- ევროპული ინიციატივა ლიბერალური აკადემია

თბილისიwww.ei-lat.ge

ვიზის ფასილიტაცია და:რეადმისია

უვიზო მიმოსვლის პერსპექტივები

პირველი შუალედური კვლევა

6 , 2011ივნისი

პროექტი ხორციელდება ფონდი ღია საზოგადოება საქართველოს

მხარდაჭერით

პროექტი მიზანი ; ;ინფორმირება გამჭვირვალობა

; ; მონიტორინგი თანამონაწილეობა ვიზისლიბერალიზაციის დროში დაჩქარება

I ეტაპი შუალედური კვლევა - ვიზის ფასილიტაციისა და ; რეადმისიის ხელშეკრულების შინაარსის ანალიზი

, მხარეთა პასუხისმგებლობები ვალდებულებები და; ; შესაძლებლობები მოლოდინები და პერსპექტივები

.დაკავშირებული პროცესები და სხვა მონაცემები

II ეტაპი შუალედური კვლევა - მოლდოვისა და უკრაინის ; შესაბამისი გამოცდილება ევროკავშირთან

; თანამშრომლობის დინამიკა სამოქალაქო . საზოგადოების რელევანტური აქტივობები

III ეტაპი დასკვნითი ანგარიში - საქართველოსათვის / ევროკავშირთან უვიზო მიმოსვლის ვიზის

.ლიბერალიზაციის პერსპექტივები

შინაარსიშესავალი ” “ ” ; შავი და თეთრი სიები მიგრაცია და შრომითი

; ;მიგრანტები პროექტები და ინიციატივები

ვ იზისფასილიტაცია

; ; ; ხელშეკრულება პირობები გავრცელების არეალი ; ; ვიზების სტატისტიკა კატეგორიები

; ; ინფორმირებულობა საკონსულოები

რეადმისია ; ; ; ხელშეკრულება პირობები გავრცელების არეალი; ; პროცედურები შრომითი მიგრაცია ფულადი

; ; გზავნილები პოტენციური მიგრანტები; ინფორმირებულობა

დ ასკვნა ; ხელშეკრულების მნიშვნელობა ხელშესახები; ცვლილებები განსხვავებული მოლოდინები და

; რისკების აღქმა შეგედები და შესაძლო.განვითარება

დანართები ; ევროკავშირის საელჩოები და საკონსულოები ; ; ვიზიტები საქართველოში ვიზიტები ევროკავშირში

; ; განაცხადის ფორმა უარის ფორმები ელეტრონული ; ;ფულადი გზავნილები დეპორტაციები

ევროკავშირის“ ” “ ” შავი და თეთრი სიები

#539/2001 - 2001ევროპული საბჭოს რეგულაცია• 41 - “ ” ქვეყანა და ტერიტორია თეთრი სია

• : 9 ვიზის ფასილიტაციისა და რეადმისია ქვეყანა, - , , , ალბანეთი ბოსნია ჰერცეგოვინა მაკედონია მოლდოვა

, , , .მონტენეგრო რუსეთი სერბეთი საქართველო და უკრაინა

• , :მაკედონია მონტენეგროდა სერბეთი “ ” -2009თეთრი სია

• - : “ალბანეთი და ბოსნია ჰერცეგოვინა ”, 2010თეთრი სია

• : მოლდოვა და უკრაინა - 2008ფასილიტაცია და რეადმისია -2010 დიალოგი ლიბერალიზაციაზე

“ ” საქართველოს ღია კარის პოლიტიკა

უცხოელთა სამართლებრივი მდგომარეობის შესახებ საქართველოს 2006 1 - 90 ; 2009 14 - 360 კანონით წლის ივნისი დღე წლის იანვარი დღე

• 80- უვიზორეჟიმით სარგებლობს ზე მეტი ქვეყანა; Henley & Partners Visa Restrictions 2010 Index

. პოზიცია ქვეყანა ინდექსი*1 დიდი ბრიტანეთი 1665 გერმანია, საფრანგეთი,იტალია,

ნიდერლანდები161

49 რუსეთი 8365 უკრაინა 6467 განა 6271 მოლდავეთი, საუდის არაბეთი 5772 საქართველო, ბელორუსი 5673 ბენინი 54

92-98 ირანი, ერაყი, ავღანეთი, სომალი, სუდანი 34-26

“ ” საქართველოს ღია კარისპოლიტიკა

2004-2010 547 390 წლები ევროკავშირიდან მოქალაქე შემოვიდა

ყველაზე მაღალი მაჩვენებელი

ყველაზე დაბალი მაჩვენებელი

გერმანია - 90 826 ბრიტანეთი - 65 506 საბერძნეთი - 79 713 ბულგარეთი - 48 572 საფრანგეთი - 41 096

