РЕФОРМА АНТИКОРУПЦІЙНОГО ЗАКОНОДАВСТВАУспішна боротьба проти корупції ґрунтується на трьох головних складових: 1) наявність політичної волі найвищого керівництва; 2) усунення (або максимальне скорочення) умов і стимулів для корупції; 3) ефективне виявлення та переслідування корупційних правопорушень, незворотність відповідальності за їх вчинення. Антикорупційні заходи повинні бути спрямовані на різні прояви корупції (політична корупція, побутова корупція, корупція в державному управлінні, в судах і правоохоронних органах, корупція в приватному секторі тощо).

Антикорупційна реформа потребує системного підходу. Тому першим кроком повинна стати підготовка нової антикорупційної стратегії, яка дозволить комплексно підійти до вирішення проблеми, визначити чіткі цілі та засоби і часові рамки їх досягнення, а також поєднати антикорупційні реформи із іншими, зокрема такими як судова реформа, реформи органів правопорядку, адміністративна, реформа публічної служби тощо. На відміну від попередніх подібних документів нова антикорупційна стратегія повинна бути затверджена законом у вигляді основних засад державної антикорупційної політики. Це дозволить зробити стратегію актом вищої юридичної сили та поширити її на всі державні органи та органи місцевого самоврядування. Крім того, це буде виявом політичної волі представників народу та означатиме, що парламент візьме на себе відповідальність за антикорупційні реформи.

Основні завдання реформи:1. Посилити доброчесність та підзвітність в публічному секторі.2. Забезпечити прозорість партійних фінансів і політичної діяльності, обмежити вплив

приватного капіталу на політику.3. Зруйнувати державну монополію на інформацію та гарантувати доступ до суспільно

важливої інформації.4. Посилити можливості для виявлення та кримінального переслідування корупційних діянь.5. Забезпечити прозорість і конкурентність державних закупівель.

Основні складові реформи:

1. Посилити доброчесність та підзвітність в публічному секторі1.1. Вдосконалити положення щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів державних службовців, осіб, які займають політичні посади, суддів, прокурорів, інших публічних службовців. Запровадити декларування інтересів публічними службовцями (володіння службовцем та пов’язаними з ним особами часткою в капіталі юридичних осіб, членство та входження до органів управління, наглядових органів громадських об’єднань тощо).1.2. Вдосконалити порядок декларування доходів, майна і витрат публічних службовців, у тому числі визначивши дієвий порядок перевірки відповідних декларацій, встановлення відповідальності за подання недостовірних відомостей, зниження розміру одноразових витрат, які підлягають декларуванню до місячного розміру оплати праці, створення єдиного веб-порталу для подання та оприлюднення декларацій з відкритими доступом.1.3. Створити на підставі закону спеціалізований орган з координації антикорупційної політики та запобігання корупції (наприклад, Національну комісію із запобігання корупції), який повинен відповідати міжнародним стандартам незалежності й ефективності (автономія від органів виконавчої влади, прозорий і конкурсний відбір керівництва та основного персоналу, адекватні повноваження, зокрема з проведення адміністративних

2

розслідувань та застосування санкцій, достатнє фінансування) та здійснювати такі основні функції: координація виконання національних антикорупційних стратегій та планів дій, антикорупційна експертиза проектів актів, які розглядаються Урядом та Президентом, співпраця з громадськістю, проведення/замовлення антикорупційних досліджень, антикорупційна просвіта; розслідування порушень правил про конфлікт інтересів, подарунки та сумісництво, моніторинг та перевірка декларацій службовців, захист викривачів (осіб, які повідомляють про правопорушення), консультування та нагляд за розробкою планів доброчесності в кожному державному органів тощо.1.4. Реформувати систему оплату праці публічних службовців шляхом суттєвого підвищення рівня посадових окладів, скасування премій (додаткових виплат), які розподіляються на розсуд керівництва, скасування необґрунтованих пільг і переваг.

2. Забезпечити прозорість партійних фінансів і політичної діяльності, обмежити вплив приватного капіталу на політику

2.1. Відновити пряме державне фінансування політичних партій, які здобули певну підтримку виборців за результатами парламентських виборів – бюджетна підтримка партій є необхідною умовою усунення впливу великого капіталу на політику.2.2. Забезпечити прозорість і підзвітність фінансування політичних партій (не пов’язаного з виборами) та фінансування кампаній з проведення виборів і референдумів, а також незалежний державний нагляд у цій сфері (Центральною виборчою комісією або Рахунковою палатою).2.3. Посилити прозорість у діяльності народних депутатів України та Верховної Ради (передбачити опублікування інформації про помічників-консультантів, звітів про використання бюджетних коштів, забезпечити доступність та онлайн-трансляцію засідань парламентських комітетів і Верховної Ради, оприлюднення протоколів засідань комітетів, проекту кошторису Верховної Ради та звіту про його виконання тощо).

