Иванов П.Ф. "Региональная и муниципальная...
description
Transcript of Иванов П.Ф. "Региональная и муниципальная...
![Page 1: Иванов П.Ф. "Региональная и муниципальная информатизация: смена парадигмы"](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022081422/555e164fd8b42a99188b54cd/html5/thumbnails/1.jpg)
Региональная и муниципальная информатизация: смена парадигмы?
Екатеринбург, 09.07.2013г.
![Page 2: Иванов П.Ф. "Региональная и муниципальная информатизация: смена парадигмы"](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022081422/555e164fd8b42a99188b54cd/html5/thumbnails/2.jpg)
Исходя из положений Концепции формирования электронного правительства в Российской Федерации до 2010 г., одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р :
под «электронным государством» понимается деятельность всех государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций на основе применения ИКТ с охватом исполнительной, законодательной и судебной ветвей государственной власти Российской Федерации
под электронным правительством понимается способ организации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, при котором:
- во всех случаях, когда отсутствует доказанная необходимость административного усмотрения, личного присутствия заявителя, а также бумажного документооборота, применяются формальные процедуры сбора сведений, подготовки и принятия решений, основанные на удаленном электронном взаимодействии;
- обеспечивается повышение качества государственного управления, понимаемого как степень соответствия деятельности государственных органов исполнительной власти легитимным интересам граждан Российской Федерации.
![Page 3: Иванов П.Ф. "Региональная и муниципальная информатизация: смена парадигмы"](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022081422/555e164fd8b42a99188b54cd/html5/thumbnails/3.jpg)
Место и роль электронного правительства в решении задачи формирования информационного общества в Российской Федерации.
![Page 4: Иванов П.Ф. "Региональная и муниципальная информатизация: смена парадигмы"](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022081422/555e164fd8b42a99188b54cd/html5/thumbnails/4.jpg)
Главной целью формирования электронного правительства является повышение качества государственного управления, которое выражается через:
снижение временных, организационных и финансовых издержек для граждан и организаций при получении государственных (муниципальных) услуг;
снижение административных барьеров и бремени избыточного регулирования для хозяйствующих субъектов;
сокращение бюджетных расходов на деятельность органов исполнительной власти и повышение эффективности этих расходов;
повышение прозрачности деятельности органов государственной власти.
Перечисленные характеристики качества государственного управления могут быть объективно измерены, в том числе с помощью индикаторов, поддерживаемых независимыми от органов государственной власти организациями.
Качество государственного управления
![Page 5: Иванов П.Ф. "Региональная и муниципальная информатизация: смена парадигмы"](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022081422/555e164fd8b42a99188b54cd/html5/thumbnails/5.jpg)
Направления работ по формированию электронного правительства
![Page 6: Иванов П.Ф. "Региональная и муниципальная информатизация: смена парадигмы"](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022081422/555e164fd8b42a99188b54cd/html5/thumbnails/6.jpg)
Государственные функции в электронном виде. Обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.
Государственные услуги в электронном виде. Обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Системная магистраль информационного взаимодействия. Технологическое обеспечение информационного взаимодействия с применением системы взаимодействия достигается путем использования сервис-ориентированной архитектуры, представляющей собой совокупность электронных сервисов, построенных по общепринятым стандартам, а также путем использования единых технологических решений и стандартов, единых классификаторов и описаний структур данных.
Задачи системы межведомственного электронного взаимодействия в инфраструктуре Электронного правительства
![Page 7: Иванов П.Ф. "Региональная и муниципальная информатизация: смена парадигмы"](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022081422/555e164fd8b42a99188b54cd/html5/thumbnails/7.jpg)
![Page 8: Иванов П.Ф. "Региональная и муниципальная информатизация: смена парадигмы"](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022081422/555e164fd8b42a99188b54cd/html5/thumbnails/8.jpg)
Прикладные государственные ИС, эксплуатируемые федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках своих полномочий.
Информационно-технологическая инфраструктура электронного правительства.
Инженерная (телекоммуникационная и аппаратная) инфраструктура.
ИКТ-системы электронного правительства
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2.08.2009 № 1231-р ОАО «Ростелеком» определен единственным исполнителем работ в рамках мероприятий ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 гг.)» в части проектирования и создания инфраструктуры электронного правительства, а распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.10.2009 № 1475-р ОАО «Ростелеком» определен единственным исполнителем работ по эксплуатации инфраструктуры электронного правительства - Единым национальным оператором инфраструктуры электронного правительства.
