Концепция закона о волонтерах

Проект для обсуждения

1 ______________________________________________________________________________________________________________

Данный документ подготовлен НП «Юристы за гражданское общество» в рамках программы «Правовой поддержки

гражданского общества», апрель 2012 года.

Концепция

проекта Федерального закона «О волонтерстве»

1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которые

распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности

Основной идеей законопроекта «О волонтерстве» является установление системного и

полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере

деятельности волонтеров (добровольцев), повышение эффективности деятельности социально

ориентированных, в том числе благотворительных, некоммерческих организаций, содействие

развитию гражданского общества в России, совершенствование законодательных основ,

обеспечивающих эффективное функционирование и развитие волонтерского движения в

современных условиях, развитие благотворительности и гуманизация российского общества.

Актуальность и своевременность создания законодательства о волонтерстве

обусловлена, с одной стороны, динамичным развитием института волонтерства, с другой -

недостаточным нормативно-правовым регулированием деятельности волонтеров.

Цель законопроекта заключается в создании правовой основы функционирования в России

целостной системы волонтерской деятельности, структуры, механизмов функционирования

институтов и организаций, осуществляющих волонтерскую деятельность, определение статуса

и основных принципов волонтерства (добровольчества), прав и обязанностей участников

добровольческой деятельности, отношений между ними и сфер применения их деятельности,

системы мер по стимулированию волонтерства (добровольчества), полномочия органов власти

в данной сфере.

Предметом законопроекта в Российской Федерации являются общественные отношения

в области осуществления деятельности волонтеров по поручению юридических лиц в интересах

благополучателей.

При этом само волонтерство можно рассматривать как деятельность физических лиц, в

свободное от работы (учебы) время добровольно, без оплаты осуществляющих по поручению

организатора добровольное выполнение работ (предоставление услуг) в общеполезных целях, а

именно:

- социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения

малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных нуждающихся

лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, нахождения в


2 ______________________________________________________________________________________________________________



трудной жизненной ситуации, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать

свои права и законные интересы;

- подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических,

промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

- оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических,

промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов,

жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

- содействие укреплению мира, дружбы и согласия между нациями (народностями),

предотвращению социальных, межнациональных, межэтнических, религиозных конфликтов;

- содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;

- содействие защите материнства, детства и отцовства;

- содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения,

духовному развитию личности;

- содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также

пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния

граждан;

- содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

- охрана окружающей природной среды и защиты животных;

- охрана и должное содержание зданий, объектов и территорий, имеющих историческое,

культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;

- содействие защите прав и свобод человека и гражданина.

Настоящим Законом устанавливаются принципы, цели и задачи функционирования

системы волонтерства в РФ, структура, функции и полномочия входящих в нее институтов.

Принятие Закона о волонтерстве позволит решить следующие задачи:

- сформировать единый понятийный аппарат для законодательства о волонтерстве,

включая такие понятия, как:

«волонтер – физическое лицо, в свободное от работы (учебы) время добровольно, без оплаты

осуществляющее по поручению организатора деятельность в интересах третьих лиц»,

«деятельность волонтера – добровольное выполнение работ (предоставление услуг) по

поручению организатора»,

«организатор деятельности волонтеров – юридическое лицо, от имени и по поручению которого

действует волонтер, и которое возмещает расходы волонтера, связанные с выполнением

поручения (проезд, проживание, питание, приобретение необходимых средств и материалов и

т.д.)»,


3 ______________________________________________________________________________________________________________



«третье лицо – физическое лицо или социально ориентированная некоммерческая организация,

получающие прямо или косвенно выгоду от деятельности волонтера»;

- установить единый комплекс принципов деятельности волонтеров;

- выстроить единую систему законодательства о волонтерстве, включающую в себя

федеральный, региональный и муниципальный уровни;

- создать не только юридические, но и фактические предпосылки для активизации и

объединения общественных усилий в развитии волонтерства;

- обеспечить участие широкой общественности, и, в первую очередь молодежи, в

волонтерстве;

