แผนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต

ป 2 5 5 2 - 2 5 5 5

ความน า

จงหวดชายแดนภาคใตเปนพนททมลกษณะพเศษทางสงคมและวฒนธรรมแตกตางจากพนทสวนอนของประเทศ เนองจากประชาชนทอาศยอยในพนทสวนใหญกวารอยละ 75 นบถอศาสนาอสลามและนยมใชภาษามลายทองถนในชวตประจ าวน สวนทเหลออกประมาณรอยละ 24 เปนผนบถอศาสนาพทธอาศยอยอยางกระจดกระจายทงในเขตเมองและพนทชนบท จงหวดชายแดนภาคใตจงมลกษณะทางสงคมทมอตลกษณเฉพาะและมประวตศาสตรของตนเอง

สถานการณความรนแรงทเกดขนในจงหวดชายแดนภาคใต ตงแตป 2547 เปนตนมา สงผลใหเกดความเสยหายทงชวตและทรพยสนอนมสามารถประเมนคาได ทงยงกอใหเกดความหวาดระแวงระหวางประชาชนตอรฐ รวมทงความหวาดระแวงระหวางประชาชนตอประชาชน เหตการณความรนแรงทเกดขนอยางตอเนองไดสงผลกระทบตอการด ารงชวตของประชาชนทวไป และมผลกระทบอยางรนแรงตอระบบเศรษฐกจของพนทโดยเฉพาะใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต ไดแก จงหวดปตตาน ยะลา และนราธวาส ท าใหเกดภาวะการผลตหดตวเนองจากประชาชนไมสามารถประกอบอาชพไดตามปกต ผประกอบการตองเลกหรอหยดด าเนนกจการเพราะขาดความมนใจในความปลอดภย เกดปญหาการวางงานสง ซงซ าเตมปญหาความยากจนของประชาชนในพนท และท าใหประชาชนลดความเชอมนในอ านาจรฐ ปญหาจงหวดชายแดนภาคใตจงเปนปญหาทมความละเอยดออน ซบซอนและเชอมโยงหลายมต ทงเศรษฐกจ สงคม การศกษา วฒนธรรม และความมนคง การแกไขปญหาจงจะตองด าเนนการใหครอบคลมสาเหตปญหาในทกมตอยางประสานสอดคลอง เกอหนนและเปนไปในทศทางเดยวกน

1.1 บทบาทของ สศช. ทเกยวกบการแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใต

สศช. มบทบาทหนาททเกยวของกบการแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใต มาอยางตอเนอง ดงน

(1) ชวงป 2547-2548 ภายหลงการเกดเหตการณความไมสงบขนในจงหวดชายแดนภาคใต รฐบาลไดมการจดตงกลไก กองอ านวยการเสรมสรางสนตสขจงหวดชายแดนภาคใต (กอ.สสส.จชต.) ขนรบผดชอบการบรหารจดการเพอเสรมสรางสนตสขในจงหวดชายแดนภาคใตโดยมอบหนาทใหกบฝายทหารเปนผรบผดชอบหลกและมอ านาจในการบรหาร

1

- 2 -

จดการทงงานดานความมนคงและงานดานการพฒนา โดยภายใตโครงสรางกลไก กอ.สสส.จชต. ไดก าหนดให สศช. เปนผรบผดชอบการก าหนดยทธศาสตรรวมทงการ บรณาการและกลนกรองแผนงานโครงการดานการพฒนาเศรษฐกจและสงคม ซง สศช. ไดจดท า “ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดชายแดนภาคใต (ปตตาน ยะลา นราธวาส) ป 2547-2548” และไดรบความเหนชอบตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท 16 มนาคม 2547 ใหใชเปนกรอบในการด าเนนแผนงานโครงการเพอแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใตในชวงเวลาดงกลาว

(2) ชวงปลายป 2548 -2549 ไดมการปรบกลไกรบผดชอบการแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใต โดยมการแตงตง คณะกรรมการนโยบายเสรมสรางสนตสขจงหวดชายแดนภาคใต (กส.ชต.) โดยมรองนายกรฐมนตร เปนประธาน และมส านกงานสภาความมนคงแหงชาต เปนฝายเลขานการ และม สศช.รวมเปนกรรมการ ซงไดมการจดท านโยบายและยทธศาสตรเสรมสรางสนตสขในจงหวดชายแดนภาคใต เปนกรอบใหหนวยงานทเกยวของยดถอปฏบตภารกจในดานความมนคง เศรษฐกจและสงคม

(3) ชวงปลายป 2549-2551 รฐบาลไดปรบปรงกลไกการด าเนนงานแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใต โดยไดจดตง กองอ านวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร (กอ.รมน.) เปนหนวยงานรบผดชอบการแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใตทงระบบ โดยก าหนดให สศช. ท าหนาทเปนทปรกษากองอ านวยการรกษาความมนคงภายใน เกยวกบการบรณาการแผนงานโครงการและงบประมาณดานเศรษฐกจและสงคม รวมทงด าเนนการตดตามตรวจสอบและประเมนผลการด าเนนงานดวย

ส าหรบในระดบพนทไดมการจดโครงสรางใหม กอ.รมน.ภาค 4 เปนหนวยรบผดชอบ และภายใต กอ.รมน.ภาค 4 มกองบญชาการผสมพลเรอน ต ารวจ ทหาร (พตท.) เปนองคกรรบผดชอบการแกไขปญหาดานความมนคง และศนยอ านวยการบรหารจงหวดชายแดนภาคใต(ศอ.บต.) เปนองคกรรบผดชอบดานการพฒนา

นอกจากนนไดมการแตงตง คณะกรรมการพฒนาเขตพฒนาพเศษเศรษฐกจจงหวดชายแดนภาคใต (กพต.) มนายกรฐมนตรเปนประธาน และศอ.บต.เปนฝายเลขานการ ท าหนาทในการก าหนดนโยบายเรงรดการพฒนาและตดตามผลการพฒนาในพนทปตตาน ยะลา นราธวาส สตล และ 4 อ าเภอของจงหวดสงขลา คอ จะนะ เทพา นาทว และสะบายอย ซงไดแตงตง สศช. รวมเปนกรรมการดวย

(4) ชวงป 2552-2554 รฐบาลไดมการแตงตงคณะกรรมการรฐมนตรพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต (รชต.) ทมนายกรฐมนตรเปนประธาน และสศช. เปนฝายเลขานการ โดยมอ านาจหนาทก าหนดนโยบายและมาตรการ พจารณาใหความเหนชอบแผนงานโครงการและการจดตงงบประมาณเพอสนบสนนการพฒนาในพนทพเศษ 5

- 3 -

จงหวดชายแดนภาคใต เปนไปตามนโยบายอยางมประสทธผลและมประสทธภาพ ซง สศช. ไดจดท าแผนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต ป 2552-2555 เพอเปนกรอบในการบรณาการแผนงานโครงการและการขบเคลอนการแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใต โดยไดรบความเหนชอบตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท 7 เมษายน 2552

1.2 บทบาทของผขอรบการประเมน

ตามการแบงโครงสรางหนาทและภารกจหลกของแตละส านกภายในส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ส านกพฒนาเศรษฐกจและสงคมภาคใต (สพต.) ไดรบมอบหมายใหมภาระหนาทในการจดท ายทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของภาคใต รวมทงการพจารณาโครงการทมความส าคญตอการบรรลผลตามยทธศาสตรทก าหนด ผขอรบการประเมนในฐานะทด ารงต าแหนงเปนผอ านวยการส านกพฒนาเศรษฐกจและสงคมภาคใต จงมบทบาทและความรบผดชอบในการจดท าแผนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต ป 2552-2555 ตงแตการรวบรวมและวเคราะหขอมลทเกยวของ การศกษางานวจย การก าหนดประเดนปญหาและการวเคราะหสาเหตปญหา การวเคราะหปจจยแวดลอม การก าหนดเปาหมายและกลยทธการแกไขปญหา การจดประชมระดมความคดเหนและน าเสนอกรอบแนวคดยทธศาสตรการแกไขปญหา การปรกษาหารอและรบฟงความคดเหนจากผรทงในและนอกพนท การจดท า Businessmodel เพอเปนเครองมอในการกลนกรองบรณาการและจดล าดบความส าคญแผนงานโครงการ การก าหนดแบบฟอรมแผนงานโครงการและจดประชมชแจงแกหนวยงานทเกยวของเพอจดท ารายละเอยดขอมลส าคญๆ ประกอบการวเคราะหความเหมาะสม/ความจ าเปน ความสอดคลองกบความตองการของประชาชน ความคมคา ความพรอมโครงการ และล าดบความส าคญในการตอบสนองตอเปาหมายการแกไขปญหา เพอบรรจไวเปนกรอบแผนการโครงการและงบประมาณด าเนนการภายใตแผนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต ป 2552-2555 ตลอดจนการเขยนขอวเคราะหและความเหนตอขอเสนอแผนงานโครงการเพอเปนขอมลประกอบการพจารณาใหความเหนชอบของคณะกรรมการรฐมนตรพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต (รชต.) และการพจารณาของคณะรฐมนตรตามล าดบ

1.3 ขนตอนและวธการจดท าแผนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต

การจดท าแผนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต ป 2552 – 2555 มขนตอนและวธด าเนนการ สรปได ดงน

(1) การประเมนสภาวะแวดลอม เปนการวเคราะหปจจยแวดลอมภายนอกและภายในทเกยวของเพอใหทราบถงโอกาส ภาวะคกคาม ศกยภาพและปญหาอปสรรคในการพฒนาและแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใต โดยการวเคราะหปจจยภายนอก ประกอบดวย การ

- 4 -

วเคราะหบรบทการเปลยนแปลงทส าคญ การศกษาทบทวนนโยบายและยทธศาสตรทเกยวของ ตลอดจนแผนงานโครงการทสงผลตอการพฒนาจงหวดชายแดนภาคใต สวนการวเคราะหปจจยภายใน ไดแก การวเคราะหสถานการณปญหาและสาเหต การวเคราะหความเชอมโยงดานเศรษฐกจ สงคม วฒนธรรม การศกษา รวมทงวถชวตของประชาชน

(2) การวางกรอบทศทางการพฒนา เปนการก าหนดกรอบแนวคดและหลกการ เปาประสงค และกรอบนโยบายการพฒนา โดยยด “ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง”และแนวทางพระราชทาน “เขาใจ เขาถง พฒนา” เปนหลกคดและแนวปฏบตในการแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใตและยดมนหลกการใช“แนวทางสนตวธ” ในการคลคลายความขดแยง ควบคไปกบการสรางความเปนธรรมตาม “หลกนตธรรมและหลกสทธมนษยชน” และผนกพลงสงคมจากทกภาคสวนดวยการ“บรณาการการด าเนนการของหนวยงานภาครฐในทกมตของการพฒนา”เพอมงพฒนาพนทจงหวดชายแดนภาคใตใหประชาชนมฐานะทางเศรษฐกจและคณภาพชวตทดมความเชอมน ศรทธา และไววางใจในรฐสงคมมความสมานฉนทบนพนฐานของพหวฒนธรรมฐานเศรษฐกจมความแขงแกรงและเตบโตไดอยางเตมตามศกยภาพ

(3) การบรณาการแผนงานโครงการและงบประมาณของหนวยงานทเกยวของ ภายใตแผนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต ป 2552-2555 โดยมกลไกและกระบวนการ ในการจดท ารายละเอยดของแผนงานโครงการ งบประมาณ ระยะเวลาด าเนนการ และหนวยงานรบผดชอบทชดเจน พรอมทงการวเคราะห กลนกรอง บรณาการ และจดล าดบความส าคญแผนงานโครงการตามความจ าเปนและก าหนดเวลาทเหมาะสม ตลอดทงวางกลไกก ากบและขบเคลอนแผนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใตอยางเปนระบบ

- 5 -

การประเมนสถานการณและปจจยแวดลอม

พนท 3 จงหวดชายแดนภาคใตมลกษณะพเศษทางวฒนธรรมของประชาชนในพนททแตกตางไปจากพนทสวนอนของประเทศไทย โดยรอยละ 75.5 เปนชาวไทยมสลมนบถอศาสนาอสลามและนยมพดภาษามลายทองถน สวนอกรอยละ 24.0 เปนชาวไทยพทธกระจายอยทวไปทงในเขตเมองและชนบท ซงเปนสงคมทมอตลกษณเฉพาะและมประวตศาสตรของตนเอง ส าหรบปญหาความขดแยงทางความคดและเหตการณความรนแรงเกดขนมายาวนาน แตรฐสามารถควบคมสถานการณได ดงจะเหนไดวาในชวง 11 ป (ระหวางป 2536 – 2546) มเหตการณความรนแรงเกดขนใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต (รวมทงสงขลาและสตลในบางครง) รวม 784 ครง โดยเฉลยเกดเหตปละ 68 ครง เมอเทยบกบการเกดเหตการณความรนแรงในเพยงปเดยว (ป 2547) ทมเหตการณความรนแรงเกดขนถง 1,139 ครง

เหตการณความไมสงบใน 3 จงหวดชายแดนภาคใตททวความรนแรงขนตงแตป 2547 เปนตนมา ไดสงผลกระทบอยางรนแรงตอเศรษฐกจใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต ท าใหเกดภาวะการผลต

2

- 6 -

หดตว ผประกอบการขาดความมนใจในการลงทน มการเลกกจการอยางตอเนอง เกดปญหาการวางงานสง ซงซ าเตมปญหาความยากจนของประชาชนในพนท และท าใหประชาชนลดความเชอมนในอ านาจรฐ อยางไรกตาม การแกไขปญหาในจงหวดชายแดนภาคใตทผานมา แมรฐบาลจะก าหนดนโยบาย ยทธศาสตร และมาตรการด าเนนการแกไขปญหาในแตละชวงเวลาอยางชดเจน แตการด าเนนงานไมตอเนองและขาดการบรณาการ สงผลใหการพฒนาเศรษฐกจไมบรรลตามเปาหมาย ประชาชนไดรบผลจากการพฒนาไมทวถง โดยเฉพาะกลมประชาชนในพนทชนบทยากจน จงท าใหจ านวนประชากรทอยในขายความยากจนมสดสวนสงขน ทงยงตองเผชญกบปญหาความไมปลอดภยในชวตและทรพยสน ในระยะตอไป จงจ าเปนตองเรงด าเนนการพฒนาและแกไขใหตรงจดเพอใหปญหาความไมสงบในพนทคลคลายโดยเรวและประชาชนสามารถด าเนนชวตอยางปกตสข

2.1 การด าเนนการแกไขปญหาชวงป 2547 – 2551

(1) นโยบายและยทธศาสตรการแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใต ในชวงทผานมา แมวาภาครฐจะไดด าเนนการมาอยางตอเนอง แตมการเปลยนแปลงท งในเชงนโยบาย ยทธศาสตร และมาตรการ รวมทงกลไกก ากบการบรหารจดการทแตกตางกนไปในแตละชวงเวลา ดงน

(1.1) ชวงป 2547 – 2548 มการก ากบการบรหารจดการโดยกองอ านวยการเสรมสรางสนตสขจงหวดชายแดนภาคใต (กอ.สสส.จชต.) โดยมนโยบายและแนวทางการบรหารจดการเพอเสรมสรางสนตสขในจงหวดชายแดนภาคใต และม “ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดชายแดนภาคใต (ปตตาน ยะลา นราธวาส) ป 2547 –2548” ทคณะรฐมนตรใหความเหนชอบเมอ 16 มนาคม 2547 เปนกรอบในการแกไขปญหาความไมสงบและพฒนาเศรษฐกจและสงคมในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใตเปนหลก

(1.2) ชวงปลายป 2548 ตอเนองในป 2549 มการก ากบการบรหารจดการพฒนา โดยคณะกรรมการนโยบายเสรมสรางสนตสขจงหวดชายแดนภาคใต (กสชต.) โดยม “นโยบายและยทธศาสตรเสรมสรางสนตสขในจงหวดชายแดนภาคใต” เปนกรอบใหหนวยงานทเกยวของยดถอปฏบตภารกจในดานความมนคง ดานเศรษฐกจและสงคม

(1.3) ชวงป 2550 – 2551ภายหลงการเปลยนแปลงรฐบาลเมอเดอนกนยายน 2549 รฐบาลไดปรบปรงกลไกการด าเนนงานแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใต โดยไดจดตงกองอ านวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร (กอ.รมน.) เปนหนวยงานรบผดชอบการแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใตทงระบบ ส าหรบในพนทม กอ.รมน. ภาค 4 รบผดชอบ และภายใต กอ.รมน. ภาค 4 มกองบญชาการผสม พลเรอนต ารวจทหาร (พตท.) เปนองคกรรบผดชอบแกไขปญหาดานความมนคง และศนยอ านวยการบรหารจงหวดชายแดนภาคใต (ศอ.บต.) เปนองคกรรบผดชอบ

- 7 -

ดานการพฒนา นอกจากน ไดมการแตงตงคณะกรรมการพฒนาเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจจงหวดชายแดนภาคใต (กพต.) ท าหนาทในการก าหนดนโยบาย เรงรดการพฒนาและตดตามผลการพฒนาในพนทปตตาน ยะลา นราธวาส สตล และ 4 อ าเภอของจงหวดสงขลา คอ จะนะ เทพา นาทว และสะบายอย

กรอบนโยบายและยทธศาสตร กอ.รมน. ไดก าหนด “แผนยทธศาสตรการแกไขปญหาความมนคงในพนทจงหวดชายแดนภาคใต ป 2550 –2554” ตอมาคณะรฐมนตร เมอ วนท 8 เมษายน 2551 ไดใหความเหนชอบ “กรอบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดชายแดนภาคใต” ครอบคลมพนท 5 จงหวดชายแดนภาคใต (ปตตาน ยะลา นราธวาส สตล และสงขลา) และมการจดท า “แผนพฒนาในเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจจงหวดชายแดนภาคใต ป 2551 –2554” รองรบ ขณะเดยวกน กระทรวงตางๆ ไดมการจดท ายทธศาสตรของกระทรวงเพอการพฒนาจงหวดชายแดนภาคใต อาท ยทธศาสตรการพฒนาการศกษาในเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจจงหวดชายแดนภาคใต ป 2551 – 2554 และยทธศาสตรการพฒนาเกษตรในเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจจงหวดชายแดนภาคใต ป 2552 – 2554

มาตรการสนบสนนเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจ ตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท 19 ธนวาคม 2549 มระยะเวลาด าเนนการในป 2550 – 2552 ประกอบดวย 1) มาตรการลดภาษเงนไดบคคลธรรมดาเหลอในอตรารอยละ 0.1 ของยอดเงนไดพงประเมน ลดภาษเงนไดนตบคคลจากอตราปกตลงเหลอรอยละ 3.0 ของก าไรสทธ ลดภาษธรกจเฉพาะการขายอสงหารมทรพยเหลอรอยละ 0.1 2) มาตรการลดหยอนคาธรรมเนยมในการจดทะเบยนสทธและนตกรรม ลดคาธรรมเนยมการจดทะเบยน การขอตรวจเอกสาร การขอส าเนาเอกสารและคาธรรมเนยมอนเกยวกบหางหนสวนและบรษทจ ากดลงกงหนง 3) มาตรการชดเชยสวนตางเบยประกนภยกอการรายระหวางรอยละ 0.5 – รอยละ 2.0 ใหแกผประกอบการ 4) มาตรการสนบสนนสนเชอดอกเบยต า (1.5%) วงเงน 25,700 ลานบาท 5) มาตรการสนบสนนแรงงานตางดาว 6) มาตรการสรางหลกประกนทางสงคม และ7) มาตรการอาวลตวสญญาใชเงนของสถาบนการเงนเฉพาะกจเพอชวยเหลอทางการเงนแกผประกอบกจการใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต

(2) งบประมาณและแผนงานโครงการในการแกไขปญหาและพฒนาจงหวดชายแดนภาคใต

ในระยะ 5 ปทผานมา (ป 2547 – 2551) นบตงแตเกดเหตการณความไมสงบในพนทจงหวดชายแดนภาคใต รฐบาลไดจดสรรงบประมาณเพอแกปญหาความไมสงบและพฒนาพนท3 จงหวดชายแดนภาคใตรวม จ านวน 69,808.369 ลานบาท แยกเปนงบทจดสรรใน

- 8 -

มต Agenda (งบกลาง) จ านวน 40,358.7 ลานบาท (รอยละ 57.81) งบทจดสรรในมต Function ของหนวยงานทด าเนนการใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต จ านวน 27,508.681 ลานบาท (รอยละ 39.41) และงบทจดสรรในมต Area ตามยทธศาสตรของ 3 จงหวดชายแดนภาคใต จ านวน 1,940.999 ลานบาท (รอยละ 2.78) ดงน

(2.1) การแกไขปญหาการกอความไมสงบใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต รฐบาลไดจดสรรงบกลางเปนกรณพเศษ รวม 40,358.7 ลานบาท เพอด าเนนการตามนโยบายและยทธศาสตรภายใตการก ากบบรหารจดการของ กอ.สสส.จชต. จ านวน 17,005.0 ลานบาท (ป 2547–2548) กสชต. จ านวน 7,465.2 ลานบาท (ป 2549) และ กอ.รมน. จ านวน 15,788.4 ลานบาท (ป 2550–2551) ซงสวนใหญเปนการด าเนนภารกจดานการรกษาความมนคงและความปลอดภยในชวตและทรพยสน รวมถงการจางงานตามโครงการสรางงานจางงานเรงดวนใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต และ 4 อ าเภอจงหวดสงขลา ปละ 30,000–40,000 อตรา ซงไดชวยแกไขปญหาการวางงานในพนทใหดขน

(2.2) การพฒนา 3 จงหวดชายแดนภาคใต โดยเปนการด าเนนการตามภารกจของหนวยงานภาครฐตางๆ ซงใชงบประมาณในมต Function พบวา ในระยะ 5 ปทผานมา กระทรวงมหาดไทยไดรบการจดสรรงบประมาณสงสด คดเปนรอยละ 30.81 รองลงมาไดแก กระทรวงศกษาธการ กระทรวงเกษตรและสหกรณ สวนราชการไมสงกดส านกนายกรฐมนตร และกระทรวงคมนาคม ไดรบการจดสรรรอยละ 20.77 รอยละ 14.30 รอยละ 10.82 และรอยละ 9.52 ตามล าดบ

0

4,000,000,000

8,000,000,000

12,000,000,000

16,000,000,000

รวม 13,550,051,210 13,250,290,059 14,221,989,280 15,231,085,827 13,554,979,858

Agenda 8,252,194,000 8,852,848,000 7,465,245,000 8,288,430,000 7,500,000,000

Function 5,139,108,210 3,664,442,059 5,707,494,280 6,942,655,827 6,054,979,858

Area 158,749,000 733,000,000 1,049,250,000 0 0

ป 2547 ป 2548 ป 2549 ป 2550 ป 2551

- 9 -

ต า ร า งสรปงบประมาณในการแกปญหาเพม 3 จงหวดชายแดนภาคใต ระหวางป พ.ศ. 2547–2551

ล าดบ กระทรวง/กรม/จงหวด งบประมาณ (ลานบาท) รวมป

47-51 %

ป 2547 ป 2548 ป 2549 ป 2550 ป 2551

รวมทงสน ( 3 Base) (ลานบาท) 13,550.051 13,253.041 14,226.119 15,238.322 13,554.980 69,822.514 100.00

Agenda Base (งบกลาง) 8,252.194 8,852.848 7,465.245 8,288.430 7,500.000 40,358.717 57.80 1 คาใชจายการแกไขและพฒนา

จงหวดชายแดนภาคใต - 4,000.000 5,000.000 5,900.000 7,500.000

2 คาใชจายในการเสรมสรางศกยภาพการแขงขนและการพฒนาทยงยนของประเทศ

7,065.675 934.000 - - -

3 เงนส ารองจายเพอกรณฉกเฉนหรอจ าเปน

1,186.519 3,918.848 2,465.245 2,388.430 -

Function Base (งบสวนราชการ) 5,139.108 3,664.442 5,707.494 6,942.656 6,054.980 27,508.681 39.41 1 ส านกนายกรฐมนตร 2.923 8.656 2.308 1.858 1.549 17.294 0.07 2 กระทรวงกลาโหม 0.000 110.802 60.179 55.165 59.519 285.665 1.04 3 กระทรวงการคลง 51.507 132.584 43.056 166.238 140.874 534.258 1.94 4 กระทรวงการตางประเทศ 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.00 5 กระทรวงการทองเทยวและกฬา 30.790 82.353 0.217 52.437 34.880 200.677 0.73 6 กระทรวงการพฒนาสงคมและ

ความมนคงของมนษย 36.476 88.374 1.515 77.188 71.108 274.660 1.00

7 กระทรวงเกษตรและสหกรณ 476.384 817.554 1,091.544 665.843 882.373 3,933.698 14.30 8 กระทรวงคมนาคม 1,334.949 411.897 624.223 68.262 178.754 2,618.085 9.52 9 กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม 73.837 122.388 53.042 12.781 66.131 328.178 1.19

10 กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

1.530 2.751 4.130 7.237 0.000 15.648 0.06

11 กระทรวงพลงงาน 0.428 0.425 2.081 0.000 0.000 2.934 0.01 12 กระทรวงพาณชย 6.353 5.284 4.916 5.459 8.071 30.083 0.11 13 กระทรวงมหาดไทย 1,400.281 905.617 2,065.523 2,623.312 1,479.932 8,474.666 30.81 14 กระทรวงยตธรรม 43.371 58.051 49.339 68.213 87.584 306.558 1.11 15 กระทรวงแรงงาน 21.837 34.471 35.636 41.234 37.434 170.612 0.62 16 กระทรวงวฒนธรรม 7.158 3.008 4.897 8.332 4.713 28.108 0.10 17 กระทรวงวทยาศาสตรฯ 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.00 18 กระทรวงศกษาธการ 1,133.598 268.491 958.891 1,311.882 2,039.332 5,712.193 20.77 19 กระทรวงสาธารณสข 57.846 101.064 335.789 298.107 343.775 1,136.582 4.13 20 กระทรวงอตสาหกรรม 4.276 4.036 4.807 4.630 7.265 25.014 0.09 21 สวนราชการไมสงกด

ส านกนายกรฐมนตรฯ 445.223 419.436 337.713 1,350.182 425.194 2,977.749 10.82

22 รฐวสาหกจ 10.341 87.200 28.843 123.214 185.617 435.215 1.58

Area Base (งบ CEO) 158.749 733.000 1,049.250 0.000 0.000 1,940.999 2.78

ผลรวมทงหมดรายจงหวด 27,508.68

ปตตาน 1,860,171 1,141,727 1,821,154 2,115,347 1,885,531 8,823,929 ยะลา 1,845,223 1,051,100 1,843,407 2,631,737 1,791,801 9,163,268 นราธวาส 1,433,715 1,471,615 2,042,934 2,195,571 2,377,648 9,521,483

- 10 -

(2.3) โครงการชวยเหลอประชาชนทไดรบความเดอดรอนในพนท ซงชวยใหปญหาคลคลายลงบางระดบหนง ไดแก

การแกไขปญหาความขาดแคลนปจจยพนฐานการด ารงชวต เชน โครงการอยดมสข โครงการพฒนาคณภาพชวตประชาชน เปนตน

การพฒนาอาชพและรายไดของกลมอาชพทมรายไดนอย ไดแก กลมชาวประมงพนบาน ชาวนา

การพฒนาอาชพเสรมแกกลมผมรายไดนอย

การฝกฝมอแรงงาน เพอเพมทกษะใหสอดคลองกบความตองการของตลาดแรงงานทชวยเพมโอกาสการมงานท า และ

การพฒนาวสาหกจชมชน

(2.4) แผนงาน / โครงการทส าคญในการพฒนา 3 จงหวดชายแดนภาคใต ในชวงเวลาดงกลาวหนวยงานตางๆ ของรฐไดมการด าเนนการแผนงาน/โครงการทส าคญดงตอไปน

โครงการกอสรางโครงสรางพนฐาน เชน กอสรางนคมอตสาหกรรมอาหารฮาลาลท จ.ปตตานโครงการขยายสนามบนนราธวาส การศกษาความเหมาะสมกอสรางสนามบนเบตง การกอสรางโรงไฟฟาพลงความรอนท อ .จะนะ จ.สงขลา เปนตน

โครงการพฒนาอตสาหกรรมและการเกษตร เชน โครงการตงโรงงานกลนน ามนปาลมทจงหวดนราธวาส (ก าลงผลต 45 ตนทะลายตอชวโมง) โครงการขยายพนทปลกปาลมในพนทดนพร และพนทนารางในจงหวดนราธวาส ปตตาน และยะลา ระหวางป 2547 – 2551 จ านวน 30,524 ไร

โครงการเพมประสทธภาพการเลยงโคเนอและการเลยงแพะพนธด

โครงการจดตงศนยวทยาศาสตรฮาลาลทมหาวทยาลยสงขลานครนทรวทยาเขตปตตาน

โครงการกอสรางถนน 4 ชองจราจร สายปตตาน – ยะลา และ

โครงการปรบปรงถนนสายยะลา – เบตง (ทางหลวงหมายเลข 410)

(3) ผลการแกไขปญหาความไมสงบและความไมปลอดภยในชวตและทรพยสน

(3.1) สถานการณความไมสงบเรมมแนวโนมลดลงในป 2551 สถานการณความรนแรงในพนทจงหวดชายแดนภาคใตในชวง 5 ปทผานมา (ป 2547–2551) ไดสงผลกระทบ

- 11 -

ตอการด าเนนชวตของประชาชนและการปฏบตงานของเจาหนาทของรฐเปนอยางมาก จ านวนการลอบวางเพลง ท ารายและลอบยง วางระเบด และท าลายทรพยสนของประชาชนและสถานทราชการเพมขนอยางตอเนอง ในชวง ป 2547–2551 มจ านวนเหตการณความไมสงบเกดขนในพนทจงหวดปตตาน ยะลา นราธวาส และสงขลา (4 อ าเภอ คอ จะนะ เทพา นาทว และสะบายอย) รวม 8,101 ครง โดยเฉลยมเหตการณเกดขนปละ 1,620 ครง โดยจงหวดนราธวาสมเหตการณเกดขนมากทสด (2,972 ครง) รองลงมาคอ ปตตาน (2,447 ครง) และยะลา (2,269 ครง) สวนสงขลามเหตการณความไมสงบเกดขนนอยทสด (413 ครง) สงผลใหมจ านวนผเสยชวตรวม 2,976 ราย และมผบาดเจบจ านวน 5,456 ราย อยางไรกด สถานการณมแนวโนม ดขน โดยมเหตการณในป 2551 จ านวน 1,050 ครง ลดลงประมาณครงหนงจากป 2550 ทมเหตการณจ านวน 2,295 ครง

ต า ร า ง แสดงขอมลสถตเหตการณทเกดขนในพนท 4 จงหวดชายแดนภาคใต ตงแต 4 ม.ค. 2547 ถง 31 ธ.ค. 2551 (5 ป)

ป พ.ศ. สถตเหตการณทเกดขนรายปจ าแนกตามพนทจงหวด (ครง)

ยะลา ปตตาน นราธวาส สงขลา รวม

2547 229 349 500 56 1,134

2548 456 493 756 91 1,796

2549 526 587 617 96 1,826

2550 733 630 788 144 2,295

2551 325 388 311 26 1,050

รวม 5 ป 2,269 2,447 2,972 413 8,101

ทมา : ส านกขาวกรองแหงชาต (สขช.)กองทพบก (ทบ.)และกรมขาวทหารกองบญชาการกองทพไทย (บก.ทท.) รวบรวมโดยส านกยทธศาสตรและการวางแผนพฒนาพนท สศช. : 20 มกราคม 2552

ต า ร า ง แสดงขอมลจ านวนผเสยชวตและผบาดเจบในพนท 4 จงหวดชายแดนภาคใต

ป พ.ศ. จ านวนผเสยชวตและผบาดเจบในแตละปจ าแนกตามพนทจงหวด (ราย)

- 12 -

ตงแต 4 ม.ค. 2547 ถง 31 ธ.ค. 2551 (5 ป) ทมา : ส านกขาวกรองแหงชาต (สขช.)กองทพบก (ทบ.)และกรมขาวทหารกองบญชาการกองทพไทย (บก.ทบ.)

