة عن طريق اللجوء

.عهدات بدفع فائدة سنوية حمدودة ويطلق عليها إيرادات مؤقتةإىل اخلزينة العامة أو املؤسسات املصرفة مقابل ت :القرض العمومي تكمن يفوأمهية

.قرار التوازن يف امليزانية وذلك باستعماله يف تغطية العجز الذي قد تطرأ على امليزانيةإل قد يكون السبيل الوحيد -1 .عاهتا أو تغطية برامج التنمية الوطنية مدفويف ميزانقرار إلة عبيد الدولة بالعملة الصو يصلح لتز-2 .ألفراد ملعاجلة التضخم النقديل ميتص من القدرة الشرائية -3 . ينقص من اإلكتناز ويدعم اإلستثمار-4

واإليرادات املؤقتة وهي اإليرادات اليت حتصل عليها الدولة لفترة زمنية حمددة مثل القروض والتسبيقات وهي .امليزانية العامة للدولة إطالقا ولكن تدرج يف حسابات اخلزينة العموميةبذلك ال هتدف إىل متويل

ىل التصريح باحلد األقصى الذي ميكن إواإليرادات املؤقتة ال يتطرق إليها قانون املالية إال بصفة موجزة يهدف دج. 32.300.000.000 حدد بـ 1997للدولة أن تلجأ إليه عند احلاجة فمثال يف قانون املالية

.1997لقانون املالية لسنة ) أ( من اإليرادات النهائية للجدول %54,15وهي متثل نسبة : اجلباية البترولية: ثانيا ) 1997اإليرادات النهائية املطبقة على امليزانية العامة للدولة لسنة ( :اجلــدول أ 04اجلـدول رقم

املوارد العادية املبلغ باالف دج

املوارد العادية1 اإليرادات اجلبائية-1- 1

74.600.000 9.500.000

153.600.000 2.400.000

94.500.000

......................... حاصل الضرائب املباشرة001-201 ......................... حاصل التسجيل والطابع002-201 .............. حاصل الرسوم املختلفة على األعمال003-201 ....................اصل الضرائب الغري مباشرة ح004-201 ................................ حاصل اجلمارك005-201

1اموع الفرعي 334.600.000

5.500.000 6.000.000

اإليرادات العادية-1-2 ............................ حاصل األمالك الوطنية006-201 .........................ميزانيةل احلواصل املختلفة ل007-201 ............................... اإليرادات النظامية008-201

2اموع الفرعي 11.500.000

32.300.000 اإليرادات اإلستثنائية3- 1

.................................. إيرادات إستثنائية012-201 .................يا صندوق اإلعانات واهلبات والوصا013-201

3اموع الفرعي 32.300.000 جمموع املوارد العادية 378.400.000

451.000.000

اجلباية البترولية - 1 ................................... اجلباية البترولية011-201

اموع العام لإليرادات 829.400.000 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــ

-22- 05اجلـدول رقـم

جــدول خــاص 1997ــة لـسـنــة ائيشـبـه اجلـبـ

) املتعلق بقوانني املالية1984 يونيو 17 املؤرخ يف 84/17 من القانون رقم 15املادة (املبلغ التقديري لـإلرادات مالحظات

لشبه اجلباية بالدينار اهليئات املستفيدة

من قـانون19عمال باملادة ميزانياتد حتد 1978املالية اديق الضمان اإلجتمـاعيصن

الضمان اإلجتماعي: أوال املساعدة والتضامن- هيئات الضمان اإلجتماعي -أ

.مبرسوم 1996متديد تقريرات سنة

1996متديد تقريرات سنة





1996متديد تقريرات سنة 1996متديد تقريرات سنة 1996متديد تقريرات سنة

1996ات سنة متديد تقرير 1996متديد تقريرات سنة 1996متديد تقريرات سنة 1996متديد تقريرات سنة 1996متديد تقريرات سنة 1996متديد تقريرات سنة 1996متديد تقريرات سنة 1996متديد تقريرات سنة

13.000.000

76.631.000

98.733.000

60.757.000

96.694.000

84.000.000

69.580.000 252.000.000

71.400.000 133.000.000

15.400.000 350.000.000

55.300.000 11.900.000

8.400.000 6.300.000

56.000.000

291.750.000

9.993.900

هيئات الوقاية-بيـة يف قطـاع البنـاء واألشـغالقا اهليئات املهنية للو -

...........................العمومية تنظيم األسواق: ثانيا

مؤسسات الصناعات الغذائية واحلبـوب ومـشتقاهتا يف- .......................قسنطينة

بـوب ومـشتقاهتا يف مؤسسات الصناعات الغذائية واحل - ........................سطيف

مؤسسات الصناعات الغذائية واحلبـوب ومـشتقاهتا يف- .......................اجلزائر

مؤسسات الصناعات الغذائية واحلبـوب ومـشتقاهتا يف- .........................تيارت

مؤسسات الصناعات الغذائية واحلبـوب ومـشتقاهتا يف- ................ي بلعباسسيد :يفامليزانية املؤسسات ةجماالت خمتلف: ثالثا ......................................... عنابة- ....................................... سكيكدة- ......................................... جباية- ...................................... اجلزائر- ...................................... مستغامن- ........................................ أرزيو- ....................................... وهران- ..................................... الغزوات- ........................................ جيجل- .......................................... تنس- .......... الديوان الوطين للرصيد اجلوي-

:مؤسسة تسيري خدمات املطار يف ....................................... وهران- ...................................... قسنطينة- ......................................... عنابة- ......................................ئر اجلزا-


6.300.000 141.000.000

3.000.000

........ املؤسسة الوطنية للمالحة اجلوية- ..... أتاوى على استعمال منشآت الطرق-ــة- ــيش وامللكيـ ــري للتفتـ ــد اجلزائـ املعهـ

.......................................الصناعية ......... املركز الوطين للسجل التجاري- ......... للقياسة الشرعية الديوان الوطين- ............................. الغرف الفالحية- ...................... مركز متابعة اإلشهار-

ــــ ـــــــــــــــ -24-

.الميزانية العامة: املبحث الثالث : مفهوم امليزانية

د للنفقات واإليرادات املقرر حتقيقها خالل مدة حمددة من طرف شخص أو رهي ج (امليزانية يف مفهومها العام أو 1)لدولة جمموع احلسابات اليت ترسم لسنة ميالدية واحدة، مجيع املوارد ومجيع األعباء الدائمة جمموعة، وهي تعين بالنسبة ل

.هي قائمة حتتوي على اإليرادات والنفقات العامة املتوقعة لسنة مقبلة وتكون مصادق عليها من طرف الـسلطة التـشريعية احلكومة حتقيقه لسنة مقبلة حتقيقا األهداف اتمع، وقد عرفتها وهي التعبري املايل لربنامج العمل املصادق عليه والذي تنوي

ألحكـام لشكل من اإليرادات والنفقات النهائية للدولة احملددة سنويا واملوزعة وفقـا ت بأهنا ت 84/17 من القانون 6املادة .التشريعية والتنظيمية املعمول ا

-25- 47املعهد الوطين للمالية ص ) املالية العمومية( األستاذ ساعد علي 1

. ومالية– وقانونية –وهي تعترب وثيقة سياسية : لب األولاملط : امليزانية وثيقة سياسية-1

تعترب امليزانية املرآة العاكسة لسياسة الدولة فهي تعترب أدات هامة هلا لتنفيذ اختياراهتا، وجيد اإلختيار السياسي مـن لة قانونية للحكومة قبل عرض مشروع امليزانية حىت تتمكن هثيقة امليزانية لذلك تترك عادة م وللدولة جماله اخلصب يف

. أحكام ماليةهروترمجة إختياراهتا السياسية يف صكما ميكن إستخالص نطاق الالمركزية املالية، من خالل تفحص حجم النفقات احملولة للسلطة املركزية واليت تترجم حصتها من اإلختصاصات واملهام، حبيث تضيق وتتسع حدود اإلختصاص املايل للوحـدات احملليـة مـن خـالل

.ملالية املوضوعة حتت تصرفهااإلمكانيات ا : امليزانية وثيقة قانونية-2

امليزانية تتشكل من اإليرادات والنفقات النهائية للدولة احملددة سنويا واملوزعة وفقـا لألحكـام التـشريعية (ما قانون املاليـة من خالل هذه الفقرة نالحظ أن اإليرادات والنفقات عبارة عن جمموعة حسابات أ 2)والتنظيمية املعمول ا

هو الذي يرخص بإجناز هذه النفقات واإليرادات، وبالتايل فهو احلامل للميزانية من جمرد مشروع وثيقة حكومية إىل قـانون يعترب التصويت على امليزانية مـن أهـم (، ملزم التطبيق، حيث أن قانون املالية ميثل الرخصة التشريعية إلجناز وتنفيذ امليزانية

).طة التشريعيةخصائص السل : خصائص قانون املالية -

مبوجب قانون املالية يتم الترخيص بدفع النفقات وحتصيل اإليرادات وبالتايل فهو يكتسى خصائص معينـة هإنهذه األخرية جتعله يتميز عن باقي القوانني العادية، حيث أنه خيتلف عنها من حيث الطبيعة، ذلك أنه ال يهـدف إىل إجيـاد

عامة، يقدر ما هو تصرف يهدف إىل حتقيق النفقات واإليرادات وبالتايل فهو ال ميكن دفع النفقات إال بشرط حتصيل قواعد .اإليرادات كما ميكن أن حيتوي على بعض القواعد األخرى كتلك املتعلقة بنظام االدخار أو بالرقابة املالية

حيث يقر ويرخص قانون املالية للسنة بالنـسبة (لترخيص قرار وا اإلكما أن امليزة األساسية لقانون املالية هو ل موارد الدولة وأعبائها، وكذا الوسائل املالية األخرى، املخصصة لتسيري املرافـق العموميـة وتنفيـذ جملكل سنة مدنية مب

.1)املخطط اإلمنائي الوطين

. املتعلق بقوانني املالية84/17 من القانون 6 املادة 2 -26- املتعلق بقوانني املالية 84/17 من قانون 3املادة 1

دة للتصويت ال تتجاوز ثالثة أشـهر كما أن قانون املالية يتم التصويت عليه بصفة إستعجالية كون املدة احملد . امليزانيةءعني التصويت عليه إمجاال، حيث أن سلطة النواب يف قانون املالية تقتصر على إقتراح تعديالت ال متس بناويت

مضمونة ونتيجة ختفيض املوارد العمومية أو زيادة النفقات العمومية إال إذا كان مرفوقا قانـونيقبل اقتراح ال تستهدف الزيادة يف إيرادات الدولة أو توفري يف مبالغ مالية يف فصل آخر من النفقات العمومية تساوي علـى األقـل بتدابري

)املبالغ املقترح إنفاقها : أنواع قوانني املالية

2: طابع قانون املاليةسي يكت . واملعدلة– وقوانني املالية التكميلية – ةقانون املالي

.قانون ضبط امليزانية مبدئيا قانون املالية السنوي هو منطلق السياسة املالية لسنة كاملة يتم إصداره قبل بداية السنة، ويـصلح : قانون املالية -1

.البقاء عليه طوال السنة ما مل حتدث أو تطرأ ظروف ومعطيات جديدة حتتم تعديله أو تكميلهي واملايل والنتائج احملصل عليها واألفاق املستقبلية، ويرفق مشروع قانون املالية تقرير توضيحي للتوازن اإلقتصاد

ويربز على اخلصوص وضعية تقديرات اإليرادات بالعملة الصعبة احملررة بالدينار ومشروع توزيعها على النفقات، كما يرفق :مبلحقات توضيحية لبنود املشروع وتتمثل فما يلي

تلك املتعلقة باإلجراءات اجلديـدة وبـصفة عامـة التقسيمات حسب كل صنف من أصناف الضرائب ال سيما -أ .تقديرات احلواصل الناجتة عن موارد أخرى

توزيع نفقات التسيري ملصاحل الدولة حسب كل فصل ويكون مرفوقا عند اإلقتضاء بتقسيم حول تطور تكاليف -ب .اخلدمات

. توزيع النفقات النهائية للمخطط السنوي حسب كل قطاع-ج .بات اخلاصة للخزينة تبني مبلغ اإليرادات والنفقات واملكشوفات املقررة هلذه احلسابات قائمة احلسا-د

. القائمة الكاملة للرسوم شبه اجلبائية-هـ مبقتضى قانون ضبط امليزانية يتم تنفيذ قانون املالية للسنة وعند الضرورة قوانني املاليـة املعدلـة : قانون ضبط امليزانية -2

نظر يف مدى تطابق اإلجنازات مع التوقعات، فموضوعه حتديد حالة واقعية خالقا لقانون املالية املـبين علـى واملكملة، أي ال التوقعات املستقبيلة، وبالتايل فهو يعترب أحد أشكال الرقابة على كيفية إجناز احلكومة للترخيصات املمنوحة هلا مـن طـرف

الوطين عرضا عن استعمال اإلعتمادات املالية اليت أقرها لكل سـنة، السلطة التشريعية حيث تقدم احلكومة للمجلس الشعيب .وختتتم السنة املالية فيما خيص الس الشعيب الوطين بالتصويت على قانون يتضمن تسوية ميزانية السنة املعينة

1: ويقر قانون ضبط امليزانية حساب نتائج السنة املشتمل على -

. الفرق الواضح بني إيرادات ونفقات امليزانية العامة للدولةوالعجز الناتج عنأ الفائض -أ

. من نفس القانون2املادة 2 -27– املتعلق بقوانني املالية 84/17 من القانون 77املادة 1

. النتائج املثبتة يف تنفيذ احلسابات اخلاصة للخزينة-ب . نتائج تسيري عمليات اخلزينة-ج

2:وجيب أن يكون مشروع قانون ضبط امليزانية مرفوقا مبا يلي .سنة املعتربة تقرير تفسريي يربز شروط تنفيذ امليزانية العامة للدولة لل- . جدول تنفيذ االعتمادات املصوت عليها ورخص متويل االستثمارات املخططة-

3.ويتدعم املشروع فضال عن ذلك بتقرير جملس احملاسبة

امليزانية يف كونه يسمح مبعرفة القدر الذي حتققت به التقديرات واسـتخالص مواقـع ضبط تظهر أمهية قانون حلكومة من نتائج تنفيذها للعمليات املالية، حيث تعود للخزينة العمومية نتائج السنة املنبثقة مبقتضى اخللل أو التقصري، وحيرر ا

4.قانون الضبط : امليزانية وثيقة مالية-03

على اعتبارات امليزانية تتضمن إيرادات ونفقات مقدرة بأرقام ذات دالالت نقدية لذلك تقدر اخلدمات الواردة .م نقدية وحسابات بالعملة الوطنية، وبالتايل فهي وثيقة مالية بالدرجة األوىليف امليزانية بأرقا

: ميزانية الدولة وميزانية املؤسسةوذلك يف زمـن ) أصوهلا( وما متلكه من وسائل ) خصومها(تعرب امليزانية عن جمموعة املصادر املالية للمؤسسة (

ـ 1) امليزانية يف هناية الدورة تارخيي معني، وغالبا ما يتم إعداد ويـتم ال فتبني وضعا سابقا أي تسجيل عمليات أجنـزت فعرصدها بقصد معرفة النتائج من ربح أو خسارة، أي أن ميزانية الدولة تتضمن املفهوم املايل وهو التوقع إليرادات ونفقـات

.السنة املقبلة بعد مصادقة اهليئة التشريعية عليهاسات التجارية و الصناعية فهي تتضمن املفهوم احلسايب الذي يعرب عن اصول وخصوم املؤسسة أما ميزانية املؤس

وهي بذلك تعرب عن املركز املايل للمؤسة يف وقت معني بالضبط والذي ميكن أن تتغري بتغيري الزمن وحالتها يف هناية الـسنة ال تعرف املؤسسة نتائجها مسبقا خالفا مليزانية الدولة اليت تأيت تعرب عن نتيجة السنة املالية اليت متثل الربح أو اخلسارة، وهلذا

تلجأ الدولة يف هناية اقبل ممارسة النشاط اإلنفاقي أو التحصيلي فهي مشروع يعتمد على التوقع والتنبؤ ويرسم للمستقبل كم ع يف بداية السنة ميزانية تقديرية السنة املالية إىل وضع حساب ختامي ضمن قانون ضبط امليزانية، املؤسسات هي األخرى تض

مضمونا فقد وقع التأثر بينـهما يف والحظ أن الدولة واملؤسسة رغم تباين ميزانياهتما شكال فن اإلنتاجي، هاترشدهايف نشاط .أساليب التسيري والتنبؤ

ادية واإلجتماعيـة عطيـات اإلقتـص املتجه حنو عقلنه اختيارات امليزانية، وضبطها باإلستناد إىل تفاملالية العامة .وضبط إحصائي مل قنوات التمويل امليزانية

.س القانون من نف76 املادة 2 . املتعلـق مبمارسة الرقابة من طرف جملـس احملاسبة90/32 من قانون 14املادة 3 .84/17 من القانون 78املادة 4 11 ص 1991دار اآلفاق اجلزائر ) دراسة احلاالت املالية( ناصر داودي عدون ونواصر حممد فتحي 1

.املبادئ العامة للميزانية: املطلب الثاين

األمـة، يتعترب امليزانية وثيقة مالية ذات أبعاد متعددة وتأثريات متنوعة، تترجم اإلدارة اجلماعية عن طريق ممثل د تقنيني صياغتها وتنظم حمتواها وعرفت هذه القواعد باملبادئ الكـربى هلذا صبت يف إطار قانوين متمثل يف مجلة من القواع

:للميزانية وأمهها هيقانون املالية للسنة يقدر ويرخص بالنسبة لكل سنة مدنية مبجمل موارد (: مبدأ السنوية - 1

2).الدولة وأعبائها جعلتها معتمدة من طـرف أخرىبدأ مبربرات وهكذا ترسم امليزانية ملدة سنة، فالتوقعات تكون يف حدود سنة وقد تدعم امل

أغلبية الدول إذ متكن من مراقبة دورية ومنتظمة لنشاط احلكومة من طرف السلطة التشريعية مما يسمح مبراقبة ناجحـة ويف .نفس الوقت غري معرقلة للهيئة التنفيذية

هتا سنوية، كما تسمح هذه املدة ري وتمث أن سنوية امليزانية تنسجم مع وترية احلياة االقتصادية فالزراعة عموماإىل االستعجال والتنفيذ األخرى بإجناز عملياهتا خالل مدة معقولة ومالئمة فال هي قصرية فتدفع لإلدارة املالية واإلدارات

.الطويلة فتقود إىل اإلمهال واالتكالبالشكلي وليست

: استثناءات مبدأ سنوية امليزانيةنوية، فقد تعرضت إىل انتقادات من طرف علماء املالية وطالبو بتعديلها باالستناد إىل رغم إجيابيات قاعدة الس

يكون هلا أفقا سنويا لكون نشاط الدولة متعدد نمجلة من املربرات منها امليزانية تشكل خمططا لنشاط الدولة ال ميكن أ أن الدورات االقتصادية ليست حتما سنوية فهي السنوات فاملشاريع اليت تكون احلكومة صاحبتها متتد على عدة سنوات كما

تقل أو تزيد عن سنة هذه االعتراضات دفعت إىل إدخال تعديالت على القاعدة سواء تعلق بالتصويت السنوي أو التنفيذ .السنوي

، يتمثل حل اعتماد ديسمرب يلجأ إىل 31 ملا تطول مناقشات امليزانية وال يتم التصويت عليها قبل : امليزانية الشهرية املؤقتة من نفقات السنة املاضية وأحيانا من مشروع نفقـات 1/12 الربملان على منح احلكومة رخص شهرية تتمثل يف فقةيف موا

.السنة املقبلة حسب طلب احلكومةل يف حالة ما إذا كان تاريخ املصادقة على قانون املالية للسنة املعينة ال يسمح بتطبيق أحكامه عند تـاريخ أو (

1.)يناير من السنة املالية املعتربة :يواصل مؤقتا تنفيذ إيرادات ونفقات امليزانية العامة للدولة حسب الشروط التالية

.لتحصيل املعمول ا تطبيقا لقانون املالية السابقابالنسبة لإليرادات طبقا للشروط والنسب وكيفيات -أ

-28- 84/17 من القانون 3املادة 2

-29– . مرجع سابق84/17 من القانوين 69املادة 1

مبلغ اإلعتمادات املفتوحة بالنسبة للميزانية السابقة وذلك شهريا من 1/12بالنسبة للنفقات التسيري يف حدود -ب .وملدة ثالثة أشهر

املالية املخصصة لكل قطاع وكل مسري كما تنتج عن توزيع احلصة ¼ بالنسبة العتمادات االستثمار ويف حدود -ـج .اعتمادات الدفع املتعلق باملخطط السنوي للسنة املالية السابقة

ذ مشاريع امليزانية امللحقة واألحكام ذات الطابع التشريعي واملطبقة على احلسابات اخلاصة باخلزينة، يواصل تنفي -د .طبقا لألحكام التشريعية والتنظيمية اليت تسريها قبل بداية السنة املالية اجلديدة للميزانية

: مبدأ الوحدة- 2

مبعىن عدم تقدمي وضعية اإليرادات والنفقات يف شكل املقصود مببدأ الوحدة هي أن امليزانية العامة تكون واحدة ولكن بدون أن يكون لكل قسم تميزانيات متعددة لكل منها إيراداهتا اخلاصة، أما إذا قدمت امليزانية إىل الس على دفعا

أن مثة ميزانيات متعددة منها موارد خاصة أو ان تقدم امليزانية اإليرادات على حدة وميزانية النفقات على دفعات فهذا ال يعين يسمح بتبسط يف تقدمي وثائق امليزانية إظافة إىل إمكانية استخالص 1طاملا أن كل اإليرادات جمموعة كلها يف جدول واحد

.نظرة شاملة حول وضعية مالية الدولة، مادامت الوثيقة حتتوي على رسم النفقات واإليرادات على خمتلف أصنافها

: ة على مبدأ الوحدةاإلستثناءات الواردءات منافع أخرى منها ستثنارغم الفوائد اليت حتققها هذه القاعدة فإهنا ال ختلوا من استثناءات وتربز هذه اإل

.فوائد سياسية لتحقيق الالمركزية ومنها فوائد اقتصادية ومالية، ومن هذه اإلستثناءات : امليزانيات املستقلة-01

يزانية املستقلة هي كل ميزانيات املصاحل العمومية واهليئات احمللية واملؤسسات اليت تتمتع بالشخصية املقصود بامل عن امليزانيات العامة تتميز امليزانيات املستقلةو )مثل ميزانيات اجلماعات احمللية(املعنوية املستقلة عن شخصية الدولة

: باخلصائص التالية ل العجز لوحدها وتستأثر مؤسسات واهليئات العمومية اليت تتمتع بالشخصية املعنوية تتحالقاعدة العامة هي أن امل -أ

.بالفائض ولكن الدولة قد تعينها بإعانات مالية وهذا ال يتم األبناء على نص صريحوية ملثل للميزانية قواعد وأحكام ختالف البعض منها تلك اليت حتكم ميزانية الدولة ومن أسباب منح الشخصية املعن -ب

.هذه اجلماعات واهليئات واملؤسسات

: االعتبارات االقتصادية واملالية

قد متنح الدولة الشخصية املعنوية لبعض اهليئات العامة واحمللية لتبعدها عن املؤثرات السياسية، وهكذا حىت ال (ة ملرفق الصحافة واإلذاعة والالسلكي يف رار رقابة الوزير مثلما هو احلال بالنسبغختضع لرقابة السلطة الوصية عليها على

2.)اكمةاحلاب األحزبعض الدول، وذلك لكي ال تستعمل من طرف وأما فيما يتعلق مبيزانيات اجلماعات احمللية كالواليات والبلديات فمن الطبيعي أن تكون هلا ميزانية مستقلة

ة عن طريقها تستطيع الدولة أن حتقق الالمركزية ا تنفذ من طرف جملس شعيب منتخب، وبالنسبة للبلدي أهنراعلى اعتب .وعليه فال بد أن يكون هلذه للبلدية الشخصية املعنوية واالستقالل املايل وبالتايل ميزانية مستقلة عن ميزانية الدولة

يكـون مـربر قد تضطر الدولة ظروف غري عادية أن تلجأ إىل دفع نفقات غري عادية وهذا : لعاديةا امليزانية الغري - 02

لتحصيل إيرادات استثنائية غري عادية مما يكون ميزانية غري عادية هلذه الظروف الغري عادية كحالـة احلـروب أو أزمـات إخل...زلزال

تتميز بكوهنا تتحرك خارج و وهي حسابات مفتوحة يف قيود اخلزينة العمومية : احلسابات اخلاصة على اخلزينة - 03

.احلسابات املصرفةإطار امليزانية أي مثل : مبدأ العمومية-3

املقصود مببدأ العمومية هي أن امليزانية جيب أن تكون شاملة كل اإليرادات وكل النفقات املتعلقة بالدولة دون أي زيادة أو نقصان ونالحظ يف هذا اإلطار بأن هذا املبدأ يكاد يكون هو مبدأ وحدة امليزانية نفسها، إال أن الفرق بينـهما

يعـىن ) الشمولية(تجلى يف أن املبدأ السابق يقضى بأن كل اإليرادات والنفقات تدرج يف وثيقة واحدة، بينما مبدأ العمومية يقة عمومية وبالتايل فهما وجهان لعملة واحدة ويؤدي هذا املبدأ إىل مبـادئ نف ختلو من أي إيراد أو ال بأن امليزانية جيب أن

:هي فرعية : صيص اإليرادات مبدأ عدم خت-أ

ويقضى هذا املبدأ أن ال خيصص أي إيراد من إيرادات الدولة لتغطية نفقة معينة بل تدخل كل اإليـرادات إىل بعد ذلك حسب احتياجات كل مصلحة ورغم أمهية هـذا املبـدأ إال أن هنـاك عاخلزينة العمومية بدون ختصيص مت توز

: ءات هيستثناإل مشروع معني فال جيوز هلا أن تصرف حمصول هذا القرض ألجل أوجه أخرى، وهذا مويتضت الدولة لرإذا اقت. 1

.ما تقتضيه قواعد التخطيط

-30–. 132 اجلزائر ص 1999دار احملمدية ) دروس يف املالية العامة واحملاسبة العمومية( األستاذ حسني صغري 2

قد ختول الدولة بعض مصاحلها ختصيص إيراداهتا لتغطية نفقاهتا مثلما هو احلال بالنسبة للمرافق ذات امليزانيـات . 2 ).كالربيد واملواصالت(امللحقة

من إنشاء حق أو ضريبة مالية مؤقتة تدفع من طرف البعض أو مبناسبة بعـض العمليـات وعموما ال يوجد مانع . 3لصاحل فئة معينة اجتماعية إال أن هذا اإلجراء جيب أن ال يتعدى الطابع االستثنائي املؤقت حىت ال نظر مببدأ عدم ختـصيص

. اإليرادات : مبدأ ختصيص النفقات-ب

ذي حيكم يف اإليرادات فإن النفقات حيكمهـا مبـدأ التخـصيص أي أن إذا كان مبدأ عدم التخصيص هو ال ـ االعتمادات املفتوحة يف امليزانية جيب أن ختصص بدقة لكل نوع من أوجه اإلنفاق، وذلك حىت ال تترك الفرصـة لآل رين م

يئات املعنية بالرقابة بالصرف، التصرف يف امليزانية حسب هواهم، ولذلك يصلح هذا املبدأ ملنع اإلسراف من جهة ومتكني اهل .للمراقبة من جهة ثانية

ة للترخيص ممكنـة احنفكلما كان التخصيص يف اعتمادات النفقات مطبق بعناية كلما كانت مراقبة اجلهة امل إال أن التصويت على امليزانية حسب القطاعات والـوزارات ال يـتم (وفعالة، ويقضى ذلك عدم جتاوز مبلغ االعتمادات،

ولكن هذا ال خيرج احلكومة عـن دائـرة 1) إمنا إمجاال ويتم التوزيع على شكل فصول وحسب مراسيم التوزيع بالتفصيل و هذه املراسيم املتضمنة توزيع اعتمادات التسيري تنشر يف اجلريدة الرمسية للعدد املوايل ( رقابة الربملان ألهنا تبقى ملتزمة بتفصيله 2)كون النواب قد اطلعو عليها ضمن امللف املرفق ملشروع قانون املاليةللعدد املتضمن قانون املالية، واليت ي

وتظهر الفصول وختصصها ومبالغها بالشكل التايل على سبيل املثال، هذا األخري مأخوذ من املرسوم التنفيذي عتمادات املخصصة لوزير الصناعة وإعادة اهليكلة من املتضمن توزيع اإل16/01/2000 املؤرخ يف 10/2000رقم

.2000ميزانية التسيري مبوجب قانون املالية لسنة

من ميزانية 2000اجلدول امللحـق اإلعتمادات املخصصـة لوزير الصناعة و إعادة اهليكلة لسنة ( 06اجلـدول رقم )التسيري و املوزعـة بالترتيـب فـي كـل بـاب

)دج(اإلعتمادات املخصصة العنــــاويـــــن وابرقـم األبـ

الفـرع األول فـرع وحيـد

الفـرع اجلزئـي األول

-31– . مرجع سابق84/17 من القانون 20املادة 1 . من نفس القانون68املادة 2

31 – 01 31 – 02 31 – 03

32 – 01 32 – 02

33 – 01

33 – 02 33 – 03 33 – 04

املصالـح املركزيـة العنـوان الثالـث وسائل املصالـح القسـم األول مرتبـات العمـل–وظفـون امل …………… األجـور الرئيسية–اإلدارة املركزية ..…… التعويضات و املنح املختلفة–اإلدارة املركزية األجور- املوظفون املناوبون و املياومون–اإلدارة املركزية ………………………………و لواحقهــا

جمموع القسم األول سـم الثـاينالق

.………… ريوع حوادث العمـل –اإلدارة املركزية ..… معاش اخلدمة و األضرار اجلسدي–اإلدارة املركزية

جمموع القسم الثاين القسـم الثالـث

التكاليف اإلجتماعية–املوظفـون ..………………… املنح العائلية–اإلدارة املركزية

..……………… املنح اإلختيارية–دارة املركزية اإل …………… الضمـان اإلجتماعي–اإلدارة املركزية ..… املسامهة يف اخلدمـات اإلجتماعية–اإلدارة املركزية

جمموع القسم الثالث

71.896.000 38.077.000

05.612.00

115.585.000

13.000 1.000.000

1.013.000

9.000.000 54.000

27.493.000 2.810.000

39.357.000

- 32 -

34 – 01 34 – 02

34 – 03 34 – 04 34 – 05 34 – 09

34 – 92 34 – 79

35 – 01

36 – 09

37 – 01 37 – 02

34 - 01

القسـم الرابـع األدوات و تسيري املصالـح

…………… تسديـد النفقـات–األدارة املركزية ..………… األدوات و األثـاث-اإلدارة املركزية .. ………………… اللـوازم-اإلدارة املركزية ……………… التكاليف امللحقة–اإلدارة املركزية …………………… األلبسـة–اإلدارة املركزية .………… حظيـرة السيـارات–ة اإلدارة املركزي

…………………… اإلجيـار–اإلدارة املركزية نفقـات اخلـربة – النفقات القـضائية –اإلدارة املركزية

.………………التعويضـات املترتبة علـى الدولـة جمموع القسم الرابع

القسم اخلامس أشغال الصيانة

..………………يانـة املبانـي ص–اإلدارة املركزية جمموع القسم اخلامس

القسم السادس إعانات التسييـر ……………إعـانة للديـوان الوطين للقياس القانونية

جمموع القسم السادس القسم السابع النفقات املختلفة

…………… املؤمترات و امللتقيـات–ية اإلدارة املركز ………………… الدفـع اجلزايف–اإلدارة املركزية

جمموع القسم السابع جمموع العنوان الثالث

العنوان الرابع التدخالت العمومية القسم الثالث

يفالنشاط التربوي و الثقا الرواتب – التدريب – تعويضات - املنح –اإلدارة املركزية

...…………………… نفقات التكوين–املسبقة جمموع القسم الثالث

8.670.000 1.805.000 5.276.000 7.571.000 245.000 2.111.000

للبيــان

10.000 25.688.000

1.390.000 1.390.000

33.600.000 33.6000.00

1.000.000 6.707.000 7.707.000

224.340.000

200.000 200.000

44 – 03 44 – 04 44 – 05

46 - 01

القسم الرابع التشجيعات و التدخالت–النشاط اإلقتصادي

...………………املسامهة يف املعهد اجلزائري للتقييس ……صناعيةاملسامهة يف املعهد الوطين لإلنتاجية و التنمية ال

.……املسامهة يف املعهد الوطين لإلنتاجية للملكية الصناعية جمموع القسم الرابع

القسم السادس املساعدة و التضامن–النشاط اإلجتماعي

الدعم املباشر ملداخيل الفئات اإلجتماعية –اإلدارة املركزية ……………………………………احملرومة

جمموع القسم السادس جمموع العنوان الرابع

جمموع الفرع اجلزئي األول جمموع الفرع األول

ة و إعادة اهليكلةجمموع اإلعتماداتاملخصصة لوزير الصناع

10.000.000 25.000.000 6.000.0000 41.000.000

300.000 300.000 41.500.000 265.840.000 265.840.000 265.840.000

ـــــ ـــــــــــــ -34-

: مبدأ توازن امليزانية . 4ب أن يكون متساويا يقصد بالتوازن يف امليزانية هو تساوي اإليرادات مع النفقات، أي أن جمموع اإليرادات جي

مع جمموع النفقات، وإذا كانت امليزانية إيراداهتا أكرب من نفقاهتا فإنه يف هذه احلالة تعترب امليزانية ا فائض إيرادات أي ا .فائض، إال أن العرف الذي جرى به قانون املالية يعتربها يف حالة توازن وخاصة إذا كان الفائض قليل