- 1377კვიპროსი - 533მალტა

- 434ლუქსემბურგი

2006 :წელს ცალმხრივი ლიბერალიზაციის შემდგომ

2005 - წელი 48 508 პირი 2010 წელი -108 749 პირი

2007-2009 ევროკავშირისვიზები

წელი სულ ვიზა A, B, C ვიზა უარი ვიზაზე

2007 58 533 55 042 66592008 60 439 56 495 102392009 55 323 51 198 10620

A -კატეგორია აეროპორტის სატრანზიტო ვიზაB -კატეგორია , სატრანზიტო ვიზა შენგენის ზონის გადაკვეთის

უფლებაC - კატეგორია მოკლევადიანი ტურისტული და ბიზნეს ვიზა

* ამ კატეგორიებს მოიცავს ვიზის ფასილიტაციის შეთანხმება** აეროპორტის სატრანზიტო ვიზა გაუთანაბრდა მოკლევადიან

.ვიზას

2007-2009 ევროკავშირისვიზები

6 ლიდერი ქვეყანა

# ქვეყნები2007-2009

გაცემა უარი

1 გერმანია* 55878 89032 იტალია* 12587 9003 ნიდერლანდები* 11889 24704 საბერძნეთი 16826 51665 საფრანგეთი 19035 20886 ჩეხეთი 16428 2757

სულ 162735 27518

* , , აქედან გერმანია იტალია და ნიდერლანდები ახორციელებენ სხვა ევროკავშირის ქვეყნების საკონსულო მომსახურეობასაც

- მიგრაცია საქართველო• მოსახლეობის სავარაუდოდ 22,9 % ემიგრაციაშია, (IOM, 2008)

აქედან თითქმის 80 პროცენტი კი არალეგალური შრომითი მიგრანტია

• ემიგრანტთა რაოდენობა 900 000- დაახლოებით ია ( 20 %), მოსახლეობის აქედან 72% ფულად გზავნილებს ახორციელებს (IPPR, 2010)

• , ამჟამად 40.4% - დასავლეთ ევროპა (15.5% );საბერძნეთი 36.5%- რუსეთი(IPPR)

• * საქართველოში წმინდა მიგრაციის მაჩვენებელით ( 1000 ) ყოველ კაცზე (რეგიონის EE, CA, “ ახალი ევროპა”) (ერთერთი ლიდერია IOM, 2010)

(0 / – 1.5)რეგიონი – 12 (2005-2010) საქართველო –20 (1990-1995)

• , . . „ “ (sending) . საქართველო ე წ გამგზავნი ქვეყნების ჯგუფში შედის* წმინდა მიგრაცია არის სხვაობა იმიგრანტების საერთორაოდენობასა და

. ყოველწლიური ემიგრაციის რაოდენობას შორის (WB, 2010)

– 249,999 საქართველო – 75,000,სომხეთი – 50,000, აზერბაიჯანი – 171,748მოლდოვა

- შრომითი მიგრაციასაქართველო

• : მარშრუტები , - , , რუსეთი დსთ ს სივრცე თურქეთი ევროკავშირი• ევროკავშირის ქვეყნებიდან: ; , საბერძნეთი იტალია

, კვიპროსი , ესპანეთი გერმანია და პოლონეთი

(ENPI08-14, Black Sea Labour Market Reviews)• - ყოველი მეოთხე ოჯახი ერთი შრომითი მიგრანტი

(IPPR/GNP, 2010)• 11% - საოჯახო მეურნეობების ოჯახის წევრის ფულად დახმარება

საშუალო წლიური რაოდენობით 1325 $• 10% - საოჯახო მეურნეობების არა უშუალოდ ოჯახის წევრისაგან

( . ) - მაგ ნათესავი საშუალოდ 1120 $• -.დასავლეთ ევროპიდან დაახლოვებით 2000 $• საოჯახო მეურნეობების საშუალო წლიური შემოსავალი 2244 $

ეროვნული ბანკის მონაცემებით 2008 3665 $

ფულადი გზავნილები• 2006-2010 4,202,972 სულ ათას ი აშშ დოლარი ( ეროვნული

) ბანკი

( .70% )მაქს ყოველწლიურად ზრდადი დინამიკით

• - 7%- 8.5%- ამ წლებში მშპ ს დან მდე( . მაგ სოფლის მეურნეობის წილი GDP- 10%-ში დაახლოვებით

)ია

ევროკავშირი

17.05%

სხვაქვეყნები

82.95%

რუსეთი 60.15 %

29.46% - საბერძნეთი22.79%- იტალია14.54% - ესპანეთი6.12% - გერმანია5.98 % - კვიპროსი5.04% - ბრიტანეთი