При этом иные правовые акты не определяют понятие «инфраструктура электронного правительства», не устанавливают ее состава, не содержат критериев отнесения к ней государственных ИС, не устанавливают полномочий и ответственности Единого национального оператора и не определяют операторов иных объектов инфраструктуры электронного правительства (связанных с обеспечением режима государственной тайны, а также не включенных в перечень мероприятий Распоряжения № 1231-р).
![Page 9: Иванов П.Ф. "Региональная и муниципальная информатизация: смена парадигмы"](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022081422/555e164fd8b42a99188b54cd/html5/thumbnails/9.jpg)
Результаты анкетирования ОМСУ. (с) В.Е. Кириенко
![Page 10: Иванов П.Ф. "Региональная и муниципальная информатизация: смена парадигмы"](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022081422/555e164fd8b42a99188b54cd/html5/thumbnails/10.jpg)
Результаты анкетирования ОМСУ. (с) В.Е. Кириенко
![Page 11: Иванов П.Ф. "Региональная и муниципальная информатизация: смена парадигмы"](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022081422/555e164fd8b42a99188b54cd/html5/thumbnails/11.jpg)
Результаты анкетирования ОМСУ. (с) В.Е. Кириенко
![Page 12: Иванов П.Ф. "Региональная и муниципальная информатизация: смена парадигмы"](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022081422/555e164fd8b42a99188b54cd/html5/thumbnails/12.jpg)
Результаты анкетирования ОМСУ. (с) В.Е. Кириенко
![Page 13: Иванов П.Ф. "Региональная и муниципальная информатизация: смена парадигмы"](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022081422/555e164fd8b42a99188b54cd/html5/thumbnails/13.jpg)
Результаты анкетирования ОМСУ. (с) В.Е. Кириенко
1. Свои разработчики есть примерно в 2% муниципалитетов2. На приобретение информационных систем у сторонних производителей ориентируется 44% муниципалитетов3. Имеет приемлемый уровень качества соединения и достаточную скорость доступа в Интернет 21% муниципалитетов
![Page 14: Иванов П.Ф. "Региональная и муниципальная информатизация: смена парадигмы"](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022081422/555e164fd8b42a99188b54cd/html5/thumbnails/14.jpg)
«Как показывает зарубежный опыт услуги населению состоят не только и не столько в том, чтобы без волокиты получить справку или документ в «элек-тронном виде.
Услуги, например, в муниципалитетах Швейцарии состоят, в частности, в том, чтобы оказать фермерам комплекс услуг по организации производства, сбыту продукции, консультации по выращиванию сельхозструктур, поиску причин неудовлетворительной урожайности или недостаточно качественного ведения животноводства, определению состояния земель и т.д. и т.д.
Поскольку «электронизирован» весь процесс предоставления услуги – от подачи заявки до тщательного контроля её исполнения, а услуга предоставляется при непосредственном участии и от имени муниципалитета – ни население, ни руководство муниципалитетов не задают вопросов типа: «почему средства потрачены на средства информатизации.»
(с) Михеев Ю.А. «О необходимости интеграции классического и неотехнологического подходов к
формированию методологии муниципальной информатизации»
![Page 15: Иванов П.Ф. "Региональная и муниципальная информатизация: смена парадигмы"](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022081422/555e164fd8b42a99188b54cd/html5/thumbnails/15.jpg)
«Поскольку люди сами хотят решать, при каком общественном строе онибудут жить, равно как и то, какую экономическую модель они будутреализовывать и, наконец, какие цели будет осуществлять их общество(потому что ведь одно и то же общество может предпочесть в первую очередьразвитие космических исследований или же занятия биологическойавтоэволюцией), применение машинной регулировки общественных систем,будучи возможным, является нежелательным.
Совсем иначе обстоит дело, если применять подобную регулировку прирешении отдельных проблем (экономических, административных и т.п.), илипри моделировании общественных процессов на цифровых машинах, илипосредством других сложных систем, чтобы глубоко изучить динамическиезаконы этих процессов. Ибо одно дело применять кибернетические методы кизучению общественных явлений для их совершенствования и совсем иное -возводить продукт кибернетического конструирования на трон властелина.Необходима, следовательно, социологическая кибернетика, а не искусствопостройки правящих машин.»
(с) С. Лем «Сумма технологии»