أن نفقات امليزانية أكرب من إيراداهتا ففي هذه احلالة يكون هناك فائض نفقات وهنا تكون أمام حالة أما إذا كان العكس أي . هذه احلالة تضطر الدولة إىل األخذ من املال االحتياطي أو االفتراض لسداد هذا العجز يفالعجز ألنه

: وقد يرجع اعجز يف امليزانية إىل أحد األسباب التالية مما سبق رأينا أن امليزة األساسية للنفقات العامة هي الزيادة املستمرة من سنة إىل أخرى، وملواجهـة : ض العجز املفرو -1

هذه الزيادة يف األعباء تسعى خمتلف احلكومات إىل زيادة اإليرادات، وتعترب الزيادة يف النفقات ظاهرة عادية ميكن توقعهـا لنفقات اليت تطرأ على الدولة يف فترات األزمات والكوارث واحلروب هي الـيت وحساا وبالتايل معاجلتها، إال أن األعباء وا

.تسبب العجز احلقيقي يف امليزانية الذي يؤدي يف بعض احلاالت إىل االختناق وهو ما يقصد به يف بعض احلاالت بأسلوب الدورة االقتصادية بعد األزمات اليت عاشتها الدول تبني : العجز املقصود -2

وازن املايل يف الوقت احلاضر غري ضروري بل أصبح تعمد العجز املايل مقـصود يف سـبيل الوصـول إىل التـوازن أن الت .االقتصادي

إىل العجز املقصود يف امليزانية عندما تعاين من أزمة اقتصادية، وختشى على اقتـصادها مـن ةفقد تلجأ الدول (ض حىت حتدث استثمارات وتنشئ مناصب شغل كبرية وحتافظ على الضرائب وتزيد يف االخنفا الشلل وبذلك فهي ختفض من

يكون مقصودا من طـرف هالقدرة الشرائية للمواطنني وتنعش املشاريع الكاسدة، األمر الذي يسبب عجزا يف امليزانية إال أن 1)عاحلكومة اليت تسعى من ورائه ختطي األزمة بسالم وحتقيق الرخاء للمجتم

اء هذه تزيد الدولة من نسبة الضرائب وعددها، فترتفع اإليرادات، وفيما خيص وعندما تتحقق فترة الرخالنفقات تكتفي بالضروري دون التوسع يف املشاريع وهكذا ينتج فائض يف امليزانية يقابل العجز املقصود السابق الذكر هذا

اليت جتمع فتريت األزمة والرخاء ) املرحلة(الشيء الذي ينتج عنه توازن امليزانيات لفتريت األزمة والرخاء، وتسمى الفترة ويقصد مبيزانيات الدورة االقتصادية التوازن بني فترة األزمة وفترة الرخاء، حيث يكون يف األوىل العجز " بالدورة االقتصادية"

ورة التوازن يف د"وجمموعها يساوي صفر وبذلك تكون الصيغة ) فائض نفقات، فائض إيرادات(ويف الثانية فائض أي ".نفقات سنوات الرخاء+ نفقات سنوات األزمة = إيرادات سنوات الرخاء + اقتصادية، إيرادات سنوات األزمة

وحىت ميكن للدولة ممارسة هذا األسلوب أي أسلوب الدورة االقتصادية ال بد هلا من اإلحتياط للمـستقبل يف . الفائضة الستغالهلا يف فترات األزماتحالة الرخاء وإجياد صندوق أو مؤسسة مالية تودع فيها األموال

ويـتم ) عجز امليزانية (متويل التنمية عن طريق ) املتقدمة والنامية (ونتيجة ذلك فقد استخدمت الدول املختلفة هي فتـرة (تغطية هذا العجز عن طريق اإلصدار النقدي اجلديد، إال أن يشترط لنجاح هذه الطريقة أن يستخدم لفترة مؤقتة

لتنشيط الطلب الفعلي وبالتايل حتقيق التوازن لالقتصاد الكلي، هذا من جهة كما جيب اختاذ إجراءات مالية للتحكم ) األزمةوبالتايل احلد من االرتفاع املستمر يف األسعار من جهة أخرى حىت يتحقق التـوازن يف ) اإلصدار النقدي (يف هذا التضخم .الدورة االقتصادية

ـــــــ ـــــــــــــ -35- 118ص. 1999دار املمحمدية العامة اجلزائر )دروس يف املالية و احملاسبة العمومية ( حسني صغري -1

زن امليزانية يف ضوء التوازن االقتصادي العام، مبعـىن أن إن الفكر املايل احلديث ينظر إىل توا "وخالصة القول حيكم على سالمة السياسة املالية، ال من خالل تساوي النفقات العامة العادية مع اإليرادات العامة العادية أي مـن خـالل

1."صفحات امليزانية وإمنا من خالل التوازن االقتصادي العام أي من خالل امليزانية القومية 2 ) حسب كل دائرة وزارية2000توزيع االعتمادات بعنوان ميزانية التسيري لسنة ( 07ول رقم اجلـد

الـــــوزارات ج.املـبـالـــغ د2.040.050.000

745.059.000 1.576.750.000 9.666.026.000 4.375.002.000 9.339.474.000 7.485.253.000

265.840.000 744.677.000

60.045.768.000 4.312.419.000

32.753.160.000 38.850.667.000 16.134.111.000

5.203.036.000 21.757.873.000

3.900.742.000 232.669.000

5.969.113.000 5.006.559.000 1.170.550.000

458.903.000 075.976.000

62.470.000 455.878.000

51.544.000

رئاسة اجلمهورية مصاحل رئيس احلكومة

لوطينالدفاع ا الشؤون اخلارجية

الداخلية واجلماعات احمللية والبيئة العدل املالية

الصناعة وإعادة اهليكلة الطاقة واملناجم

ااهدين االتصال والثقافة التربية الوطنية

التعليم العايل والبحث العلمي الفالحة والصيد البحري التجهيز والتهيئة العمرانية

السكن الصحة والسكان

ب والرياضةالشبا العمل واحلماية االجتماعية والتكوين املهين

الشؤون الدينية الربيد واملواصالت

النقل التجارة

املؤسسات الصغرية واملتوسطة السياحة والصناعة التقليدية التضامن الوطين والعائلة

-36–. 497مرجع سابق ص " املالية العامة واألدوات املالية" سيد عبد املوىل 1 . 81 ص 1999 لسنة 92جريدة رمسية رقم 2

موع الفرعي ا 633.530.520.000 التكاليف املشتركة 331.897.644.000 اموع العام 965.328.164.000

08اجلـدول رقم 1 ) م حسب القطاعات2000توزيع النفقات أن الطابع النهائي يف املخطط الوطين لسنة ( اجلدول ح

رخــــــــصـــجالـبـرنـ امــ

)ج.د(باآلالف

ـــمادات اعـتــالـدفـع بـاآلالف

) ج.د(

القطاعات

400.000

3.000.000

43.907.000 2.755.000

45.127.000 30.105.000

7.154.000 59.364.000 23.000.000 20.900.000

400.000

7.700.000 3.800.000

43.535.000 3.777.000

57.694.500 41.800.000 10.050.000 59.383.000 21.500.000 20.000.000

احملروقات الصناعة املصنعة املناجم والطاقة )منها الكهرباء الريفية ( الفالحة والري اخلدمات املنتجة

املنشآت األساسية االقتصادية واالدارية التربية والتكوين

املنشآت األساسية االجتماعية والثقافية السكن

واضع خمتلفةم خططات البلدية للتنمية امل

35.712.000 265.839.500 اموع الفرعي لالستثمارات

4.800.000

2.000.000

11.000.000

900.000

1.000.000 9.500.000

أجال استحقاقات تسديد سندات اخلزينة ممتلكات الصندوق الوطين للضمان االجتماعي

وتباعات التهيئة العمرانيةإعانات نفقات برأس مال

إعانات جتهيز املؤسسات العمومية ذات الطابع الصناعي والتجاري ومركز البحث والتنمية

يةاألولوية للمؤسسات العمومية االقتصاد متويل االستثماراتكلف اإلحتياطات للنفقات الغري موقعة

4.800.000 24.400.000 موع الفرعي للعمليات برأس املال ا اــوع العـام 290.239.000 240.512.000

-37-

1 ) 2000ة على امليزانية العامة للدولة لسنة اإليرادات النهائية املطبق)أ(اجلدول ( 09اجلـدول رقم

إيرادات امليزانية )ج.باآلالف د(املبالغ

180.750.000 15.670.000

207.890.000 560.000

92.970.000

املوارد العامة- 1 اإليرادات اجلبائية1 – 1

حاصل الضرائب املباشرة201– 001 حاصل التسجيل والطابع201– 002 صل الرسوم املختلفة على األعمال حا201– 003 حاصل الضرائب الغري املباشرة201– 004 حاصل اجلمارك201– 005

)1( اموع الفرعي 425.840.000

7.000.000 10.000.000

اإليرادات العادية2– 1 حاصل الدخل األمالك الوطنية201– 006 احلواصل املختلفة للميزانية201– 007 اإليرادات النظامية201– 008

)2( اموع الفرعي 17.000.000

62.000.000 اإليرادات األخرى1– 3

اإليرادات األخرى)3( اموع الفرعي 62.000.000

جمموع املوارد العادية 504.840.000

524.000.000 اجلباية البترولية-2

اجلباية البترولية201– 011 رادات اموع العام لإلي 1.028.840.000

ـــــــ ـــــــــــــــ -38-

اص جدول خ2000شبه اجلباية لسنة 10اجلـدول رقم ) واملتعلق بقوانني املالية1984 يوليو سنة 7 املؤرخ يف 1784 من قانون رقم 15املادة (

املبلغ التقديري لإليـرادات مالحظات ج.شبه اجلبائية د

اهليئات املستفيدة

للتذكري للتذكري

1.308.127.000

248.508.000 379.438.000

1.425.928.000 52.125.000

294.944.000 748.398.000

69.194.000 59.023.000 11.350.000

3.573.800 للتذكري للتكذير للتذكري

15.000.000 15.500.000 115.39.345

3.000.000 7.500.000

595.000

الضمان االجتماعي املساعدة والتضامن: أوال تنظيم األسواق: ثانيا مواضع خمتلفة: ثالث اجلزائر عنابة وهران أرزيو نـن ججـ جباية كدةسكي

مستغامن الغزوات تنس

م و م ج مؤسسات التسيري اخلدمات املطارية الديوان الوطين لألرصاد اجلوي

م و ر ث س الديوان الوطين للقياسة الشرعية املعهد الوطين للملكة الصناعية

ف الفالحيةرال املركز الوطين للسجل التجاري

ف التجارة والصناعةغر ف الصناعة التقليدية واحلرفغر

ـــــــــــــــ ــــــــــــــــــــ

-39-

اإلقتصـاديةاإلدارة املالية واإلدارة: الفصل الثاين :مقدمة

تشمل اإلدارة املالية خمتلف العمليات اليت متكن من حتصيل األموال وجبايتها ومجعها بعد توظيفها يف األوجه املقدرة جراءات معينة لضمان محايتها هلذا ميكن اعتبار اإلدارة املكلفـة بتـسيري إة باتباع فنيـخدام وسائل وطرق هلا وذلك باست

استعمال املالية العمومية، إدارة اقتصادية بالضرورة، لكوهنا تقوم بتحريك كميات اقتصادية وهي الكميات املالية وكـذلك . اال االقتصادي العامحتضري وتسطري اختيارات األدوات والطرق املستعملة يف

ومما جتد اإلشارة إليه فإن كل الدوائر الوزارية تضطلع جبوانب اإلدارة املالية وذلك عن طريق إجنازها للنفقات العمومية، هذا الية باإلضافة إىل كوهنا تشرف وتراقب قطاعات اقتصادية يف إطار مهامها، واليت متتد لكافة ااالت، وهكذا ترتكز اإلدارة امل

إخل، ...عن طريق الضرائب، امليزانيـة اخلزينـة ) االقتصاد أو املالية(يف يد السلطة التنفيذية وبداخل هذه األخرية تظهر وزارة كما تساهم البنوك هي األخرى يف تدعيم قدرات التمويل ومتثل قناة فعالة المداد املؤسسات باألموال الالزمـة لالسـتثمار

.وتعبئـة االدخارما أن االدارة املالية البد أن تتدعم جبهاز رقابة، لكون التسيري املايل ال بد وأن يقترن وبشكل حتمي بآليات مراقبـة ك" 1("

تضمن التسيري القانوين وبفعالية لألموال العمومية وذلك من خالل تقنيني عمليات النفقات واإليرادات بكيفية جتعل مجيـع )بةالنفقات العمومية ختضع لعمليات الرقا

إن الـسلطة " 2("القاعدة العامة أن حق املبادرة باقتراح مشاريع قوانني يعود للسلطتني التشريعية والتنفيذية على حد سواء ).التشريعية فيما يتعلق بامليزانية ليست يف االقتراح بل يف املوافقة

الالزمة ملرافق الدولة والقدرات الفعليـة وذلك على اعتبار أن السلطة التشريعية ليس هلا اطالع على الشؤون واالحتياجات .لألفراد املسامهني ومن هذا نقل لديها املعلومات الضرورية لتحضري امليزانية

هات داخل إقليم الوطن جل خمتلف املناطق وا ربة غ بكما أن اهليئة التنفيذية لديها التقنيني والوسائل املادية ولديها إدارات متشع . بشكل معقول وعقالينمتكنها من عملية التقدير

ويذكر البعض أن امليزانية ليست بقانون بل هي عمل إداري بدخل وظيفيا ضمن صالحيات اهليأة التنفيذية، مادامـت " 3(" ).املكلفة أخريا بتنفيذ بنود امليزانية فإن اخطأت كانت مسؤوليتها كاملة أمام اهليئة التشريعية

عتمدت أسلوب حتضري امليزانية من طرف اهليئة التشريعية، إال أهنا عـدلت عنـها اء هو أن بعض الدول ا روما يدعم هذه األ هنائيا فالسائد يف الوقت احلاضر هو أن التحضري من طرف اهليئة التنفيذية وكذلك بالنسبة لعملية التنفيـذ، وتقـوم اهليئـة

.التشريعية باملناقشة والتصويت واملراقبةت جمرد ايرادات ونفقات وإمنا هي ممارسة إدارية أي أهنا تعكس الطابع االداري والسياسي ومهما يكن فإن ميزانية الدولة ليس

.للدولة

ــــ ــــــــــــــ -40- . 81بساعد علي املالية العامة املعهد الوطين للمالية ص -1

.111 دار النهضة العربية ص )املالية العامة دراسة مقارنة ( الدكتور حسن عواض -2

مرجع سابق75 بساعد علي ص -3

)املكلفة مبالية الدولة(وزارة املالية -

عود للحكومة مهمة التقدير النهائي يف االختيارات املالية وذلك بصدد موافقته على مشروع قانون املالية، غـري أن ي مكنه اختصاصه املايل من حيازة افـضلية علـى هـذا األخري العمل القاعدي يتم يف وزارة املالية حتت إشراف وزير املالية

.صوص عليه دستوريا، ولكنها مكانه وفرها له دوره اهلام الذي يقوم بهالوزراء اآلخرين رغم أن هذا التفضيل غري من ).ففي بريطانيا فإن قانوهنا الدستوري يسمح مبكانه متميزة لوزير املالية فهو نائب للوزير األول" 1("

ئ حتصيل االيرادات يقـع هذه امليزة اعطته امتياز ال يتمتع ا غريه من الوزراء، حيث أنه وزير منفق كبقية الوزراء إال أن عب منحه بعض السلطان القانونيـة عملية إجناز التوازن بني اإلرادات و النفقات و لذلك تطلب األمر عليه وحده كما يقع عليه

:منها . وجود مراقبني ماليني يشرف عليهم لدى كل دائرة وزارية والذين يقومون بعملية مراقبة النفقات قبل صرفها-ذات الطابع املايل، أما أن يتخذها وزير املالية أو أن يبدى رأيه بشأهنا يتطلب خضوع اقتراحـات بـاقي ان كل التدابري -

.الوزراء لفحوصه . أنه الوحيد الذي له نظرة متكاملة وشاملة لسياسة احلكومة بعد رئيس احلكومة- . تعترب وزارة املالية حجر الزاوية يف التنظيم احلكومي- العمومية فإن وزير املالية يتكفل فظال عن املسائل اجلبائية واجلمارك واآلمالك الوطنية بـشؤون امليزانيـة يف جمال املالية ( -

2 )واملتمثلة يف املبادرة باإلتصال مع السلطات املعنية بكل نص يتعلق مبوازنات الدولة واجلماعات احمللية واملؤسـسات العموميـة ذات -1

.مية املماثلةالطابع اإلداري واهليئات العمو . تطبيق التدابري واالجراءات املتعلقة بتحضري امليزانية وتقدمها-2 . القيام بأي اجراء من شأنه أن يساهم من خالل التدابري املوازنة يف حتقيق األهداف احملددة يف برنامج احلكومة-3زم ا وتسيري ميزانيات الدولة واجلماعات احمللية املبادرة بأي اقتراح تشريعي وتنظيمي يطبق يف جمال مراقبة النفقات امللت -4

.واملؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري واهليئات العمومية املماثلة إبداء الرأي يف إطار اإلجراءات املقدرة لكل تدبري يترتب عليه آثار مالية على ميزانية الدولة ال سيما العناصـر املكونـة -5

.يضات واملعاشات املتعلقة مبوظفي اإلدارات واملؤسسات العمومية واهليئات املماثلةألثاث الرواتب وأنظمة التعو . ويتابعهاينوزا املبادرة بتطبيق اإلجراءات الرامية اىل توسيع استعمال الطرق احلديثة يف التسيري امل-6 . املبادرة بأي دراسة استكشافية تتعلق مبيزانية الدولة-7

ـــــــ ــــــــــــــ -41- . 83مرجع سابق ص )املالية العمومية(بساعد علي -1

. احملدد لصلحيات وزير اإلقتصاد 1990 يونيو 23 املؤرخ يف 90/189من املرسوم التنفيذي 6 املادة -2

تنفيذ امليزانية: املبحث األولبعد املصادقة على امليزانية يتبع ذلك دخوهلا يف مرحلة التنفيذ ويقصد بتنفيذ امليزانية العامة انفاق املالبغ وحتصيل اإليرادات اليت

.مادها من طرف السلطة التشريعية، ويتوىل سلطة تنفيذ امليزانية السلطة التنفيذيةأدرجت فيها بعد اعت :املطلب األول

تنفيذ عملية النفقاتكيفية تنفيذ عملية النفقات العامة املقررة يف امليزانية ال تعين إجازة السلطة التشريعية العتماد النفقات العامة الواردة بامليزانية

كومة بانفاق العام يف حدود هذه املبالغ على األوجه والتقسيمات املعتمدة من أجلها وعدم جتاوزهـا هلـذه العامة التزام احل يف مل تكن هناك حاجة تدعو إىل ذلـك و ما األرصدة املخصصة، وميكن للحكومة عدم انفاق هذه املبالغ كلها أو جزء منها

ة النفقات، حيث تـستهدف هـذه يوعة من اخلطوات متر ا عمل طار جند جمموعة من االيرادات واليت تتمثل يف جمم اإلهذا ابة على تنفيذ امليزانية وتبدا هذه اخلطواتقاخلطوات احلفاظ على أموال الدولة ومنع أية إساءة يف استخدامها وذلك يوضع ر

. مث حتديدها فاألمر بدفعها وأخريا صرف مبلغها– باالرتباط بالنفقة – : االرتباط بالنفقة-1ـ يتحصبفي اخلطوة األوىل املتعلقة باالرتباط بالنفقة حيث مبوجبه تتعهد وتلتزم هيئة عمومية ف هل عبء معني تـصبح مبوجب

إخل.…الدولة مدنية للغري كإبرام صفقة أو تعيني موظفشري االلتـزام ومتنح صالحية التعهد لألمر بالصرف املكلف بتسيري الفصل الذي حيتوي على االعتمادات اخلاصة بذلك بعد تأ

.من طرف املراقب املايل يف بعض احلاالت : التصفية-2

هتدف عملية التصفية إىل حتديد املبلغ بدقة والتأكد من حقيقة الدين الذي يقع عبؤه على الدولة من خالل تطـابق العمـل مدينا للدولة بشيء حىت ميكـن املنجز، كما يتطلب هذا القرار أيضا التأكد من أنه مل يسبق الدفع من قبل وأن الدائن ليس

. إجراء مقاصة بني الدينني : األمر بالصرف-3

وهو القرار الذي يصدر عن اهليأة املختصة يتضمن أمرا بدفع مبلغ النفقة اليت ارتبطت ا االدارة واليت سبق حتديدها وغالبا ما بالدفع وهو مبثابة طلب دفع املبلغ احملـدد علـى يصدر هذا األمر يف وقت واحد مع القرار الصادر بتحديد النفقة أي األمر .شكل أمر موجه من األمر بالصرف إىل احملاسب من أجل دفع املبلغ املستحق

: الدفع-4ويقصد به الصرف الفعلي للمبلغ إىل صاحب احلق فيه أي دائن الدولة وهي املرحلة احملاسـبية، يراقـب بـصددها : الدفع

ابقة ليتأكد من توفر االعتمادات املالية الكافية وسالمة ادراج النفقة يف الفصل املعين وكذلك احملاسب العمليات اإلدارية الس بعد ذلك حيرر احملاسب حوالة الدفع ليصبب املبلغ يف احلـساب ) اخلاصة عن طريق التأشريات (اجناز العمل املقصود بالدفع

).أو لفائدة املعين( مبلغ نقدي لصاحب احلق البنكي أو الربيدي اجلاري أو بواسطة حوالة بريدية أو يف شكل

ـــــ ـــــــــــــ -42-

:يـلب الثاناملط :كيفية تنفيذ عمليات االيرادات يف امليزانية العامة-أ

: كيفية تنفيذ عمليات االيرادات-ختتلف القيمة القانونية الجازة السلطة لتشريعية لالعتمادات الواردة يف اميزانية عن قيمتها فيما يتعلق بإجازة النفقات، فبينما

النفاق يف حدود مبالغ االعتمادات احملدودة، فإن إجازهتا لإليرادات تنشئ إلتزاما تعين إجازهتا للنفقات الترخيص للحكومة با ل كافة اإليرادات الواردة يف امليزانية حبيث هذه ال متلك عدم حتصيل جزء يتحصب) مبرافقها وهيئاهتا العامة(على عاتق احلكومة

.منها واال تكون قد ارتكبت خطأ حتاسب عليه أمام ممثلي الشعب املعلوم أن األساس القانوين لتحصيل احلكومة لإليرادات الضرائب والرسوم منشؤة القوانني املختلفة السارية يف الدولة، ومن

وكذلك مبلغ القروض اليت تعقدها الدولة، أما الرسوم فتقوم بتحصيلها الوزارات واملصاحل املختلفة اليت تؤدي اخلدمات اليت .وريدها إىل اخلزينة العامة للدولةتستحق عنها هذه الرسوم وتقوم بت

: مسؤولية اإلدارة يف جباية اإليرادات-بـ تحقبإن من مشاكل األوىل اليت تواجه االدارة هي مشكلة جباية اإليرادات وباخلصوص عالقة املكلفني باإلدارة املعنيـة ق ي

)إخل..…م وأجور اخلدمات املقدمةكالضرائب والرسو(ر من مصادر اإليرادات داإليرادات من املصدر وذلك ألن كل مصل هذه األخـرية مـسؤولية تنفيـذ القـانون مغالبا ما يعهد مبسؤولية تنفيذ القوانني اخلاصة ا إىل إدارة متخصصة، تتح

مسك التسجيالت اخلاصة بتلك وتثبت حقوق اخلزينة يفوالتعليمات، ومتابعة العملية وما يترتب على ذلك من مسؤوليتها .مة كل مكلف ومتابعة حتصيلها وإرساهلا إىل اخلزينة العامةاملتحققة بذ

:وهنا تربز ظاهرة خروج عن الصيغة املطلقة ملسؤولية اخلزينة يف التنظيم احملاسيب واجلباية املتمثلة يف" 1("احدة إىل اخلزينـة قيام الوحدة الفرعية املتخصصة بتحقيق اإليرادات من املصدر وجبايته مت إرسال إمجايل املبالغ دفعة و -1

)إخل.…العامة يف مواعيد دورية معينة من هناية اليوم وهناية األسبوع . مسؤولية الوحدة الفرعية املتخصصة بتحقيق اإليراد مبسك سجالت حماسبة خاصة-2 تودعهـا مـن ة املتخصصة بإجراء حتليل حماسيب لإليرادات ميكنها من التبويب الصحيح للمبالغ اليت ي قيام الوحدة احملاسب -3

اخلزينة العامة عندما تنظم مستند إيداع النقد، حيث ستعتمد اخلزينة العامة على هذا املستند يف تسجيل املبالغ املسلمة إليها يف .حساا الصحيح

صحة تنشأ بني الوحدة واخلزينة ما كان منها ما يتعلق بالتحقيق من يت توفري املعلومات، والتثبت من سالمة العمليات ال -4 ).حركة النقد بني الوحدة واخلزينة(عمليات القبض والدفع

. وضع نظام رقابة داخلية تتناسب وطبيعة أعمال الوحدة وعالقتها باخلزينة العامة-5 ويف األخري ميكن القول أن توافر بيانات املتابعة لدى السلطة املالية العليا عن سري التدفقات املالية للدولة وحركة املوجودات النقدية للخزينة العامة لصورة منتظمة من خالل بيانات املتابعة الشهرية وحىت اليومية إن أمكن إظافة إىل التحليالت املالية عن

امليزانية العامة وما هلا من التزامات دفع ومعرفتها مبعدل ب هطريق املقارنة للفترات الزمنية املاضية، واألخذ باإلعتبار ما مت حتديد . النفطيةدهري من الضرائب واإليرادات األخرى كالعوائالدخل الش

ـــ ــــــــــــــــ -43- ) احملاسبة احلكومية– حماسبة و إدارة األموال العامة(حنا رزوقـي الصائغ . د- 1

.308 الطبعة األوىل ص 1998اجلامعة املفتوحة سنة

كل هذه العناصر توفر لإلدارة املالية اختاذ القرارات اخلاصة باإلستخدام األمثل لألموال املتوفرة على أساس استثمار الفـائض دى لدى اخلزينة العامةنقوقع عجز حالة تيفأو افتراض من أجل مبلغ ممكن ال قصر مدة ممكنة وهذا

احملاسبة العمومية: املبحث الثاينيقصد باحملاسبة العمومية ه كل القواعد واألحكام القانونية اليت تبني وحتكم كيفية تنفيذ ومراقبة امليزانيـات واحلـسابات (

ات وامليزانيـات امللحقـة وامليزانيـات والعمليات اخلاصة بالدولة والس الدستوري والس الشعيب الوطين وجملس احلساب للجماعات احمللية واملؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري كما تبني أيضا التزامات األمرين بالصرف واحملاسبني العموميني ومسؤولياهتم ويقصد بتنفيذ امليزانية كل من تنفيذ النفقات وحتصيل اإليرادات، كما تبني احملاسبة كـذلك كيفيـة مـسك

.1)حلسابات سواء بالنسبة لألمرين بالصرف أو احلاسبني العمومينيا :األعوان املكلفون بالتنفيذ: املطلب األول

:يضطلع بتنفيذ عمليات امليزانية كل مناألمر بالصرف هو كل شخص يؤهل قانونيا لتنفيذ عمليات تتعلق بـأموال الدولـة ومؤسـساهتا : اآلمرون بالصرف -1

سواء كانت هذه العمليات تتعلق باإليرادات أو بالنفقات، وقد يكون األمر بالصرف معينا مثل الوايل أو ومجاعاهتا العمومية املدير العام يف إدارة عمومية كما ميكن أن يكون منتخبا كرئيس الس الشعيب البلدي، كما ميكن أن يكون أمر بالـصرف

.رئيس أو أمر بالصرف ثانوي 2 )انوينيث أو أساسيني و أمرين بالصرف ائينيإبتديكون األمرين بالصرف ( : اآلمرون بالصرف الرئيسيون-أ

:اآلمرون بالصرف الرئيسيون هم . املسؤولون املكلفون بالتسيري املايل للمجلس الدستوري والس الشعيب الوطين وجملس احملاسبة- . الوزراء- . الوالة عندما يتصرفون حلساب الوالية- . الشعبية البلدية عندما يتصرفون حلساب البلدية رؤساء االس- .ون قانونا على املؤسسات العمومية ذات الطابع اإلدارين املسؤولون املعي-ون لوظائف هلا من الصالحيات تنفيذ عمليات االلتزام والتصفية واألمر بالصرف يف إطار إجناز اإليرادات ن املسؤولون املعي -

.والنفقات :ف الثانويون اآلمرون بالصر-باآلمرون بالصرف الثانويون يباشرون هذه املهمة بصفتهم رؤساء املصاحل غري املمركزة وينجزون عمليات امليزانية يف حدود (

.3)جمال اختصاصهم ويف اإلطار اإلقليمي املعنيون فيه وبتفويض من الوزير األمر بالصرف الرئيسيطاهتم واستخالفهم يف حالة غيام أو حصول أي مانع، وذلك مبوجـب يستطيع اآلمرون بالصرف الرئيسيون تفويض سل (

ف تفويض التوقيـع للمـوظفني ر ميكن كذلك لألمرين بالص ما، ك نيعقد تعيني حيرر قانونا ويبلغ للمحاسب العمومي املع املرمسني

ــــ ـــــــــــــ -44– . املتعلق باحملاسبة العمومية1990 غشت 15 املؤرخ يف 90/21 من القانـون 2-1املواد -1

. من القانون السابق25املادة -2 . من القانون السابق26 املادة -3

ولة هلم قانونا ودائما حتت مسؤوليتهم اليت هي مزدوجـة خذلك يف حدود الصالحيات امل العاملني حتت سلطتهم مباشرة، و مدنية وجزائية،فظال عن املسؤولية التأديبية والسياسية للوزراء، والوالة ورؤساء االس الشعبية البلدية بالنـسبة للمـسؤولية

.1)ؤسائهمرويني يف مواجهة ف الثانرالسياسية أما املسؤولية املدنية فتسرى على اآلمرين بالص : احملاسبون العموميون-2يعترب حماسبا عموميا كل شخص يعني بصفة قانونية للقيام بتحصيل اإليرادات ودفع النفقات العمومية، وضـمان حراسـة (

متلكـات السندات واألموال والقيم أو األشياء واملوارد املكلف ا وحفظها وكذلك تداول األموال والسندات والقـيم وامل .2)والعائدات واملواد مع القيام مبسك حماسبة حلركة املوجودات

يعني أو يعتمد احملاسب العمومي من طرف الوزير املكلف باملالية وميارس عليه سلطته الرئاسية، يراقب احملاسـب مـشروعه ).الءمةجمال امل(خالفا لألمر بالصرف الذي يتصرف يف إطر ) أي له جمال الصحة(لتحصيل أو الدفع

:هلذا يتعني على احملاسب قبل قبوله دفع نفقة ما إن يتحقق مما يلي : مطابقة العملية مع القوانني واألنظمة املعمول بعا وهي

. صفة األمر بالصرف أو املفوض له- . شرعية عمليات تصفية النفقات- . توفر االعتمادات املالية- . حمل معارضة ان الديون مل تسقط آجاهلا أو أهنا-أي املعروف لديه بتسليمه نسخة من مرسوم أو قرار تعيينه إضـافة إىل منـاذج ( صحة توقيع األمر بالصرف املعتمد لديه -

). إمضائه .صص هلا أي مع املادة والفصلخ صحة اخلصم أي تناسب النفقة مع نوع االعتماد امل- .ية، تقدمي الوثائق املربرة صحة الدين أي تربير اخلدمة املنجزة، صحة التصف- ).تطابق البيانات، كتابة املبلغ باألحرف، الشهادات اإلدارية عندما تكون إلزامية( شرعية الوثائق املقدمة - ).نفقات املستخدمني ونفقات العتاد والصفقات العمومية( مراعاة بعض األحكام اخلاصة بنفقات معينة - .م قضائيك احلساب مبقتضى ح عدم وجود معارضة للدفع كاحلجز على- .اطلني مبرور أربع سنواتم عدم انقضاء الدين بالسقوط الرباعي أي سقوط حق دائين الدولة املت- ). تأشرية املراقب املايل على قرارات التعيني وعلى النفقات امللتزم ا األخرى ما عدا بالنسبة مليزانية البلدية-

ـــــ ـــــــــــــــ -45- مرجع سابق 90/21 من القانون 32 ، 31 ، 29 ، 28أنظر املواد -1

ق من نفس القانون الساب33 أنظر املادة -2

:املطلب الثاين مسؤوليات وواجبات احملاسبني العموميني-أ

محايته كذلك، ويف حتـت هم فسلطته وبالتايل ليتم تعيني احملاسبني العموميني مبعرفة الوزير املكلف باملالية وخيضعون .وافق على قرار التعينيبعض األحيان يكتفي الوزير باعتماد تعيني احملاسبني فقط كأن يضع تأشريته أو رأيه امل

ومهما كان املنصب الذي يباشرون فيه أعماهلم يعترب احملاسبون العموميون مسئولون مسؤولية شخصية ومالية عن األمـوال واحلقوق املالية اليت حتت تصرفهم وبصفة عامة كل تعامل يف األموال العمومية وحركاهتا وحيمى قانون احملاسـبة العموميـة

وليتهم ؤ شـأنه حتريـك مـس من ال به كان تثوميني من التهديد بعقوبات إذا اثبتو أن األمر الذي رفضو األم احملاسبني العم تعد باطلة كل عقوبة سلطت على حماسب عمومي إذا أثبت أن األوامر اليت رفض تنفيذها كان من شأهنا (الشخصية واملالية

