Вебінар «Доступ до інформації

про державні (комунальні) ресурси»/земля, бюджетні кошти, оренда комунального майна тощо/

26 грудня 2011 року

Доповідач: Олександр Бурмагін – медіа-юрист, медіа-тренер

ГО “Інститут розвитку регіональної преси”

Стаття 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації»:

«публічна інформація з обмеженим доступом».

1. Інформацією з обмеженим доступом є:

1) конфіденційна інформація;

2) таємна інформація;

3) службова інформація.

Стаття 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації»

2. Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Стаття 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації»

3. Інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо він правомірно оприлюднив її раніше.

4. Інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо немає законних підстав для обмеження у доступі до такої інформації, які існували раніше.

Стаття 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації»

5. Не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Стаття 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації»

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом декларації про доходи осіб та членів їхніх сімей, які:

1) претендують на зайняття чи займають виборну посаду в органах влади;

2) обіймають посаду державного службовця, службовця органумісцевого самоврядування першої або другої категорії.

Стаття 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації»

7. Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Стаття 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації»

5. Не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Не може бути обмежено доступ до інформації ПРО:

1. Розпорядження бюджетними коштами.

11) бюджетні кошти (кошти бюджету) - належні відповідно до законодавства надходження бюджету та витрати бюджету

1) бюджет — план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які

здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду;

/ч.1 ст.2 Бюджетного кодексу України/

Не може бути обмежено доступ до інформації ПРО:

37) надходження бюджету — доходи бюджету, повернення кредитів до бюджету, кошти від державних (місцевих) запозичень, кошти від приватизації державного майна (щодо державного бюджету), повернення бюджетних коштів з депозитів, надходження внаслідок продажу/пред'явлення цінних паперів;

15) власні надходження бюджетних установ — кошти, отримані в установленому порядку бюджетними установами як плата за надання послуг, виконання робіт, гранти, дарунки та благодійні внески, а також кошти від реалізації в установленому порядку продукції чи майна та іншої діяльності;

/ч.1 ст.2 Бюджетного кодексу України/

Не може бути обмежено доступ до інформації ПРО:

14) витрати бюджету — видатки бюджету, надання кредитів з бюджету, погашення боргу та розміщення бюджетних коштів

на депозитах, придбання цінних паперів;

13) видатки бюджету — кошти, спрямовані на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом. До видатків бюджету не належать: погашення боргу; надання кредитів з бюджету; розміщення бюджетних коштів на депозитах; придбання цінних паперів; повернення надміру сплачених до бюджету сум податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету, проведення їх бюджетного відшкодування.

/ч.1 ст.2 Бюджетного кодексу України/

Не може бути обмежено доступ до інформації ПРО:

2. Володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном

1.1. Державне майно:- Законом «Про оренду державного майна» передбачається, що

дія його положень поширюється на державне майно, а під поняттям "державне майно" розуміється майно, яке закріплене за державними підприємствами, до кола яких зазвичай прийнято відносити лише державні унітарні підприємства, тобто підприємства, які утворені одним засновником та які мають статутний капітал, який не

розподілений на частки (а саме - це державні комерційні та казенні підприємства). /Міністерство юстиції України, Роз»яснення від 07.02.2011 «Деякі актуальні питання вдосконалення нормативно-правового регулювання оренди державного майна»/

Не може бути обмежено доступ до інформації ПРО:

Цивільний кодекс України

Стаття 190. Майно

1. Майном як особливим об'єктомвважаються окрема річ, сукупність речей, а також майнові права та обов'язки.

Стаття 179. Поняття речі

1. Річчю є предмет матеріального світу, щодо якого можуть виникати цивільні права та обов'язки.

Не може бути обмежено доступ до інформації ПРО:

Класифікація форм власності, ДК 001-94 /ДЕРЖКЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ/

/Чинний від 01.01.95 р., ЗАТВЕРДЖЕНО та введено в дію наказом Держстандарту України від 22 листопада 1994 р. N 288/

2.4. Державна власність

До державної власності в Україні належать загальнодержавна власність і власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальна власність).

