كتيب: "تمويل الحملات الإنتخابية في تونس : الرهانات و...

كتيب حول متويل احلمالت االنتخابية في تونس:

الرهانات واملراقبة

5

كتيب حول متويل احلمالت االنتخابية في تونس: الرهانات واملراقبة

5 ................................................ مقدمةالفصل األول - متويل احلمالت االنتخابية في تونس:

9 ......................... أهميته، اإلطار القانوني والتحديات الرئيسية9 ............................ ملاذا يكون التمويل السياسي مهما؟11 ....... املعايير الدولية واملمارسات الدولية اجليدة املتعلقة بالتمويل السياسياإلطار القانوني في تونس................................. 13التحديات الرئيسية في تونس............................... 1414 .................................... اإلطار القانوني17 .................................... شراء األصوات18 ....................... إساءة استخدام موارد الدولة اإلدارية19 .............. الفصل الثاني: اإلطار املنهجي واالستراتيجي ملنظمة »أنا يقظ«النهج االستراتيجي ملنظمة »أنا يقظ«........................... 19الدورة االستراتيجية.................................. 2020 ........................... األسلوب املنهجي ملنظمة »أنا يقظ«مبادرة الرصد التي ستقوم بها منظمة »أنا يقظ«.................. 2021 ..................................... مبادئ الرصدتنظيم فريق ملشروع الرصد.............................. 23النطاق اجلغرافي لرصد منظمة »أنا يقظ«...................... 2525 ....... جوانب متويل احلمالت االنتخابية التي يتعني مراقبتها و املنهجية28 ..................... نتائج التقارير واالستنتاجات والتوصيات29 ................................. مزيد من القراءة واملراجع29 ....................................... وثائق عامة30 ................... وثائق حول انتخابات سنة 2011 في تونسامللحق 1: قاموس مصطلحات التمويل السياسي...................... 3139 ................. امللحق 2: منوذج عن االلتزام مبراقبة محايدة لالنتخابات42 ................................ حملة عامة عن منظمة »أنا يقظ«

الفهرس

7


التي التونسية الثورة بعد أنشئت شبابية قيادة ذات منظمة هي يقظ« »أنا منظمة أطاحت بالرئيس السابق زين العابدين بن علي في جانفي 2011. منظمة »أنا يقظ« هي منظمة مستقلة و غير حزبية مقرها في تونس و لها أربعة فروع جهوية. يكمن

هدفها في مكافحة الفساد و تعزيز الشفافية.

كان الفساد متفشيا في ظل النظام السابق و كان من بني العوامل الرئيسية التي أدت إلى انتفاضة شعبية في تونس في ديسمبر سنة 2010. ال تزال هذه املسألة حتتل ، بعد سنتني من اندالع الثورة، مكانة مركزية في النقاش العام. و يشير مؤشر مدركات الفساد السنوي لسنة 2012 الصادر عن منظمة الشفافية الدولية في ديسمبر 2012 أنه ينبغي على تونس مضاعفة جهودها الرامية إلى القضاء على هذا التهديد مبا أنها حتتل املرتبة 75 على الصعيد العاملي؛ و هذا ميثل مرتبتني أقل مقارنة بسنة

.1 2011

عقد املجلس الوطني التأسيسي، في 9 ديسمبر 2012، جلسة عامة استثنائية ملناقشة السياسية إرادتها عن الدولة سلطات أعربت املناسبة، بهذه و الفساد. مكافحة القوية القتالع جذور الفساد و تعزيز الشفافية من خالل استراتيجية وطنية ملكافحة الفساد. و تستند االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد إلى أربع أولويات رئيسية هي: إنشاء نظام وطني للنزاهة، تعزيز الهيئة الوطنية املستقلة ملكافحة الفساد )التي

1 - راجع results/www.transparency.org/cpi2012 ملزيد من املعلومات

مقدمة

8

مشاركة زيادة واالنتهاكات(، التجاوزات حول احلقائق تقصي جلنة محل حتل املجتمع املدني وتدريب الصحفيني املتخصصني.

خالل انتخابات املجلس الوطني التأسيسي التي جرت في 23 أكتوبر 2011، بينما جندت العديد من املنظمات غير احلكومية، مبا في ذلك منظمة “أنا يقظ”، مراقبني على املدى القصير الذين ركزوا على مراقبة يوم االقتراع، لم تقم أي منظمة برصد جانب أساسي من العملية االنتخابية أال وهو متويل احلمالت االنتخابية. فهمت منظمة “أنا يقظ” أن االنتخابات ال متثل حدثا في يوم واحد وأنه ينبغي إيالء االهتمام على بينة جلميع اجلوانب قبل وأثناء وبعد االنتخابات. أصبحت منظمة “أنا يقظ” انتخابات خالل حدثت التي املشاكل بعد االنتخابية احلمالت متويل أهمية من الواقع متويل احلمالت االنتخابية قضية مركزية بسبب سنة 2011. إذ أصبح في واملراقبة الكشف لكن احلمالت. بتمويل تتعلق مخالفات بارتكاب االدعاءات اجلديدة القضية هذه على املدني املجتمع منظمات تركز لم حيث ضعيفان كانا

واملعقدة.

إيالء مزيد من االهتمام للمال بناء على هذا االستنتاج، قررت منظمة “أنا يقظ” ونزيهة حرة انتخابات على إيجابا، أو سلبا يؤثر، أن ميكن ألنه السياسة في وعلى احلوكمة الفعالة. وقد وجدت الدعم من املؤسسة الدولية للنظم االنتخابية التي حتظى بخبرة عاملية واسعة في تقدمي املساعدة التقنية لهيئات إدارة االنتخابات والتي طورت اإلعالم املدني ووسائل واملجتمع الوطنية واملؤسسات والوزارات خبرات عاملية في مجال رصد متويل احلمالت االنتخابية. ودعمت املؤسسة الدولية للنظم االنتخابية مشاريع مماثلة في دول مثل جورجيا وجامايكا ولبنان ومولدوفا

ونيجيريا والفلبني وصربيا وأوكرانيا.

االنتخابية احلمالت متويل مراقبة إلى يقظ” “أنا منظمة تسعى رقابية، كمنظمة واألنظمة القوانني االنتخابات في املترشحون إحترم إذا ما تقييم أجل من املتعلقة بتمويل احلمالت االنتخابية. وبذلك، فإنها تهدف الى زيادة الشفافية في االنتخابات ومساءلة املترشحني لإلنتخابات. استنادا إلى نتائج الرصد واالستنتاجات يقظ« »أنا املستخلصة من مراقبة على قدر من احلرفية واملصداقية، تسعى منظمة إلى صياغة توصيات محددة وبناءة من شأنها أن تسهم في حتسني الرقابة على املال في السياسة في إطار التحول الدميقراطي واملساءلة العامة. وينبغي أن تكون هذه

9


التوصيات مرتكزة على التزامات تونس الدولية في مجال متويل احلمالت االنتخابية واملمارسات الدولية اجليدة.

ميكن لرصد متويل احلمالت االنتخابية زيادة الوعي لدى الناخبني التونسيني بأهمية الدور احلاسم للمال في السياسة بالنسبة لنوعية واستدامة النظام الدميقراطي ككل. لن تكون منظمة »أنا يقظ« شرطة انتخابية وال مدع انتخابي: فهي منظمة مستقلة تعنى باملراقبة و ال تتدخل في العملية، وهي تراقب بصورة موضوعية و محايدة

االنتخابات وتقدم تقارير حسب منهجية صارمة ومنظمة.

يقظ« »أنا منظمة ملنهجية موجز تقدمي عرض في الكتيب هذا الهدف من يتمثل تقنيات و املراقبة مبادئ و التنظيمي الهيكل و االنتخابية احلمالت متويل ملراقبة جلميع مشتركة مرجعية نقطة مبثابة الدليل هذا سيكون العام. الهدف و الرصد مراقبي منظمة »أنا يقظ«، لكنه يهدف أيضا إلى تزويد اجلمهور عموما، مبا في ذلك أصحاب املصلحة االنتخابية، بفكرة عن اإلطار املنهجي الذي تستخدمه منظمة »أنا يقظ« ملراقبة متويل احلمالت االنتخابية. و سيتم تنفيذه بصورة منتظمة خالل جهود

املراقبة لتعزيز اتباع نهج متسق من انتخابات إلى أخرى.

تسعى منظمة »أنا يقظ« إلى وضع منهجية فعالة و ذات مصداقية و حرفية تتالءم مع الوضع التونسي. إن جهود منظمة »أنا يقظ« للرصد حديثة، و لهذا السبب فإن اإلطار املنهجي الوارد في الكتيب ليس جامدا و سيتطور و يصقل حسب جهود الرصد التي سيتم القيام بها و تعلم الدروس من جتارب املراقبة. و أخيرا، تأمل احلمالت لرصد املنهجي بإطارها املتعلق املنشور هذا يلهم أن يقظ« »أنا منظمة مبراقبة اخلاصة منهجياتها لتنشر األخرى احلكومية غير املنظمات االنتخابية االنتخابات. تعتبر منظمة »أنا يقظ« من الضروري تطبيق نفس املبدأ الذي تطلب احترامه من قبل اآلخرين، مبا في ذلك سلطات الدولة و األحزاب السياسية و هيئة إدارة االنتخابات و دائرة احملاسبات. لذا يجب أن تكون مثالية عندما يتعلق األمر

باحترام مبدأ الشفافية ألنها تعتبره قيمة دميقراطية أساسية.

عند كتابة هذا الدليل، لم تعد األحكام القانونية لتنظيم متويل احلمالت االنتخابية التي اعتمدت النتخابات سنة 2011 سارية املفعول. سيتم إذا وضع و إعتماد إطار قانوني جديد لتنظيم االنتخابات املقبلة. يوم 12 ديسمبر 2012، اعتمد املجلس

10

العليا الهيئة تسمى مستقلة و دائمة هيئة إلنشاء جديدا قانونا التأسيسي الوطني املستقلة لالنتخابات. ستكون هذه الهيئة مسؤولة عن تنظيم االنتخابات املقبلة و أوكلت إليها مهمة مراقبة متويل احلمالت االنتخابية. و ستكون االنتخابات املقبلة أول فرصة ملنظمة »أنا يقظ« للقيام بهذه املبادرة الفريدة من نوعها في تاريخ تونس

و شمال أفريقيا.

بالتمويل املتعلقة املعلومات على احلصول تسهل بطريقة الكتيب هذا تنظيم مت السياسي في تونس و مبنهجية رصد منظمة »أنا يقظ«. يتناول الفصل األول مسألة التمويل السياسي في تونس، أهميته و املعايير الدولية و املمارسات اجليدة فضال عن التحديات الرئيسية. أما الفصل الثاني فإنه يصف اإلطار املنهجي ملنظمة »أنا يقظ«، مبا في ذلك الهيكل التنظيمي و تقنيات الرصد و اجلوانب املتعلقة بتمويل

احلمالت االنتخابية التي يتعني مراقبتها.