نيأن تكون املسؤولية املالية تضامنية بـني احملاسـبني العمـومي ، ورغم هذا ميكن )1 املسؤولية الشخصية واملالية حتملهأن . واألشخاص املوضوعني حتت أوامره

وذه ، واستعمال املمتلكات املكتسبة من األموال العمومية صيانـةولون مدنيا وجزائيا على ؤكما أن اآلمرون بالصرف مس ( . )2 والعقارية املكتسبة أو املخصصة هلمالصفة فهم مسؤولون شخصيا على مسك جرد للممتلكات املنقولة

مـن إال املسؤولية املالية والشخصية للمحاسب العمومي يف مجيع احلاالت ال ميكن أن تقحـم (ن فإومما جتدر اإلشارة إليه ( .3)طرف الوزير املكلف باملالية أو جملس احملاسبة

: الفترة الزمنية اليت يعترب أثنائها احملاسب مسؤوال-بحملاسب مسئوال عن كل العمليات اليت تقع باملصلحة أو القسم الذي سريه منذ تاريخ تنصيبه إىل حني تـاريخ انتـهاء يعد ا .مهامه

ته بسبب سابقيه إال بالنسبة للعمليات الـيت وليؤويف الواقع ال ميكن له أن يتحمل أخطاء سابقة وبالتايل ال ميكن حتريك مس بني العموميني عند ظهور أي نقص يف األموال والقيم العمومية أو دفـع نفقـات غـري احملاس تكفل ـا و حترك مسؤولية

.قانونيةال يعاقب احملاسب العمومي عن األخطاء اليت يقع فيها حبسن نية كتلك اخلاصة بتحديد وعاء احلقـوق أو تلـك اخلاصـة

).أي العمليات احلسابية(بالتصفية ة كليا أو جزئيا عـن دفـع ـكل السلطات البراء ذمة احملاسب إن كان حسن الني أضف إىل ذلك للوزير املكلف باملالية (

احلساب املطلوب منه، وعدم معاقبة احملاسب حسن النية، ال تعفيه من دفع احلساب املطلوب به فدفعه للمبالغ الناقصة لـيس .4)ة وضعية مالية فقطعقوبة جنائية أو إدارية، كالسجن واحلبس والغرامة والفصل من الوظيفة، وإمنا تسوي

مبدأ الفصل بني اآلمر بالصرف واحملاسب العمومي: املطلب الثالث

ــــــ ــــــــــــــ -46- املتعلق باحملاسبة العمومية 90/21 من القانون 36أنظر املادة - 1

من نفس القانون39 أنظر املادة 2- من نفس القانون46أنظر املادة – 3+4

:املطلب الثالث : مبدأ الفصل بني وظيفيت األمر بالصرف واحملاسب العمومي-أ

اسب العمومي هو أنه ال ميكن أن يقوم اآلمر بالصرف باألعمال واملهام املتوطـة يقصد مببدأ الفصل بني األمر بالصرف واحمل .باحملاسب العمومي هذا األخري الذي يتم تعينه مبعرفة الوزير املكلف باملالية وخيضعون لسلطته ويف نفس الوقت محايته

مر بالصرف واحملاسب العمومي شخصني اآل وعلى اعتبار أن احملاسب يقوم مبراقبة األوامر بالصرف ومنه فإنه جيب أن يكون متميزين يقوم احملاسب مبراقبة العمليات احملاسبية واملالية اليت يقوم ا األمر بالصرف ومنه فإنه ال ميكن اخـضاع احملاسـب

.مر بالصرف الوظيفيةالعمومي لسلطة اآلكالعالقة بني الوايل وأمني اخلزينـة، ورئـيس مر بالصرف اإلداري، بل وهذا شائع ميكن أن يكون احملاسب حتت سلطة اآل (

اآلمـر عهذا األخري الذي يعترب حماسب البلدية وهذا ما جعل القانون مين ) أو احملصل (الس الشعيب البلدي والقابض البلدي .ل هذه السلطة للوزير املكلف باملالية أو على األقل ملوافقتهّوخيني حماسبة وعبالصرف من ت ىل أن املشرع ذهب إىل بعد من هذا حيث منع أ، يكون األمر بالصرف واحملاسب العمومي أزواجاهذا باإلضافة إ

: حتديد املسؤوليات بني األمر بالصرف واحملاسب العمومي-بإن من واجبات احملاسب أ، ال يقبل دفع نفقة يكون اآلمر بالصرف أمر بصرفها ا نقصا أو غري مطابقة للقوانني واللـوائح

ي العمل ا وعليه فإنه من الضروري على احملاسب رفض هذا النوع من النفقات الغري قانونية ومنه فإن هذا الرفض ال اجلاربد أن يكون كتابيا ومعلال، وضمانا للسري العادي لألوامر بالصرف، يقوم األمر بالصرف بتكملة أو تصحيح األمر بالصرف

كل حماسب تسبب، بغري حق يف رفـض أو تعطيـل دفـع (أنه يف املقابل فإن املرفوض من طرف احملاسب وفقا للقانون إال قانوين، أو الذي مل يصرح برفضه املسبب يعترب مسؤوال عن األضرار اليت قد تنجم، وويتحمل حسب خطـورة الوضـع،

).العواقب اليت قد تصل إىل فقده ملنصبهولني شخصا وماليا عن العمليات املوكلة ؤ احملاسبني العموميني مس فإن السالفة الذكر 46مع مراعاة أحكام املادة (

، ومنه فإننا نستنتج أن جمال اآلمر بالصرف هو جمال املالءمة وجمال احملاسب هو جمال الصحة وأن الرقابة متبادلة بني ) إليهم ).األمر بالصرف واحملاسب العمومي(كل منهما

:املبحث الثالث مةمراقبة املالية العا

الالزمة ملتابعة أعمال تنفيذ اخلطط والسياسات املوضوعة بقصد التعرف علـى اإلجراءات يقصد بالرقابة جمموعة ( أية احنرافات ومعاجلتها يف الوقت املناسب إضافة إىل احملافظة على املال العام من عمليات اإلختالس أو الـضياع أو سـوء

.1)اإلستعمالمومية إىل التعرف على موقع اخللل وإصالحها دون ترك األخطاء تتكرر وتنتشر، ومن مث يصبح عالجهـا هتدف املراقبة الع

صعب وباهض التكاليف كما تسمح يف نفس الوقت بتعميم اخلربات اجليدة ومكافأة املسريين اجلديني يف أعماهلم، وحماربـة .عقابة أصحاامو) خلإ....اإلمهال، التسبب، التواطؤ(السلوكات الضارة واالحنرافات

ــــ ـــــــــــــــ

-47- )احملاسبة احلكومية و اإلدارة املالية العامة( حممـد أمحد حجـازي1 .363 ص 1998الطبعة الرابعـة

وهتدف املراقبة املالية اليت هي جانب من جوانب الرقابة إىل التأكد والتحقق من التـزام املنفـدين بـالقوانني والتنظيمـات م، وحرصهم على استفاء حقوق الدولـة أو وامتثاهلم لقواعد التسيري السليم وحمافظتهم على األموال املوضوعة حتت تصرفه

األشخاص العامة املعتمدين لديها أو املسئولني عليها كما أهنا تكتسي خصوصية بارزة من الناحية السياسية إذ تكن ممثلـي .ةاألمة من متابعة أعمال احلكومة وكيفية استخدامها للمالية العمومي

مومية وتعددها فإنه متارس مراقبتها من طرف أجهزة متنوعة املهام ومتباينـة وعلى اعتبار اتساع جماالت استخدام املالية الع الطبيعة ولكنها تشترك يف اهلدف وهو ضمان استخدام جيد وقانوين لإلعتمادات وبالتايل تربز أنواع املراقبة بالنظر إىل اهليكل

. رقابة إدارية– رقابة قضائية –املمارس هلا وتتفرع إىل راقبة برملانية :املطلب األول الرقابة الربملانية

ضع تنفيذ امليزانيات والعمليات املاليـة للدولـة خي بأنه املتعلق باحملاسبة العربية تنص 90/21 من القانون 61املادة ومؤسـسات والس الدستوري وامليزانيات امللحقة وجملس احملاسبة واملؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري ملراقبة أجهزة

ع والتنظسم املعمول ما، متارس هذه الرقابة بالنسبة للمجلس الشعيب الوطين يولة هلا صراحة بذلك مبوجب التشر خالدولة امل .وفق القواعد املنصوص عليها يف قانوهنا الداخلي

شروع قـانون املاليـة عليـه ميارس الس الشعيب الوطين رقابته يف مواد املالية العمومية بصفة كاملة سواء مبناسبة عرض م للتصويت أو بتشكيل جلنة مراقبة أو باستخدامه للوسائل العامة يف الرقابة كتوجيه األسئلة الشفوية واملكتوبة ألعضاء احلكومة

.أو االستجوابذا يعتربها الـبعض وميكن اعتبار رقابة الس الشعيب الوطين أهنا متيل إىل اجلانب السياسي أكثر من اجلانب املايل، وهل " 2("

). منها عادة املسائل التفصيليةتلفقليلة النجاعة والفعالية من الناحية املالية باعتبارها ترتكز على احملاور الكربى وتتضطلع جلنة املالية وامليزانية والتخطيط إحدى اللجان الدائمة للمجلس اشعيب الوطين بدراسة معمقة ملشروع قـانون " 1("

على اقتراح التعديالت واالضافات اليت تراها مناسبة بغية إدراجها يف تقريرها الذي يعرض علـى النـواب يف املالية، وتعمل اجللسة العامة، حيث تثرى اللجنة تقريرها باإلستماع إىل ممثل احلكومة بشأن توضيح املسائل الغامضة يف املـشروع كمـا

الء مواقع الغموض ودفع ممثل احلكومـة إىل تـدعيم املـشروع يساهم النواب بآرائهم وتدخالهتم واستفساراهتم يف استج ).بالتفسريات الضرورية هذا كله يتم قبل الشروع يف عملية التصويت

جلان التحقيق واملراقبة، ميكن للمجلس الشعيب الوطين التحقيق يف كل قضية ذات مصلحة عامة بواسطة جلنة حتقيق ومراقبـة . من الدستور151حسب ما هو منصوص عليه يف املادة

ميكن للمجلس الشعيب الوطين يف إطار اختصاصاته أن ينشئ يف أي وقت جلنة حتقيق يف أي قضية ذات منفعة عامة، ومنـه (ميكن تأسيس جلنة حتقيق بناء على الئحة اقتراح يقدمها عشرة نواب على األقل من مكتب الس أو من جلانه الدائمـة أو

3)وريةمببادرة من طرف رئيس اجلمه

ــــ ـــــــــــــــ -48- . مرجع سابق95ص )املالية العمومية ( األستاذ بساعد علي 1-

. مرجع سابق96ص )املالية العمومية (األستاذ بساعد علي 2- . املتعلق مبمارسة وظيفة الرقابة من قبل الس الشعيب الوطين01/03/1980 املؤرخ يف 80/04القانون 3-

اقبة اليت توجـه وتتمثل جلنة التحقيق يف مجع معلومات ختص وقائع معينة وتبليغ خالصتها إىل الس وهذا خالفا للجنة املر .جهودها إىل فحص التسيري املايل واإلداري ملصاحل الدولة أو املؤسسات العمومية

على املستندات أو يف عني املكان كما ميكنها اإلستعانة مبصاحل تقنية هلا خربة يف القطاع العـام اا بناء إمجترى اللجنة حترياهتا .سها نسخة إىل السلطة الوصية لتقدمي مالحظاهتا ترسل عن طريق رئياوبعد فراع اللجنة من حترياهت

تتمتع جلان التحقيق واملراقبة التابعة للمجلس الشعيب الوطين بصالحيات واسعة يف ميدان التحري، وذلك لكوهنا نـستطيع ( الع علـى كـل طلب اهليئات حمل حترياهتا وكذلك اإلدارات واملصاحل املختصة بتبليغها الوثائق واملعلومات كما ميكنها اإلط

املستندات والوثائق اليت حتتاجها ماعدا تلك املتعلقة بأسرار الدفاع الوطين كما ميكن هلا اإلستماع إىل األشـخاص الـذين .1)حبوزهتم معلومات وشهادات مفيدة

اليت تقع عليهـا املراقبـة ملهامها احترام قواعد إدارة تسيري اهليئات هتاغري أنه بتعيني على جلان التحقيق واملراقبة أثناء مباشر ( 2)وكذا صالحيات املسريين والسلطات الوصية على هذه اهليئات

أشهر مع جـواز هتديـده ) 06(تنتهي مهمة جلنة التحقيق واملراقبة سواء باكتمال حتقيقها أو بانقضاء األجل القانوين وهو تمل، وتعد اللجنة تقريرا عن نتـائج حتقيقهـا مل تك أوبشهرين من طرف الس الشعيب الوطين وذلك سواء أكملت أشغاهلا

:ومراقبتها، تسلمه إىل رئيس الس الشعيب الوطين الذي يبلغ لنواب الس واحلكومة معا ويتضمن التقرير مايلي . مجيع املعايانات واملالحظات اليت تتعلق بالغرض من املراقبة والتحقيق- .خاصة بيان الوقائع اليت تستدعي إختاذ إجراءات - اإلقتراحات الكفيلة اليت من شأهنا تعمل على تفادي تكرار النقائص ومظاهر األمهال واإلحنرافات اليت متـت مالحظتـها -

.ومنها فعالية اإلطار القانوين أو التنظيمي وحول ضرورة تكييفه أو إعادة النظر فيهفإهنا تبقى ذات خصوصيات نيابية متميزة عن كل من الرقابة وخالصة القول فإنه مهما قيل عن عدم فعالية الرقابة الربملانية (

وسائل منها تلقـى التقـارير له اإلدارية والرقابة القضائية، فظال عن ممارسة الرقابة بواسطة جلان التحقيق فإن الس أيضا .3)السنوية وقانون ظبط امليزانية

: التقارير السنوية-اها الس الشعيب الوطين يف إطار استفائه للمعلومات الضرورية للممارسة وظيفة املراقبـة إن أهم التقارير السنوية اليت يتلق (

:وتتمثل هذه التقارير يف . التقرير السنوي لتنفيذ املخطط الوطين للتنمية- . التقرير السنوي اللجنة املركزية للصفقات العمومية- . التقرير السنوي للمفتشية العامة للمالية- .االس الشعبية الوالئية والبلدية املتعلقة بالرقابة تقرير - .التقارير السنوية عن نشاطات العمومية -

ـــــ ــــــــــــــ -49- . مرجع سابق97ص )املالية العمومية ( األستاذ بساعد علي 1- . مرجع سابق80/04 من القانون 22 املادة 2-

. مرجع يابق97 األستاذ بساعد علي ص 3-

. تقارير جمالس عمال املؤسسات العمومية املتعلقة بالرقابة- )1( التقرير السنوي لس احملاسبة-

:املطلب الثاين رقابة األجهزة املستقلة

: جملس احملاسبة-أيعترب جملس احملاسبة أعلى مؤسسة للمراقبة يف جمال املالية العمومية ومن خصائصها أهنا خمتصة وأكثر فعالية وأكثـر

يف ميدان الرقابة الالحقـة ملاليـة مشولية، حددت كيفية ممارسته للمراقبة على اعتباراته هيأة مستقلة ذات صالحيات واسعة .الدولة واموعات احمللية واملرافق العمومية وكل اهليئات اخلاضعة لقواعد القانون اإلداري واحملاسبة العمومية

خيتص جملس احملاسبة مبراقبة خمتلف احلسابات ويتحقق من ذمتها وصحتها واليت يقدمها اآلمـرون بالـصرف واحملاسـبون .العموميون

: تنظيم جملس احملاسبة-بيتكون جملس احملاسبة من أعضاء يتولون تسيريه ومباشرة مهام الرقابة حبيث يتوىل التسيري جملس متكون من رئـيس جملـس

حمتسبني إثين منتخبني ملدة ثالثة سنوات، – مستشارين إثين منتخبني –احملاسبة رئيسا واملراقب العام ورئيس قسم األكرب سنا .إخل....س التسيري اإلداري بشؤون موظفيه من حيث التوظيف، النقل، الترقية، اإلنتداب، التسريحيتوىل ال

أما مهمة الرقابة فيتكفل ا أعضاء جملس احملاسبة وهم رئيس الس نائب الرئيس، املراقـب العـام، رؤسـاء األقـسام، اية الضرورية ملباشرة مهامهم وخصوصا ضد التهديـدات املستشارون، رؤساء قطاع الرقابة، احملتبسون، وهم يتمتعون باحلم

.واإلهانات واإلعتداءات املختلفة : رقابة جملس احملاسبة-ج

ريه للسنة املنصرمة لدى جملس احملاسبة الذي يبتعيني على كل من آمر بالصرف وكل حماسب عمومي أن يودع حسابات تس لوثائق واملستندات اليت يتطلبها الس، كما ميكن للمجلس إجراء كل يتفحصها ويراجعها وعند احلاجة على كل منها تقدمي ا

.التحريات الضرورية وكذلك حق الدخول للمكاتب واحملالت التابعة للهيئات اخلاضعة لرقابة الس :يصدر جملس احملاسبة عند ممارسته الختصاصاته الرقابية قرارات مسببة حبيث

قدمها األمرون بالصرف للمجموعات العمومية وخيتمها بواسـطة التـصريح بالتطـابق، يراجع احلسابات اإلدارية اليت ي - .وكذلك يعفى حسابات احملاسبني العموميني

. يأمر بترتيب احملاسبة واستكماهلا عند مالحظته للنقائص أو تأخريا يف مسكها- . يفصل يف املسؤولية املالية للمحاسبني العموميني املشكوك يف تسيريهم- .يتفحص التسيري الفعلي ويصفيه - . يدين املسريين املخطئني بدفع غرامات مالية-

ـــــ ــــــــــــــ -50- . مرجع سابق80/04املادة األوىل من القانون 1-

ة احملاسبني العموميني أو إذانتهم وعندما تثبت إدانة احملاسـب، عليـه ئاربتبع تصفية احلسابات يف الس بصدور قرار منه ب ت .بتسديد ما استحق لصاحل اخلزينة العمومية

:ويعترب من باب املخالفات املتعلقة بالتسيري مايلي .التزام أو دفع املصاريف املخففة بتجاوز حد الترخيصات اخلاصة بامليزانية( - . اختراق القواعد املطبقة فيما يتعلق باملراقبة املسبقة للمصاريف العمومية-عتمادات أو تغيري التخفيض األصلي لالعتمادات أو اإلعانـات الـواردة يف اخلصم الغري قانوين للمصاريف أو جتاوز اإل -

.امليزانية .رفض التأشرية دون أساس أو العرقلة غري املربرة من طرف هيئة الرقابة

. منع تأشرية قبول النفقة دون توفر الشروط القانونية، سواء مت ذلك من طرف املراقب املالية أو احملاسب العمومي- . عنه استعمال سيئ للنفقة العموميةرلبة حماسب عمومي بدفع نفقة دون اإلستناد إىل قاعدة قانونية، أو تنظيمية مما ينج مطا- . تنفيذ عمليات انفاق ليست هلا عالقة بأهداف اجلماعات أو مهمة اهليئات العمومية املعنية- .)1القانونية كل هتاون يؤدي إىل عدم الدفع يف األجال احملددة حسب الشروط -

ومما جتدر اإلشارة إليه أنه ميكن الطعن يف قرارات الس أمام اجلهة القضائية املختصة، فهدف الس ضمان احترام القواعد حنو اعتماد مسك ) األمرين بالصرف واحملاسبني العموميني (القانونية والتنظيمية اخلاصة بتسيري املالية العمومية وتوجيه املسريين

منتظمة، التقيد دف املصاحل اليت يسريون أمواهلا ومن أجل ذلك يزرد القانون جملس احملاسبة بإمكانيـات مدايـة حساباتوبشرية وقانونية على اخلصوص تسمح ألعضائه بالتحرك مبرونه بتتبع التسيري املايل يف خمتلف املستويات الوطنية واحمللية، هلذا

.ن مراقبة مالية اموعات احمللية واهليئات األخرى التابعة إلختصاص رقابتهافإنشاء الغرف اجلهوية للمجلس ميكن م الرقابة اإلدارية: املطلب الثالث

يقصد بالرقابة اإلدارية للمالية العمومية تلك املمارسة من طرف أجهزة خاضعة للسلطة التنفيذية مثل املفتشية العامة للمالية، طة املباشرة للوزير املكلف باملالية حيث متارس رقابة التسيري املايل واحملاسـيب يف مـصاحل وهذه تعترب كهيئة مراقبة حتت السل .الدولة واجلماعات احمللية الالمركزية

ويف هذا الشأن يقوم الوزير املكلف باملالية بتحديد برنامج عمل املفتشية خالل السنة بتداءا من الشهر األول يف كـل سـنة .ات املراقبة اليت يتقدم ا أعضاء احلكومة وجملس احملاسبة والس الشعيب الوطينآخذا بعني اإلعتبار طلب

متارس املفتشية رقابتها بواسطة مفتشني عامني للمالية ومفتشني مساعدين، وتتمثل رقابتها يف مهام املراجعة أو التحقيـق ويف :هذا السياق نتناول

. ات اليت جترى عليها الرقابة التسيري واحلالة املالية يف املصاحل واهليئ- . شروط التطبيق للتشريع املايل واحملاسيب واألحكام القانونية أو التنظيمية اليت يكون هلا انعكاس مايل- . صحة احملاسبة وسالمتها وانتظامها-

ـــــــــــ ـــــــ -51- املتعلق مبمارسة وظيفة الرقابة 04/09/1990 بتاريخ 90/32 من القانون 65أنظـر املادة 1-

. من طرف جملس احملاسبة

.ت مراقبتها لتقديرات امليزانية مطابقة العمليات املالية اليت مت- . شروط استعمال وتسيري الوسائل املوضوعة حتت تصرف هيئات اجلهاز املايل للدولة-

عمل مفتشية املالية هو الرقابة امليدانية حيث تتم يف عني املكان بناء على تفحص املستندات، كما أن عملها يكون فجـائي .ملفتشني عدم التدخل يف تسيري املصاحل اخلاصة بالرقابةشعار مسبق غري أنه بتعيني على اإأوبعد

وإذا وجد املفتش بعض النقائص اليت ميكن تصحيحها أو تأخري يف حماسبة مصلحة أو هيئة متت مراقبتها جازله أمر احملاسـبني . بضبط هذه احملاسبة وإعادة ترتيبها يف أقرب األجالمبالقيا

يتعذر معها القيام باملراجعة العادية، حيرر املفتش حمضر تقـصري يرسـل إىل الـسلطة أما يف حالة تأخر وعدم ترتيب لدرجة .السلمية أو السلطة الوصية وإىل رئيس جملس احملاسبة

ات اليت تراها ضرورية وهذا التحسني سري حتراقحترر املفتشية يف هناية السنة تقرير يقدم للوزير املكلف باملالية مع تدعيمه باإل .طوير مناهج الضبطاملصاحل وت

:وخالصة القول فإن وزارة املالية هتدف من مراقبتها لتنفيذ امليزانية العامة حتقيق ما يلي .د بالقوانني واألنظمة والتعليمات املالية من قبل املوظفنيتقي ال(– . احملافظة على األموال العامة- .1) ضمان سالمة تقديرات امليزانية-

ــــ ـــــــــــــــ -52- . 221ص 1998 دار وائل للنشـر الطبعة األوىل )أساسيات يف احملاسبة احلكومية (حممد اهلور 1-

ملالية احملليةا :الفصل الثالث :مقدمة

08-90 الذي كرس التوجه الليربايل وسياسة اقتصاد السوق جـاء القـانون البلـدي 1989بعد صدور دستور .ليكرس هذا اإلجتاه وبالتايل مت ارجاع اجلماعات احمللية إىل مهامها التقليدية واملتمثلة يف خدمة املرفق العام

لعام تتطلب وسائل مالية معتربة مما ال خيفى على اجلميع أن اجلماعات احمللية تعاين مـشاكل ومن املعروف أن خدمة املرفق ا .مالية حادة

إن التكريس الفعلي للصالحيات اجلديدة بالنظر إىل كل هيكل إداري يبقى رهني توفر املوارد املالية الكافية ولعل أهم مشكل يرادات باحلجم الذي ميكن اجلماعات احمللية من أن تتكفل بالشكل الالزم يعترض االدارة احمللية بصفة عامة هو مدى وجود إ

.بكل صالحياهتا املخولة هلا مبقتضى القواننيوعلى هذا األساس من ال بد من اإلشارة إىل وجود هياكل إدارية حملية ترجع إىل ختلي السلطة املركزية عن العديـد مـن

هي مؤهلة أكثر من غريها إلدارة الشؤون احمللية حبكم معرفتها للواقـع املعـاش االختصاصات من منطلق أن اهلياكل احمللية .وقرا من مصدر القرار

ولقد اختارت اجلزائر يف استراتيجيتها التنموية سياسة الالمركزية اإلدارية وهذا ما يتضح يف مجيع املواثيق والنـصوص يات مسؤولية الفصل يف القضايا املتعلقة ا وعلى السلطة املركزية مـسؤولية فامليثاق الوطين ألقى على عاتق البلديات والوال

.البث يف املشاكل ذات األمهية الوطنية أنه ينبغي لالمركزية اإلدارية أن ختول للبلديات والواليات كامل الصالحيات للنظر يف املشاكل ذات املصلحة كمـا

.ها، وجيب أن تشكل هذه الصالحيات امليادين االقتصادية واالجتماعية والثقافيةاحمللية أو اجلهوية اليت بإمكاهنا حل :استناد لقانون البلدية فإن الصالحيات والوظائف املسندة للبلدية هي

دى، وتـصادق عليـه التهيئة والتنمية احمللية فالبلدية هي اليت تتوىل اعداد خمططها التنموي القصري واملتوسط والطويل امل -1سهر على تنفيذه، كما تشارك البلدية يف االجراءات املتعلقة بعمليات التهيئة العمرانية وتبادر بكل عمل أو إجراء من شأنه وت

تطوير األنشطة االقتصادية اليت تتماشى مع طاقتها وخمططها التنموي، كما تبادر البلدية بكل اجراء من شأنه التكفل بالفئات .ا ال سيما يف جمال الصحة والسكن والشغلة ومساعدهتماالجتماعية احملرو

. التعمري واهلياكل األساسية والتجهيز-2فالبلدية مطالبة بأن تتزود بكل وسائل التعمري، وكما هي مطالبة باحترام ختصيصات األراضي وقواعد استعماهلا كما تـسهر

.نني والتنظيمات املعمول اعلى املواكيه الدائمة ملطابقة عمليات البناء للشروط احملددة يف القوا :كما تعمل على

. احملافظة على املواقع الطبيعية، واألثار نظرا لقيمتها التارخيية واجلمالية- . محاية الطابع اجلمايل واملعماري- . كما تقوم باعداد األعمال املتعلقة بأشغال هتيئة اهلياكل القاعدية واألجهزة اخلاصة بالشيكات التابعة هلا-

ــــ ـــــــــــــــ -53-

: التعليم األساسي وما قبل املدرسي-3 .ة بإجناز مؤسسات التعليم األساسي وصيانتها، وتشجيع النقل املدرسيختتص البلدي : األجهزة االجتماعية واجلماعية-4 . تتكفل البلدية بإجناز مراكز صحية وقاعات العالج وصيانتها- . والثقافةيبة تقدم البلدية يف حدود امكانياهتا املالية صيانة اهلياكل واألجهزة املكلفة بالشب- .ى تشجيع وتوسيع القدرات السياحية تعمل عل- . تشارك البلدية يف صيانة املساجد واملقابر املوجودة يف تراا- .ختتص البلدية يف جمال السكن بتنظيم التشاور وخلق شروط الترقية العقارية العمومية واخلاصة وتنشيطها: السكن-5 : حفظ الصحة والنظافة واحمليط-6

: واحملافظة على النظافة العمومية وال سيماتتكفل البلدية حبفظ الصحة . توزيع املياه الصاحلة للشرب- . صرف ومعاجلة املياه القذرة والنفايات الصلبة احلضرية- . نظافة األغذية واألماكن واملؤسسات اليت تستقبل اجلمهور- . مكافحة التلوث ومحاية البيئة، وتعمل على انشاء املساحات اخلضراء وصيانتها-

هام البلدية وحىت تتمكن هذه األخرية من ممارسة هذه املهام مبختلف أنواعهـا ال بـد مـن مبعد عرض ألهم صالحيات و . هذه املهام على أرض الواقعقيحتقتقديرات مالية تتمثل بصفة أساسية يف امليزانية هذه الوثيقة اليت عن طريقها يتم

ة فإنه من املنطقي أن ينعكس على املستوى املايل بضرورة رصد املوارد الالزمـة ة احمللي عماوانطالقا من مشولية وأمهية دور اجل .سهل دائما توفريها مبا فيه الكفايةلواليت ليس من ا

:والسؤال الذي ميكن طرحه يف هذا السياق هوتلعب اجلماعات احمللية هل أن الوضعية احلالية من الناحية املالية تعكس أو باألخرى متكن من تكريس اخليار الالمركزي حىت

دورها التنموي؟ وهل هلاته اجلماعة املوارد الكافية لتحقيق هذه اخلبارات؟

أو باألحرى هل أن هذه اجلماعة احمللية ال تعاين من العجز املايل عند حتقيقها هلذه اخليارات؟ وكيف يتسىن هلا معاجلة هذا العجز؟

يقة التحليلية لبلدية معينة اليت تقودنا بال شك لالملام باملوضوع مـن كـل ومن أجل اإلجابة على هذا التساؤل فضلنا الطر .جوانب وهلذا يتضمن هذا الفصل على

ـــ ــــــــــــــ -54-

ميزانية البلدية: املبحث األوليف التنظيم اإلداري اجلزائري تتمتع اجلماعات احمللية بالشخصية املعنوية واالستقالل املايل، وعلى السلطات احمللية اعداد وتنفيذ

ية الدولة إال أن هذه اجلماعات احمللية جيب أن تأخذ بعني االعتبار عنـد إعـداد ميزانيتها السنوية اليت ختتلف متاما عن ميزان .ميزانيتها كل التوجيهات احلكومية الدراج بعض النفقات الضرورية اليت تراها تتماشى واخلطة التنموية الشاملة للبالد

ورية وتلبية حاجات سكاهنا، وانطالقا مـن ولة للبلدية تقوم هذه األخرية بتسيري مصاحلها الضر خويف إطار االختصاصات امل تشعب العمليات املالية اليت تنتج عن تسيري هذه املصاحل، فإنه ال ميكن االعتماد على تسجيل االيرادات والنفقات يف سـجل أدى وبصفة مبسطة ويف هذا الشأن تقرر وضع وثيقة رمسية تسمح بتحديد عمليات حتصيل األموال من خمتلـف املـصادر

.قها حسب برنامج دقيق ومفصل ويف مدة زمنية حمددة وهذه الوثيقة تسمى امليزانيةوانفا :تعريف امليزانية

امليزانية هي وثيقة حماسبية تقديرية لإليرادات والنفقات العمومية يتم إعدادها لدورة معينة مصادق عليها من طـرف .السلطة التشريعية

رات اخلاصة بإيراداهتا ونفقاهتا السنوية وتشكل كذلك أمر باألذن واإلدارة متكن من حسن ميزانية البلدية هي جدول التقدي ( .1)سري املصاحل العمومية

: أنواع امليزانياتيف احلقيقة هناك ميزانية واحدة، ونظرا لكون هذه امليزانية تتكون من ميزانية أولية وميزانية إظافية جيب علينا تعريـف

.اكل واحدة منه امليزانية األولية: املطلب األول

توضع امليزانية األولية قبل بدء السنة املالية، يتم تعديل كل اإليرادات والنفقات خالل السنة املالية تبعا لنتائج السنة السابقة ( . 2)عن طريق ميزانية إظافية

.منهاكذلك ميكن أن تطرأ أحيانا بعد املصادقة عليها عدة أوامر تعديلية فتح اعتمادات مالية وتأيت بعد املصادقة على امليزانية األولية أي بني امليزانية األولية وامليزانية االضافية ويـتم تـسويتها يف -

.امليزانية اإلضافية .اري فتح اعتمادات مالية أو رخص خاصة واليت تأيت بعد املصادقة على امليزانية اإلضافية ويتم تسويتها يف احلساب اإلد- : امليزانية األولية-

.حاليا يستعمل منوذجني للميزانية األولية .اجلديد وهو مستعمل يف البلديات مبقرات الواليات والبلديات مبقرات الدوائر) الشكل( النموذج -1 .وهو مستعمل يف باقي البلديات) الشكل القدمي( النموذج -2

ـــ ـــــــــــــــ -55- . متضمن قانون البلدية17/04/1990 املؤرخ يف 90/08 من القانون 111أنظر املادة 1- . من نفس القانون السابق150 املادة 2-

:يزانية بشكلها القدميوصف إطار امل) 1 :عشر صفحات وهي كما يلي) 10(تتكون امليزانية األولية بشكلها القدمي من

:الصفحة األوىل خمصصة لـ املعلومات اإلحصائية - 1 اجلدول العام للموازنة - 2

املعلومات اإلحصائية تتضمن-أ . الضرائب اخلاصة بالبلديةقباضـة و– تعريف البلدية –تعريف الوالية ( .دد أعضاء الس الشعيب البلدي ع- .1) عدد تالميذ التعليم اإلبتدائي– عدد السكان البلدية طبقا لتعداد سنة معينة – ومعلومات أخرى إحصائية تتعلق بـ - : اجلدول العام للموازنة-ب

قابلـها مـن إيـرادات، املوازنة العامة تتضمن جدول حيتوي على النتيجة العامة لقسمي التسيري والتجهيز من نفقات وما ي واموع املتساوي يف اإليرادات و النفقات، واحملدد من قبل الس الشعيب البلدي لسنة معينة هذا اجلدول ميضي من قبـل

: هو على الشكل التايل–أعضاء الس ويصادق عليه من طرف السلطة الوصية حىت يصبح ملزم التطبيق

بن شكاو والية املدية: بلديةامليزانية األولية قباضة بلدية وزرة2001السنة املالية

07 عدد أعضاء الس الشعيب البلدي .رئيسا.............................. السيد

معلومات إحصائية نقل فيما بني املواد املواد تبيان طبقا لقانون البلدي جيور لرئيس

اجمللس ويف نطاق صالحياته وبدون ترخيص خاص :ا بني مواد الباب الواحد ماعداأن جيرى نقال فيم

. كل املواد املزودة بأموال خاصة-1 كل مواد القسم الفرعي للتجهيز العمـومي-2

.واالستثمار االقتصادي . مواد قسم التسيري املذكورة جانبا-3

:السكان ............................تعداد

عدد سكان البلدية السكان اخلاضعون للضرائب

:التعليم دد األطفال يف سن التعليمع

عدد أطفال التعليم اإلبتدائي من الطور األول

ــــ ـــــــــــــــ -56- 03 املتعلقة بالعمليات املالية للبلديات، وزارة املالية ص 1 التعليمة س1-

الميزانية األوليـة بلديـة بن شكاو والية المديـة الماليـة قباضــة بلديـة وزرة

7 عدد أعضاء المجلس الشعبي البلدي رئيسـا.…..…………………السيـد 11قـم اجلـدول ر املوازنة العامة

تصويت املصادقة م ش جـ

تصويت املصادقة اإليرادات اقتراحات الرئيس م ش جـ

النفقات اقتراحات الرئيس

12.206.909.00

..................