3. Зруйнувати державну монополію на інформацію та гарантувати доступ до суспільно важливої інформації

3.1. Зняти законодавчі перешкоди для повної реалізації Закону про доступ до публічної інформації шляхом узгодження з ним іншого законодавства.3.2. Забезпечити доступ (у т.ч. через мережу інтернет) до усіх державних реєстрів, які містять інформацію про юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців, інформацію про власність чи інші майнові права (у тому числі доступ до інформації про осіб, які цими правами володіють), а також іншу суспільно необхідну інформацію.3.3. Запровадити обов’язкову фіксацію інформації про фізичних осіб - бенефіціарних власників юридичних осіб під час їх державної реєстрації та оприлюднення цієї інформації.3.4. Забезпечити оприлюднення та доступ до інформації про використання публічних коштів, якими розпоряджаються державні установи, суб’єкти господарювання державної і комунальної власності, установи загальнообов’язкового державного страхування і органами Пенсійного фонду, зокрема шляхом оприлюднення в режимі реального часу усіх трансакцій Державного казначейства.3.5. Запровадити обов’язкове розкриття інформації про платежі до Державного та місцевих бюджетів, які сплачують суб’єкти господарювання, що мають право на видобуток корисних копалин (зокрема, шляхом впровадження стандартів «Ініціативи прозорості видобувних галузей»).3.6. Запровадити стандарти “відкритих даних” та повторного використання інформації, що передбачає можливість отримання від державних органів і наступного вільного використання масивів (баз) даних, які придатні для автоматизованої обробки.

3

4. Посилити можливості для виявлення та кримінального переслідування корупційних діянь

4.1. Запровадити склад злочину “незаконне збагачення” (наявність у публічного службовця майна, що не може бути пояснено законними джерелами) відповідно до Конвенції ООН проти корупції.4.2. Створити на підставі закону спеціалізовану службу для виявлення та досудового розслідування кримінальних корупційних правопорушень, що відповідатиме міжнародним стандартам незалежності та ефективності (автономія від органів виконавчої влади та інших державних органів, прозорий і конкурсний відбір керівництва та основного персоналу, достатні ресурси) та матиме справу виключно із значними правопорушеннями (вчинені політичними посадовцями або іншими публічними службовцями високого рівня, суддями, прокурорами; вартість предмету злочину або завданої злочином шкоди перевищує визначену межу, підкуп іноземної посадової особи).4.4. Запровадити антикорупційну спеціалізацію прокурорів із забезпеченням їх автономії від системи органів державного обвинувачення.4.4. Забезпечити на законодавчому рівні дієвий захист осіб, які повідомляють про корупційні правопорушення (захист викривачів).4.5. Поширити поняття “публічних діячів” у законодавстві про боротьбу проти легалізації злочинних доходів на національних публічних службовців.4.6. Створити спеціальний підрозділ для розшуку і арешту майна, яка підлягає конфіскації, та ефективного управління заарештованим майном.4.7. Запровадити можливість подання цивільно-правових позовів про вилучення в дохід держави майна, яке є предметом незаконного збагачення та інших корупційних злочинів.

5. Забезпечити прозорість і конкурентність державних закупівель5.1. Підвищити прозорість процедур державних закупівель, у тому числі шляхом обов’язкового оприлюднення усієї основної документації закупівель, зокрема договорів про закупівлі.5.2. Запровадити оприлюднення звітів та іншої інформації про закупівлі підприємств, що створені або контролюються державою чи органами місцевого самоврядування. 5.3. Переглянути та істотно скоротити перелік виключень із сфери регулювання закону про державні закупівлі, скоротити можливості для проведення неконкурентних закупівель.5.4. Заборонити участь в державних закупівлях суб’єктам господарювання, які притягалися до відповідальності за вчинення корупційних правопорушень або порушень законодавства про закупівлі (або якщо до такої відповідальності притягалися їхні керівники); створення відкритого реєстру таких суб’єктів.5.5. Забезпечити відкритість та доступність основної інформації про концесії, проекти державно-приватного партнерства та інших подібних механізмів, зокрема шляхом оприлюднення текстів відповідних угод.

Базові пропозиції до нової редакції Конституції України:

З огляду на основні наведені вище складові реформи, у новій редакції Конституції України слід передбачити:1) окреме право на доступ до інформації та можливість пропорційного втручання у право на

захист персональних даних у випадку переваги суспільного інтересу;2) створення спеціалізованих антикорупційних органів із спеціальним статусом – національної

комісії із запобігання корупції та служби з антикорупційних розслідувань (або передбачити в Конституції можливість створення таких органів законом);

4

3) створення посади уповноваженого (або комісії) із доступу до інформації та захисту персональних даних;

4) можливість відповідальності за незаконне збагачення.