11


ملاذا يكون التمويل السياسي مهما؟بحملة للقيام املال إلى االنتخابات في املتنافسون ويحتاج السياسية األحزاب حتتاج كبرى أهمية ذو السياسي التمويل ويكون للناخبني. ببرامجهم للتعريف و انتخابية في سياق حتول دميقراطي نظرا لظهور أحزاب سياسية جديدة ال يعرفها الناخبون في غالب األحيان. يكون التمويل ضروريا لألحزاب لتسعى وتؤدي دورها في مجتمع دميقراطي. ويكون احلصول على موارد كافية ضروريا لضمان التعددية السياسية ولتوفير خيار نزيه للناخبني بني البدائل السياسية خالل االنتخابات. لكن ينبغي أن ال تكون

الساحة السياسية والوصول إلى املناصب املنتخبة مفتوحان فقط ملن لديه أكثر موارد.

وفقا للمادة 25 من العهد الدولي اخلاص باحلقوق املدنية والسياسية الذي اعتمد سنة :1966

املذكور في “يكون لكل مواطن، دون أي وجه من وجوه التمييز املادة 2، احلقوق التالية، التي يجب أن تتاح له فرصة التمتع بها دون قيود غير معقولة: )أ( أن يشارك في إدارة الشؤون العامة، إما ينتخب أن بواسطة ممثلني يختارون في حرية، )ب( مباشرة وإما وعلى العام باالقتراع دوريا نزيهة جترى انتخابات في وينتخب، قدم املساواة بني الناخبني وبالتصويت السري، تضمن التعبير احلر

الفصل األول:

متويل احلمالت االنتخابية في تونس:

أهميته، اإلطار القانونيوالتحديات الرئيسية

12

عن إرادة الناخبني، )ج( أن تتاح له، على قدم املساواة عموما مع سواه، فرصة تقلد الوظائف العامة في بلده.”

العملية خالل متكافئة بفرص السياسية األحزاب و املرشحون يتمتع أن يجب االنتخابية و أن يعملوا بشفافية من أجل حماية نزاهة و حرية االنتخابات.

السياسي و هو مفهوم أوسع التمويل إن متويل احلمالت االنتخابية هو جزء من يشمل أيضا متويل األحزاب السياسية. حتتاج األحزاب السياسية الى املال لتغطية السياسات بحوث و التجمعات تغطية و املكاتب استئجار و اإلدارية التكاليف الناخبني خالل املؤيدين و الدعاية و حشد إدارة حمالت السياسي و التثقيف و االنتخابات. و يعّرف متويل احلمالت االنتخابية بأنه »املوارد املكتسبة و املنفقة من قبل املرشحني لالنتخابات و األحزاب السياسية خالل احلمالت االنتخابية« )مبادرة

العدالة في املجتمع املفتوح، الصفحة 14(.

على الرغم من أن األحزاب السياسية في الدميقراطيات املعاصرة حتتاج إلى متويل قد السياسة و املال بني العالقة فإن األساسية، بأنشطتها للقيام وقانوني مناسب تؤدي في بعض احلاالت إلى إساءة استخدام موارد الدولة و شراء األصوات أو التمويل غير املشروع للحمالت. و هذا من شأنه تشويه تكافئ الفرص لصالح بعض املرشحني و التأثير على شفافية العملية االنتخابية و تقليل املساواة بني املتسابقني. لذلك من املهم أن يكون هناك تشريعات و أنظمة واضحة معمول بها تكفل املساواة بني املتنافسني و شفافية متويل احلمالت االنتخابية و رقابة و مساءلة املتسابقني في االنتخابات. »ينبغي أن يعترف أي جهد لتنظيم الشؤون املالية لألحزاب السياسية و املرشحني بأنه ميكن أن تكون للمال آثار إيجابية و سلبية على السياسات الدميقراطية«

)املؤسسة الدولية للنظم االنتخابية )2009(، الصفحة 57(.

يلعب رصد متويل احلمالت االنتخابية دورا هاما في تعزيز الشفافية و املساءلة. و هو ميثل اعترافا بالتأثير السلبي للمال في السياسة الذي قد يؤثر على نتائج أي انتخابات ألن معركة االنتخابات يجب أن تكون عادلة، و هي ينبغي أن متثل صراعا بني األفكار و ليس بني رؤوس األموال. كما ميثل رصد متويل احلمالت االنتخابية محاولة للتأكد من أنه يتم إنفاق التمويل العمومي، الذي يتألف من أموال دافعي الضرائب، بشفافية

كاملة ووفقا لألحكام التي سيتم ضبطها في قانون االنتخابات املقبل.

13


املعايير الدولية واملمارسات الدولية اجليدة املتعلقة بالتمويل السياسيوافق املجتمع الدولي على معايير مختلفة تتعلق بتمويل احلمالت االنتخابية و مت القيام بجهود جماعية لضمان شفافية و نزاهة االنتخابات كحق إنساني أساسي. و من املهم أن منيز بني القواعد الدولية التي تلزم قانونيا أو سياسيا الدول و املمارسات

الدولية اجليدة التي تقدم اقتراحات و توجيهات للدول.

إن االلتزامات الدولية في مجال التمويل السياسي محدودة. تنص املادة 7.3 من اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة الفساد على أن:

“تنظر كل دولة طرف أيضا في اتخاذ التدابير التشريعية و االدارية املناسبة، مبا يتسق مع أهداف هذه االتفاقية و وفقا للمبادئ األساسية لقانونها الداخلي، لتعزيز الشفافية في متويل الترشيحات النتخاب شاغلي املناصب العمومية و في متويل األحزاب السياسية، حيثما

انطبق احلال.”

واالتفاقية ملزمة لتونس التي صادقت عليها في 23 سبتمبر 2008. منظمة “أنا يقظ” عضوة في ائتالف املجتمع املدني التابع التفاقية األمم املتحدة ملكافحة الفساد الذي يجمع 310 منظمة مجتمع مدني في أكثر من 100 دولة ملتزمة بتعزيز تصديق و

تنفيذ و رصد اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة الفساد.

في تفسيرها للمادة 25 من العهد الدولي اخلاص باحلقوق املدنية و السياسية، علقت اللجنة املعنية بحقوق اإلنسان التابعة لألمم املتحدة بأنه:

“ميكن تبرير احلدود املعقولة لإلنفاق على احلملة االنتخابية، حيثما يكون ذلك ضروريا، لضمان عدم تقويض حرية اختيار الناخبني أو تشويه العملية الدميقراطية من خالل اإلفراط في اإلنفاق لصالح أي

مرشح أو حزب.”2

2- الفقرة 19 من التعليق العام رقم 25: احلق في املشاركة في الشؤون العامة و حقوق التصويت و احلق في تقلد الوظائف العامة )املادة 25(: 12/07/1996.

14

الرئيس قبل من ومكافحته3 الفساد ملنع األفريقي االحتاد اتفاقية على التوقيع مت املرزوقي في 26 جانفي 2013 خالل مؤمتر قمة االحتاد األفريقي في أديس أبابا، املجلس مصادقة اليوم االتفاقية هذه تنتظر و .)2013 جانفي 28-21( أثيوبيا

الوطني التأسيسي.

تنص االتفاقية على أن:“على كل دولة طرف أن تعتمد تدابير تشريعية و تدابير أخرى لـ:

- منع استخدام األموال املكتسبة من خالل ممارسات غير مشروعة و فاسدة لتمويل األحزاب السياسية، و

- إدماج مبدأ الشفافية في متويل األحزاب السياسية “.

ذلك في مبا املنشورات، من العديد في اجليدة الدولية املمارسات مراجعة ميكن الوثائق التي نشرتها اللجنة األوروبية للدميقراطية من خالل قانون )“جلنة البندقية”(

و التي تعد تونس عضوا فيها.

تنص مدونة السلوك حول املمارسات اجليدة في املسائل االنتخابية على أن “تنظيم انتظام في مهم آخر عامل هو االنتخابية احلمالت و السياسية األحزاب متويل )جلنة البندقية، املادة شفافا” التمويل يكون أن “يجب أنه و االنتخابية” العملية

.)3.5

تطرح مدونة السلوك في املادة 2.3 مبدأ:املرشحني “املساواة في الفرص ]التي[ يجب ضمانها لألحزاب و على حد سواء. و يستلزم ذلك موقفا محايدا من جانب سلطات التغطية من الدولة، و خاصة فيما يتعلق بـ: احلملة االنتخابية و قبل وسائل اإلعالم، ال سيما من قبل وسائل اإلعالم التابعة للقطاع

العام، و التمويل العمومي لألحزاب و احلمالت “

احلمالت أو لألحزاب العمومي التمويل مجال “في أنه السلوك مدونة تضيف “النسبية”(. يجب أو “ “املطلقة الفرص )املساواة ينطبق مبدأ تكافؤ االنتخابية، 3 - http://www.africa-union.org/root/AU/Documents/Treaties/Text/Convention%20on%20Combatting%20Corruption.pdf

15


تأهل جميع األحزاب املمثلة في البرملان في جميع احلاالت للحصول على التمويل العمومي. لكن، من أجل ضمان تكافئ الفرص جلميع القوى السياسية املختلفة، ميكن مد التمويل العمومي أيضا إلى التشكيالت السياسية التي متثل شريحة واسعة من الناخبني و التي قدمت مرشحني لالنتخاب”. وهي تؤكد على أهمية اجلمع بني التمويل العمومي واإلشراف الفعال على أموال األحزاب السياسية، وحتث البلدان

على “التشجيع على سياسة االنفتاح املالي” لألحزاب السياسية.

تقدم املبادئ التوجيهية بشأن متويل األحزاب السياسية للجنة البندقية مبادئ توجيهية الرقابة املعقولة وهيئات والقيود والعام القطاع اخلاص التمويل من بشأن مفصلة

والرصد والفعالية والعقوبات.

اإلطار القانوني في تونس اعتمدت تونس، ألول مرة سنة 2011، إطارا قانونيا متينا و طموحا لتنظيم هذا اجلانب الهام من عملية انتخابية شفافة و خاضعة للمساءلة. تألف اإلطار القانوني

من القوانني املعيارية التالية:

الوطني املجلس بانتخاب يتعلق الذي 2011 لسنة 35 عدد املرسوم -التأسيسي، وضع نظاما لتمويل احلملة االنتخابية و مثل التشريع الرئيسي

املتعلق بتمويل احلملة االنتخابية.