รวบรวมโดยส านกยทธศาสตรและการวางแผนพฒนาพนท สศช. : 20 มกราคม 2552

(3.2) ผไดรบผลกระทบจากเหตการณการกอความไมสงบและผลกระทบทางสงคม ปญหาตอเนองจากการกอความไมสงบตามมาดวยผลกระทบทางสงคมเปนอยางมาก ท าใหมผไดรบผลกระทบทกฝายทงประชาชนและเจาหนาทของรฐและทไดรบผลกระทบทงทางตรงและทางออม โดยเฉพาะผลกระทบสบเนองทางสงคม เชน การขาดผน าครอบครว ภาวะการเปนหมาย และเดกก าพราทขยายตวจ านวนมากขนในพนท ทงน จากขอมลของศนยชวยเหลอเยยวยาผไดรบผลกระทบฯ พบวา ตงแตป 2547 ถง 15 กมภาพนธ 2552มหญงหมายทไดรบผลกระทบจ านวน 1,712 ราย และเดกก าพราจ านวน 3,192 ราย ซงเปนกลมทตองไดรบการเยยวยาดานจตใจอยางเรงดวนและตอเนองรฐจงไดใหการเยยวยาทกฝายอยางทวถงและเทาเทยมกน โดยจดตง “คณะกรรมการนโยบายและอ านวยการเยยวยาผไดรบผลกระทบสบเนองจากสถานการณความไมสงบ (กยต.)” ขนและด าเนนการใหความชวยเหลออยางตอเนองมาตงแตป 2548 จนถงปจจบน รวมทงยงมการด าเนนการโดยความรวมมอของภาครฐและเอกชนอนๆ เพอชวยเหลอผไดรบผลกระทบดงกลาวอกจ านวนมาก

ส าหรบผลการด าเนนการของคณะกรรมการ กยต. ทผานมา ไดใหความชวยเหลอเยยวยาผไดรบผลกระทบเปนเงนชวยเหลอชดเชยผเสยชวต ทพพลภาพ บาดเจบ ทรพยสน/พชผลเสยหาย ผประกอบการ ทนการศกษา และอนๆ ตามหลกเกณฑการใหความชวยเหลอเยยวยาผไดรบผลกระทบฯ ตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท 31 พฤษภาคม 2548 และมตคณะรฐมนตรทเกยวของ ระหวาง 1 มถนายน – 30 กนยายน 2551 จ านวน 6,938 คน รวมเปนเงนทงสน 945.65 ลานบาท และใชงบประมาณอนๆ จ านวน 981.49 ลานบาท เพอด าเนนการตามแผนงานไดรบการชวยเหลอเยยวยาผไดรบผลกระทบใหสามารถด ารงชพอยในสงคมอยางปกตสข อาท การชวยเหลอดานการประกอบอาชพการจางงานจากโครงการสรางงานและจางงานเรงดวน การสงเสรมและพฒนาอาชพ การฟนฟจตใจแกเดกและสตรหมาย การออกหนวยแพทยเคลอนท และการเสรมสรางความเขมแขงของครอบครว เปนตน รวมเปนเงนชวยเหลอเยยวยาผไดรบผลกระทบทงสน 1,927.13 ลานบาท

ยะลา ปตตาน นราธวาส สงขลา รวม เสยชวต บาดเจบ เสยชวต บาดเจบ เสยชวต บาดเจบ เสยชวต บาดเจบ เสยชวต บาดเจบ

2547 63 151 98 109 141 292 21 12 323 564

2548 108 252 151 163 243 532 42 113 544 1,060

2549 202 326 202 259 221 458 33 43 658 1,086

2550 340 627 249 454 305 517 48 93 942 1,691

2551 160 312 186 388 151 339 12 16 509 1,055

รวม 5 ป 873 1,668 886 1,373 1,061 2,138 156 277 2,976 5,456

- 13 -

ก า ร ใหความชวยเหลอเยยวยาผไดรบผลกระทบฯ

ปงบประมาณ พ.ศ. 2548

(ม.ย. – ก.ย. 48) พ.ศ. 2549

(ต.ค. 48 – ก.ย. 49) พ.ศ. 2550

(ต.ค. 49 – ก.ย. 50) พ.ศ. 2551

(ต.ค. 50 – ก.ย. 51) รวม

กรอบงบประมาณ(บาท) 900,000,000 900,000,000 900,000,000 700,000,000 3,400,000,000

เงนชวยเหลอ/ คน 325 1,677 2,423 2,513 6,938

ชดเชย บาท 93,673,334 192,836,890 298,858,998 360,277,797 945,647,019

งบลงทน (บาท) 297,002,975 277,272,124 189,486,340 217,726,890 981,488,329

รวม (บาท) 390,676,309 470,109,014 488,345,338 578,004,187 1,927,134,848

หมายเหต เงนชวยเหลอ เปนเงนชวยเหลอชดเชยผเสยชวต ทพพลภาพ บาดเจบ ทรพยสน/พชผลเสยหาย ผประกอบการ ทนการศกษา ฯลฯ

งบลงทน เปนการด าเนนงานตามแผนงาน/โครงการทมอบหมายใหคณะอนกรรมการ/หนวยงานทเกยวของด าเนนการ

(4) ประชาชนใน 3 จงหวดชายแดนภาคใตยงม ปญหาความยากจนและคณภาพชวตคอนขางมาก

(4.1) จ านวนคนจนเพมขนและประสบปญหาขาดความมนคงในการประกอบอาชพ นบตงแตเหตการณความไมสงบในป 2547 จ านวนคนจนในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใตเพมขนจาก 2.63 แสนคน ในป 2547 เปน 3.08 ลานคน ในป 2550 หรอเพมจากสดสวนรอยละ 14.8 เปน 16.9ของประชากร โดยจงหวดนราธวาสและปตตานมสดสวนคนจนใกลเคยงกนและอยในอนดบสงสดของภาคใต คอ ประมาณรอยละ 20 ของประชากร ทงน คนจนสวนใหญมอาชพการเกษตรและประมงพนบาน ซงประสบปญหาการประกอบอาชพและขาดความมนคงในการด ารงชวต

จ า นวนและสดสวนประชากรยากจนใน 5 จงหวดชายแดนภาคใต หนวย : จ านวนพนคน

จงหวด 2545 2547 2549 2550

จ านวน สดสวน จ านวน สดสวน จ านวน สดสวน จ านวน สดสวน

ปตตาน 129.6 21.1 128.2 20.5 88.9 16.3 108.2 19.7 ยะลา 64.1 15.2 33.7 7.7 33.4 6.7 38.2 7.5 นราธวาส 285.3 42.2 101.7 14.8 215.8 27.1 162.2 20.0

รวม 3 จชต. 479.0 26.8 263.6 14.8 338.1 18.7 308.6 16.9

สงขลา 28.7 2.3 32.7 2.5 10.2 0.8 14.6 1.1 สตล 12.7 4.9 22.2 8.5 17.9 6.5 6.3 2.3

รวม 2 จชต. 41.4 2.7 54.9 3.5 28.1 1.6 20.9 1.3

รวม 5 จชต. 520.4 24.5 318.5 9.7 366.2 10.8 329.5 9.6

ภาค 783.5 9.6 505.4 6.1 472.2 5.5 512.8 5.9

- 14 -

(4.2) ปญหาสขภาพอนามยของประชาชนใน 3 จงหวดชายแดนภาคใตเพมมากขน โดยเฉพาะสขภาพอนามยแมและเดก อตราการตายของมารดาและอตราการตายทารกทเคยมแนวโนมลดลงอยางตอเนองในชวงกอนเหตการณความไมสงบ กลบพบวาตงแตตนป 2547 ไดเพมสงขน โดยเฉพาะอตราการตายของมารดาในจงหวดปตตานและยะลา เพมจาก 26.0 และ 19.8 คนตอการเกดมชพ 1 แสนคน ในป 2546 เปน 51 และ 49.2 คนตอการเกดมชพ 1 แสนคน ในป 2549 ซงสงมากกวา 2 เทาของคาเฉลยภาคใต ขณะทอตราการตายทารกใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต เพมจาก 11.1 คนตอการเกดมชพ 1 พนคน ในป 2546 เปน 11.7 คนตอการเกดมชพ 1 พนคนในป 2549 ซงสาเหตส าคญสวนหนงมาจากเจาหนาทรฐถกท าราย ท าใหไมสามารถลงพนทใหบรการไดตามปกต สงผลตอการดแลรกษาสขภาพอนามยในพนทท าไดนอยลง ทงยงมปญหาขาดแคลนบคลากรทางการแพทยสงถงรอยละ 50 จงท าใหประชาชนมปญหาสขภาพอนามยดานอนเพมขนดวย

ปญหาความไมสงบสงผลกระทบทางดานจตใจของประชาชนและเจาหนาทผปฏบตงานในพนท เนองจากมอาการหวาดกลว ซมเศรา เครยด วตกกงวล และหวาดระแวง ซงจากขอมลกรมสขภาพจต พบวา มผลกระทบตอระบบบรการสาธารณสขอยางชดเจน โดยจ านวนบคลากรเฉลยตอสถานอนามยมจ านวนลดลง กจกรรมเชงรกในดานการรกษาการตรวจเยยมผปวยในพนทลดลงรอยละ 60 เมอเทยบกบชวงกอนเหตการณความไมสงบ ทงยงมผลกระทบตอบคลากรการแพทย ทนตแพทยอยในภาวะขาดแคลนคอนขางสงถงรอยละ 50 ส าหรบผลกระทบตอสขภาพของประชาชน พบวามผปวยดวยโรคเรอรง ผปวยในกลมอาการทเกดจากภาวะเครยดมาเขารบบรการเพมมากขน แตกตางจากสมยกอนทจะเปนการรกษาอาการปวยทวไป ซงเหนไดชดวาเหตการณความไมสงบสงผลใหประชาชนเกดโรคเรอรงและโรคไมตดตอเพมขน และมแนวโนมของการเจบปวยดวยโรคเรอรงเพมสงขนเรอยๆ โดยเฉพาะความเครยดทเกดจากเหตการณความไมสงบทผานมาหลายป

นอกจากนสถานการณความรนแรงทเกดขนในพนทจงหวดชายแดนภาคใตยงสงผลท าใหเกดปญหาการขาดแคลนเครองมออปกรณและบคลากรแพทยผเชยวชาญดานการรกษาผประสบเหตรายแรง จงจ าเปนตองเรงขยายโรงพยาบาลในระดบศนยใหทวถงเพอรองรบสถานการณดงกลาวไดอยางมประสทธภาพ

(4.3) ประชาชนใน 3 จงหวดชายแดนภาคใตมปญหาการศกษาและเรยนรอยมาก แมในภาพรวม 5 จงหวดชายแดนภาคใต ประชาชนไดรบการศกษาดขน โดยจ านวนปการศกษาเพมขนจาก 8.30 ป ในป 2546 เปนรอยละ 8.42 ในป 2548 แตคณภาพการศกษาอยในเกณฑคอนขางต า เมอเปรยบเทยบกบภมภาคอนๆ โดยเฉพาะอยางยง

- 15 -

3 จงหวดชายแดนภาคใตผลสมฤทธทางการเรยนของนกเรยนชนมธยมศกษาปท 6 มคะแนนสอบ O-net เฉลยทกกลมสาระต ากวาคาเฉลยของประเทศมาก ในปการศกษา 2549 นกเรยนในโรงเรยนเอกชนสอบไดคะแนน O-net เฉลยเพยงรอยละ 30.10 ในขณะทนกเรยนโรงเรยนของรฐไดคะแนนเฉลย 35.17 และคาเฉลยของประเทศรอยละ 37.01

นอกจากนในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใต มสถานศกษาและแหลง เรยนรทหลากหลาย เชน มหาวทยาลย วทยาลย โรงเรยน สถาบนปอเนาะ ศนยการศกษาอสลามประจ ามสยด (ตาดกา) เราเฎาะห โดยสถานศกษาและแหลงเรยนรเหลานเปนของรฐเพยงรอยละ 31 และเปนของเอกชนถงรอยละ 69 เนองจากผปกครองสวนใหญศรทธาและนยมสงบตรหลานเขาเรยนในสถานศกษาเอกชนทจดการศกษา/จดการเรยนการสอนศาสนาควบคสามญ ในปการศกษา 2551 พบวา จ านวนนกเรยนระดบประถมศกษาอยในโรงเรยนของรฐรอยละ 89 อยในโรงเรยนเอกชนรอยละ 11 แตในทศทางทกลบกน ในระดบมธยมศกษามนกเรยนทอยในโรงเรยนของรฐเพยงรอยละ 30 เทานน

(5) ภาวะเศรษฐกจและการลงทนในจงหวดชายแดนภาคใตยงมแนวโนมชะลอตวอยางตอเนอง

(5.1) ในชวงป 2547 – 2550 อตราการขยายตวทางเศรษฐกจใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต ชะลอตวลงต ามาก โดยมการขยายตวเฉลยประมาณรอยละ 1.7 ตอปเทานนสาขาการผลตทไดรบผลกระทบมาก ไดแก การเกษตร (เพมเฉลยรอยละ 0.8 ตอป) โรงแรมและภตตาคาร (หดตวเฉลยรอยละ 5.2 ตอป) การกอสราง (หดตวเฉลยรอยละ 5.1 ตอป) และอตสาหกรรม (หดตวเฉลยรอยละ 1.6 ตอป) ซงหากไมมโครงการจางงานเรงดวนทมการจางงานปละ 30,000 – 40,000 อตรา จะสงผลใหอตราการวางงานใน 3 จงหวดชายแดนภาคใตสงถงประมาณรอยละ 5 อยางไรกด จากนโยบายการจางงานเรงดวนดงกลาวไดสงผลใหอตราการวางงานอยในระดบเฉลยรอยละ 1.9 ตอป สงกวาภาคใต (รอยละ 1.7) และประเทศ (รอยละ 1.4) ไมมากนก

ก า ร ขยายตวทางเศรษฐกจในชวงกอนและหลงการเกดเหตการณความไมสงบ

- 16 -

-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

2545 2546 2547 2548 2549 2550

ปตตาน ยะลา นราธวาส

หนวย : รอยละ

2545 2546 2547 2548 2549 2550 เฉลย

2547-2550

ปตตาน 4.6 -0.8 -1.5 2.5 4.0 2.3 1.0

ยะลา 3.4 5.1 1.7 5.0 0.02 4.0 2.0

นราธวาส 10.3 15.3 2.1 1.4 1.0 -1.1 0.9

รวม 3 จชต. 6.1 6.3 0.7 2.8 1.8 1.6 1.7

ภาคใต 4.8 5.8 5.9 3.0 4.0 2.1 3.7

ประเทศ 5.3 7.1 6.3 4.5 5.1 4.8 5.2

(5.2) ในชวงเวลาเดยวกน จงหวดสตลและสงขลามการขยายตวทางเศรษฐกจอยในระดบปานกลาง เฉลยประมาณรอยละ 3.5 ตอป ซงอยในระดบใกลเคยงกบภาคใต (เฉลยรอยละ 3.7 ตอป) และเมอพจารณาในภาพรวมของ 5 จงหวดชายแดนภาคใต พบวา มอตราการขยายตวเฉลยเพยงรอยละ 2.0 ตอป โดยจงหวดสงขลามขนาดของผลตภณฑมวลรวมคดเปนสดสวนกวาครงหนงหรอรอยละ 52.5 ของผลตภณฑมวลรวมของ 5 จงหวดชายแดนภาคใต และมมลคาผลตภณฑเฉลยตอคนเทากบ 119,620 บาทตอป รองลงมาคอสตล (97,160 บาทตอป) ยะลา (84,160 บาทตอป) นราธวาส (62,625 บาทตอป) และปตตานต าสด (59,618 บาทตอป)

- 17 -

ผ ล ตภณฑมวลรวมและอตราการวางงานของจงหวดชายแดนภาคใต ป 2550

GPP/GRP/

GDP (ลานบาท)

อตราการขยายตว

เฉลย (%)

สดสวน เทยบกบ

กลม

สดสวน เทยบกบ 5 จงหวด

สดสวนตอ GRP

ภาคใต (%)

Per Capita GPP

(บาท/ป)

อตราการวางงาน

(%)

ปตตาน 39,534 1.0 31.6 12.3 4.6 59,618 1.6 ยะลา 39,198 2.0 31.3 12.2 4.6 84,164 0.8

นราธวาส 46,468 0.9 37.1 14.5 5.4 62,625 2.3

รวม 3 จชต. 125,200 1.7 100 39.0 14.4 66,921 1.9

สงขลา 168,611 3.2 86.1 52.5 19.6 119,620 2.3

สตล 27,217 5.5 13.9 8.5 3.2 97,164 1.7

รวม 2 จชต. 195,828 3.5 100 61.0 22.8 115,897 1.7

รวม 5 จชต. 321,027 2.8 - 100 37.4 90,163 1.7

ภาคใต 859,325 3.7 - 37.4 100 95,229 1.3 ประเทศ 8,469,060 5.2 - 3.8 - 128,239 1.4

(5.3) ภาวะการลงทนอยในสภาพซบเซา ตงแตตนป 2547 จนถงปจจบน แนวโนมการลงทนในพนท 5 จงหวดชายแดนภาคใตลดลงอยางตอเนอง โดยเฉพาะใน 3 จงหวดชายแดนมจ านวนสถานประกอบการปดกจการกวา 136 แหง เงนลงทนรวม 924.44 ลานบาท เลกการจางงานประมาณ 1,600 คน โดยกจการท เลกสวนใหญเปนอตสาหกรรมแปรรปสตวน า อตสาหกรรมการผลตอปกรณและวสดกอสราง รานอาหาร และโรงแรม เปนตน เมอพจารณาขอมลโครงการทไดรบการสงเสรมการลงทนในป 2547 – 2551 พบวา จ านวนโครงการทไดรบอนมตสงเสรมการลงทนลดลงจาก 34 โครงการ ในป 2547 เหลอเพยง 18 โครงการ ในป 2551 โดยในป 2549 ไมมโครงการทไดรบการสงเสรมการลงทนเลยในพนทจงหวดปตตาน ยะลา นราธวาส และสตล แมรฐไดด าเนนมาตรการแกไขปญหาเศรษฐกจและการลงทนตอเนองมาโดยตลอด แตยงไมสามารถจงใจการลงทนไดเทาทควร สาเหตเนองจากนกลงทนขาดความมนใจในสถานการณความไมสงบ

ก า ร เลกกจการเฉพาะพนท 3 จชต. หนวย : จ านวน (แหง) / เงนลงทน (ลบ.)

จงหวด 2547 2548 2549 2550 2551 รวม 5 ป

จ านวน เงน

ลงทน จ านวน

เงนลงทน

จ านวน เงน

ลงทน จ านวน

เงนลงทน

จ านวน เงน

ลงทน จ านวน

เงนลงทน

ยะลา 12 24.11 9 82.28 2 0.14 10 44.65 16 57.29 49 208.47 ปตตาน 12 186.11 8 31.10 7 77.20 6 11.57 8 67.01 41 372.99 นราธวาส 9 37.00 18 261.00 2 1.14 6 5.92 11 37.92 46 342.98

รวม 33 247.22 35 374.38 11 78.48 22 62.14 35 162.22 136 924.44

ทมา : ส านกงานอตสาหกรรมจงหวดยะลา ปตตาน และนราธวาส

- 18 -

2.2 สาเหต ปญหา และประเดนทาทายการพฒนา

โดยสรป แมการด าเนนการแกไขปญหาตางๆ ของภาครฐในชวงทผานมา ไมสามารถบรรลวตถประสงคทคาดไว แตอาจกลาวไดวามสวนส าคญทสงผลใหโครงสรางเศรษฐกจของ 3 จงหวดชายแดนภาคใตไมลมสลาย และสามารถปรบตวรองรบกบสถานการณความไมสงบทสงผลกระทบตอเศรษฐกจไดพอสมควร อยางไรกตาม การด าเนนการพฒนาของภาครฐทผานมาขาดความตอเนองและขาดการบรณาการ ประชาชนในพนทไดรบผลจากการพฒนายงไมทวถง นอกจากนนยงขาดการตดตามประเมนผลเพอน าไปสการแกปญหาใหมประสทธภาพยงขน การพฒนาจงยงไมบรรลผลเทาทควร ดงนน การด าเนนการในระยะตอไปจงจ าเปนตองวเคราะหทบทวนถงสาเหตปญหาพนฐานของประชาชนทเชอมโยงสขบวนการกอความไมสงบในพนทใหชดเจน เพอใหสามารถก าหนดนโยบายและวางกลยทธในการพฒนาและแกไขปญหาทยงคงรนแรงในพนทไดตรงจด ซงพอสรปสาเหต ปญหา และประเดนททาทายตอการพฒนาในระยะตอไปได ดงน

(1) สาเหตปญหาการกอเหตการณความรนแรงในพนท

(1.1) นโยบายของรฐทผานมามงผสมกลมกลนใหเปนหนงเดยวของรฐไทย โดยเจาหนาทขาดความเขาใจและยอมรบในคณคาของความแตกตางหลากหลายระหวางศาสนา ภาษา และวฒนธรรมทองถน ไมมการน าทนทางวฒนธรรมทมคณคามาเสรมสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและสงคมของพนทและสรางการยอมรบและเคารพในคณคาและสทธของกนและกน จงเกดชองวางระหวางวฒนธรรมทขยายตวมากขน สงผลใหประชาชนขาดความไววางใจเชอมนในรฐ และบางครงกอใหเกดความไมเปนธรรมและความขดแยงระหวางประชาชนกบเจาหนาทของรฐ ซงถกน าไปใชเปนขออางในการกอความไมสงบในพนทจงหวดชายแดนภาคใต

(1.2) การวนจฉยปญหาของคณะกรรมการอสระเพอความสมานฉนทแหงชาต (กอส.) ระบวาศาสนาไมใชเหตของความรนแรงทเกดขน แตเกยวกบความรนแรงในฐานะขออางทคนบางกลมน ามาใชสรางความชอบธรรมกบการใชความรนแรงทเกดขน รวมทงประวตศาสตรปตตาน อตลกษณทางชาตพนธ ความเปนมลายถกใชเปนขออางสรางความชอบธรรมกบการใชความรนแรงดวย ความรนแรงเกดขนจากเงอนไข 3 ประการ คอ

1) เงอนไขบคคล : ไดแก ผกอความไมสงบและฝายรฐซงตอบโตดวยความรนแรง

2) เงอนไขเชงโครงสราง : ไดแก ปญหาความไมเปนธรรมอนเกดจากกระบวนการยตธรรมและการปกครองทเปนอย ปญหาทางเศรษฐกจ / ทรพยากรทพวกเขา

- 19 -

ตองประสบ การศกษาทไมสามารถเอออ านวยใหเขามพลงเอาชนะการทาทายทางสงคมในรปตางๆ ทงทางโลกและทางธรรม สภาพของประชากร ปญหาทเกดขนในบรบทภมรฐศาสตรทท าใหการเปรยบเทยบคณภาพชวตระหวางผทมเชอสายศาสนาเดยวกน เปนมลายมสลมเชนเดยวกนใน 2 ประเทศ คอ บรเวณชายแดนภาคใตของไทยและในมาเลเซย

3) เงอนไขทางวฒนธรรม : ไดแก ลกษณะเฉพาะทางศาสนาและชาตพนธในพนท คอ ศาสนาอสลาม ภาษามลายทองถน และประวตศาสตรปตตาน สงเหลานเปนเงอนไขในสงคมซงท าหนาทสรางความชอบธรรมกบการใชความรนแรงหรอท าใหผคนไมนอยยอมรบหรอเหนดวยกบฝายทใชความรนแรง ทงหมดนท าให ผกอความไมสงบใน 3 จงหวดชายแดนภาคใตอาศยเงอนไขทางชาตพนธผสานกบศาสนาเปนขออางสรางความชอบธรรมกบการใชความรนแรงในการตอส เพอเปาหมายของตนในนามของอตลกษณความเปนมลายมสลม(คณะกรรมการอสระเพอความสมานฉนทแหงชาต, 2549, หนา 34 – 35)

(1.3) ความตองการของชาวมลายมสลมในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใต (Popular Needs) คอ “การอยอยางพอกน พอใช และสามารถปฏบตศาสนกจไดอยางเตมท” เทานน แตปญหาส าคญของชาวบานมลายมสลมในชนบทรอยละ 80 – 90 คอ ปญหาความยากจน ปญหาไมไดรบความเปนธรรม ปญหาการตดตอสอสารกบภาครฐ ปญหาทเจาหนาทรฐท าใหเกดขน ปญหาเหลานท าใหมคนบางกลมเขาไปปลกฝงวธคด ท าใหเกลยดชงเจาหนาทรฐ เกลยดชงพวกเสยม (คนไทย) และมการปลกฝงผานระบบเครอญาต น าไปสแนวคดการตอตานรฐ แนวคดการแบงแยกดนแดนซงในหลายหมบาน แนวคดเหลานมมานานแลว แตถกกดไว ถกยบยงไว โดยการรวมกลมเพอแกปญหาตางๆ ของชมชนโดยอทธพลบางคนบางกลมในหมบาน เมอเกดเหตการณความรนแรงในตนป 2547 จงเปนตวกระตนใหแนวคดตอตานรฐขยายตวออกไปโดยเฉพาะในกลมคนหนมสาวและเยาวชน(คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยสงขลานครนทร วทยาเขตปตตาน, ตลาคม 2550, สมดปกขาว หนา 4)

(2) ประเดนทาทายการพฒนาในระยะตอไป

จากสาเหตดงกลาวจงตองด าเนนการแกไขปญหาการกอความไมสงบและความรนแรงในพนทควบคไปกบการเรงรดพฒนาพนทจงหวดชายแดนภาคใต โดยยดหลกการ “การเมองน าการทหาร” ทแสดงเจตนารมณของรฐทจะปฏบตตอประชาชนอยางเทาเทยมกนและใหความเปนธรรมตอทกฝาย ไมวาจะนบถอศาสนาใดและภาษาใด ทส าคญคอการปรบเปลยนทศนคต พฤตกรรม และสมรรถภาพของเจาหนาทของรฐในการท างานรวมกบประชาชนอยางจรงจงและตอเนอง โดยใหความส าคญกบประเดนทาทายการพฒนาระยะตอไป ดงน

- 20 -

(2.1) การแกไขปญหาความยากจนและปญหาคณภาพชวตของประชาชนในพนท 5 จงหวดชายแดนภาคใต โดยเฉพาะใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต (ปตตาน ยะลา และนราธวาส) มสดสวนประชากรทยงอยในขายความยากจนถงจ านวน 308,600 คน หรอรอยละ 16.9 ของประชากรทง 3 จงหวด ซงเปนสดสวนสงใกลเคยงกบสดสวนประชากรยากจนในภาคตะวนออกเฉยงเหนอสาเหตของปญหาเนองจากประชากรเหลานสวนใหญพงพงอาชพทางการเกษตรเปนหลก โดยเฉพาะการประมงพนบานและการท านา ซงขาดศกยภาพและปจจยการผลต ทงยงไดรบผลกระทบจากสภาพความเสอมโทรมของทรพยากรธรรมชาต ท าใหขาดความมนคงในการประกอบอาชพและมรายไดต า ขณะทประชากรเหลานมครอบครวขนาดใหญ และมอตราการพงพงอยในระดบสง จงสงผลใหอยในฐานะยากจน มปญหาหนสนและปญหาคณภาพชวตต า ทงยงมปญหาสงคมอน ๆ ตามมาโดยเฉพาะปญหายาเสพตดทรนแรงขน นอกจากน ในชวง 5 ปทผานมารฐยงไมใหความส าคญตอการพฒนาและแกไขปญหาในระดบหมบาน/ชมชนเทาทควร ดงนน ในระยะเรงดวนจงจ าเปนตองสรางความเปนธรรมในสงคม โดยเรงรดการพฒนาในระดบหมบานอยางเปนรปธรรม และใหความส าคญล าดบสงสดตอหมบานทครวเรอน/ประชากรทมรายไดและคณภาพชวตต า

(2.2) การฟนความเชอถอศรทธาตออ านาจรฐในการสรางความเปนธรรมและคมครองความปลอดภยของประชาชนดวยกระบวนการสนตวธ โดยใหประชาชนสวนใหญทเปนมสลมมความเขาใจและยอมรบวาสงทรฐก าลงท าอยคอการปกปองประชาชน รกษาผลประโยชนใหประชาชน เปดโอกาสใหประชาชนมบทบาทสวนรวมในการแกปญหาความไมสงบและสรางความปลอดภยในพนท ซงเปนการสรางความสมานฉนทบนความคดทแตกตางใหประชาชนรสกเปนเจาของประเทศ ขณะเดยวกนใชกระบวนการยตธรรมในการเสรมสรางความไววางใจซงกนและกน คอประชาชนมความไววางใจตอเจาหนาทรฐ และเจาหนาทรฐตองไมหวาดระแวงประชาชน และใหความส าคญตอการเยยวยาผไดรบผลกระทบจากเหตการณความรนแรงทกฝายอยางรวดเรว ตรงจด และทวถง ทงผไดรบผลกระทบทางตรงและทางออม ตลอดจนการฟนฟความสมพนธในชมชนและระหวางชมชน ไทยพทธ และไทยมสลมทมความเขาใจหลกของศาสนาซงกนและกน และอยในขอบเขตความถกตองตามหลกศาสนา เพอใหประชาชนทกหมเหลาอยรวมกนอยางมความสขบนพนฐานความหลากหลายทางความคด วถชวต และวฒนธรรม

(2.3) การขยายโอกาสทางการศกษาและบรณาการจดการศกษาใหสอดคลองกบ วถศาสนาและวฒนธรรมทหลากหลายใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต ปจจบนยงม

- 21 -

เดกและเยาวชนบางสวนทยงขาดโอกาสในการไดรบการศกษาอยางทวถงและมคณภาพ ทงยงมปญหาผลสมฤทธทางการเรยนของนกเรยนอยในระดบต า เยาวชนมสลมสวนใหญเรยนในโรงเรยนเอกชนทมการสอนศาสนาอสลาม ภาษามลาย และอาหรบ ควบคกบการศกษาภาคบงคบ จงมขอจ ากดในการใชภาษาไทยเพอการสอสาร เพอการเรยนและเพอการท างาน สวนในดานการจดการศกษามปญหาขาดการบรณาการระหวางการศกษาดานภาษา การศกษาสามญ การศกษาวฒนธรรม การศกษาดานศาสนา และการสงเสรมการมสมมาชพในทองถนอยางสอดคลองกบวถวฒนธรรมและการมสวนรวมของชมชน รวมทงการปฏรประบบราชการ ท าใหขาดหนวยงานบรหารจดการการศกษาเอกชนในพนทใหมคณภาพ นอกจากน สถานการณความไมสงบยงมผลกระทบตอการเสยชวต บาดเจบของคร นกเรยน และบคลากรทางการศกษา รวมทงการลอบวางเพลงสถานศกษา ดงนน จงมความจ าเปนตองเรงรดปฏรปการศกษาทงระบบอยางจรงจงและใหสอดคลองกบวถชวตและวฒนธรรมในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใต พรอมกบการเสรมสรางความปลอดภยในชวตและทรพยสนแกบคลากร และสถานศกษาในพนท

(2.4) ปญหาฐานเศรษฐกจออนแอและการวางงานเนองจากเหตการณความไมสงบ โครงสรางเศรษฐกจของพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใตขนอยกบการเกษตรถง รอยละ 51.7 และเปนการผลตเพยงไมกชนด ไดแก ยางพารา และประมง เปนหลก ทงยงขยายตวในอตราทต ากวาของภาคใตมาโดยตลอด จงกลายเปนชองวางการพฒนาระหวางพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใตกบพนทสวนอนๆ ของภาคใต เมอเกดเหตการณความไมสงบขน ไดสงผลกระทบท าใหในป 2550 ขยายตวเฉลยเพยงรอยละ 1.6 เทานน ซงยงท าใหมชองวางทางเศรษฐกจกบพนทอนๆ มากยงขน ทงจะเปนเงอนไขใหฝายกอการน าไปเปนประเดนในการปลกระดมประชาชนใหเขารวมกระบวนการตอไปได

นอกจากน เหตการณความไมสงบไดสงผลรนแรงตอการมงานท าของประชาชน โดยมอตราการวางงานสง เนองจากการลงทนทมอยเดมไดหยดกจการไปจ านวนมาก ในขณะทการลงทนใหมมนอยมาก หากไมมโครงการจางงานเรงดวนของภาครฐทมการจางงานปละ 30,000 – 40,000 คน ใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต จะท าใหอตราการวางงานสงขนจากรอยละ 2 เปนถงรอยละ 5 อยางไรกตาม โครงการจางงานเรงดวนดงกลาวเปนการแกปญหาเฉพาะหนา ซงไมกอใหเกดการพฒนาอยางตอเนองและยงยน ดงนน จงจ าเปนตองเรงรดการสรางงานโดยฟนฟและกระตนภาคการผลตทมศกยภาพ และโอกาสพฒนาใน 5 จงหวดชายแดนภาคใต ทงจากภายใน

- 22 -

และความรวมมอทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน เพอสรางโอกาสแกประชาชนในการมงานท าและมรายไดพอเพยงตอการด ารงชวตไดอยางปกตสข

2.3 ศกยภาพ โอกาส และขอจ ากดการพฒนา

ในการก าหนดนโยบายและกลยทธการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใตใหเปนไปอยางสอดคลองกบศกยภาพภมสงคมในพนทและโอกาสการพฒนาจากภายนอก เพอกระตนใหเกดการฟนฟพฒนาสงคม วฒนธรรม เศรษฐกจ และสงแวดลอมควบคกบการคมครองความปลอดภยในพนทอยางสมดล เกดความเปนธรรมในการกระจายผลการพฒนาจากพนททมระดบการพฒนาสงกวา (สงขลา) ไปสพนททมระดบการพฒนาต า (3 จ งห วดชายแดนภาคใต ) จงไดประเมนปจจยแวดลอมตางๆ ทงศกยภาพ โ อ ก า ส แ ล ะ ข อ จ า ก ด ส ร ปสาระส าคญได ดงน

(1) ศกยภาพและโอกาส

(1.1) พนท 5 จงหวดชายแดนภาคใตมความพรอมตอการพฒนาเปนฐานการเชอมโยงการขนสงทางทะเลกบนานาชาต เนองจากมความไดเปรยบทางกายภาพทเปดสทะเลทงดานอาวไทยและอนดามน และมโครงขายคมนาคมขนสงทางถนนและรถไฟทเชอมโยงอยางสะดวก ทงมรองน าลกทสามารถพฒนาทาเรอน าลกและมโอกาสส าหรบการพฒนาระบบทอสงน ามนเชอมโยงฝงตะวนออกกบฝงอนดามนทางตะวนตกไปสตลาดเอเชยตะวนตกและยโรปได ทงยงมโอกาสพฒนาอตสาหกรรมตางๆ โดยอาศยแหลงกาซธรรมชาตบรเวณอาวไทย นอกจากน มพนทตดตอกบประเทศมาเลเซยและเปนศนยกลางเชอมโยงธรกจ การคา การลงทน การทองเทยว และการคมนาคมขนสงทางบกกบประเทศมาเลเซย สงคโปร จงมโอกาสจากนโยบายการพฒนาความรวมมอ

- 23 -

กบตางประเทศทงกรอบพหภาคและทวภาค ซงสามารถพฒนาเปนฐานการเชอมโยงเศรษฐกจสนานาชาตแหงใหมของประเทศ

(1.2) มศกยภาพทจะพฒนาเปนศนยกลางการพฒนายางพาราของประเทศ เนองจากมวตถดบจากการปลกยางพาราเปนหลกในพนท 5 จงหวดชายแดนภาคใต และมสงขลาเปนแหลงอตสาหกรรมแปรรปยางพารา และมสถาบนระดบอดมศกษาทมความพรอมดานการวจยและพฒนาองคความรดานการพฒนายางพาราทงดานการผลต การแปรรป และการพฒนาผลตภณฑจากยางพารา

(1.3) เหมาะทจะพฒนาเปนฐานการผลตสนคาฮาลาลปอนตลาดโลกมสลม เพราะมศกยภาพในการผลตวตถดบทงไก โคเนอ และผลตภณฑสตวน าทสามารถเปนแหลงผลตอาหารแปรรปและผลตสนคาฮาลาลอนๆ ทมศกยภาพ เชน การผลตเครองแตงกายของชาวมสลม ทงพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใตยงมประวตศาสตรและวฒนธรรมสงคมทเชอมโยงกบประเทศมสลมทสามารถใชเปนโอกาสในการสรางความสมพนธและการรวมมอทางเศรษฐกจกบประเทศโลกมสลม

(1.4) มศกยภาพในการพฒนาปาลมน ามนและแหลงพลงงานทดแทนไบโอดเซล เนองจากมพนทพร พนทนาทงราง และพนทอนๆ เหมาะสมตอการปลกปาลมน ามนไมต ากวา 2.27 ลานไร และมสภาพอากาศทเหมาะสม คอ มปรมาณน าฝนเฉลยสงกวา 1,600 มลลเมตรตอป ประกอบกบมสถาบนศกษาในพนททมความพรอมดานการวจยและพฒนาองคความรดานการผลตไบโอดเซลจากปาลมน ามน และมโอกาสจากนโยบายการสงเสรมการพฒนาพลงงานทางเลอก จงสามารถพฒนาแหลงผลตไบโอดเซลจากปาลมน ามนขนในพนทนอกจากน ยงสามารถพฒนาตอยอดในอตสาหกรรมตอเนองอนๆ เพอสรางมลคาเพมอกทางหนงดวย