Основні необхідні законодавчі зміни:

Складові реформи

Назва/cпрямування Спосіб втручання

Зміст Готовність

Затвердити законом України нову національну антикорупційну стратегію

Новий закон Закон України про Основні засади (стратегію) державної антикорупційної політики в Україні

Окремі напрацювання

1.1.-1.3. Вдосконалити положення щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, декларування доходів, майна і витрат публічних службовців, створення спеціалізованого органу з координації антикорупційної політики та запобігання корупції

Нова редакція Нова редакція Закону “Про засади запобігання і протидії корупції” (можлива нова назва – “Про доброчесність та запобігання корупції”)

Базовий текст окремих положень, напрацювання інших

1.4. Реформувати систему оплату праці публічних службовців

Зміни до законів та підзаконних актів

Зміни до законів, що регулюють державну та інші види публічної служби, актів Кабінету Міністрів

Напрацювання відсутні

2.1.-2.2. Відновити державне фінансування політичних партій, забезпечити прозорість і підзвітність фінансування політичних партій та фінансування кампаній з проведення виборів і референдумів

Зміни до законів

Зміни до законів “Про політичні партії”, “Про Центральну виборчу комісію”, законів про вибори і референдуми та інших

Концепція змін

2.3. Посилити прозорість у діяльності народних депутатів України та діяльності Верховної Ради

Зміни до законів

Зміни до законів “Про статус народного депутата України”, “Про комітети Верховної Ради України”, “Про Регламент Верховної Ради України”

Базовий текст законопроекту

2.4. Запровадити законодавче регулювання лобістської діяльності

Новий закон Закон “Про регулювання лобістської діяльності”

Окремі напрацювання

3.1. Зняти законодавчі перешкоди для повної реалізації Закону про доступ до публічної інформації

Зміни до законодавчих актів

Закон про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Закону України “Про інформацію” (у новій редакції) та Закону України “Про доступ до публічної інформації”

Роботу завершено (законопроект №0947 очікує на розгляд у другому читанні)

3.2. Забезпечити доступ до усіх державних реєстрів, які містять суспільно необхідну інформацію

Зміни до законодавчих актів, новий закон

Зміни до Земельного кодексу, законів “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”, “Про Державний земельний кадастр” та інших. Закон про публічні реєстри.

Окремі напрацювання

3.3. Запровадити обов’язкову фіксацію та оприлюднення інформації про фізичних осіб – бенефіціарних власників юридичних осіб

Зміни до закону Зміни до Закону “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців”

Окремі напрацювання

3.4.-3.5. Забезпечити оприлюднення та доступ до інформації про використання публічних коштів, обов’язкове розкриття інформації про платежі до Державного та місцевих бюджетів

Новий закон, зміни до кодексів

Закон про відкритість використання публічних коштів, зміни до Бюджетного та Податкового кодексів

Базовий текст (законопроект №2012а), окремі напрацювання

5

3.6. Запровадити стандарти “відкритих даних” та повторного використання інформації

Новий закон Закон про відкриті дані та повторне використання інформації

Напрацювання відсутні

4.1. Запровадити склад злочину “незаконне збагачення” (наявність у публічного службовця майна, що не може бути пояснено законними джерелами) відповідно до Конвенції ООН проти корупції.

Зміни до кодексу

Зміни до Кримінального кодексу України

Концепція

4.2.-4.3. Створити спеціалізовану службу для виявлення та досудового розслідування кримінальних корупційних правопорушень; запровадити антикорупційну спеціалізацію прокурорів

Новий закон, зміни до законодавчих актів

Закон про службу антикорупційних розслідувань / Закон про Державне бюро розслідувань. Зміни до Кримінального процесуального кодексу, Закон “Про прокуратуру”

Базовий текст

4.4. Забезпечити на законодавчому рівні дієвий захист осіб, які повідомляють про корупційні правопорушення (захист викривачів).

Новий закон Закон про захист осіб, які повідомляють про корупційні правопорушення

Окремі напрацювання

4.5. Поширити поняття “публічних діячів” у законодавстві про боротьбу проти легалізації злочинних доходів на національних публічних службовців.

Зміни до закону Зміни до Закону “Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом”

Концепція

4.6. Створити спеціальний підрозділ для розшуку і арешту майна, яка підлягає конфіскації, та ефективного управління заарештованим майном.

Зміни до законодавчих актів

Зміни до Кримінального процесуального кодексу, врахувати при підготовці нових законів про органи правопорядку

Напрацювання відсутні

4.7. Запровадити можливість подання цивільно-правових позовів про вилучення в дохід держави майна, яке є предметом незаконного збагачення та інших корупційних злочинів.

Зміни до законодавчих актів

Зміни до Цивільного кодексу та Цивільно-процесуального кодексу

Напрацювання відсутні

5.1.-5.4. Підвищити прозорість процедур державних закупівель, скоротити перелік виключень із сфери регулювання закону про державні закупівлі, скоротити можливості для проведення неконкурентних закупівель, реєстр суб’єктів, яким заборонено участь у державних закупівлях

Зміни до законів

Зміни до законів “Про здійснення державних закупівель”, “Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності” та інших

Базовий текст (зокрема, законопроект №2207), окремі напрацювання

5.5. Забезпечити відкритість та доступність основної інформації про концесії, проекти державно-приватного партнерства та інших подібних механізмів

Зміни до законів

Зміни до законів “Про концесії”, “Про концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг”, “Про особливості оренди чи концесії об'єктів паливно-енергетичного комплексу, що перебувають у державній власності”, “Про державно-приватне партнерство” та інших

Напрацювання відсутні