12.206.909.00

..................

12.206.909.00

...................

جمموع اإليرادات ما خيفض

ـــال798 أشغــالتجـهـيز املنجـزةـــالل باالسـتـغـ

.املباشر

12.206.909.

00

.................. 2.607.333.3

3

12.206.909.0

0

................... 2.607.333.33

12.206.909.

00

.................. 2.607.333.3

3

قسم التسيري موع نفقات التسيريجم

ما خيفض أشغال التجهيز املنجزة798

باالستغالل املباشر االقتطاع لنفقات التجهيز83

12.206.909.00

12.206.909.00

12.206.909.00

9.599.575.6 اإليرادات احلقيقية7

9.599.575.67 9.599.575.67

النفقات احلقيقية للتسيري

2.607.333.33

2.607.333.33

..................

2.607.333.33

2.607.333.33

..................

2.607.333.33

2.607.333.33

..................

جمموع اإليرادات ماخيفض

االقتطاع من ايـرادات التسيري

نقل مـن القـسم01ــتثمار ــي لالس الفرع

االقتصادي

.................. 2.607.333.3

3

.................. 2.607.333.33

.................. 2.607.333.3

3

القــسم الفرعــي للتجهيــز العمومي

جمموع نفقات التجهيز

2.607.333.3 االيرادات احلقيقية 000.000 000.000 3

2.607.333.33 2.607.333.33

النفقات احلقيقية

ــــــــــــــــ

--57

...................

...................

...................

..................

...................

..................

جمموع االيرادات ما خيفض

االقتطــاع مــن100 إيرادات التسيري

................

................

..................

...................

.................

.................

القسم الفرعـي لالسـتثمار االقتصادي

جمموع النفقات ماخيفض

نقل إىل قـسم الفرعـي01 للتجهيز العمومي

.................. ................... ................. اإليرادات احلقيقية .................. ................. .................. النفقات احلقيقية

12.206.909.00

12.206.909.0

0

12.206.909.0

0

ــايل ــوع االمج اجملم لاليردات احلقيقية

12.206.909.

00

12.206.909.0

0

12.206.909.

00

ـــوع املــجـمــــاالجـمــالـــــــيـــات للـنـفـقــــ

احلقـيـقـيــة فائض اإليرادات ................ .................. ................ فائض النفقات .................. .................. ...................

12.206.909.0

0

12.206.909.0

0

12.206.909.0

0

جممــوع متــساوي يف اإليرادات والنفقات

12.206.909.

00

12.206.909.0

0

12.206.909.

00

مـجـمـوع متـسـاويمــــن اإليـــــرادات

اتوالنفق ..................................................... حدد مبلغ هذه امليزانية ب قدمت هذه امليزانية من طرفنا حنن أعظاء الس الشعيب البلدي

19...............…يف.............…املبني يف العمود املخصص هلذا الغرض بـ 19...................يف ............. يف دورة عادية ب الوالــــــــي أعضاء الس الشعيب البلدي

ـــــ ـــــــــــــــــــ

-58-

التسيريقسـم: أوال الصفحة الثانية متثل نفقات قسم التسيري-2-

قسم التسيري:وهي على شكل التايل 12اجلـدول رقم

املالحظات

تصويت املصادقة م ش ب

اعتمادات مفتوحة يف اقتراحات الرئيس آخر حساب إداري

النفقات

سلغ ولوازم60 4.529.197.70 1.650.000.00 1.650.000.00 1.650.000.00 150.000.00

150.000.00 200.000.00 200.000.00 500.000.00 150.000.00

50.000.00 150.000.00 100.000.00

.........

150.000.00 150.000.00 200.000.00 200.000.00 500.000.00 150.000.00

50.000.00 150.000.00 100.000.00

.........

150.000.00 150.000.00 200.000.00 200.000.00 500.000.00 150.000.00

50.000.00 150.000.00 100.000.00

.........

97.175.40 2.506.252.80

220.060.00 291.500.00 681.593.50 467.401.00

99.915.00 152.700.00

12.600.00 .........

…….يدليةصمستحضرات 600601 ........……………تغذيـة ................… ألبسة 602 ................... وقود603 ................ حمروقات604 ..... لوازم صيانة البنايات605 .............. لوازم الطرق606 ............. لوازم مدرسية607 ...…... لوازم لصيانة العتاد608 ..............م أخرى لواز609

مصاريف املستخدمني61 6.934.982.97 4.983.613.50 4.983.613.50 4.983.613.50 2.764.630.25

731.839.21 20.000.00

1.467.144.04

2.764.630.25 731.839.21

20.000.00 1.467.144.04

2.764.630.25 731.839.21

20.000.00 1.467.144.04

4.040.047.12 985.042.93

7.000.00 1.902.092.92

........ أجور املستخدمني610 .. أجور املستخدمني املؤقت611 .............. أجور خمتلفة612 ........... أعباء إجتماعية613

ضرائب ورسوم62 250.366.90 196.517.92 196.517.92 196.517.92 الضرائب على املرتبات واألجور620 250.366.90 196.517.92 196.517.92 196.517.92

.. ضرائب ورسوم أخرى629 مصاريف على األمالك العقارية 63 1.908.479.12 394.196.34 394.196.34 394.196.34

واملنقولة

100.000.00 100.000.00 194.196.34

100.000.00 100.000.00 194.196.34

100.000.00 100.000.00 194.196.34

424.387.76 433.326.00

1.050.765.36

..... إجيار وأعباء اجلارية630 . صيانة وتصليحات يف املؤسسة631 اقتناء العتاد الصغري واملعدات632 غاز، كهرباء، 633 .…..........ماء

تأمني العقارات 634 .......واملنقوالت

مصاريف أخرى لألمالك 635العقارية ............................واملتقولة

مسامهات وحصص64 199.561.43 127.190.36 127.190.36 127.190.36

15.000.00 112.190.36

15.000.00 112.190.36

15.000.00 112.190.36

60.000.00

15.000.00 124.561.43

............ حصة شرطة الدو640 حملاسبة حصة املساعدة الطبية ا641 مسامهة مصلحة النظافة 642

......................املدرسية ... املسامهة يف مكافحة احلرائق643 ...........ة إشتراكات البلدي645 مسامهات يف األعباء فيما بني 647

.......................البلديات مسامهة يف مصاريف التسيري 648 .......................للقابض ........... مسامهات أخرى649

منح وإعانات65 1.925.632.00 869.642.62 869.642.62 862.642.62

150.000.00 153.602.62 533.040.00

150.000.00 153.602.62 533.040.00

150.000.00 153.602.62 533.040.00

249.00 73.300.00

143.358.00 908.725.00

.....التربعات تعينات خاصة ب650 .......…....... منح ومعونات651 ............ مساعدة اقتصادية652 ....…........... منح وجوائز653 ...................... إعانات657 ........... مساعدة اجتماعية658

مصاريف التسيري العام66 1.760.391.16 345.706.37 345.706.37 345.706.37

345.706.37

200.00.00 30.000.00 60.000.00 50.000.00

200.000.00 50.000.00 50.000.00

345.706.37

200.00.00 30.000.00 60.000.00 50.000.00

200.000.00 50.000.00 50.000.00

345.706.37

200.00.00 30.000.00 60.000.00 50.000.00

200.000.00 50.000.00 50.000.00

1.112.263.09

282.693.14

2.140.00 43.844.95

233.281.00

63.220.00 23.164.96

تعويضات على الوظيفة ألعضاء 660 ..........اجمللس التنفيذي البلدي

............. مصاريف املهمة661 الطبع والتجليد ولوازم 662 ...املكاتب

................... توثيق عام663 .. مصاريف الربيد واملوصالت664 .. مصاريف العقود واملنازعات665 .............. أعياد وحفالت666 ..............لنقلا مصاريف 667

......... تأمني املسئولية املدنية668 ........... نفقات غري متوقعة669

مصارف مالية67 ...................... فوائد670

.............…..... مصلحة671 .............…....مصلحة 672 .................... مصلحة673

املسامهة يف صندوق الضمان 68 35.588.98 32.708.56 32.708.56 32.708.56 للضرائب املباشرة

أعباء الثنائية69 االقـتـطــاع 83 1.175.113.94 2.607.333.33 2.607.333.33 2.607.333.33

لـنـفـقـــات ـيــز الـتـجـه

واالسـتـثـمــار

جمموع النفقات 18.538.161.52 12.206.909.00 12.206.909.00 12.206.909.00 فائض اإليرادات850

ـــــ ـــــــــــــــ -61-

13اجلـدول رقم

الصفحة الثالثة متثل إيرادات-3- قسم التسيري :قسم التسيري وهي على الشكل

املالحظــا

تإعتمادات مفتوحة إقتراحات الرئيس تصويت م ش ب املصادقـة

ساب يف آخر ح إداري

اإليرادات

330.000.00 عائدات االستغالل70 163.760.96 330.000.00 330.000.00 300.000.00

10.000.00

20.000.00

300.000.00 10.000.00

20.000.00

300.000.00 10.000.00

20.000.00

148.724.96 4.536.00

10.500.00

...... بيع املنتجات أو اخلدمات700 ..……...... كراء عتاد البلدية701 .......….......ةر حقوق الزيا702 ................. حقوق احلجز704 .................. رسوم احليازة706 .............. إرساليات إدارية707 .. عائدات تشغيل املستخدمني708

296.564.00 ك منتجات األمال71 320.024.00 296.564.00 296.564.00

276.564.00

20.000.00

276.564.00

20.000.00

276.564.00

20.000.00

306.024.00

14.000.00

.................. بيع احملاصيل710 ................ إجيار العقارات714 إجيار الطرق واملساحات وأمـاكن715

..................وقوف السيارات ....ر ختصص أماكن يف املقاب716 ... منتجات األمالك األخرى719

العائدات املالية72 720

721 722 723

التحصيالت واإلعانات73 3.648.115.00 866.040.00 866.040.00 866.040.00

ــــــــــ ــــــــــ -62-

300.000.00 551.040.00

15.000.00

300.000.00 551.040.00

15.000.00

300.000.00 551.040.00

15.000.00

394.200.00 551.040.00

2.689.875.00 13.000.00

حتصيالت من صندوق تعويض املنح730 ........................العائلية ......... املساعدة االجتماعية731 ............... حتسني الفوائد732ــسات733 ــة املؤس ــات الدول إعان

.............................العمومية .............راجف حقوق اال735

خمصصات صندوق التضامن البلدي74 3.810.961.00 3.802.580.00 3.802.580.00 3.802.282 3.802.582.00

3.802.582.00 3.802.582.00 3.802.582.00

3.802.582.00 3.802.582.00

3.754.261.00 56.700.00

.. االستفادة من التوزيع املتوازن740 ......... توزيع املوارد اخلاصة741ــساعدة742 ــندوق م ــسامهة ص م ............................احملسنني

الضرائب املباشرة75 100.000.00 100.000.00 100.000.00

70.000.00 30.000.00

70.000.00 30.000.00

70.000.00 30.000.00

تا الرسم االمجـايل علـى اخلـدم 750 ................................املقدمة ... رسوم الذبح ورسوم إظافية751 .......... الرسم على العروض752 .. الرسم على ألعاب اليناصيب753 .................. رسم اإلقامة754 ... رسم خاص برخص العقارات759

..رسم خاص لإلعانات لصانع املعنية

ـــ ـــــــــــــــــ -63-

الضرائب املباشرة76 6.385.984.26 6.32.598.00 6.032.598.00 6.032.598.00 97.435.00

1.537.993.00 3.933.393.67

463.776.33

97.435.00 1.537.993.00 3.933.393.67

463.776.33

97.435.00 1.537.993.00 3.933.393.67

463.776.33

91.324.25 2.015.539.25 3.912.797.50

366.323.00

................ الرسم العقاري760 .....هين الرسم على النشاط امل761 .. حصة البلدية من الدفع اجلزايف762 الرسم االضايف على الـضرائب736

...................اخلاصة بالتحليل ................ العشر اجلزايف764 .......... رسم احصائي فالحي765

القيمة املضافة الرسم الوحيد على 77 55.079.25 74.125.00 74.125.00 74.125.00 منتجات استثنائية79 3.468.512.00 750.000.00 750.000.00 705.000.00 790

791

705.000.00

705.000.00

705.000.00

3.468.512.00

792 ــز 798 ــغال التجهي ــزة أش املنج

املباشرلإلستغـالل منتجات استثنائية أخرى799

جمموع اإليرادات 17.852.436.47 12.206.909.00 12.206.909.00 12.206.909.00 فائض النفقات

ـــ ــــــــــــــــ -64- 2000املبالغ مأخوذة من امليزانية األولية لبلديـة بن شكاو لسنة 1- :قسم التجهيز/ ثانياالعمومي، وفيه يتم توزيع مبلغ اإلقتطاع من نفقات التـسيري إىل التجهيـز للتجهيز الصفحة الرابعة تتضمن القسم الفرعي -4

).ولة من قبل البلديةخوامل(ع إجنازها زموختصيص املشاريع امل . الصفحة الرابعةوة ق الفرعي للتجهيز العمومي وهي صفحة تابعة للصفحة الساب الصفحة اخلامسة تتضمن كذلك القسم-5 . الصفحة السادسة وتتضمن القسم الفرعي لالستثمار االقتصادي-6 . الصفحة السابعة وتتضمن توظيف الوحدات االقتصادية لألموال املمنوحة-7

.يد مصادراإليرادات والنفقات لألموال اخلاصة قسم التسيريتتضمن جدول عن األموال اخلاصة وفيه يتم حتد: الصفحة الثامنةوجدول عن إيرادات اجلباية وأحوال املسامهة يف صندوق الضمان للضرائب املباشرة وجدول يبني معلومـات إحـصائية عـن

.حضرية البلدية .وتتضمن جدول حالة الديون والقروض: الصفحة التاسعة- .عن تكاليف ومصاريف املستخدمنيوتتضمن حوصلة : الصفحة العاشرة- : وصف إطار امليزانية بشكلها اجلديد-2

: صفحة هي على الشكل التايل116تتكون امليزانية األولية بشكلها اجلديد من . السنة املالية– البلدية –تتضمن العنوان : الصفحة األوىل-1 .تتضمن فهرس الصفحات: الصفحة الثانية-2اإليرادات (إىل اموع املتساوي جلميع احلسابات تضمن املوازنة العامة وهذه املوازنة تتضمن اجلمع األفقي ت: الصفحة الثالثة -3

صل إىل اموع املتساوي يف اإليرادات والنفقات وهذه الصفحة متضي ن حىتاملوجودة بقسمي التسيري وكذا التجهيز ) والنفقات .األعضاء ويتم املصادقة عليها من طرف الوصايةفقط من طرف رئيس الس الشعيب البلدي دون

تتضمن موازنة املصاحل والربامج وهي متثل اجلمع العمودي لإليرادات ونفقات هذه املصاحل إىل أن نصل إىل 3+4 الصفحة -4 املتـساوي يف اموع املتساوي يف اإليرادات والنفقات باحلوصلة العامة والذي بالضرورة أن يكون متساوي بدوره مع اموع

.اإلريادات والنفقات بالصفحة الثالثةإذن الصفحة الثالثة متثل اجلمع األفقي ملختلف احلسابات بامليزانية والصفحتني الرابعة واخلامسة متثل اجلمع العمـودي ملختلـف

ثة مع الصفحة اخلامسة يـدل احلسابات بامليزانية، عدم تطابق حسابات اموع املتساوي يف اإليرادات والنفقات بالصفحة الثال . على وجود اخلطأ األكيد نتيجة احلسابات املزدوجة وبالتايل فهاته الصفحات متثل ميزان مراجعة

. خاصة باملصاحل ذات احملاسبة املميزة وغري املستقلة6 الصفحة رقم -

ـــ ــــــــــــــــ -65-

: وهي مقسمة كما يلي45 متثل عنوان بداية قسم التسيري هذا األخري يبدأ من الصفحة الثامنة إىل الصفحة 7 الصفحة رقم - هي متثل تفصيل لألبواب الفرعية للمصاحل باألبواب املقابلة هلا للعدد الفرعي الذي 45 إىل 8فحات بالعدد الزوجي من كل الص

.يلي العدد الزوجي أجور وأعباء املـستخدمني 901 حتتوي على الباب 11 املصاحل املالية، ومثال الصفحة 900 تتضمن الباب 9فمثال الصفحة

.11 حتتوي على تفصيل احلسابات املوجودة بالصفحة10الدائمني فإن الصفحة ميثل النفقات اخلاصة بالباب وقسم سفلييمثل إيرادات هذا البـاب ىعلأولإلشارة فإن مجيع الصفحات مقسمة إىل قسمني قسم

للفائض إذا ويف األخري هناك فائض إيرادات إذا كانت اإليرادات أكرب من النفقات، وفائض نفقات إذا كان العكس وال وجود .كانت اإليرادات تساوي النفقات

.وهكذا باقي الصفحات على هذا املنوال . املصاحل املالية900 املصاحل الغري مباشرة الباب 90متثل اموعة : الصفحة التاسعة- . أجور وأعباء املستخدمني الدائمني901 املصاحل الغري مباشرة الباب90متثل اموعة: 11 الصفحة - . وسائل ومصاحل اإلدارة العامة902 املصاحل الغري مباشرة الباب 90متثل اموعة : 13صفحة ال-

.)الغري منتجة للمداخيل( جمموعة العقارات واملنقوالت 903 املصاحل الغري مباشرة الباب 90متثل اموعة : 15الصفحة الطرق904 املصاحل الغري مباشرة الباب 90متثل اموعة : 17 الصفحة - الشيكات905 املصاحل الغري مباشرة الباب 90متثل اموعة : 19 الصفحة - . أشغال التجهيزباالستغالل املباشر906 املصاحل الغري مباشرة الباب90متثل اموعة: 21 الصفحة -

. مصاحل اجلباية94 هذه األخرية اليت حتتوي على اموعة 94،93،92،91وهكذا بالنسبة للمجموعة . ناتج اجلباية940 مصاحل اجلباية الباب 94 اموعة 43الصفحة . ممنوعات مصلحة األموال املشتركة941 مصاحل اجلباية الباب 94 اموعة 45الصفحة

إىل الـصفحة 49 وهي متتد من الـصفحة 97،96،95قسم التجهيز واالستثمار ببعض ثالثة جمموعات وهي اموعة : ثانيا املديونية لالقتاضات، وكشف الديون لالقراظات املضمون، وكشف التسبيقات الطويلة واملتوسطة األجلوتتضمن كشف112

ـــــــــــــــــ

-66- حصائية، وتفصيل لبعض األبواب الفرعية من وجدول املستخدمني الدائمني وبيان جمموعة العقارات واملنقوالت، واملعلومات اإل

إخل ..…قسم التسيري ومصاريف وصيانة وتسري مؤسسات التعليم ، ومصاريف وصيانة املساجد وعتاد النقل واملشاكل واإلدارة 2000، املبالغ مأخوذة من امليزانية األولية لبلدية وزرة لسنة 3مثال الصفحة

14اجلـدول رقم احلسابات املوازنة العامة للميزانية تراحاتاإلق املصــادقـــة

النفقات اإليرادات النفقات االجيارات قـسـم الـتـسـيـري 23.483.581.00 23.485.581.00 23.483.581.00 23.483.581.00

9.870.000.00 3.970.000.00

829.930.10 5.849.860.26

2.247.348.5

1.834.089.81

74.175.70

9.870.000.00 3.470.000.00

829.930.10 5.849.860.26

2.247.34.85

1.834.089.81

74.175.70

سلع ولوازم أشغال وخدمات خارجية مصاريف التسيري العام مصاريف املستخدمني

ضرائب ورسوم مصاريف مالية منح وإعانات

.60

.61

.62

.63

.64

.65

.66 67

517.197.00

9.190.190.00

4.204.299.00 268.514.00

9.303.381.00

1.330.790.28

517.197.00

9.190.190.00

4.204.299.00 268.514.00

9.303.381.00

1.330.790.28

مسامهة وحـصص وأداءات .لفائدة الغري

تزويــد حــساب األمــالك واملؤونات

أعباء استثنائية ستغـاللمنتوجات األ العموميةناتج األمالك

ــ ــصحتـ تاالت وإعانـ ومسامهات

تقليص األعباءات صندوق األمـوالحممنو

املشتركة ضرائب غري مباشرة ضرائب مباشرة

يلناتج ما ناتج استثنائي

ناتج أعباء السنوات املاليـة السابقة

لتجهيـزاقطاعات لنفقـات االستثمارو

.68 .69 .70 .71 .72 .73 .74 .75 .76 .77 .79 .82

.83

-67-

قسم التجهيز و اإلشهار 1.330.790.28 1.330.790.28

1.330.790.28

490.000.00

1.330.790.28

490.000.00

املرحـلالعجز والفائض داتـتزوي

إعانات مسدودة من طـرف البلدية

ـ مـسامهة ال ري يف اشـغالغ التجهيز

راضاتافت مداخيل القطاع االقتصادي

كوارث أمالك عقارية ومنقولة

يات البلدية ألكثر مـنفسل سنة

سندات وقيم

.60

.10

.13 .14 .16 .17 .23 .24 .25 .26

840.790.28

840.790.28

تزويـــدات للوحـــدات االقتصادية البلدية

أشغال جديدة وتـصلحات كربى

.27 .28

جمموع النفقات واإليرادات 24.814.371.28 24.814.371.28 24.814.371.28 24.814.371.28

1.330.790.28

1.330.790.28

1.330.790.28

1.330.790.28 مـن النفقـات83احلساب

مـن100وااليرادات املادة .االيرادات ما حتفض

مـن النفقـات730املادة واإليرادات

ــــــــــــــــــ -68-

الفعلـي(اموع احلقيقي 23.483.586.00 23.483.586.00 23.483.586.00 23.483.581.00ــراداتلل ــات واإلي نفق )اموع أ(

ــائض85 احلــساب الف اإلمجايل

جمموع متساوي النفقـات 23.483.581.00 23.483.581.00 23.483.581.00 23.483.581.00 )جمموع ب(واإليرادات

..............................مليزانية بـ حدد مبلغ هذه ا

.قدمت هذه امليزانية من طرفنا حنن أعضاء الس الشعيب البلدي املبني يف العمود املخصص هلذا الغرض

................يف ................ ................يف..............

الوايل الرئيس

ــــــــــــــــ -69-

موازنة املصاحل والربنامج والعمليات اخلارجية عن الربنامج 2000املبالغ مأخوذة من امليزانية األولية لبلديـة وزرة لسنة (لرابعة مثـال الصفحة ا 15اجلـدول رقم

مصاحل التسيري االقتراحات املصادقة النفقات اإليرادات النفقات االيرادات

املصاحل الغري املباشرة90 11.875.159.53 11.875.159.53 900 املصاحل املالية 1.330.790.28 1.330.790.28

4.295.389.19 1.868.980.06

4.130.000.00

250.000.00

4.295.389.19 1.868.980.06

4.130.000.00

250.000.00

أجــــور وأعـبـــاء املـسـتـدمني الدائمــني وسائل ومصاحل اإلدارةالعامة

جمموعةالعقارات واملنقـوالت )غري املنتجة للمداخيل(

الطرق الشبكات

ملنجزة اشغال التجهيز ا

901

902 903

904 905 906

املصاحل اإليرادية91 10.049.770.91 8.030.000.00 10.094.770.91 8.030.000.00

8.030.000.00 150.000.00

8.030.000.00 1.510.155.96

100.000.00 259.614.95

8.030.000.00

1.148.000.00 8.030.000.00 1.510.155.96

100.000.00 259.614.95

املصاحل اإلدارية العمومية األمن والسماية امليزانية املسامهة يف أعباء التعليم

املصاحل االجتماعيةاملدرسية الشباب والرياضة والثقافة

910 911 912 913 914

املصاحل االجتماعية92 1.484.474.86 1.160.190.00 1.484.474.86 1.160.190.001.160.190.00 1.404.474.86

80.000.00 1.160.190.00 1.404.474.86

80.000.00 املساعدة االجتماعيةاملباشرة النظافة العموميةواالجتماعية

املـــــــصـالــحوالـمـؤســــســا

ت االجتماعية

920 921 922


املصاحل االقتصادية93 517.197.00 517.197.00

517.197.00

517.197.00 الـمـــشــاركة فــــي ـــة الـتـنـمـيـــــ

االقتصاديةـــةا ـــالك الـخـاص ألم

ـــة ــة(بـالـبـلـدي املنتج

930

931

)للمداخيل املصاحل اجلبائية94 74.175.70 13.776.194.00 74.175.70 13.776.194.00

9.751.895.00 4.240.299.00

74.175.70 9.571.895.00 4.204.299.00

74.175.70

ناتج اجلبايةمنـتـوجـات مصـلـحـة

األموال املشتركة

940 941

جمموع قسم التسيري 23.483.581.00 23.483.851.00 23.483.581.00 23.483.581.00 الفائض850

جممــوع متــساو يف النفقــات 23.483.581.00 23.483.581.00 23.483.581.00 23.483.581.00 واإليرادات

2000الصفحة اخلامسة للميزانية األولية لبلدية وزرة لسنة قسم التجهيز واالستثمار االقتراحات ةاملصادق

النفقات اإليرادات النفقات اإليرادات1.330.790.28 1.330.790.28 1.330.790.28 1.330.790.28 95

برنامج البلدية

490.000.00 840.790.28

490.000.00 840.790.28

البنايات والتجهيزات اإلدارية قالطر

الشبكات املختلفةالتجهيزات املدرسـية والرياضـية

والثقافية التجهيزات الصحية واالجتماعية

التوزيع، النقل، املواصالت التعمري والسكان

ــريف ــصناعي واحل ــز ال التجهي والسياحي

املصاحل الصناعية والتجارية

950 951 952 953 954 955 956 957 958


برنامج حلساب الغري96 البلديةبرنامج املؤسسات العمومية

برنامج للوحدات االقتصادية البلدية برنامج ألطراف أخرى

960 961 969

العمليات اخلارجية عن97

الربنامجالعمليــات العقاريــة املنقــوالت

)اخلارجية عن الربنامج( احلركة املديونية والدانية

عمليات أخـرى خارجيـة عـن الربنامج

970

971 972

جمموع التجهيز واالستثمار 1.330.790.28 1.330.790.28 1.330.790.28 1.330.790.28 الفائض065

جمموع النفقات واإليرادات 1.330.790.28 1.330.790.28 1.330.790.28 1.330.790.28

الــحـــوصـــلــــــــــة

23.483.581.00 1.330.790.28

23.483.581.00 1.330.790.28

23.483.581.00 1.330.790.28

23.483.581.00 1.330.790.28

قسم التسيري قسم التجهيز واإلستثمار

وعـــمجمـ ال 24.814.371.28 24.814.371.28 24.814.371.28 24.814.371.28 الفائض85

ــات 24.814.371.28 24.814.371.28 24.814.371.28 24.814.371.28 ــساو يف النفق ــوع مت جمم واإليرادات


.2000يزانية األولية لبلدية وزرة لسنة من امل11مثال الصفحة

. أجور أعباء املستخدمني الدائنني901 املصاحل غري مباشرة الباب 90اموعة 16اجلـدول رقم

تــنــيــان للتذكري بامليزانية السابقة االقتراحات املصادقة الـنـفـقـات 7.642.873.03 4.865.756.85 4.865.756.85

602 ألبســــة 150.000.00 200.000.00 200.000.00 مصاريف املهمة 15.000.00 15.000.00 15.000.00

مصاريف النقل621 627

3.191.812.45

126.892.408

3.191.812.45

126.892.408

5.150.797.12

198.202.614

أجور املستخدمني أجور خمتلفة

أعباء اجتماعية

630 635 636

التسديد(الضرائب على املرتبات واألجور 284.324.77 190.020.32 190.020.32 )احلرايف

640

679 مسامهات إيرادات أخرى لفائدة الغري 826 أعباء السنوات السابقة 60.725.00 اإليـــــرادات / / / 702 خدمات مدفوعة للمستخدمني حتصيالت من صندوق املنح واإليـرادات

النقدية لة واجلماعات احمللية األخرىإعانات الدو

حتصيالت وإعانات ومـسامهات أخـرى مقبوضة للدولة

720

723

729

827 ناتج السنوات السابقة فائض النفقات850 7.642.873.03 4.865.756.85 4.865.756.85

ـــــ ــــــــــــــ -73-

:حتضري امليزانية األولية

:ألولية كيفية حتضري امليزانية ا-حيتوي هذا النشاط على مجيع العناصر األساسية الالزمة لتقدير اإليرادات والنفقات ويقوم به رئيس مصلحة املاليـة والـشؤون

.الكاتب العام الذي ختول إليه يف كثري من األحيان مهمة حتضري امليزانية وأاالقتصادية بالبلدية : من قسمني البلديـةنية من قانون البلدية تتكون ميزا151فحسب املادة

. قسم التسيري والذي يظم تقديرات النفقات واإليرادات البلدية-1 : قسم التجهيز واالستثمار جمزأ إىل قسمني فرعيني-2 . القسم الفرعي للتجهيز العمومي، والذي يتعلق بتطوير األمالك العقارية التابعة للبلدية وصيانتها-أ .والذي حيتوي على إيرادات ونفقات ذات طابع مايل: القتصادي القسم الفرعي لالستثمار ا-ب : إيرادات التسيري-1

ومنه فإنه عند التحضري املايل للميزانية يشرع أوال التوقع لإليرادات واليت يف أغلبها يكون حسب نتائج حلساب اإلداري األخري ).نتائج السنة املاضية الفعلية(

اشرة، فهذه التقديرات تكون حسب البطاقة احلسابية اليت تعدها إدارة الـضرائب وتبلغهـا إىل أما بالنسبة حلصائل الضرائب املب .البلديات سنويا

:بناء على حجم اإليرادات املتوقعة يشرع يف توزيع هذه النفقات على الشكل التايل : نفقات التسيري-2، وهذه ال تعترب أموال حرة تستطيع البلدية التحكم فيهـا من املعلوم أن هناك إيرادات خاصة نفقات معينة : األموال اخلاصة -أ

املسنني، املكفوفني، املعوقني، الشبكة االجتماعيـة، (وهي ليست أموال حقيقية للبلدية هذه األخرية تعترب وسيط فقط مثل منح ). إخل.....تشغيل الشباب

.جل يف صفحة األموال اخلاصة كذلكوعليه جيب توزيع اإليرادات اخلاصة يف جانب النفقات اخلاصة ا، وتس

:وهذه النفقات جيب ختصيصها وهي حمددة بقوانني وهي: النفقات اإلجبارية-ب .العشر اجلزايف) 10/1 (-1 . مسامهة البلدية يف صندوق الضمان للضرائب املباشرة-2 . مسامهة البلدية يف صندوق تطوير احلركة الرياضية-3 . إىل نفقات التجهيز االقتطاع من نفقات التسيري-4

ــــ ـــــــــــــــ

-75- .ستخدمني مصاريف امل-5 . أعضاء اهليأة التنفيذية-6 )10/1( العشر اجلزايف -1

حيدد العشر اجلزايف والذي خيصص لصيانة املساجد واملدارس، ويتم حتديده من قسمة الدفع اجلزايف املوجود ببطاقة احلاسب اليت فإن العشر اجلزايف هلذه البلدية 6.324.377.00تبلغ من طرف إدارة الضرائب على عشرة فإذا كان الدفع اجلزايف لبلدية ما

ويف جانـب النفقـات ) العشر اجلزايف (7621 دج هذا املبلغ يكتب يف جانب اإليرادات يف احلساب 632.437.70ميثل ، وتسجل باإلضافة إىل هذا بالصفحة املتضمنة )صيانة املدارس واملساجد (حسب ما يراه الس الشعيب البلدي ولكن يف حدود

.اصة يف جانيب اإليرادات والنفقاتاألموال اخل وتسجل كـذلك جبانـب النفقـات 7631 باملادة 43أما امليزانية بالنوذج اجلديد فتحسب بنفس الطريقة وتكتب بالصفحة