(1.5) มโอกาสเชอมโยงการพฒนากบพนทเศรษฐกจทางตอนเหนอของประเทศมาเลเซย เพอยกระดบการพฒนาพนทรวมกนและชวยฟนฟเศรษฐกจทองถนของพนทตามแนวชายแดนของไทย โดยมาเลเซยมแผนงานการพฒนาบรเวณชายแดนไทย – มาเลเซยทางพนทตอนเหนอและชายฝงทะเลตะวนออก ดงน

แผนพฒนาพนททางตอนเ ห น อ ( Northern Corridor Economic Region : NCER) บรเวณรฐปนง ปะสส เปรค และเกดะห โดยการพฒนารฐป น ง ใ ห เ ป น Logistic

- 24 -

Hub ระดบโลก และพฒนาอตสาหกรรมเกษตรและการทองเทยวเชงนเวศนในรฐปะสส เปรค และเกดะห และการพฒนา Crude Oil Pipeline เชอมรฐเกดะห-กลนตน ซงจะเปนโอกาสดตอการกระตนการพฒนาบรเวณจงหวดชายแดนภาคใต

แผนพฒนาพนทเศรษฐกจชายฝงตะวนออก(East Coast Economic Region : ECER) ครอบคลมรฐกลนตน ตรงกาน และปาหง เพอสรางรายไดจากอตสาหกรรมตอเนองจากปโตรเลยมในทะเล ดงนนพนทเศรษฐกจดงกลาวจะเปนตลาดขนาดใหญรองรบสนคาจากจงหวดชายแดนภาคใตผานดานสไหงโก -ลก ดานตากใบ และดานบเกะตา จ.นราธวาส

การจดตงเขตเศรษฐกจพเศษชายแดนบรเวณสะเดา - บกตกายฮตม โดยประเทศไทยและมาเลเซยเหนชอบรวมกนใหศกษาความเปนไปไดในการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษชายแดนบรเวณอ าเภอสะเดา จงหวดสงขลา กบเมองบกตกายฮตม โดยฝายไทยไดท าการศกษาความเปนไปไดระยะท 1 แลวเสรจ และเรมด าเนนการศกษาระยะท 2 แลว นอกจากน ยงมโอกาสการพฒนาเศรษฐกจพเศษชายแดนบรเวณนราธวาสในระยะตอไปอกดวย

(1.6) มศกยภาพการพฒนาเปนแหลงทองเทยวเชงนเวศ เนองจากมแหลงทรพยากรทอดมสมบรณและยงคงความสวยงามตามธรรมชาตทงปาบาลา-ฮาลา บรเวณรอยตอของจงหวดยะลาและนราธวาส และแหลงธรรมชาตทางทะเลในเขตจงหวดสตลทเปน“Asean Heritage” ไดแก เกาะตะรเตา-อาดง-ราว ทม ชอเสยงเปนท รจกในหมนกทองเทยวเชงอนรกษทงในและตางประเทศประกอบกบมโอกาสจากกระแสการทองเทยวเชงอนรกษ จงสามารถพฒนาเปนแหลงทองเทยวเชงนเวศนของภมภาค

(1.7) มโอกาสพฒนาเปนศนยกลางการศกษานานาชาต เนองจากมสถาบนอดมศกษาหลายแหงทเปดสอนหลกสตรนานาชาตทงหลกสตรอสลามศกษาและหลกสตรทวไปทไดรบความสนใจจากนกศกษาทงในและตางประเทศ

(2) ขอจ ากดการพฒนา

(2.1) ความขดแยงและเหตการณความรนแรงในพนทเปนอปสรรคส าคญตอการพฒนาและการด าเนนชวตของประชาชน ซงเกดจากแนวคดสดโตง (Extremism) ทมงใหเกดความเกลยดชงโดยใชเงอนไขทางชาตพนธและศาสนาในการกอเหตรนแรงตอเจาหนาทรฐ ประชาชนทวไปทงพทธและมสลม รวมทงท าลายทรพยสนตางๆ ไดกอใหเกดความหวาดกลว ความแตกแยก และความขดแยงในพนทอยางกวางขวาง ทงยงกลายเปนภยคกคามตอการพฒนาเศรษฐกจ การคา และการลงทนในพนท เนองจากผประกอบการทงภายในและภายนอกพนทขาดความเชอมนในการลงทนและความปลอดภยในชวตและทรพยสน ในการแกไขปญหาดงกลาวนจงจ าเปนตอง

- 25 -

ใหความส าคญตอการสรางวสยทศนหรอแนวคดในทางสรางสรรคและสนตวธขนในสงคมชายแดนภาคใต เพอทดแทนแนวคดแบบสดโตงและเปนทางออกใหกบกลมเยาวชนมสลม โดยเฉพาะการขยายโอกาสการเรยนรและการศกษาในทกระดบ พรอมไปกบการจดการความขดแยงดวยกระบวนการสนตวธ การสรางความเขาใจระหวางวฒนธรรม 2 ภาษา การสอสารความเขาใจและความรวมมอกบประเทศมสลมและนานาประเทศ รวมทงกระบวนการปฏรปทางสงคมและการมสวนรวมอยางจรงจงของประชาสงคมและสอมวลชน เพอสรางความมนคงและสนตสขคนสพนทจงหวดชายแดนภาคใตไดอยางยงยน

(2.2) ภยคกคามจากกลมอทธพลเถอนทมผลประโยชนทางการคาชายแดนและสงผดกฎหมายตางๆ เนองจากพนท 5 จงหวดชายแดนภาคใตเปนเขตชายแดนตดตอกบตางประเทศไดโดยสะดวกและอยหางไกลจากศนยกลางประเทศ จงมกลมผมอทธพลเถอนเกดขนมาก ไดแก สนคาเถอน ยาเสพตด ฯลฯ เปนตน ซงกอใหเกดผลประโยชนจ านวนมหาศาล กลมเหลานจงตองการใหพนทจงหวดชายแดนภาคใตเปนพนทไมสงบทรฐจดการไมได จะไดด าเนนกระบวนการผดกฎหมายไดตอไป

(2.3) มาตรการจงใจตางๆ ทรฐจดใหเปนพเศษยงไมเพยงพอตอการสนบสนนธรกจเดมใหเขมแขงและยงไมจงใจการลงทนธรกจใหมในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใต ในระยะทผานมา แมรฐไดด าเนนมาตรการทางภาษโดยลดภาษเงนไดบคคลธรรมดา ลดภาษเงนไดนตบคคล ลดภาษธรกจเฉพาะการขายอสงหารมทรพยและลดหยอนคาธรรมเนยมตางๆ เกยวกบการด าเนนธรกจลงเปนพเศษ ตลอดจนด าเนนมาตรการทางการเงนโดยสนบสนนสนเชอดอกเบยต า และอาวลตวสญญาใชเงนของสถาบนการเงนเฉพาะกจ เพอชวยเหลอทางการเงนแกผประกอบกจการใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต รวมทงมาตรการสนบสนนอนๆ แตยงไมสงผลใหภาวะการลงทนในพนทดขน ทงธรกจในพนทปดกจการลงทกปอยางตอเนอง ในระยะเรงดวนจงจ าเปนตองเรงรดใหมมาตรการสนบสนนตางๆเพอจงใจใหผประกอบการธรกจทมอยเดม สามารถด าเนนกจการตอไปได พรอมทงพจารณามาตรการเสรมอนๆ เปนกรณพเศษ เพอจงใจประกอบการใหลงทนในพนทในระยะตอไป

(2.4) กฎระเบยบและขอบงคบตางๆ ยงไมเออตอการสนบสนนใหประชาชนและชมชนมสวนรวมในการพฒนาและแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใตไดอยางแทจรง เนองจากปจจบนยงไมมกฎระเบยบขอบงคบรองรบการใหสทธและการสนบสนนทรพยากรใหชมชนและภาคประชาสงคมมสวนรวมในการพฒนาและแกไขปญหาตางๆ ไดดวยตนเอง

- 26 -

(2.5) ทรพยากรธรรมชาตทเปนฐานการประกอบอาชพของประชาชนสวนใหญอยในภาวะเสอมโทรม โดยเฉพาะการขยายตวของแหลงทองเทยวและชมชน ตลอดจนอาคารสงปลกสรางตางๆ ในบรเวณชายฝงทะเล ไดท าใหทรพยากรปาพรและปาชายเลน ซงเปนแหลงทรพยากรความหลากหลายทางชวภาพและเปนแหลงอาหารทส าคญถกท าลายจนมสภาพเสอมโทรมลงเปนอยางมาก สงผลกระทบตอวถชวตของประชาชนโดยเฉพาะการประกอบอาชพประมงพนบาน เมอประกอบกบมการใชเครองอวนรนอวนลากจ านวนมาก จงเปนการท าลายทรพยากรสตวน าและระบบนเวศชายฝงอยางรนแรง นอกจากน ยงตองประสบปญหาการกดเซาะชายฝงซงมความรนแรงมากขน ปจจยเหลานท าใหชาวประมงพนบานอยในฐานะยากจนเนองจากขาดทรพยากรส าคญในการประกอบอาชพ

- 27 -

กรอบนโยบายการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต

ในการวางกรอบนโยบายการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใตไดยดนโยบายเรงดวนของรฐบาลและแผนการบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2552 – 2554 ทมงแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใตเปนการเรงดวนเปนหลก รวมทงนโยบายเสรมสรางสนตสขในพนทจงหวดชายแดนภาคใต แผนยทธศาสตรและแผนแมบทการพฒนาทเกยวของ โดยพจารณาประกอบกบการประเมนแนวโนมสถานการณ ศกยภาพ โอกาส และขอจ ากดทงจากปจจยภายนอกและภายในพนท5 จงหวดชายแดน ภาคใต จงก าหนดแนวคดและหลกการ เปาประสงค และกรอบนโยบายการพฒนาได ดงตอไปน

3.1 แนวคดและหลกการ

(1) แนวคด

(1.1) ยด “ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง” และ “วถมสลม” เปนหลกคดและแนวปฏบตในการมงมนแกไขปญหาความไมสงบและเรงรดพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต โดย

การพฒนายด “ประชาชนเปนตวตง” ในการบรณาการทกมตของการพฒนาเขาดวยกน ภายใตกระบวนการท างานทเชอมโยงตอเนองกน เพอผลประโยชนของประชาชน ควบคกบการเสรมสรางศกยภาพคนทงดานรางกาย สตปญญา และจรยธรรม คณธรรม และความเพยร โดยใหประชาชนมสวนรวมในการตดสนใจเลอกทางออกใหสอดคลองกบความตองการของประชาชนเอง

ยดหลก “การพงตนเอง” ใหไดกอน โดยด าเนนการตามล าดบขนในการสรางพนฐานความเปนอยของประชาชนและครอบครวใหพอม พอกน พอใชกอน เมอพฒนาตนเองใหเขมแขงแลว จงรวมกลมชวยเหลอพงพากนและรวมกนพฒนาชมชน / หมบานใหเขมแขง แลวจงสรางเครอขายการพฒนาเชอมโยงกบการพฒนาสภายนอกใหเจรญกาวหนาเปนล าดบไป

ยด “ทางสายกลาง” ในการพฒนาบนหลกการความพอเพยง เนนการพฒนาทมงความสมดล เปนธรรม และยงยน ใชคณธรรมและความรในการพฒนาเศรษฐกจใหเปนเครองมอชวยกระจายผลการพฒนาใหประชาชนมความสขและมคณภาพชวตทด รวมทงสรางภมคมกนใหประชาชนและชมชน สามารถอยรวมกนในสงคมไดอยางสมานฉนทและสนตสข

(1.2) ยดแนวทางพระราชทาน “เขาใจ เขาถง พฒนา” มาปฏบตในการแกไขปญหาและพฒนาจงหวดชายแดนภาคใต โดย

3

- 28 -

ใชความรหลกวชาให “เขาใจ” สถานการณปญหาทมความซบซอนและเชอมโยงกนหลายมต ทงประวตศาสตร สาเหต ความส าเรจและความลมเหลวของการแกปญหาในอดต ปจจบน และความเปนไปในอนาคต เพอวางแผนแกไขปญหาไดถกจด

“เขาถง” สถานการณความเปนจรงและความรสกนกคดของทกฝายทเกยวของบนพนฐาน “ภมสงคม” ทมความหลากหลายทางความคด ความเชอทางศาสนา วฒนธรรม และวถชวตทเปนอตลกษณเฉพาะของจงหวดชายแดนภาคใต เพอวางแผนพฒนาไดตรงตามความตองการทแทจรงของประชาชนมากทสด

ด าเนนการ “พฒนา” โดยสรางการยอมรบของประชาชนตอหลกการ เหตผล และประโยชนของการพฒนาทประชาชนจะไดรบ และเปดโอกาสใหประชาชนผมสวนไดสวนเสยทกฝายรวมในการวางแผนและตดสนใจเลอกแนวทางแกไขปญหาและพฒนาดวยตนเอง รวมทงการตรวจสอบและตดตามผลการด าเนนการตามหลกธรรมาภบาล สรางความโปรงใส เปนธรรม และเพมอ านาจแกภาคประชาชน

(2) หลกการ

(2.1) ยดมน “แนวทางสนตวธ” เปนบรรทดฐานการจดการความขดแยงและการสรางความสามคค สมานฉนท และความสงบสขของประชาชน

(2.2) ยดถอ “ความเปนธรรมและกระบวนการยตธรรมตามหลกนตธรรมและหลกสทธมนษยชน” เปนปจจยหลกในการฟนฟความเชอมนในอ านาจรฐใหเปนทพงของประชาชน

(2.3) ยดหลก “บรณาการการด าเนนการของหนวยงานภาครฐในทกมตของการพฒนา” ทงดานสงคม วฒนธรรม เศรษฐกจ การเมอง และความมนคงในพนทใหมเอกภาพในการด าเนนการเชงรก รวมกบการผนกพลงสงคมจากทกภาคสวนในการพฒนาใหเขาถงประชาชน เพอคลคลายปญหาความไมสงบในพนท ประชาชนเกดความไววางใจในระดบทเกอกลตอการพฒนาและสรางสนตภาพอยางยงยน

3.2 เปาประสงคการพฒนา

(1) ประชาชนและชมชนมฐานะทางเศรษฐกจและคณภาพชวตทดตามหลกการความ พอเพยงสามารถพงพาตนเองไดและด ารงชวตไดอยางมศกดศร มความมนคงปลอดภยในชวตและทรพยสน และไดรบความเปนธรรมทางเศรษฐกจและสงคม อนจะชวยเกอกลตอการสรางสนตสขและการพฒนาทยงยน

- 29 -

(2) ประชาชนมความเชอมน ศรทธา และไววางใจในรฐ และในกระบวนการยตธรรมทยดหลกนตธรรม สทธมนษยชน และการมสวนรวมของประชาชนและชมชน ผไดรบผลกระทบจากเหตการณความรนแรงทกฝายไดรบการเยยวยา รวมทงประชาชนในพนทเสยงและกลมเสยงไดรบการเสรมสรางภมคมกนและสภาพแวดลอมทมนคงปลอดภย

(3) ประชาชนไดรบการพฒนาเตมศกยภาพและสงคมมความสมานฉนทบนพนฐานความหลากหลายทางศาสนา วฒนธรรมและวถชวตทเปนอตลกษณเฉพาะ มความสมพนธและความเขาใจหลกศาสนาซงกนและกน ไดรบการศกษาและมการเรยนรเชงบรณาการกบ วถชวตและอตลกษณทางวฒนธรรมและความตองการของชมชนทองถน ตลอดจนไดรบบรการสาธารณสขและบรการสงคมอนๆ ทมคณภาพอยางทวถง

(4) ฐานเศรษฐกจมความแขงแกรงบนพนฐานอตลกษณวฒนธรรมและศกยภาพของพนท และโอกาสการพฒนาตลาดโลกดวยการเชอมโยงทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบานและเปดประตเศรษฐกจใหมสนานาชาต ใหเกดการกระจายผลประโยชนการพฒนาเศรษฐกจและยกระดบคณภาพชวตของประชาชนในพนทอยางทวถง

3.3 นโยบายการพฒนา

เพอใหการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต ตามหลกคดและแนวปฏบตของ “ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง”“วถมสลม” และแนวทางพระราชทาน “เขาใจ เขาถง พฒนา” สามารถบรรลเปาประสงคการพฒนาดงกลาว เหนควรก าหนดนโยบายการพฒนาทส าคญ 4 ประการ ดงน

(1) นโยบายการยกระดบรายไดและคณภาพชวตตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในระดบหมบาน โดยบรณาการการด าเนนงานดานการพฒนาและดานความมนคงของหนวยงานภาครฐ รวมกบกระบวนการชมชนเขมแขงในการขบเคลอนการแกปญหาทกมตอยางสมดลและสอดคลองกบวถชวตและอตลกษณของหมบาน/ชมชน และใหความส าคญกบหมบาน/ชมชนทมระดบรายไดนอยทสด ขาดศกยภาพการพฒนาและอยในพนทเสยงเปนล าดบแรก โดย

(1.1) พฒนาและฟนฟอาชพการเกษตรเพอเพมรายไดเกษตรกรใหสอดคลองกบศกยภาพพนท สรางความเขมแขงของเกษตรกรและจดการฐานทรพยากรธรรมชาตอยางยงยน โดยปรบปรงพฒนาคณภาพและสรางมลคาเพมการเกษตรจากฐานการผลตทมอยเดมและทสงเสรมใหเกดขนใหมอยางครบวงจร ไดแก ขาว ปาลมน ามน ปศสตว และประมง พรอมทงเพมความรและทกษะการผลต การแปรรป การตลาดใหแกกล มเกษตรกรและสหกรณการเกษตร และฟนฟและบรหารจดการ

- 30 -

ทรพยากรธรรมชาตใหเออตอการพฒนาอาชพและวถการอยรวมกนระหวางคนกบธรรมชาตอยางยงยนตามแนวพระราชด าร

(1.2) เสรมสรางทกษะอาชพ สรางงานและสรางรายไดนอกภาคเกษตรใหแกกลม เปาหมายผยากจน ทสอดคลองกบวถชวต ภมปญญาทองถน และฐานทรพยากร ในพนทและโอกาสการจางงานตามความตองการของตลาดทงในและตางประเทศกลมเปาหมายตางๆ อาท กลมผวางงาน กลมแรงงานรบจาง กลมสตร และเยาวชน เพอใหประชาชนทกกลมพอม พอกน พอใชและสามารถพงตนเองได

(1.3) พฒนาปจจยพนฐานในการด ารงชวตของประชาชนอยางทวถง ใหประชาชนทกคนสามารถเขาถงบรการพนฐานทจ าเปนดานความมนคงในทอยอาศย น าสะอาดเพอการอปโภคและบรโภค รวมทงเสนทางคมนาคมและขนสงสนคาสตลาดไดโดยสะดวก ใหพอเพยงตอการด ารงชวตอยางปกตสข

(1.4) เสรมสรางเครอขายความเขมแขงของชมชนใหเปนภมคมกนและเฝาระวงปญหาความมนคงปลอดภยและยาเสพตด โดยสนบสนนเครอขายความเขมแขงของชมชน ใหความรวมมอกบภาครฐสกดกนการเคลอนไหวกอความไมสงบรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนและสถานทของราชการ ปองกนและแกไขการแพรระบาดของยาเสพตด

(2) นโยบายการเสรมสรางความศรทธาเชอมนตอรฐในการอ านวยความเปนธรรมตามหลกนตธรรมและรกษาความมนคงปลอดภยตามหลกสทธมนษยชน ด าเนนการใหเกดความเปนธรรมในสงคม มความสงบปลอดภย ปราศจากเงอนไขทเออตอการใชความรนแรง และเกอกลใหเกดการมสวนรวมของทกภาคสวนในการสรางความสมานฉนทและสนตสข โดย

(2.1) บรณาการการอ านวยความยตธรรมและบงคบใชกฎหมายตามหลกนตธรรมอยางเปนเอกภาพและเสรมสรางความเชอมนในกระบวนการยตธรรมใหเปนทพงของประชาชน บรหารงานยตธรรมแบบบรณาการทสนบสนนใหประชาชนมสวนรวมในกระบวนการยตธรรม พฒนาระบบงานยตธรรมชมชนและกระบวนการยตธรรมทางเลอกใหเขมแขง พรอมทงจดใหมระบบคมครองสทธเสรภาพของประชาชน และพฒนากฎหมายทสอดคลองกบวถชวตและวฒนธรรมในพนท ตลอดทงการพฒนาระบบและแนวทางปฏบตตอผกระท าผดและ “เปดพนท” ใหผกลบใจสามารถคนสสงคมใหความชวยเหลอเยยวยาแกผไดรบผลกระทบจากเหตการณความไมสงบทกฝายอยางเทาเทยมกนทงผไดรบผลกระทบโดยตรง ประชาชนผบรสทธ รวมทงญาตของผกระท าผด และบคคลดอยโอกาส เพอสรางความเชอถอไววางใจตอรฐ

(2.2) เสรมสรางสงคมจตวทยาและกระบวนการสนตวธ ใหมการรกษาอตลกษณคณคาความหลากหลายทางวฒนธรรมทสรางความปรองดองสมานฉนทในสงคม ปรบ

- 31 -

ความคดความเชอของกลมเปาหมายทเกยวของกบการกอความไมสงบ สงเสรมการแลกเปลยนความคดและสรางความเขาใจกบกลมเปาหมายทมความคดแตกตาง ฟนฟความสมพนธระหวางชาวพทธ และชาวมสลม ปลกฝงจตส านกความเปนไทย เพอใหเกดความสมานฉนทระหวางประชาชนทกหมเหลา ตลอดจนสอสารเพอสรางความสมพนธและความเขาใจทดทงภายในประเทศและกบตางประเทศตอสถานการณความเปนจรงใหเกดความเชอมนและการสนบสนนแกไขปญหาทงจากภายในและภายนอกประเทศ

(2.3) รกษาความสงบและคมครองความปลอดภย ปองกนและแกไขปญหายาเสพตด และสรางภมคมกนใหประชาชนอยรวมกนอยางสนต ควบคมสถานการณความไมสงบและบรณาการงานขาวกรองใหครอบคลมทกมตสถานการณและทกพนทอยางมเอกภาพและมประสทธภาพปองกนและแกไขปญหายาเสพตดอยางจรงจงตอเนอง และสรางสภาพแวดลอมทมนคงปลอดภยใหแกประชาชน พรอมทงดแลขวญก าลงใจของเจาหนาทผปฏบตงานในพนท

(3) นโยบายการพฒนาคณภาพคน เสรมสรางพหวฒนธรรมและยกระดบมาตรฐานบรการสงคม เนนการพฒนาศกยภาพของประชาชนทกมต ใหสอดคลองกบวฒนธรรมและวถชวตทองถน โดยปฏรปการศกษาทกระดบอยางจรงจง ใหความส าคญตอการจดการศกษาแบบพหวฒนธรรมและการเรยนรตลอดชวตเพอพฒนาศกยภาพของประชาชนทกกลมวย ใหมทกษะความรสามารถประกอบอาชพและด าเนนชวตอยางปกตสข และพฒนาใหเปนศนยกลางการศกษาระดบอดมศกษาและอสลามศกษาทเชอมโยงกบนานาชาต พรอมทงสงเสรมการรกษาอตลกษณวฒนธรรมทหลากหลาย และฟนฟวถสงคมทมความปรองดองสมานฉนท ขณะเดยวกนพฒนามาตรฐานระบบบรการสาธารณสขในระดบศนยและระดบชมชนใหมคณภาพและทวถงตอการรองรบสถานการณและความตองการในพนท โดย

(3.1) ขยายโอกาสการศกษาพรอมกบการจดการศกษาและการเรยนรของเดกและเยาวชนเชงบรณาการพหวฒนธรรม ใหเขาใจถงหลกการอยรวมกนอยางสนต ทามกลางความหลากหลายทางวฒนธรรม โดยสนบสนนตาดกา ปอเนาะ และโรงเรยนเอกชนสอนศาสนาอสลามทกประเภท ใหด าเนนการตามหลกศาสนาทถกตอง สงเสรมการเรยนรภาษาไทยใหทวถง พฒนาความเปนเลศในวชาสามญแกโรงเรยนทสอนควบคกบวชาศาสนา จดทนศกษาแกนกเรยนกลมพเศษใหมโอกาสศกษาในระดบสงขน พฒนาทกษะอาชพแกกลมเยาวชนในปอเนาะ และเสรมสรางความเขาใจ คานยม และปลกฝงความเปนไทย รวมทงสรางเครอขายความรวมมอของครอบครวและชมชนในการจดการศกษา สนบสนนใหผน าศาสนาและบคลากรทองถนทมความรภาษามลายทองถนและอาหรบมสวนรวมในการสอนในโรงเรยนของรฐ เสรมสรางความปลอดภยแก

- 32 -

บคลากรและสถานศกษา และปรบปรงกฎระเบยบเพอจดระบบและโครงสรางการบรหารจดการโรงเรยนเอกชนเปนการเฉพาะใหสอดคลองกบวถชมชนในจงหวดชายแดนภาคใต

(3.2) พฒนาทกษะฝมอแรงงานและจดหางานแกประชาชนทวไปเพอสรางอาชพและเพมรายได โดยเฉพาะกลมผยากจนและมรายไดนอย กลมผตกงานและวางงาน กลมแรงงานรบจาง กลมสตรหมายและแมบาน พรอมทงจดหางานแกกลมเปาหมายดงกลาวใหสอดคลองกบความตองการของตลาดแรงงานทงในและตางประเทศ

(3.3) เสรมสรางความแขงแกรงของสถาบนอดมศกษาดานวชาการและเทคโนโลยทกระดบ ใหมบทบาทเปนศนยกลางการศกษาของภาคใตตอนลางเพอยกระดบคณภาพและศกยภาพของคนในพนท และจดการศกษาหลกสตรนานาชาต ทงหลกสตรทวไปและหลกสตรอสลามศกษา

(3.4) เสรมสรางสงคมพหวฒนธรรมทประชาชนมความภาคภมใจในคณคาและศกดศรและยอมรบการปรองดองอยรวมกนอยางสงบสนตทมความยดหยนและความหลากหลายทางศาสนา ชาตพนธ ประวตศาสตรและวถทองถน สงเสรมกจกรรมวฒนธรรมชมชนทสอดคลองกบวถชวต สนบสนนกจกรรมสรางสมพนธทดระหวางกลมศาสนกชนตางศาสนา และสงเสรมการเรยนรวฒนธรรมทแตกตางหลากหลายใหเกดการเคารพในสทธซงกนและกน

(3.5) พฒนาระบบบรการสาธารณสขทกระดบใหม คณภาพ ไดมาตรฐาน และประชาชนไดรบบรการอยางทวถง โดยขยายและเพมประสทธภาพบรการสขภาพเพมบคลากรทางการแพทยและปรบปรงสถานพยาบาลทงโรงพยาบาลศนย โรงพยาบาลจงหวด โรงพยาบาลอ าเภอ และสถานอนามยใหมอปกรณทางการแพทยทเพยงพอและทนสมย รวมทงยกระดบโรงพยาบาลใน 3 จงหวดชายแดนภาคใตใหเปนศนยบรการทางการแพทยเฉพาะทางและศนยอบตเหตฉกเฉน รวมทงเรงผลตบคลากรทางการแพทยเปนกรณพเศษ

(4) นโยบายการฟนฟเศรษฐกจและการลงทน และพฒนาความเชอมโยงทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบานและนานาชาต เนนการฟนฟและพฒนาฐานการผลตทางการเกษตรทมศกยภาพใหหลากหลายเชอมโยงกบการแปรรปเพอสรางมลคาเพมและสอดคลองกบความตองการของตลาด สงเสรมการพฒนาอตสาหกรรมและบรการฮาลาลอยางครบวงจรและพฒนาอตสาหกรรมอนๆ ทมศกยภาพสอดคลองกบอตลกษณวฒนธรรมและทรพยากรในพนทพรอมมาตรการจงใจและมาตรการชวยเหลอดานตางๆ เปนพเศษควบคไปกบการวจยพฒนาเทคโนโลยเพอการผลต การแปรรป และการพฒนามาตรฐานผลตภณฑ ขณะเดยวกนเรงพฒนาธรกจการคาและบรการชายแดนดานชายแดน พนทเศรษฐกจและชมชนชายแดนไทย–มาเลเซย

- 33 -

เชอมโยงกบการพฒนาพนทเศรษฐกจภาคเหนอ (NCER) และพนทเศรษฐกจชายฝงทะเลภาคตะวนออก (ECER) ของมาเลเซยตามกรอบ JDS รวมทงเตรยมความพรอมเพอรองรบการพฒนาสะพานเศรษฐกจสตล–สงขลา และการพฒนาแนวพนทเศรษฐกจสงขลา–ปนง–เมดาน เชอมโยงอนโดนเซย–มาเลเซย–ไทย ตามกรอบ IMT-GT โดย

(4.1) พฒนาการเกษตรและการแปรรปการเกษตรเพอเพมรายไดใหแกเกษตรกรและผประกอบการในพนท โดยอาศยความแขงแกรงของฐานการผลตสนคาเกษตรท เปนพนฐานการผลตเดมทส าคญของประเทศ ดวยการเพมประสทธภาพการผลตและการแปรรปยางพารา การเพมประสทธภาพการผลตและการตลาดลองกอง พรอมทงสรางโอกาสการแปรรปผลตภณฑอาหารและอนๆทอาศยวตถดบในทองถนทเนนการเพมมลคาสนคาดวยรปลกษณใหม

(4.2) พฒนาศกยภาพการผลตสนคาและบรการฮาลาลใหเปนไปตามหลกการศาสนาอสลามและมาตรฐานสากล เปนทยอมรบของผบรโภคทงในประเทศและตางประเทศเฉพาะอยางยงประเทศมสลม โดยสนบสนนการพฒนาการผลตอาหารฮาลาลตลอดหวงโซการผลตใหมคณภาพและมาตรฐานตามหลกศาสนบญญต ไดแก การพฒนาวตถดบ พฒนาระบบมาตรฐาน พฒนาระบบการผลต พฒนาผประกอบการ และสงเสรมการตลาด โดยเฉพาะผลตภณฑจากเนอสตว เชน แพะ แกะ โค และไก ตลอดจนพฒนาสนคาและบรการฮาลาลอนๆ เชน ผลตภณฑสมนไพร การบรการครวฮาลาล การรกษาพยาบาล การทองเทยวและการโรงแรมใหมการขยายตวเพมขนพรอมทงเรงด าเนนการเปดนคมอตสาหกรรมฮาลาล โดยจดใหมระบบโครงสรางพนฐานและมาตรการสนบสนนเปนพเศษ

(4.3) สงเสรมและพฒนาอตสาหกรรมและบรการทมศกยภาพ โดยอาศยทกษะแรงงานและปจจยทมอยในพนทจงหวดชายแดนภาคใต อาท อตสาหกรรมเครองแตงกาย และการทองเทยวทเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน

(4.4) พฒนาการคาชายแดน ดานชายแดนและเมองชายแดนไทย – มาเลเซย และพนทเศรษฐกจใหมใหมบทบาทเปนประตเศรษฐกจทส าคญ รองรบการพฒนาเชอมโยงทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบานและนานาประเทศ และกระตนใหเกดการพฒนาบรเวณพนทตอนใน

(4.5) เพมประสทธภาพการใชประโยชนโครงสรางพนฐานและพฒนาโครงขายการขนสงและระบบโลจสตกส ตลอดจนเตรยมการวางแผนขนรายละเอยดรองรบการพฒนาสะพานเศรษฐกจสตล–สงขลา เชอมโยงสองฝงทะเลอนดามนและฝงอาวไทยและพฒนาพนทเศรษฐกจสงขลา–ปนง–เมดาน เพอเชอมโยงการพฒนาตามกรอบความรวมมอการพฒนาเขตเศรษฐกจสามฝาย IMT-GT

- 34 -

(4.6) จดใหมมาตรการพเศษทางการเงนและการคลง และมาตรการดานอนๆ เพอชวยเหลอผประกอบการและประชาชน และจงใจนกลงทนในจงหวดชายแดนภาคใตเปนการเฉพาะ เพอบรรเทาความเดอดรอนจากภาวะเศรษฐกจตกต าและผลกระทบจากสถานการณการกอความไมสงบในพนท

- 35 -

ภาพรวมการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต ป 2552-2555

เพอขบเคลอนนโยบายการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใตสการปฏบต ในกรอบเวลาบรหารราชการของรฐบาล ป 2552–2555 จงไดจดท า“แผนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต ป 2552 –2555” ขน โดยวางหลกการ บทบาท และเปาหมายการพฒนาสวนรวม พรอมทงก าหนดองคประกอบและแนวทางการจดท าแผนงานหลกไวดงน

4.1 หลกการของแผน

(1) ยดกรอบนโยบายการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต ทตอบสนองตอนโยบายเรงดวนของรฐบาล ในการด าเนนการพฒนาและแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใต ใหสามารถบรรลตามนโยบายมากทสด โดย

(1.1) ใหความส าคญล าดบแรกกบการฟนฟเศรษฐกจชมชนและแกไขปญหาใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต และ 4 อ าเภอของจงหวดสงขลา โดยเรงรดการพฒนาอาชพ สรางงาน สรางรายได และพฒนาคณภาพชวตของประชาชนในระดบหมบาน/ชมชน สรางความเปนธรรมตามหลกนตธรรมและสทธมนษยชน จดการความขดแยงและสรางความสมานฉนท และรกษาความมนคงปลอดภยใหประชาชนอยรวมกนอยางสนตสข

(1.2) ใหความส าคญกบการพฒนาคณภาพคน การฟนฟเศรษฐกจการลงทน และการเชอมโยงทางเศรษฐกจกบตางประเทศโดยเฉพาะประเทศเพอนบาน กระตนใหเกดการใชศกยภาพของพนทและสรางความเขมแขงของฐานเศรษฐกจ สามารถเชอมโยงการพฒนาจากพนททมระดบการพฒนาสงกวา (สงขลา) ใหกระจายผลสพนททมระดบการพฒนาต ากวาไดอยางมประสทธภาพ

(2) ก าหนดบทบาทการพฒนาของ 5 จงหวดชายแดนภาคใตจากศกยภาพพนฐานและโอกาสการพฒนาของพนท ดงน