- урегулировать общественные отношения между институтами гражданского

общества, с одной стороны, и органами государственной власти и управления,

муниципальными органами, с другой, в области осуществления волонтерства;

- урегулировать правовые отношения между организаторами деятельности волонтеров,

волонтерами, с одной стороны, и третьими лицами, с другой, при осуществлении деятельности

волонтеров;

- установить меры ответственности должностных лиц органов государственной власти

и управления, муниципальных органов за препятствие или противодействие волонтерству;

- установить меры ответственности организаторов деятельности волонтеров,

волонтеров за неисполнение (ненадлежащее исполнение) договоров, нарушение обязательных

требований по безопасности, иных нормативов и правил;

- установить меры фискального и непрямого стимулирования («социальные лифты»)

развития волонтерского движения.

Действие законопроекта направлено на органы государственной и муниципальной

власти, их должностных лиц, негосударственные (немуниципальные) коммерческие и

социально ориентированные некоммерческие организации, общественные объединения,

граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства.

Законопроектом будут установлены права и обязанности лиц, на которых будет

направлено действие Закона. В частности, будут установлены принципы деятельности

волонтеров:

- добровольность;

- безвозмездность;

- ответственность организатора перед третьими лицами за деятельность волонтера;

- ответственность организатора перед волонтером.


4 ______________________________________________________________________________________________________________



Также будет установлена необходимость заключения между организатором и

волонтером договора в письменной форме. В договоре должны быть указаны:

- стороны договор (организатор и волонтер);

- предмет договора (вид деятельности волонтера), включая указание на договор

организатора с третьими лицами и (или) программу действий организатора в отношении

третьих лиц;

- срок деятельности волонтера (действия договора);

- порядок, размер и условия оплаты расходов волонтера (проезд, проживание и питание

и т.д.);

- права и обязанности организатора и волонтера;

- ответственность организатора и волонтера за неисполнение (ненадлежащее

исполнение) договора.

- Будут закреплены основания освобождения выплат в счет возмещения расходов

волонтеров от уплаты налогов и страховых взносов.

2. Место будущего закона в системе действующего законодательства.

Законодательство о волонтерстве состоит из настоящего Федерального закона, иного

законодательства Российской Федерации и других нормативно-правовых актов, регулирующих

отдельные виды деятельности волонтеров принципы и условия ее осуществления, которые не

могут противоречить настоящему Федеральному закону.

Законопроект представляет собой нормативно-правовой системообразующий (базовый)

акт, регламентирующий отношения в сфере волонтерства. Он направлен на реализацию

положений статьи 18 Конституции Российской Федерации, гарантирующей непосредственное

действие прав и свобод человека и гражданина, и определение их действием смысла,

содержания и применения законов, деятельности законодательной и исполнительной власти,

местного самоуправления и обеспечения правосудием.

В связи с принятием законопроекта подлежит изменению Гражданский Кодекс РФ,

Налоговый Кодекс РФ и ряд федеральных законов:

1. Федеральный закон «О некоммерческих организациях»;

2. Федеральный закон «Об общественных объединениях»;

3. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных

организациях»;

4. Федеральный закон «О добровольной пожарной охране»;

5. Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации,


5 ______________________________________________________________________________________________________________



Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного

медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского

страхования»;

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации»;

7. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации».

После принятия ФЗ «О волонтерстве» необходимо будет принять привести региональное

законодательство в соответствие с федеральным.

3. Общая характеристика и оценка правового регулирования соответствующих

общественных отношений.

В настоящее время в Российской Федерации действует ряд нормативных правовых актов,

в той или иной степени регулирующих осуществление волонтерства. К числу таких актов

относятся:

- Гражданский Кодекс РФ;

- Налоговый Кодекс РФ;

- Федеральный закон «О некоммерческих организациях»;

- Федеральный закон «Об общественных объединениях»;

- Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных

организациях»;

- Федеральный закон «О добровольной пожарной охране»;

- Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской

Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд

обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного

медицинского страхования»;

- законы субъектов Российской Федерации о волонтерстве и благотворительности.

