СУДОВА РЕФОРМА. РЕФОРМА ПРОКУРАТУРИОсновні завдання реформи:1. Досягнути незалежності суддів і прокурорів з посиленням механізмів відповідальності за

недоброчесну поведінку.2. Забезпечити кращу доступність правосуддя.3. Позбавити прокуратуру повноважень «совєтського» зразка.

Основні питання (складові) реформи:• Реформа системи суддівського самоврядування (спростити її систему шляхом відмови

від призначуваних органів – конференцій і рад суддів загальних і спеціалізованих судів – «прокладок» між зборами суддів у кожному суді і з‘їздом суддів і Радою суддів України; наділити збори суддів повноваженням призначати голів судів).

• Реформа системи добору суддів (зокрема, передбачити конкурсні механізми просування суддів по службі за об’єктивними критеріями; усунути Президента і Верховну Раду від вирішення питань про переведення суддів);

• Реформа системи дисциплінарної відповідальності суддів (чіткіше визначити підстави для дисциплінарної відповідальності; передбачити пропорційні санкції, встановити строки давності для притягнення до дисциплінарної відповідальності, передбачити змагальну процедуру дисциплінарного провадження, створення єдиного дисциплінарного органу);

• Реформа процесуального законодавства щодо підвищення доступності правосуддя (встановити заборону повертати позови через непідсудність справи, оптимізувати строки оскарження судових рішень, зміцнити роль Верховного Суду у перегляді судових рішень, забезпечити оприлюднення в Інтернеті текстів усіх судових рішень).

• Реформа механізму формування Конституційного Суду – кандидатури на посаду судді цього суду мають добиратися спеціальною незалежною комісією з авторитетних фахівців (зокрема, суддів Конституційного Суду у відставці, які не дискредитували себе на цій посаді).

• Реформа прокуратури – обмежити повноваження прокурорів сферою кримінальної юстиції і суттєво зменшити кількість прокурорів, передбачити конкурсний добір на посаду прокурорів, у тому числі на посаду Генерального прокурора; доручити цей добір, так само як і питання дисциплінарної відповідальності незалежним самоврядним органам прокурорів із залученням представників судів і правозахисних організацій.

• Створити умови для люстрації – очищення суддівського і прокурорського корпусу від посадовців, які продемонстрували свою залежність, ухвалювали рішення з грубим порушенням основоположних прав і свобод людини, проявляли іншу недоброчесну поведінку. Зміни до законодавства повинні передбачати переобрання новими органами суддівського самоврядування Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів (із забороною чинним членам бути обраним до цих органів); призначення нових голів судів і їхніх заступників зборами суддів у кожному суді, а не з єдиного центру.

Базові пропозиції до нової редакції Конституції України:• Запровадити принцип незмінюваності суддів.• Президент і Верховна Рада мають бути усунуті від формування суддівського корпусу;

усі рішення щодо призначення, переведення або звільнення суддів має приймати нова постійно діюча Вища рада юстиції, сформована відповідно до європейських стандартів (більшість у її складі мають становити судді, обрані органами суддівського самоврядування). Визначення суду, де суддя має працювати, переведення його до іншого суду має бути повноваженням Вищої ради юстиції, яке реалізується лише за результатом конкурсу.

• У складі Вищої ради юстиції слід виділити кваліфікаційну і дисциплінарну колегії, відмовившись від існування окремої Вищої кваліфікаційної комісії суддів.

• Призначення голів судів необхідно віднести до повноважень органів суддівського самоврядування – зборів суддів у кожному суді.

• Звузити суддівський імунітет до функціонального (тобто не поширювати імунітет на злочини, які судді можуть вчинити поза своєю професійною діяльністю).

• Вилучити окремий розділ про прокуратуру – урегулювати її статус окремою статтею у розділі про правосуддя; зменшити кількість повноважень прокуратури, Генерального прокурора призначати за результатами конкурсу на тривалий час.

• Передбачити право особи на подання конституційної скарги до Конституційного Суду.• Створити умови для ратифікації Римського статуту про Міжнародний кримінальний

суд.

Основні необхідні закони:№ Назва/cпрямування Спосіб

втручанняЗміст Готовність

1. Закон України «Про судоустрій і статус суддів» з одночасними змінами до процесуальних кодексів і Законів України «Про Вищу раду юстиції» і «Про доступ до судових рішень»

нова редакція і / або зміни

Реформа системи суддівського самоврядування, систем добору і дисциплінарної відповідальності суддів; реформа процесуального законодавства щодо підвищення доступності правосуддя.

базовий текст

2. Закон України «Про Конституційний Суд України»

зміни Реформа механізму формування Конституційного Суду.

відсутній

3. Закон України «Про прокуратуру»

нова редакція Обмеження повноважень прокурорів сферою кримінальної юстиції, реформа системи добору і відповідальності прокурорів.

базовий текст

4. Конституція України зміни Запровадження принципу незмінюваності суддів, реформа Вищої ради юстиції і її повноважень. Звуження суддівського імунітету. Вилучення розділу про прокуратуру з урегулюванням її статусу окремою статтею у розділі про правосуддя; зменшення обсягу повноважень прокуратури.Закріплення права особи на подання конституційної скарги до Конституційного Суду.Усунення перешкод для ратифікації Римського статуту про Міжнародний кримінальний суд.

5. Закон про забезпечення доброчесності у діяльності суддів і прокурорів (закон про люстрацію)

новий закон або зміни

Створення умов для люстрації і підтримання доброчесності.

відсутній