ปตตาน : เปนศนยกลางอตสาหกรรมฮาลาล และศนยกลางอสลามศกษานานาชาต

ยะลา : เปนศนยกลางการผลตและแปรรปการเกษตรและตลาดสนคาเกษตร

นราธวาส : เปนศนยกลางการขนสงและโลจสตกสเชอมโยงกบพนทเศรษฐกจชายฝงทะเลภาคตะวนออก (ECER) ของมาเลเซย

สตล : เปนศนยกลางการทองเทยวเชงนเวศ และเปนประตเ ชอมโยงการทองเทยวและการขนสงทางทะเลอนดามน

สงขลา : เปนศนยกลางยางพาราของประเทศ ศนยกลางการศกษานานาชาต การทองเทยวและกฬาในระดบสากล และเปนประตเชอมโยงแนวเศรษฐกจสงขลา – ปนง – เมดาน

4

- 36 -

สตล–สงขลา : เปนศนยเชอมโยงการขนสงสนคาภายในและระหวางประเทศดวยระบบสะพานเศรษฐกจในระยะยาว

- 37 -

4.2 แนวทางการจดท าแผนหลกและกลไกการบรหารจดการ

(1) แนวทางการจดท าแผนหลก

(1.1) เพอขบเคลอนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใตและระบบการบรหารจดการเพอปรบปรงแกไขกฎระเบยบตางๆ และบรณาการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐและภาคตางๆ ใหเปนไปตามนโยบายไดอยางมประสทธผล จงก าหนดแผนหลกขน 6 แผนงาน คอ

นโยบายท แผนการยกระดบรายไดและคณภาพชวตประชาชนในระดบหมบาน

นโยบายท แผนการอ านวยความเปนธรรมและความมนคงปลอดภยในชวตและทรพยสน

นโยบายท แผนการพฒนาคณภาพคน พหวฒนธรรมและมาตรฐานบรการสงคม

นโยบายท แผนการฟนฟเศรษฐกจและการลงทน

แผนการพฒนาความเชอมโยงทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน

ระบบบรหารจดการ แผนการปรบปรงกฎระเบยบและเพมประสทธภาพการบรหารจดการ

(1.2) ขนตอนและวธการ

1) ก าหนดเปาหมายและกลยทธการพฒนาของแผนหลกอยางบรณาการใหสอดคลองกบกรอบนโยบายการพฒนาทวางไว

2) บรณาการแผนงาน/โครงการและงบประมาณใหตอบสนองตอเปาหมายเดยวกน มการจดล าดบความส าคญของแผนงานโครงการอยางเปนระบบ ก าหนดกรอบงบประมาณ ขนตอน และระยะเวลาด าเนนการอยางเหมาะสม รวมทงมการระบหนวยงานรบผดชอบทชดเจนโดยเฉพาะเจาภาพหลกในการบรณาการแผนงานทเกยวของกบหลายหนวยงาน

(1.3) เกณฑการพจารณาโครงการ กลนกรองและจดล าดบความส าคญของโครงการใหเกดประโยชนสงสด ดงน

1) เปนโครงการทมความส าคญตอการบรรลเปาหมายของแผน ท าใหเกดผลส าเรจอยางเปนรปธรรม

- 38 -

2) เปนโครงการทมผลกระทบสงตอผลประโยชนของประชาชน มความคมคาและเกดประโยชนตอการแกไขปญหาและฟนฟเศรษฐกจและสงคมในพนทจงหวดชายแดนภาคใต

3) เปนโครงการทมความพรอมในการด าเนนโครงการไดอยางมประสทธภาพและตามก าหนดเวลา รวมทงมความพรอมในการบรหารโครงการของหนวยงานรบผดชอบ

4) เปนโครงการทใหความส าคญกบการมสวนรวมของประชาชนและการยอมรบของชมชนโดยในการเรมโครงการตองมการส ารวจความตองการของประชาชนกอนด าเนนการ

(2) กลไกการบรหารจดการ

เพอขบเคลอนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใตใหบรรลผลส าเรจตามนโยบายและเปาหมายของแผนไดอยางมประสทธภาพ จงเหนควรก าหนดโครงสรางกลไกการบรหารจดการเปน 2 ระดบ ดงน

(2.1) คณะกรรมการรฐมนตรพฒนาพนทพเศษ 5จงหวดชายแดนภาคใต (รชต.) เปนกลไกก าหนดนโยบาย ก ากบอ านวยการบรณาการแผนและงบประมาณ และจดระบบบรหารจดการการด าเนนการในทกมตทงดานการพฒนาและดานความมนคงอยางเปนเอกภาพ ใหบรรลผลส าเรจตามนโยบายรฐบาลและแผนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต ป 2552 – 2555

(2.2) คณะอนกรรมการขบเคลอนแผนพฒนาพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต เปนกลไกประสานการปฏบตภายใตคณะกรรมการ รชต. ท าหนาทในการประสาน เรงรดและตดตามผลการด าเนนการพฒนาของหนวยงานใหเปนไปตามแผนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต ป 2552 – 2555

ทงน โดยปรบปรงแกไขระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยระบบบรหารเพอเสรมสรางสนตสขจงหวดชายแดนภาคใต พ.ศ. 2551 ใหสอดคลองกบกลไกการบรหารจดการดงกลาว

4.3 เปาหมายการพฒนาสวนรวม

เพอใหเปนไปตามนโยบายและหลกการของแผน จงไดก าหนดเปาหมายการพฒนาพนทพเศษ 5จงหวดชายแดนภาคใต ในป 2552 - 2555 ดงตอไปน

(1) เปาหมายดานเศรษฐกจ

(1.1) รายได

- 39 -

ยกระดบรายไดครวเรอนเฉลยจาก 64,000 บาท/ปในปจจบน เปนไมต ากวา 120,000 บาท/ป ซงเทากบระดบรายไดคาจางขนต าทครวเรอนจะไดรบ (ครวเรอนมสมาชกเฉลย 5 คน และผท างานมรายไดเฉลย 2 คน)

เพมมลคาการผลตภาคการเกษตรประมาณปละ 10,600 ลานบาท คดเปนรอยละ 8 ของมลคาผลตภณฑการเกษตรของพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต ในป 2555โดยพฒนาเกษตรแบบครบวงจร ทส าคญคอ

เพมพนทปลกปาลมน ามน 214,755 ไร เกษตรกรเขารวมโครงการไม ต ากวา 20,000 ราย มโรงงานสกดน ามนปาลมดบและโรงงานผลต ไบโอดเซลเพอแปรรปอยางครบวงจรในพนท

เพมพนทนาจากนาราง 85,000 ไร เกษตรกรเขารวมโครงการไมต ากวา 12,500 ราย

เพมปรมาณแพะเนอปอนโรงฆาสตวและโรงงานผลตอาหารฮาลาล 300,000 ตว ในป 2555 มโรงฆาสตวและโรงผลตอาหารฮาลาลจากแพะอยางครบวงจรในพนท

(1.2) การมงานท า

เพมการมงานท าในพนทอกไมต ากวา 120,000 คนในป 2555

การมงานท าภาคเกษตรเพมขน ไมต ากวา 58,000 ราย ในป 2555

การมงานท านอกภาคเกษตรไมต ากวา 61,000 ราย ในป 2555

เพมทกษะฝมอแรงงานไมต ากวา 170,000 คน ในป 2555

สนบสนนสนเชอผประกอบอาชพบรการรถโดยสารสาธารณะใหมอาชพทมนคงขน จ านวน 15,000 ราย ในป 2555

(2) เปาหมายดานสงคม

(2.1) การพฒนาคณภาพคน

ประชาชนทกกลมวยในจงหวดชายแดนภาคใต โดยเฉพาะ 3 จงหวดชายแดน และ 4 อ าเภอของจงหวดสงขลา ไดรบการพฒนาในทกมตของตวคน ทงดานสตปญญา ทกษะความสามารถ และการมสขภาวะทด สามารถด ารงชวตและประกอบอาชพไดอยางเตมศกยภาพและปกตสข บนพนฐานความหลากหลายทางวฒนธรรมและวถชวตทเปนอตลกษณของชมชน

(2.2) การยกระดบคณภาพชวต

- 40 -

ประชาชนมทอยอาศยทมนคงขน ไมต ากวา 100,00 ครวเรอน ซงจะท าใหครวเรอนทงหมดมทอยอาศยทมนคงภายในป 2555พรอมทงแกไขปญหาทดนท ากนแกประชาชนทไมมความมนคงในสทธในทดน 50 พนท ในป 2555

ระบบประปาหมบานไดรบการกอสราง/ปรบปรงเพมขน 619 แหง ท าใหครวเรอนทงหมดมน าสะอาดส าหรบดมและใชอยางเพยงพอภายในป 2555

ถนนในระดบหมบานและต าบลไดรบการปรบปรงมาตรฐานเปนถนนปลอดฝน รวม 60 สายทางภายในป 2555

(2.3) การรกษาความมนคงปลอดภย

ประชาชนมความปลอดภยในชวตและทรพยสนและปลอดยาเสพตด สามารถด ารงชวตและประกอบอาชพไดอยางปกตสข ไดรบสทธพนฐานตามกฎหมายอยางทดเทยมและเปนธรรม มความเชอถอศรทธาและไววางใจในอ านาจรฐ

- 41 -

4.4 แผนหลกและกรอบงบประมาณด าเนนการ

การด าเนนการตามแผนหลก 6 แผนงานดงกลาว ไดก าหนดกรอบวงเงนงบประมาณในการด าเนนการ ระยะ 4 ป (2552 – 2555) รวม 63,319.37 ลานบาท เปนวงเงนงบประมาณ ปงบประมาณ 2552 ทไดรบจดสรรแลว 8,515.71 ลานบาท ส าหรบวงเงนทขอรบการจดสรรงบประมาณ ปงบประมาณ 2552 – 2555 รวม 54,942.11 ลานบาท ประกอบดวย วงเงนงบประมาณจากงบกลาง รายการส ารองจายกรณฉกเฉน ป 2552 จ านวน 138.45 ลานบาท วงเงนงบประมาณ ปงบประมาณ 2553 จ านวน 18,259.81 ลานบาท ปงบประมาณ 2554 จ านวน 19,096.27 ลานบาท และ ปงบประมาณ 2555 จ านวน 17,447.58 ลานบาท ซงจ าแนกตามแผนหลกได ดงน

ส ร ป ภาพรวมแผนพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต

แผนการพฒนาฯ จ านวนแผนงาน จ านวน

โครงการ/ มาตรการ

รวม (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

2552 2553 2554 2555

1. แผนการยกระดบรายไดและคณภาพชวตประชาชนในระดบหมบาน

8 55 27,914.8241 3,260.0175 7,529.1410 8,649.4662 8,476.1994

2. แผนการอ านวยความเปนธรรม และความมนคงปลอดภยในชวต และทรพยสน

16 203 15,509.6361 2,474.0858 4,490.9656 4,349.6178 4,194.9669

3. แผนการพฒนาคณภาพคน พหวฒนธรรม และมาตรฐาน บรการสงคม

8 89 10,186.3142 1,216.6641 3,296.2589 3,190.9773 2,482.4139

4. แผนการฟนฟเศรษฐกจและ การลงทน

10 30 6,637.7870 1,072.4597 1,839.7273 2,003.6567 1,721.9433

5. แผนการพฒนาความเชอมโยง ทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน

8 83 1,130.3890 47.0600 608.7210 387.5540 87.0540

6. แผนการปรบปรงกฎระเบยบและเพมประสทธภาพ การบรหารจดการ

3 3 1,940.4200 445.4200 495.0000 515.0000 485.0000

- 42 -

ร ว ม 53 463 63,319.3704 8,515.7071 18,259.8138 19,096.2720 17,447.5775

แผนการยกระดบรายไดและคณภาพชวตประชาชนในระดบหมบาน

5.1 หลกการและความจ าเปน

พนท 5 จงหวดชายแดนภาคใตมฐานเศรษฐกจแคบ พงพาการผลตภาคเกษตรเปนหลก ประชาชนสวนใหญมฐานะยากจน โดยเฉพาะกลม 3 จงหวดชายแดน คอ ปตตาน ยะลา และนราธวาส ซงมรายไดเฉลยต าทสดและเปนพนททมปญหาความยากจนคอนขางหนาแนนกวาพนทอนในภาคใต ซงหากพจารณาตามเกณฑเสนความยากจนจะมประชาชนทอยในขายความยากจนถง 308,600 คน คดเปนรอยละ 16.9 ของประชากร หรอรอยละ 60.18 ของจ านวนคนจนทงภาคใต

หากพจารณาตามเกณฑความจ าเปนพนฐานดานการด ารงชวต พบวา ประชาชนจ านวนมากยงมรายไดนอยแตมขนาดครอบครวใหญ จงมภาระการพงพงสง และมขอจ ากดดานปจจยพนฐานทจ าเปนตอการด ารงชวตประกอบกบเมอเกดเหตการณความไมสงบขนในพนทไดสงผลกระทบทเปนการจ ากดโอกาสของประชาชนในการเขาถงการพฒนาและการไดรบบรการพนฐานจากรฐมากยงขน โดยเฉพาะในพนทเสยงทเปนอปสรรคตอการขบเคลอนโครงการพฒนาตางๆ ของรฐ

นอกจากนนยงมลกษณะเฉพาะของพนททมวถการด าเนนชวตและลกษณะทางวฒนธรรมสงคมทแตกตางจากพนทอน ซงเปนปจจยทเปนขอจ ากดตอการเขาถงบรการของรฐบางประการ เชน การสนบสนนแหลงเงนทนตามหลกเศรษฐกจทนนยมทมการคดผลตอบแทนในรปดอกเบยซงไมสอดคลองกบหลกศาสนาอสลาม

การแกไขปญหาความยากจนและปญหาคณภาพชวตของประชาชน จงเปนเงอนไขทส าคญทสดซงตองเรงด าเนนการเปนล าดบแรก เพอแสดงเจตนารมณของรฐทจะสรางความเปนธรรมในสงคม และปฏบตตอประชาชนอยางเทาเทยมกน ในการวางแผนการยกระดบรายไดและคณภาพชวตของประชาชนใน 5 จงหวดชายแดนภาคใต จงใหความส าคญกบการก าหนดพนทเปาหมายในระดบหมบาน/ชมชนซงมจ านวนหมบานทงสน 2,901 หมบาน พรอมทงวเคราะหประเดนปญหาหลกของพนท เพอใหสามารถก าหนดกลยทธ แผนงาน และโครงการไดอยางสอดคลองกบสถานการณ ประเดนปญหา ภมสงคม และลกษณะเฉพาะของพนท

ดงนน หลกการพฒนาจงยด “พนทหมบานเปาหมายเปนตวตงในการบรณาการพฒนาและแกไขปญหาแบบองครวม”และก าหนดกจกรรมการพฒนาใหมความสอดคลองกบสภาพปญหาและความตองการทแทจรงของประชาชนโดยเฉพาะความสอดคลองวถการด าเนนชวตของคนและชมชน ตลอดทงลกษณะของพนททรพยากรธรรมชาตและทนอน ๆ ทมอยในพนทเปนหลก

5

- 43 -

โดยใหความส าคญกบกระบวนการชมชนเขมแขงและการมสวนรวมในการด าเนนการพฒนาเพอเปนรากฐานการพฒนาอยางยงยน

5.2 เปาหมาย (1) พนทเปาหมาย

ป 2552 – 53 เรงรดด าเนนการในหมบานเปาหมายเรงดวน 696 หมบาน/ชมชน ทมระดบรายไดต าและอยในพนทเสยง ซงประกอบดวยหมบานยากจน 329 หมบานประมงพนบาน 150 หมบาน และหมบานเสรมสรางสนตสข 217 หมบาน และอก 205 หมบาน/ชมชนบรเวณใกลเคยงเพอเชอมโยงเปนเครอขายใหมความเขมแขงมากขน

ป 2554-2555 ด าเนนการปละ 1,000 หมบานใหครอบคลมหมบานทงหมด 2,901 หมบานในพนท 5 จงหวดชายแดนภาคใต

(2) เปาหมายรายได

เพมรายไดครวเรอนเฉลยจาก 64,000 บาท/ป ในปจจบนเปนไมต ากวา 120,000 บาท/ป ซงเทากบระดบรายไดคาจางขนต าทครวเรอนจะไดรบ (ครวเรอนมสมาชกเฉลย 5 คน และผท างานมรายไดเฉลย 2 คน)

(3) เปาหมายการพฒนาอาชพ

(3.1) การเกษตรแบบครบวงจรประกอบดวย

การปลกปาลมน ามนแบบครบวงจร

เพมพนทปลกปาลมน ามน 214,755 ไร เกษตรกรเขารวมโครงการไม ต ากวา 20,000 ราย

มโรงงานสกดน ามนปาลมดบและโรงงานผลตไบโอดเซลเพอแปรรปอยางครบวงจรในพนท

การปลกขาว

เพมพนทท านาจากนาราง 85,000 ไร เกษตรกรเขารวมโครงการไม ต ากวา 12,500 ราย

- 44 -

การเลยงแพะครบวงจร

เพมปรมาณแพะเพอปอนโรงฆาสตวและโรงงานผลตอาหารฮาลาล 300,000 ตวในป 2555

มโรงฆาสตวและโรงงานผลตอาหารฮาลาลจากแพะอยางครบวงจรในพนท

การเลยงไก/เปด

การจดตงฟารมตวอยางตามแนวเศรษฐกจพอเพยง/เกษตรทฤษฎใหม

เพมปรมาณไกและเปด 840,000 ตว และมไขสดเดอนละ 16.8 ลานฟอง

(3.2) การประมงพนบาน / ประมงชายฝง

เพมแหลงอาศยสตวทะเล (ปะการงเทยม) ไมต ากวา 30 ตารางกโลเมตร

เพมผลผลตสตวน าโดยปลอยปลา 180 ลานตว และกงกลาด า 2.5 ลานตว

เพมการเพาะเลยงปลากะพง 3,000 กระชง และปลาดก 450 บอ

(3.3) เกษตรทฤษฎใหม

จดตงฟารมการเกษตรเพอจางงานผไมมทดนท ากนหรอมทดนไมเพยงพอ 750 ครวเรอน

สงเสรมการท าการเกษตรผสมผสานตามแนวเศรษฐกจพอเพยง ครอบคลมหมบานสนตสขทง 217 หมบาน

(3.4) กลมผยากจน

ฝกทกษะเพอเพมโอกาสการประกอบอาชพแกผวางงานปละ 4,076 คน และ ฝกทกษะเพอยกระดบฝมอแรงงานรองรบภาคอตสาหกรรมปละ 6,000 คน

ฝกทกษะเพอเพมศกยภาพแรงงานใหมปละ 5,000 คน

(4) เปาหมายการยกระดบคณภาพชวต

ประชาชนมทอยอาศยทมนคงขนไมนอยกวา 100,000 ครวเรอน ภายในป 2555 ซงท าใหประชาชนเกอบทงหมดมทอยอาศยทมนคง

ระบบประปาหมบานไดรบการกอสราง/ปรบปรงเพมขน 619 แหง ภายในป 2555 ซงท าใหครวเรอนเกอบทงหมดมน าสะอาดส าหรบดมและใชอยางเพยงพอ

ถนนในระดบหมบานและต าบลไดรบการปรบปรงมาตรฐานเปนถนนปลอดฝน รวม 60 สายทางภายในป 2555

- 45 -

(5) เปาหมายการมสวนรวมของประชาชน

สดสวนของประชาชนเขาเปนสมาชกกลมหรอองคกรการพฒนาอาชพเพมขนเปนไม ต ากวารอยละ 80 ในป 2555

ประชาชนในหมบานเสรมสรางสนตสขเขามสวนรวมในโครงการพฒนาของรฐเพมมากขนอยางตอเนอง

5.3 กลยทธ

กลยทธการยกระดบรายไดและคณภาพชวตประชาชนในระดบหมบาน มดงน

(1) กลยทธการฟนฟและพฒนาอาชพการเกษตรแบบครบวงจรโดยมกระทรวงเกษตรและสหกรณเปนเจาภาพหลกบรณาการและประสานหนวยงานทเกยวของ ดงน

(1.1) พฒนาการปลกปาลมน ามน ขาว การเลยงปศสตว และการจดการทรพยากรอยางเปนระบบ ในพนทหมบานยากจน 329 หมบานและทเปนเครอขายชมชนอก 205 หมบาน ดวยการพฒนาตลอดหวงโซมลคา (Value Chain) ของแตละกจกรรมการผลตทงการปลกพชหลกและการเลยงปศสตว โดยบรณาการภารกจของทกฝายทเกยวของ คอ เกษตรกร-หนวยงานของรฐ-สถาบนการเงน-ภาคเอกชน ใหเชอมโยงกนตงแตการจดการปจจยการผลต การพฒนาระบบการผลต การแปรรปและการตลาด โดยรฐสนบสนนปจจยพนฐานตามความจ าเปนในการเรมด าเนนกจกรรมการผลตในปแรก และใหสถาบนการเงนเฉพาะกจของรฐใหการสนบสนนสนเชอ พรอมทงสนบสนนมาตรการสทธประโยชนเปนพเศษแกภาคเอกชนในการจดตงโรงงานแปรรปในพนท และ/หรอสงเสรมการรวมกลมเปนสหกรณด าเนนการแบบครบวงจร

(1.2) ฟนฟอาชพการประมงพนบานและจดการทรพยากรธรรมชาตอยางยงยนใน 150 หมบานเปาหมาย ดวยการพฒนาอาชพการท าประมงพนบานใหมรายไดทมนคงควบคไปกบการฟนฟทรพยากรชายฝงทะเลใหเปนแหลงอาศยและเพาะพนธสตวน า ชวยเหลอชาวประมงในการปรบเปลยนเครองมอประมง เรอ/เครองยนตเรอ เพอลดการใชพลงงานและตนทนการผลต พรอมทงพฒนาอาชพเสรมทงดานทกษะความรในการผลตและดานปจจยการผลต การแปรรปสตวน าหรอวตถดบในทองถน การเพาะเลยงประมงชายฝง ตลอดจนการสรางทางเลอกอาชพแกเยาวชนใหมทกษะฝมอในการประกอบอาชพอน และการใหทนการศกษาตอในระดบสงเพอการมงานท านอกภาคประมง

(1.3) พฒนาอาชพและรายไดของประชาชนตามแนวเศรษฐกจพอเพยง เกษตรทฤษฎใหมในหมบานเสรมสรางสนตสข 217 หมบานในพนทเสยง โดยหนวยงานฝายความมนคงด าเนนกจกรรมการพฒนาควบคกบการรกษาความมนคงปลอดภย เปน

- 46 -

การพฒนาและแกไขปญหาเศรษฐกจของชมชนตามแนวเศรษฐกจพอเพยง ทงดานทกษะอาชพการเกษตรทฤษฎใหม การฟนฟนารางเปนนาขาว การเลยงโค และการพฒนาแหลงน าเพอการอปโภคบรโภค

(2) กลยทธการเสรมสรางทกษะอาชพ สรางงาน และสรางรายไดแกกลมคนยากจน ดวยการเพมศกยภาพในการประกอบอาชพแกผวางงานและผทไมมความมนคงดานรายได ไดแก การพฒนาทกษะฝมอแรงงานเพอเพมโอกาสการมงานท านอกภาคเกษตร ใหสอดคลองกบความตองการของตลาดแรงงานทงในและนอกพนท และเปนการเพมชองทางแนะแนวในการประกอบอาชพเสรมแกผมรายไดนอยและเกษตรกรนอกฤดเพาะปลกหรอชาวประมงในฤดมรสมใหมรายไดทมนคงมากขน

(3) กลยทธการพฒนาเพอยกระดบคณภาพชวตของประชาชน ใหไดรบบรการพนฐานทจ าเปนจากรฐอยางพอเพยงและทวถง เออตอการด ารงชวตอยางมศกดศร และมคณภาพชวตทดเทยมกบพนทอน ดงน

(3.1) เสรมสรางความมนคงดานทอยอาศยและการแกปญหาทดนท ากน โดยสนบสนนเงนทนใหแกประชาชนในหมบานทไมมความมนคงดานทอยอาศย กยมเพอซอมหรอสรางบานตามความสามารถและกตกาขอตกลงรวมกนของต าบลนน แลวผอนช าระคนเขาสกองทนสวสดการชมชนหรอกองทนพฒนาระดบต าบลเปนรายเดอน เพอทจะไดเปนเงนหมนเวยนในการพฒนาตอไปส าหรบการด าเนนการแกปญหาทดนท ากน โดยเฉพาะกลมทมปญหาความไมมนคงทางสทธในทดน เชน อทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปาประกาศทบทท ากน หรอทดนของรฐอนๆ โดยการจดเวทประชาคมด าเนนการหาแนวทางแกปญหารวมกนระหวางชมชนกบหนวยงานของรฐทเกยวของ เพอหาขอยตทเหมาะสมและเปนไปได

(3.2) สนบสนนบรการพนฐานทจ าเปนในการด ารงชวต โดยการพฒนาและปรบปรงระบบประปาหมบานทช ารดใหสามารถใชงานได ตลอดทงพฒนาแหลงน าตนทนใหเพยงพอกบความตองการของประชาชน นอกจากนด าเนนการพฒนาและปรบปรงเสนทางคมนาคมขนสงในต าบล/หมบานใหอยในสภาพด เปนถนนปลอดฝน ใชในการสญจรและขนสงสนคาการเกษตรโดยสะดวก

(4) กลยทธการเสรมสรางเครอขายชมชนเขมแขงเพอพงตนเองและพงพากนในชมชน

(4.1) สนบสนนกระบวนการชมชนเขมแขง โดยสงเสรมและสนบสนนกระบวนการมสวนรวมและบรณาการภารกจของหนวยงานภาครฐและภาคประชาชนในการแกไขปญหาและพฒนาของหมบาน / ชมชน ตามแนวทางการพฒนาชมชนเขมแขงเพอพงตนเองทจะชวยใหเกดการสนองตอบความตองการของประชาชนไดอยางแทจรง

- 47 -

(4.2) เสรมสรางความเขมแขงสถาบนครอบครว บทบาทกลมสตรและเยาวชน โดยพฒนาศกยภาพและบทบาทของสถาบนพนฐานของสงคมและกลมสตรและเยาวชนทเปนกลมพลงส าคญใหมสวนสนบสนนการแกไขปญหาและพฒนาคน ชมชน และสงคมมากยงขน

5.4 แผนงานและงบประมาณด าเนนการ ป 2552 – 2555

การขบเคลอนแผนการยกระดบรายไดและคณภาพชวตประชาชนในระดบหมบานดงกลาวสการปฏบต ไดก าหนดวธการด าเนนการ แผนงานและกรอบงบประมาณด าเนนการ ดงน

(1) ก าหนดวธด าเนนการของหนวยงานใหใชกระบวนการมสวนรวมและรบฟงความคดเหนของประชาชนในพนทกอนเรมด าเนนการและระหวางด าเนนการ และด าเนนโครงการทเปนความตองการของประชาชนเปนหลก

(2) ก าหนดแผนงานขนรองรบกจกรรมการพฒนารวม 8 แผนงาน ประกอบดวย 55 โครงการ วงเงนงบประมาณ ป 2552 – 2555 รวม 27,914.8241 ลานบาท แยกเปนงบประมาณ ป 2552 จ านวน 3,260.0175 ลานบาทโดยของบกลางป 2552 จ านวน 2 โครงการ รวม 86.7973 ลานบาท ส าหรบงบประมาณ ป 2553 จ านวน 7,529.1410 ลานบาท ป 2554 จ านวน 8,649.4662 และป 2555 จ านวน 8,476.1994 ลานบาท ดงน

- 48 -

ตารางท 1 : สรปแผนการยกระดบรายไดและคณภาพชวตประชาชนในระดบหมบาน ป 2552 - 2555 จ าแนกตามกลยทธและแผนงาน

กลยทธ / แผนงาน จ านวน โครงการ

รวม (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

2552 2553 2554 2555

กลยทธ

ฟนฟและพฒนาอาชพการเกษตร ครบวงจร

40 6,074.3088 391.1552 1,754.2432 2,042.7867 1,886.1237

1.1 แผนงานพฒนาอาชพการปลกพช ปศสตว และการจดการทรพยากรดน และน า

29 4,460.3682 289.2979 1,262.5869 1,529.7232 1,378.7602

1.2 แผนงานฟนฟอาชพประมงพนบานอยางยงยน

9 1,137.8029 15.0600 356.9243 385.7593 380.0593

1.3 แผนงานพฒนาอาชพและรายไดของประชาชนในหมบานเสรมสรางสนตสข

2 476.1377 86.7973 134.7320 127.3042 127.3042

กลยทธ

เสรมสรางทกษะอาชพสรางงานและสรางรายไดแกกลมคนยากจน

5 9,551.2289 1,824.3863 2,574.9563 2,575.6093 2,576.2770

2.1 แผนงานพฒนาทกษะฝมอแรงงานนอกภาคเกษตร

5 9,551.2289 1,824.3863 2,574.9563 2,575.6093 2,576.2770

กลยทธ

พฒนาเพอยกระดบคณภาพชวตของประชาชน

4 6,650.8143 0.0000 1,666.6428 2,498.6715 2,485.5000

3.1 แผนงานเสรมสรางความมนคงดาน ทอยอาศย

1 5,070.0000 0.0000 1,228.0000 1,926.0000 1,916.0000

3.2 แผนงานสนบสนนบรการพนฐาน ทจ าเปนในการด ารงชวต

3 1,580.8143 0.0000 438.6428 572.6715 569.5000

กลยทธ

เสรมสรางเครอขายชมชนเขมแขง เพอพงตนเองและพงพากนในชมชน

6 5,638.4721 1,044.4760 1,533.2987 1,532.3987 1,528.2987

4.1 แผนงานสนบสนนกระบวนการชมชนเขมแขง

4 5,494.3721 1,011.4760 1,494.2987 1,494.2987 1,494.2987

4.2 แผนงานเสรมสรางความเขมแขง สถาบนครอบครวบทบาทองคกรสตรและเยาวชน

2 144.1000 33.0000 39.0000 38.1000 34.0000

รวมแผนการยกระดบรายไดและคณภาพชวตประชาชนในระดบหมบาน

55 27,914.8241 3,260.0175 7,529.1410 8,649.4662 8,476.1994

- 49 -

ตารางท 2 : แผนการยกระดบรายไดและคณภาพชวตประชาชนในระดบหมบาน กลมโครงการ Flagship

โครงการ Flagship หนวยงาน รบผดชอบ

รวม งบประมาณ

งบประมาณ (ลานบาท)

2552 2553 2554 2555

ดานการพฒนาอาชพการเกษตร (ปลกพช ปศสตว และประมง) (22 โครงการ)

4,565.1634 235.5433 1,189.5723 1,623.6964 1,516.3514

1.1 ฟนฟพนทนารางเพอพฒนาการผลตขาวและ ปาลมน ามน

2,327.4077 133.6860 497.0767 848.6450 848.0000

(1) โครงการฟนฟนารางเพอปลกขาว กรมการขาว 28.7900 11.6000 5.7450 5.7450 5.7000

(2) โครงการปรบปรงฟนทนารางเพอ ปลกขาว

กรมพฒนา ทดน

78.0000 - 26.0000 26.0000 26.0000

(3) โครงการพฒนาการผลตขาวในเขตพฒนาพนทเฉพาะกจ 5 จชต. (ยกเวน นาราง)

กรมการขาว 72.5300 22.0860 17.2440 16.9000 16.3000

นาทวไป (ศนยขาวชมชน) 7.2580 2.0860 1.7720 1.7000 1.7000 สงเสรมการใชเมลดพนธด 20,000 ไร 33.6000 15.0000 6.3000 6.3000 6.0000 พฒนาพนทในเขตชลประทานแบบ

บรณาการตามพระราชด าร 7.8720 - 2.6720 2.6000 2.6000

(4) โครงการปรบปรงพนทนารางเพอ ปลกปาลมน ามน

กรมพฒนา ทดน

1,100.0000 100.0000 150.0000 425.0000 425.0000

(5) โครงการสงเสรมการปลกปาลมน ามน กรมสงเสรม สหกรณ

1,000.0000 - 250.0000 375.0000 375.0000

(6) โครงการปลกปาลมน ามนใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต

กรมสงเสรมสหกรณ

32.1049 - 32.1049 - -

(7) โครงการพฒนาศกยภาพศนยรวบรวมปาลมน ามน

กรมสงเสรมสหกรณ

15.9828 - 15.9828 - -

1.2 พฒนาการเลยงปศสตว แหลงน าเพอการเกษตร 1,130.9540 - 410.0856 410.9342 309.9342

(8) โครงการสงเสรมและพฒนาอาชพ การเลยงแพะในพนทชายแดนภาคใต

กรมปศสตว 63.1750 - 21.5750 20.8000 20.8000

เพมประสทธภาพการเลยงแพะในเกษตรกรรายยอย

54.7000 - 18.7000 18.0000 18.0000

พฒนาการเลยงแพะนมในเกษตรกร รายยอย

8.4750 - 2.8750 2.8000 2.8000

- 50 -

โครงการ Flagship หนวยงาน รบผดชอบ

รวม งบประมาณ

งบประมาณ (ลานบาท)

2552 2553 2554 2555

(9) โครงการสงเสรมและพฒนาอาชพ การเลยงโคเนอในพนทจงหวดชายแดนภาคใต

กรมปศสตว 128.5920 - 42.5920 43.0000 43.0000

(10) โครงการสงเสรมการเลยงไก กรมปศสตว 287.1520 - 76.5736 105.2892 105.2892

(11) โครงการสงเสรมการเลยงปลาดกในบอดน กรมประมง 96.0000 - 25.0000 35.5000 35.5000

(12) โครงการสงเสรมการเลยงเปดในหมบานประมงพนบาน

กรมปศสตว 19.0350 - 6.3450 6.3450 6.3450

(13) โครงการอนรกษฟนฟแหลงน าเพอการเกษตรในฟนทหมบานเปาหมาย จชต.

กรมทรพยากรน า

537.0000 - 238.0000 200.0000 99.0000

1.3 ฟนฟอาชพการประมงพนบานอยางยงยน 630.6640 15.0600 147.6780 236.8130 231.1130

(14) โครงการศกษาพฒนาหมบานประมงตนแบบน ารอง

ม.สงขลา นครนทร

26.5000 - 9.5000 8.5000 8.5000

(15) พฒนาหมบานประมงตนแบบ กรมประมง 77.9000 - - 41.8000 36.1000

(16) โครงการจดสรางแหลงอาศยสตวทะเล (ปะการงเทยม)

กรมประมง 135.0600 15.0600 40.0000 40.0000 40.0000

(17) โครงการฟนฟและเพมผลผลตกงกลาด าในอาวปตตาน

กรมประมง 7.5000 - 2.5000 2.5000 2.5000

(18) โครงการปรบเปลยนเครองมอประมง กรมประมง 12.7150 - 4.7150 4.0000 4.0000

(19) โครงการสนบสนนการเลยงปลาในกระชงและบอดน

กรมประมง 331.9890 - 77.9630 127.0130 127.0130

(20) โครงการพฒนาอตสาหกรรมแปรรปสตวน าในหมบานประมงพนบาน

กรมสงเสรม อตสาหกรรม

39.0000 - 13.0000 13.0000 13.0000

1.4 พฒนาอาชพและรายไดของประชาชนในหมบานเสรมสรางสนตสข

476.1377 86.7973 134.7320 127.3042 127.3042

(21) โครงการพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง

กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.)