Данные нормативные правовые акты не всегда нацелены на создание правовых условий для

осуществление волонтерства, а в ряде российских регионов такие законы отсутствуют вовсе;

- на муниципальном уровне - положения о поддержке волонтерства и

благотворительности, которые принимаются и утверждаются органами местного

самоуправления.


6 ______________________________________________________________________________________________________________



В последние годы в нашей стране активно ведется работа по развитию волонтерства.

Приняты Федеральный закон «О добровольной пожарной охране» и изменения в Налоговый

Кодекс РФ, Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской

Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд

обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного

медицинского страхования» и Федеральный закон «О благотворительной деятельности и

благотворительных организациях». Утверждены Концепция содействия развитию

благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации и Концепции

долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020

года, где предусмотрено развитие институтов гражданского общества, включающее поддержку

благотворительной деятельности и волонтерства.

Активное участие в волонтерстве принимают граждане, НКО, общественные

объединения. Деятельность волонтеров стала заметным фактором, влияющим на деятельность

системы органов власти и управления и всего общества.

В то же время волонтерство не сложилась как целостная система. В законодательстве не

вполне определены функции и полномочия каждого из субъектов волонтерства, не

урегулированы отношения между институтами гражданского общества, с одной стороны, и

органами государственной власти и управления, муниципальными органами, с другой, в

области осуществления волонтерства, а также отношения между организаторами деятельности

волонтеров, волонтерами, с одной стороны, и третьими лицами, с другой, при осуществлении

деятельности волонтеров, не установлены меры ответственности должностных лиц органов

государственной власти и управления, муниципальных органов за препятствие или

противодействие волонтерству и меры ответственности организаторов деятельности

волонтеров, волонтеров за неисполнение (ненадлежащее исполнение) договоров, меры

ответственности организаторов в части нарушения соглашений с волонтерами, необеспечения

безопасных условий деятельности волонтеров и т.д.

Исходя из этого, можно сделать однозначный вывод о том, что в России назрела

необходимость принятия одного, хорошо структурированного, четкого в определениях закона,

коим и призван быть законопроект «О волонтерстве». Принятие закона «О волонтерстве» на

федеральном уровне позволит установить единые принципы и стандарты организации и

осуществления волонтерства для всех российских регионов и муниципальных образований.

Таким образом, на современном этапе разработка нового Федерального закона "О

волонтерстве», интегрирующего нормы действующих законодательных актов, а также


7 ______________________________________________________________________________________________________________



включающего дополнительный массив законодательных положений, является своевременной и

востребованной.

4. Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия

реализации будущего закона.

Обеспечение системного и функционально более полного регулирования общественных

отношений в сфере волонтерства является насущной потребностью современного этапа

развития законодательства.

Одновременно принятие закона о волонтерстве призвано сыграть важную роль в

решении следующих важных задач:

1. Реализация на практике принципов разделения властей, верховенства права,

народовластия, приоритета прав человека, гуманизма;

2. Оптимизация работы органов государственной власти и органов местного

самоуправления;

3. Оптимизация бюджетных расходов, особенно в социальной сфере;

4. Рост гражданской активности, политической и правовой культуры населения;

5. Восстановление общественного доверия к власти;

6. Повышение доверия к НКО и другим институтам гражданского общества;

7. Повышение общественного престижа НКО, добровольчества и благотворительности.

Принятие законопроекта обеспечит комплексную реализацию норм Конституции

Российской Федерации, провозглашающих Российскую Федерацию социальным и

демократичным государством, политика которого направлена на создание условий,

обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Будущий федеральный закон позволит сформировать эффективный механизм правового

регулирования волонтерства, значительно укрепит защиту интересов граждан РФ при решении

на федеральном и муниципальном уровне вопросов, затрагивающих его интересы. Приведение

в соответствие с новым законодательным актом о волонтерстве законов субъектов Российской

Федерации, подзаконных нормативных правовых актов различного уровня будет

способствовать упорядочиванию системы законодательства об волонтерстве.

Таким образом, принятие законопроекта создаст правовые условия для развития

гражданского общества, волонтерства и благотворительности в России.

Концепция закона о волонтерах

News & Politics

Transcript of Концепция закона о волонтерах