:ყველაზე მცირე -0.01% ლუქსემბურგი

პოტენციური მიგრანტებიIOM 2006-2007 გამოკითხვა

: მარშრუტები 20% - აშშ; 20 %- , : ნებისმიერი ქვეყანა დანარჩენი EU: სქესი 54.36% ქალი - 45.64% - მამაკაცი: ასაკი 25 22.60%; 25 -30 18.31%, 45-50 13.66%წლამდე წლამდე წლამდე

: განთლება - 49.21%, -31.40%, უმაღლესი პროფესიულიპროფესია: , 18.74%, მასწავლებლები ლექტორები სამედიცინო

11.23%, / 8.30%, პერსონალი ინჟინერ არქიტექტორები ეკონომისტები 8%, - 8%და სოციალური მეცნიერები სტუდენტები . და სხვა

( ): საქმიანობა ემიგრაციაში -27.68% , მომვლელად მუშაობა ნებისმიერ - 23.61% , -10.37%სამუშაოზე თანხმობა მომსახურების სფერო

მომზადება და ადაპტაცია: - 40% ენების ფლობა მხოლოდ სასაუბრო84.5%- საზღვარგარეთ სწავლის და მუშაობის გამოცდილების გარეშე

• საქართველოდან შრომითი მიგრანტების დაახლოებით 85%- ს (წინასწარ არ ჰქონდა მოძებნილი სამსახური IPPR/GDN, 2010)

დეპორტაციები• 2009-2010 წლებში ევროკავშირიდან

2051 საქართველოში დეპორტირებულია, მოქალაქე ( ) შსს მონაცემები

2009 – 780 2010 - 1271 წელი პირი წელი პირიპოლონეთი 489

საბერძნეთი 415

გერმანია 339

ავსტრია 147

ესპანეთი 120

საფრანგეთი 119

ჩეხეთი 106

, 2005-2008 - ( ) თუმცა შსს ს არასრული მონაცემებით ევროკავშირიდან

.დეპორტაციების დინამიკა კლებადია

3 სხვა ქვეყანა დეპორტაციების ყველაზე ( ):მაღალი მაჩვენებლით შსს ინფორმაცია

, 2007 85%მაგ წლის დეპორტაციების

(2047)რუსეთი (5319)თურქეთი

(823)უკრაინა

ვიზის ფასილიტაცია მონაწილე ქვეყნები

ავსტრია ბელგია

ბულგარეთიგერმანია

ესპანეთი ესტონეთი

იტალია კვიპროსი

ლატვიალიტვალუქსემბურგიმალტანიდერლანდებიპოლონეთი

პორტუგალიარუმინეთისაბერძნეთი

საფრანგეთისლოვაკეთისლოვენიაუნგრეთიფინეთიშვედეთიჩეხეთი

არმონაწილეობენ

ბრიტანეთიირლანდიადანიაშევეიცარიანორვეგიაისლანდია

2010 17 / 2011 1 წლის ივნისი წლის მარტი

ვიზის ფასილიტაცია შეთანხმების ძირითადი ასპექტები

1. მგზავრობის მიზნის დადასტურება• 13 კატეგორია

2. მრავალჯერადი ვიზები• ხუთწლიანი• ერთწლიანი• ორიდან ხუთ წლამდე

3. დიპლომატიური პასპორტები4. სავიზო მოსაკრებელი

• 35 შემცირდა ევრომდე• 12 მოსაკრებლისგან გათავისუფლდა კატეგორია

ვიზის ფასილიტაცია შეთანხმების ძირითადი ასპექტები

5. 10 სავიზო განაცხადის განხილვის ვადა დღე6. :ევროპის სავიზო კოდექსით რეგულირდება

• საკონსულო მომსახურება სახელმწიფო ენაზე• მინიმალურ მოთხოვნათა სია• ვიზაზე უარის დასაბუთება• ვიზაზე უარის გასაჩივრება

7. ერთობლივი კომიტეტი• შეთანხმების იმპლემენტაციის მონიტორინგი• ცვლილებებისა და დამატებების მომზადება• შეთანხმების ინტერპრეტაცია და წარმოშობილი დავების

გადაწყვეტა

რეადმისია მონაწილე ქვეყნები

ავსტრია ბელგია

ბრიტანეთი ბულგარეთი

გერმანია ესპანეთი ესტონეთი

იტალია კვიპროსი

ლატვიალიტვალუქსემბურგიმალტანიდერლანდებიპოლონეთი

პორტუგალიარუმინეთი

საბერძნეთისაფრანგეთისლოვაკეთისლოვენიაუნგრეთიფინეთიშვედეთიჩეხეთი

არმონაწილეობენ

ირლანდიადანია

2010 22 / 2011 1 წლის ნოემბერი წლის მარტი

რეადმისია შეთანხმების ძირითადი ასპექტები

1. საკუთარი მოქალაქეების რეადმისია• არ გააჩნიათ ან დაკარგეს ევროკავშირის ტერიტორიაზე