371.4023 55.2630 105.5331 105.3031 105.3031

โครงการเศรษฐกจพอเพยง จ านวน 217 หมบาน (ป 52 คงคางเพยง 169 หมบาน) โดยการสนบสนนของศนยการเรยนร กอ.รมน. ภาค 4 สวนหนา งบประมาณหมบานละ 3.27 แสนบาท

274.8126 55.2630 73.1832 73.1832 73.1832

สนบสนนการจดท าฝายกนน า จ านวน 282 แหง ใชงบประมาณ 15,000 บาท/แหง

12.2300 - 4.2300 4.0000 4.0000

ฟนฟนารางเฉลมพระเกยรตโดยส ารวจพนทนารางเพอใหการสนบสนนปย

84.3597 - 28.1199 28.1199 28.1199

- 51 -

โครงการ Flagship หนวยงาน รบผดชอบ

รวม งบประมาณ

งบประมาณ (ลานบาท)

2552 2553 2554 2555

พนธขาว และคาใชจายในการท านาและการเกบเกยว รวม 10,000 ไร/ป

(22) โครงการเพมประสทธภาพการเลยงโคพนเมองในหมบานเสรมสรางสนตสข

หนวย บก. ทหารพฒนา

104.7354 31.5343 29.1989 22.0011 22.0011

สงเสรมอาชพใหบรการรถสาธารณะ (1 โครงการ) 300.0000 - 100.0000 100.0000 100.0000

(1) โครงการสงเสรมผประกอบอาชพใหบรการรถสาธารณะ

ก.การคลง (ธ.อสลามฯ)

300.0000 - 100.000 100.000 100.0000

ยกระดบคณภาพชวตของประชาชน (2 โครงการ) 6,108.8343 - 1,503.6628 2,309.1715 2,296.0000

(1) โครงการแกปญหาความเดอดรอนดาน ทอยอาศยและทดนท ากนโดยชมชนทองถน

พอช. 5,070.0000 - 1,228.0000 1,926.0000 1,916.0000

(2) โครงการพฒนาน าอปโภคบรโภคใน 5 จงหวดชายแดนภาคใต

กรมทรพยากรน า

1,038.8343 - 275.6628 383.1715 380.0000

สงเสรมกระบวนการชมชนเขมแขง (2 โครงการ) 4,778.0000 956.0000 1,274.0000 1,274.0000 1,274.0000

(1) โครงการพฒนาคณภาพชวตระดบหมบาน จชต.

กอ.รมน.ภาค 4 3,653.0000 956.0000 899.0000 899.0000 899.0000

พฒนาคณภาพชวตระดบหมบาน จชต. โดยบรณาการเจาหนาทหนวยงานภาครฐทรบผดชอบประจ าต าบล (ปลด พฒนากร เกษตร และอนๆ) รวมออกพบปะชมชนและกระตนใหเกดเวทประชาคมในหมบานของพนท 3 จชต. และ 4 อ าเภอของสงขลา รวม 2,900 หมบานๆ ละ 250,000 บาท เพอจดท าโครงการแกไขปญหาและพฒนา

3,131.0000 956.0000 725.0000 725.0000 725.0000

โครงการบณฑตอาสาฯ จ านวน 2,900 คน (หมบาน) คนละ 60,000 บาทตอป (เดอนละ 5,000 บาท)

522.0000 - 174.0000 174.0000 174.0000

(2) โครงการพฒนาชมชนสนตสขตาม แนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยง (พนพ.)

กอ.รมน.ภาค 4 1,125.0000 - 375.0000 375.0000 375.0000

รวมกลมโครงการ FLAGSHIP แผนการยกระดบรายไดและคณภาพชวตประชาชน

ในระดบหมบาน

15,751.9977 1,191.5433 4,067.2351 5,306.8679 5,186.3514

- 52 -

225

53

387

55

387

54

100

52

ลบ.

เงน

•ปรบปรงนารางเพอปลกปาลม 100,000 ไร

กรมพฒนาทดน

33.5

53

33.25

55

33.25

54

-

52

ลบ.

เงน

•สงเสรมการปลกปาลมในพนทใหม 100,000 ไร

(สนบสนนปจจยพนฐาน ปรบพนท ตนพนธ ปยปแรก )

กรมสงเสรมการเกษตร

•ลงแรง บ ารงรกษา

•ลงทนปท 2- 4

เกษตรกร

• ใหเงนกแกเกษตรกร ในปท 2- 4

ธกส

พนทปลกปาลมเพมขน

100,000 ไร

ปาลมดบXxx ตน/ป น ามนปาลมดบ

Xxx ตน/ป

โรงงานน ามนปาลมดบจ.นราธวาส

โรงงานไบโอดเซล

ไบโอดเซลใชเปนเชอเพลง ส าหรบเครองจกรกลการเกษตร และประมง

ปจจยความส าเรจ : ธกส. ใหกดวยเงอนไขพเศษคอไมตองช าระคนเงนตนใน 2 ปแรก (ยงไมไดรบผลผลตจากสวนปาลม)

225

53

387

55

387

54

100

52

ลบ.

เงน

•ปรบปรงนารางเพอปลกปาลม 100,000 ไร

กรมพฒนาทดน

33.5

53

33.25

55

33.25

54

-

52

ลบ.

เงน

•สงเสรมการปลกปาลมในพนทใหม 100,000 ไร

(สนบสนนปจจยพนฐาน ปรบพนท ตนพนธ ปยปแรก )

กรมสงเสรมการเกษตร

•ลงแรง บ ารงรกษา

•ลงทนปท 2- 4

เกษตรกร

• ใหเงนกแกเกษตรกร ในปท 2- 4

ธกส

พนทปลกปาลมเพมขน

100,000 ไร

ปาลมดบXxx ตน/ป น ามนปาลมดบ

Xxx ตน/ป

โรงงานน ามนปาลมดบจ.นราธวาส

โรงงานไบโอดเซล

ไบโอดเซลใชเปนเชอเพลง ส าหรบเครองจกรกลการเกษตร และประมง

ปจจยความส าเรจ : ธกส. ใหกดวยเงอนไขพเศษคอไมตองช าระคนเงนตนใน 2 ปแรก (ยงไมไดรบผลผลตจากสวนปาลม)

แผนภมท 1.1 การสงเสรมการปลกปาลมน ามนแบบครบวงจร

แผนภมท 1.2 แผนงานฟนฟนารางและเพมศกยภาพพนทนาเดม

กรมการขาว

- ฟนฟนารางเพอปลกขาว สนบสนนเมลดพนธด 15,000 ไร

- พฒนาการผลตขาวในเขต 5 จชต. ใชเมลดพนธด 20,000 ไร ผลตขาวปลอดสารพษและขาวอนทรย

- พฒนาพนทชลประทานแบบบรณาการตามพระราชด าร รวมเงน(ลบ.)

52 53 54 55

101.32 33.6 22.95 22.64 22.64

กอ.รมน. ภาค 4

- ฟนฟนารางเฉลมพระเกยต สนบสนนปย พนธขาว รวม 10,000 ไร/ป

รวมเงน (ลบ.)

52 53 54 55

84.35 0 28.11 28.1

1 28.1

1

กรมพฒนาทดน

- ปรบปรงพนทนารางทมปญหาดนเปรยวเพอปลกขาว 60,000 ไร

รวมเงน (ลบ.) 52 53 54 55

78 0 26 26 26

ผลทคาดวาจะไดรบ

- -พนทนารางไดรบการฟนฟ จ านวน 85,000 ไร

- เพมศกยภาพพนทนาเดม 20,,000 ไร

- สรางแหลงน าในไรนา 73 แหง บอ 300 บอ เพอการเกษตร

- 53 -

แผนภมท 1.3 แผนงานพฒนาบรการพนฐานทจ าเปน

พอช.

- ซอมสรางทอยอาศยในหมบาน 5 จชต. 100,000 หลงคาเรอน (ซอม 70,000 หลงคาเรอน สราง 30,000 หลงคาเรอน)

รวมเงน (ลบ.)

52 53 54 55

5,070 -

1,228

1926

1916

กรมทรพยากรน าบาดาล

- พฒนาแหลงน าขนาดเลกเพอแกปญหาความยากจนในหมบานยากจนพนท 5 จชต. รวม 696 หมบาน

รวมเงน (ลบ.)

52 53 54 55

457.96 - 157.96 150 150

กรมโยธาธการและผงเมอง

- ปรบปรงถนนในชมชน รวม 35 โครงการ

รวมเงน (ลบ.)

52 53 54 55

84 - 5 39.5 39.5

ผลทคาดวาจะไดรบ

- สนบสนนใหประชาชนมทอยอาศยทมนคง 100,000 หลงคาเรอน

- ประชากรมน าสะอาดดมและใชพอเพยง 202 หมบาน

- มถนนปลอดฝนสามารถอ านวยความสะดวกในการสญจรและขนสงสนคาสตลาด 35 เสนทาง

- สภาพแวดลอมในชมชนไดรบการปรบปรงใหดขน 300 ชมชน

กรมทรพยากรน า

- อนรกษฟนฟแหลงน าเพอการเกษตร ในพนทเปาหมาย รวม 68แหง

- พฒนาน าอปโภคบรโภค ใน 5 จชต. รวม 619 แหง

รวมเงน (ลบ.)

52 53 54 55

1575.83 - 513.66 1,038 479.0

- 54 -

แผนภมท 1.4 แผนงานยกระดบรายไดกลมประมงพนบาน

กรมประมง - พฒนาหมบานประมงตนแบบขยายผลการศกษา

มอ. - จดสรางแหลงอาศยสตวทะเล (ปะการงเทยม)

จ านวน 10 แหง (5000 แทง) - ปรบเปลยนเครองมอประมง-ทท าลายทรพยากร

สตวน า - พฒนาเทคโนโลยการเพาะเลยงสตวน า

เพาะพนธสตวน าเพอปลอยในแหลงน าธรรมชาต รวม 187,850 พนตว

- ฟนฟและเพมผลผลตกงกลาด าในอาวปตตาน จ านวน 2,500,000 ตว

- สนบสนนการเลยงปลาในกระชงปละ 3,000 กระชง และบอดน 1,500 บอ

- เฝาระวงทรพยากรชายฝงทะเลและจดซอเรอตรวจการณชายฝง 10 ล า รวมเงน (ลบ.)

52 53 54 55

583.4 15 131.9 221 215.5

กระทรวงอตสาหกรรม

- พฒนาอตสาหกรรมแปรรปสตวน าในหมบานประมงพนบาน ปละ 5 โรง ในหมบานทมความพรอม

รวมเงน (ลบ.)

52 53 54 55

39 0 13 13 13

ม.สงขลานครนทร

- ศกษารปแบบการพฒนาหมบานประมงตนแบบ ปละ 5 หมบาน

รวมเงน (ลบ.)

52 53 54 55

26.5 0 9.5 8.5 8.5

กรมขนสงทางน า

- ขดลอกรองน าชายฝงทะเล รวม 15 รองน า

รวมเงน (ลบ.)

52 53 54 55

481.4 0 301.4 90 90

ผลทคาดวาจะไดรบ

- ชาวประมงพนบานมรายไดและมงานท าเพมขน มคณภาพชวตทดขน

- ทรพยากรทางทะเลชายฝงและแหลงน าธรรมชาตมความอดมสมบรณของสตวน าเพมขน

- 55 -

ตารางท 3 : แผนการยกระดบรายไดและคณภาพชวตประชาชนในระดบหมบาน จ าแนกตามกลยทธ แผนงาน และโครงการ

กลยทธ/แผนงาน (แผนงานโครงการทมความล าคญ)

หนวยงาน รวม งบประมาณ (ลานบาท)

2552 2553 2554 2555

รวมทงหมด 4 กลยทธ 8 แผนงาน 55 โครงการ 27,914.8241 3,260.0175 7,529.1410 8,649.4662 8,476.1994

กลยทธท 1 ฟนฟและพฒนาอาชพเกษตรแบบครบวงจร (3 แผนงาน) 6,074.3088 391.1552 1,754.2432 2,042.7867 1,886.1237

1.1 แผนงาน พฒนาการปลกพซ การปศสตว และการจดการทรพยากรตนและน า (29โครงการ)

4,460.3682 289.2979 1,262.5869 1,529.7232 1,378.7602

1) พนทนารางเพอพฒนาการผลตขาวและปาลมน ามน 2,327.4077 133.6860 . 497.0767 848.6450 848.0000

1 โครงการฟนฟนารางเพอปลกขาว กรมการขาว 28.7900 11.6000 5.7450 5.7450 5.7000

2 โครงการปรบปรงพนทนารางเพอปลกขาว กรมพฒนาทดน 78.0000 - 26.0000 26.0000 26.0000

3 โครงการพฒนาการผลตขาวในเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจ 5 จชต. (ยกเวนนาราง)

กรมการขาว 72.5300 22.0860 17.2440 16.9000 16.3000

4 โครงการปรบปรงพนทนาราง เพอปลกปาลมน ามน กรมพฒนาทดน 1,100.0000 100.0000 150.0000 425.0000 425.0000

5 โครงการลงเสรมการปลกปาลมน ามน กรมสงเสรม การเกษตร

1,000.0000 - 250.0000 375.0000 375.0000

6 โครงการปลกปาลมน ามนใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต กรมสงเสรม

สหกรณ 32.1049 - 32.1049 - -

7 โครงการพฒนาศกยภาพศนยรวบรวมปาลมน ามน กรมสงเสรม

สหกรณ 15.9828 - 15.9828 - -

2) พฒนาการเรยนรเศรษฐกจพอเพยง 1,423.0111 113.8500 476.3227 441.0782 391.7602

8 โครงการสงเสรมอาชพดานการเกษตรในจงหวดชายแดนภาคใต

300.0000 70.0000 70.0000 80.0000 80.0000

9 โครงการฟารมตวอยางเศรษฐกจพอเพยง บานฟงกา แบ ม.2 ต.วงพญา จ.รามน จ.ยะลา

จ.ยะลา 29.8187 - 20.4083 4.8040 4.6064

10 โครงการฟารมตวอยางเทอดพระเกยรตอยดมสข ม.4 ต.ตรง อ.มายอ จ.บตตาน

จ.ปตตาน 33.5817 - 25.9817 3.8000 3.8000

11 โครงการฟารมตวอยางเศรษฐกจพอเพยง จ. นราธวาส 119.5659 - 19.1940 67.7941 32.5778

12 โครงการฟารมตวอยาง กรมโยธาธการ และ

ผงเมอง 98.4566 35.3000 58.3366 4.8200 -

13 โครงการฟารมตวอยางและโครงการพฒนาการเกษตรผสมผสานตามพระราชด าร ในพนท จชต.

กรมราชองครกษ 105.0000 - 50.0000 32.0000 23.0000

14 โครงการฟารมตวอยาง กองทพเรอ 10.4974 - 3.4133 3.5841 3.5000

15 โครงการอบรมใหความ!เพอเพมศกยภาพและจดตง แกนน าเศรษฐกจพอเพยง

กอ.รมน.ภาค 4 สน. (พตท.)

10.0254 - 3.3418 3,3418 3.3418

16 โครงการฝกอบรมการท าบญชโครงการตาม พระราชด าร(ฝกอบรมกลมเปาหมายตามโครงการพระราชด าร

จ านวน 520 ราย)

กรมตรวจบญช สหกรณ

0.5442 - 0.5442 - -

- 56 -

กลยทธ / แผนงาน (แผนงานโครงการทมความส าคญ)

หนวยงาน รวม งบประมาณ (ลานบาท)

2552 2553 2554 2555 17 โครงการสงเสรมศกยภาพตลาดกลางผกผลไม กรมสงเสรม

สหกรณ 47.1000 - 27.1000 10.0000 10.0000

18 โครงการสนบสนนอตสาหกรรมเพอการสหกรณหอง เยนผกผลไม จ.ปตตาน

ก.อตสาหกรรม (สสว.)

23.5500 8.5500 5.0000 5.0000 5.0000

19 เสรมสรางและพฒนากลมแมบานเกษตรกร กรมสงเสรม การเกษตร

20.9172 - 10.9172 5.0000 5.0000

20 โครงการสงเสรมและพฒนาอาชพการเลยงแพะใน พนทชายแดนภาคใต

กรมปศสตว 63.1750 - 21.5750 20.8000 20.8000

21 โครงการสงเสรมและพฒนาอาชพการเลยงโคเนอใน พนทชายแดนภาคใต

กรมปศสตว 128.5920 - 42.5920 43.0000 43.0000

22 โครงการสงเสรมการเลยงไก กรมปศสตว 287.1520 - 76.5736 105.2892 105.2892

23 โครงการสงเสรมการเลยงปลาดกในบอดน กรมประมง 96.0000 - 25.0000 35.5000 35.5000

24 โครงการสงเสรมการเลยงเปดในหมบานประมงพนบาน

กรมปศสตว 19.0350 - 6.3450 6.3450 6.3450

25 โครงการพฒนาพนฟอาชพชมชนทองถน สนง.คกก. อาชวดกษา

30.0000 - 10.0000 10.0000 10.0000

3) ปรบปรงบ ารงดน 77.6854 16.4979 21.1875 20.0000 20.0000

26 โครงการสงเสรมเกษตรอนทรยในพนท จชต. กรมพฒนาทดน 26.2753 4.8378 7.4375 .7.0000 7.0000

27 โครงการพฒนาทดนอนเนองมาจากพระราชด าร กรมพฒนาทดน 51.4101 11.6601 13.7500 13.0000 13.0000

4) อนรกษและพนฟแหลงน าเพอการเกษตร 632.2640 25.2640 268.0000 220.0000 119.0000

28 โครงการพฒนาแหลงน าเพอการอนรกษดนและน า กรมพฒนาทดน 95.2640 25.2640 30.0000 20.0000 20.0000

29 โครงการอนรกษพนฟแหลงน าเพอการเกษตรในพนท หมบานเปาหมายจชต.

กรมทรพยากรน า

537.0000 - 238.0000 200.0000 99.0000

1.2 แผนงาน พนฟอาชพประมงพนบานอยางยงยน (9 โครงการ) 1,137.8029 15.0600 356.9243 385.7593 380.0593

1) พนฟอาชพการประมงพนบาน 630.6640 15.0600 147.6780 236.8130 231.1130

1 โครงการศกษาพฒนาหมบานประมงตนแบบน ารอง ม.สงขลานครนทร

26.5000 - 9.5000 8.5000 8.5000

2 พฒนาหมบานประมงตนแบบ กรมประมง 77.9000 - 41.8000 36.1000

3 โครงการจดสรางแหลงอาศยสตวทะเล (ปะการงเทยม) กรมประมง 135.0600 15.0600 40.0000 40.0000 40.0000

4 โครงการพนฟและเพมผลผลตกงกลาด าในอาวปตตาน กรมประมง (ส.เพาะเลยง

ชายผง)

7.5000 - 2.5000 2.5000 2.5000

5 โครงการปรบเปลยนเครองมอประมง กรมประมง 12.7150 - 4.7150 4.0000 4.0000

6 โครงการสนบสนนการเลยงปลาในกระชง และบอดน กรมประมง 331.9890 - 77.9630 127.0130 127.0130

7 โครงการพฒนาอตสาหกรรมแปรรปสตวน าใน หมบานประมงพนบาน

กรมสงเสรม อตสาหกรรม

39.0000 - 13.0000 13.0000 13.0000

2} จดการทรพยากรชายฝงอยางยงยน 507.1389 - 209.2463 148.9463 148.9463

8 โครงการเผาระวงทรพยากรชายผงทะเล กรมประมง 25.7389 - 9.24-63 8.2463 8.2463

- 57 -

กลยทธ / แผนงาน (แผนงานโครงการทมความส าคญ) หนวยงาน รวม งบประมาณ (ลานบาท)

2552 2553 2554 2555 9 โครงการขดลอกรองน าชายฝงทะเลของจงหวดปตตาน

นราธวาส สงขลา และสตล กรมการขนสงทาง

น าฯ

481.4000 - 200.0000 140.7000 140.7000

1.3 แผนงานพฒนาอาชพและรายไตของประซาซนในหมบานเสรมสรางสนตสข(2โครงการ)

476.1377 86.7973 134.7320 127.3042 127.3042

1 โครงการพฒนาหมบานเศรษฐกจพอเพยง กอ.รมน. 371.4023 55.2630 105.5331 105.3031 105.3031

2 โครงการเพมประสทธภาพการเลยงโคพนเมองใน หมบานเสรมสรางสนตสข

หนวย บก.ทหาร พฒนา

104.7354 31.5343 29.1989 22.0011 22.0011

กลยทธ ท 2 เสรมสรางทกษะอาชพ สรางงานและสรางรายไดใหแกกลม คนยากจน (1 แผนงาน)

9,551.2289 1,824.3863 2,574.9563 2,575.6093 2,576.2770

2.1 แผนงาน พฒนาทกษะฝมอแรงงานนอกภาคเกษตร (5 โครงการ) 9,551.2289 1,824.3863 2,574.9563 2,575.6093 2,576.2770

1 โครงการพฒนาทกษะฝมอแรงงานเพอเพมโอกาสในการประกอบอาชพ

กรมพฒนามมอ แรงงาน

82.2589 20.5863 20.5863 20.5863 20.5000

2 โครงการท าดมอาชพ กอ.รมน. 3,200.0000 500.0000 900.0000 900.0000 900.0000

3 โครงการขยายการแนะแนวอาชพใหแกเยาวชนในพนทยากจน (จงหวดชายแดนภาคใด)

กรมการจดหางาน 18.9700 3,8000 4.3700 5.0230 5.7770

4 โครงการสรางงานและจางงานเรงดวนในพนท 3 จชต. และ 4อ าเภอของสงขลา

กอ.รมน. ภาค 4 5,950.0000 1,300.0000 1,550.0000 1,550.0000 1,550.0000

5 โครงการสงเสรมผประกอบอาชพใหบรการรถสาธารณะ กระทรวงการคสง (ธ.อสลามแหงประ

เทคไทย)

300.0000 - 100.0000 100,0000 100.0000

กลยทธท 3 พฒนาเพอยกระดบคณภาพชวตฃองประชาชน (2 แผนงาน) 6,650.8143 - 1,666.6428 2,498.6715 2,485.5000

3.1 แผนงาน เสรมสรางความมนคงดานทอยอาศย (1 โครงการ) 5,070.0000 - 1,228.0000 1,926.0000 1,916.0000

1 โครงการแกปญหาความเดอดรอนดานทอยและทดนท ากนโดยชมซนทองถน

พอซ. 5,070.0000 - 1,228.0000 1,926.0000 1,916.0000

3.2 แผนงาน สนบสนนบรการพนฐานทจ าเปนในการด ารงชวต (3 โครงการ) 1,580.8143 - 438.6428 572.6715 569.5000

1 โครงการพฒนาแหสงน าขนาดเลกเพอแกไขปญหา ความยากจนในหมบานยากจนพนท 5 จงหวด ซายแดนภาคใต

กรมทรพยากรน าบาดาล

457.9600 - 157.9600 150.0000 150.0000

2 โครงการพฒนาน าอปโภคบรโภคใน 5 จงหวด ชายแดนภาคใต

กรมทรพยากรน า 1,038.8343 - 275.6628 383.1715 380.0000

3 โครงการปรบปรงถนนในชมซน กรมโยธาธการ และผงเมอง

84.0200 - 5.0200 39.5000 39.5000

กลยทธท 4 เสรมสรางเครอขายชมชนเขมแขงเพอพงตนเองและพงพากนในชมชน (2 แผนงาน)

5,638.4721 1,044.4760 1,533.2987 1,532.3987 1,528.2987

4.1 แผนงาน สนบสนนกระบวนการชมซนเขมแขง (4 โครงการ) 5,494.3721 1,011.4760 1,494.2987 1,494.2987 1,494.2987

1 โครงการหมบานพฒนาสนต กอ.รมน. 674.3721 49.4760 208.2987 208.2987 208.2987

2 โครงการพฒนาคณภาพชวตระดบหมบาน จชต. (โครงการ พนม.)

กอ.รมน.ภาค 4 (ศอ.บต.)

3,653.0000 956.0000 899.0000 899.0000 899.0000

- 58 -

กลยทธ / แผนงาน (แผนงานโครงการทมความส าคญ)

หนวยงาน รวม งบประมาณ (ลานบาท)

2552 2553 2554 2555

3 โครงการพฒนาชมชนสนตสขตามแนวปรชญา เศรษฐกจพอเพยง (พนพ.)

กอ.รมน.ภาค 4 (ศอ.บต.)

1,125.0000 0.0000 375.0000 375.0000 375.0000

4 โครงการพฒนานกประสานงานบรการดวยใจในองคกร กอ.รมน.ภาค 4 (ศอ.บต.) 42.0000 6.0000 12.0000 12.0000 12.0000

4.2 แผนงาน เสรมสรางความเขมแขงสถาบนครอบครวบทบาทองคกรสตร และเยาวชน (2 โครงการ)

144.1000 33.0000 39.0000 38.1000 34.0000

1 โครงการเพมประสทธภาพองคกรสตร และองคกรเยาวชนในระดบต าบลเพอเปนพลงสรางลนตสขและ เศรษฐกจชมชนพอเพยงใหเขมแขง

กรมการพฒนา ชมซน 129.1000 33.0000 33.0000 32.1000 31.0000

2 โครงการเสรมสรางพลงความรสสตรจงหวดซายแดน ภาคใต

สนง.สงเสรม กจการสตร

15.0000 - 6.0000 6.0000 3.0000

- 59 -

ตารางท 4 : แผนการยกระดบรายไดและคณภาพชวตประชาชนในระดบหมบาน จ าแนกตามหนวยงาน

หนวยงานรบผดชอบ

จ านวน

โครงการ รวม

วงเงน (ลานบาท)

ป 2552I ป 2553 ป 2554 ป 2555

รวม 55 27,914.8241 3,260.0175 7,529.1410 8,649.4662 8,476.1994

กระทรวงเกษตรและสหกรณ 25 4,053.7754 260.5079 963.3355 1,418.1385 1,411.7935

กรมการขาว 2 101.3200 33.6860 22.9890 22.6450 22.0000

กรมประมง 7 686.9029 15.0600 159.4243 259.0593 253.3593

กรมพฒนาทดน 5 1,350.9494 141.7619 227.1875 491.0000 491.0000

กรมปศสตว 4 497.9540 - 147.0856 175.4342 175.4342

กรมสงเสรมการเกษตร 2 1,020.9172 - 260.9172 380.0000 380.0000

กรมสงเสรมสหกรณ 3 95.1877 - 75.1877 10.0000 10.0000

กรมตรวจบญชสหกรณ 1 0.5442 - 0.5442 - -

ล านกปลดกระทรวงฯ 1 300.0000 70.0000 70.0000 80.0000 80.0000

กระทรวงการคสง 1 300.0000 - 100.0000 100.0000 100.0000

ธนาคารอสลามแหงประเทศไทย 1 300.0000 - 100.0000 100.0000 100.0000

กระทรวงกลาโหม 3 220.2328 31.5343 82.6122 57.5852 48.5011

กองทพเรอ 1 10.4974 - 3.4133 3.5841 3.5000

กรมราซองครกษ 1 105.0000 - 50.0000 32.0000 23.0000

หนวยทหารพฒนา 1 104.7354 31.5343 29.1989 22.0011 22.0011

กระทรวงคมนาคม 1 481.4000 - 200.0000 140.7000 140.7000

กรมขนสงทางน าและพานชยนาว 1 481.4000 - 200.0000 140.7000 140.7000

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 3 2,033.7943 - 671.6228 733.1715 629.0000

กรมทรพยากรน า 2 1,575.8343 - 513.6628 583.1715 479.0000

กรมทรพยากรน าบาดาล 1 457.9600 - 157.9600 150.0000 150.0000

กระทรวงมหาดไทย 3 311.5766 68.3000 96.3566 76.4200 70.5000

กรมโยธาธการและผงเมอง 2 182.4766 35.3000 63.3566 44:3200 39.5000

กรมการพฒนาชมซน 1 129.1000 33.0000 33.0000 32.1000 31.0000

กระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย 2 5,085.0000 - 1,234.0000 1,932.0000 1,919.0000

สนง.สงเสรมกจการสตรและสถาบนครอบครว 1 15.0000 - 6.0000 6.0000 3.0000

สถาบนพฒนาองคกรชมชน (พอซ.) 1 5,070.0000 - 1,228.0000 1,926.0000 1,916.0000

กระทรวงแรงงานและสวสดการสงคม 2 101.2289 24.3863 24.9563 25.6093 26.2770

กรมพฒนาฝมอแรงงาน 1 82.2589 20.5863 20.5863 20.5863 20.5000

กรมการจดหางาน 1 18.9700 3.8000 4.3700 5.0230 5.7770

- 60 -

หนวยงานรบผดชอบ จ านวน

โครงการ รวม

วงเงน (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

กระทรวงศกษาธการ 2 56.5000 - 19.5000 18.5000 18.5000

สนง.คกก.อาชวศกษา 1 30.0000 - 10.0000 10.0000 10.0000

มหาวทยาลยสงขลานครนทร 1 26.5000 - 9.5000 8.5000 8.5000

กระทรวงอตสาหกรรม 2 62.5500 8.5500 18.0000 18.0000 1.8.0000

กรมสงเสรมอตสาหกรรม 1 39.0000 - 13.0000 13.0000 13.0000

สสว. 1 23.5500 8.5500 5.0000 5.0000 5.0000

ส านกนายกรฐมนตร 8 15,025.7998 2,866.7390 4,053.1736 4,052.9436 4,052.9436

กอ.รมน./พตท. 8 15,025.7998 2,866.7390 4,053.1736 4,052.9436 4,052.9436

อน ๆ 3 182.9663 - 65.5840 76.3981 40.9842

จงหวดนราธวาส 1 119.5659 - 19.1940 67.7941 32.5778

จงหวดปตตาน 1 33.5817 - 25.9817 3.8000 3.8000

จงหวดยะลา 1 29.8187 - 20.4083 4.8040 4.6064

- 61 -

แผนการอ านวยความเปนธรรมและความมนคงปลอดภยในชวตและทรพยสน

6.1 หลกการและความจ าเปน

สถานการณความไมสงบในพนทจงหวดชายแดนภาคใต ตงแตป 2547 เกดขนลกษณะตางๆ หลากหลายรปแบบ รวมทงสรางความแตกแยกหวาดระแวงระหวางประชาชนไทยพทธกบไทยมสลมดวยวธการตางๆ ซงเปนการท าลายและทาทายอ านาจรฐ สรางความไมปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนในชวงเวลา 5 ปทผาน (ป 2547–2551) มยอดผเสยชวต รวมทงสน 2,976 ราย และยอดผบาดเจบ รวม 5,456 ราย ในขณะเดยวกน การด าเนนกระบวนการยตธรรมทขาดประสทธภาพในการท างานใหเปนไปตามหลกนตธรรม รวมทงประชาชนสวนใหญในจงหวดชายแดนภาคใตขาดความเขาใจหลกกฎหมายทบงคบใชโดยรฐซงไมสอดคลองกบวถชวตและหลกศาสนา กลายเปนปมความรสกการไมไดรบความเปนธรรมจากอ านาจรฐ แมเหตการณตางๆจะคลคลายและลดลงมากในปจจบน แตฝายตรงขามยงใชเปนเครองมอโจมต สรางความเขาใจผดในหมประชาชนทงในพนท และในมมมองของตางประเทศทมตอไทย อนเปนการท าลายความนาเชอถอของภาครฐเสมอมา

นอกจากน กลมอทธพลและขบวนการคายาเสพตด คอยแสวงหาผลประโยชน และฉวยโอกาสจากสถานการณความไมสงบ โดยอาศยจดออนการเขาถงพนทของฝายรฐสรางอทธพลขยายตวขน โดยเฉพาะยาเสพตดกลายเปนปญหาการกลบมาแพรระบาดในระดบชมชนทวพนท บนทอนความสงบสขของสงคม เปนอปสรรคตอการพฒนาดานเศรษฐกจสงคมซงรฐไดพยายามด าเนนการแกไขสถานการณตางๆ แตสภาพปญหาตางๆทสลบซบซอนและสะสมมาอยางยาวนานในพนทจงหวดชายแดนภาคใตจงมความยากล าบากในการแกปญหาดงกลาว ดงนน การด าเนนการตองบรณาการงานดานความมนคงและการพฒนาโดยยดพนทเปาหมายด าเนนการรวมกน เพอรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนแกปญหายาเสพตด และสกดกนการเคลอนไหวกอความไมสงบใหสงคมอยไดอยางปกตสข

6.2 เปาหมาย ประชาชนมความปลอดภยในชวตและทรพยสน ปลอดยาเสพตด สามารถด ารงชวตและประกอบอาชพไดอยางปกตสข และไดรบสทธพนฐานตามกฎหมายอยางเสมอภาคและเปนธรรม มความเชอถอและมนใจในการด าเนนงานของภาครฐ ตลอดจนไดรบการพฒนาศกยภาพใหสามารถพงพาตนเองและมคณภาพชวตทดขนโดยมเปาหมายการด าเนนการ คอ

(1) การพฒนางานยตธรรมและประสทธภาพการเยยวยา

การรองเรยนการละเมดสทธของประชาชนและเงอนไขความไมเปนธรรมลดลงอยางตอเนอง

6

- 62 -

ประชาชนมความเชอมนและมนใจในกระบวนการยตธรรมและการด าเนนงานของภาครฐ

ผไดรบผลกระทบจากเหตการณความไมสงบไดรบการเยยวยา ชวยเหลอพฒนาอาชพ และฟนฟจตใจ ท าใหประชาชนมความเขาใจทดและไววางใจในรฐ

- 63 -

(2) การปรบความคด ความเชอ และการจดการความขดแยงตามแนวทางสนตวธ

เจาหนาทภาครฐเขาถงประชาชนในพนทมากขน และประชาชนเขารวมในกจกรรมของรฐเพมขนอยางตอเนอง

ประชาชนมบทบาทในการพฒนาชมชนและทองถนของตนเองเพมขนอยางตอเนอง

(3) การรกษาความสงบ คมครองความปลอดภย และแกไขปญหายาเสพตด

ประชาชนในพนทไดรบการดแลความปลอดภยและความคมครองจากภาครฐอยางใกลชด

ชมชนและหมบานมระบบปองกนและแกไขปญหาความไมปลอดภยและปญหายาเสพตดรวมกบภาครฐอยางตอเนอง

ขอมลสถานการณมความถกตอง รวดเรว ทนเวลา ท าใหภาครฐสามารถปองกนและลดความสญเสยจากเหตการณความไมสงบในพนท