- املرسوم عدد 27 لسنة 2011 فوض إلى الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات مهمة اإلشراف على احلملة االنتخابية و رصدها.

- املرسوم عدد 91 لسنة 2011 يتعلق بإجراءات و صيغ ممارسة رقابة دائرة احملاسبات على متويل احلملة االنتخابية لعضوية املجلس الوطني التأسيسي،

وضح طبيعة و مدى اختصاص دائرة احملاسبات.

- األمر عدد 1087 لسنة 2011 ضبط سقف اإلنفاق االنتخابي و حدد كيفية صرف منحة املساعدة العمومية لتمويل احلملة االنتخابية لعضوية املجلس

الوطني التأسيسي.

16

- قرار الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات املؤرخ في 3 سبتمبر 2011 ضبط قواعد و إجراءات احلملة االنتخابية و أكمل اإلطار القانوني املتعلق بتمويل

احلملة االنتخابية لعضوية املجلس الوطني التأسيسي.

كما مت ذكره أعاله، مت تصميم هذا اإلطار القانوني خصيصا النتخابات املجلس الوطني التأسيسي و هو لم يعد ساريا. و لذلك، يجب أن يعتمد املجلس الوطني التأسيسي إطارا قانونيا جديدا من شأنه أن يوضح قواعد و إجراءات متويل احلملة متويل ستنظم التي القواعد توضيح يجب كما املقبلة. لالنتخابات االنتخابية إلى اإلطار املشرعون بأن يرجع يقظ” “أنا السياسية. و توصي منظمة األحزاب القانوني السابق الذي اعتمد خالل انتخابات سنة 2011 كنقطة بداية و أن يسعوا إلى حتسينه مبا أن تشريعات سنة 2011 شكلت إطارا معياريا شامال. تدعو منظمة “أنا يقظ” املشرعني إلى أن يأخذوا بعني اإلعتبار املمارسات الدولية اجليدة في هذا

املجال و إلى ضمان مطابقة التشريعات للمعايير الدولية.

التحديات الرئيسية في تونساإلطار القانوني

يكمن التحدي احلالي في اعتماد إطار قانوني جديد لالنتخابات ينظم متويل احلمالت االنتخابية. على الرغم من أن تشريعات انتخابات سنة 2011 سعت عموما إلى

ضمان انتخابات شفافة و نزيهة و دميقراطية، إاّل أّن

األنظمة و األحكام القانونية املتعلقة بتمويل احلمالت االنتخابية إحتوت على بعض الثغرات. وفقا لتقرير دائرة احملاسبات حول متويل احلملة االنتخابية لسنة 2011 أثناء املالئم غير بالسياق الثغرات تفسير هذه أوت 2012، ميكن في نشر الذي صياغة أحكام االنتخابات، مبا في ذلك اإلطار الزمني القصير و ضغط الوقت )دائرة احملاسبات، الصفحة 71( . يتحدث التقرير عن اإلطار القانوني الذي لم يوضح

مجال تدخل دائرة احملاسبات، إذ اقتصرت صالحياتها على تنفيذ القانون.

عالوة على ذلك، الحظ مركز كارتر في تقريره النهائي حول مراقبة انتخابات سنة 2011 ما يلي:

17


“... في حني كان تنظيم متويل احلمالت االنتخابية مفصال، كانت آليات رقابته معقدة و كان تطبيقها صعبا من قبل السلطات االنتخابية لقوائم الكبير العدد ضوء وفي املثال، سبيل فعلى والقضائية. املرشحني، كان للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات وقت ضيق للتدقيق في جميع احلسابات املصرفية و لفحص إذا كان ينبغي إلغاء مقاعد الواقع، وفي االنتخابات. قانون من 70 الفصل تطبيق ظل في انتهت صالحيات الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات اللغاء املقاعد عند

إعالنها عن النتائج االولية “)مركز كارتر، الصفحة 38(.

متويل وآلليات القانوني لإلطار االنتخابية للنظم الدولية املؤسسة تقييم استنتج احلملة االنتخابية لسنة 2011 أن تشريع سنة 2011 انعكاس ملعظم املعايير الدولية )2012( االنتخابية للنظم الدولية )املؤسسة املجال هذا في اجليدة واملمارسات و أجنبية مصادر من التبرعات املرسوم حظر املثال، سبيل فعلى .)7 الصفحة إساءة استخدام موارد الدولة. كما أنه وضع مجموعة من املعايير املنصفة جلميع التشريعات وحددت العمومي التمويل بتخصيص يتعلق ما في املرشحني قوائم سقفا صارما لالنفاق على احلملة االنتخابية. و تضمن كذلك تدابير حول الشفافية احملاسبات دائرة إلى املالية تقاريرها بتقدمي املرشحني قوائم التزام مثل واملساءلة

وإجراءات الرقابة والعقوبات املسلطة لعدم احترام األحكام القانونية.

ومع ذلك، كانت نقاط الضعف واضحة أيضا خالل العملية االنتخابية. فمن بني النقائص جند عدم وجود تعريف ملا يعتبرنفقات انتخابية مما خلق مشاكل حول ما تشمله وما ال تشمله النفقات في حسابات احلملة. ورمبا أسهم عدم الدقة هذا في

التحايل على التشريعات املعمول بها.

هناك مسألة رئيسية أخرى تتمثل في أن التشريع سمح بتمويل األحزاب السياسية من قبل مصالح خاصة بينما مت منع التمويل من القطاع اخلاص للمتسابقني املشاركني في انتخابات سنة 2011. عالوة على ذلك، حظر الفصل 52 من املرسوم عدد 35 التمويل األجنبي لكنه لم يعرف بشكل واضح التمويل األجنبي مما تسبب في بعض املشاكل،على سبيل املثال، في معاجلة قضايا التونسيني الذين يعيشون في اخلارج و

الراغبني في متويل حمالتهم من األموال املتأتية من جتارتهم في اخلارج.

18

إلى جانب ذلك، أدى قصر مدة الفترة االنتخابية الرسمية )ثالثة أسابيع( و سقف نفقات احلملة االنتخابية املنخفض إلى انفاق بعض األحزاب ألموالها قبل بدء احلملة االنتخابية من أجل ضمان احترام حدود اإلنفاق. أخيرا، مت صرف اجلزء األول من األموال العمومية للمرشحني قبل بدء احلملة و دون احلاجة لتبرير اإلنفاق أو للحصول على عدد معني من األصوات. في حني مت تصميم هذا التشريع لتشجيع التعددية السياسية، أدى ذلك أيضا إلى حتصل بعض املرشحني على األموال دون

القيام بالضرورة بحملة انتخابية.

دخل املرسوم عدد 91 لسنة 2011، الذي حدد قواعد مراقبة دائرة احملاسبات لتمويل احلمالت االنتخابية، حيز التنفيذ قبل يومني فقط من بدء فترة احلملة االنتخابية، مما قدم وقتا قصيرا للدائرة إلنشاء آليات رصد متينة. كما لم تعط العقوبات املنصوص عليها في املرسوم في حالة انتهاك لوائح متويل احلمالت االنتخابية إمكانية لدائرة

احملاسبات لسحب والية ممثل منتخب أو إعالن عدم أهليته.

استنتجت بعثة االحتاد األوروبي ملراقبة االنتخابات أن:

“ أعاق التأخير في دفع املساعدة العمومية لتمويل احلملة االنتخابية بدء احلملة االنتخابية لبعض القوائم، مبا في ذلك القوائم املستقلة”. كما يبرز التقرير حياد اإلدارة العمومية خالل فترة احلملة االنتخابية

)بعثة االحتاد األوروبي ملراقبة االنتخابات، الصفحة 16(.

تشير الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات إلى ضرورة القيام بدورات تدريبية للمحاسبني التقارير و تسليم التأخير في لتجنب املستقلة القائمات السياسية و في األحزاب األخطاء. عالوة على ذلك، دعا التقرير النهائي للهيئة العليا املستقلة لالنتخابات إلعتماد نظام إلكتروني ملراقبة إدارة التمويل العمومي للحمالت االنتخابية و إلى أنه ينبغي إجراء دراسة علمية لتحديد التكلفة التقديرية للحمالت االنتخابية من أجل

حتديد معايير موضوعية ملستوى التمويل العمومي و سقف اإلنفاق.

أخيرا، على الرغم من أن اإلطار القانوني يلزم جميع املرشحني بتقدمي تقاريرهم قائمة مستقلة حتصلوا على 14 بعد االنتخابات، فإن6 أحزاب سياسية و املالية دائرة )تقرير املالية تقاريرهم يقدموا لم التأسيسي الوطني املجلس في مقعد 48

احملاسبات( و بالتالي هذا يقلل من شفافية العملية.

19


شراء األصواتيعرف برنامج األمم املتحدة اإلمنائي شراء األصوات بأنه “عملية غير شرعية تتمثل له أو منحهم مزايا عينية مقابل وعدهم للناخبني مالية مبالغ ما في دفع مترشح مالئم غير نحو على التأثير إلى األصوات شراء يرمي لصاحله”4. بالتصويت على اختيار الناخبني مقابل مكافأة عينية أو مالية. ينتهك شراء األصوات املبادئ الدميقراطية األساسية لالنتخابات مثل سرية التصويت و احلق في اتخاذ خيار حر

دون تأثير ال مبرر له.

يجعل النقص احلالي من اخلبرة العامة و من الفهم للعمليات السياسية من السهل على األحزاب السياسية و املرشحني استغالل الناخبني عن طريق شراء أصواتهم، و بالتالي تقويض مستقبل االنتخابات الدميقراطية في تونس. أعلنت منظمة “أنا يقظ”، في تقريرها النهائي املشترك حول تنظيم انتخابات 23 أكتوبر 2011، في 31 أكتوبر 2011، عن حاالت شراء األصوات حدثت عندما كان الناخبون ينتظرون في طوابير طويلة لإلدالء بأصواتهم )منظمة “أنا يقظ”، الصفحة 4(. و وفقا لبعثة االحتاد األوروبي ملراقبة االنتخابات، أكدت الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات حالة

من شراء األصوات )بعثة االحتاد األوروبي ملراقبة االنتخابات، الصفحة 33(.