).قسم التسيري( املتضمنة تفصيل األموال اخلاصة 111حسب مايراه الس وتكتب كذلك بالصفحة : للضرائب املباشرة مسامهة البلدية يف صندوق الضمان-2 18/11/1998حتدد مسامهة البلدية يف صندوق الضمان بناء على املادة األوىل من القرار الوزاري املشتركة املؤرخ يف " 1("

، املادة الثانية منه تنص أنه تطبق هذه %2الذي ينص على أن مسامهة البلدية يف صندوق الضمان للضرائب املباشرة حيدد بـ قديرات إليرادات اجلبائية املباشرة والغري مباشرة اليت حتتوي عليها بطاقة احلساب واليت تبلغها مـصاحل الـضرائب النسبة على ت

).الوالئية مع حسم الدفع اجلزايف : ماهي2001فمثال إذا كانت بطاقة احلساب لبلدية وزرة لسنة

2.785.721.00الرسم على النشاط املعين 664.550.00الرسم العقاري ورسم التطهري

1.245.006.00الدفع اجلزيف 258.514.00القيمة املظافة

4.953.791.00اموع 4.943.791.00= إذن جمموع الضرائب املباشرة والغري مباشرة لبطاقة احلساب

3.708.785.00 = 1.245.006,00 – 4.953.791.00حسم الدفع اجلزايف منه يصبح أي %2ق الضمان حساب قيمة مسامهة البلدية يف صندو

3.708.785.00 × 100/2 = 74.175.70 هذا بالبلديات مبقرات الواليـات 670 ويف املادة 43 يسجل يف جانب النفقات بالصفحة 74.175.70بعد حساب املبلغ

. بباقي البلديات68والدوائر وتسجل باحلساب

ــــ ـــــــــــــــ -76- . 29 ص 1999 لسنة 09جريدة رمسية رقم 1- .ر احلركة الرياضية مسامهة البلدية يف صندوق الوالية لتدعيم مبادرات الشباب وتطوي-3 مـن نـاتج %7حتدد نسبة مسامهة البلدية يف متويل الصناديق الوالئية لترقية مبادرات الشباب واملمارسة الرياضية بنسبة " 1("

).الضرائب املباشرة احمللية يف الواليات والبلدياتمة املظافة على أساس أهنا ظرائب غري نطرح منها القي 4.953.791.00= لنأخذ نفس املثال السابق فمجموع بطاقة احلساب

4.953.791.00 ومنه غري مباشرة فتصبح 4.695.277.00 = 258.514.00 – 4.953.791.00مباشرة فتصبح ومنه هذا املبلغ يضاف إليه الدفع اجلزايف الذي يبلغ من مصاحل الوالية إىل البلديات 4.695.277.00 = 258.514.00 –

. اموع أي يصبح4.608.104.00وهو دج9.303.381.00 = 4.608.104.00 + 4.695.277.00

إذن املبلغ الذي ختصص كمسامهة البلدية يف الصندوق الوالئي لتطوير احلركة الرياضية دج651.236.67 = 100/7 × 9.303.381.00

ة والدوائر وتـسجل يف يف البلديات مبقرات الوالئي 6630 بالباب 31 يسجل يف الصفحة 651.236.67بعد حساب املبلغ . بباقي البلديات وتسجل كذلك يف صفحة األموال اخلاصة649احلساب

: اإلقتطاع لنفقات التجهيز واالستثمار-4 حيدد بنسبة االقتطاع من إيرادات التسيري يف ميزانيـات البلـديات 18/11/1998القرار الوزاري املشترك املؤرخ يف " 1("

.كالتايل حتدد النسبة القانونية الدنيا اليت تقتطعها البلديات من إيرادات التسيري واملخصصة لتغطيـة نفقـات التجهيـز :املادة األوىل منه

.1999 لسنة %10واالستثمار بعشرة يف املائة :تؤخذ بعني اإلعتبار يف حساب باالقتطاع اإليرادات اآلتية: املادة الثانية

املـادة الفرعيـة (ت احمللية مع حسم املساعدة املقدمة لألشخاص املـسنني خمصصات الصندوق املشترك للجماعا74 الباب - ). بالنسبة للبلديات مبقرات الواليات والدوائر666 أو املادة 7413

). بالنسبة للبلديات مبقرات الواليات755املادة ( الضرائب غري املباشرة مع حسم حقوق احلفالت 75 الباب - والعشر اجلزايف التكميلـي 68املسامهة يف صندوق الضمان للضرائب املباشرة الباب (مع حسم الضرائب املباشرة 76 الباب -

املخصص لصيانة املساجد واملؤسسات التعليمية وكذا مسامهة البلديات يف ترقية مبادرات الشباب وتطوير احلركة الرياضية املادة ).ر الواليات أو الدوائر بالنسبة للبلديات اليت يكون فيها مقا6790 أو 6410الفرعية

.مثال كيفية حساب مبلغ القتطاع من التسيري لنفقات التجهيز .ليكن لدينا التقديرات التالية لإليرادات لبلدية معينة لسنة ما

ــــ ـــــــــــــــ -77- 02 املادة 06/04/1996املؤرخ يف 123 /96 مرسوم تنفيذي رقم 1-

4.953.791.00 جمموع احلسابات لبطاقة احلساب املقدمة من طرف مديرية الضرائب

4.608.104.00 مبلغ الدفع اجلزايف املقدم من طرف مصاحل الوالية 4.204.299.00مبلغ منحة التوزيع بالتساوي

13.766.194.00 13.766.194.00 = 76 ، 75 ، 74ب اإذن جمموع تقديرات األبو 124.500.00 = اجلزايف 10/1فإذا كان لدينا

74.175.70 للضرائب املباشرةصندوق الضمان 2% 651.236.76 تطوير احلركة الرياضية7%

849.912.46 جمموع ما حيسم 13.766.194.00

849.912.00 12.916.281.54

X 12.916.281.54ري و خيصص لنفقات التجهيـز كحــد أدىن على البلدية أن تقـوم بإقتطـاع مبلغ من التسي إذن10/100 = 1.291.628.15 دج1.291.628.15مبلغ االقتطاع يكون على األقل إذن

ولإلشارة فإن هذا املبلغ يكون كحد أدىن جيب على البلدية أن تقتطعه وبالتايل إذا كانت البلدية ال تعاين من العجز املايل فيكن ن مبلغ االقتطاع حسب ماتراه مناسبا، ويتم توزيعه حسب ما يرافق عليه أعضاء الس الشعيب البلدي، وهذا مـا هلا أن ترفع م

.ها حسب ماتراه أكثر أمهيةغيريميثل املشاريع املمولة من ميزانية البلدية واليت ميكن هلا ت

: مصاريف املستخدمني-5وبالتايل جيب حتديد القائمة للمستخدمني الدائميني وكذا الـؤقتني والـيت تعترب مصاريف املستخدمني من املصاريف اإلجبارية

:حتتوي االعمدة التالية كاملثال التايل . كيفية حساب األجر ملتصرف بلدي مرصم يف الدرجة الثانية ومتزوج وله طفل واحد-

عالوة اموع األجر الضمان ص م أ 10%

ةالوظيف التصنيف األجر ع ت ر ت خ ع م

االجتماعي 9%

اخلاضع للضريبة

ص ق ك القاعدي ICR %30 املزدوجة العام أجر املنصب

628.40 1.396.60 14.121.13 15.517.73 1.073.14 2.923.17 790.00 10.731.42 متصرف 15 1 2 بلدي

االمـتيــازات العائـليـة األجر الصايف ت م ع األجر الوحيد اموع القابل للدفع

14.122.73

640.00 40.00 600.00

-78- ن االجتماعي الضما*

1.396.60 = % 9إ .حصة العامل ص 4.034.61 = % 26حصة املستخدم اإلدارة

5.431.21 الضمان االجتماعي ةجمموع حص الضريبة على املرتبات واألجور+ الدفع اجلزايف *

638.40 ض م أ حصة العامل حسب اجلدول 100/6 × 14.121.13 = %6الدفع اجلزايف حصة املستخدم

= 847.27 1.485.67 جمموع حصة إدارة الضرائب

)املعين( إىل املوظف يا حيول شهر14.122.73 املبلغ - حيول شهريا إىل إدارة الضمان االجتماعي5.431.21 املبلغ - حيول شهريا إىل إدارة الضرائب 1.485.67 املبلغ -

. للبلديةونفس الشيئ بالنسبة جلميع العمال واملوظفني بالبلدية وكذا أعضاء اهليئات التنفيذية

.وخالصة القول فإنه بعد حتديد املصاريف اخلاصة واملصاريف االجباريةفالباقي من اإليرادات يتم حتديد نفقاهتا على أساس االلتزامات اليت مت التعهد ا يف السنة اجلارية مع إجراء التعديالت الالزمـة

.وفقا إلحتياجات السنة القادمة العام أن يوضح يف اخلانة اخلاصة باملالحظات أسباب الزيادة أو النقصان يف حجـم االعتمـادات وبتعيني على الكاتب

املقترحة لكي يساعد رئيس الس على تربير االقتراحات أمام الس وإعطاء املعلومات الكافية يف هـذا الـشأن ومنـه يـتم نفقات على خمتلف املواد حىت تتـوازن اإليـرادات مـع التصويت من طرف أعضاء الس الشعيب البلدي على توزيع باقي ال

.النفقاتولإلشارة فإن املشاريع اخلاصة بقسم التجهيز يف امليزانية األولية تتضمن فقط مبلغ االقتطاع مـن التـسيري لنفقـات

.التجهيز، وتعترب برامج جديدة ممولة من ميزانية البلدية


احلساب اإلداري: املطلب الثاينيجة السنة املالية حيث يقدم لنا كل املصاريف احلقيقية اليت صرفت واإليرادات اليت حتصلت فعال يعترب احلساب اإلداري نت " 1("

) التجهيز واإلستثمارالتسييـر وأثناء السنة املالية وكل البواقي اليت سجلت سواء بالنسبة لقسم .بأن هناك ثالثة أنواع من الربامج) امجتفضيل الرب( ونشري هنا بالنسبة لقسم التجهيز واإلستثمار يف الصفحات األخرية من

.وهي الربامج اليت تتساوى إلتزاماهتا مع إجنازاهتا: الربامج املنتهية-أ .وهي الربامج اليت تكون إلتزاماهتا أقل من نفقاهتا: الربامج اليت هي يف طور اإلجناز-ب .وهي الربامج اليت سجلت ومل تعرف إلتزام: الربامج الغري منجزة-جيف األخري اتضح للبلدية املعنية الجدوى لوجودها ويفضل تغيري اعتمادها إىل برامج أخرى جديدة أو إظافتها إىل برامج أخرى، و

.ولة من ميزانية البلديةوهذا إذا كانت مما يف جدول مفصل ومنه فإنه ميكننا أن نستنتج من ذلك أن احلساب اإلداري جيمع لنا كل تسجيالت السنة املالية ويبينه

يقسم إىل قسمني األول يعرف بقسم التسيري والثاين يعرف بقسم التجهيز واالستثمار، كما يوضح لنا احلساب اإلداري ثالثـة :نفقات أساسية نعتمد عليها يف أعداد امليزانية االضافية وهي

)سواء الفائض أو العجز( بواقي االجناز والتحصيل لفرع التسيري والذي يرحل إىل امليزانية االظافية - يستخرج لنا الرصيد اإلمجايل لفرع التجهيز واالستثمار- يستخرج لنا الفائض أو العجز إن وجد، وهذا حيدث يف البلديات الفقرية واليت تعيش مـن إعانـات الـصندوق املـشترك -

وهكذا يكون عن طريق ملـف يقـدم لـوزارة )اإلعانات اإلستثنائية للتوازن (للجماعات احمللية أو إعانات الدولة اليت متنحها .الداخلية هذه األخرية تعمل على حتديد وتقدمي املنحة حسب املربرات املوجودة بامللف

كما يعترب احلساب اإلداري هو مسك احملاسبة العمومية من طرف البلدية ويقابله بنفس الطريقة مسك حماسبة عموميـة لـنفس .ويسمى هذا احلساب حبساب التسيري) اسب البلديةحم(احلسابا من طرف القابض البلدي

.ما نفس احلسابات) وثيقيني(الذي جيب أن يكون متطابق مع احلساب اإلداري على اعتبار أهنما دفترين ية كما أن احلساب اإلداري للسنة املنصرمة جيب أن يقدم من طرف رئيس الس الشعيب البلدي قبل املصادقة على امليزانية اإلظاف

وهذه الوثيقة هي اليت تسمح للمجلس بأخذ فكرة عن التسيري لرئيس الس وتقييم الوضعية املالية للبلدية، قبل تغيري املقترحات للسنة اجلارية عن طريق امليزانية اإلظافية

ــــــــــــــــ -80- املتعلق بالبلدية مرجع سابق90/08 الفقرة الثانية من القانون 152املادة 1-

امليزانية اإلظافية: املطلب الثالثاإلداري والتغيريا يف اإليرادات والنفقات اليت يراها الس امليزانية اإلظافية هي امليزانية األولية مظافا إليها ترحيل براقي احلساب :ضرورية للسنة املعينة وبالتايل تعترب امليزانية اإلظافية ترحيلية ألهنا تتضمن

. كل ترحيالت النفقات املتبقية للسنة املنصرمة- . كل ترحيالت اإليرادات املتبقية للسنة املنصرمة- . دائنة ومدينة ترحيل كل األرصدة سواء كانت-

.وتعترب معدلة ألنه ميكن زيادة أو ختفيض النفقات املسجلة واملصادقة عليها يف امليزانية األولية املتعلقة بالنسبة املعنية :وصف إطار امليزانية اإلظافية: أوال

يظاف إليها عمـودين األول تشكل امليزانية االظافية من نفس عدد وشكل الصفحات للميزانية األولية اليت سبق وصفها إال أنه .للزيادة والثاين للنقصان وهذا قصد التعديل والترحيل

يوليو من السنة املطبقة خالهلا وبصفة إلزامية على أساس التوازن مـن قبـل 15يتم التصويت على امليزانية االظافية فبل " 1(" )الس الشعيب البلدي

ى امليزانية اإلضافية فإهنا تتم عن طريق مداولة جيرى من خالهلا هـذا التعـديل وإذا كانت هناك نفقات تعديلية بعد املصادقة عل .ويتم تسويتها يف احلساب اإلداري

واخلالصة هي أن امليزانية اإلضافية هي امتداد للميزانية األولية، ولذلك فإن حتضريها واملصادقة عليها يتم كما يتم على امليزانيـة :ميكن أن يضاف إىل امليزانية اإلظافية مايلياألولية وخاضعة لنفس الشروط و

: فيما خيص اإليرادات-1 . بواقي التحصيل املتأخرة بالنسبة للسنة املالية- . تسجيل كل اإلعتمادات املالية اليت مت فتحها مبداوالت وينتظر تسويتها يف امليزانية اإلظافية- .ض االعتمادات ترحيالت السنة املنتهية الناجتة عن حذف أو ختفيض بع-ع على بعض اإليرادات سواء بالزيادة أو بالنقصان فمثال إعانة التوزيع بالتساوي اليت متنح كل سنة من ق كل التعديالت اليت ست -

الصندوق املشترك للجماعات احمللية واليت تسجل يف امليزانية األولية املعنية اعتمادا على تقديرات السنة السابقة هلا وتتم عمليـة .تأكد من املبلغ بعد ذلك يف امليزانية اإلظافية لنفس السنة بعد إشعار من طرف الوزارةال : فيما خيص النفقات-2 بواقي اإلجناز للنفقات للسنة املنتهية- تسجيل العجز الذي ظهر باحلساب اإلداري للسنة السابقة، وهذا يف حالة ما إذا كانت اإلجنازات يف النفقات تفوق إجنازات - .إليرادات مما ينتج عنه فائض نفقات ويتحقق هذا يف البلديات الفقرية اليت تعتمد على إعانات الدولةا

ـــــــــــــــ -91-

اإلعتمادات اليت مل تدخل يف امليزانية األولية ومل تظهر ضرورهتا إال بعد إعداد امليزانية األولية، ومت اعتمادها بداوالت يف انتظار - .تسويتها يف امليزانية اإلظافية

.تهي حبوصلة عامة تبني الوضعية املالية هل هي عاجزة أم متوازنةوأخريا فإن هذه امليزانية تن فإذا كان ا عجز مايل تقدم ملف إىل وزارة الذاخلية حتت إشراف مصاحل الوالية هذه األخرية تقوم حبذف مجيع النفقات الغري

تصاص العجز أو جزء منـه مقها إ ضرورية، وتدرس الوزارة ملف طلب املنحة دراسة معمقة ومنه يتم حتديد إعانة يتم عن طري أما إذا كان العجز ناجتا عن أخطاء حماسبية يف عملية التنفيذ فإهنا تقدم النصائح املناسبة والقانونيـة لإلمتـصاص العجـز " 1("

)املسجل يف ميزانيتها يف السنوات املقبلة

:ن أن حتدث هذه التعديالت حسب احلالتني اآلتيتنيإن احلاالت اليت ميكن أن تغري فيها امليزانية األولية أو اإلظافية حيث ميك .عن طريق الرخص اخلاصة وهذا بعد املصادقة على امليزانية اإلظافية ويتم تسويتها يف احلساب اإلداري" 2("

).ميكن إحداث نفقة جديدة بعد املصادقة ولكن شريطه توفر إيراد مايل مقابل لذلك .امليزانية األولية، احلساب اإلداري، وامليزانية اإلظافية(السالف الذكر وميكن تلخيص الفترة الومنية للوثائق

02الشكل رقم

1998 ديسمرب 1999امليزانية األولية 1999امليزانية اإلظافية 2000امليزانية األولية 2000امليزانية االظافية أكتوبرسبتمرب جويلة أوت

نوفمرب ديسمربأفريل ماي جـوان

جـــانفيفيفريـــي

مارس

جويلية أوت سبتمرب أكتوبر نوفمرب ديسمرب

أفريل ماي جـوان

جـــانفيفيفريـــي

مارس

1999امليزانية اإلضافية 2000امليزانية اإلضافية

2000ساب اإلداري احل1999 احلساب اإلداري 1998احلساب اإلداري

وبالتايل كل ميزانية إظافية لسنة تكون 1998 ترحل إليها أرصدة احلساب اإلداري لسنة 1999أي أن امليزانية اإلظافية لسنة

.مرفقة باحلساب اإلداري للسنة اليت قبلها

ــــــــــــــــ -92- الفقرة الثانية من القانون البلـدي مرجع سابق 156املادة 1- املتعلقة بالعمليات املالية للبلديات مرجع سابق 1 التعليمة س2-

. من إعداد الباحـث 02 الشكل رقم 3-

وصف إطار احلساب اإلداري بشكله القدمي

جدول رقم : 17 : الصفحة األوىل من احلساب اإلداري لبلدية بن شكاو لسنة : 1999 املوازنة العامة

الباقي لإلجناز اإلجنازاتحتديد اإليرادات اإليرادات الباقي لإلجناز اإلجنازات حتديد النفقات النفقاتالتسيريقسم …………………… 19.763.836.99 19.763.836.99 جمموع اإليرادات 492.291.66 18.538.161.52 18.538.161.52

………………… ماخيفض .……………… ……………… ………………… ..……جمموع نفقات التسيري …

…………….. ……………………

أشغال التجهيز املنجزة_798 .……………… ……………… ………………… ما خيفض ……………………

………………. ……………………

أشغال التجهيز املنجزة_ 798 ………………… باإلستغالل املباشر ………………… ……………… ………………… …

…………….. ……………………

………………… ………………… ……………… ………………… ..……………باإلستغالل املباشر…

………………. ……………………

اإلقتطاع لنفقات التجهيز واإلستثمار_83 1.175.113.94 1.175.113.94 ………………… ……………………

…………….. ……………………

……………………………… ………………… ……………… ………………… ……………………

…………….. ……………………

…………………… 19.763.836.99 19.763.836.99 اإليرادات احلقيقية 492.291.66 96.870.775.92 17.363.047.58 النفقات احلقيقية للتسيري

…………………..…………………..………………… القسم الفرعي .. …………………… 31.888.496.92 31.888.496.92 جمموع اإليرادات

………………… ماخيفض ..…………………..…………………..………………… للتجهيز العمومي …

…………………… ……………………

اإلقتطاع من إيرادات _100 4.151.078.94 27.737.337.98 31.888.416.92 ..………جمموع نفقات التجهيز 1.175.193.94 1.175.193.94 ……………………

………………… التسيري 41.151.078.94 27.737.337.98 31.888.416.92 ……………النفقات احلقيقية…

…………………… ……………………

نقل من القسم الفرعي_ 01 ……………………

…………………… ……………………

………………… لإلستثمار اإلقتصادي …

…………………… ……………………

…………………… 30.713.302.98 30.713.302.98 اإليرادات احلقيقية

………………… جمموع اإليرادات ..…………………..…………………..………………… القسم الفرعي لإلستثمار اإلقتصادي…

…………………… ……………………

………………… ماخيفض ..…………………..…………………..………………… .……………………جمموع النفقات …

…………………… ……………………

…………………اإلقتطاع من اإليرادات_ 100 ..…………………..…………………..………………… ماخيفض…

…………………… ……………………

إىل القسم الفرعي _ 01 ………………… التسيري ..…………………..…………………..………………… …

…………………… ……………………

………………… ..…………………..…………………..………………… .……………للتجهيز العمومي …

…………………… ……………………

………………… اإليرادات احلقيقية ..…………………..…………………..………………… النفقات احلقيقية…

…………………… ……………………

…………………… 50.477.139.97 50.477.139.97 اموع اإلمجايل لإليرادات احلقيقية ..………………… 44.608.093.90 49.251.464.50 .………اجملموع اإلمجايل للنفقات احلقيقية

………………… فائض النفقات ..………………… 5.869.046..………………… ……………………فائض اإليرادات…

…………………… ……………………

جمموع متساو يف ..………………… 50.477.139.97..………………… جمموع متساو يف النفقفات واإليرادات النفقفات واإليرادات

50.477.139.97 50.477.139.97 ……………………

ئاسة إجتمع اجمللس الشعيب البلدي حتت ر رئيس اجمللس الشعيب البلدي :السيد ………………………………………………..………….

)1(يقرر ……… )عدم املوافقة(أو ) املوافقة..( ……… على احلساب اإلداري. : املقدم من طرف السيد ……………..…… رئيس اجمللس الشعيب البلدي ..

أطلع:بـ …………………………………… :يف …………………………………….

: الــــوالـــي 81

وصف إطار امليزانية اإلضافية بشكلها القدمي

جدول رقم : 23 : الصفحة األوىل من امليزانية اإلضافية لبلدية بن شكاو لسنة :2000 املوازنة العامة

الباقي لإلجناز اإلجنازات حتديد اإليرادات اإليرادات الباقي لإلجناز اإلجنازات حتديد النفقات النفقات 20.896.198.13 20.896.198.13 20.896.198.13 جمموع اإليرادات 20.896.198.13 20.896.198.13 20.896.198.13 قسم التسيري

ما خيفض ما خيفضأشغال التجهيز املنجزة_ 798 أشغال التجهيز املنجزة_798 …………//…………………//…………………//………

………//………… .………//……… ………//………… باإلستغالل املباشر ..……………باإلستغالل املباشراإلقتطاع لنفقات التجهيز واإلستثمار_83 1.490.822.06 1.490.822.06 1.490.822.06

……………………………… 20.896.198.13 20.896.198.13 20.896.198.13 اإليرادات احلقيقية 19.405.376.07 19.405.376.07 19.405.376.07 النفقات احلقيقية للتسيري

27.561.081.21 27.561.081.21 27.561.081.21 جمموع اإليرادات القسم الفرعي ماخيفض للتجهيز العمومي

اإلقتطاع من إيرادات _100 27.561.081.21 27.561.081.21 27.561.081.21 ..………جمموع نفقات التجهيز 1.490.822.06 1.490.822.06 1.490.822.06 ………………التسيري نقل من القسم الفرعي_ 01 لإلستثمار اإلقتصادي

26.070.259.15 26.070.259.15 26.070.259.15 اإليرادات احلقيقية 27.561.081.21 27.561.081.21 27.561.081.21 ……………النفقات احلقيقية

..………//……… ..………//……… …………//……… جمموع اإليرادات القسم الفرعي لإلستثمار اإلقتصادي ماخيفض ..………//……… ..………//…………………//……… .……………………جمموع النفقات

اإلقتطاع من _ 100 ماخيفض اإليرادات

إىل القسم الفرعي _ 01 ..………//……… ..………//……… …………//……… التسيري ..………//……… ..………//…………………//……… .……………للتجهيز العمومي

قيةاإليرادات احلقي ..………//……… ..………//…………………//……… النفقات احلقيقية ………//………… ………//……….. ………//………..

46.966.457.28 46.966.457.28 46.966.457.28 اموع اإلمجايل لإليرادات احلقيقية 46.966.457.28 46.966.457.28 46.966.457.28 .………اجملموع اإلمجايل للنفقات احلقيقية

نفقات فائض ال …………//…………………//…………………//……… ……………………فائض اإليرادات ………//………… ………//………… ………//…………

جمموع متساو يف 46.966.457.28 46.966.457.28 46.966.457.28 جمموع متساو يف النفقفات واإليرادات النفقفات واإليرادات

46.966.457.28 46.966.457.28 46.966.457.28

: دورة عادية حدد مبلغ هذه امليزانية بـقدمت هذه امليزانية من طرفنا حنن أعضاء اجمللس الشعيب البلدي يف املبني يف العمود املخصص هلذا الغرض ………………………: يف.…… ………………:حرربـ

……………………………………….……………………………:الرئيس أعضاء اجمللس الشعيب البلدي يف اإليرادات ………………………………………………………………………: يف النفقات

يف ………………………………………: حرر بـ الـــوالــي

1999:الصفحة الثالثة من احلساب اإلداري لبلدية وزرة لسنة : 20: جدول رقم ديد بشكله اجلاحلساب اإلداريوصف إطار الباقي لإلجناز اإلجنازات التحديدات املوازنة العامة للميزانية احلسابات

تالنفقا اإليرادات النفقات اإليرادات النفقات اإليرادات 713.005.48 29.3153872.57 28.602.867.09 29.3153872.57 29.3153872.57 قـــســم الــتــســيــري

.………………… 534.95 .………………… 8.034.982.13 .………………… 8.034.982.13 .……………………………………………سلع ولوازم 60 .………………… .………………… .………………… 2.189.822.98 .………………… 2.189.822.98 …………………………………أشغال وخدمات خارجية 61 .………………… .………………… .………………… 1.255.981.41 .………………… 1.255.981.41 ……………………………………مصاريف التسيري العام 62 .………………… 144.450.00 .………………… 12.945.931.92 .………………… 12.945.931.92 ……………………………………مصاريف املستخدمني 63 .………………… .………………… .………………… 569.310.30 .………………… 569.310.30 …………………………………………ضرائب ورسوم 64 .………………… .………………… .………………… .………………… .………………… .………………… .…………………………………………مصاريف مالية 65 .………………… 568.020.53 .………………… 2.578.625.02 .………………… 2.578.625.02 ..…………………………………………منح وإعانات 66 .………………… .………………… .………………… 78.054.32 .………………… 78.054.32 .……………………مسامهات وحصص وأداءات لفائدة الغري 67 .………………… .………………… .………………… .………………… .………………… .………………… ..………………………تزويد حساب اإلهتالك واملمؤونات 68 .………………… .………………… .………………… 301.599.23 .………………… 301.599.23 ..…………………………………………أعباء إستثنائية 69 .………………… .………………… 85.200.00 .………………… 85.200.00 .………………… ..……………………………………منوجات اإلستغالل 70 .………………… .………………… 457.119.36 .………………… 457.119.36 .………………… ……………………………………ناتج األمالك العمومية 71 .………………… .………………… 8.145.690.00 .………………… 8.145.690.00 .………………… .……………………………حتصيالت وإعانات ومسامهات 72 .………………… .………………… .………………… .………………… .………………… .………………… …………………………………………تقليص األعباء 73 .………………… .………………… 4.222.210.00 .………………… 4.222.201.00 .………………… …………………………ممنوحات صندوق األموال املشتركة 74 .………………… .………………… 301.673.81 .………………… 301.673.81 .………………… ..……………………………………ضرائب غري مباشرة 75

.………………… .………………… 9.219.319.51 .………………… 9.219.319.51 .………………… …………………………………………ضرائب مباشرة 76 .………………… .………………… .………………… .………………… .………………… .………………… ………………………………………………ناتج مايل 77 .………………… .………………… 4.481.183.71 .………………… 4.481.183.71 .………………… …………………………………..………ناتج إستثنائي 79 .………………… .………………… 2.555.396.50 .………………… 2.555.396.50 .………………… …………………………ناتج وأعباء السنوات املالية السابقة 82 .………………… .………………… .………………… 1.361.565.26 .………………… 1.361.565.26 .………………………اإلقتطاع لنفقات التجهيز واإلستثمار 83

86

وصف إطار احلساب اإلداري بشكله اجلديد تابع الصفحة الثالثة من احلساب اإلداري لبلدية وزرة لسنة :1999

الباقي لإلجناز اإلجنازات التحديدات املوازنة العامة للميزانية احلسابات اإليرادات النفقات اإليرادات النفقات اإليرادات النفقات .………………… 7.049.410.70 46.610.948.76 39.561.538.06 46.610.948.76 46.610.948.76 قـــســم التجهيز واإلستثمار

ز أو الفائض املرحلالعج 060 …………………………………. …………………. 6.994.537.94 …………………. 6.994.537.94 …………………. …………………. .………………… .………………… 36.023.937 .………………… 36.023.937.71 .………………… ..……………………………………………تزويدات 10 .………………… .………………… .………………… .………………… .………………… .………………… .…………………………إعانات مسددة من طرف الوالية 13 .………………… .………………… .………………… .………………… .………………… .………………… ..…………………………مسامهات الغري يف أشغال التجهيز 14 .………………… .………………… .………………… .………………… .………………… .………………… ..……………………………………………إقتراضات 16 .………………… .………………… .………………… .………………… .………………… .………………… .………………………………مداخيل القطاع اإلقتصادي 17 .………………… .………………… .………………… .………………… .………………… .………………… .………………………………………………كوارث 23 .………………… 4.078.587.33 3.612.979.32 1.199.979.28 3.612.979.32 5.278.566.61 ..…………………………………أمالك عقارية ومنقولة 24 .………………… .………………… .………………… .………………… .………………… .………………… ..……………………………سلفيات البلدية ألكثر من سنة 25 .………………… .………………… .………………… .………………… .………………… .………………… ..…………………………………………سندات وقيم 26 .………………… .………………… .………………… .………………… .………………… .………………… .………………………تزويدات للوحدات اإلقتصادية البلدية 27 .………………… 2.970.823.37 .………………… 38.361.558.78 .………………… 41.332.382.15 .…………………………أشغال جديدة وتصليحات كربى 28

.………………… 7.762.416.18 76.099.238.86 68.164.405.15 76.099.238.86 75.926.821.33 .………………………………جمموع النفقات واإليرادات

.………………… .………………… 1.361.565.26 1.361.565.26 1.361.565.26 1.361.565.26 …… من اإليرادات 100 من النفقات واملادة 83ماخيفض احلساب .………………… .………………… .………………… .………………… .………………… .………………… ..……………………… من النفقات واإليرادات 730املادة

)اموع أ( للنفقات واإليرادات )الفعلي(اموع احلقيقي 74.565.256.07 74.737.673.60 66.802.839.89 74.737.673.60 7.762.416.18 ………………….

.………………… .………………… .………………… 7.934.833.71 .………………… 172.417.53 ..…………………………… الفائض اإلمجايل85احلساب

) باموع( جمموع متساو يف النفقات واإليرادات …………. 74.737.673.60 74.737.673.60 74.737.673.60 74.737.673.60 …………………. ………………….