6.3 กลยทธ

(1) กลยทธการพฒนางานยตธรรมและประสทธภาพการเยยวยา เพอลบปมเงอนไขความไมเปนธรรมใน 5 จงหวดชายแดนภาคใตใหลดนอยลง โดย

(1.1) พฒนางานยตธรรมตามหลกนตธรรม ทบทวนพฒนากฎหมายและบรณาการระบบงานยตธรรมใหเขากบอตลกษณและความสอดคลองของวถชวตมสลมและศาสนาอสลาม รวมทงใหความชวยเหลอแกประชาชนใหมความเขาใจกฎหมายไทย เสรมสรางการยตธรรมชมชนและยตธรรมทางเลอกทอาศยพลงชมชนและการมสวนรวมของประชาชน และพฒนาเสรมสรางประสทธภาพการด าเนนคด โดยเฉพาะการสบสวน สอบสวนโดยอาศยวทยาการสอบสวนททนสมยตามหลกวทยาศาสตรมาพสจนผกระท าผดท เปนมาตรฐาน ใหเกดความเชอมนในกระบวนการยตธรรม ทประชาชนสามารถพงพงไดตามหลกนตธรรมซงจะสงผลใหประชาชนในพนทกลบมามชวตความเปนอยรวมกนอยางสงบสข

(1.2) พฒนาประสทธภาพการเยยวยา เพอชวยเหลอพฒนาอาชพและฟนฟจตใจผไดรบผลกระทบจากเหตการณความไมสงบ โดยมแนวทางและมาตรการชวยเหลอทชดเจน รวดเรวและตอเนอง ใหผไดรบความเสยหายทกภาคสวนเขาถงระบบการฟนฟไดงายโดยไมเลอกปฏบต ซงจะมผลใหประชาชนมทศนคตและความเขาใจทดตอความรบผดชอบของภาครฐในการดแลประชาชน เขาใจการด าเนนงานของรฐในทางบวกเพมขน

- 64 -

(2) กลยทธการปรบความคดความเชอและจดการความขดแยงตามแนวทางสนตวธ เพอสรางความสมพนธทดใหประชาชนมความเขาใจการด าเนนงานของภาครฐ ยอมรบและใหความรวมมอกบภาครฐเพมขน โดย

(2.1) เสรมสรางสงคมจตวทยาและกระบวนการสนตวธ ด าเนนงานทางการเมองและท าการปรบความคดความเชอกบกลมเปาหมาย ใหความชวยเหลอและเปดโอกาสใหผหลงผดและแนวรวมกลมกอความไมสงบยตบทบาท หนกลบมาใหความรวมมอกบภาครฐ ตลอดจนลดความขดแยงระหวางกลมคนไทยตามแนวทางสมานฉนทและสนตวธ

(2.2) เสรมสรางความเขาใจของทกฝายและความรวมมอกบภาครฐ เสรมสรางเครอขายประชาชนในชมชนใหมสวนในการท างานรวมกบภาครฐ ใหขอมลการด าเนนงานของภาครฐและเผยแพรหลกการทางศาสนาทถกตองไมบดเบอนเพอปกปองประชาชนไมใหตกเปนเครองมอในการปลกระดมของกลมแนวรวมฯ รวมทงเผยแพรขอมลขาวสารทเปนจรงใหตางประเทศทราบขอเทจจรงทเกดขนอยางเปนระบบ เรงประชาสมพนธและถายทอดอดมการณความรกชาตและการเสรมสรางความมนคงของชาตใหกบเยาวชนและกลมเสยงตางๆ

(3) กลยทธการรกษาความปลอดภยและแกไขปญหายาเสพตดเพอดแลความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน และเฝาระวงเพอปองกนการกอเหตรายและรกษาความสงบเรยบรอยในพนทไดอยางมประสทธภาพโดย

(3.1) รกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสน ควบคมและสกดกนการเคลอนไหวขบวนการกอความไมสงบ ตอบโตและจบกม ปดลอม ตรวจคนแกนน าและแนวรวม กลมกอความไมสงบฯ และแยกสลายแนวรวม เพมก าลงพทกษและใหความมนใจในความปลอดภยแกประชาชนและผปฏบตงานภาครฐในพนท รวมทง เฝาระวง ลาดตระเวนและตรวจคนเพอปองกนการกอเหตรายและรกษาความสงบใหกบประชาชนในชมชน สนบสนนจดระบบการปองกนตนเองใหกบหมบาน/ ชมชน

(3.2) เพมประสทธภาพการด าเนนงานดานขาวกรอง เสรมสรางและพฒนาขายงานขาวกรอง การปฏบตการขาวกรอง/ขาวสารตางๆในพนทใหมประสทธภาพ เพอใหมรายงานทางการขาวและวเคราะหขาวทรวดเรว แมนย า สามารถน าขอมลไปสนบสนนขยายผลของการปฏบตการขนตอไปของหนวยงานตางๆ ไดอยางถกตอง เพอลดปญหาความไมสงบในพนทจงหวดชายแดนภาคใต

(3.3) ด าเนนการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด สงเสรมการแกไขปญหายาเสพตดอยางจรงจงโดยบรณาการความรวมมอของทกภาคสวนในพนทและสรางความ

- 65 -

เขมแขงในชมชน เพอเฝาระวงปญหายาเสพตด และเสรมสรางภมคมกนและการปรบเปลยนพฤตกรรมทไมพงประสงคในเปาหมายกลมเสยงโดยเฉพาะในกลมเยาวชน และนกเรยนในสถานศกษา รวมทงสนบสนนการบ าบดดแลและฟนฟ ผตดยาเสพตดใหสามารถกลบมาใชชวตอยางปกตสขไดในสงคม

6.4 แผนงานและงบประมาณด าเนนการ ป 2552 – 2555 การขบเคลอนแผนการอ านวยความเปนธรรมและความมนคงปลอดภยในชวตและทรพยสนไดก าหนดแผนงานขนมารองรบกจกรรมการพฒนารวม 16 แผนงาน รวม 203 โครงการ วงเงนงบประมาณป 2552 – 2555 รวม 15,509.6361 ลานบาท จ าแนกเปนงบประมาณป 2552 จ านวน 2,474.0858 ลานบาท ป 2553 จ านวน 4,490.9656 ลานบาท ป 2554 จ านวน 4,349.6178 ลานบาท และป 2555 จ านวน 4,194.9669 ลานบาท ดงน

- 66 -

ตารางท 1 : สรปแผนการอ านวยการความเปนธรรมและความมนคงปลอดภยในชวตและทรพยสนป 2552 – 2555

จ าแนกตามกลยทธและแผนงาน

กลยทธ/แผนงาน จ านวนโครงการ

รวม (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

2552 2553 2554 2555

กลยทธ

กลยทธการพฒนางานยตธรรมและเยยวยา

24 5,004.3911 987.4208 1,460.5696 1,355.5258 1,200.8749

1.1 แผนงานเสรมสรางกระบวนการยตธรรมชมชนและกระบวนการยตธรรมทางเลอก

7 300.4595 33.1019 89.4392 88.9592 88.9592

1.2 แผนงานเผยแพรความรสรางความเขาใจ และพฒนากฎหมายใน จชต.

5 81.2000 11.7000 24.5000 22.5000 22.5000

1.3 แผนงานเพมประสทธภาพ นตวทยาศาสตร

2 684.5805 51.7469 322.6827 245.1509 65.0000

1.4 แผนงานชวยเหลอเยยวยาผไดรบผลกระทบจากเหตการณความไมสงบ

10 3,938.1511 890.8720 1,023.9477 998.9157 1,024.4157

กลยทธ

กลยทธการปรบความคดความเชอและจดการความขดแยงตามแนวทางสนตวธ

60 2,733.2617 401.4769 780.4616 775.6616 775.6616

2.1 แผนงานเสรมสรางจตวทยามวลชน 31 962.9771 143.5895 274.3292 272.5292 272.5292 2.2 แผนงานเสรมสรางความเขาใจใน

ตางประเทศ 4 253.5000 66.0000 62.5000 62.5000 62.5000

2.3 แผนงานเสรมสรางความเขาใจภายในประเทศ

12 993.5967 120.2241 291.1242 291.1242 291.1242

2.4 แผนงานเสรมสรางอดมการณเพอความมนคง

13 523.1879 71.6633 152.5082 149.5082 149.5082

กลยทธ

กลยทธการรกษาความปลอดภยและแกไขปญหายาเสพตด

119 7,771.9833 1,085.1881 2,249.9344 2,218.4304 2,218.4304

3.1 แผนงานควบคมสกดกนการเคลอนไหวกอความไมสงบ

12 962.5072 211.0552 250.4840 250.4840 250.4840

3.2 แผนงานเสรมสรางความรวมมอภาคประชาชน

7 4,382.6684 617.8166 1,254.9506 1,254.9506 1,254.9506

3.3 แผนงานเพมประสทธภาพการปฏบตงานการรกษาความสงบ

12 634.5916 106.8230 187.2562 170.2562 170.2562

3.4 แผนงานเสรมสรางขายงานขาวกรอง 49 706.0722 72.8859 214.1121 209.5371 209.5371 3.5 แผนงานตอตานขาวกรอง 5 229.4460 1.6002 75.9486 75.9486 75.9486 3.6 แผนงานการปฏบตการขาวสาร 5 66.5455 7.0000 19.8485 19.8485 19.8485 3.7 แผนงานพฒนาประสทธภาพการ

ปฏบตงานดานขาวกรอง 24 332.0976 3.8112 109.4288 109.4288 109.4288

3.8 แผนงานสงเสรมการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

5 458.0548 64.1960 137.9056 127.9766 127.9766

แผนการอ านวยการความเปนธรรมและความมนคงปลอดภยในชวตและทรพยสน

203 15,509.6361 2,474.0858 4,490.9656 4,349.6178 4,194.9669

- 67 -

ตารางท 2 : แผนการอำนวยความเปนธรรมและความมนคงปลอดภยในชวตและทรพยสน กลมโครงการ Flagship

โครงการ Flagship หนวยงาน รบผดชอบ

รวม งบประมาณ

งบประมาณ (ลานบาท)

2552 2553 2554 2555

ดานการพฒนางานยตธรรมและเยยวยา

(1) โครงการพฒนากระบวนการยตธรรม เพอสนบสนนการแกไขปญหา จชต.

ยธ. (สนง.กจการ

ยตธรรม)

75.0000 - 25.0000 25.0000 25.0000

(2) โครงการชวยเหลอเยยวยาผไดรบผลกระทบจากสถานการณความไมสงบใน จชต.

สปน. 1,950.0000 - 650.0000 650.0000 650.0000

(3) โครงการอดหนนชวยเหลอเยยวยาผไดรบผลกระทบฯ ใน 5 จชต.

สป.พม. 641.1000 - 213.7000 213.7000 213.7000

(4) โครงการศนยขอมลขาวสารสนบสนน การพฒนา จชต. และประชาสมพนธ การชวยเหลอเยยวยา

กปส. 153.6000 - 51.2000 51.2000 51.2000

ดานการเสรมสรางจตวทยามวลชน

(1) โครงการชวยเหลอประชาชนและ ตรวจเยยมสถานศกษา

กอ.รมน.ภาค 4 (ศปก.ตร.สน.)

54.3336 - 18.1112 18.1112 18.1112

(2) โครงการเวทวชาการ สานปญญาแกปญหา จชต.

กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.)

3.8850 - 1.2950 1.2950 1.2950

(3) โครงการสานสมพนธคณะผบรหาร/ครสอนศาสนา รร.ตาดกา และปอเนาะ

กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.)

5.7600 - 1.9200 1.9200 1.9200

(4) โครงการศกษาเพอความมนคง กอ.รมน.ภาค 4 (ศอ.บต.)

120.0000 - 40.0000 40.0000 40.0000

ดานการเสรมสรางความเขาใจ

(1) โครงการ ปจว. / ปชส. เพอสนบสนนการปฏบตการขาวสารในการแกไขปญหา จชต.

กอ.รมน.ภาค 4 (ศปป.5)

516.3600 - 172.1200 172.1200 172.1200

(2) โครงการสงเสรมบทบาทอสตาซในโรงเรยนสอนศาสนาและสถาบนปอเนาะ

กอ.รมน.ภาค 4 25.6788 - 8.5596 8.5596 8.5596

- 68 -

โครงการ Flagship หนวยงาน รบผดชอบ

รวม งบประมาณ

งบประมาณ (ลานบาท)

2552 2553 2554 2555

ดานความปลอดภยในชวตและทรพยสน

(1) โครงการพฒนาและเสรมสรางราษฎรอาสาสมครรกษาหมบาน (อรบ.)

กอ.รมน. 1,710.0000 - 570.0000 570.0000 570.0000

(2) โครงการประสานสมพนธกบชมชน กอ.รมน. 300.0000 - 100.0000 100.0000 100.0000

(3) โครงการพฒนาระบบฐานขอมล ความมนคง

กอ.รมน.ภาค 4 66.0000 - 22.0000 22.0000 22.0000

ดานการเพมประสทธภาพการด าเนนงาน ดานขาวกรอง

(1) โครงการตรวจสอบขอมลเชงลก กลมกอความไมสงบ

กอ.รมน.ภาค 4 (ขกท.)

25.2000 - 8.4000 8.4000 8.4000

(2) โครงการสบสวนเครอขายกลมกอความไมสงบดวยการวางระเบดในพนท จชต.

กอ.รมน.ภาค 4 (ศขก. จชต.)

9.3450 - 3.1150 3.1150 3.1150

(3) โครงการประเมนผลดานขาว กอ.รมน.ภาค 4 (ศขก. จชต.)

4.9890 - 1.6630 1.6630 1.6630

รวมกลมโครงการ FLAGSHIP แผนการอ านวยการความเปนธรรมและ

ความปลอดภยในชวตและทรพยสน 5,661.2514 - 1,887.0838 1,887.0838 1,887.0838

- 69 -

แผนภมท 2.1 แผนการอ านวยความเปนธรรมและความมนคงปลอดภยในชวตและทรพยสน

รวม 24 โครงการ

วงเงน 5,004.3911 ลานบาท

: กระทรวงยตธรรม /ส ำนกนำยกรฐมนตร /กระทรวงพฒนำ สงคมฯ / กระทรวงศกษำธกำร และส ำนกงำนต ำรวจแหงชำต

• เสรมสรำงกระบวนกำรยตธรรม• สรำงควำมเขำใจ/พฒนำกฎหมำย• เพมประสทธภำพนตวทยำศำสตร• ชวยเหลอเยยวยำผไดรบผลกระทบฯ

กลยทธ พฒนำงำนยตธรรมและเยยวยำ

แผนภมท 2.1 แผนการอ านวยความเปนธรรมและความมนคงปลอดภยในชวตและทรพยสน

• ประชำชนมควำมปลอดภยในชวตและทรพยสน• สำมำรถด ำรงชพ / ประกอบอำชพไดอยำงปกตสข• ไดรบสทธพนฐำนตำมกฎหมำยอยำงเสมอภำคเปน

ธรรม• มควำมเชอถอ/มนใจกำรด ำเนนงำนของภำครฐ• ไดรบกำรพฒนำฯ ใหสำมำรถพงพำตนเอง ม

คณภำพชวตดขน

เปาหมาย ของแผน

รวม 60 โครงการ

วงเงน 2,733.2617 ลานบาท

: กอ.รมน. ภำค 4 /กระทรวงกำรตำงประเทศ /กระทรวงกำรทองเทยวและกฬำ และส ำนกนำยกรฐมนตร

• เสรมสรำงจตวทยำมวลชน• เสรมสรำงควำมเขำใจทงในและตำงประเทศ• เสรมสรำงอดมกำรณเพอควำมมนคง

กลยทธ ปรบควำมคดควำมเชอฯ ใชสนตวธ

รวม 119 โครงการ

วงเงน 7,771.9833 ลานบาท

: กอ.รมน. ภำค 4 / กระทรวงมหำดไทย /กรมสอบสวนคดพเศษ /กรมคมประพฤต /กรมพนจและคมครองเดก /ส ำนกงำน ป.ป.ส. และ ส ำนกงำนต ำรวจแหงชำต

• ควบคมสกดกนกำรเคลอนไหวกอควำมไมสงบ

• สรำงควำมรวมมอภำคประชำชน• สรำงเสรมประสทธภำพกำรขำวกรอง• เพมประสทธภำพกำรปฏบตงำน• สงเสรมกำรปองและแกไขปญหำ

ยำเสพตด

กลยทธ รกษำควำมปลอดภย / แกไขปญหำยำเสพตด

- 70 -

ตารางท 3 : แผนการอ านวยความเปนธรรมและความมนคงปลอดภยในชวตและทรพยสนป 2552-2555 จ าแนกตามกลยทธ แผนงาน และโครงการ (กลมโครงการทมความส าคญเรงดวน)

กลยทธการพฒนางานยตธรรมและเยยวยา

กลยทธยอย/แผนงาน/โครงการ หนวยงานรบผดซอบ รวม งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

รวม กลยทธท 1-3 15,509.6361 2,474.0858 4,490.9656 4,349.6178 4,194.9669

กลยทธท 1 กลยทธการพฒนางานยตธรรม 5,004.3911 987.4208 1,460.5696 1,355.5258 1,200.8749

1.1 กลยทธพฒนาประสทธภาพงานยตธรรมใน จชต. 1,066.2400 96.5488 436.6219 356.6101 176.4592

1) แผนงานเสรมสรางกระบวนการยตธรรม ชมชนและกระบวนการยตธรรมทางเลอก

300.4595 33.1019 89.4392 88.9592 88.9592

(1) โครงการพฒนากระบวนการยตธรรมเพอ สนบสนนการแกไขปญหา จชต.

ยธ. (สนง.กจการยตธรรม)

78.8000 3.8000 25.0000 25.0000 25.0000

(2) โครงการศกษาฯความเชอมนของประชาชนฯ ทมตอกระบวนการยตธรรม

ยธ.(ศยต) 8.0000 2.0000 2.0000 2.0000 2.0000

(3) โครงการพฒนาเครอขายตาดกาสมพนธ ยธ.(ศยต) 6.0000 1.5000 1.5000 1.5000 1.5000

(4) โครงการเสรมสรางความยตธรรมใน จชต. กรมคมประพฤต 47.9630 6.9275 13.6785 13.6785 13.6785

(5) โครงการสงเสรมสทธและเสรภาพใน จชต. กรมคมครองสทธฯ 48.0565 8.8744 13.0607 13.0607 13.0607

(6) โครงการพลงความรวมมอเพอสรางความ เขมแขงของเดก เยาวชน ชมชนใน 5 จชต.

กรมพนจฯ 11.6400 - 4.2000 3.7200 3.7200

(7) โครงการขจดเงอนไขความไมเปนธรรมและ อ านวยความยตธรรม

กอ.รมน.(ศอ.บต.) 100.0000 10.0000 30.0000 30.0000 30.0000

2)แผนงานเผยแพรความรสรางความเขาใจ และพฒนากฎหมายใน จชต.

81.2000 11.7000 24.5000 22.5000 22.5000

(1) โครงการเผยแพรความรทางกฎหมาย ฯ ใหแกประชาชนในพนท จชต.

กรมคมครองสทธฯ 49.2000 4.2000 15.0000 15.0000 15.0000

(2) โครงการเผยแพรความรทางดานกฎหมายฯ ใหแกประชาซนไน จชต.

ยธ.(ศยต) 22.0000 5.5000 5.5000 5.5000 5.5000

(3) โครงการอบรมลามภาษามาลายถนใน กระบวนการยตธรรม

ยธ.(ศยต) 4.0000 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000

(4) โครงการเผยแพรการใชกฎหมายอสลาม ยธ.(ศยต) 4.0000 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000

(5) โครงการศกษาฯการน ากฎหมายอสลาม ครอบครวและมรดกมาใชในพนท จชต.

ยธ.(ศยต)/สกธ. 2.0000 - 2.0000 - -

3) แผนงานเพมประสทธภาพนตวทยาศาสตร 684.5805 51.7469 322.6827 245.1509 65.0000

(1) โครงการพฒนาศนยนตวทยาศาสตร จชต. ยธ. (สกาบนนตฯ) 244.2999 31.7469 82.5530 65.0000 65.0000

(2) โครงทารบรหารจดการและเพมศกยภาพงาน นตวทยาศาสตร จชต.

สตช. (สนง.นตฯ) 440.2806 20.0000 240.1297 180.1500 -

- 71 -

กลยทธยอย/ แผนงาน / โครงการ หนวยงานรบผดชอบ รวมงบประมาณ

(ลานบาท) งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555 1.2 กลยทธพฒนาประสทธภาพการเยยวยา 3,938.1511 890.8720 1,023.9477 998.9157 1,024.4157

4) แผนงานชวยเหลอเยยวยาผไดรบผลกระทบจากเหตการณความไมสงบ

3,938.1511 890.8720 1,023.9477 998.9157 1,024.4157

(1) โครงการชวยเหลอทางกฎหมายครอบครวกลมผตองขงคดความมนคง

ยธ.(ศยต) 6.0000 1.5000 1.5000 1.5000 1.5000

(2) โครงการชวยเหลอเยยวยาผไดรบผลกระทบ จากสถานการณความไมสงบใน จชต.

สปน. 2,550.0000 700.0000 650.0000 600.0000 600.0000

(3) โครงการทนการดการศกษารายปตอเนองเยยวยาผไดรบผลกระทบฯใน จชต.

สป.ศธ. 143.6740 27.9720 36.3420 39.6800 39.6800

(4) โครงการอคหนนชวยเหลอเยยวยาผไดรบ ผลกระทบฯใน 5 จชต.

สป.พม. 843.8000 132.8000 213.7000 235.9000 261.4000

(5) โครงการหนวยเคลอนทการเยยวยาผไดรบ ผลกระทบ

สป.พม. 106.0000 25.0000 27,0000 27.0000 27.0000

(6) โครงการสงเสรมการมสวนรวมชองชมชน พหศาสนกในการเยยวยาฟนฟ

สป.พม. 11.4200 1.1000 3.4400 3.4400 3.4400

(7) โครงการสงเสรมและพฒนาเครอขาย อาสาสมครชมชนเพอเยยวยาผบาดเจบฯ

กอ.รมนภาค4 93.5871 - 31.1957 31.1957 31.1957

(8) โครงการศกษาและพฒนาระบบฟนฟผตองขงคดความมนคงใน จชต.

ยธ.(ศยต) 17.5000 2.5000 5.0000 5.0000 5.0000

(9) โครงการศนยขอมลขาวสารสนบสนนการพฒนา จชต. และประซาสมพนธการชวยเหลอเยยวยาฯ

กปล. 153.6000 - 51.2000 51.2000 51.2000

(10) โครงการพฒนาหลกสตรการฟนฟเดกและเยาวชนสถานพนจใน จชต.

กรมพนจฯ 12.5700 - 4.5700 4.0000 4.0000

กลยทธท 2 กลยทธการปรบความคดความเชอและจดการ ความขดแยงตามแนวทางสนตวธ

2,733.2617 401.4769 780.4616 775.6616 775.6616

2.1 กลยทธเสรมสรางดานสงคมจตวทยาและ 962.9771 143.5895 274.3292 2725292 272.5292 1) แผนงานเสรมสรางจตวทยามวลซน 962.9771 143.5895 274.3292 272.5292 272.5292

(1) โครงการชวยเหลอประชาชน และตรวจเยยม สถานศกษาสถานศกษา

กอ.รมน.ภาค 4 (ศปก.ดร.ลน.)

59.8676 5.5340 18.1112 18.1112 18.1112

(2) โครงการด าเนนงานทางการเมองในสถานศกษากลมเสยง (ตาดกา)

กอ.รมน.ภาค 4 (ศอ.บด./พตท.)

25.4820 9.0000 6.6940 4.8940 4.8940

(3) โครงการจดตงองคกรประชมรวมของผรทางศาสนา (สภาชรอ/สภาอสามะฮ)

กอ.รมน.ภาค 4 17.3752 4.3438 4.3436 4.3436 4.3438

(4) โครงการฝกอบรมพฒนาศกยภาพผน าชมชน เพอเสรมสรางความยตธรรม และการมสวน รวมของทองถนในการจดการปญหาความขดแยงในจงหวดชายแดนภาคใต

กอ.รมน.ภาค 4 12.4104 3.1026 3.1026 3.1026 3.1026

- 72 -

กลยทธยอย/ แผนงาน / โครงการ หนวยงานรบผดชอบ

รวม งบประมาณ (ลานบาท) งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

(5) โครงการสานสมพนธกบโตะอหมาม ใน จชต. กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 8.2743 - 2.7571 2.7571 2.7571

(6) โครงการจดตงแกนน าหรอแนวรวมระดบสง เปนทปรกษา เพอรวม แกปญหา

กอ.รมน.ภาค 4 8.1868 2.0467 2.0467 2.0467 2.0467

(7) โครงการเสรมสรางความเขาใจ และพฒนาสมพนธกบแกนน า/แนวรวมทผานการอบรม

กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 7.8000 - 2.6000 2.6000 2.6000

(8) โครงการเยยมตดตามพฤตกรรมพฒนาสมพนธชวยเหลอผผานการอบรมปรบความคดความเชอ

กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 13.0200 - 4.3400 4.3400 4.3400

(9) โครงการเสรมสรางความเขมแขง/การมสวน รวมของชมชน

กอ.รมน.ภาค 4 132.8700 24.0000 36.2900 36.2900 36.2900

(10) โครงการเวทวชาการสานปญญาแกปญหา จชต.

กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 4.7145 0.8295 1.2950 1.2950 1.2950

(11) โครงการการมสวนรวมของภาคประชาชน กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 4.6200 - 1.5400 1.5400 1.5400 (12) โครงการสนตภาพในพนทจงหวดชายแดน

ภาคใต กอ.รมน.ภาค 4 8.2434 - 2.7478 2.7478 2,7478

(13) โครงการตงศนยรวบรวม ศกษา วเคราะห และตอตานขาวลอ

กอ.รมน.ภาค4 3.3651 - 1.1217 1.1217 1.1217

(14) โครงการปฏบตการจตวทยาในภาวะวกฤต กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 2.9550 - 0.9850 0.9850 0.9850

(15) โครงการเยาวชนตาดการวมใจใฝสนต กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 3.7521 - 1.2507 1.2507 1.2507

(16) โครงการสานสนพนธผบรหารสถาบนการ ศกษาของรฐ

กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 2.2680 - 0.7560 0.7560 0.7560

(17) โครงการสานสมพนธคณะผบรหาร/ครสอน ศาลนา รร.ตาดกาและปอเนาะ

กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 5.7600 - 1.2950 1.92500 1.2950

(18) โครงการสานสมพนธเครอขายผน าชมชน กอ.รมน.ภาค4(พตท.) 6.3648 - 2.1216 2.1216 2.1216 (19) โครงการสานสมพนธกลมแมบานและสตรใน

พนทลอแหลม กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 3.1530 - 1.0510 1.0510 1.0510

(20) โครงการสรางสมพนธสมานฉนททรานน าชา กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 7.2000 - 2.4000 2.4000 2.4000

(21) โครงการอบรมหลกสตรการเมอง กอ.รมน. ภาค 4

กอ.รมน.ภาค 4 4.3668 - 1.4556 1.4556 1.4556

(22) โครงการเสรมสรางสานสมพนธทรพยากรบคคลในดานการปฏบตการขาวสารและอบรมสมมนาบคลากร

กอ.รมนภาค 4 4.8537 - 1.6179 1.6179 1.6179

- 73 -

(23) โครงการสงเสรมการมสวนรวมการอ านวยการท างานของทกเครอขาย

กอ.รมน.ภาค4(ศอ.บต.) 160.0000 40.0000 40.00000 40.0000 40.0000

(24) โครงการเสวนาสญจรโรงเรยนตาดกา กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 20.6040 - 6.8680 6.868 6.8680 (25) โครงการจดตงวทยาลยประสานสมพนธ

(วปอ.ภาค3จงหวด) กอ.รมน.ภาค 4 137.2720 34.3180 34.3186 34.3180 34.3180

(26) โครงการปายโฆษณาชกชวนคดใหถกทาง กอ.รมน.ภาค 4 4.2320 1.0580 1.0580 1.0580 1.0580

กลยทธยอย/ แผนงาน / โครงการ หนวยงานรบผดชอบ รวม งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ(ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

(27) โครงการจดศนยประสานงานภาคประชาชน กอ.รมน.ภาค 4 3.6960 0.9240 0.9240 0.9240 0.9240 (28) โครงการศกษากบความมนคง กอ.รมน.ภาค 4 (ศอ.บต.) 120.0000 - 40.0000 40.0000 40.0000 (29) โครงการปฏบตการจตวทยาตอเปาหมาย

เฉพาะ กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 2.9550 - 0.9850 0.9850 0.9850

(30) โครงการสงเสรมและขบเคลอนมลนธ/องคกร สาธารณกศล

กอ.รมน.ภาค 4 สน. 93.5868 - 31.1956 31.1956 31.1956

2.2 กลยทธเสรมสรางความเขาใจของทกฝายและ ความรวมมอกบภาครฐ

1,770.2846 257.8874 506.1324 503.1324 503.1324

2) แผนงานเสรมสรางความเขาใจในตางประเทศ 253.5000 66.0000 62.5000 62.5000 62.5000 (1) โครงการดานการขาวและนโยบายเกยวกบ

สถานการณชายแดนภาคใด กต. (สป.กต.) 72.0000 18.0000 18.0000 18.0000 18.0000

(2) โ ค ร ง ก า ร ป ร ะ ช า ส ม พ น ธ เ ผ ย แ พ ร ก า ร ด าเนนงานของ กต.เกยวกบจงหวดชายแดน ภาคใต

กต. (สป.กต.) 21.0000 12.0000 3.0000 3.0000 3.0000

(3) โครงการยทธศาสตรไทยตอโลกมสลม กต. (ลป.กต.) 156.7000 35.2000 40.5000 40.5000 40.5000 (4) โครงการเยาวชนเชอมความสมพนธไมตรกบ

ประเทศเพอนบาน สนง.พฒนาการกฬาฯ 3.8000 0.8000 1..0000 1.0000 1.0000

3) แผนงานเสรมสรางความเขาใจ ภายในประเทศ 993.5967 120.2241 291.1242 291.1242 291.1242 (1) โครงการประชาสมพนธเพอแกไขปรบเปลยน

ทศนคตความเชอของประชาชน กปส. 141.0000 - 47.0000 47.0000 47.0000

(2) โครงการพฒนาสมพนธรวนกนสรางสนตสข กอ.รมน.ภาค 4 91.8616 22.9654 22.9654 22.9654 22.9654 (3) โครงการสรางเครอขาย-พฒนาเครอขายและ

พนธมตร กอ.รมน.ภาค 4 13.9252 3.4813 3.4813 3.4813 3.4813

(4) โครงการอบรม/เสรมสรางความเชาใจเพอ สนตสข

กอ.รมน.ภาค 4 4.0776 1.0194 1.0194 1.0194 1.0194

(5) โครงการประชาสมพนธเพอสรางความ สมานฉนทและสนตสขในจชต.

กอ.รมน.ภาค 4 19.9650 - 6.6550 6.6550 6.6550

(6) โครงการประชาสมพนธทางสอโทรทศน (ททบ.)

กอ.รมน.ภาค 4 19.7394 - 6.5798 6.5798 6.5798

(7) โครงการศาสนสมพนธ กอ.รมน.ภาค4 13.2840 - 4.4280 4.4280 4.4280 (8) โครงการผลตสอเพอการปฏบตการจตวทยา

และประชาสมพนธ กอ.รมน.ภาค 4 3.7074 - 1.2358 1.2358 1.2358

(9) โครงการ ปจว./ปชส.สนบสนนการปฏบตการ กอ.รมน.ภาค4 588.4800 72.1200 172.12000 172.1200 172.1200

- 74 -

กลยทธยอย/ แผนงาน / โครงการ หนวยงานรบผดชอบ รวม

งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

(12) โครงการคณะกรรมการทปรกษา กอ.รมน. ภาค 4

กอ.รมน.ภาค 4 4.3668 - 1.4556 1.4556 1.4556

4) แผนงานเสรมสรางอดมการณเพอความมนคง 523.1879 71.6633 152.5082 149.5082 149.5082

(1) โครงการสงเสรมบทบาทอสตาซในโรงเรยนสอนศาสนาแสะสถาบนปอเนาะ

กอ.รมน.ภาค4 34.2384 8.5596 8.5596 8.5596 8.5596

(2) โครงการพฒนาศกยภาพเยาวชนในโรงเรยน เอกชนสอนศาสนาในพนทจงหวดชายแดนภาคใต

กอ.รมน.ภาค 4 56.0256 14.0064 14.0064 14.0064 14.0064

(3) โครงการจดตงแกนน าและแนวรวมทางความคด

กอ.รมน.ภาค 4 110.4108 27.6027 27.6027 27.6027 27.6027

(4) โครงการตามรอยแกนน า / แนวรวมระดบสง กอ.รมน.ภาค4 10.7668 2.6917 2.6917 2.6917 2.6917

(5) โครงการอบรมปลกฝงอดมการณและเปด โลกทศนเยาวชนในสถานศกษากลมเสยงใน จชต.

กอ.รมน.ภาค 4 16.3016 2.3288 4.6576 4.6576 4.6576

(6) โครงการเสรมสรางความเขาใจและพฒนา สมพนธกบแกนน า/แนวรวมทผานการอบรม ปรบความคดความเชอ

กอ.รมน.ภาค 4 6.0252 1.5063 1.5063 1.5063 1.5063

(7) โครงการฝกอบรมการปฏสมพนธพทธ มสลม นกเรยน นกศกษา และเยาวชน

กอ.รมน. ภาค 4 (ศปก.ตร.สน.)

0.6510 - 0.2170 0.2170 0.2170

(8) โครงการพฒนาเอกลกษณของชาตเพอ เสรมสรางความสมานฉนทและความสามคคในพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต

นร. (สปน.) 3.0000 - 3.0000 - -

(9) โครงการขจดเงอนไขและความเดอดรอนของ ประชาชนจากเหตการณการกอความไมสงบในภาวะฉกเฉน

กอ.รมน. ภาค 4 4.7619 - 1.5873 1.5873 1.5873

(10) โครงการทนการศกษาส าหรบนกศกษาไทย สป.กต. (ศธ/สนง.ก.พ.) 150.0000 - 50.0000 50.0000 50.0000

ขาวสารในการแกไขปญหา จชต. (ศปป.)

