Национальная система стандартизации РФ (ГСС)

План :

1.Концепция национальной системы стандартизации.

2.Состав и структура ГСС.

3.Основополагающие общетехнические и организационно-технические системы и комплексы стандартов.

4.Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований.

1. Концепция национальной системы стандартизации

Национальная (государственная) система стандартизации Российской Федерации (ГСС) — это совокупность организационно-технических, правовых и экономических мер, осуществляемых под управлением федерального органа исполнительной власти по стандартизации и направленных на разработку и применение нормативных документов в области стандартизации с целью защиты потребителей и государства.

Основные этапы реформирования ГСС

1.этап — начальный (2002 г.) — состояние Государственной системы стандартизации (ГСС), функционирующей с 1992 г., к моменту принятия закона ФЗ №184 «О техническом регулировании»;

2.этап — переходный (2003—2010 гг.) — преобразование Государственной системы стандартизации (ГСС) в национальную систему стандартизации (НСС) с изменением правового статуса системы с государственного на добровольный;

3.этап — окончание формирования национальной системы стандартизации — системы, возглавляемой негосударственной организацией, базирующейся на национальных стандартах только добровольного применения.

Основные этапы реформирования ГСС

В декабре 2008 г. исполнилось шесть лет со дня принятия Федерального закона № 184 «О техническом регулировании» (далее ФЗ). Этим актом ввели в обиход новые федеральные законы – технические регламенты, отменили обязательность соблюдения прежних государственных стандартов и упразднили прежний Закон «О стандартизации». А взамен в ФЗ включили небольшую главу, посвящённую стандартизации, в которой изложены некоторые общие положения и требования к стандартам, что представляется с правовых позиций совершенно бессмысленным. И вот почему.

Стратегические цели развития ГСС

1.Повышение качества и конкурентоспособности российской продукции, работ и услуг, реализуемых на внутреннем и внешнем рынках;2.Обеспечение научно-технического прогресса;

3.Обеспечение обороноспособности, экономической, экологической, научно-технической и технологической безопасности Российской Федерации;4.Обеспечение единства измерений;

5.Обеспечение рационального использования ресурсов;6.Обеспечение технической, информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции;

7.Содействие взаимопроникновению технологий, знаний и опыта, накопленных в различных отраслях экономики;

8.Содействие сохранению Российской Федерацией позиции одной из ведущих в экономическом отношении стран.

Стратегические цели развития ГСС

Согласно п.1 ст.76 Конституции России федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. Это означает, что их положения и нормы обязательны для применения всеми и повсеместно. Но ведь в ФЗ регламентирована добровольность использования стандартов. Поэтому любые требования любого документа к разработке теперь уже необязательных стандартов и организации работ в области стандартизации носят сугубо рекомендательный характер.

Однако рекомендации не могут быть предметом законодательных и подзаконных актов, так как тоже необязательны для применения. Рекомендации – это советы, которым можно не следовать, как, к примеру, курильщики не следуют призывам Минздрава не курить. Обычно их оформляют в виде ведомственных документов или вывешиваемых на заборах агитационных листовок, не подлежащих регистрации в Минюсте, что обязательно только для нормативно-правовых актов.

(см. «Закон «О техническом регулировании» развала российской экономики. Проплаченный стриптиз перед вступлением в ВТО». – «Промышленные ведомости» № 9, сентябрь 2006 г.)

Напомню, что с отменой обязательности стандартов были введены технические регламенты, нормы и положения которых распространяются только на требования к безопасности различных объектов. Таким образом, прежние требования к качественности продукции подменили требованиями лишь к её безопасности, что в одних случаях привело к нарушению конституционных прав граждан и возникновению угроз их здоровью и жизни, а в других – ещё и к провоцированию техногенных катастроф, аварий и также гибели людей.

Так, к примеру, колбаса может быть безопасной, но содержать при этом только крахмал и наполнители, издающие лишь кажущийся мясным дух, т. е. изготавливаться без мяса. Причём, согласно п. 7 ст. 7 ФЗ, «технический регламент не должен содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции».

Столь сугубо циничная «правовая» норма полностью нарушает положения ст.7, ст. 41 и ст. 42 Конституции России, гарантирующие государством охрану труда и здоровье граждан. Хотя прежде государственные стандарты строго регламентировали качество и, для обеспечения этого, даже состав продуктов питания. При этом, одними из показателей являлись нормы, гарантировавшие безопасность продуктов для здоровья людей.

Закон «О техническом регулировании», противоречащий основам теории права, международной практике, общепринятым понятиям и Конституции страны, внёс существенный хаос в законодательную и иную нормативно-правовую деятельность и нанёс значительный ущерб интересам России. В частности, в нарушение положений Конституции законом провоцируется диктат монополистов. Они, с отменой обязательности соблюдения ГОСТов, пишут теперь свои, выгодные им нормативно-технические документы, и обязательность их соблюдения указывают в контрактах на поставки своей продукции и оказание услуг.

Или другой пример: вследствие добровольности применения государственного стандарта на измерение расхода жидких и газообразных углеводородов бюджет страны лишился существенных доходов. Ничем объективно не обоснованная замена прежней нормативно-технической базы страны, насчитывавшей около 170 000 документов, на не определённое до сих пор количество необходимых технических регламентов, потребует без всякой на то пользы громадных финансовых затрат и отвлекает Госдуму и правительство страны от решения насущных задач. За шесть лет после принятия закона потрачено уже свыше 800 млн. рублей на псевдореформу технического регулирования и ничего почти не сделано – принято всего несколько техрегламентов, которые не работают.

«стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.» (ФЗ № 184)

«установление правил осуществления и характеристик процессов проектирования» стандартом, да к тому же «включая изыскания».