اتهمت االنتخابية، احلملة نهاية في أنه النهائي5، تقريره في كارتر مركز ذكر األحزاب السياسية بعضها البعض بشراء األصوات. و أضاف أن:

“قبل بداية فترة احلملة االنتخابية الرسمية، شهد مراقبو مركز كارتر القلعة في احلر الوطني االحتاد قبل حزب من غذائية مواد توزيع الكبرى بالقرب من سوسة. و قد اصطفت نساء من القرى الفقيرة مع الغذائية املواد من لتلقي حزم احلر الوطني االحتاد مقر خارج كما احلر. الوطني االحتاد لصالح التصويت منها تطلب نشرات تلقى املراقبون معلومات من املواطنني حول تأثير ال مبرر له، بدءا املالية حملاوالت شراء األصوات من قبل الهدايا و املساعدات من

4 - معجم برنامج األمم املتحدة االمنائي للمصطلحات االنتخابية، عربي، فرنسي:http://aceproject.org/ero-en/regions/africa/TN/undp-arabic-french-elections-glo -sary/view.5 - http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace-publications/election-reports/tunisia-final-Oct2011.pdf

20

العديد من األحزاب السياسية، مبا في ذلك حركة النهضة وحزب يتم لم اجلمهورية. أجل من املؤمتر وحزب احلر الوطني االحتاد املواطنون اعترف إحلاح بعد لكن، رسمية، شكاوي أي تقدمي أنهم ال يستطيعون تقدمي ما يثبت هذه االتهامات. “)مركز كارتر،

الصفحة 37(

إساءة استخدام موارد الدولة اإلداريةفي للدولة اإلدارية املوارد استخدام وإساءة استخدام 2011 سنة تشريع حصر أغراض حزبية وأغراض تتعلق باحلملة االنتخابية. وتشمل موارد الدولة جوانب

مختلفة، خاصة املوارد املالية واملؤسسية والتنظيمية والتنفيذية6.

خالل انتخابات املجلس الوطني التأسيسي، لم يكشف املراقبون عن سوء استخدام ملوارد الدولة لصالح أنشطة حزب سياسي معني خالل احلملة االنتخابية. وميكن في املشاركة عدم قرروا املؤقتة احلكومة أعضاء أن بحقيقة جزئيا ذلك تفسير االنتخابات خالل مختلفا الوضع يكون وقد الدولة. حياد لضمان االنتخابات الوطنية و احمللية املقبلة مبا أن األحزاب السياسية التي تشكل االئتالف احلكومي قد تشارك في االنتخابات القادمة7. وبالتالي ال ميكن استبعاد أن األحزاب احلاكمة قد تلجأ إلى استغالل موارد الدولة خالل احلملة االنتخابية، مما يؤثر بشكل مباشر

على املساواة بني املتنافسني.

6 - تشير املوارد املؤسسية إلى املوارد غير النقدية املادية و املوارد البشرية )خاصة موظفي اخلدمة العامة( و وسائل اإلعالم العامة، و تشير املوارد التنظيمية إلى حق تقرير القواعد التي تؤثر على العملية السياسية و تركز موارد اإلنفاذ على عمل جهات إنفاذ القانون و قوات األمن )على سبيل املثال إصدار تصاريح للتجمعات خالل

احلملة االنتخابية(. 7 - عند كتابة هذا الكتيب، كانت املناقشات حول تشكيل حكومة جديدة تتألف من تكنوقراطني و سياسيني

جارية.

21


النهج االستراتيجي ملنظمة »أنا يقظ«ستقوم منظمة “أنا يقظ” بتحليل اإلطار القانوني مبجرد أن يتم اعتماده و مبراقبة متويل احلمالت االنتخابية خالل االنتخابات املقبلة باستخدام منهجية مفصلة. واستنادا إلى نتائج مراقبتها، فإنها ستقدم توصيات ملزيد من اإلصالح في مجال التمويل املراقبة والتوصيات، ستسعى منظمة النهائي حول التقرير السياسي. بعد صدور “أنا يقظ” بالضغط على صانعي القرار ومشرعي القوانني لتنفيذ توصيات املنظمة. حملة التمويل( )وحسب مثالية بصورة هذا، الضغط نشاط تصاحب أن يجب مدافعة مستمرة وخطة عمل ملرافقة التغيير. ينبغي أن يساعد هذا النهج منظمة “أنا يقظ” على حتقيق هدفها على املدى الطويل من أجل تقدمي آليات للتمويل السياسي لتونس تكون شاملة وقابلة للتنفيذ من شأنها ضمان الشفافية واملساءلة. وستلهم املعايير الدولية واملمارسات اجليدة في هذا املجال توصيات منظمة “أنا يقظ” للعمل وللتحسينات. إن رصد متويل احلمالت االنتخابية أمر ضروري لكنه ليس غاية في حد ذاته. إذ تسعى منظمة “أنا يقظ” إلى املدافعة من أجل التغيير على أساس نتائج

واستنتاجات مراقبتها.

الفصل الثاني:

اإلطار املنهجي واالستراتيجي ملنظمة

«أنا يقظ«

22

الدورة االستراتيجية

األسلوب املنهجي ملنظمة “أنا يقظ”“مبادرة الرصد التي ستقوم بها منظمة “أنا يقظ

إن رصد متويل احلمالت االنتخابية يسمح للمنظمات غير احلكومية بتقييم االمتثال اقتراح حلول عملية من القانون و إنفاذ تنفيذ و الفجوات في للقوانني و حتديد خالل التوصيات و املدافعة. ترصد املنظمات غير احلكومية في جميع أنحاء العالم متويل احلملة االنتخابية لتقييم تكافئ الفرص خالل االنتخابات و للدعوة إلى أطر قانونية أفضل. تهدف منظمة “أنا يقظ” من خالل الرصد إلى احلد من الفساد عن طريق تشكيل بيئة متويل للحمالت االنتخابية أقل عرضة لتأثير الفساد. و في سياق خلق في املساهمة في الرصد من العام الهدف يتمثل االنتخابية، احلملة متويل املستهدفة جيدا تعزيز اإلصالحات انتشارا من خالل أقل الفساد فيها يكون بيئة للقانون و املمارسة الشفافة و اخلاضعة للمساءلة. و ينقسم هذا إلى هدفني رئيسيني

للمراقبني:

الر�د

jالتغييرالضغ

املدافعة اإل�الح

خبراءمدير مشروع

محللو البياناتمنسق ميداني منسق إعالمي

مراقبون في الواليات مراقبو وسائل اإلعالم

مراقبون ميدانيون

23


1 - حتديد أوجه القصور في اإلطار التنظيمي الذي يحكم متويل احلمالت االنتخابية و رصد تنفيذ و إنفاذ األنظمة القائمة؛

2 - حتديد ممارسات الفساد و انتهاكات قواعد متويل احلمالت االنتخابية التي قد تؤثر على تكافئ الفرص و عدالة احلمالت االنتخابية.

احلملة متويل لرصد يقظ” “أنا منظمة أنشطة وضع من األولى املرحلة خالل االنتخابية، ستركز منظمة “أنا يقظ” على رصد إنفاق املرشحني و شراء األصوات

و استغالل موارد الدولة.

مبادئ الرصد

منظمة “أنا يقظ” هي منظمة غير حزبية و مستقلة و هي منظمة رقابية متتثل ملبادئ مراقبة صارمة و حتمل نفسها أعلى املعايير املهنية.

االنتخابات. ملراقبة دوليا بها املعترف باملبادئ االلتزام االنتخابات مراقبة تتطلب بعثة مراقبة لالنتخابات أية املراقبني أهمية كبرى في السياسي و استقالل للحياد ذات مصداقية. لذلك، ينبغي أن يحترم املراقبون سلطة الهيئات االنتخابية و أن ال يعرقلوا العملية االنتخابية. يجب أن يلتزم املراقبون بالقوانني و أن يحترموا حقوق

اإلنسان و أن يحافظوا على سلوك سليم ألن هذا يعكس صورة املنظمة.

قبل من لالنتخابات محايدة ملراقبة العاملية املبادئ إعالن يقظ” “أنا منظمة تتبع املدنيني االنتخابات ملراقبي املرافقة السلوك قواعد مدونة و مدنية منظمات

احملايدين8. ستسعى منظمة “أنا يقظ” لتصبح منظمة مؤيدة لإلعالن.

يقدم اإلعالن مجموعة من املعايير املشتركة التي توجه أعمال املنظمات غير احلزبية ملراقبي السلوكية و االلتزامات األخالقية االنتخابات. و هو يحدد مبراقبة املعنية

8 - مت وضع إعالن املبادئ العاملية من خالل عملية توافق في اآلراء من قبل ممثلي الشبكات اإلقليمية القائمة و النامية ملنظمات محايدة تعمل على مراقبة االنتخابات من افريقيا و آسيا و أوروبا الوسطى و الشرقية و أوراسيا و أمريكا الالتينية و منطقة البحر الكاريبي و الشرق األوسط وشمال أفريقيا الذين هم أعضاء في الشبكة العاملية

ملراقبي االنتخابات احمللية. ميكن العثور على اإلعالن على الرابط:http://www.gndem.org/declaration-of-global-principles.

24

االنتخابات الذين يجب أن يتبعوا مبادئ احلياد و االستقالل و الدقة و الشفافية و عدم التدخل و نبذ العنف و احترام سيادة القانون.

استنادا إلى اإلعالن، تلتزم منظمة “أنا يقظ” بـ:

بقائها محايدة انتماء غير حزبي صارم، من خالل - احلفاظ على االنتخابية، من خالل بالعملية املتعلقة األنشطة سياسيا في جميع االمتناع عن التعبير علنا عن أي تفضيل لصالح أو ضد أي مرشح تتترشح أخرى جمعية أو حركة أو جماعة أو سياسي حزب أو أو يعرض عليها تفضل العامة، ومن خالل رفض كل للمناصب

تهديدات صادرة عن أي من املتنافسني السياسيني أو وكالئهم؛

- العمل بشكل مستقل عن احلكومة لدعم عملية انتخابات دميقراطية نزيهة، بغض النظر عن من يفوز أو يخسر.

- احترام أدوار السلطات االنتخابية النزيهة على جميع املستويات وعدم التدخل في أي وقت من األوقات بصورة غير قانونية أو غير بالتعاون للعمل السعي بجد االنتخابات، وكذلك إدارة الئقة في مع مسؤولي االنتخابات غير املتحيزين، واتباع اإلرشادات القانونية حماية بشأن املختصة السلطات من غيرهم أو مساعدتهم بفضل

النزاهة االنتخابية؛

جميع املناسب حول الوقت وفي ودقيقة محايدة تقارير تقدمي -كافية اثباتات مع منها، والسلبية اإليجابية والنتائج، املالحظات ومع األحداث، من التحقق من للسماح اخلطيرة املشاكل جلميع وثائق كافية حول اجلوانب اإليجابية للعملية لتقدمي صورة محايدة

ودقيقة ملا حصل.