(10) โครงการประชาสมพนธเชงรก กอ.รมน.ภาค 4 (ศอ.บต.)

80.0000 20.0000 20.0000 20.0000 20.0000

(11) โครงการเสรมสรางความเชาใจกบประชาชน และสานสนพนธสอมวลชน

กอ.รมน. (ศปก.ตร.สน/พตท.)

13.1897 0.6380 4.1839 4.1839 4.1839

- 75 -

มสลมในจงหวดชายแดนภาคใตไปศกษาในตางประเทศ

(11) โครงการสนบสมนการศกษาของนกศกษา ไทยมสลมจากจงหวดชายแดนภาคใต

กต. (สป.กต.) 74.9678 14.9676 20.0000 20.0000 20.0000

(12) โครงการการอบรมหลกสตรวทยากร กระบวนการเวทประชาคม

กอ.รมน.ภาค 4 10.8528 - 3.6176 3.6176 3.6176

(13) โครงการอบรมหลกสตรประชารวมใจท าดเพอแผนดน และการขยายผลโครงการฯ

กอ.รมน.ภาค 4 45.1860 - 15.0620 15.0620 15.0620

- 76 -

กลยทธ/ แผนงาน / โครงการ หนวยงานรบผดช,อบ รวม

งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป2553 ป 2554 ป 2555

กลยทธท 3 กลยทธการรกษาความปลอดภยและแกไขปญหายาเสพตด

7,771.9833 1,085.1881 2,249.9344 2,218.4304 2218.4304

3.1 กลยทธรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสน 5,979.7672 935.6948 1,692.6908 1,675.6908 1,675.6908

1) แผนงานควบคมสกดกนการเคลอนไหวกอความไมสงบ

926.5072 211.0552 250.4840 250.4840 250.4840

(1) โครงการหนวยกองทพแบเลยขาวหรอกองพนกะปเยาะห

กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 96.2048 24.0512 24.0512 24.0512 24.0512

(2) โครงการจดหนวยทหารสมพนธสรางสนตสข กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) - - - - -

(3) โครงการพทกษประชาชนและทรพยากร กอ.รมน. 759.2712 1592712 200.0000 200.0000 200.0000

(4) โครงการพทกษขาราชการภาครฐ กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 11.7428 2.9357 2.9357 2.9357 2.9357

(5) โครงการเพมศกยภาพหนวยทหาร กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 5.6076 1.4019 1.4019 1.4019 1.4019

(6) โครงการเพมขดความสามารถหนวยทหารพราน กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 10.4208 2.6052 2.6052 2.6052 2.6052

(7) โครงการเพมประสทธภาพการปฏบตงานเกยวกบวตถระเบด

กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 3.0676 0.7669 0.7669 0.7669 0.7669

(8) โครงการปฏบตการเพอการระวงปองกนภย กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 8.4084 2.1021 2.1021 2.1021 2.1021

(9) โครงการเพมประสทธภาพการจดตงจดตรวจถาวรในพนท

กอ.รมน.ภาค 4 (ศปก.ตร.สน.)

39.0840 9.7710 9.7710 9.7710 9.7710

(10) โครงการพบปะผประกอบการ ผน าชมชนผน าศาสนาและหวหนาสวนราชการ

กอ.รมนภาค 4 3.8000 0.9500 0.9500 0.9500 0.9500

(11) โครงการลาดตะเวนพสจนทราบ, ปองกนการรกล าอธปไตย

กอ.รมน. (ทบ.) 14.4000 7.2000 2.4000 2.4000 2.4000

(12) โครงการลาดตะเวนรวมตามแนวชายแดนไทย- มาเลเซย

กอ.รมน. (ทบ.) 10.5000 - 3.5000 3.5000 3.5000

2) แผนงานเสรมสรางความรวมมอภาคประชาชน 4,382.6684 617.8166 1254.9506 1254.9506 1,254.9506

(1) โครงการเสรมสรางความเขมแขงในการรกษาความเรยบรอยและปองกนตนเองของประชาชนในหมบาน

มท. (ปค.) กอ.รมน.ภาค 4 (ศปก.ตร.สน.)

1,950.3624 497.1306 484.4106 484.4106 484.4106

(2) โครงการชมชนเขมแขง (ในพนทเมอง) กอ.รมน.ภาค 4 (ศอ.บต.) 66.9000 - 22.3000 22.3000 22.3000

(3) โครงการพฒนาและเสรมสรางราษฎรอาสารกษาหมบาน (อรบ.)

กอ.รมน. 1,710.0000 -

570.0000 570.0000 570.0000

(4) โครงการจดตงและขบเคลอนกลมพลงมวลชนตามแนวทางเศรษฐกจพอเพยง

กอ.รมน.ภาค 4 15.6880 3.9220 3.9220 3.9220 3.9220

(5) โครงการเสรมสรางเครอขายพลงประชาชน กอ.รมน.ภาค 4 102.9540 - 34.3180 34.3180 34.3180

(6) โครงการสงเสรมการมสวนรวมการอ านวยการท างานของภาคประชาชนและทกเครอขาย

กอ.รมน.ภาค 4 (ศอ.บต.)

160.0000 40.0000 40.0000 40.0000 40.0000

(7) โครงการประสานสมพนธกบชมชน กอ.รมน. 376.7640 76.7641 100.0000 100.0000 100.0000

- 77 -

กลยทธยอย/ แผนงาน / โครงการ หนวยงานรบผดชอบ รวม

งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

3) แผนงานเพมประสทธภาพการปฎบตงานการรกษาความสงบ

634.5916

106.8230 187.2562

170.2562

170.2562

(1) โครงการฝกอบรมด าเนนการตาม พ.ร.บ.การรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร พ.ศ. 2551

กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 4.6338 - 1.5446 1.5446 1.5446

(2) โครงการอบรมใหความรราชการต ารวจผปฏบตงานในพนทจงหวดชายแดนภาค'ได

กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 11.0448 - 3.6816 3.6816 3.6816

(3) โครงการบรณาการ ตดตาม ประสานแผนและการปฏบตในการแกไขปญหา จชต.

กอ.รมน. (ศปป.5) 7.6920 1.9230 1.9230 1.9230 1.9230

(4) โครงการเพมประสทธภาพการด าเนนงาน ดานกจการพลเรอน ใหกบหนวยทปฏบตงานในพนท จชต.

กอ.รมน. (ศปก.ทบ.) 96.0000 24.0000 24.0000 24.0000 24.0000

(5) โครงการฯ พฒนาประสทธภาพการปฏบต ราชการงานดานสงคมจตวทยาทปฏบตงาน ใน จชต.

กอ.รมน. (ศอ.บต.) 280.0000 70.0000 70.0000 70.0000 70.0000

(6) โครงการเพมประสทธภาพ งานบรณาการยทธศาสตรดานความมนคง และดานการ พฒนา

กอ.รมน. (ศปป.5) 6.0000 1.5000 1.5000 1.5000 1.5000

(7) โครงการพฒนาระบบฐานขอมลความมนคง กอ.รมน.ภาค 4 32.0000 - 22.0000 5.0000 5.0000 (8) โครงการอบรมหลกสตรสรางความรความ

เขาใจส าหรบผปฏบตงานในพนท จชต. กอ.รมน.ภาค 4 14.1210 - 4.7070 4.7070 4.7070

(9) โครงการปฏบตการสนบสนนการการแกไข ปญหาในพนท จชต. และพนทระวงปองกน

กอ.รมน.ภาค 4 (ทบ.) 16.0000 4.0000 4.0000 4.0000 4.0000

(10) โครงการพฒนาสมพนธกบหนวยทหาร ประเทศเพอนบาน

กอ.รมน.ภาค 4 (ทบ.) 1.6000 0.4000 0.4000 0.4000 0.4000

(11) โครงการฝกเตรยมการ กอ.รมน.ภาค 4 (ทบ.) 20.0000 5.0000 5.0000 5.0000 5.0000 (12) งานบรณาการระบบภมสารสนเทศใน จชต. กอ.รมน.ภาค 4 (ทอ.) 145.5000 - 48.5000 48.5000 48.5000

3.2 กลยทธเพมประสทธภาพการด าเนนงานดานขาว 1.334.1613 85.2973 419.3380 414.7630 414.7630 4) แผนงานเสรมสรางเครอขายงานขาวกรอง 706.0722 72.8855 214.1121 209.5371 209.5371

(1) โครงการเสรมสรางและพฒนาเครอขายงานขาวในพนท จชต.

กอ.รมน.ภาค 4 11.3040 2.8260 2.8260 2.8260 2.8260

(2) โครงการวเคราะหเปาหมายกลมกอความไมสงบ

กอ.รมน.ภาค 4 (ฝขว.ศปก.ทบ.)

20.1200 1.1150 6.3350 6.3350 6.3350

(3) โครงการวเคราะหแกนน ากลมกอความไมสงบนอกพนท

กอ.รมน.ภาค 4 (ฝขว.ศปก.ทบ.)

7.4400 - 2.4800 2.4800 2.4800

(4) โครงการวเคราะหเปาหมายยาเสพตดทเชอมโยงกบกลมกอความไมสงบใน จชต.

กอ.รมน.ภาค 4 (ฝขว.ศปก.ทบ.)

4.4700 - 1.4900 1.4900 1.4900

- 78 -

- 79 -

กลยทธยอย/ แผนงาน / โครงการ หนวยงานรบผดชอบ รวม

งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

(5) โครงการพสจนทราบเครอขายผกอความไมสงบดานวตถระเบดในพนท จชต.

กอ.รมน.ภาค 4 (ฝขว.ศปก.ทบ.)

13.3170 - 4.4390 4.4390 4.4390

(6) โครงการตรวจสอบขอมลเชงลกกลมกอความ ไมสงบ กอ.รมน.ภาค 4 (ขกท.) 25.2000 - 8-4000 8.4000 8.4000 (7) โครงการตรวจสอบกลมเยาวชนเปาหมาย กอ.รมน.ภาค 4 (ขกท.) 19.5840 - 6.5280 6.5280 6.5280 (8) โครงการวเคราะหเปาหมายองคกรเฉพาะ กอ.รมน.ภาค 4 (ขกท.) 7.3440 - 2.4480 2.4480 2.4480 (9) โครงการวเคราะหเปาหมายทางลกเพอการ

ด าเนนการตอกลมอทธพล/กลมยาเสพตด กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 4.5120 - 1.5040 1.5040 1.5040

(10) โครงการวเคราะหเปาหมายเครอขายกลมกอความไมสงบ/กลมอทธพล/กลมยาเสพตด

กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 4.0950 - 1.3650 1.3650 1.3650

(11) โครงการคนหาเครอขายกลมกอความไมสงบในพนทรบผดชอบ

กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 19.4373 - 6.4791 6.4791 6.4791

(12) โครงการวเคราะหเปาหมายองคกรมลนธและสหกรณในพนท จชต.

กอ.รมน.ภาค 4 (ศขก.จชต.)

7.3350 - 2.4450 2.4450 2.4450

(13) โครงการแผนงานพสจนทราบกลมกอความไมสงบนอกพนท

กอ.รมน.ภาค 4 (ศขก.จชต.)

10.5000 - 3.5000 3.5000 3.5000

(14) โครงการตดตามพฤตกรรมของแกนน าส าคญของกลมกอความไมสงบทเคลอนไหวในประเทศไทย

กอ.รมน.ภาค4 (ศขก.จชต.)

10.2411 - 3.4137 3.4137 3.4137

(15) โครงการตรวจสอบขอมลขาวสารเฉพาะกรณ กอ.รมน.ภาค 4 (ศขก.จชต.)

12.2910 - 4.0970 4.0970 4.0970

(16) โครงการสบสวนเครอขายกลมกอความไมสงบดวยการวางระเบดในพนท จชต.

กอ.รมน.ภาค 4 (ศขก.จชต.)

9.3450 - 3.1150 3.1150 3.1150

(17) โครงการจดตงเครอขายงานระดบสงทงในและนอกพนท จชต.

กอ.รมน.ภาค 4 (ขว) 6.0336 - 2.0112 2.0112 2.0112

(18) โครงการจดตงเครอขายงานประจ าพนท กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 62.0793 - 20.6931 20.6931 20.6931 (19) โครงการพฒนาขายงานและเฝาตรวจ กอ.รมน.ภาค 4

(ฝขว.ศปก.ทบ.) 18.4560 - 6.1520 6.1520 6.1520

(20) โครงการเพมประสทธภาพงานขาวเฝาตรวจพนทชายแดน

กอ.รมน.ภาค 4 (ขกท.) 4.8960 - 1.6320 1.6320 1.6320

(21) โครงการเฝาตรวจตามแนวชายแดนไทย- มาเลเซย กอ.รมน.ภาค4 (ฝขว.ศปก.ทบ.)

3.1356 - 1.0452 1.0452 1.0452

(22) โครงการขยายผลดานขาวทางสญญาณ กอ.รมน.ภาค 4 (ขกท.) 9.7920 - 3.2640 3.2640 3.2640 (23) โครงการเพมประสทธภาพงานขาวและเครอขายงาน

ในระบบโทรศพท กอ.รมน.ภาค 4 (ขว) 4.3431 - 1.4477 1.4477 1.4477

(24) โครงการอ านวยการดานการขาวรวมกบกระทรวง ทบวง กรม ภาคเอกชน หนวยงานอนๆ

กอ.รมน.ภาค 4 (ขว) 3.8184 - 1.2728 3 1.2728 3 1.2728

(25) โครงการขาวกรองเพอการปองกนและปราบปรามอาชญากรรมในพนทจงหวดชายแดนภาคใต

กอ.รมน.ภาค 4 (ศปก.ตร.สน.)

66.8850 - 22.2950 22.2950 3 22.2950

- 80 -

กลยทรยอย/ แผนงาน / โครงการ หนวยงานรบผดชอบ รวม

งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

(26) โครงการปฏบตการขาวปองกนสนามบนบอทอง กอ.รมน.ภาค 4 (ศขก.จชต.) 3.0120 - 1.0040 1.0040 1.0040 (27) โครงการคมครองขายงานภาคประชาชนในพนท

จชต. กอ.รมน.ภาค 4 (ศขก.จชต.) 4.0860 - 1.3620 1.3620 1.3620

(28) โครงการเกบรวบรวมขอมลเอกลกษณบคคล กอ.รมน.ภาค 4 (ศขก.จชต.) 8.6316 - 2.8772 2.8772 2.8772 (29) โครงการการขาวดานความมนคงและการแกไข

ปญหาการกอความไมสงบจงหวดชายแดนภาคใต กรมสอบสวนคดพเศษ 10.5750 0.9600 6.2550 1.6800 1.6800

(30) โครงการวเคราะหเปาหมายพเศษ กอ.รมน.ภาค 4 (ฝขว.ศปก.ทบ.)

10.0800 - 3.3600 3.3600 3.3600

(31) โครงการตรวจตอบขาวสารและขยายผลการปฏบตงาน

กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 2.7609 - 0.9203 0.9203 0.9203

(32) โครงการตดตามความเคลอนไหวกลมกอความไมสงบในพนทชายแดน

กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 3.5760 - 1.1920 1.1920 1.1920

(33) โครงการเฝาระวงหมบานสนตสข กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 10.9380 - 3.6460 3.6460 3.6460 (34) โครงการขาวกรองสนบสนนการซกถาม กอ.รมน.ภาค 4 (ขกท.) 13.0560 3.2640 3.2640 3.2640 3.2640 (35) โครงการจดท าเอกสารท าเนยบก าลงรบและ

เครอขายเปาหมาย กอ.รมน.ภาค 4 (ขกท.) 2.5944 0.6486 0.6486 0.6486 0.6486

(36) โครงการฝกอบรมเครอขายภาคประชาชนใน จชต. กอ.รมน.ภาค 4

(ศขก.จชต.) 27.9700 6.9925 6.9925 6.9925 6.9925

(37) โครงการสบสวนขอมลทมาของแหลงเงนทนในการสนบสนนองคกรของกลมกอความไมสงบ

กอ.รมน.ภาค 4 (ศขก.จชต.)

12.4171 2.4640 3.3177 3.3177 3.3177

(38) โครงการขาวกรองทางเทคนค กอ.รมน.ภาค 4 (ศขก.จชต.)

8.8750 2.2150 2.2200 2.2200 2.2200

(39) โครงการจดตงเครอขายและจดท าขอมลพนทปฏบตการ บรเวณพนทชายฝงดานอนดามน

กอ.รมน.ภาค 4 (ทร.) 4.1980 1.0000 1.0660 1.0660 1.0660

(40) โครงการจดตงเครอขายตดตามความเคลอนไหวกลมแนวรวมกอความไมสงบ

กอ.รมน.ภาค 4 (ทร.) 7.2330 1.6800 1.8510 1.8510 1.8510

(41) โครงการจดตงเครอขายปฏบตงานประจ าพนท กอ.รมน.ภาค 4 (ทร.) 9.7620 2.2680 2.4980 2.4980 2.4980 (42) โครงการจดตงเครอขายทางทะเลพนทภาคใตฝง

ตะวนออก กอ.รมน.ภาค 4 (ทร.) 2.6900 0.5600 0.7100 0.7100 0.7100

(43) โครงการขาวกรองและตอตานขาวกรอง กอ.รมน.ภาค 4 (ทอ.) 9.6000 - 3.2000 3.2000 3.2000 (44) โครงการดานการขาวสวนกลาง กอ.รมน. 103.1548 25.6708 25.8280 25.8280 25.8280 (45) โครงการด าเนนงานดานการขาว กอ.รมน.ภาค 4 (ทบ.) 5.0000 1.2500 1.2500 1.2500 1.2500 (46) โครงการรวบรวมขอมลโครงสรางองคกรกอความไม

สงบในพนท จชต. กอ.รมน. (ทบ.) 56.0000 14.0000 14.0000 14.0000 14.0000

(47) โครงการจดท าฐานขอมลและปฏบตการพเศษเพอสนบสนนการแกปญหา จชต.

กอ.รมน.ภาค 4 (ทบ.) 13.2000 3.3000 3.3000 3.3000 3.3000

- 81 -

กลยทธยอย/ แผนงาน / โครงการ หนวยงานรบผดชอบ รวม

งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

(48) โครงการลดศกยภาพดานอาวธของกลมกอความไมสงบ

กอ.รมน.ภาค 4 6.7680 1.6920 1.6920 1.6920 1.6920

(49) โครงการปฏบตการขาวพนทชายแดน กอ.รมน.ภาค 4 (ศปก.ตร.สน.)

3.9200 0.9800 0.9800 0.9800 0.9800

5) แผนงานตอตานขาวกรอง 229.4460 1.6002 75.9486 75.9486 75.9486

(1) โครงการตอตานขาวกรองเชงรก และการตรวจสอบการรกษาความปลอดภย

กอ.รมน.ภาค 4 (ฝขว.ศปก.ทบ.)

8.7420 - 2.9140 2.9140 2.9140

(2) โครงการตอตานขาวกรอง กอ.รมน.ภาค 4 (ฝขว.ศปก.ทบ.)

2.2578 - 0.7526 0.7526 0.7526

(3) โครงการตอตานขาวกรองเชงรก กอ.รมน.ภาค 4 (ฝขว.ศปก.ทบ.)

11.7534 - 3.9178 3.9178 3.9178

(4) โครงการเสรมสรางศกยภาพผน าชมชน กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 6.4008 1.6002 1.6002 1.6002 1.6002

(5) โครงการปฏบตการขาวกรองและตอตานขาวกรอง กอ.รมน.ภาค 4 (ศปก.ตร.สน.)

200.2920 - 66.7640 66.7640 66.7640

6) แผนงานการปฏบตการขาวสาร 66.5455 7.0000 19.8485 19.8485 19.8485

(1) โครงการพฒนาประสทธภาพการปฏบตการ ขาวสาร กอ.รมน.ภาค4(พตท.) 3.9612 1.3204 1.3204 1.3204

(2) โครงการปฏบตภารกจเชงรกตามแผนปฏบตการ ขาวสาร

กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 2.6250 - 0.8750 0.8750 0.8750

(3) โครงการจดตงเครอขายปฏบตการขาวสาร กอ.รมน.ภาค 4 18.6753 - 6.2251 6.2251 6.2251

(4) โครงการปฏบตการขาวสารสนบสนนแผน ยทธศาสตรการแกไขปญหาความมนคงในพนท จชต.

กอ.รมน.ภาค 4 13.2840 - 4.4280 4.4280 4.4280

(5) โครงการเสรมสรางขดความสามารถการปฏบตการเครอขายคอมพวเตอร

กอ.รมน. (ศปก.ทบ.) 28.0000 7.0000 7.0000 7.0000 7.0000

7) แผนงานพฒนาประสทธภาพการปฏบตงานดานขาวกรอง

332.0976 3.8112 109.4288 109.4288 109.4288

(1) โครงการเพมประสทธภาพการท างานของศนยเสรมสรางสมานฉนท

กอ.รมน.ภาค 4 (ขกท.) 37.6020 - 12.5340 12.5340 12.5340

(2) โครงการเพมประสทธภาพงานขาวกรองจากเฝาตรวจชายแดน

กอ.รมน.ภาค 4 (ชกท.) 4.8960 - 1.6320 1.6320 1.6320

(3) โครงการศนยขอมลขาวกลาง กอ.รมน.ภาค 4 (ศขก.จชต.)

4.6263 - 1.5421 1.5421 1.5421

(4) โครงการจดท าขอมลผลการซกถาม กอ.รมน.ภาค 4 (ศปก.ตร.สน.)

2.9850 - 0.9950 0.9950 0.9950

(5) โครงการจดท าขอมล เครอขายกลมผกอความไมสงบในพนท จชต.

กอ.รมน.ภาค 4 (ศปก.ดร.สน.)

2.6640 - 0.8880 0.8880 0.8880

(6) โครงการรวบรวมและตรวจสอบขาวสาร กอ.รมน.ภาค 4 (ศขก.จชต.)

13.8348 - 4.6116 4.6116 4.6116

- 82 -

(7) โครงการตรวจสอบประเมนผลการปฏบตงานของหนวยขาว

กอ.รมน.ภาค 4 (ฝขว.ศปก.ทบ.)

1.6479 - 0.5493 0.5493 0.5493

กลยทธยอย/แผนงาน / โครงการ หนวยงานรบผดชอบ รวม

งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

(8) โครงการอ านวยการเครอขายปฏบตการทจดตงไวในพนท จชต.

กอ.รมน.ภาค 4 (ศชก.จชต.)

16.8720 - 5.6240 5.6240 5.6240

(9) โครงการประเมนผลดานการขาว กอ.รมน.ภาค 4 (ศขก.จชต.)

4.9890 - 1.6630 1.6630 1.6630

(10) โครงการจดหาเครองมอดานการขาวสนบสนนชดนตวทยาศาสตร

กอ.รมน.ภาค 4 (ศขก.จชต.)

10.5000 - 3.5000 3.5000 3.5000

(11) โครงการจดตงชดรวบรวมขาว กอ.รมน.จว.ย.ล. (ตอเนอง)

กอ.รมน.ภาค 4 (ชว.) 8.9364 - 2.9788 2.9788 2.9788

(12) โครงการจดตงชดรวบรวมขาว กอ.รมน.จว.ป.น. กอ.รมน.ภาค 4 (ขว.) 7.8570 - 2.6190 26190 2.6190

(13) โครงการการบรณาการดานการขาว และจดตงชดรวบรวมขาว กอ.รมน.จว.นธ. (ตอเนอง)

กอ.รมน.ภาค 4 (ขว.) 7.4322 -

2.4774 2.4774 2.4774

(14) โครงการรวบรวมขาวสาร/ขาวกรองและจดตงชดการขาวรวม

กอ.รมน.ภาค 4 (ขว.) 7.9425 - 2.6475 2.6475 2.6475

(15) โครงการจดตงชดรวบรวมขาว กอ.รมน.จว.ส.ข. กอ.รมน.ภาค 4 (ชว.) 6.8400 - 2.2800 22800 2.2800

(16) โครงการปฏบตงานดานการขาว (ชปข.) ประจ าพนท กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 11.3406 - 3.7802 3.7802 3.7802

(17) โครงการจดตงชดรวบรวมขาว (ก าลงประชาชน) ในพนท 3 จชต. และ 4 อ าเภอของสงขลา

กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 39.4560 -

13.1520 13.1520 13.1520

(18) โครงการพฒนาความรดานขาวกรองก าลงพลทปฏบตงานใน จชต.

กอ.รมน.ภาค 4 (ฝขว.ศปก.ทบ.)

1.4508 - 0.4836 0.4836 0.4836

(19) โครงการเพมประสทธภาพเจาหนาทดานการขาว กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 2.4318 - 0.8106 0.8106 0.8106

(20) โครงการจดท าหมบานเปาหมายตามแนวคด แยกปลาออกจากน า

กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 11.7324 - 3.9108 3.9108 3.9108

(21) โครงการแปลเอกสารทเกยวของกบกอความไมสงบในพนท จชต.

กอ.รมน.ภาค 4 (ศปก.ตร.สน.)

5.8650 - 1,9550 1.9550 1.9550

(22) โครงการฝกอบรมดานการขาว กอ.รมน.ภาค 4 (ศขก.จชต.)

12.6447 - 4.2149 4.2149 4.2149

(23) โครงการจดตงศนยปฏบตการขาวและเฝาตรวจการณ

กอ.รมน.ภาค 4 (ศปก.ตร.สน.).

88.1400 - 29.3800 29.3800 29.3800

(24) โครงการเชอมระบบงานดานการขาว กอ.รมน.ภาค 4 (ศขก.จชต.)

19.4112 3.8112 5.2000 5.2000 5.2000

3.3 กลยทธปองกนและแกไขปญหายาเสพตด 458.0548 64.1960 137.9056 127.9766 127.9766

8) แผนงานสงเสรมการปองกนและแกไขปญหา ยาเสพตด

458.0548

64.1966

137.9056

127.9766

127.9766

- 83 -

(1) โครงการจดตงศนยพนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตดจงหวดชายแดนภาคใต

กรมคมประพฤต 228.7900 33.4910 71.7190 61.7900 61.7900

กลยทธยอย/ แผนงาน / โครงการ หนวยงานรบผดชอบ รวม

งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาน (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

(2) โครงการแกไขปญหายาเสพตดดวยยทธศาสตร มวลชนตามแนวทางสนตและสมานฉนท (ญาลนนนบาร)

ส านกงาน ป.ป.ส. (กอ.รมน.ภาค 4)

122.8200 30.7050 30.7050 30.7050 30.7050

(3) โครงการเยาวชนสมพนธและการปองกนปญหายาเสพตดในเยาวชน

สตช. (ฉก.ตชด.ท 24)

เทศบาลนครยะลา กรมราชองครกษ

53.8800 -

17.9600 17.9600 17.9600

(4) โครงการจดกจกรรมปองกนยาเสพตดใน สถานศกษา

กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 20.0148 - 6.6716 6.6716 6.6716

(5) โครงการแกปญหายาเสพตดหมบาน กอ.รมน.ภาค 4 (พตท.) 32.5500 - 10.8500 10.8500 10.8500

- 84 -

ตารางท 4 : แผนการอ านวยความเปนธรรมและความมนคงปลอดภยในชวตและทรพยสน จ าแนกตามหนวยงาน

แผนงาน/โครงการ จ านวน โครงการ

รวม งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 2555

รวมทงสน (7 กระทรวง 17หนวยงาน) 203 15,509.6361 2,474.0858 4,490.9656 4,349.6178 4,194.9669

ส านกนายกรฐมนตร 172 10,557.5369 1,553.4106 3,049.2421 2,977.4421 2,977.4421

ส านกงานปลดส านกนายกรฐมนตร 2 2,553.0000 700.0000 653.0000 600.0000 600.0000

กรมประชาสมพนธ 2 294.6000 - 98.2000 98.2000 98.2000

กอ.รมน. 168 7,709.9369 853.4106 2,298.0421 2,279.2421 2,279.2421

กระทรวงมหาดไทย 1 1,950.3624 497.1306 484.4106 484.4106 484.4106

กรมการปกครอง 1 1,950.3624 497.1306 484.4106 484.4106 484.4106

กระทรวงยตธรรม 18 924.2144 135.7048 286.2412 251.1342 251.1342

ส านกงานปลดกระทรวงยตธรรม 8 69.5000 15.0000 19.5000 17.5000 17.5000

กรมคมครองสทธและเสรภาพ 2 97.2565 13.0744 28.0607 28.0607 28.0607

กรมคมประพฤต 2 276.7530 40.4185 85.3975 75.4685 75.4685

กรมพนจและคมครองเดกและเยาวชน 2 24.2100 0.0000 8.7700 7.7200 7.7200

สถาบนนตวทยาศาสตร 1 244.2999 31.7469 82.5530 65.0000 65.0000

กรมสอบสวนคดพเศษ 1 10.5750 0.9600 6.2550 1.6800 1.6800

ส านกงานป.ป.ส. 1 122.8200 30.7050 30.7050 30.7050 30.7050

สนง.กจการยตธรรม 1 78.8000 3.8000 25.0000 25.0000 25.0000

กระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของ มนษย

3 961.2200 158.9000 244.1400 266.3400 291.8400

ส านกงานปลดกระทรวงพฒนาสงคมฯ 3 961.2200 158.9000 244.1400 266.3400 291.8400

กระทรวงการตางประเทศ 5 474.6678 80.1678 131.5000 131.5000 131.5000

ส านกปลดกระทรวงการตางประเทศ 5 474:6678 80.1678 131.5000 131.5000 131.5000

กระทรวงศกษาธการ 1 143.6740 27.9720 36.3420 39.6800 39.6800

ส านกงานปลดกระทรวงศกษาธการ 1 143.6740 27.9720 36.3420 39.6800 39.6800

กระทรวงการทองเทยวและกฬา 1 3.8000 0.8000 1.0000 1.0000 1.0000

- 85 -

สนง.พฒนาการกฬาและนนทนาการ 1 3.8000 0.8000 1.0000 1.0000 1.0000

ส านกงานต ารวจแหงชาต 2 494.1606 20.000 258.0897 198.1109 17.9600

แผนการพฒนาคณภาพคน พหวฒนธรรม และมาตรฐานบรการสงคม

7.1 หลกการและความจ าเปน

พนท 3 จงหวดชายแดนภาคใต (ปตตาน ยะลา และนราธวาส) มลกษณะพเศษแตกตางจากพนทสวนอน ประชาชนสวนใหญนบถอศาสนาอสลาม มวถชวตมสลม และใชภาษามลายถนเปนภาษาหลก มชาตพนธ วฒนธรรมและประวตศาสตรปตตานอนยาวนานทเปนอตลกษณเฉพาะของตนเอง ขณะทประชาชนสวนนอยนบถอศาสนาพทธ จงเปนสงคมทมความหลากหลายทางศาสนา วฒนธรรมและชาตพนธ

ในสวนการศกษานบวามความเชอมโยงกบวฒนธรรมอยางแนบแนน เพราะถอวาเปนปจจยหนงทมอทธพลมากทสดตอการก าหนดวถชวตและความเชอของประชาชนในพนท อยางไรกตามการจดการศกษาทผานมาไมสอดคลองกบอตลกษณและความหลากหลายทางวฒนธรรมในพนท ท าใหเกดความออนแอทงระบบการศกษาดานสายสามญและการศกษาดานศาสนา สงผลตอคณภาพการศกษาและศกยภาพคนสวนใหญในพนท

แมในภาพรวมของ 5 จงหวดชายแดนภาคใตประชาชนจะไดรบการศกษาทดขน แตยงมปญหาพนฐานทส าคญของเดกนกเรยนในระดบประถมศกษาจ านวนมากทมขอจ ากดดานความรความเขาใจภาษาไทย ซงมสวนส าคญทท าใหมผลการเรยนอยในเกณฑคอนขางต า และยงสงผลตอเนองตอผลสมฤทธทางการเรยนอกดวย โดยพบวาเดกนกเรยนมคะแนนเฉลยในเกอบทกวชาต ากวาคะแนนเฉลยระดบประเทศ และในการศกษาตอทสงกวาภาคบงคบ เดกสวนหนงจะศกษาตอเฉพาะดานศาสนาในสถาบนปอเนาะ ซงเมอจบออกมาจะไมมวฒทางการศกษาและขาดทกษะความรดานการประกอบอาชพ จงมปญหาการวางงานในกลมเยาวชนคอนขางสง

ส าหรบการพฒนาสขภาพอนามยของประชาชน พนทจงหวดชายแดนภาคใตมบรการสาธารณสขทดขนเปนล าดบโดยเฉพาะระบบสาธารณสขมลฐาน อยางไรกตาม อตราการตายของแมและเดกยงสงกวาคาเฉลยของภาคใตและประเทศ ประกอบกบผลกระทบจากเหตการณความไมสงบท าใหมผปวยเกยวกบสขภาพจตเพมสงขน และขาดแคลนเครองมอ/อปกรณ และแพทยผเชยวชาญดานการรกษาผประสบเหตรายแรง

7

- 86 -

แผนการพฒนาคณภาพคน พหวฒนธรรม และมาตรฐานบรการทางสงคมน มงทจะพฒนาคณภาพและศกยภาพคนในทกมต และเสรมสรางพลงวฒนธรรมใหเขมแขง ควบคไปกบการยกระดบมาตรฐานบรการดานสาธารณสข ใหประชาชนไดรบบรการทด มมาตรฐานอยางทวถง บนพนฐานของความยดหยนและความหลากหลายของศาสนา วฒนธรรม วถชวต และความตองการของประชาชนในพนทจงหวดชายแดนภาคใต

7.2 เปาหมาย

ประชาชนทกกลมวยในจงหวดชายแดนภาคใต โดยเฉพาะใน 3 จงหวดและ 4 อ าเภอของสงขลา ไดรบการพฒนาในทกมต ทงดานสตปญญา ทกษะความสามารถ และการมสขภาวะทด สามารถด ารงชวตและประกอบอาชพไดอยางเตมศกยภาพและปกตสข บนพนฐานความหลากหลายทางวฒนธรรม และวถชวตทเปนอตลกษณของชมชน โดยมตวชวดเปาหมายทส าคญ คอ

(1) การพฒนาคณภาพและศกยภาพคน อตราการเรยนตอของนกเรยนเพมขนทกระดบการศกษา ผลสมฤทธทางการเรยนการสอนของนกเรยน โดยเฉพาะมธยมปลายไมต ากวาคาเฉลย

ของประเทศ เพมศกยภาพผวางงาน ผถกเลกจาง และผส าเรจการศกษาใหม ประมาณ 45,000 คน

ภายในป 2555 การผลตบคลากรของสถาบนศกษาในพนทในสาขาขาดแคลน เชน แพทยศาสตร

พยาบาลศาสตร วศวกรรมศาสตร เพมขน

(2) การเสรมสรางพหวฒนธรรม สรางความสมานฉนท ลดชองวางและแกไขความขดแยงในสงคม ใหประชาชนยอมรบ