87

بشكله اجلديداحلساب اإلداريوصف إطار املصاحل والربامج والعمليات اخلارجية عن الربامج موازنة 1999: الصفحة الرابعة من احلساب اإلداري لبلدية وزرة لسنة :21جدول رقم

األبواب مصاحل التسيري التحديدات اإلجنازات الباقي لإلجناز

النفقات اإليرادات النفقات اإليرادات النفقات اإليرادات باشرة املصاحل الغري امل90 16.891.194.31 7.999.580.21 16.891.194.31 7.999.580.21 144.450.00 .………………… 900 ……………………………………………املصاحل املالية 1.361.565.26 7.036.580.21 1.361.565.26 7.036.580.21 ..………………… ..…………………

………………….. ………………….. ………………….. 7.794.858.02 ………………….. 901 .…………………………أجور وأعباء املستخدمني الدائمني 7.794.858.02………………….. ………………….. ………………….. 3.325.630.65 ………………….. 902 ..……………………………وسائل ومصاحل اإلدارة العامة 3.325.630.65………………….. ………………….. ………………….. 2.856.098.78 ………………….. )غري منتجة للمداخيل(جمموعة العقارات واملنقوالت 2.856.098.78 ………….. 903 904 ..………………………………………………الطرق 579.341.60 963.000.00 579.341.60 963.000.00 144.450.00 ..…………………………………….. ………………….. ………………….. 829.250.00 ………………….. 905 ………………………………………………الشبكات 973.700.00………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. 906 ……………………أشغال التجهيز املنجزة باإلستغالل املباشر

املصاحل الدارية91 10.230.781.22 6.022.500.00 10.230.781.22 6.022.500.00 534.95 ..……………………………………. ………………….. ………………….. 178.350.00 ………………….. 910 .…………………………………املصاحل اإلدارية العمومية 178.350.00 911 .……………………………………األمن واحلماية املدنية 7.178.450.95 6.022.500.00 7.178.450.95 6.022.500.00 ..………………… ..…………………………………….. ………………….. ………………….. 2.400.790.15 ………………….. 912 ……………………………………املسامهة وأعباء التعليم 2.400.790.15………………….. 568.028.53 ………………….. 100.000.00 ………………….. رسيةاملصاحل اإلجتماعية املد 100.000.00 ………………………………. 913 ………………….. 568.020.53 ………………….. 373.190.12 ………………….. 914 …………………………………الشباب والرياضو والثقافة 373.190.12

املصاحل اإلجتماعية92 2.084.079.72 1.160.190.00 2.084.079.72 1.160.190.00 ..………………… ..………………… 920 ………………………………املساعدة اإلجتماعية املباشرة 2.050.434.90 1.160.190.00 2.050.434.90 1.160.190.00 ..…………………

………………….. ………………….. ………………….. 33.644.82 ………………….. 921 ………………………………النظافة العمومية واإلجتماعية 33.644.82………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ؤسسات اإلجتماعية املصاحل وامل …………………………… 922 ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. …………………………………………………….. املصاحل اإلقتصادية 93 31.763.00 542.319.36 31.763.00 542.319.36 ..………………… ..…………………………………….. ………………….. ………………….. 10.000.00 ………………….. 930 ……………………………املشاركة يف التنمية اإلقتصادية 10.000.00املنتجة للمداخيل(األمالك اخلاصة بالبلدية 21.763.00 542.319.36 21.763.00 542.319.36 ..………………… ..………………… ……………………. 931

بائية املصاحل اجل94 78.054.32 13.743.194.32 78.054.32 13.743.194.32 ..………………… ..………………… 940 .……………………………………………ناتج اجلباية 78.054.32 9.520.993.32 78.054.32 9.520.993.32 ..………………… ..…………………………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. 941 …………………………ممنوحات مصلحة األموال املشتركة

..……………………………………التسيري جمموع قسم 29.315.872.57 29.467.783.89 28.602.867.09 29.467.783.89 ..…………………………………….. ………………….. ………………….. 864.916.80 ………………….. ..………………………………………… الفائض850 151.911.32ت والنفقاتجمموع متساو يف اإليرادا 29.315.372.57 29.467.783.89 29.467.783.39 29.467.783.89 713.005.48 ..………………… ……………………….

88 1999: الصفحة اخلامسة من احلساب اإلداري لبلدية وزرة لسنة

األبواب قسم التجهيز واإلستثمار التحديدات اإلجنازات الباقي لإلجناز

النفقات اإليرادات النفقات اإليرادات النفقات اإليرادات برامج البلدية 95 46.338.635.71 46.338.635.71 39.289.225.01 46.338.635.71 7.049.410.70 .………………… 950 ..………………………………البنيات والتجهيزات اإلدارية 16.296.001.10 16.296.001.10 13.588.099.43 16.296.001.10 2.707.901.67 ..………………… 951 …………………………………………………الطرق 7.815.346.88 7.815.346.88 6.850.342.22 7.815.346.88 965.004.66 ..………………… 952 ..………………………………………الشبكات املختلفة 1.749.143.50 1.749.143.50 1.479.143.50 1.749.143.50 ..………………… ..…………………الرياضية والثقافية التجهيزات املدرسية و 4.238.030.45 4.238.030.45 3.529.189.70 4.238.030.45 708.840.75 ..………………… ……………………….. 953 ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. 954 ..……………………………التجهيزات الصحية واإلجتماعية ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. 955 …………………………………التوزيع والنقل واملواصالت………………… .. 956 ..………………………………………التعمري واإلسكان 16.240.113.78 16.240.113.78 13.572.450.16 16.240.113.78 2.667.663.62 ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. 957 .…………………………التجهيز الصناعي واحلريف والسياحي ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. 958 …………………………………املصاحل الصناعية والتجارية برامج حلساب الغري96 272.313.05 272.313.05 272.313.05 272.313.05 ..………………… ..……………………………………. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. 960 ……………………………برامج للمؤسسات العمومية البلدية………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. …………………………………………………….. 961 ………………….. ………………….. 272.313.05 272.313.05 272.313.05 272.313.05 …………………………………………………….. 969 ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. يات اخلارجية عن الربامج العمل97 ………………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. 970 …………………العمليات العقارية واملنقولة اخلارجة عن تالربنامج

………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. 971 ..…………………………………حركة امليدونية والدائنية………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. ………………….. 979 …………………………عمليات أخرى خارجة عن الربنامج ……………………………جمموع قسم التجهييز و اإلستثمار 46.610.948.76 46.631.454.97 39.561.538.06 46.631.454.97 7.049.410.70 ..…………………………………….. ………………… .. 20.506.21 7.069.916.91 ………………….. الفائض065 20.506.21 .………………………جمموع متساو يف اإليرادات والنفقات 46.631.454.97 46.631.454.97 46.631.454.97 46.631.454.97 7.049.410.70 ..…………………

احلوصـــــــــــــــــــــــلة

..................................................……قسم التسيري 29.315.872.57 29.467.783.89 28.602.867.09 29.467.783.89 713.005.48 ..………………… ……………………………………قسم التجهيز واإلستثمار 46.610.948.76 46.631.454.97 39.561.538.06 46.631.454.97 7.049.410.70 ..………………… ..………………………………………………اموع 75.926.821.33 76.099.138.86 68.164.405.15 76.099.138.86 7.762.416.18 ..…………………………………….. ………………….. ………………….. 7.934.833.71 ………………….. 172.417.53 850

……………………………………………الفائض

………………………… النفقات واإليراداتجمموع متساو يف 76.099.238.86 76.099.238.86 76.099.238.86 76.099.238.86 ..………………… ..………………… 89

1999: الصفحة التاسعة من احلساب اإلداري لبلدية وزرة لسنة 22اجلدول رقم 900 املصاحل املالية – 900 الباب املصاحل الغري مباشرة _ 90 اجملموعة

نفقات مرتبطة ا غري مدفوعة إيرادات مثبتة للتحصيل

املواد تــبــيـــان التقديرات احملددة املنجزة

فية امليزانية اإلضا الترخيصات اخلاصة اجملموع التحديدات اإلجنازات الباقي لإلجناز النـــفـــقـــات

……………………………………. ……………….. 1.361.565.26 1.361.565.26 ……………… 1.361.565.26 …………………………………………

……………………………………. ……………… ………………… …………………… ……………… ……………….. 629 .……………………………نفقات غري متوقعة

……………………………………. ……………… ………………… …………………… ……………… ……………….. 650 ………………………………………فوائد……………………………………. ……………… ………………… …………………… ……………… ……………….. ………………………………………….. 6500 ……………………………………. ……………… ………………… …………………… ……………… ……………….. ………………………………………….. 6501 ……………………………………. ……………… ………………… …………………… ……………… ……………….. ………………………………………….. 6502 ……………………………………. ……………… ………………… …………………… ……………… ……………….. ………………………………………….. 6503 ……………………………………. ……………… ………………… …………………… ……………… ……………….. 659 …………………………مصاريف مالية أخرى

……………………………………. ……………… ………………… …………………… ……………… ……………….. 667 .…………………………هيبات تعيني خاص لل……………………………………. ……………… ………………… …………………… ……………… ……………….. 68 ………………تزويد حساب اإلستهالك واملؤونات

……………………………………. ……………… ………………… …………………… ……………… ……………….. 690 ………………………سداد الفائض غري مستحق

……………………………………. ……………… ………………… …………………… ……………… ……………….. 691 ..…………إعانات إستثنائية مسددة من طرف البلدية

……………………………………. ……………… ………………… …………………… ……………… ……………….. 699 ..………………………………أعباء إستثنائية 83 .……………اإلستثمار اإلقتطاع لنفقات التجهيز و 1.361.565.26 ……………… 1.361.565.26 1.361.565.26 1.361.565.26 .…………………………………………………………………………. ……………… ………………… …………………… اإليرادات ……………… ..………………………………حتسني الفوائد 4.855.396.50 2.181.183.71 7.036.580.21 7.036.580.21 7.036.580.21 .…………………………………………………………………………. ……………… ………………… …………………… ……………… ……………….. 722 ..……………………السندات والريوع مداخيل ……………………………………. ……………… ………………… …………………… ……………… ……………….. 770 …………………………فوائد السندات الدائنية ……………………………………. ……………… ………………… …………………… ……………… ……………….. 771 .……)فوائد مسترجعة مصاريف املتابعة(ناتج مايل آخر

……………………………………. ……………… ………………… …………………… ……………… ……………….. 779 .……………………………ناتج إستثنائي آخر

799 .…………………………فائض مرحل البتسيري 2.300.000.00 2.181.183.71 4.481.183.71 4.481.183.71 4.481.183.71 .…………………………………………………………………………. 2.555.396.50 2.555.396.50 2.555.396.50 ……………… 2.555.396.50 820 ……………………………………. ……………… ………………… …………………… ……………… ……………….. 827 ..……………………ناتج السنوات املالية السابقة

……………………………………. ……………… ………………… …………………… ……………… ……………….. 829 ..……………حواالت ملغاة أو حمولة بإنتهاء األجل

……………………………………. ……………… ………………… …………………… ……………… ……………….. ……………………قائض النفقات _ 850 ………………………فائض اإليرادات _ 850 2.493.831.24 2.181.183.71 5.675.014.95 5.675.014.95 5.675.014.95 .……………………………………

90

:التصويت على امليزانية/ ثانيا البلدي للدراسة والتصويت، مرفوقة بتقرير تقدمي امليزانية الذي حيتوي على جدولني بعد إعداد امليزانية تقدم إىل الس الشعيب

:مها . جدول النفقات ويتضمن اإلعتمادات املفتوحة ملواجهة هذه النفقات-1 . جدول اإليرادات ويتضمن اإليرادات املخصصة ومصادر تغطيتها-2

ملخص حسب ترتيب مواد امليزانية، وتفصيل توجيـه كـل اعتمـاد كما يرفق ذه امليزانية دفتر املالحظات الذي يتضمن وطبيعة وأسباب االقتراحات املسجلة ذه امليزانية، وبدرس الس هذه امليزانية دراسة معمقة مع مراعاة اجلوانب االقتصادية

على أساس التوازن بينهما، وبعد واالجتماعية وغريها، مث يصوت عليها بابا بباب ومادة مبادة بالنسبة للنفقات واإليرادات و لشعيب البلدي إال يف على امليزانية و بالتايل ال جيوز للسلطة التنفيذية حتويل اإلعتمادات إال مبوافقة الس ا ذلك يقوم باملداولة

يسوغ لرئيس الس الشعيب البلدي إجراء حتويالت من مادة داخل نفس الباب غـري أنـه ال جيـوز حتويـل " 1("حدود ).اعتمادات مفيدة بتخصيصات

:املصادقة على امليزانية من طرف السلطة الوصية

إن املرحلة الثالثة اليت جتتازها امليزانية هي مرحلة املصادقة عليها من طرف السلطة الوصية فبالنسبة للبلديات اليت يقل عـدد أو يـساوي ن عدد سكان البلديـة يتجـاوز نسمة فإهنا ترسل للدائرة للمصادقة عليها، أما إذا كا 50000سكاهنا عن

. نسمة فإن املصادقة عليها تكون من طرف الوالية50000 ).إن السلطة اليت تضبط ميزانية البلدية ميكنها أن ترفض أو تعدل النفقات واملداخيل املفيدة فيها" 2("

نفقات القانونية واإلجبارية اليت سبق التطـرق وعلى العموم يؤخذ بعني االعتبار عند مراقبة أي ميزانية، األموال اخلاصة، وال هلا، واحترام القوانني والتعليمات املسطرة يف هذا اال، مراقبة التوازن املايل، احترام القواعد األساسية يف تقييد االعتمادات

.طبقا للتعليمات الوزارية اخلاصة بالعمليات املالية للبلدياتخراج املالحظات الضرورية واملسجلة فيها ميكن إرجاعها إذا كانت هذه املالحظات تـنعكس وبعد املراقبة النهائية هلا واست

سلبا على تنفيذ امليزانية وخاصة إذا ما كان هناك عجز، إلعادة التوازن وتصحيح كل األخطاء املسجلة أو قبوهلا والـصادقة .عليها إذا مل تكن هناك مالحظات


-104- من قانون البلديـة 153 أنظر املادة 1- املوارد اجلبائية وأثرها على املالية احمللية: الثايناملبحث

).األمالك املنتجة للمداخيل(تتألف تركيبة املالية احمللية أساسا من اإليرادات اجلبائية، وبصفة ثانوية إيرادات األمالك احمللية تقسيم املوارد اجلبائية: املطلب األول

:ضوي إىلميكن تقسيم املوارد اجلبائية حسب التقسيم الع الضرائب احملصلة لفائدة البلدية دون سواها-أ الضرائب احملصلة لفائدة اجلماعات احمللية-ب الضرائب احملصلة لفائدة اجلماعات احمللية والدولة-ج : الضرائب احملصلة لفائدة البلدية دون سواها-أ

2 الرسم العقـاري 1 وتتمثل هذه الضرائب يف لفائدهتا %100تنفرد البلدية مبجموعة من الضرائب والرسوم حتصل نسبة . والرسم على الذبائح3ورسم التطهري

يؤسس هذا الرسم على كل 2/6/1967 املؤرخ يف 67/83عبارة عن ضريبة تأسست مبوجب األمر : الرسم العقاري-1ابعة للدولة واجلماعات احمللية واملؤسسات ى من الرسم العقاري امللكيات الت فامللكيات املبنية وامللكيات الغري مبنية، غري أنه تع

الـيت العمومية التعليمية، الصحية ذات املنفعة العامة واألراضي اليت تشغلها السكك احلديدية، والبنايات املهددة باالهنـار، .اختذت فيها مقررات اهلدم من طرف رئيس الس الشعيب البلدي

ية أدناهختضع هلذا الرسم الرخص والشهادات املبن" 1(" رخص البناء- رخص تقسيم األراضي- رخص التهدمي- شهادة املطابقة والتجزئة والعمران- رخص البناء-أ

29اجلدول رقم )دج(قيمة البناء )دج(مبلغ الرسم

1500 2500 4000 8000

10000 20000

750.000إىل غاية 1.000.000إىل غاية 1.500.000إىل غاية 2.000.000إىل غاية 3.000.000إىل غاية 3.000.000إىل غاية


-105- 2000 املتضمن قانون املالية 1999 /23/12املؤرخ يف 99/11 من قانون15املادة 1- رخص تقسيم األراضي-ب

ذات اإلستعمال السكين - 1 30اجلدول رقم

تعيني األراضي )دج(مبلغ الرسم 800

1800 2500 3000 4000

قطع10-2من قطعة50-11من قطعة150-51من قطعة250-151من

قطعة250أكثر من الصناعيذات اإلستعمال التجاري أو 31اجلدول رقم

تعيني األراضي )دج(مبلغ الرسم 3.000 5.000 8.000

قطع5 إىل 2من قطع10 إىل 6من

قطع10أكثر من رخصة التهدمي-ج

دج للمتر املربع من مساحة باألرضية لكل بناية معينة100حيدد هذا الرسم عند تسليم رخصة التهدمي ب شهادة املطابقة-د

:دة املطابقة كما يليحيدد مبلغ هذا الرسم عند تسليم شها 32اجلدول رقم )دج(قيمة البناية )دج(مبلغ الرسم

500 800

1000 1500 2000 2500

750.000إىل غاية 1.000.000إىل غاية 1.500.000إىل غاية 2.000.000إىل غاية 3.000.000إىل غاية 3.000.000أكثر من

: شهادة التجزئة والعمران-هـ م شهادة التجزئة وحالة العمران دج عند تسلي500حيدد هذا الرسم ب


-106-

: رسم التطهري-2يؤسس لفائدة البلديات اليت تشتغل فيها مصلحة القمامات املرتلية رسم سنوي لرفع القمامات املرتلية ويتم حتديد مبلغ رسم

:رفع القمامات املرتلية كما يلي نسمة50.000 عدد سكان عن يبلغ دج عن كل مرتل واقع يف بلدية 375 - نسمة أو أكثر50.000 عدد سكان عن يبلغ كل مرتل واقع يف بلدية دج عن500 - نسمة50.000 دج عن كل حمل جتاري أو غري جتاري أو حريف أو ما مياثله واقع يف بلدية عدد سكان أقل من 1000 - نـسمة أو 50000 أو ما مياثله واقع يف بلدية يبلغ عدد سكاهنا دج عن كل حمل جتاري أو غري جتاري أو حريف 1250 -

أكثر دج عن كل حمل صناعي أو جتاري أو حريف أو مماثل ينتج كمية فضالت أكـرب مـن االضـاف 50000 إىل 2500 -

املذكور : الرسم اخلاص على اإلعالنات والصفائح-3اجلماعـات فقد مت إنشاء رسم خاص على اإلعالنات والصفائح باستثناء تلك املتعلقة بالدولة و 2000طبقا لقانون املالية (

:1 )اإلقليمية واحلاملة للطابع اإلنساين، ويؤسس هذا الرسم على . اإلعالنات على األوراق العادية، املطبوعة أو املخطوطة باليد- . اإلعالنات اليت تعرضت إىل جتهيزما، قصد إطالة بقائها أو كانت مغطاة بزجاج أو مادة أخرى- .قة من مكان عمومي اإلعالنات املدهونة أو بصفة عامة املعل- . اإلعالنات املضيئة املكونة من جمموعة حروف أو إشارات موضوعة بصفة خاصة-

.الصفائح املهنية من كل املواد املخصصة للتعريف بالنشاط ومكان ممارسة العمل : اإلعالنات املعروضة-أ

: كما يليحيدد مبلغ هذا الرسم حسب عدد اإلعالنات املعروفة وحسب حجمها 33اجلدول رقم تعيني اإلعالنات )دج(املبلغ

20 30

40 80

: اإلعالنات على الورق العادي، مطبوعة أو خمطط باليد-1 متر مربع) 2م1( احلجم يقل أو يساوي - متر مربع) 2م1( احلجم أكثر من - اإلعالنات على ورق جمهزة أو حممية-2 متر مربع) 2م1( مساحة يقل أو يساوي - متر مربع) 2م1( من مساحة أكرب-

ـــــــــــــــ -107- 2000 من قانون املالية لسنة 57 و 56أنظر املادة 1-

:اإلعالنات والصفائح ملهنية -ب :حيدد مبلغ هذا الرسم حسب الفترات السنوية وحسب حجم اإلعالن كما يلي 34اجلدول رقم

تعيني اإلعانات والصفائح املهنية )دج(املبلغ

100 150

200

500 750

اإلعالنات املدهونة-1 متر مربع) 2م1( يقل أو يساوي املساحة - متر مربع) 2م1( أكثر من املساحة - اإلعالنات املضيئة-2 2 متر مربع أو جرس مساحة امل- الصفائح املهنية-3 نصف متر مربع) 2 م2/1( مساحة يقل أو يساوي - نصف متر مربع) 2 م2/1( مساحة أكرب من - : الرسم على الذبائح-4

.ائدة البلدية اليت متت عملية الذبحيعد الرسم على الذبائح الضريبية الغري مباشرة الوحيدة اليت حتصل كلية لف : الضرائب احملصلة لفائدة اجلماعة احمللية-ب

وهي خمتلف الضرائب والرسوم اليت حتصل لفائدة كـل مـن الواليـة والبلديـة : الضرائب احملصلة لفائدة اجلماعات احمللية . النشاط املهين والدفع اجلزايفوالصندوق املشترك للجماعات احمللية بنسب خمتلفة وتتمثل يف كل من الرسم على

: حساب الرسم على النشاط املهين وتوزيعه-1 35اجلدول رقم نوع الضريبة ت املطبقةالاملعد جمموعاحلصة العائـدة للـصندوق املعدالت

املشترك للجماعات احملليةاحلصة العائـدة احلصة العائدة للبلدية

للواليةالرسم علـى النشاط املهين

النسبة املئوية 0.75% % 1.66 014% 2.55% .مايالحظ على هذا اجلدول أن حصة البلدية متثل االسدمن هذا الرسم


:الدفع اجلزايف-02ل األشخاص الطبيعني واإلعتباريني واهليئات املقيمة باجلزائر واملمارسة ا نـشاطها هوهو ضريبة شهرية مباشرة تقع على كا

لضريبة حتسب على املبلغ اإلمجايل للمرتبـات واألجـور واليت تدفع رتبات وأجور وتعويضات وعالوات وعليه فإن هذه ا .والتعويضات املختلفة وكذا املعاشات والريوع

:توزيع حاصل الدفع اجلزايف 36اجلدول رقم

% 70 احلصة العائدة للصندوق املشترك للجماعات احمللية

نوع الضريبة احلصة العائدة

الدفع اجلزايف للبلدية 70% لفائدة 60 20% 20%

للواليات البلديات للتضامن النسبة املئوية 30%

. عائد لصاحل البلديات% 30أي : عائد للصندوق املشترك للجماعات احمللية ويف هذا اإلطار توزع هذه احلصة كما يلي% 70أي . للصندوق املشترك للجماعات احمللية لفائدة عمليات التضامن20% .فائدة الواليات ل% 20 . لفائدة البلديات% 20

"الضراب احملصلة لفائدة اجلماعة احمللية والدولةويقصد ا تلك الضرائب اليت تشترك فيها كل من الدولة واجلماعات احمللية وتتمثل يف كل من الضرائب علـى األمـالك

.والرسم على القيمة املضافة :الضرائب على األمالك*

ألمالك تعترب ضريبة مباشرة تفرض على جمموع األمالك واحلقوق والقيم اليت ميلكها كل من األشـخاص إن الضريبة على ا الطبيعيني الذين يوجد مقرهم اجلبائي باجلزائر وذلك بالنسبة ألمالكهم املوجودة باجلزائر وخارجها وكـذلك األشـخاص

.زائرالطبيعيني الذين ليس هلم مقر باجلزائر ولكن لديهم أمالك يف اجل :توزيع الضريبة على األمالك) 1(

:توزع الضريبة على األمالك بني كل من الدولة واجلماعات احمللية كما يلي . لفائدة الدولة% 60 لفائدة البلدية% 20

ــ ـــــــــــــ -109- 1995 من قانون املالية 15 و 14أنظر املـواد 1-

وهو حـساب مـن حـسابات ( حتت اسم الصندوق الوطين 302.050 اخلاص رقم صيص لفائدة حساب التخ % 20 ).اخلزينة

. والدولة هلا النسبة األكربونالحظ من هذا التوزيع الوالية ال تستفيد، :الرسم على القيمة املضافة*

1991إن الرسم على القيمة املضافة ضريبة غري مباشرة جاءت متضمنة يف قانون الرسم على رقم األعمال الـصادر عـام الـسلع والذي يعتربان كضرائب تفرض على انفاق الدخل واستعماله للحصول على 1994واملعدل مبوجب قانون املالية

.واخلدمات أي ال غراض االستهالك :يوزع الرسم على القيمة املضافة كما يلي) 2(

. لفائدة ميزانية الدولة% 85 . لفائدة الصندوق املشترك للجماعات احمللية% 9 . لفائدة البلديات مباشرة% 6

ى القيمة املضافة إيراد هـام بالنـسبة إن ما يالحظ على هذا التوزيع هو استفادة الدولة بأكرب حصة وبذلك ميثل الرسم عل .للدولة

دور الصندوق املشترك للجماعات احمللية يف ضمان حتصيل الضرائب احمللية: املطلب الثاينيف بعض احلاالت يكون حاصل اجلباية أقل من التقديرات اليت حددت يف بداية السنة فينتج عن ذلك عدم توازن امليزانيـات

دوق املشترك للجماعات احمللية يتوىل تعويض نقائص الضرائب احمللية عند التحصيل، وقبل التطـرق إىل احمللية، فلذا جند الصن .كيفية التحصيل ال بأس أ نعرف ما هو الصندوق املشترك للجماعات احمللية

تقالل املـايل الصندوق املشترك للجماعات احمللية، هو مؤسسة عمومية ذات طابع إداري تتمتع بالشخصية املعنوية واالس -وهو موضوع حتت وصاية وزارة الداخلية واجلماعات احمللية والبيئة، ويتوىل تسيري كل من صـندوق الـضمان والتـضامن للجماعات احمللية، حيث أنه عن طريق هذين الصندوقني يقوم الصندوق املشترك بتوجيه إعانات وختصيصات لكل من الوالية

:ق الضمان تكون فيما خيص ضمان تقديرات اإليرادات اجلبائية خاصةوالبلدية، فمساعدات وختصيصات صندو ).أي املتقادمة من الضرائب املباشرة احمللية اليت تقرر خالل السنة املادية( ختفيضات الضرائب والديون املعدومة - . مصاريف أساس الضرائب وحتصيلها املطابق هلا-

.ات أو الواليات نقص حتصيل الضرائب بالنسبة لتقديرات البلدي- .أما صندوق التضمامن فإنه يقدم التخصيصات واإلعانات التالية

. ختصيص اخلدمة العمومية- . واألحداث الطبيعية- مواجهة الكوارث– اإلعانات االستثنائية للتوازن - . تقدمي إعانات التجهيز واالستثمار-

ــــــــــــــ -110-

يث بفضل وبذلك يظهران تدخل الصندوق املشترك يف ضمان حتصيل الضرائب يكون عن طريق صندوق الضمان خاصة، ح

مـن % 90هذا األخري وعن طريقه يقوم الصندوق املشترك بتعويض النقائص عند حتصيل الضرائب ولكـن يف حـدود .التقديرات والباقي يستلزم ختفيض سند اإليرادات

ق باالظافة تعتمد صناديق الضمان من أجل القيام ذا الدور على املسامهات اليت متنحها كل من البلدية والوالية هلذا الصندو (إىل حاصل اجلداول االضافية اليت تعود إىل البلديات أو الواليات الصادرة بعنوان السنوات السابقة ضف إىل ذلـك مبلـغ الفائض من قيمة تقديرات الضرائب إىل تقديرات الضرائب إىل تقدر البلديات والواليات، واملثال التال يوضع لنا أسـلوب

.)1 املشترك للجماعات احمللية عن طريق صندوق الضمانالتعويض الذي يقوم به الصندوق :مثال البلدية

.دج5.000.000 النائج اخلام من الضرائب والرسوم الذي بلغته مصاحل الضرائب للبلدية أ أنه يساوي - . دج3.500.000التحصيل احلقيق من طرف البلدية أ قدر بـ -

: من التقديرات يكون كما يلي% 90 تعويض الصندوق املشترك الذي يكون يف حدود دج1.000.000 = 3.500.000 – 4.500.000 = 3.500.000 - ) 90×5.000.000(

100 دج وهو الفرق بني ما هو مضمون1.000.000وعليه فإن البلدية تطلب من الصندوق املشترك ماقيمته إمجايل ما ستحصل عليه البلدية هومن طرف الصندوق وما حتصلت عليه فعال، ومنه فإن

املتبقة فإنه على البلدية أن تقوم بتخفـيض 500.000 دج أما مبلغ 4.500.000= 3.500.000+1.000.000 .سندات اإليرادات ذه القيمة

رد املتضمن تنظيم الصندوق املشترك بالتوزيع العادل للموا 2/11/1986 الصادر بتاريخ 266/86كما أهتم الرسوم رقم اجلبائية بني اجلماعات احمللية، دف ختفيض الفوارق يف املداخيل فيما بينها وهذا أما تضمنه املادة التاسعة من املرسوم سالف

.الذكر، هذا ويتم حتديد ختصيص املنح املساوية بناء على توافر شرطني أثنني مها . الوضعية املالية السائدة يف اجلماعة احمللية-

.ه اجلماعة احمللية عدد سكان هذ- :حيدد احلساب على أساس نظام تكميلي يؤخذ بعني االعتبار املعدل البلدي كم يلي

ـــــــــــــــ -111- 24/06/1995 بتاريخ 331ية و املالية حتت رقم التعليمة املوزارية املشتركة بني وزارة الداخل1-

. املتعلقة باإلجراءات اجلديـدة لتعويض نقص القيمة للضرائب املباشرة

جمموع موارد البلدية= معدل البلدية عدد سكان البلدية

الوطنتجمموع موارد بلديا= املعدل الوطين

عدد سكان الوطن

.وتتحصل البلدية على منح التوزيع بالتساوي عند ما يكون معدهلا أقل من املعدل الوطين :خرى هيهذا وال يقتصر دور صندوق التضامن يف توزيع ختصيصات فقط بل مينح أنواع أ

: اإلعانات اإلستثنائية-ميكن أن متنح اجلماعة احمللية اليت تواجههـا وضـعية " 1("وهي إعانات متنح للجماعة احمللية اليت تعاين صعوبات مالية حادة

).مالية صعبة جدا، إعانات استثنائية للتوازن

املشترك إىل البلديات اليت تكون ميزانيتها االظافية ا هذا ويالحظ أن اإلعانات االستثنائية للتوازن مينحها الصندوق عجز، أما اإلعانات االستثنائية املخصصة ملواجهة الكوارث واألحداث الطارئة هي اإلعانات متنح للبلدية ملواجهة نفقات هذه

).ئةميكن أن متنح اجلماعة احمللية إعانات استثنائة ملواجهة الكوارث واألحداث الطار" 2("الكوارث

ـــــــــــــــ -112- املتضمن تنظيم الصندوق املشترك 02/11/1986 بتاريخ 86/266 من املرسوم 11 املادة 1-

. للجماعات احمللية

. من نفس املرسوم السابق12 املادة 2-

دراسة حالة: املطلب الثالث : تقدمي والية املدية-1

ي وأصـبحت تـر تيلجند والية املدية من أعرق الواليات يف الوطن حيث أهنا كانت تسمى عهد البايات والدايات بالبايلك ا أصبحت تسمى والية التيتري، وهي واحدة مـن 1956 ومبوجب إعادة تنظيم اإلقليم سنة 1948 اجلزائر يف تابعة لوالية

من 26 أصبحت تسمى والية املدية وهي الوالية ن أي 2/7/1974 والية قبل التقسيم والتنظيم اإلداري لصادر يف 15بني والية املتواجدة أنذاك،31بني

لم جنوبا حيث حيدها مشاال والية البليدة ومن الغرب والييت عني الدفلى وتسمسيلت ومن ك 88وتبعد عن العاصمة حبوايل وعدد سكاهنا 2 كلم 8700اجلنوب والية اجللفة أما شرقا فيحدها والييت البويرة واملسيلة، وهي تتربع على مساحة قدرها

. نسمة812000يقدر حبوايل .ائرة د19 بلدية موزعة على 64إداريا تظم الوالية

تعترب الوالية مهزة وصل بني احلاجيات واملقتضيات احمللية واحتياجات املصلحة العامة يف الدولة كما أهنا تعترب وسـلة فعالـة لتجسيد التعاون بني القمة والقاعدة إذ تعترب الوالية كصورة من صور نظام الالمركزية اإلدارية النسبية، ال صورة من صـور

.ملطلقة مثلما هو احلال يف البلديةالالمركزية اإلدارية ا :تقدمي دائرة وزرة

هكتار ويقطنـها 33700ع على مساحة إمجالة قدرها ب كلم وتتر 8تقع دائرة وزرة شرق مقر الوالية وتبعد عنها مبسافة . نسمة موزعني على البلديات األربعة وهي وزرة، بن شكاو، تيزي مهدي، واحلمدانية23050حوايل

:لعجز يف ميزانيات البلديات اشكالية ا-2إذا كان مبدأ التوازن للميزانية يف املفهوم احلديث يقصد به التوازن االقتصادي كما سبقت االشارة إليه يف املبـادئ العامـة

ار أن للميزانية، وهذا ما يؤدي إىل العجز املفروض أو املقصود بامليزانية العامة، وهذا ملعاجلة حاالت اقتصادية معينة على اعتب عن طريق اإلصدار النقدي أو االقتراض أو فرض ضرائب ) مبلغ العجز (الدولة هلا من السلطة ما يؤهلها للحصول على الفرق

.جديدرتكز على التوازن املايل بالدرجة األوىل أي تساوي اإليرادات مـع ) ميزانية البلدية (فإن مبدأ التوازن يف امليزانية احمللية

).أي عجز مايل(خالل ذه املعادلة سيؤدي إىل أن يكون هناك فائض نفقات النفقات وااليوما اليت ) 15(وعندما يصوت الس الشعيب البلدي على امليزانية غري متوازنة فإن الوايل يرجعها خالل اخلمسة عشر " 1("

أيـام، وإذا ) 10(ك يف غصون عـشرة يلي استالمها إىل الرئيس الذي يطرحها من جديد للمداولة على الس الشعيب وذل ).صوت علي جمدادا بدون توزان يتوىل الوايل ضبطها تلقائيا


-113- . من قانون البلدية 155 املادة 1-

والسؤال املطروح إذا كانت املصادقة على ميزانية البلدية من طرف الوصاية ال تتم إال على ميزانية متوازنة أو بعـد أن يـتم ترى؟ضبطها، فكيف حيدث هذا العجز يا

:ومنه ميكن تلخيص اإلجابة على هذا السؤال يف العناصر التالية /أوال نقص اإليرادات عن النفقات يف جانب التسيري عند عداد امليزانية االضافية بعد ترحيل كل احلسابات من احلساب اإلداري -أ .نه عجز مايلوهذا ما ينتج ع) هذا األخري الذي يعرب عن نتائج الواقع الفعلي وليس التوقع(

والمتصاص هذا العجز كليا أو جزئيا يتطلب إعداد ملف طلب املنحة االستثنائية للتوازن والذي يدفع من الصندوق املشترك للجماعات احمللية وعن طريق صندوق التضامن كما سيقف االشارة فيه، وتسجيل املنحة يف امليزانية االضافية بنموذج جديد