ستولي منظمة “أنا يقظ” اهتماما خاصا بتدريب مراقبيها لضمان فهمهم لهذه املبادئ جميع يوقع أن بضمان يقظ” “أنا منظمة تلتزم عملهم. أثناء بصرامة وتنفيذها مدونة يعكس تعهد على االنتخابية احلمالت متويل ومراقبي االنتخابات مراقبي

25


قواعد السلوك ملراقبة محايدة لالنتخابات من قبل منظمات مدنية9. في حالة وجود مخالفة ملدونة قواعد السلوك يتم اإلبالغ عنها، ستقوم منظمة “أنا يقظ” بالتحقيق في هذا الشأن. إذا مت التأكد من حصول انتهاك جسيم سيتخذ قادة منظمة “أنا يقظ”

تدابير تصحيحية وقد يقرروا سحب اعتماد املراقب املعني.

تنظيم فريق ملشروع الرصد

نهج رصدها حاليا، على الرغم من يبني هذا القسم كيف ترى منظمة “أنا يقظ” أنه قد يكون هناك بعض التغييرات الناجمة عن مواصلة تطوير منهجية الرصد التي

ستقوم بها وعن القيود املالية والتنظيمية والفحص امليداني.

سيتم تقسيم فريق الرصد إلى فريق مركزي و فرق جهوية. سيتألف الفريق املركزي من مجلس إدارة املشروع مبا في ذلك مدير املشروع ومجموعة من اخلبراء والباحثني

9 - راجع عينة من تعهد املراقب في امللحق 2.

الر�د

jالتغييرالضغ

املدافعة اإل�الح

خبراءمدير مشروع

محللو البياناتمنسق ميداني منسق إعالمي

مراقبون في الواليات مراقبو وسائل اإلعالم

مراقبون ميدانيون

26

رصد أن مبا اجلهوية. الفرق قبل من عليها املتحصل البيانات سيحللون الذين يتطلب عمال مكثفا و منهجية محددة، قد ال أمر مكلف و وسائل اإلعالم هو تكون منظمة »أنا يقظ« في وضع ميكنها من رصد وسائل اإلعالم بنفسها، على أجل املناسبة من احللول يقظ« »أنا منظمة األولى. فستضع املرحلة األقل خالل تقييم أداء وسائل اإلعالم العمومية ألنها تشكل موارد الدولة و هي ممولة من قبل السياسية، ستقوم منظمة »أنا يقظ« دافعي الضرائب. إذا مت السماح باإلعالنات أيضا برصد اإلعالنات في وسائل اإلعالم الرئيسية من أجل تقدير اإلنفاق على

احلملة االنتخابية املعنية.

ذلك في وسيساعده كامل. بدوام يعمل مشروع مدير املشروع على سيشرف مجموعة من اخلبراء اخلارجيني، مبا في ذلك خبراء في املالية والقانون والسياسة. سيعمل مدير املشروع بشكل وثيق مع محلل البيانات الذي يتحصل ويجمع ويحلل كافة البيانات الواردة. سيقوم املنسق امليداني باالتصال مع املنسقني في الواليات الذين سيكونون مبثابة نقطة اتصال للمراقبني امليدانيني. سيوجهون العمل ويقدمون املراقبون يقدم بالرصد. املتعلقة اليومية أنشطتهم في امليدانيني للمراقبني النصح إلى التقارير يرسلون بدورهم الذين الواليات في للمنسقني تقاريرهم امليدانيون سيقوم اإلعالم، وسائل في لإلعالنات برصد القيام تقرر إذا امليداني. املنسق الذين سيكونون اإلعالم، مراقبي وسائل باإلشراف على عمل اإلعالمي املنسق

متطوعني.

ستقوم منظمة »أنا يقظ« بتعيني و توظيف و تدريب ما يقرب من 40 مراقب ميداني السنوات في العدد هذا زيادة إلى وستسعى املوارد. توافر على يتوقف وهذا املقبلة. قامت منظمة »أنا يقظ« بإرشاد عدد من املدربني في مكاتبها اجلهوية الذين سيقومون بتدريب املراقبني امليدانيني. ومت تدريب هؤالء املدربني في مرحلة أولى من قبل املؤسسة الدولية للنظم االنتخابية حول مفاهيم التمويل السياسي واملبادئ وتقنيات الرصد واستراتيجيات املدافعة املتعلقة بتمويل احلمالت االنتخابية. مكنت هذه السلسلة من التدريبات مدربي منظمة »أنا يقظ« من تطوير مهارات الرصد ومن معرفة املزيد عن التقنيات املختلفة املستخدمة من قبل اخلبراء ملراقبة متويل احلمالت االنتخابية. ستولي منظمة »أنا يقظ« اهتماما خاصا بتدريب مراقبيها امليدانيني بدقة

حول منهجية ومدونة قواعد سلوك املنظمة.

27


النطاق اجلغرافي لرصد منظمة “أنا يقظ”

ال تنوي منظمة “أنا يقظ” في هذه املرحلة األولية مراقبة متويل احلمالت االنتخابية تفضل مرة. ألول املراقبة من النوع بهذا ستقوم ألنها البالد أنحاء جميع في منظمة “أنا يقظ” اعتماد نهج تدريجي من خالل تركيز رصدها على بعض الدوائر االنتخابية، ثم توسيع أنشطتها تدريجيا في املستقبل مع األخذ في االعتبار الدروس

املستفادة والتحسينات املنهجية املمكنة.

ستركز منظمة “أنا يقظ” الرصد بالنسبة لالنتخابات املقبلة في اجلهات التي لها فيها فروع عملية وشبكة من املراقبني احملتملني لالنتخابات. إذا بقي النظام االنتخابي على ما كان عليه في انتخابات سنة 2011 )نظام نسبي جهوي(، سترصد منظمة “أنا يقظ” متويل احلمالت االنتخابية في 5 أو 6 دوائر انتخابية التي ميكن أن تتضمن تونس وصفاقس وقفصة والقيروان وسوسة والكاف. عند كتابة هذا التقرير، لم

يتم بعد حتديد االختيار النهائي للمدن والبلدات.

ستسعى منظمة “أنا يقظ” في املستقبل إلى توسيع انتشارها اجلغرافي في رصد متويل احلمالت االنتخابية خالل االنتخابات التونسية.

جوانب متويل احلمالت االنتخابية التي يتعني مراقبتها و املنهجية

هناك العديد من القضايا املتعلقة بدور املال في السياسة التونسية التي تستحق املزيد من االهتمام. لكن ال ميكن ألي مشروع رصد تغطية جميع هذه اجلوانب بطريقة فعالة. و بعد مناقشات متأنية، مبا في ذلك النظر في االنتخابات األخيرة، قررت

منظمة “أنا يقظ” أن تركز على ما يلي:

- شراء األصوات: ستستخدم منظمة “أنا يقظ” مراقبيها امليدانيني ملراقبة كيفية استعمال املتسابقني للمال أو الهدايا العينية للتأثير على الناخبني للتصويت لصاحلهم. ستعطي املعلومات املتأتية من وسائل اإلعالم و اجلمهور ملراقبي منظمة “أنا يقظ” معلومات عن املكان الذي يجب التحقيق فيه و ما يجب

التحقيق فيه.

28

- سوء استعمال املوارد العامة: خالل مراقبة أحداث احلمالت، سيرصد السيارات أو املباني مثل العمومية، املوارد استخدام مت ما إذا املراقبون العمومية، ألغراض حزبية. كما سيرصد املراقبون إذا ما كان موظفو اخلدمة العمومية يقومون بحملة لصالح حزب / مرشح معني بطريقة تتعارض مع

قواعد حياد احلكومة وعدم حتيزها.

أن ميكن االنتخابية. احلملة على باإلنفاق املتعلقة للقوانني االمتثال -تشمل هذه األنظمة متطلبات إعداد التقارير املالية وحدود اإلنفاق للقوائم مراقبة اإلنفاق بدال من الدخل ألن االنتخابية. اختارت منظمة “أنا يقظ” رصد دخل احلملة أكثر تعقيدا و صعوبة إذ يتطلب الوصول الكامل إلى البنك من املشروط غير والتعاون السياسية لألحزاب املصرفية احلسابات املركزي. في حني أن اإلنفاق على إعالنات احلملة االنتخابية و تظاهرات التبرعات تتم ما غالبا فإنه ملحوظا، يكون أن منه املقصود الخ احلملة للحملة في اخلفاء. قد ميّكن رصد نفقات احلملة من احلصول على دليل

مباشر للفساد أو من حتديد املمارسات التي تتعلق بفساد محتمل.

نهجا وضعته املؤسسة الدولية للنظم االنتخابية يسمى ستستعمل منظمة “أنا يقظ” التتبع املوازي للنفقات، وهو حتسني ملنهجيات رصد االنفاق على احلملة االنتخابية املستخدمة في املاضي من قبل مختلف املنظمات في جميع أنحاء العالم. ستقوم من خالل القيام بذلك مبراقبة إنفاق القوائم واألحزاب السياسية منظمة “أنا يقظ” واملرشحني املختارين بالنسبة ملواد مثل اإلعالنات وامللصقات والالفتات واللوحات اإلعالنية. وسيتم حتديد أنواع رئيسية من اإلنفاق على احلملة االنتخابية في وقت مبكر، استنادا إلى اخلبرة في االنتخابات السابقة، للسماح برصد فعال طوال فترة

املراقبة.

أساليب يقظ« »أنا منظمة ستستخدم االنتخابية، احلملة على االنفاق رصد عند مختلفة جلمع البيانات ذات الصلة. و تشمل هذه األساليب:

- البيانات املباشرة )الرصد غير املباشر(: سيذهب مراقبو منظمة “أنا يقظ” مباشرة إلى املصدر ملعرفة التكلفة احلقيقية لإلنفاق على احلملة االنتخابية. تنظيم عن املسؤولني مع و الطباعة شركات لدى التحري، يعني وهذا

29


ملتسابقني مختلفة نفقات تكلفة عن الخ.، املطاعم و احلملة تظاهرات مختارين، و إذا ما كانت مدفوعة أو متثل دعما عينيا.

- البيانات غير املباشرة )الرصد املباشر(: إذا لم تتواجد بيانات مباشرة موثوق احلملة مواد سيحتسبون عدد يقظ” “أنا ملنظمة امليدانيني املراقبني فإن بها، االنتخابية )على سبيل املثال عدد الالفتات في منطقة معينة أو وجبات الطعام املقدمة خالل اجتماع انعقد خالل احلملة( مع تقديرات لتكاليف الوحدة لكل

مادة من هذه املواد، ثم ميكن القيام بتقديرات عن مجموع النفقات.