ცხოვრების ნებართვა

2. მესამე ქვეყნის მოქალაქეთა და მოქალაქეობის არმქონე პირთა რეადმისია

• საქართველოს გავლით უკანონოდ პირდაპირ შევიდნენ ევროკავშირის ტერიტორიაზე

• გააჩნიათ საქართველოს მოქმედი ვიზა ან ბინადრობისნებართვა

რეადმისია შეთანხმების ძირითადი ასპექტები

3. მოქალაქეობის დამადასტურებელისაბუთები

• ნებისმიერი ტიპის პასპორტი• პირადობის მოწმობა• მოქალაქეობის დამადასტურებელი სხვა ოფიციალური

დოკუმენტი

4. მოქალაქეობის დამადასტურებელი prima facie მტკიცებულებები

• ვადაგასული ოფიციალური დოკუმენტები• , ( მართვის მოწმობა დაბადების მოწმობა მათი

)ფოტოასლებიც• , . .მოწმეთა ჩვენებები ა შ

რეადმისია შეთანხმების ძირითადი ასპექტები

5. რეადმისიის ვადები და პროცედურები• 6 განაცხადის წარდგენა თვეში• 12 ( 2 )განაცხადზე პასუხი დღეში გამონაკლისი დღე• 90 ტრანსპორტირება დღეში

6. ტრანსპორტირების ხარჯები7. რეადმისიის ერთობლივი კომიტეტი

• შეთნხმების იმპლემენტაციის მონიტორინგი• შეთანხმების ერთგვაროვანი გამოყენება• შესწორებების ინიცირება

ინფორმირებულობა

• საკონსულოები– – 11 ოფიციალურ ვებ გვერდი გააჩნია ევროკავშირის ქვეყნის

, 8 საელჩოს საიდანაც მხოლოდ მათგანზე არის განთავსებული ინფორმაცია ვიზების გამარტივების შესახებ

– 3 მხოლოდ საკონსულოს საინფორმაციო ვიტრინაზეა განთავსებული სრულყოფილი ინფორმაცია ვიზების

გამატივების თაობაზე

• მედია საშუალებები– ინფორმაციის ძირითადი წყარო ტელევიზია

• გამოკითხვის შედეგები– ინფორმირებულობის დაბალი მაჩვენებელი

დასკვნა• მნიშვნელობა

– უშუალო შედეგები– ვიზის ლიბერალიზაციის და ევროკავშირთან

ურთიერთობების გაღრმავების პერსპექტივები

• ვიზის ფასილიტაცია– , , , პროცედურა ვადები ხანგრძლივობა მოსაკრებელი– 13 კატეგორიისა და დიპლომატიური პასპორტებისთვის– უარის დასაბუთება და გასაჩივრების შესაძლებლობა

( )კოდექსი• არ ეხება ტურისტულ ვიზებს• დამატებითი დოკუმენტების იგივე ნუსხა• იმპლემენტაცია და ინფორმირებულობა• ( ადრე არსებულ პრაქტიკასთან მსგავსება იმავე

კატეგორიების უმრავლესობისთვის)

დასკვნა• რეადმისია

– პროცედურების მოწესრიგება– ვალდებულებების გამიჯვნა

• ( )ინფორმირებულობა საფრთხეების და რისკების აღქმა• შესაძლო გავლენა შრომითი მიგრაციის მარშრუტებზე• “ ” “ ” - ძველი და ახალი მიგრანტები ბიომეტრიული მონაცემები• ევროკავშირის დამოკიდებულება შრომით მიგრაციასთან• პირდაპირი საზღვრის არქონა ევროკავშირთან• მესამე ქვეყნებთან რეადმისიის ხელშეკრულებები• პარტნიორობა მობილურობისათვის ფარგლებში

თანამშრომლობა• - სოციალურ ეკონომიკური პოლიტიკის უფრო ფართო ასპექტები

• ვიზისლიბერალიზაციის დასაჩქარებლად ეფექტური პოლიტიკა და საზოგადოებრივი აქტიურობა

- ევროპული ინიციატივა ლიბერალური აკადემია

თბილისიwww.ei-lat.ge

პროექტი ხორციელდება ფონდი ღია საზოგადოება საქართველოს

მხარდაჭერით

გმადლობთ!