2.4.1. Суб'єктом права загальнодержавної власності є держава в особі Верховної Ради України.

Об'єктами права загальнодержавної власності є:

- майно, що забезпечує діяльність Верховної Ради України та утворюваних нею державних органів;

- майно Збройних Сил, органів державної безпеки, прикордонних і внутрішніх військ;

- оборонні об'єкти;

- єдина енергетична система;

- системи транспорту загального користування, зв'язку та інформації, що мають загальнодержавне значення;

- кошти державного бюджету;

- національний банк та його установи і створювані ними кредитні ресурси;

- державні резервні, страхові та інші фонди;

- майно вищих і середніх спеціальних навчальних закладів;

- майно державних підприємств;

- об'єкти соціально-культурної сфери або інше майно, що становить матеріальну основу суверенітету України і забезпечує її економічний та соціальний розвиток.

У загальнодержавній власності може перебувати інше майно, а також майно, передане у власність України іншими державами, юридичними особами і громадянами.

2.4.2. Суб'єктами права комунальної власності є:

- Республіка Крим в особі її Верховної Ради;

- адміністративно-територіальні одиниці в особі обласних, районних, міських, селищних, сільських Рад народних депутатів.

Об'єктами права комунальної власності є:

- майно, що забезпечує діяльність Верховної Ради Республіки Крим та утворюваних нею республіканських органів;

- майно, що забезпечує діяльність відповідних Рад і утворюваних ними органів;

- кошти місцевих бюджетів, державний житловий фонд, об'єкти житлово-комунального господарства;

- майно закладів народної освіти, культури, охорони здоров'я, торгівлі, побутового обслуговування;

- майно підприємств комунальної власності;

- місцеві енергетичні системи, транспорт, системи зв'язку та інформації, а також інше майно, необхідне для забезпечення економічного і соціального розвитку відповідної території.

У комунальній власності перебуває також майно, передане у власність Республіці Крим, області, району чи іншій адміністративно-територіальній одиниці іншими суб'єктами права власності.

Не може бути обмежено доступ до інформації ПРО:

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод (далі – Конвенція) у своєму тексті прямо не гарантує право особи на пенсію, однак про наявність такого права свідчить практика Європейського суду з прав людини (далі – Суд).

Зокрема, поняття “майно”, яке міститься в першій частині статті 1 Першого протоколу, має автономне значення, яке не залежить від формальних класифікацій у внутрішньому праві (див. рішення у справі “Beyeler v. Italy” від 5.01.2000 р.). Поняття власності чи “майна” тлумачиться дуже широко і може включати як рухоме і нерухоме майно, так і майнові та немайнові інтереси.

http://www.minjust.gov.ua/0/10322

Не може бути обмежено доступ до інформації ПРО:

3. У тому числі до копій відповідних документів,

«Відповідних» — говорить про те, що документи, які пов»язані із розпорядженням бюджетними коштами, володінням, користуванням, розпорядженням державним та комунальним майном.

«Документ» - матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі /ч.1 ст.1 Закону України «Про інформацію»/.

«Інформація» - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді /ч.1

ст.1 Закону України «Про інформацію»/.

В прив»язці до документів інша частина ч.5 ст.6 - прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Не може бути обмежено доступ до інформації ПРО:

4. Умови отримання цих коштів чи майна.

«Цих» — бюджетних коштів, комунального та/або державного майна.

«Умови» — вартість, строк, обсяг, інші, будь-які якісні та кількісні критерії.

«Отримання» - буд-якою фізичною або юридичною особою, в т.ч. державними і комунальними юр.особами.

В прив»язці інша частина ч.5 ст.6 - прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Юридичні консультації:

law.irrp.org.ua@gmail.comaburmagin@yandex.ru

Дякуємо за увагу!