خالل مشروع الرصد على تقنيات كالسيكية و جديدة يقظ” “أنا منظمة ستعتمد مبلئ و للمراقبة و إعداد التقارير حول البيانات. سيقوم مراقبو منظمة “أنا يقظ” تقدمي استمارات أعدت من قبل الفريق املركزي. و سيتم إرسال هذه االستمارات

بطريقتني:

مراقبة خالل االستمارات من النوع هذا يستخدم ما عادة ورقية: استمارات تسليمها أو الفاكس طريق عن االستمارات هذه ارسال ميكنهم و االنتخابات.

مباشرة إلى مكتب منظمة “أنا يقظ”.

“أنا منظمة ملراقبي كان ما إذا ممكنا، ذلك يكون عندما إلكترونية: استمارات هواتف ذكية فإنهم سيستخدمونها مللء هذه االستمارات و إرسالها مباشرة يقظ” إلى خزينة منظمة “أنا يقظ” على اإلنترنت. تسمح هذه التكنولوجيا بتحديد موقع عند إرسال االستمارات. كما سيكون مراقبو منظمة “أنا مراقبي منظمة “أنا يقظ” احلمالت بتمويل املتعلقة الفساد حاالت حول تقارير تقدمي على قادرين يقظ” االنتخابية )شراء األصوات و سوء استغالل موارد الدولة( مباشرة من خالل برنامج على االنترنت. و بدال من ذلك، ميكن للمراقبني إرسال االستمارات عن طريق بتسريع السماح شأنه من اإللكترونية التقارير استخدام إن اإللكتروني. البريد

العمل و بتتبع عمل املراقبني.

ستحلل منظمة “أنا يقظ” البيانات مهما كان شكل جمعها و ستقدم تقديرات اإلنفاق ألحزاب و قوائم و مرشحني مختارين تتعلق بحمالتهم االنتخابية. و هذا سيسمح باحلكم على دقة التقارير املالية املقدمة و ما إذا مت احترام سقف اإلنفاق )إذا فرض

في االنتخابات املقبلة(.

30

نتائج التقارير واالستنتاجات والتوصيات

ميثل تقدمي تقارير منتظمة أمرا هاما لضمان التدفق السلس للمعلومات بني من هم على أرض امليدان و من هم في مقر بعثة املراقبة. سيطلب من املراقبني أن يقدموا تزويدهم سيتم أسبوعية. ميدانية تقارير إعداد من خالل بانتظام نتائج رصدهم بقالب لصياغة التقرير األسبوعي قبل جتنيدهم لتوجيه املراقبني نحو نوع املعلومات التي ينبغي جمعها. و هذا من شأنه تقدمي اتساق لعمل املراقبني. سيطلب منهم اإلبالغ عن أي حادث خطير أو انتهاكات ملدير املشروع. سيكون لديهم إمكانية نشر صور املركزي. و سيتم الفريق إلى إرسالها و التقاط صور خالل رصدهم االنتهاكات على صفحة منظمة “أنا يقظ” على الفيسبوك إذا ما اعتبر ذلك مناسبا.

يتم جمعها و التي املعلومات بتحليل املراقبة املركزي خالل مهمة الفريق سيقوم “أنا ملنظمة املركزي الفريق سيعد و امليدانيني. املراقبني قبل من عنها أبلغ التي القانوني الذي سيحتوي على حتليل اإلطار النهائي التقرير بعد االنتخابات يقظ” آلليات متويل احلمالت االنتخابية و على حتليل للنتائج التي حتصل عليها املراقبون املتعلقة بجوانب متويل احلملة االنتخابية التي رصدت و على توصيات بناءة إلدخال حتسينات في املستقبل . بناء على نتائج الرصد و االستنتاجات، ستقّيم منظمة “أنا املتعلقة اللوائح ما إذا كان املتسابقون في االنتخابات قد امتثلوا للقوانني و يقظ”

بتمويل احلملة االنتخابية في مجاالت املراقبة.

التقرير في الواردة االستنتاجات و النتائج تقدمي إلى يقظ” “أنا منظمة ستسعى يقظ” “أنا لنشر توصيات منظمة النهائي خالل مؤمتر صحفي. و سيكون فرصة على نطاق واسع و للتشجيع على نقاش عام حول هذه القضايا. و ستهدف هذه العامة إلى رفع مستوى الوعي العام حول أهمية آليات شفافية متويل التظاهرات

احلمالت االنتخابية.

ستحاول منظمة “أنا يقظ”، حسب توفر التمويل، تنظيم تظاهرات عامة أخرى حول التمويل السياسي و متويل احلمالت االنتخابية ملناقشة التحسينات املمكنة. باإلضافة إلى ذلك، سيطلب من املراقبني تقاسم تقييمهم و الدروس املستفادة خالل جتربة رصدهم. حتسني و األولى التجربة هذه بتطوير يقظ” “أنا ملنظمة املالحظات هذه ستسمح و

منهجيتها في املستقبل. كما سيساعد ذلك على استكشاف تقنيات جديدة للرصد.

31


مزيد من القراءة و املراجعوثائق عامة

مجلس أوروبا، اللجنة الوزارية، التوصية رقم )2003( 4 لللجنة الوزارية إلى الدول األعضاء بشأن القواعد املشتركة ملكافحة الفساد في متويل األحزاب السياسية و احلمالت االنتخابية.

http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/general/Rec(2003)4_EN.pdf )باإلجنليزية(

http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/general/Rec(2003)4_FR.pdf )بالفرنسية(

املؤسسة الدولية للنظم االنتخابية )2009( تنظيم التمويل السياسي، التجربة العاملية. http://www.ifes.org/Content/Publications/Books/2009/Political-

ماغنوس قبل من نشره )مت Finance-Regulation-The-Global-Experience.aspxأوهمان و هاني زينلبهاي، باإلجنليزية و الفرنسية(

مبادرة العدالة في املجتمع املفتوح، رصد متويل احلمالت االنتخابية، دليل للمنظمات غير احلكومية )سلسلة العدل أثناء العمل(.

http://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/files/.pdf )باإلجنليزية(

منظمة األمن والتعاون في أوروبا/ مكتب املؤسسات الدميقراطية وحقوق اإلنسان و جلنة البندقية، املبادئ التوجيهية لتنظيم األحزاب السياسية.

http://www.venice.coe.int/uaccc/cdl_documents_arabic_E.asp )باإلجنليزية و العربية و الفرنسية – النسخة العربية ليست مصححة بعد(

الدوليني للمراقبني السلوك قواعد مدونة و لالنتخابات دولية مراقبة مبادئ إعالن مختلفة، منظمات لالنتخابات

)باإلجنليزية(، http://www.idea.int/resources/analysis/observation_coc.cfm http://www.ndi.org/files/DoP-ARA.pdf )بالعربية(

املبادئ االنتخابية: املسائل في اجليدة املمارسة مدونة السياسية، األحزاب متويل البندقية، جلنة اعتمد من قبل جلنة البندقية في دورتها 52 )البندقية، 18-19 التوجيهية و التقرير التوضيحي –

أكتوبر 2002(. http://www.venice.coe.int/docs/2002/CDL-AD(2002)023rev-e.pdf

)باإلجنليزية(

32

وثائق حول انتخابات سنة 2011 في تونسمركز كارتر، انتخابات املجلس الوطني التأسيسي في تونس، 23 أكتوبر 2011، التقرير النهائي. http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace_publications/

election_reports/tunisia-final-Oct2011.pdf )باالجنليزية(http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace_publications/

election_reports/tunisia-final-Oct2011-fr.pdf )بالفرنسية(

دائرة احملاسبات، التقرير العام حول نتائج مراقبة متويل احلملة االنتخابية لعضوية املجلس الوطني التأسيسي.

http://www.courdescomptes.nat.tn/upload/rapport/rapport_election.pdf )بالعربية و الفرنسية(

التأسيسي، النهائي، انتخابات املجلس الوطني التقرير بعثة االحتاد االوروبي ملراقبة االنتخابات، 23 أكتوبر 2011.

http://www.eueom.eu/files/pressreleases/english/rapport-final-moe- ue-tunisie-2011_fr.pdf )بالفرنسية(

الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات، تقرير حول سير انتخابات املجلس الوطني التأسيسي. http://isie.tn/Ar/image.php?id=762 )بالعربية و الفرنسية(

بتمويل املتعلقة املمارسات و القانوني اإلطار تقييم )2012( االنتخابية للنظم الدولية املؤسسة احلمالت االنتخابية خالل انتخابات املجلس الوطني التأسيسي. بقلم باربرا جوان.

http://www.ifes.org/Content/Publications/Reports/2012/Legal-)باالجنليزية Analysis-of-Campaign-Finance-Regulations-in-Tunisia.aspx

و الفرنسية و العربية(

منظمة “أنا يقظ”، تقرير شبكة “أوفياء” في إطار حتالف مع جمعية »شباب بال حدود« و جمعية »أنا يقظ«، حول نتائج املراقبة احمللية النتخابات املجلس الوطني التأسيسي يوم 23 أكتوبر 2011.

https://www.dropbox.com/s/qvb5jaxd4opuioo/French%20version.docx )بالفرنسية(

33


هاني و أوهمان ماغنوس االنتخابية من للنظم الدولية املؤسسة بإذن من مأخوذ زينلبهاي )منشور( “تنظيم التمويل السياسي: التجربة العاملية”.

• تدقيق احلساباتتدقيق احلسابات هو فحص للبيانات املالية ملنشأة و للسجالت املالية و املعلومات املصرفية التي يعدها وكالء الكيان املعنيني باملالية ألصحاب املصلحة اآلخرين من

خارج الكيان و لألدلة املؤيدة للمعلومات الواردة في تلك البيانات املالية.

• نفقات احلمالت االنتخابيةهي النفقات املتكبدة من قبل أو بالنيابة عن حزب سياسي مسجل أو مرشح للقيام بحملة انتخابية للحزب أو للمرشح أثناء الدورة االنتخابية أو تتعلق باالنتخابات

املقبلة، مبا في ذلك النفقات التي تهدف إلى تعطيل آفاق حزب أو مرشح آخر.

• متويل احلملة االنتخابيةهي تشير إلى املعامالت املتعلقة باحلملة االنتخابية. قد تشمل املعامالت تبرعات أو

نفقات رسمية، مالية أو عينية.

امللحق 1:

قاموس مصطلحاتالتمويل السياسي

34

• مداخيل احلملة االنتخابيةهو الدخل الذي يتم جمعه من قبل أو نيابة عن حزب سياسي مسجل أو مرشح

لتمويل احلملة االنتخابية حلزب أو مرشح.

• حدود االنفاق على احلملة االنتخابيةهو املبلغ األقصى الذي ميكن ملرشح انفاقه خالل فترة احلملة االنتخابية.

• حدود انفاق املرشحنيهو املبلغ األقصى الذي ميكن أن يعطيه أو يقرضه مرشح حلملته االنتخابية.