.ناتج استثنائي آخر 799 باملادة 9بالصفحة بلدية على املستوى الوطين كان 1541ظهرت يف السنوات األخرية بشكل كبري فمن بني ) العجز املايل (إن هذه الظاهرة (

:)1عدد البلديات ميزانيتها غري متوازنة على الشكل التايل 37اجلدول رقم

السنوات 1992 1994 1998 2000

البلديات عدد البلديات اليت سجلت عجزا ماليا 300 775 1249 1280

ـــــــــــــــ --114 امللتقى اجلهوي للجماعات احمللية ببسكرة ( مديرية املالية وزارة الداخلية و اجلماعات احمللية 1-

11/04/2001 بتاريـخ

.احلسابات الرئيسية لقسم التسيري) 3،2( الصفحتني 1999امليزانية االظافية لبلدية بن شكاو لسنة 38اجلدول رقم

الـنـفـقـات2ص 3اإليـــرادات ص

5.500.240.47 مواد واوازم 60 350.000.00 عائدات اإلستغالل 70

272.242.00نتجات األمالك م71 العائدات املالية72 4.629.075.00 التحصيالت واالعانات 73 3.754.261.00 خمصصات التضامن 74 الضرائب غري املباشرة75 6.019.008.00 الضرئب املباشرة 76 57.536.00 القيمة املضافة 77 3.466.904.76 منتجات استثنائية 791.911.400.52سابقة ناتج السنوات املالية ال82

7.427.429.45 مصاريف املستخدمني 61 270.225.32 ضرائب ورسوم 621.769.583.58 مصاريف األمالك العقارية 63 199.561.43 مسامهات وحصص 64 1.035.307.00 منح وإعانات 65 1.834.675.65 مصاريف التسيري العام 66 ية مصاريف مال67 35.588.00 املسامهة يف ض ض ض م 68 1.212.628.46 تكاليف استثنائية 69 1.175.113.94 االقتطاع 83

20.460.609.00جمموع النفقات 20.460.609.00جمموع اإليرادات

بفـضل املنحـة الـيت إن القراءة األولية هلذه امليزانية تبني أن إيراداهتا متكافئة مع نفقاهتا وبالتايل فحص متوازنة وكان هذا هذا من جهـة وفـائض احلـساب ) دج 3.000.000.00املنحة االستثنائية للتوازن واليت كانت مببلغ (حتصلت عليها

. دج1.911.400.52اإلداري لقسم التسري والبالغ


.قسم التسيري للحسابات الرئيسية ل3، ص2 ص1999امليزانية اإلظافية لبلدية احلمدانية لسنة 39اجلدول رقم

النفقات2ص اإليرادات2ص

176.000.00 عائدات اإلستغالل 70 220.160.00 منتجات األمالك 71 العائدات املالية72 3.465.200.00 التحصيالت واالعانات 73 417.000.00 خمصصات التضامن 74 الضرائب غري املباشرة75 3.468.555.90 الضرئب املباشرة 76 ة القيمة املضاف77 1.700.000.00 منتجات استثنائية 791.079.365.34 ناتج السنوات املالية السابقة 82

3.675.600.00 مواد ولوازم 60 4.126.919.30 مصاريف املستخدمني 61 170.555.99 ضرائب ورسوم 62 مـــصاريف األمـــالك العقاريـــة63

1.172.152.82 338.714.23 مسامهات وحصص 64 914.194.47 منح وإعانات 65 1.431.850.47 مصاريف التسيري العام 66 مصاريف مالية67 42.402.54 املسامهة يف الضمان 68 200.000.00 تكاليف استثنائية 69 418.132.44 االقتطاع 83

12.660.522.26جمموع النفقات 10.150.981.24جمموع اإليرادات قابض اإليرادات 2.509.541.02قابض النفقات

12.660.522.26اموع املتساوي 12.660.522.26املتساوي اموع وهو مبلـغ العجـز 2.509.522.26 إن التحليل األول هلذه امليزانية يتبني أهنا عاجزة ا فائض نفقات مببلغ يقدر بـ

علـى 2000يف الـسنة العجز ومتت املصادقة عليها ذا الشكل على أمل امتصاص 1999املسجل يف هذا البلدية لسنة . دج إال أهنا مل تكن كافية لتغطية كل العجز1.700.000الرغم من حصوهلا على املنحة االستثنائية للتوازن والبالغة

ــــــــــــــ

-116-

: هي كالتايل1999خالصة الوضعية املالية للبلديات دائرة العاملة بوالية سطيف لسنة 40اجلدول رقم نسبة كتلة األجوربالنسبة لإليـرادات

التسيري

البيان ادات التسيري إير نفقات التسيري مبلغ العجز

البلدية51%

46.99%

61%

6.949.000.00

8.954.000.00

586.136.377.35 51.131.085.27

87.551.886.04

586.136.377.35

44.182.085.27

78.597.886.04

بلدية العلمةــة القل ــبلدي ةت

الزرقاء سكرةازربلدية ب

كانت ميزانيتها متوازنة، يبنما كل مـن بلـدييت 1999 اجلدول يتضح أن بلدية العلمة لسنة هلذا من التحليل األويل

دج 8.954.000.00 دج، 6.949.000.00القلعة الزرقاء وبارز بسكرة فقد سجلنا عجزا ماليا قيمته على الترتيب .زئيا، هذا من جهةتصاص هذا العجز كليا أو جمومنه فقد تقدمنا بطلب املنحة االستثنائية للتوازن ال

وحساب التـسيري –أي يف احلساب اإلداري ( عدم تساوي اإليرادات مع النفقات يف جانب التسيري يف الواقع العملي -ب :مما يترتب عنه) عند القابض البلدي

قسم اإليـرادات يف ) النموذج اجلديد (9ويكون يف صاحل البلدية ويسجل بامليزانية االضافية بالصفحة ) الوفر(أما الفائض * ).التسيري( فائض حمل 820باملادة

عجـز مرحـل 820 بقسم النفقات باملـادة 9أما عجز ويكون عبئ على البلدية ويسجل بامليزانية اإلضافية بالصفحة * ).التسيري(

:ا يفوبعد التدقيق والتحليل لألرقام من جهة واملعطيات الواقعية من جهة ثانية اإلداري وحساب التسيري وتلخصه :اإليرادات-أ

).توقع خاطئ( املغاالت يف التوقع لإليرادات بامليزانية -1 :لـ وذلك ال مل تتحصل فعا توقعات دقيقة إال أهن-2 ). إخنفاض أسعار إخل-ظروف غري عادية( أسباب منطقية - يفعدم إعداد أو جتديد عقود اإلجيار مثل – احملددة امثل عدم متابعة وإجناز خمتلف األعمال يف أوقاهت ( أسباب غري منطقية -

.اأوقاهت : النفقات-ب

عدم اإلحتياط لبعض النفقات بالشكل الدقيق يف امليزانية ينجز عنه تكاليف فعلية أكرب مثل زيادة أسعار استهالك الكهرباء قد كن مدرجة يف امليزانية، فتصبح على يؤدي إىل زيادة تكاليف اإلنارة العمومية والريفية هذه الزيادة ال ميكن تسديدها إذا مل ت

.شكل ديون على عاتق البلدية ـــــــــــــــ

-117- :إشكالية حتليل -3

إن إشكالية العجز املسجلة على مستوى البلديات هلذه السنوات األخرية ونظرا لكثرهتا جعلت اهليأة املاحنة للمنحة االستثنائية يتعاظم عليها العبئ، مما جعل هذه األخرية ال متنح للبلدية مبلغ العجز كليـة ) الصندوق املشترك للجماعات احمللية (للتوازن

ما يترتـب عليه أن بعــض من املبلغ املطلوب وهذا ) 80-50(وإمنا يف حدود ) سة طلب املنحة عموما وإمنا بعد درا (تسديدها وهذا ما يؤدي إىل تراكمها وبالتايل صعوبة الديـون تبقى تتكرر من سنـة إلـى أخـرى وبالتالـي صعوبـة

ستلزماهتا على اعتبار أهنا ال تقوم بعملية النـسديد أال طار توريدها مب إ عنه رفض التعامل مع البلديات يف رها وهذا ينج صفيتت .بعد سنوات وهذا ما ترتب عنه اشتراط التسديد عن طريق الشيكات أثناء التوريد وهكذا

وهذا ما تسبب يف عرقلة تسيري شؤون البلدية، أو نقص من التكفل الفعلي بانشغاالت املواطنني وشـؤون التنميـة احملليـة احللقة واملتمثلة يف دائرة العجز، ميكننا حتديد أسباب عدم تكافؤ اإليرادات مع النفقات لإلجابـة علـى وللخروج من هذه

.إشكالية عدم التوازن يف العناصر التالية : حتليل أسباب العجز-4 :النفقات/ أوال : التزايد السريع للنفقات العامة-1

لدينا اجلداول التالية : هي كما يلي1999 – 1990ات ونفقات بلدية احلمدانية لسنوات إيراد-أ :41اجلـدول رقم

التسيري التجهيز السنوات نفقات إيرادات فقاتالن إيرادات االقتطاع

855.482.00 8.323.924.55 3.129.266.14 2.952.655.30 2.086.080.17 1990 470.000.00 9.271.799.31 5.680.377.11 4.028.311.20 3.702.750.00 1991 490.088.00 9.191.797.31 4.580.366.05 4.771.336.76 4.333.159.82 1992 318.492.70 9.284.097.97 5.007.648.88 6.200.332.92 4.170.932.32 1993 558.492.70 8.396.001.33 1.786.086.00 7.459.711.01 5.030.160.81 1994 290.921.13 12.868.539.16 7.312.266.20 15.421.582.15 13.023.474.15 1995

1.304.243.30 9.102.748.37 9.192.249.02 10.960.076.92 9.497.179.47 1996 319.977.30 14.160.300.18 8.406.243.43 11.538.014.97 10.125.636.97 1997 275.854.41 17.007.583.71 12.340.444.44 12.717.566.67 11.698.652.12 1998 418.132.44 16.508.951.92 14.579.257.05 9.922.905.73 10.590.241.59 1999

. املعينة للسنوات املذكورةة هذه مأخوذة من احلسابات اإلدارية للبلدياملبالغ


-118- : يليا كمي ه1999 – 1990إيرادات ونفقات بلدية وزرة لسنوات -ب: 42اجلـدول

نـةالس نفقات التسيري إيرادات التسيري نفقات جتهيز إيرادات جتهيز االقتطاع

3.233.625.65 24.621.237.41 22.050.535.06 12.508.136.94 10.783.196.25 1990 3.625.126.53 25.908.205.60 25.558.081.13 12.423.121.89 13.065.174.77 1991 1.677.569.01 30.807.020.82 27.435.199.76 11.137.146.90 12.602.318.99 1992 1.480.154.48 21.071.938.54 20.670.193.35 14.887.796.10 14.839.833.20 1993 1.203.020.77 32.946.934.22 32.909.973.35 22.002.547.83 22.601.769.26 1994 1.049.252.54 27.102.399.62 27.091.146.72 31.714.646.06 30.661.493.11 1995 1.395.958.94 24.471.955.70 24.857.191.86 34.224.321.74 32.330.466.53 1996 1.385.127.59 24.757.593.37 28.469.511.11 28.893.533.05 28.243.611.17 1997 1.173.734.36 43.727.955.30 43.727.395.37 32.984.398.62 23.210.488.60 1998 1.361.565.26 45.855.286.31 45.834.780.10 29.467.783.89 31.233.571.62 1999

.أخوذة من احلسابات اإلدارية للبلديات املعينة للسنوات املذكورة هذه ماملبالغ

: هب كم يلي1999 – 1990إيرادات ونفقات بلدية تيزي املهدي ملا بني لسنوات -ج:43اجلـدول نفقات التسيري إيرادات التسيري نفقات جتهيز إيرادات جتهيز االقتطاع

80000,00 6.921.868.64 6.921.868.64 2.298.673.68 2.188.892.88 1990 1.100000,00 8.682.768.82 8.682.768.82 3.885.293.04 3.796.273.01 1991

220.000,00 11.467.697,76 11.467.671,76 3.495.028,99 3.427.605.50 1992 2.30000,00 9.382.877,15 9.382.877,15 4.181.486,76 4.154.595,08 1993 131.000,00 10.408.380,68 10.408.380,68 5.661.437,10 5.774215,87 1994 255.217,87 10.938.143,29 10.938.143,29 7.807.608,00 7.492.358,11 1995 357.127,74 10510772,37 10510772,37 8.469.375,77 8.317.358,28 1996 267.851,66 11.403.791,91 11.403.791,91 9.925.194,03 8.499.763,58 1997 942.000,00 15.846.926,19 15.846.926,19 11.221.306,35 10.665.456,83 1998

300.00,00 17.473.906,81 17.473.906,81 11.465.859,49 10.672.642,59 1999

.هذه مأخوذة من احلسابات اإلدارية لبلدية تيزي املهدي للسنوات املعينة املبالغ


هذا مـن أخـرى و . ةيالتزايد السريع للنفقات احملل –إن القراءة األولية للجداول السابقة الذكر تبني يف جمملها و بوضوح من جهة أخرى و هذا ما بني أن البلديات 1993التسـيري لنفقات التجهيز ملا بعد سنوات نقص مبالـغ االقتطـاع من

بعد هذه السنة أصبحت تأخذ احلد األدىن املنصوص عليه قانونيا كما سبقت اإلشارة إليه حتت عنوان حتضري امليزانية األولية، احلد األدىن و ال تزيد عليه يف عملية االقتطاع مـن نفقـات و من املعلوم أن البلديات اليت تعاين العجز املايل هي اليت تأخذ

و هذا حىت يتسىن هلا إعداد ملف للحصول على املنحة االستثنائية للتوازن. السري إىل التجهيز ةجدول نفقات السري لبعض بلديات والية البليد

.لبليدةنفقات التسيري لبعض بلديات واليـة ا:44اجلـدول رقم البلديــة 1991 1992 1993

212.323.306.20 155.404.963.01 125.041.831.83 البليدة-126.165.903.00 10.311.861.36 10.091.789.565 واد العاليق-2

الشريعة-3 2.101.354.00 4.837.337.00 4.568.712.54 بئر التوتة-4 16.039.463.30 28.788.285.30 29.219.209.01 العفرون-5 19.452.636.84 21.630.033.03 30.053.787.36 شفة-6 15.909.901.00 17.992.580.00 22.645.862.00

محام الوان-7 4.337.087.50 5.348.120.50 6.344.400.80 بن خليل-8 6.385.398.22 8.934.893.68 10.227.215.69 الصومعة -9 9.679.907.30 13.254.380.44 15.302.819.74 بوقارة-10 18.974.259.00 21.588.574.22 31.062.206.20

. املبالغ هذه مأخوذة من احلسابات اإلداريـة للبلديـات املعنيـة

إن أهم ما ميكن استنتاجه من خالل أرقام اجلداول السابقة هي الزيادة املستمرة من سنة ألخرى لنفقات البلديات، و .لظاهرة ال تقتص على بلدية دون أخرى، فهي ظاهرة عامةهذه ا

و املوارد بني الدولة و اجلماعات احمللية منذ االستقالل بعد توازن مستمر على حـساب اجلماعـة ءإن ما مييز تقسيم األعبا إنـشاء، ( احمللية و هو ما يتضح بوضوح انه رغم التعديالت اليت أجريت على الضرائب، الرسوم . احمللية أي يف غري صاحلها

اجلماعة احمللية ) نفقات(إال أن أعباء . فإن مستوى املولرد احمللية ال زال ضعيف و مل يعرف التحسن املنتظر ..) إلغاء، تعديل .ضلت بالعكس تسجل زيادة حمسوسة يف خمتلف ااالت


جتماعية و غريهـا إن التزايد السريع الذي ظهر يف ميزانيات البلديات ال يعود فقط إىل تدخالهتا يف ااالت االقتصادية و اال

سري و خاصة نفقات املستخدمني حيث بلغت نسبتـها و كانت علـى الـشكل التـايل تفحسب بل يعود أيضا نفقات ال للبلديات

. لبعض بلديـات البليدة1992جدول تكاليف املوظفني بالنسبة لنفقات التسيري لسنة 45اجلـدول رقـم

النسبة املئوية البلديــة نفقات السري نفقات املوظفني مفتاح- 1 25.911.503.60 12.004.455.09 46,32% بوفاريك- 2 68.096.429.07 31.893.128.33 46,83% األربعاء- 3 32.829.045.19 15.707.891.46 47,84% بين تامو- 4 7.997.460.22 4.362.250.73 54,54% بوعرفة- 5 10.777.998.26 8.119.457.18 57,33% بين مراد- 6 1.199.747.12 5.339.423.59 44,72% قرواو- 7 4.968.267.42 2.856.901.47 52,53% عني الرمنة- 8 6.383.333.69 3.353.495.87 52,53% أوالد عيش- 9 21.688.372.00 9.860.794.70 45,46% أوالد اسالمة-10 8.059.471.10 4.007.852.15 49,72%

. من احلسابات اإلدارية للبلديـات املعنيـةاملبالغ هـذه مأخوذة 1999جدول تكاليف املوظفني بالنسبة لنفقات التسيري لبلديات دائرة وزرة لسنة :46اجلـدول رقم

البلديــة سريتنفقات ال نفقات املوظفني النسبة املئوية وزرة 31.233.571.62 13.007.002.21 41,64% بن شكاو 20.460.609.28 7.427.429.45 36,30% احلمدانية 10.590.241.59 4.216.919.30 39,81% تيزي مهدي 10.672.642.59 3.977.252.75 37.26%

. املبالغ مأخوذة من احلسابات اإلدارية للبلديـات املعنية

ــــــــــــــــــــــ

-121- 2000جدول تكاليف املوظفني بالنسبة لنفقات التسيري لبلديات دائرة وزرة لسنة :47جلـدول رقم ا

البلديــة نفقات السري نفقات املوظفني النسبة املئوية

وزرة 38.799.361.72 12.793.190.46 37,85% بن شكـاو 20.896.198.13 7.314.871.87 36,48% تيزي مهدي 10.795.172.90 3.793.712.85 35,14% احلمدانية 13.405.861.00 4.154.763.64 30,99%

املبالغ هذه مأخوذة من امليزانية اإلظافية للبلديـات املعنية 1999 لسنة ة بن شكـاوجدول تكاليف املوظفني بالنسبة لنفقات التسيري لبلدي :48اجلـدول رقم

النسبة املئوية السنة نفقات السري فنينفقات املوظ

31,75% 4.997.411.87 15.423.090.74 1996 43,00% 5.997.411.87 13.945.294.89 1997 37,47% 6.656.629.01 17.761.339.42 1998

38,75% 7.185.349.87 18.538.161.52 1999

وظفني العامة بالنسبة إىل النفقـات التـسيري من خالل األرقام و النسب السالفة املذكورة أعاله يتضح بأن تكلفة امل اإلمجالية هي نسبة عالية، و أكرب نسبة لباقي النفقات املكونة للميزانية إن هذه الزيادة يف النفقات ليست زيادة ظاهرية فقط و

و اليت ميكن تلخيـصها و حجم األعباء امللقاة على عاتقها إمنا زيادة حقيقة كذلك، تأيت عن اتساع نشاط اجلماعة احمللية و من :يف النقاط األساسية التالية

.زايد عدد السكانت النمو الدميغرايف و -أ- ويلها من حتمل البلديات لبعض النفقات اليت هي يف الواقع من صالحيات الدولة و مت-ب-

. اختصاص الوزارة املعنية مثل نفقات التعليم اخلاصة بالبناء من خمتلف اصناف التأطري على مستوى البلديات كاملستشارين ةق مناصب شغل جديد خل-ج-

.إخل.... التقنيني و املهندسني الضغوطات التضخمية اليت أدت إىل تدهور قيمة الدينار و هو ما أدى إىل ان البلدية -د-

دمة اليت كانت تتحصل عليها يف السنوات أصبحت تدفع مبالغ مالية أكرب لنفس اخل . املاضية بأقل

ـــــــــــــــ

-122- بعض املشاريع املمولة من قبل الدولة الشيء الذي يدفع البلية إىل ةفل يف حتديد تك الدقـة غياب-هـ-

احلقيقة للقسم الواحد التكلفـة دج إال أن 500000حتمل الفرق مثال حتديد بناء قسم مدرسي بـ و ضمان . رة دج و خاصة يف املناطق النائية مثل بلديات دائرة وز600000 تتجاوز

. إلهناء املشروع و استعمال القسم يف الدخول املدرسيو بصفة عامة فإن ميكن القول بأنه ظاهرة تزايد األعباء ليست خاصة ببلدية معنية حضرية أو ريفية إمنا تنطبق علـى مجيـع

. البلديات املوجودة يف أرض الوطن مهما كان طابعها االقتصادي و االجتماعي و الثقايف و يو تعود هذه الظاهرة بصفة عامة إىل تزايد تدخل البلديات يف خمتلف النشاطات اليت تستهدف التقدمي االجتماع

.االقتصادي :ات اإلجباريةمهتأثري املسا -02

فوائـدها من جهة و هلا % 2إذا كانت مساحة البلدية يف صندوق الضمان للضرائب املباشرة نسبة رمزية تقدر بـ من جهة ثانيـة و ذلـك ) منها ضمان اإليرادات اجلبائية نسبة معينة و عملية تضامن مع البلديات (اهلامة العائدة على البلدية

.حسب ما متت اإلشارة إليه يف الصندوق املشترك للجماعات احمللية .له ما يربزه يف بلدية عاجزة ماليامن الصندوق الوالئي لتطوير احلركة الرياضية ليس % 7فإن مسامهة البلدية نسبة

: فكانتةفمن مثال املأخوذ سابقا من حتضري امليزانية األولي دج 74.175,70 صندوق الضمان للضرائب املباشرة تساوي يف املسامهة - دج651.236,67صندوق الوالئي لتطوير احلركة الرياضية تساوي ال يف املسامهة -

مببلغ أكثر دون عائد مادي مباشر ةىل مببلغ ضئيل وله أمهية بالنسبة للبلدية بينما املسامهة الثاني يتضح مما سبق أن املسامهة األو .على البلدية

تطوير احلركـة الرياضـية يفو يف بعض البلديات و خاصة اليت ال تستفيد من منحة التوزيع بالتساوي قيمة مسامهة البلدية ). أي أن املسامهة اكرب من التجهيز املمول من ميزانية البلدية (سيري إىل التجهيز تكون أكرب من مبلغ االقتطاع من نفقات الت

هذا اإلطار ال تستطيع يفة و هناك مجعيات رياضية حملية تنشط على املستوى احمللي تطلب مساعدات من البلدية جههذا من حيمل البلدية أعباء إضافية نهى و هذا من شأ رى ان هذه املساعدة ضرورية من جهة أخر تهذه األخرية مساعدهتا حىت و لو

صرف هذه النفقات فيما هو ضروري أكثر بالنسبة للبلدية لو مل تكن هذه النفقة من النفقـات القانونيـة أي ميكـنكان .النفقات اإلجبارية


اإلرادات: ثانيا : تأثري التنظيم اإلداري اجلديد-1*

بلدية، و خبـروج 1500 وجدت 1962 ففي سنة عرفت اجلماعات احمللية اجلزائرية تطورا متعاقبا منذ االستقالل إىل اآلن 189/63 حتـت رقـم 16/05/1963يا، و بصدور املرسـوم املـؤرخ يف دارالفرنسيني من اجلزائر توقـفت فنا و إ

و كان هذا املرسوم يهدف إىل عـالج الوضـعية بلدية،676لص إىل قاملتضمن إعادة تنظيم احلدود اإلقليمية للبلديات تنت تعاين منها البلديات من نقص يف الوسائل املالية و الوسائل البشرية و االقتصادية بقي الوضع علـى هـذا السيئة اليت كا

: مرسومان اثنان صـدر حيث1971املنوال حىت سنة

الذي أضاف عددا طفيفا يف البلـديات 05/10/1972 و املرسوم املؤرخ يف 20/01/1971 املرسوم املؤرخ يف املتضمن إعادة التنظيم 02/07/1974 بتاريخ 69/74 صدر األمر 1974 و يف سنة 705 إىل 676حيث انتقل من

السنة اليت صدر فيها القانون املتضمن إعادة 1984اإلقليمي ومنذ ذلك الوقت فإن الوضع بقي على هذا الشكل حىت سنة 705 والية و عدد البلديات من 48 إىل 31يات من النظر يف احلدود اإلقليمية للواليات و البلديات و الذي رفع عدد الوال

: بلدية و من بني األسباب اليت تضمنها هذا القانون هو1541إىل توفري أحسن اخلدمات العامة و تقريب اإلدارة من املواطن -أ • يساعد على حتقيق التماسك بني أفراد اتمع -ب • يساعد على ضمان التوازن اجلهوي - ج • ختفيف الضغط على مدن الشمال يساعد على-د • حتقيق الالمركزية اإلدارية املنصوص عليها يف املواثيق و القوانني -هـ •

إال أن هذه العملية و إن كانت ا هذه اإلجيابيات فإهنا ال ختلو من سلبيات، فقد تأثرت بلديات عديدة من التنظيم

طة اقتصادية على إقليمها،اإلقليمي اجلديد خاصة تلك اليت تعاين من عدم وجود أنشأو إيرادات املمتلكات املنتجة للمداخيل و علـى سـبيل . إذ أن هذه الوضعية حترم البلدية من احلصول على إيرادات جبائية

انية و تيزي املهدي فهما بلديتني صغريتني انبثقا عن التقسيم اإلداري األخري و بالتايل فهمـا يعتمـدان املثال بلدييت احلمد .جة األوىل على إعانات الدولةبالدر

إال أنـه يف . للتقسيم اإلداري األخري كان يهدف إىل حتقيق األهداف السالفة الـذكر يبعد النظر الو لإلشارة فإن .الواقع العملي فإن حتريف التقسيم اإلداري األخري نتجت عنه صعوبات تسيري اجلماعات احمللية ما زالت آثارها حلد اآلن

ــــــــــــــ -124-

:فعلى سبيل املثال إال أن هذا التقسيم . ي كانت الداميات بلدية و التقسيم اإلداري األخري جاء فيه بلدية داميات فأثناء العهد االستعمار

مت حتويله عن تقسيمه احلقيقي، و هذا حىت ال تتناقص منحة التوزيع بالتساوي و الدفع اجلزايف و اإليرادات األخرى لبلديـة . املدية

مبنطقة غابية نائية بعيـدة عـن (ئية على أراضي اخلواص و مسيت بلدية الداميات ومنه فقد بنيت بلدية يف منطقة نا .و رمست هلا حدود أخرى) داميات احلقيقية

االشتراك يف . و على اعتبار أن اسم داميات أصبح مشترك بني جزء من بلدية املدية و البلدية اجلديدة املسماة داميات

حصل على بعض املشاريع اليت كانت خمصصة هلا هذا ما اضطرها إىل تغيري امسها عـن هذا االسم جعل البلدية اجلديدة ال تت . تسمى بلدية تيـزي املهـدي 1991طريق إعداد مداولة و منه مت تغيري االسم بالس الشعيب الوطين و أصبحت منذ سنة

ميات بينما بلدية تيـزي املهـدي ال نسمة باإلضافة لفرقة الدا 108.000ونتج عن هذا بلدية املدية عدد سكاهنا يتجاوز ( نسمة يـصعب تـسيريها و تلبيـة 100.000و هذا ما اجنر عنه بلدية كبرية تتعدى . نسمة 6250يتعدى عدد سكاهنا

نسمة و هي أصغر بلدية على مستوى الواليـة 6500احتياجات مواطنيها وبلدية أخرى جماورة هلا ال يتعدى عدد سكاهنا س هلا مرافق عمومية تؤهلها ألن تكون بلدية بأمت معىن الكلمة، و هذا ما جنم عنه عـدم وجـود ليو )1 2 كلم38مبساحة

.وأصبحت فقط تعتمد على اإلعانات اليت متنحها هلا الدولة مداخيل حقيقية للبلدية

مهل نوعـا مـا و يف األخري ميكن القول أن التقسيم اإلداري األخري أعطى أمهية كبرية إىل الالمركزية اإلدارية و أ .اجلانب املايل الذي يضمن حتقيق أهداف الالمركزية

تأثري قوانني املالية – 2 -

البلدية هي اجلماعة اإلقليمية و تتمتع بالشخصية املعنوية و االسـتقالل املـايل (املادة األوىل من قانون البلدية تنص ).وحتدث مبوجب قانون

حتول األمالك اليت يف حوزة املؤسسات العمومية إىل الدولة ( تنص 1994سنة من قانون املالية التكميلي ل 23املادة جمانا عندما تكون ملكا للجماعات احمللية و اليت بإمكاهنا أن تقدمها كحصة للمؤسسات املستفيدة، يتم التحويل و بـنفس

.1)الشروط لألمالك اليت يف حوزة املؤسسات العمومية ذات الطابع الصناعي و التجاري

ـــــــــــــ -125- . 1994لسنة 33اجلريدة الرمسية رقم 1-

الل املايل، يف حني املـادة ق يتضح أنه طبقا لقانون البلدية فإن هذه األخرية هلا االست إن التمعن يف املادتني السابقتني لة قمن جهة هي مـست ( جردت البلديات من بعض املمتلكات املنتجة للمداخيل 1994 من قانون املالية التكميلي لسنة 23

للسيد رئيس 30/09/1997 بتاريخ 02مة رقم حيث أن بناء على التعلي ) القانون ةوبقماليا ومن جهة جترد من ممتلكاهتا اختذت قرارات حتويل امللكية من البلديـة إىل أمـالك . احلكومة واملتعلقة بالتنازل عن أصول املؤسسات احمللة لفائدة العمال

يف هذه القرارات جعلت البلديات ال تتحصل على عائدات تأجري هذه احملالت بصفة عامة، و ميكن تـصن الدولة و باان .فني اثننينهذه التحويالت إىل ص

مثل شركة التبادل ببلدية ( حتويل امللكية من البلدية إىل أمالك الدولة حملالت يف مواقع مرحبة اجنر عنه إنشاء شركات -

الشعيب كون الس 1999هذه املؤسسة مل تنطلق يف أشغاهلا منذ إنشائها سنة . مؤسسة ذات مسؤولية حمدودة ) احلمدانية :ص تسليم احملل و متسك به مستندا يف ذلك على فالبلدي ر

حتول األمالك التابعة لألمالك الوطنية اخلاصة اليت متلكها الوالية أو البلدية إىل األمالك الوطنية العمومية التابعة للدولـة ( ا يف التشريع املعمول به و يتطلب األمـر تدرج فيها بقرار تتخذه السلطة املختصة وفق الشروط و األشكال املنصوص عليه و

1.)استشارة الس الشعيب املعين مسبقا، و ميكن أن خيول احلق يف التعويض .مورد أساسي باعتبار بلدية احلمدانية هلا طابع سياسي و صنفت كحظرية وطنية

ذات أمهية حولت إىل أمالك الدولة و مل إىل أمالك الدولة حملالت يف مواقع ليست ) البلدية(حتويل ملكية حمالت من -

.تنشأ عن هذا التحويل شركات أو مؤسسات و هي حمالت مغلوقة مل يتم استغالهلا حلد اآلنو خالصة القول فإن عملية التحويل للملكية و إن كان بعدها النظري هو احملافظة على مناصب شغل للعمال للمؤسـسات

.ما أسلفنااحمللة إال أن الواقع العملي حسب

و منه فقد . فإنه ال البلدية استفادت، و ال العمال اشتغلوا يف مناصبهم بل حتولوا إىل أعمال أخرى، و ال املواطن استفاد تضررت ميزانيات البلديات يف األخري من هذه العملية حيث أهنا مل تستفد من عملية التعويض مقابل التحويل و مل تستفد من

و عليه فقد كان من األجدر أن يسترشد . رت احملل و مل تستفد من الضرائب لو أن املؤسسات املنشأة اشتغلت اإلجيار لو أج .مقررو السياسة املالية بالقانون البلدي

ـــــــــــــــ -126- 87 - 86 الواليـة اجلزء األول ص –اجلماعات احمللية التشريع و التنظيم 1-

.مشكل التحصيل و التحاويل على الضريبة-03

حمللية فرغم التحسينات املسجلة يف هذا اـال إال أن يعين ضرائب الدولة و ضرائب اجلماعة ا إن مشكل التحصيل الضرييب .املشكلة ما زالت موجودة

إن التهرب الضرييب هو حماولة الكلف بالضرائب التخلص من الدفع ما عليه من ضرائب و عدم االلتزام ا، كما قد يعمد يف من تبعات جبائية سواء اختذ هـذا التـهرب كثري من األحيان إىل انتهاج بعض الطرق و األساليب للتهرب من أداء ما عليه

.لصرحية للقوانني و يعرف بالغش الضرييبا ةلفاطابع املخأو يأخذ وجه آخر يتم من خالله ختلص املكلف من دفع الضريبة دون املساس بأحكام التشريعات اجلبائية مبعىن أن يكون يف

و أن السلطة التشريعية هي املختصة بإصـدار الـضرائب هذا من جهة، . حدود القانون و هو ما يعرف بالتجنب الضرييب و التخفيضات و كيفية حساا، لـذا توتعديلها و إلغائها و كذا حتديد وعائها و معدهلا و جمال تطبيقها و حتديد االعقادا

، و تدخل يف هذا االفإنه مينع منعا باتا على أي سلطة أخرى التمتع ذه الصالحيات أي ال حيق للمجالس الشعبية احمللية ال مبناطق نائية )تتواجـد (على أساس أن الضرائب تدفـع باملقر اإلجتماعي للمؤسسة فأغلـب املؤسسات الصناعية تشتغل