Причем, непонятно, что такое «установление характеристик процессов проектирования»?

Государственные стандарты являются одним из эффективных средств защиты интересов отечественных производителей и потребителей продукции и внутреннего рынка. Они должны регламентировать также требования к совместимости импортной продукции с отечественными техническими объектами, изготовленными по отечественным стандартам. Кроме того, надо запрещать ввоз и применение им противоречащих некоторых видов зарубежных машин, оборудования и потребительских товаров.

В США действуют свыше 44 000 обязательных для применения государственных стандартов, в законодательных актах содержатся ссылки на 10 000 из них, а всего стандартов, включая корпоративные и предприятий, 93 000. Иначе говоря, там, как прежде в Советском Союзе, а затем в России, выстроено научно обоснованное дерево стандартизации по принципу от общего к частному. Но у нас его подрубили, и, если не принять должных мер, оно скоро рухнет.

Хотелось бы напомнить, что разработку проводимой у нас так называемой реформы технического регулирования оплатила американская правительственная организация USAID. Но концепция для нас оказалась почему-то принципиально противоречащей системе стандартизации, официально принятой в Соединенных Штатах. К чему бы это?

ОРГАНЫ И СЛУЖБЫ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ - организации, учреждения, объединения и их подразделения, основной деятельностью которых является осуществление работ по стандартизации или выполнение определенных функций по стандартизации.

Органы по стандартизации — это органы, признанные на определенном уровне, основная функция которых состоит в руководстве работами по стандартизации.

Службы стандартизации — специально создаваемые организации и подразделения для проведения работ по стандартизации на определенных уровнях управления — государственном, отраслевом, предприятий (организации).

Национальный орган по стандартизации (Росстандарт)утверждает национальные стандарты;принимает программу разработки национальных стандартов;организует экспертизу проектов национальных стандартов;обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и уровню научно-технического прогресса;осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность;организует опубликование национальных стандартов и их распространение;участвует в разработке международных стандартов, обеспечивая учет интересов РФ при их принятии;представляет РФ в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации;утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам.

Научно-исследовательские организации по стандартизации

НИИ стандартизации (ВНИИстандарт) — головной институт в области Государственной системы стандартизации;ВНИИ сертификации продукции (ВНИИС) — головной институт в области сертификации продукции (услуг) и систем управления качеством продукции (услуг);ВНИИ по нормализации в машиностроении (ВНИИНМАШ) — головной институт в области разработки научных основ унификации и агрегатирования в машиностроении и приборостроении;ВНИИ комплексной информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) — головной институт в области разработки и дальнейшего развития Единой системы классификации и кодирования технико-экономической информации, стандартизации научно-технической терминологии.

Технические комитеты по стандартизации (ТК)

ТК создаются на базе организаций, специализирующихся по определенным видам продукции (услуг) и имеющих в данной области наиболее высокий научно-технический потенциал. В рамках этой специализации в ТК проводится также работа и по международной (региональной) стандартизации. В 2003 г. было зарегистрировано 341 ТК.

ТК могут заниматься стандартизацией как в инициативном порядке, так и по договорам на выполнение такого задания в соответствии с программами ТК и планами государственной стандартизации.

Технические комитеты по стандартизации (ТК)

Основные функции ТК:определение концепций развития стандартизации в своей области;подготовка данных для годовых планов по стандартизации;составление проектов новых стандартов и обновление действующих;оказание научно-методической помощи организациям, участвующим в разработке стандартов и применяющим нормативные документы, в частности, по анализу эффективности стандартизации;привлечение потребителей через союзы и общества потребителей.

Состав Национальной системы стандартизации

национальные стандарты (ГОСТ и ГОСТ Р);правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;применяемые в установленном порядке классификации классификаторы технико-экономической и социальной информации;свод правил;стандарты организаций (СТО).

Национальный стандарт

Нормативный документ, утвержденный национальным органом по стандартизации, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования, производства, строительства , монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг.

Структура национальных стандартов

область распространения – объекты стандартизации, объединенные единством требований данного стандарта;

содержательная (основная часть) стандарта – требования к объекту стандартизации и зависит от его назначения и вида;

информационные данные – информация о разработчике и используемой литературе.

Виды стандартов по ГОСТ Р 1.0-92

стандарты основополагающие;стандарты на термины и определения;стандарты на продукцию, услуги;стандарты на процесс;стандарты на совместимость;стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).

Правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации

Организационно-методические документы, устанавливающие содержание, порядок и методы проведения работ или отдельных их этапов.

Они могут касаться организации работ по проведению сертификации различных видов продукции, контроля и надзора за соблюдением требований стандартов и за сертифицированной продукцией, правил применения знака соответствия и др.

Общероссийские классификаторы

Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации — нормативные документы, распределяющие эту информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами и др.) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем, информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.

Свод правил

Документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и описание процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе.

Стандарты организаций (СТО)Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц, могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно, исходя из необходимости применения этих стандартов для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний, результатов исследований или испытаний, измерений и разработок.Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно.

Основополагающие общетехнические и организационно-технические системы и комплексы стандартов.

Устанавливают общие организационно-технические положения для определенной области деятельности, а также общетехнические требования, нормы и правила, обеспечивающие взаимопонимание, техническое единство и взаимосвязь различных областей науки, техники и производства.

Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований (ГКиН).Росстандарт осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством РФ решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти. (Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 294)

Органы ГКиН (ст.32 ФЗ ОТР)

ГКиН за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объекты ГКиН (ст.33 ФЗ ОТР)

ГКиН за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.В отношении продукции ГКиН за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.

Органы ГКиН вправе:требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов;выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

Органы ГКиН вправе:направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.