• التمويل املتعلق باحلملة االنتخابيةواألحزاب لالنتخابات املرشحني قبل من واملنفقة املكتسبة املوارد تخصيص هو

السياسية خالل الدورة االنتخابية.

• سقف االنفاقهو أعلى حد لنفقات احلملة النتخابية. وهو يشير في بعض األحيان أيضا إلى أعلى

حد ميكن أن يسهم به األفراد واألحزاب السياسية.

• تضارب املصالحأجل من التصرف عن تعيقه متعارضة مصالح لشخص فيها يكون التي احلالة التبرعات احلكوميون املسؤولون يأخذ عندما املثال سبيل على العامة. املصلحة للحمالت االنتخابية من األشخاص الذين تتأثر مصاحلهم االقتصادية بالسياسات

احلكومية.

• حدود املساهماتاملبلغ األقصى من األموال الذي ميكن أن يساهم به فرد أو حزب سياسي في حملة

مرشح أو حزب سياسي.

• املساهماتهي األموال أو أي شيء آخر ذو قيمة )مثل القوائم البريدية و الهواتف و الفضاءات للوحات اإلعالنية( التي تعطى حلملة مرشح أو حزب سياسي من قبل فرد أو منظمة.

35


• السياسيون احمليدونالتي غنية مانحة جهات من كبيرا ماليا دعما يتلقى الذي املنتخب املسؤول هو

بدورها تؤثر على املسؤول حتى يتخذ خيارات سياسية معينة.

• تكلفة الفسادهي املبالغ التي يتم خسارتها من املال العام التي مت حتويلها أو حجبها.

• االنتخابات املمولة بطريقة دميقراطيةهو نظام انتخابي متول فيه احلمالت االنتخابية للمرشحني مبوارد متأتية من الشعب

ككل، و ليس من النخبة القليلة.

• التمويل العمومي املباشرأثناء احلكومة قبل من املرشحني أو السياسية األحزاب إلى املقدمة األموال هي

احلمالت االنتخابية أو للتمويل املنتظم لألحزاب.

• اإلفصاحمصادر و مبالغ عن تقارير السياسية األحزاب و املرشحون يقدم أن شرط هو املساهمات املستعملة في احلملة االنتخابية لهيئة إدارة االنتخابات و الوكالة احلكومية

للمحاسبات أو وكالة إنفاذ القوانني االنتخابية.

يكون اإلفصاح فعاال عندما تكون هذه احلسابات مفصلة و متاحة للرقابة العامة.

• فرص عادلةهي مسابقة انتخابية يكون للمرشحني فيها موارد تتناسب مع قدراتهم على جمع التي يقومون بواسطتها التبرعات للحمالت االنتخابية التبرعات و احلصول على

بإدارة حمالتهم.

• املساهمات اخلارجيةهو املال الذي مت التبرع به حلملة مرشح أو حزب سياسي من قبل شخص مقيم

خارج البلد الذي تقام فيه االنتخابات.

36

• املساعدة العمومية الدنيااألخرى )على سبيل العامة املوارد أو األموال أو مجموعة من األدنى احلد هي املثال، وسائل اإلعالم احلرة أو البريد( املتاحة جلميع املرشحني املؤهلني في نظام

التمويل العمومي.

• املعامالت الرسميةهي التبرعات و النفقات التي حتدث في نطاق القانون و التي ميكن زيادتها من قبل

التمويل العمومي للحمالت االنتخابية.

• االعالنات املخفيةهي املواد التي تظهر في وسائل اإلعالم في شكل تقارير موضوعية أو حتاليل لكنها

في الواقع تشجع مرشحا أو حزبا أو حتاول تشويه سمعة مرشح أو حزب آخر.

• نظام متويل هجنيهو نظام لتمويل االنتخابات و أنشطة األحزاب السياسية الذي يكون فيه جزء من األموال املستخدمة من قبل حمالت املرشحني متأت من احلكومة، عادة في شكل

منحة تطابق املال اخلاص الذي مت جمعه.

• املساهمة العينيةأقل من بسعر أو تقدم مجانا املمتلكات أو أو اخلدمات السلع هي مساهمة من

السعر املعتاد.

• اإلنفاق املستقلهو إنفاق املال لإلعالنات أو غيرها من االتصاالت التي تدعو صراحة إلى انتخاب أو هزمية مرشح، و التي ال تتم جنبا إلى جنب أو بالتنسيق مع أي مرشح أو جلنة

حملة انتخابات مرشح.

• التمويل العمومي غير املباشرالسياسية أو املرشحني من قبل يتم تقدميها لألحزاب هي موارد ذات قيمة نقدية النقل أو وقت املنتظم لألحزاب، مثل للتمويل احلكومة للحمالت االنتخابية أو

الظهور املجاني في وسائل اإلعالم.

37


• املساهمة الفرديةهو املال الذي يساهم به لفائدة جلنة حملة انتخابات مرشح أو حزب سياسي من

قبل شخص واحد )أو أكثر من شخص من خالل شيك واحد(.

• املعامالت غير الرسميةهي التبرعات املالية و النفقات التي حتدث خارج نطاق القانون. و قد تتمثل في شراء األصوات أو في دعم عيني ال يتم احتسابه من املؤسسات العمومية و اخلاصة

أو في إساءة استخدام املوارد العامة.

• تكافئ الفرصهي مسابقة انتخابية يكون فيها للمرشحني املتنافسني موارد متساوية للقيام بحمالتهم

االنتخابية.

• املنفذهو طريقة لتجنب أو االلتفاف حول القانون، ترتبط عادة بإغفال أو غموض في

القانون نفسه.

• األموال املطابقةهو املال العمومي املقدم في نسبة محددة للمرشحني الذين ينجحون في جمع مبالغ هذا و معني. في حجم الفردية املساهمات من خالل اخلاص املال من محددة

موجود بكثرة في الواليات املتحدة.

• إساءة استخدام موارد الدولةهو استخدام سلطات وموارد الدولة والقطاع العام )مبا في ذلك القدرات القسرية أحزاب أو سياسيني قبل من األخرى( واملوارد واملادية املالية واملوارد واملوظفني سياسية في السلطة لتعزيز فرصهم لينجحوا في االنتخابات، مما يشكل انتهاكا للقواعد

القانونية و/ أو غيرها من املعايير واملسؤوليات التي حتكم تقلد الوظائف العامة.

• غسل األموالهو إسهام في حملة مسؤول منتخب )أو حزب سياسي( من قبل طرف أو أطراف

أخرى كطريقة للتمويه عن مصدر املساهمة و لالتفاف حول حدود املساهمة.

38

• مسار املالالنظام خالل من لألحزاب املنتظم التمويل و االنتخابية احلملة متويل تدفق هو السياسي. ميثل تتبع مسار املال من األساليب التي يعتمدها الصحفيون و الهيئات

التنظيمية لرصد التبرعات و النفقات غير املشروعة.

• الرصدهو املراقبة املنهجية و املوضوعية و توثيق عملية معينة على مر الزمن.

• الربحالتعيينات اخلاصة )مثل فائدة، مثل له التي يتحصل عليها مساهم العائدات هي أو التنظيمية اإلعفاءات اإلعانات و الضرائب و الوزارية(، و تخفيض املناصب

املزايدات غير التنافسية للمشاريع احلكومية.

• النخبة الثريةهي النخبة الثرية التي تسيطر على السياسة بحكم إعتماد موظفي اخلدمة العمومية أموالها استخدام على قدرتها بحكم أو االنتخابية، احلملة في مساهماتها على

لكسب املناصب احلكومية الرئيسية بنفسها.

• الفساد السياسيأو اخلاص لإلثراء السياسيني القادة قبل من املوكلة السلطة استعمال إساءة هو

اجلماعي أو للحفاظ على السلطة

• التمويل السياسيغير اللذان هما رسميان و السياسية، األحزاب املرشحني و نفقات و هو دخل فترة خارج أو خالل املعامالت هذه حتدث قد عينيان. و ماليان أو رسميان، باحلملـة اإلطالق علـى مبـاشرة ذات صلـة تكون ال قد أو االنتخابية، احلملة

االنتخابية.

• الهيئة املسؤولة عن تنظيم التمويل السياسي)أيضا هيئة التنفيذ أو وكالة التنفيذ( و هي هيئة حكومية أو وكالة تشرف على و تراقب نظام تدفق التمويل السياسي في البلد. و هي تضمن أن تتقيد األحزاب و

39


اللجان و املرشحني باحلدود و احملظورات و متطلبات اإلفصاح واإلبالغ. يتوجب على الوكالة فرض التزامات منبثقة عن مقتضيات لوائح التمويل السياسي.

• نفقات األحزاب السياسيةفي األنظمة الرئاسية، هي متثل األموال املنفقة من قبل األحزاب السياسية نيابة عن مرشحيها للرئاسة والكونغرس في االنتخابات العامة. وفي النظم البرملانية، هي

متثل األموال املنفقة من قبل األحزاب السياسية خالل احلمالت االنتخابية.

• متويل األحزاب السياسيةهي التبرعات غير التابعة للحملة االنتخابية املالية أو العينية لألحزاب السياسية واملنظمات واجلمعيات، والنفقات التي تدفع من قبل هذه اجلماعات. تتلقى األحزاب السياسية

التمويل العمومي غالبا كنتيجة جلمعها لنسبة معينة من األصوات في االنتخابات.

• التمويل العمومياحلكومة من يقدم لألحزاب منتظم متويل أو االنتخابية للحمالت متويل هو

للمرشحني أو األحزاب السياسية املؤهلني.

• التقابلمن الالتينية، “شيء لشيء،” ما يتحصل عليه املساهمون ذوي الفائدة في احلمالت ذلك يشمل )قد القوي املالي لدعمهم نتيجة املنتخبني املسؤولني من النتخابية االعفاءات الضريبية واإلعانات والتعيينات واإلعفاءات التنظيمية أو املزايدات غير

التنافسية للعقود احلكومية( .

• التمويل املنتظم لألحزابهي أموال ال تتعلق باحلملة االنتخابية، مبا في ذلك التبرعات و النفقات، لألحزاب السياسية و املنظمات و اجلمعيات التي يتم انفاقها على أساس سنوي للحفاظ على

العمليات الروتينية للحزب.

• مساهمات و نفقات متأتية من طرف آخر حزب أو مرشح عن نيابة املتكبدة النفقات أو املدفوعة اخلدمات أو السلع هي

سياسي من قبل كيان منفصل غير مرتبط.

40

• السياسة امللوثةو هي غير مشروعة، أو قذرة بأموال كبير بشكل متأثر فاسد نظام سياسي هي

تقوض سيادة القانون.