ببلديـات نائية هـذه األخرية ال تتحصـل علـى عائداهتـا اجلبائيـة كـون مقراهتـا اإلجتماعيـة تتواجـد باملـدن ثـال الديـوان الوطنـي إلنتـاج اخلمـور موجــود ببلديــة وزرة ، إال أن هــذه الكبـرى فعلـى سبيـل امل

األخيـرة ال تتحصـل علـى إيـراداتـه اجلبائيـة ألن مقـره اإلجتمـاعي باجلزائر العاصـمة ، هـذه األخيــرة .مهـا تستفيـد مـن اإليـرادات اجلبائية هلـذه املؤسسة على الرغم من أهنـا غري متواجـدة بإقلي

إضافة إىل أن سلطة التوزيع هلذه الضرائب ترجع للدولة فهي اليت تقرر أنواع الضرائب اليت توجه للجماعات احملليـة و الصيد البحـري، (إذ أن هذه الضرائب باعتبارها ضرائب نوعية تطبق على أنواع معينة من النشاطات . حتديد نسب توزيعها

هي اجلماعات احمللية اليت تشهد على تراا مجيع هذه األنشطة و بالتايل ال تستفيد إال ةليلقو .) ...النقل، اإلقامة، إخل الفالحةمن الضرائب املطبقة على النشاطات املتواجدة على إقليميها و منه نستنج أن قلة العائدات اجلبائية احمللية ناتج اساسـا علـى

صل عليها اجلماعات احمللية من جمموع العائدات اجلبائية للدولة و ذلـك النظام اجلبائي، و يظهر يف النسب الضعيفة اليت تتح إىل جانـب %. 85باحتكارها للضرائب ذات املردودية العالية كالرسم على القيمة املضافة و الذي تقدر حصة الدولة فيه

. اجلمركية و التحصيـالتضرائب تستفيد منها كلية كالرسم احملروقات، حيـث الفقيــرة ر بالدرجة األوىل على ميزانيات اجلماعات احمللية و خاصة منها البلديات ـؤث ت هـذه الوضعية

ضعف موارد اجلبائية يؤدي إىل عجز امليزاين و الذي يعترب من أهم اآلثار السلبية لضعف املوارد اجلبائية و ذلك ملا للضرائب من ميزانية التسيري بالنسبة ملعظم البلديات خاصة تلك % 90 حوايل من أمهية بالغة يف امليزانيات هذه اجلماعات و اليت متثل

.اليت تفتقر ملوارد مالية أخرى

ـــــــــ ــــــــــــــــــــ

-127-

: مشكل تقومي املمتلكات احمللية املنتجة للمداخيل- 4

تأجري خمتلف العقارات من سـكنات و (الناجتة عن املمتلكات احمللية املنتجة للمداخيل رغم أن اإليرادات . باإليرادات اجلبائيةتضئيلة إذ ما قورن....). و أسواق و حقوق امللكية إخل حمالت جتارية

علقة ا إال أن من الضروري و قصد تثمني هذه املمتلكات إعادة النظر يف احلقوق و التسعريات املت .بغية عقلنه أكرب للخدمات املقدمة

و لذا جيب على اجلماعات احمللية إعادة تقومي ممتلكاهتا احمللية املنتجة للمداخيل، و مراجعة أسـعار و إن حتسن تسيريها و إستعماهلا أيضا، كما جيب ) و خاصة احملالت التجارية و األسواق و حقوق املكان (تأجريها

تشجيع اإلستثمار احمللي يف خمتلف امليادين سواء ما يتعلق األمر بالصناعة أو الفالحة أو قطاع اخلدمات عليها أيضا .فهذا ال ينعكس على مستوى التنمية احمللية فحسب و إمنا يساهم كذلك يف حتصيل إيرادات جبائية جديدة إضافية


-128-

:اخلامتــــة

ك احلرية و السلطة الالزمة إلختاذ القرارات الضرورية يتضح من خالل هذه الدراسة أن البلدية ال متل

فإن دراسة رخصة امليزانية للبلدية و هي كما تبني لنا من حتليلنا للموضوع هي تلك الوثيقـة الفع لوضع ميزانياهتا

إىل رقابة ادقة عليها و تنفيذها صاليت تعتمد عليها البلدية يف تأدية مهمتها ختضع يف مراحل إعدادها و حتضريها و امل

العامـة املعروفـة يف املاليـة سابقة و رقابة الحقة من طرف السلطة املركزية باإلضافة إىل خضوعها إىل مبادئ

.التشريع املايل

اليت تدور حول عجـز هث و من خالل إشكاليت حو لقد تعرضنا من خالل الفصول الثالثة هلذا الب

:ة عجز ميزانيات البلديات من خالل إشكاليدرسـتلقد ميزانيات البلديات

التعريف باملالية العامة، و نطاقها و طبيعتها

.مر بالصرف و احلساب العمومي و الرقابة املتبادلة بينهماالتعريف باآل -

.كيفية التحضري و اإلعداد و التصويت على ميزانية البلدية -

:ص إجاباهتا كما يليو فيما خيص الفرضيات اليت وضعناها يف بداية هذا البحث نستخل

بالنسبة للفرضية األوىل و اليت حمتواها أنه انطالقا من أن البلديات مؤسسات عموميـة ذات طـابع إداري

اجتماعية بالدرجة األوىل فإن اعتماد املالية احمللية على املالية العامة تعترب القاعدة األساسية الستمرار هذه اوظيفته

.املؤسسة يف وظيفتها

تعرضنا لدور و مهام الصندوق املشرك للجماعات احمللية تبني لنا أن أغلب البلديات و خاصـة من خالل

الفقرية النائية منها تعتمد اعتمادا أساسيا على املنح االستثنائية للتوازن من جهة و منح التوزيع بالتساوي و بالتايل

الية و عـدم حلة لضمان تطبيق الالمركزية اإلدراية بصغتها ا فاعتماد املالية احمللية على املالية العامة القاعدة األساسي

اعتماد املالية احمللية على املالية العامة ينجر عنه توقف أغلب البلديات عن أداء وظيفتها االجتماعية و هي خدمت

. املرفق العام


ة و اليت تتلخص يف أن تسترشد مقرري السياسة املالية لقانون املالية السنوي عند نيو خبصوص الفرضية الثا

لقانون املالية التكميلـي (شريعية بقانون البلدية فإنه من خالل تعرضنا لبعض اجلوانب التشريعية وضعهم للصيغ الت

.) أن هذه التشريعات متناقضة متاما مع املادة الثانية من قانون البلديةني منه تب23املادة

ألبعاد النـضرية هلـذه سترشاد بقانون البلدية عند اعداد الصيغ التشريعية قد جيعل ا اإلو منه فعدم

.ـاالتشريعات ال تتحق يف الواقع العملي و هذا ما ينجر عنه عدم حتقيق أهداف الالمركزية اإلدارية و غاياهت

ميكن استنتاجه رغم االجراءات اجلديدة اليت اختذت يف السنوات األخـرية اوخالصة القول فإن م

أن نظام التمويل احمللي يف اجلزائر غري مستقل متاما نظرا لكون الدولـة مل واليت من شاهنا حتسني املوارد احمللية، إال

.تعط اجلماعات احمللية حريتها واستقالليتها يف إدارة أمواهلا وهذا نظرا ملركزية األموال

أي أن نظام التمويل احمللي يعتمد اعتمادا كبريا على املساعدات اخلارجية واملتمثلـة يف إعانـات .لصندوق املشترك للجماعات احملليةا

وإن ضعف املوارد اجلبائية احمللية يعترب من األسباب اليت جعلت اجلماعة احمللية يف تبعية دائمة ملاليـة

الدولة عن طريق ارتباطها باملساعدات املالية اليت تأيت من ميزانية الدولة وطلبها لإلعالنات اإلستثنائية، وكل هـذا

، وهذا مما يؤثر سلبا على اخلدمة العموميـة الـيت أن يضعف من االستقاللية املالية هلذه اجلماعة احمللية من شأن

.تقدمها اجلماعة احمللية إىل املواطن

ويف هذا السياق جيب على اجلماعات احمللية أن تضمن املوارد الذاتية الكافية لتغطية احتياجاهتا وهذا

عميق للموارد اليت ستغدى ميزانيتها أو على األقل تكييفها مع املتطلبات الواقعية املعاشة حىت عن طريق االصالح ال

.تضمن هلا السري احلسن واملستمر


-130-

إن إشكالية العجـز التـي تعانـي منها معضم اجلماعـات احمللية بصفـة عامـة و البلـديات بـصفة

خاصـة ليـس مرده إىل النقـص يف عـدد الضرائـب اليت تستفيد منهـا اجلمـاعة احمللية و ال إىل الضيـق

متع بالنظـر يف كـل مـا يهـم احليـاة احمللية ، بل يرجـع إلـى نسب يف جمـال إختصاصهـا ، فهـي تت

و مردوديـة املوارد اجلبائيـة و توزيعهـا بني الدولـة و اجلماعة احمللية التـي يظهـر فيهـا عـدم التـوازن

جليـا ، هـذا من جهـة ، وعـدم عدالـة التوزيـع علـى اجلماعـات احمللية فيما بينهـا مـن جهــة

.يـة ثان

وقـد أدى هذا إىل إفتقـار معضـم اجلماعات احمللية إىل املـوارد املاليـة و مـن ثــم إىل شلــل

األجهـزة احمللية التـي إتسمـت يف كثيـر مـن األحيـان بعجـز يف حتويـل اإلختـصـاص املعتــرف

تمـي لألجهــزة بـه هلـا نظـريا إىل واقـع ملمـوس ، ممـا أدى إىل فسـح اال أمـام التدخـل احل

الالمركزيــة -وهـذا ما إجنـر عنـه التبعية الشبـه املطلقة بـدل . املركزيـة للنهـوض بالتنميـة احمللية

وهـذا مـا يظهـر جليـا يف مجيع ميزانيـات البلديـات يف قسـم التجهيـز ، هـذا األخيـر -املطلقـة

صـة ميزانيـة الدولـة ، وعلـى إعتبـار أن الـذي ميـول بصفـة مطلقـة من ميزانيـات أخـرى و خا

* % 10* أغلب البلديـات تعـاين العجـز املايل و هـذا مايـضطـرها إىل ختـصيـص احلــد األدىن

وعليـه فإن . لقسـم التجهيـز حسـب ما متـت اإلشـارة إليـه يف كيفيـة حتضيـر امليزانيـة األوليـة

% 7ال يـشكـل نـسبة ) املمول من ميزانية البلديـة ( تجهيـز مبلغ اإلقتطـاع من التسييـر لنفقـات ال

علـى العموم من امـوع اإلمجالـي للميزانيـة اإلضافيـة ، و باقـي النسبـة من التجهيز متول يف الغالب

.من ميزانيـة الدولـة ، هـذه امليـزة جتعـل البلديـة يف تبعيـة دائمـة و مطلقـة مليـزانيـة الدولـة

تعكــس إىل حــد مـا اإلرادة ) النصـوص النظــرية ( كـل عـام فإن البعـد النظـري وبش

السياسيـة للسلطـة املركزيـة يف إرسـاء نظـام المركـزي مطلـق و حقيقـي للبلديـات ، و التــي

.جتلـت يف التأكيـد علـى منـح اجلماعـات احملليـة كل الوسـائل اليت متكنهـا من القيام مبهـامهـا


-131-

النظــام إال أنـه و نظـرا للضـروف العصيبـة اليت عاشتهـا خمتلـف بلديـات الوطـن ، فـإن

الالمركـزي املطلـق املمنـوح للبلديـات لـم يتحـقق علـى أرض الواقـع فعـلى مستـوى بلديـات

فإن مجيـع البلديـات دخلـت فـي العجـز املالـي و أصبحـت 1995دائـرة وزرة فإن منـذ سنـة

التاريـخ فإن نـسبـة و منـه فإنـه منـذ هـذا ) هذا يف قسم التسيري ( تعتمـد علـى املنح اإلستثنـائي

من النفقـات الكلية ، هــذه األخيــرة % 6قسـم التجهيـز املمول من ميزانيـة البلديـة ال يتعـدى

نفقات تغذيــة ( التـي تضاعفت هـذا من جهـة ، وأن نسبـة األمـوال اخلاصـة املمونـة للبلديـات

املنـح اإلستثنـائيـة للتوازن + زافـي نفقـات العشـر اجل + نفقـات تشغيـل الشبـاب + احلرس البلدي

من اإليـرادات و نفقـات البلديـة ، أي أن هـذه النـسبـة % 40أصبحـت تشكـل نسبـة ) إخل ...

أي أن ميزانيــة ( تعمـل علـى تضخيـم ميزانيـة البلديـة دون أن يكـون هلـذه األخيـرة دور فيهـا

ـ ، تبقـى أن األمــوال احلــرة التــي ميكــن ) طالبلديـة يف هـذه احلالـة تكـون كوسيـط فق

للمجلـس الشعيب البلدي التصـرف فيهـا متثـل النفقـات اإلجباريـة ـا أكبـر نسبـة ، من جهــة

.ثانيـة

مما سبـق يثبـت لنـا اإليرادات احلقيقيـة اليت ميكـن للمجلـس الـشعيب التـصـرف فيــه ال

ـ %6يتعـدى يف قسـم التـسييـر ، يف حيــن أن نفقــات % 30دى يف قسـم التجهيـز و ال تتع

تعويضات على الوضيفة ألعضاء الس الشعيب ( أعضـاء اهليئـة التنفيذية و أعضاء الـس الشعبـي البلدي

). سايقـا95 ص 24النسبـة هـذه مأخوذة مـن اجلـدول رقم (% 5.21متثـل نسبـة ) البلدي

و يف اإلنفـاق ، إلـى أهنـا تصل فـي بعـض احلــاالت إىل وهـذا ما ميثـل عـدم اإلقتصـاد

.إنفاق مبلـغ علـى أعضـاء الـس الشعيب البلدي ليقومـوا بوضيفـة توزيـع مبـلغ مظاعـف فقـط


-132-

وهلـذا فإن الرغبـة للسلطـة املركزيـة فـي منـح الالمركزيـة املطلقـة للبلديـات مل تتحــقق

بعـد فـي صورهتـا الكاملـة لألسبـاب السالفة الذكـر ، وعـدم التطبيــق الـسليـم للنـصـوص

القانـونية

لذلـك فهـي حتاول دومـا التخفيـف من أزمـة اجلماعات احملليـة و لو جزئيا و مؤقتـا بإختـاذ و

إجراءات جديـدة متعـددة ، ظهـرت أساسـا فـي عمليـات تطهيـر الديـون و خلــق ضرائــب

جديـدة وحتـول املـوارد املاليـة و إن كانـت بسيطـة إلـى البلديـات مبوجـب مجلـة من النصـوص

.قانـون اإلحتياطـات العقاريـة و قانـون التنازل عـن أمـالك الدولـة ك

الـذي هـو ( كـل هـذا فـي إنتظـار إصـالح شامـل بصـدور قانـون البلديـة و الواليـة

الـذي سيمنـح صالحيـات أكثـر للكاتـب العـام للبلديـة الـذي نأمـل أنــه ) حاليا كمشـروع

عـة دقيقـة ملاليـة البلديـة و منـه سنصـل إلـى ضمـان تكافـؤ بني سيعطـي نفـس جـديد و متاب

إيرادات البلدية و نفقاهتـا و منـه ميكـن إزالـت التناقـض القائـم حاليـا الـذي جيعــل اجلماعــة

.احملليـة خمتصـة بكـل مـا هـو حملـي

من هـذا اإلصــالح و وفـي هـذا السيـاق فإنـه ميكننـا القـول بأن اإلنعكاسـات املنتظـرة

كـل التوقعـات املستقبليـة تبقـى مرتبطـة بوسائـل التطبيـق املاديـة و البشريـة ، ألن رقـي األمـم

و إزدهـارها و تطورهـا ال تقـاس بدرجـة تراكـم النصـوص القانـونية و لكـن بإمكانيـة تطبيــق

يـن الكفاءات الالزمـة و الكفــأة الـيت هـذه النصـوص على الواقـع ، أمليـن أن جتـد هـذه القوان

ستمنـح هلـا هـذه الصالحيـات ، و بذلـك حتـقق هـذه اإلصـالحات حلـوال مناسبـة و أفضـل

.و أن تكـون مـالئمـة لضـروف وواقـع البـالد املعـاش


-133-

:النتــائـج

تنيجـة للصعوبـة املاليـة التـي تتخبـط فيهـا اجلماعـة احملليـة و إعتمـادها على ميـزانيــة

ليـن روح املساعـدة و اإلتكـال ، و ملـا علمـوا أن ذلــك ال ميكــن أن الدولـة كبـرت يف املسؤو

يكـون إال علـى حسـاب الالمركزيـة و تصبـح مركزيـة تؤثــر علــى حــرية و إستقــالل

قـراراهتـم ظهـرت أصـوات تنـادي مبنـح البلديـات إيـرادات حمليـة حقيقيـة جبائيـة أو غريهـا

ن التـوازن املالـي و منـه ضمـان قسـط مـن اإلستقـالل و حريــة ، يكـون بإستطاعتهـا ضمـا

.إختـاذ القـرار

و ممـا ال شـك فيـه حتـي تكـون اجلماعـة احملليـة فعالـة يف تدخلهـا ، جيـب اإلعتــراف

هلـا بإستقـاللية ماليـة مطلقـة ، و بـدون هـذا ال ميكـن التحـدث عـن إستقـالل حملـي ، غيـر

) كمـا سبـقت اإلشارة إليـه يف كيفيـة حتضيـر امليزانية األوليـة ( جيـري يف الـواقع العملـي أن مـا

، جيبـر اجلماعـة احملليـة ملمارسـة مهـامهـا اخلضـوع لواجبـات قانـونيـة منبثقـة عـن مبـادئ

.لشـأن قوانيـن املاليـة التـي من شأهنـا تضييـق إستقـالل ااعـات احملليـة يف هـذا ا

و أول قيـد لإلستقـالل احمللـي ناتـج عـن مبادئ امليزانيـة التـي يضعهـا املشـرع ، هــو -

إلـزام اجلمـاعة احملليـة علـى أن تقـدم ميـزانيـة متوازنـة ماليـا ، يف حيـن هـذا ال يطبـق علـى

) العجـز املقـصود ( ميـزانية الدولـة التـي غالبـا مـا تتعمـد العجـز

مبـدأ السنـوية ، ( ثانـي قيـد ميكـن مالحظتـه أيضـا يتمثـل فـي بقيـة مبادئ امليزانيـة -

مطبقـة فـي حـدود خــاصة ) مبدأ الشمـولية ، مبـدأ الوحـدة ، مبـدأ عـدم ختصيـص اإليرادات

تطبيقـه يف بامليـزانيـة احملليـة و مثـال ذلـك مبـدأ عـدم التخصيـص يف اإليـرادات الـذي ال جيـد

وهنـا ليـس القصـد منـه األمـوال اخلاصـة ( الواقـع نظـرا للتوجيـه املسبـق ألغلـب اإليـرادات


-134-

اإليـرادات احلقيقيـة للبلديـة ، وكمثـال ) التـي تلعـب فيـه ميزانيـة البلديـة دور الوسيـط فقـط

فإذا كـان هـذا األخيـر قـد زود البلديــات - قانـون التنـازل عن أمـالك الدولـة -علـى هـذا

أن هـذه اإليـرادات ال ميكـن صرفهـا إال يف جمـال واحـد بكميـات ال بأس ـا من اإليـرادات ، إال

وهـو إقتنـاء العقـارات فقـط ، و هـذا ممـا جيعـل بعـض البلديـات التـي تعانـي العجـز املالـي

على الرغـم من أهنـا عاجزة ال ميكنهــا ( هلـا فائـض مالـي كبيـر يف حسـاب إقتنـاء العقـارات

).لعجـز عن طريـق هـذا احلسـاب إمتصـاص ولو جـزء من ا

هـذا باإلضـافة إىل أن السلطـة املركزيـة هـي املختـصـة بتحــديد طبيعــة النفقــات -

و تلزم اجلمـاعة احملليـة على تسجيلهـا ضمـن النفقـات الالزمـة ، حبيـث ال ) اإلجبـارية (اإللزاميـة

ـان العـذر ، و إال تدخلـت السلطـة الوصيـة جيـوز هلـا مطلقـا إسقـاطها من امليـزانيـة مهمـا ك

. لتسجيلهـا مباشـرة

إن تغطيـة النفقـات احملليـة املتزايـدة بإستمـرار و خاصـة النفقـات اجلديـدة املتولـدة عـن -

تكفـل اجلماعـة احملليـة بتغطيـة نفقـات مهامهـا يف اـال اإلقتصـادي و اإلجتماعـي و الثقافــي

وافـر مـوارد ماليـة حقيقيـة يشتـرط فيهـا الكفـاية و اإلستقـرار ، غيــر أن الواقــع يتطلـب ت

يظهـر جليـا أن الوسائـل املاليـة علـى املستـوى احمللـي مازالــت دون مستـوى حتقيـق الـدور

املرجـو منهـا يف جمـال التنميـة احملليـة خاصـة فـي هـذه الضـروف التــي إخنفـضـت فيهــا

درة السلطـة املركزيـة على تقـدمي مساعـداهتـا املاليـة للجماعـات احملليـة نظــرا لتذبــذب قـ

أسعـار البتـرول وتأثيـر


- 135 -

األزمـة اإلقتصـاديـة ، حبيـث إنتقـل أثـر هـذه األوضـاع الدوليــة و الوطنيــة إلــى

املستـوى احمللـي ، ممـا أدى إلـى إخنفـاض و تيـرة تطـور النشـاطات احملليـة و تركهـا تتخبــط

. فـي مشاكـل عويصـة

ـواذ السلطـة املركزيـة علـى إختصـاص توزيـع املـوارد املاليـة ، ومــا نتــج إن إستح -

عـن ذلـك من مشاكـل ماليـة مازالـت تتخبـط فيهـا اجلمـاعـة احملليـة ، فإن عمليـة التوزيــع

التـي تتـم علـى مستـوى الصنـدوق املشتـرك للجماعـات احملليـة و مـا حتدثـه مـن تـضـامن

مسامهـة البلديــات ) % 02(لبلديـات مل تصـل إلـى املستـوى املطلـوب ، فنسبـة فيمـا بيـن ا

فـي صنـدوق الضمـان للضـرائـب املباشـرة تعتبـر نسبـة ضعيفـة ال ميكنهـا محــع أمــوال

كبيـرة يتـم توزيعهـا علـى بلديـات فقيـرة ، هـذا من جهـة ، و إن املبالـغ املوزعـة ال توجــه

كـل اجلماعـات احملليـة علـى قـدم املسـاوات ، و يظهـر هـذا بشكـل واضــح فــي لفائـدة

بلديـة احلمدانيـة و هـي أفقـر بلديـة علـى مـستـوى ) مثـال ( إعـانات التوزيـع بالتسـاوي

، 1995الدائـرة ، وهـي البلديـة الوحيـدة التـي كانـت تعـاين العجـز املالـي لسنـوات ما قبـل

ال تتحـصـل علــى منــح التوزيــع 1998ذه البلديـة الفقيـرة أصبحـت منـذ إحصـاء هـ

بالتسـاوي علـى الرغـم مـن أهنـا فقيـرة وهـذا علـى إعتبـار أن عـدد سكاهنـا تضـاءل نتيجـة

يف ) % 02( هجـرة السكـان من هـذه البلديـة الفقيـرة وبالتالـي فرغــم مـسامهتهـا بنـسبـة

ضمـان للضـرائب املباشـرة و رغـم فقرهـا و عجزهـا املالـي فهـي البلديـة الوحيـدة صنـدوق ال

- 1999علـى مستـوى دائـرة وزرة لـم تتحصـل علـى منحـة التوزيـع بالتسـاوي لـسنـوات

2000.


:التوصيـــات

إنطـالقا من النتائـج السابقـة و من أجـل خـروج اجلماعـة احملليــة مـن األزمــة التــي

طلقـة ، كنظـام إجتماعي قانـوين تصادفهـا جيـب كـل كـل شـئ النظـر يف نظـام الالمركزيـة امل

ال بـد أن يتفـق مـع الواقـع اإلجتماعي و اإلقتصـادي و السيـاسي للدولـة املطبقـة فيهـا و ذلـك

ملعـرفة ما هـي الوسـائل التـي جيـب توفريهـا هلـذا النظـام لبلـوغ األهـداف املرجـوة منــه ،

عـد ذلـك معاجلتـه ، و ملـا كنـا قـد تعرفنـا ومن ثـم البحـث علـى موطـن اخلـلل ليتسهـل ب

علـى املشـاكل التـي تعانـي منهـا اجلماعـة احملليـة أصبـح بإمكـاننا وصـف العــالج التــي

:نراهـا ناجعـة وقـد قسمنـا وصفـة العـالج هـذه إلـى

العـالج القانـوين: أوال

ـ ى تطبيـق قانـوين البلديــة و الواليــة يف نظـرنا ال ميكـن أن يتـاتى ذلـك إال بالعمـل عل

تطبيقـأ سليمــا و عــدم تعطيــل ) والـذي ينـص فـي مـادة الثانيـة علـى إستقـالليتهـا (

نصـوصهـا ألن القانـونني يف جوهرمهـا متكامليـن و سليميـن ال ينقصهمـا سـوى نقـل النصـوص

مشاكـل اجلماعـات احملليـة ناجـم عــن عــدم مـن الـورق إلـى امليـدان العملـي ألن أغلـب

ممـارسة االـس احملليـة إلختصـاصاهتـا احلقيقيـة و جهلهـا باحلقـوق املمنـوحـة هلـا بواسطــة

القانـون فـي اإلستفـادة مـن الوسائـل اهلـامـة و العـديدة للقيـام مبهـامها الالمركزيــة هــذا

ـ ي املصـادقة علـى مشـروع قانــوين البلديــة و الواليــة مـن جهـة ، و ضـرورة اإلسـراع ف

الـذي ميكـن أن يعـطي أكثـر صـرامـة و أكثـر عقـالنيـة فـي التـسييـر احمللــي و املالــي

.للجمـاعات احملليـة ومنـه ميكـن حتقيـق غايـات الالمركزيـة للجمـاعـة احملليـة من جهـة ثانيـة


-137- العـالج املالــي: ثانيـا

:و نقتـرح فـي هـذا اـال

:ليـة رفـع مستـوى املـوارد املاليـة اجلبائيـة احمل -01

إن عمليـة الرفـع من مستـوى املـوارد املاليـة احملليـة يتطلـب إنتهــاج طريقــة جــديدة

لتوزيـع املـوارد اجلبائيـة احملليـة بني اجلمـاعة احملليـة و إعـادة النظـر فــي عمليــة التوزيــع

أكبـر قسـط مــن املعقـدة اجلـاري ـا العمـل حاليـا ، والتـي مكنـت الدولـة مـن إحتكـار

اإليـرادات اجلبائيـة ذات املــردود العالـي ، و هـذا علـى حسـاب اجلمـاعـة احملليــة التــي

تـزداد يـوما بعـد يـوم غـوصا فـي عمـق األزمـة املاليـة التـي تـؤدي ــا فــي بعــض

ـ ع دون تـرك اـال األحيـان إلـى اإلختنـاق ، ألن إختصـاص السلطـة املركزيـة يتمثـل فـي توزي

ألخـذ رأي اجلمـاعـة احملليـة يف غيـاب اإلعتمـاد علـى معطيــات واقعيــة و موضـوعيــة ،

جعـل الدولـة تغتنـم الفرصـة لتحـوز علـى حصـة األسـد من املصادر املاليـة علــى حـسـاب

ئـم معهـا ، الشـئ اجلماعـة احملليـة و هـذا مـا جعـل أن هـذه األخيـرة فـي إرتبـاط مالـي دا

الـذي سيسمـح هلـا بالتدخـل فـي توجيـه سياسـة اجلمـاعـة احملليـة ، و هـذا مـا يتنــاقض

.مـع مبـادئ الالمركـزيـة

:إعـادة اإلعتبـار للمـوارد املاليـة احملليـة األخـرى -02

ويــل لتكملـة الـدور اهلـام الـذي تلعبـه املـوارد اجلبـائيـة كمصـدر مـن مـصـادر مت

امليـزانيـة احملليـة ، يتطلـب األمـر اإلهتمـام أكثـر باملـوارد األخـرى غيـر اجلبـائيــة و الـيت

:تتشكـل مـن


-138-

).ممتلكـات البلديـة املنتجـة للمداخيـل ( املـوارد احملليـة العـادية -)أ

على اجلمـاعـة احملليـة العمـل من أجـل حتسيـن اهلياكـل القاعديـة األساسيـة التجاريــة -

ن ، و التفكيـر يف الصناعـة و اخلـدمـات التــي بإمكاهنــا وحتـى الصناعيـة املهملـة إىل حـد اآل

جـذب الكثيـر من الصناعييـن ملمارسـة نشاطهـم فـوق تـراـا و خاصــة إنـشـاء املنــاطق

) منـاطق النشـاطات و تسويـة عقـود امللكيـة هلـذه املناطـق(الصناعيـة

أن هـناك بعـض احملـالت و املتاجـر إعـادة النظـر فـي أمثـان كـراء بعـض األمـالك إذ -

.ال زالـت تسييـر بنفـس تسعيـرات السنـوات املاضيـة

التـي تتمثــل يف املـساعـداد و القـروض اخلارجيــة ، : مـوارد التمويـل اخلارجيـة -) ب

ويكـون اإلهتمـام ـذه املـوارد مبحـاولة تطويرهـا و جعلهـا تتمـاشى مـع املتطلبـات احملليــة

.املتزايـدة

:وبالنسبـة هلـذه املصادر جيـب أن

يتـم حتفيـظ فـوائد القـروض التـي طاملـا إشتكـت منــها الـسلطـات احملليــة مـن -

.إرتفاعهـا

تشجيـع أكثـر لـروح التضـامن فيمـا بيـن اجلمـاعات احملليـة جلعـل آليـات جــديدة -

غنيـة للفقيـرة حتـى يتسنـى هلـا اخلـروج مــن أزمتهــا تضمـن مساعـدة اجلماعـة احملليـة ال

.ليـس فقـط املساعـة املاليـة ، و إمنـا كـذلك الفنيـة و املاديـة و غريهـا (

عنـد حتضيـر امليزانيـة األوليـة البـد من التقيـد ببعض التوجيهات اهلامـة و األساسيــة - 03

:عنـد إعـداد هـذه الوثيقـة منهـا


-139-

ـ -) أ ـان ألن جيـب أن تكـون تقديـرات امليزانيـة و خاصة اإليرادات صرحيـة بقــدر اإلمك

تؤثــر سلبــا )اخلياليـة (العجـز احملـدث بطريقـة غري مباشرة بزيادة يف اإليـرادات املبالـغ فيهـا

.علـى السيـر احلسـن للمصاحل التابعة هلـا

. اإلمتنـاع عـن النفقـات الكمالية و شـراء األدوات ذات الطـابع الفخـري -) ب

اهـة لألموال العموميـة و ذلــك بإحتــرام قـواعــد الرجـوع إىل التسيري األكثـر نز -) ج .الصـرامـة فـي امليـزانيـة

وضـع حـد لتكفـل ميـزانيـة اجلماعـة احملليـة لتغطيـة نفقـات اهليـاكل املمولـة مـن -)د

.ميزانيـة أخـرى والترمجـة الفعليـة ملبدأ اإلعتمـاد علـى مواردهـا احملليـة

فتح اإلعتمـادات املسبقـة و الرخـص اخلاصـة إالّ إذا توفـر مقابـل جتنـب اللجـوء إىل -) هـ

مالـي لتغطيـة النفقـات اجلـديدة التـي تريـد اجلماعـة احملليـة إنفاقهــا ســواء فــي قـسـم

.التسييـر أو التجهيـز

ـ -)و ـة عـدم اإللتـزام بأي نفقـة مهمـا كـان نوعهـا ، إالّ إذا توفـرت اإلعتمــادات املالي

.املقابلـة هلـا فـي امليزانيـة املصادق عليهـا

:آفــاق املوضـــوع

إن هـذه الدراسـة تناولـت عمومــا أساسيـات فـي املاليـة العامــة و خصيـصـا

موضـوع ميـزانيـة البلديـة و عـدم تكـافؤ نفقـاهتا مـع إيــراداهتـا ، و حسـب تصـورنـا فإن

قت إلـى بعـض املبـادئ األسـاسيـة فـي إعـداد و حتـضيـر و املـصادقـة هـذه الدراسـة تطـر

علـى امليـزانيـة ، فـي وقـت تنعـدم فيـه مثـل هـذه املراجـع للقائميـن علـى هـذه األعمـال

هـؤالء


- 140-

، و 1971 و التـي تـم حتييــنها يف سنــة 1 س رقم (C1)ال زالـوا يعتمـدون علـى التعليمـة

.بالتالـي فهـي ال تسـاير التنظيمـات و التشريعـات احلاليـة املعمول ـا

إن هـذه الدراســة تفتـح آفـاقا للبحـث املتخصص يف ميـزانيـة البلديـة و تكـون

كمرجـع لآلمريـن بالصـرف و احملاسبيـن العموميـني الساهـرين علـى تنفيذهـا ، و اإلسترشـاد

.ـا وقت احلاجـة حتـى تتوحـد الـرؤى و تبـرز عـدالـة اجلبايـة و اإلنفـاق

ل يف هنـأيـة هـذا البحـث أن نكـون قـد وفقنـا يف اإلجابـة علـى الفرضيـات نأمـ

.التـي عرضنـها خـالل اإلشكاليـة املقـدمـة و نكـون بذلـك قـد وفقنـا يف إختيـار املوضـوع


-141 -

أساسيات في المالية العامة

Documents

Transcript of أساسيات في المالية العامة