41


تعهد مراقب االنتخابات )القسم(أنا املمضي أسفله، أتعهد )أِعد أو أقسم( ما يلي:

سأكون مراقبا محايدا لالنتخابات في فترة االنتخابات املقبلة ملراقبة و / أو رصد و السياسية األحزاب مرشحي اختيار و املرشحني مؤهالت و الناخبني تسجيل أو فرز األصوات و التصويت التغطية اإلعالمية و االنتخابية و أنشطة احلمالت عمليات اجلدولة أو ألي قدرة محايدة على الرصد التي قد أوافق على تنفيذها، و لن أقوم بأي نشاط حزبي للتأثير على اخليارات التي ستقدم للناخبني في هذه االنتخابات و / أو االستفتاء، و سأحترم أدوار السلطات االنتخابية النزيهة على جميع املستويات و لن أتدخل في أي وقت من األوقات بصورة غير قانونية أو غير

الئقة في إدارة االنتخابات و / أو االستفتاء؛

أنا لست مرشحا و ال ناشطا لصالح أي مرشح أو حزب سياسي أو جماعة أو حركة أو جمعية أخرى تسعى للترشح للمناصب العامة خالل االنتخابات املقبلة، و أنا

امللحق 2:

منوذج عن االلتزام مبراقبة محايدة

لالنتخابات

42

لست ناشطا أدعم أو أعارض أي استفتاء قادم، و أنا ال أنوي الترشح لالنتخابات املقبلة و ال أنوي استخدام أي منظمة غير حزبية ملراقبة أو رصد االنتخابات كأساس

لدعم ترشيحي في أي انتخابات في املستقبل؛

سأحافظ على انتماء غير حزبي صارم، من خالل بقائي محايدا في جميع األنشطة املتعلقة بالعملية االنتخابية، و سأمتنع عن التعبير علنا عن أي تفضيل لصالح أو تسعى أخرى جمعية أو حركة أو جماعة أو سياسي حزب أو مرشح أي ضد للترشح للوظائف العامة أو عن دعم أو معارضة مبادرة استفتاء، و سأرفض جميع في املتسابقني من أي عن الصادرة التهديدات و علي تعرض التي التفضيالت

االنتخابات أو وكالئهم؛

سأعمل على دعم عملية انتخابية دميقراطية نزيهة، بغض النظر عن من يفوز أو للمناصب ترشحوا الذين أولئك الشخصية حول آرائي جانبا و سأضع يخسر، العامة أو القضايا املعروضة في استفتاء، من أجل تعزيز العملية الدميقراطية، إال

عندما سأمارس حقي في اإلدالء بصوتي في سرية اخللوة؛

ليس لدي تضارب للمصالح و سأمتنع عن احلصول على أي منها، كانت شخصية أو سياسية أو اقتصادية أو غير ذلك، التي من شأنها أن تعيقني عن مراقبة محايدة

لالنتخابات أو عن رصد أنشطة بنزاهة و دقة و في الوقت املناسب؛

سأحترم و أحمي نزاهة املنظمة غير احلزبية ملراقبة / رصد االنتخابات، مبا في ذلك اتباع قواعد السلوك هذه، و أي تعليمات مكتوبة )مثل بروتوكوالت عن طريق املراقبة / الرصد و التعليمات و املبادئ التوجيهية( و أي تعليمات شفوية من قيادة

املنظمة؛

أو اإلعالم لوسائل مالحظاتي حول تعليقات شخصية بأي اإلدالء عن سأمتنع اجلمهور قبل أن تقدم منظمة مراقبة / رصد االنتخابات بيانها، ما لم يطلب مني

ذلك على وجه التحديد من قيادة املنظمة؛

سأحضر كل الدورات التدريبية املطلوب حضورها املتعلقة مبراقبة و رصد االنتخابات القوانني و اللوائح و االنتخابات قانون على لإلطالع جاهدا سأسعى و احمللية األخرى ذات الصلة وفقا لتوجيهات التدريبات و سألتزم بشكل كامل باملنهجيات

43


املعتمدة من قبل املنظمة و سأعمل على مراقبة جميع االنتخابات احمللية و رصد األنشطة بكل ما أوتيت من جهد؛

سأقدم تقارير بنزاهة و دقة )مبا في ذلك العوامل اإليجابية و السلبية( و في الوقت مراقبا بصفتي أراقب التي التظاهرات بالنسبة جلميع ذلك أمكن ما كل املناسب

محايدا لالنتخابات، و

أقسم بأنني قرأت بتمعن و فهمت بالكامل مدونة قواعد السلوك للمراقبني احملايدين لالنتخابات، و أنا أوافق على تعزيز أهدافها و مبادئها و على االمتثال ملتطلباتها. كما أقسم بأن أستقيل من منصبي كمراقب لالنتخابات إذا ما تواجد أي تضارب في املصالح الذي من شأنه أن يعيقني عن القيام بأنشطة دون حتيز و بدقة في الوقت قواعد مدونة متطلبات انتهكت ما إذا أو لالنتخابات محايد كمراقب املناسب

السلوك هذه.

.................اإلمضاء.............التاريخ

.................كتابة االسم بوضوح

44

حملة عامة عن منظمة “أنا يقظ”منظمة جتمع التونسية. الثورة بعد أنشأت رقابية منظمة هي يقظ”: “أنا منظمة “أنا يقظ” مجموعة من الشباب املتحمسني من الرجال و النساء من مناطق مختلفة من البالد يعملون على احلفاظ على مكاسب الثورة. ترتكز منظمة “أنا يقظ”على

مبدأين رئيسيني:

1 -ال لإلقصاء: ال تقصي منظمة “أنا يقظ” أي شخص بناء على الدين أو االنتماء السياسي أو اخللفية اجلهوية.

2 - ال للوصاية: تؤمن منظمة »أنا يقظ« بتمكني الشباب، الشباب رجاال و نساء الذين قاموا بالثورة هم جديرون بالثقة و يجب أن يشاركوا في عملية القرارات. ال يجب ممارسة أي وصاية على أي شاب حتت ذريعة اتخاذ

»نقص في اخلبرة«.

مت إنشاء منظمة “أنا يقظ” بالتحديد بعد الثورة التونسية خالل اعتصام القصبة 2 في فيفري 2011. على الرغم من أن الشباب التونسي لعب الدور األكبر في الثورة، لذلك، جاءت القرار. السياسي و من عملية صنع املشهد استبعاده من فإنه مت املنظمة مللء الفراغ في الساحة السياسية. و هي تهدف إلى إعطاء صوت للشباب واحدة من املنظمات الشبابية و إلى متكينهم. لهذا السبب، متثل منظمة “أنا يقظ” النادرة التي يبلغ فيها معدل عمر أعضائها 23 سنة و قيادتها 24 سنة. كما تؤمن منظمة “أنا يقظ” بالدور الذي لعبته املرأة خالل الثورة و التي تستمر في لعبه خالل التحول الدميقراطي، خاصة في املناطق الداخلية. إذ أن ٪80 من أعضاء منظمة “أنا يقظ”، في جميع أنحاء تونس، هم من النساء. ملنظمة “أنا يقظ”5 فروع محلية و

شبكات أعضاء في 3 مدن أخرى.

مجال العمل

مكافحة و الشفافية تعزيز هما: أولويتني على أساسا يقظ” “أنا منظمة تعمل الفساد.

45


مكافحة الفساد

ألنها تعتقد بأن الفساد هو أحد األسباب التي أدت إلى الثورة، تناضل منظمة “أنا يقظ” ضد الفساد في جميع أنحاء البالد من خالل تعزيز احلوكمة الرشيدة و إشراك املواطنني. كما تسعى املنظمة إلى تيسير احلصول على املعلومات من خالل استخدام التكنولوجيا على ضمان انتقال سياسي و مفهوم احلوكمة اإللكترونية. و تعمل منظمة “أنا يقظ” سلس في فترة ما بعد الثورة من خالل إجراء أكبر استطالع سياسي في تاريخ تونس بالشراكة مع املعهد الدميقراطي الوطني من ديسمبر 2011 إلى أفريل 2012. و بشراكة احلكومية غير املنظمة يقظ” “أنا منظمة متثل االنتخابية، للنظم الدولية املؤسسة مع التي دربت على كيفية الثانية في منطقة الشرق األوسط أفريقيا و الوحيدة في شمال

مراقبة التمويل السياسي.

مراقبة االنتخابات

ببناء جتربتها في مراقبة االنتخابات و قادت منظمة “أنا يقظ” بدأت منظمة “أنا يقظ” ملراقبة انتخابات من املجتمع املدني بالتعاون مع “شباب بال حدود” “أوفياء” ائتالف أكتوبر 2011. كما كانت منظمة “أنا يقظ” أول منظمة غير حكومية راقبت االنتخابات اجلامعية في مارس 2012. كما شاركت منظمة “أنا يقظ” في العديد من بعثات املراقبة الدولية ملراقبة االنتخابات في مصر سنة 2011 و2012 مع مركز كارتر واملعهد االنتخابي حاضرة “أنا يقظ” الوطني. وكانت منظمة الدميقراطي املعهد املستدامة و للدميقراطية أيضا في ليبيا لتدريب املجتمع املدني الليبي حول كيفية تنظيم بعثة مراقبة لالنتخابات

احمللية.

املدافعة

قامت منظمة “أنا يقظ” بحملة حول احلصول على املعلومات و احلكومة املنفتحة سميت “ضويلي” من أجل الضغط على احلكومة و مساألتها لإلعالن عن نفقاتها وبرامجها علنا باملدافعة من أجل وكذلك عن أصول موظفي اخلدمة العامة. قامت منظمة “أنا يقظ”

46

جلنة انتخابات عليا مستقلة عن احلكومة. و عملت منظمة “أنا يقظ” على دسترة هيئة من تقدمي املشروع شبابية ليتم تضمينها في الدستور اجلديد. متكنت منظمة “أنا يقظ” إلى الناطق الرسمي باسم احلكومة وإلى رئيس املجلس التأسيسي الذي سيتم مناقشته

خالل اجلمعية العامة.

إشراك الشباب

دعت للشباب. برملان مبثابة هو منوذجيا، تأسيسيا مجلسا يقظ” “أنا منظمة نظمت منظمة “أنا يقظ” 217 من الشباب من جميع أنحاء البالد لصياغة دستور بالطريقة التي الشباب إلى املجلس التي كتبت من قبل الدستور الشباب. مت تسليم مسودة يريدها

الستخدامها كتوصية.

منظمة “أنا يقظ” متواجدة اليوم في تونس والقيروان وقفصة ومدنني، وجربة.

كتيب: "تمويل الحملات الإنتخابية في تونس : الرهانات و...

News & Politics

Transcript of كتيب: "تمويل الحملات الإنتخابية في تونس : الرهانات و...