ซงกนและกนในความหลากหลายทางศาสนา วฒนธรรม และวถทองถน

(3) การพฒนาคณภาพและมาตรฐานบรการสาธารณสข แมและเดกไดรบการดแลสขภาพอนามยตามเกณฑมาตรฐานอยางทวถง โรงพยาบาลทกระดบมศกยภาพรองรบผใชบรการไดอยางเพยงพอ

7.3 กลยทธ (1) กลยทธการพฒนาคณภาพและศกยภาพคน เพอพฒนาคณภาพชวตของประชาชนอยาง

ครบวงจร และสอดคลองกบวถชวต วฒนธรรมทองถน โดยใหความส าคญกบการพฒนาคณภาพการศกษา การเรยนรนอกระบบ การยกระดบความแขงแกรงของสถาบนศกษา และการพฒนาทกษะฝมอแรงงาน เพอพฒนาศกยภาพของคนทกกลมวย ควบคกบการจดสวสดการสงคมเพ อสร างความเขมแขงของสถาบนครอบครว และชมชน โดยมกระทรวงศกษาธการเปนเจาภาพหลกในการบรณาการและประสานกบหนวยงานทเกยวของ ดงน

- 87 -

(1.1) พฒนาคณภาพการเรยนการสอนแบบพหวฒนธรรมพฒนาหลกสตรการศกษา โดยสงเสรมการเรยนรภาษาไทยในระดบปฐมวยและเดกวยเรยนอยางทวถงพฒนาการเรยนการสอนอสลามศกษาในโรงเรยนของรฐและโรงเรยนเอกชนสอนศาสนาอสลาม พฒนาคณภาพการจดการศกษาขนพนฐานของโรงเรยนเอกชน สงเสรมการสอนวชาชพในสถาบนศกษาปอเนาะ พฒนาผเรยน โดยสนบสนนทนการศกษาแกนกเรยน โดยเฉพาะระดบมธยมศกษา แนะแนวใหความรแกนกเรยนชน ม.6 เพอเตรยมตวศกษาตอระดบอดมศกษา จดกจกรรมใหนกเรยนมโอกาสเขาเรยนโรงเรยนในกรงเทพมหานครและปรมณฑล พฒนาบคลากรคร โดยจดอบรมพฒนาศกยภาพคร และเสรมสรางความปลอดภยใหคร

(1.2) สรางโอกาสทางการศกษานอกระบบและการเรยนรแกเดก เยาวชน และสตรจดการเรยนรนอกระบบโรงเรยนแกเดก เยาวชนและสตร และจดกจกรรมสนบสนนการเรยนร เสรมสรางทกษะชวต แลกเปลยนเรยนรวฒนธรรมใหแกเยาวชน

(1.3) พฒนายกระดบการเรยนการสอนระดบอดมศกษาขยายสาขาการเรยนรและพฒนาโครงการทางกายภาพเพอรองรบการขยายการศกษาและการขยายตวของมหาวทยาลยนราธวาสราชนครนทร สนบสนนทนการศกษาแกนกศกษา พฒนาศกยภาพคร ทงครสอนอสลามศกษา ครสอนตาดกา ครระดบมธยมศกษา ครผสอนไมตรงตามวฒ และใหบรการฝกอบรมเสรมสรางทกษะความรแกนกเรยน

(1.4) พฒนาทกษะฝมอแรงงานพฒนาทกษะฝมอแรงงานใหผวางงาน บณฑตผส าเรจการศกษาใหม จดตงศนยการเรยนรวชาชพในพนทหนาดานแนวชายแดน สงเสรมบทบาทวทยาลยชมชนในการฝกทกษะอาชพ พฒนาทกษะดานภาษาและฝมอแรงงานไทยใหสอดคลองกบความตองการของตลาดแรงงานตางประเทศ โดยเฉพาะมาเลเซย และภมภาคตะวนออกกลาง และจดฝกอบรมการประกอบอาชพอสระ

(1.5) สนบสนนสวสดการสงคม จดกจกรรมสาธารณประโยชนเสรมสรางความสมานฉนท จดกจกรรมเสรมสรางความเขมแขงของครอบครว จดต งบานพกผสงอาย และพฒนาศกยภาพบทบาทสตร

(2) กลยทธการเสรมสรางพหวฒนธรรมและความสมานฉนทในสงคมเพอเสรมสรางพลงพหวฒนธรรมใหเขมแขงและเออตอการสรางความปรองดองสมานฉนท ลดชองวางและแกไขความขดแยงในสงคม ใหประชาชนมความเขาใจ ภาคภมใจในศกดศร และยอมรบการอยรวมกนอยางสนตทามกลางความหลากหลายทางศาสนา วฒนธรรม ประวตศาสตร และวถทองถน โดยมกระทรวงวฒนธรรมเปนเจาภาพหลกในการบรณาการและประสานกบหนวยงานทเกยวของ ดงน

- 88 -

(2.1) สงเสรมวฒนธรรม ศาสนา และกฬา สงเสรมกจกรรมดานวฒนธรรมชมชนทสอดคลองกบวถชวตของประชาชน สนบสนนใหชมชนมสวนรวมจดกจกรรมศลปวฒนธรรม/ภมปญญา เสรมสรางความมนคงทางศาสนาทงศาสนาพทธและศาสนาอสลาม สนบสนนการจดตงส านกกจการฮจยในประเทศไทย สนบสนนการเดนทางไปประกอบพธฮจย และการไปนมสการสงเวชนยสถาน ณ ประเทศอนเดย เนปาล จดอบรมปฏบตธรรม จดกจกรรมสรางความสมพนธและการอยรวมกนอยางสนตระหวางไทยพทธและไทยมสลม ปรบปรงศาสนสถานและสถานทส าคญ อาท เมองโบราณยะรง จงหวดปตตาน / วดชลธาราสงหเห จงหวดนราธวาส สนบสนนการเรยนศลปวฒนธรรม และสงเสรมกฬานนทนาการเพอสรางความสมานฉนทในสงคม

(3) กลยทธการพฒนาคณภาพและมาตรฐานบรการดานสาธารณสข เพอพฒนายกระดบบรการดานสาธารณสข เพอใหประชาชนไดรบบรการทด มคณภาพ ไดมาตรฐาน ทดเทยมพนทอน โดยใหความส าคญกบการเสรมสรางสขภาพ การควบคมปองกนโรค และการพฒนาศกยภาพโรงพยาบาล โดยมกระทรวงสาธารณสขเปนเจาภาพหลกในการบรณาการและประสานกบหนวยงานทเกยวของ ดงน

(3.1) พฒนามาตรฐานโรงพยาบาลพฒนาศกยภาพโรงพยาบาล โดยกอสรางอาคารอบตเหตและฉกเฉน อาคารผปวยใน อาคารพกศพ อาคารศนยแพทยศาสตรศกษา โรงพยาบาลนราธวาสราชนครนทร/อาคารผปวยศลยกรรม หออภบาลผปวยหนก โรงพยาบาลปตตาน/อาคารอบตเหตและฉกเฉน โรงพยาบาลยะลา/อาคารผปวยนอก โรงพยาบาลเบตง จงหวดยะลา/อาคารบรการและบ าบดรกษา อาคารสนบสนนบรการ โรงพยาบาลสไหงโก-ลก/อาคารอบตเหต โรงพยาบาลรอเสาะ จงหวดนราธวาส/อาคารอบตเหต โรงพยาบาลรามน จงหวดยะลา/อาคารอบตเหต โรงพยาบาลโคกโพธ จงหวดปตตาน/อาคารผปวยใน โรงพยาบาลตากใบ จงหวดนราธวาส/โรงพยาบาลชมชนขนาด 30 เตยง กงอ าเภอมะนง จงหวดสตล/อาคารผปวยนอกและอบตเหต โรงพยาบาลสมเดจฯ นาทว/โรงพยาบาลกรงปนง จงหวดยะลารวมทงการจดหาครภณฑ เครองมอทจ าเปนและรถพยาบาลฉกเฉน

(3.2) พฒนาระบบบรการสาธารณสขใหเพยงพอ มคณภาพ ไดมาตรฐาน สราง แกนน าชมชนเปนเครอขายในการดแลสขภาพอนามยประชาชนเบองตน สงเสรมคณภาพชวตดานสขภาพของประชาชนเฝาระวงทพโภชนาการและพฒนาการเดกกอนวยเรยน แกปญหาอนามยชองปากอนามยแมและเดก ชวยเหลอเยยวยาจตใจผไดรบบาดเจบแกไขปญหาวกฤตสขภาพจตผลตพยาบาลวชาชพ และกอสรางอาคารทพกพยาบาล

- 89 -

7.4 แผนงานและงบประมาณด าเนนการ ป 2552 – 2555

การขบเคลอนกลยทธการพฒนาคณภาพคน พหวฒนธรรม และมาตรฐานบรการสงคม ดงกลาวสการปฏบต ไดก าหนดแผนงานขนรองรบกจกรรมการพฒนารวม 8 แผนงาน ประกอบดวย 89โครงการ วงเงนงบประมาณ ป 2552 – 2555 รวม 10,186.3142 ลานบาท แยกเปนงบประมาณ ป 2552 จ านวน 1,216.6641 ลานบาท ป 2553 จ านวน 3,296.2589 ลานบาท ป 2554 จ านวน 3,190.9773 ลานบาท และป 2555 จ านวน 2,482.4139 ลานบาท ดงน

- 90 -

ตารางท 1 : สรปแผนการพฒนาคณภาพคน พหวฒนธรรม และมาตรฐานบรการสงคม ป 2552 – 2555 จ าแนกตามกลยทธและแผนงาน

กลยทธ / แผนงาน จ านวน โครงการ

รวม (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

2552 2553 2554 2555

กลยทธ

พฒนาคณภาพและศกยภาพคน

53 5,935.3620 733.1542 1,927.8048 1,727.0932 1,547.3098

1.1 แผนงานพฒนาคณภาพการเรยน การสอนแบบพหวฒนธรรม

21 2,066.5215 249.6103 765.4952 501.0272 550.3888

1.2 แผนงานสรางโอกาสทางการศกษานอกระบบและการเรยนรแกเดก เยาวชน และสตร

7 242.2328 4.1050 43.9034 34.0544 160.1700

1.3 แผนงานพฒนายกระดบการเรยน การสอนระดบอดมศกษา

13 1,325.3500 4.8800 516.3700 561.7800 242.3200

1.4 แผนงานพฒนาทกษะฝมอแรงงาน 7 2,210.4477 460.9179 588.0292 581.5006 580.0000

1.5 แผนงานสนบสนนสวสดการสงคม 5 90.8100 13.6410 14.0070 48.7310 14.4310

กลยทธ

เสรมสรางพหวฒนธรรมและความสมานฉนทในสงคม

24 1,172.0382 63.2059 426.8241 341.0041 341.0041

2.1 แผนงานสงเสรมดานวฒนธรรม ศาสนา และกฬา

24 1,172.0382 63.2059 426.8241 341.0041 341.0041

กลยทธ

พฒนาคณภาพและมาตรฐานบรการดานสาธารณสข

12 3,078.9140 420.3040 941.6300 1,122.8800 594.1000

3.1 แผนงานพฒนามาตรฐานโรงพยาบาล 3 1,151.1200 - 157.8000 570.9600 422.3600

3.2 แผนงานพฒนาระบบบรการสาธารณสขใหเพยงพอ มคณภาพ ไดมาตรฐาน

9 1,927.7940 420.3040 783.8300 551.9200 171.7400

รวมแผนการพฒนาคณภาพคน พหวฒนธรรม และมาตรฐานบรการสงคม

89 10,186.3142 1,216.6641 3,296.2589 3,190.9773 2,482.4139

หมายเหต ไมรวมโครงการทไดรบงบผกพน

- 91 -

ตารางท 2 : แผนการพฒนาคณภาพคน พหวฒนธรรม และมาตรฐานบรการสงคม กลมโครงการ Flagship

โครงการ Flagship หนวยงาน รบผดชอบ

รวม งบประมาณ

งบประมาณ (ลานบาท)

2552 2553 2554 2555

แผนงานพฒนาคณภาพการเรยนการสอนแบบ พหวฒนธรรม

988.0439 102.5927 496.3952 192.0272 197.0288

(1) จดการเรยนการสอนอสลามศกษาในโรงเรยนของรฐ

ส านกงานคณะกรรมการการศกษาขน

พนฐาน (สพฐ.)

462.5439 73.0927 144.3952 120.0272 125.0288

(2) สงเสรมการพฒนาโรงเรยนเอกชน สอนศาสนาอสลามในโครงการตามพระราชด ารสมเดจพระเทพรตนราชสดาฯ สยามบรมราชกมารใหมคณภาพ

ส านกบรหารงานคณะกรรมการ

สงเสรมการศกษาเอกชน

(สช.)

155.5000 29.5000 42.0000 42.0000 42.0000

(3) ศนยครใต สพฐ. 370.0000 - 310.0000 30.0000 30.0000

แผนงานสรางโอกาสทางการศกษานอกระบบและ การเรยนรแกเดก เยาวชน และสตร

16.0790 - 16.0790 - -

(1) โครงการเสรมสรางการเรยนรสสถาบนศกษาปอเนาะ

ส านกงานสงเสรม

การศกษานอกระบบและ

การศกษาตามอธยาศย (กศน.)

16.0790 - 16.0790 - -

แผนงานพฒนายกระดบการเรยนการสอนระดบอดมศกษา 1,134.0100 - 466.0500 499.9600 168.0000

(1) โครงการพฒนาความพรอมและขยายการเรยนรระดบอดมศกษา

มหาวทยาลยนราธวาสฯ

668.2100 - 268.2500 399.9600 -

(2) โครงการพฒนาโครงสรางทางกายภาพเพอรองรบการขยายการศกษาในการเปดการศกษาใหมและการขยายตวของมหาวทยาลยนราธวาสราชนครนทร

มหาวทยาลยนราธวาสฯ

465.8000 - 197.8000 100.0000 168.0000

ดานการพฒนาทกษะฝมอแรงงาน 1,890.0000 420.0000 490.0000 490.0000 490.0000

(1) โครงการตนกลาอาชพ (โครงการเพมศกยภาพผวางงานเพอสรางมลคาทาง

ส านกงานปลดส านก

1,680.0000 420.0000 420.0000 420.0000 420.0000

- 92 -

โครงการ Flagship หนวยงาน รบผดชอบ

รวม งบประมาณ

งบประมาณ (ลานบาท)

2552 2553 2554 2555

เศรษฐกจและสงคมในชมชน) นายกรฐมนตร

(2) พฒนาการศกษาดานอาชวศกษาในจงหวดชายแดนภาคใต

ส านกงานคณะกรรมการการอาชวศกษา

210.0000 - 70.0000 70.0000 70.0000

แผนงานสงเสรมวฒนธรรม ศาสนา และกฬา 635.0000 35.0000 185.0000 207.5000 207.5000

(1) โครงการวฒนธรรมไทยสายใยชมชน สนง.คณะกรรมการ

วฒนธรรมแหงชาต

420.0000 - 140.0000 140.0000 140.0000

(2) โครงการการศกษาสรางความสมานฉนทโดยมตดานศาสนา วฒนธรรม และกฬา (สงเสรมคนดมคณธรรมไปประกอบพธฮจย/ศกษาสงเวชนยสถาน)

กอ.รมน. ภาค 4

(ศอ.บต.)

150.0000 30.0000 40.0000 40.0000 40.0000

(3) การจดตงส านกกจการฮจย ในประเทศไทย

กรมการศาสนา 65.0000 5.0000 5.0000 27.5000 27.5000

แผนงานพฒนาระบบบรการสาธารณสขใหเพยงพอ มคณภาพไดมาตรฐาน

1,151.1200 - 157.8000 570.9600 422.3600

(1) โครงการพฒนาศกยภาพโรงพยาบาลเพอการจดบรการดานสขภาพในพนทจงหวดชายแดนภาคใต

ส านกงานปลด กระทรวง

สาธารณสข

1,151.1200 - 157.8000 570.9600 422.3600

แผนงานพฒนามาตรฐานโรงพยาบาล 730.4000 273.9000 273.9000 182.6000 -

(1) ผลตพยาบาลวชาชพเพอแกปญหาในพนทจงหวดชายแดนภาคใต

ส านกงานปลด กระทรวง

สาธารณสข

730.4000 273.9000 273.9000 182.6000 -

รวมกลมโครงการ FLAGSHIP แผนการพฒนาคณภาพคน พหวฒนธรรม และ

มาตรฐานบรการสงคม 6,544.6529 831.4927 2,085.2242 2,143.0472 1,484.8888

- 93 -

แผนภมท 3.1 : แผนงานพฒนาคณภาพการเรยนการสอนแบบพหวฒนธรรม

แผนภมท 3.2 : แผนงานสรางโอกาสทางการศกษานอกระบบและการเรยนรแกเดก เยาวชน และสตร

ส านกงาน กรรมการการ กษา ขนพน าน (สพ .)

- พ นาการเรยนการสอน าษาไทย 1,305 โรง - พ นาครสอนอสลาม กษาในโรงเรยน องรฐ 800 คน - พ นาค าพโรงเรยนประ ม กษาและมธยม กษา

101 โรง - ทนการ กษานกเรยน 3,000 คน - แนะแนวการ กษาตอระดบอดม กษา 10,000 คน/ป - -จดตง นยครใต 2 แหง - - ล

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

1,513 160 617 343 392

ส านก ร ารงาน กรรมการสงเสรมการ กษาเ ก น (ส .)

-- พ นาค าพการจดการเรยนการสอน 450 โรง

- พ นาครสอนอสลาม กษา 1,400 คน/ป - พ นาค าพการเรยน/ กทกษะอาชพตามพระราชด าร 14 แหง

- สนบสนนสอการเรยนร ปละ 40 แหง - พ นาครใหไดรบใบประกอบวชาชพ - ล ร มเงน

ลงท น (ล .) 52 53 54 55

259 33 74 75 77

น ปร สานงาน ล ร ารการ กษา ง ด า ดน า ต

(ส .12) - พ นาอาชพในส าบน กษาปอเนาะ 500 คน

- ทนการ กษานกเรยน 2,098 คน - ล ร มเงน

ลงท น (ล .) 52 53 54 55

295 57 74 82 82

ลท าด า ได ร ปร ปร ง าพการ ดการเร นการ

ส น นร รงเร นทงข งร ล เ ก น ร มทง รงเร นเ ก นส น าสนา สลามมากก า 1,750 รง

พฒนาการเร นร าษาไท ข งนกเร น 1,305 รง

ท นการ กษา กนกเร น 5,000 ท น พฒนา าพ ร/ ร าร รงเร น

2,200 น เสรมสร าง ามปล ด ก ร

ส านกงานสงเสรมการ กษาน กร

- จดการเรยนร ก น. และ นยเยาวชนระดบต าบลส าหรบเยาวชน 7,440 คน

- จดการเรยนร ก น. แกสตร 10,020 คน และจดตง นยแกนน าสตร

- จดตง นยวทยา าสตรเพอการ กษา - เสรมสรางการเรยนรสส าบนปอเนาะ - ล

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

212 - 36 25 150

น ปร สานงาน ล ร ารการ กษา ง ด า ดน า ต

(ส .12) - จดกจกรรมสงเสรมทกษะชวตแกเยาวชน

100 คน

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

1.8 0.3 0.9 0.3 0.3

ส านกงานสงเสรมส สด าพ

- จดกจกรรมแลกเปลยนเรยนรพ นาทกษะชวตเด กตางว นธรรม 60 คน

- จดคาราวานเสรมสรางการเรยนร องเด ก ร มเงน

ลงท น (ล .) 52 53 54 55

29 4 7 8 10

ลท าด า ได ร เสรมสร างทกษ การด ารง ต ามร ล า พน กร รงเร น

เด ก/เ า นมากก า 7,440 น

สตรมากก า 10,000 น

- 94 -

แผนภมท 3.3 : แผนงานยกระดบการเรยนการสอนระดบอดมศกษา

แผนภมท 3.4 : แผนงานพฒนาทกษะฝมอแรงงาน

ม า ท าล นราธ าสรา น รนทร

- พ นาความพรอมและ ยายสา าการเรยนร

- สนบสนนทนพ นาบคลากร

- พ นาโครงสรางทางกาย าพ องมหาวทยาลย

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

1,143 - 475 500 168

ม า ท าล เท น ล รา มง ล ร

- จดสรรทนการ กษาสา าวชาชพแกนก กษา 200 คน ร มเงน

ลงท น (ล .) 52 53 54 55

40 - 8 16 16

ม า ท าล สงขลาน รนทร

พ นาครสอน าสนาอสลามไมนอยกวา 200 คน ใหไดรบการ กษาระดบบ ต กษา

- อบรมครสอนตาดกา 900 คน/ ครสอนมธยม กษาตอนปลายดาน าษาองก ษ วทยา าสตร ค ต าสตร รวม 290 คน/ วทยากรและครสอนอสลาม กษา 400 คน และคร สอนไมตรงตามว 200 คน

- ใหบรการเสรมสรางทกษะความรแกนกเรยนดานค ต าสตร วทยา าสตร และ าษาองก ษ รวม 900 คน

- สนบสนนทนการ กษานกเรยนตางว นธรรม ล

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

142 5 33 46 58

ลท าด า ได ร

เสรมสร าง ก าพข งการเร นการส นร ด ดม กษา เป น น กลางการเร นร ล ลง รการ าการทส ด ล งก ามต งการข งพนท

ส านกงาน กรรมการ า กษา

- จดตง นยการเรยนรวชาชพในพนทหนาดานแนวชายแดน 11 นย กอาชพรวม 5,500 คน

- กอาชพประชาชน และ กอาชพ เรยนในส าบน กษาปอเนาะ และโรงเรยนเอกชนสอน าสนาอสลาม

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

300 - 100 100 100

ส านกปลดส านกนา กร มนตร

- พ นา มอแรงงานใหแก วางงาน กเลกจาง ส าเร จการ กษาใหม 15,000 คน/ป (ตนกลาอาชพ)

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

1,680 420 420 420 420

ส านกงานปลดกร ทร ง รงงาน

- จางบ ตอาสาสมคร 300 คน

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

159 39 40 40 40

กรมพฒนา ม รงงาน

- พ นาสงเสรมการประกอบอาชพอสระ 544 คน/ป

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

5 1.5 2 1.5 -

ลท าด า ได ร พฒนา กร ด ม รงงาน/ เพม กาส

การมงานท าไมต าก า 21,544 น/ป

สน สน นท นการ กษา 500 ท น/ป

ส านกงาน กรรมการการ ดม กษา

- สนบสนนวทยาลยชมชนในการสงเสรมอาชพ และทน 500 คน

ร มเงน(ล .) 52 53 54 55

5.6 - 5.6 - -

กรมการ ด างาน

- ยายตลาดแรงงานใน ม าคตะวนออกกลางและมาเลเซย 200 คน/ป

ร มเงน(ล .) 52 53 54 55

60 - 20 20 20

- 95 -

แผนภมท 3.5 : แผนงานสนบสนนสวสดการสงคม

แผนภมท 3.6 : แผนงานสงเสรมวฒนธรรม ศาสนา และกฬา

กรมพฒนาสง ม ล ส สดการ

- จดกจกรรมพ นาสงคม/สาธาร ประโยชนในนคมสรางตนเอง ปละ 10,000 ราย ร มเงน

ลงท น (ล .) 52 53 54 55

23 5 6 6 6

สนง.ปลดกร ทร งพฒนาสง ม ล ามมน งข งมน ษ

- จดตงบานพก สงอายจงหวดนราธวาส

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

34 - - 34 -

กรมการพฒนา ม น

- สงเสรมความสมพนธ องครอบครว - พ นา กย าพและบทบาทสตร

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

16 4 4 4 4

สนง. ก การสตร ล ส า น ร ร

- จดตง นยพ นาครอบครวในชมชน จดกจกรรมเสรมสรางความเ มแ ง องครอบครว

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

17 5 4 4 4

ลท าด า ได ร ดส สดการสง ม เพ สร าง าม เข ม ข งข งส า น ร ร ล ม น

ก .รมน. า 4

- พ นา น า าสนาอสลาม เครอ ายพระพทธ าสนา น าประชาชน/ าราชการไปประกอบพธ จย และนมสการสงเวชนยส าน อนเดย เนปาล

- สงเสรมก าชมชน ตบอล มวย

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

210 51 53 53 53

ส านกงานพร พ ทธ าสนา ง าต

จดกจกรรมการ กษา/ เ ยแ พระพทธ าสนา กจกรรมพทธ าสนกสมพนธ อบรมป บตธรรม

สานสมพนธไทยพทธ ไทยมสลม

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

172 - 58 57 57

ลท าด า ได ร

ามปร งด งสมาน นท นสง ม ด การสงเสรม ฒนธรรม ม น าสนา ก า ล นนทนาการ

ส านกงานพฒนาการก า ล นนทนาการ

- สงเสรมสนบสนนการเลนก า นนทนาการ

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

38 8 10 10 10

กร ทร ง ฒนธรรม

- ว นธรรมไทยสายใยชมชน - จดกจกรรมดาน าสนา - บร ะปรบปรง าสนส าน / เมองโบรา - ใหทนสนบสนนนก กษา ลปว นธรรม - จดตงส านกกจการ จยในประเท ไทย - ล

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

752 5 306 220 220

- 96 -

แผนภมท 3.7 : แผนงานพฒนามาตรฐานโรงพยาบาลและ แผนงานพฒนาระบบสาธารณสขใหเพยงพอ มคณภาพ ไดมาตรฐาน

ส านกงานปลดกร ทร งสาธาร ส ข

- พ นา กย าพโรงพยาบาล 12 แหง รวมทงจดซอคร เครองมอ และร พยาบาล

- ลตพยาบาลวชาชพ พรอมอาคารทพก - ล

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

2,822 352 885 1,060 525

กรมส ข าพ ต

- แกป หาวก ตส าพจต

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

62 13 16 16 16

กรม นาม

- เสรมสรางอนามยแมและเด ก - เ าระวงทพโ ชนาการและพ นาการเด กกอนวยเรยน

- แกป หาอนามยชองปาก ร มเงน

ลงท น (ล .) 52 53 54 55

195 56 40 46 53

ลท าด า ได ร

พฒนา กร ด รงพ า าล ได มาตร านทดเท มพนท น 12 ง

ข า รการสาธาร ส ข ท ง

- 97 -

ตารางท 3 : แผนการพฒนาคณภาพคน พหวฒนธรรม และมาตรฐานบรการสงคม 2552-2555 จ าแนกตามกลยทธ แผนงาน และโครงการ

กลยทธ / แผนงาน (แผนงานโครงการทมความส าคญ)

หนวยงาน รบผดชอบ

รวม งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

กลยทธท 1 กลยทธการพฒนาคณภาพและศกยภาพคน 5,935.3620 733.1542 1,927.8048 1,727.0932 1,547.3098

1.1 แผนงานพฒนาคณภาพการเรยนการสอนแบบ พหวฒนธรรม

2,066.5215 249.6103 765.4952 501.0272 550.3888

(1) พฒนาการเรยนการสอนภาษาไทย ส านกงาน คณะกรรมการ การศกษาขนพนฐาน

89.8600 9.9000 32.6000 22.0000 25.3600

(2) จดการเรยนการสอนอสลามศกษาในโรงเรยนของรฐ

ส านกงาน คณะกรรมการ การศกษาขนพนฐาน

462.5439 73.0927 144.3952 120.0272 125.0288

(3) สนบสนนโรงเรยนคขนาน ศนยการศกษา อสลามประจ ามสยด (ตาดกา)

ส านกงาน คณะกรรมการ การศกษาขนพนฐาน

29.1008 5.1008 7.0000 8.5000 8.5000

(4) พฒนาการเรยนรระบบสองภาษา (ไทย-มลาย) ส านกงาน คณะกรรมการ การศกษาขนพนฐาน

27.9000 9.9000 5.0000 6.0000 7.0000

(5) รนน าใจสนองชาวใต ส านกงาน คณะกรรมการ การศกษาขนพนฐาน

38.4568 8.4568 10.0000 10.0000 10.0000

(6) ทนการศกษาภมทายาท ส านกงาน คณะกรรมการ การศกษาขนพนฐาน

390.0000 39.0000 78.0000 117.0000 156.0000

(7) โรงเรยนอปถมภ (ครอบครวอปถมภ) ส านกงาน คณะกรรมการ การศกษาขนพนฐาน

105.0000 15.0000 30.0000 30.0000 30.0000

(8) ศนยครใต ส านกงาน คณะกรรมการ การศกษาขนพนฐาน

370.0000 - 310.0000 30.0000 30.0000

- 98 -

กลยทธ / แผนงาน (แผนงานโครงการทมความส าคญ)

หนวยงาน รบผดชอบ

รวม งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

(9) พฒนาผบรหาร ครโรงเรยนเอกชนสอนศาสนาอสลาม สถาบนศกษาปอเนาะ และศนยการเรยนรศาสนาอสลามประจ ามสยด (ตาดกา)

ส านกบรหารงาน คณะกรรมการ สงเสรมการศกษา เอกชน(สช.)

36.0000 12.0000 12.0000 12.0000

(10) พฒนาคณภาพการจดการเรยนโรงเรยน เอกชนทจดการศกษาขนพนฐาน

ส านกบรหารงาน คณะกรรมการสงเสรมการศกษา เอกชน(สช.)

6.0000 2.0000 2.0000 2.0000

(11) พฒนาครสอนอสลามศกษา (อสตาส) ส านกปรหารงาน คณะกรรมการ สงเสรมการศกษา เอกชน(สช.)

13.5000 4.5000 4.5000 4.5000

(12) สงเสรมการใชหลกสตรการศกษาขนพนฐาน และหลกสตรอสลามศกษาแบบบรณาการ

ส านกบรหารงาน คณะกรรมการ สงเสรมการศกษา เอกชน(สช.)

9.0000 2.0000 3.0000 4.0000

(13) สงเสรมการพฒนาโรงเรยนเอกชนสอน ศาสนาอสลามในโครงการตามพระราชด าร สมเดจพระเทพรตนราชสดาฯสยามบรมราชกมารใหมคณภาพ

ล านกบรหารงาน คณะกรรมการ สง เสรมการศกษา เอกชน(สช.)

155.5000 29.5000 42.0000 42.0000 42.0000

(14) สนบสนนสอการเรยนเพอพฒนาการเรยนร ส านกบรหารงาน คณะกรรมการ สงเสรมการศกษา เอกชน(สช.)

39.0000 3.0000 12.0000 12.0000 12.0000

(15) โครงการจดตงส านกงานการศกษาเอกชน จงหวด/ส านกงานการศกษาเอกชนอ าเภอ

ส านกบรหารงาน คณะกรรมการ สงเสรมการศกษา เอกชน(สช.)

(912.0800) (42.0800) (290.0000) (290.0000) (290.0000)

(16) โครงการสงเสรมทนการศกษานกเรยนกลม พเศษจงหวดชายแดนภาคใต

ศนยประสานงาน และบรหาร การศกษาจงหวด ชายแดนภาคใต (สบย.12)

253.1600 52.1600 61.0000 70.0000 70.0000

(17) โครงการพฒนาคณภาพครโรงเรยนเอกชน เพอความมนคงในวชาชพคร

ศนยประสานงาน และบรหาร การศกษาจงหวด ชายแดนภาคใต (สบย.12)

10.0000 4.0000 3.0000 3.0000

- 99 -

กลยทธ/ แผนงาน (แผนงานโครงการทมความส าคญ)

หนวยงาน รบผดชอบ

รวม งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

(18) โครงการผน าการเปลยนแปลงตอยอดการพฒนาคณกาพการศกษาในโรงเรยนเอกชน

ศนยประสานงาน และบรหาร การศกษาจงหวดชายแดนภาคใต (สบย.12)

18.0000 3.0000 5.0000 5.0000 5.0000

(19) โครงการผน าการเปลยนแปลงสงโรงเรยนเอกชนสอนศาสนาอสลามคขนานการพฒนา

ศนยประสานงาน และบรหาร การศกษาจงหวด ชายแดนภาคใต (สบย. 1.2)

3.0000 1.0000 1.0000 1.0000

(20) โครงการสงเสรมพฒนาระบบอสลามศกษา จงหวดชายแดนภาคใต

ศนยประสานงาน และบรหาร การศกษาจงหวด ชายแดนภาคใต (สบย.12)

7.5000 1.5000 2.0000 2.0000 2.0000

(21) โครงการพฒนาทกษะอาชพครบวงจรในสถาบนศกษาปอเนาะจงหวดชายแดนภาคใต

ศนยประสานงาน และบรหาร การศกษาจงหวด ชายแดนภาคใต (สบย.12)

3.0000 1.0000 1.0000 1.0000

1.2 แผนงานสรางโอกาสทางการศกษานอกระบบและการเรยนรแก

เดก เยาวชน และสตร 242.2328 4.1050 43.9034 34.0544 160.1700

(1) โครงการสงเสรมเยาวชนคนรกษถน ส านกงานสงเสรม การศกษานอกระบบ และการศกษาตาม อธยาศย(กศน.)

21.8288 10.9144 10.9144

(2) โครงการพฒนาศกยภาพองคกรสตรไทยหวใจแกรง

ส านกงานสงเสรม การศกษานอกระบบ และการศกษาตาม อธยาศย (กศน.)

18.9200 9.4600 9.4600

- 100 -

(3) โครงการจดตงศนยวทยาศาสตรเพอ การศกษาจงหวดนราธวาส

ส านกงานสงเสรม การศกษานอกระบบ และการศกษาตาม อธยาศย (กศน.)

155.0000 5.0000 150.0000

กลยทร / แผนงาน (แผนงานโครงการทมความส าดญ)

หนวยงาน รบผดชอบ

รวม งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

(4) โครงการเสรมสรางการเรยนรสสถาบนศกษาปอเนาะ

ส านกงานสงเสรม การศกษานอกระบบ และการศกษาตาม อธยาศย (กศน.)

16.0790 16.0790

(5) โครงการสงเสรมทกษะชวตเยาวชนจงหวด ชายแดนภาคใต

ศนยประสานงาน และบรหาร การศกษาจงหวด ชายแดนภาคใต (สบย.12)

1.8800 0.3300 0.8500 0.3500 0.3500

(6) โครงการแลกเปลยนเรยนร เพอพฒนาทกษะชวตเดกตางวฒนธรรม

ส านกงานสงเสรม สวสดภาพฯ

18.6000 1.5000 4.5000 5.6000 7.0000

(7) โครงการคาราวานเสรมสรางเดก ส านกงานสงเสรม สวสดภาพฯ

9.9250 2.2750 2.1000 2.7300 2.8200

1.3 แผนงานพฒนายกระดบการเรยนการสอนระดบอดมศกษา 1,325.3500 4.8800 516.3700 561.7800 242.3200

(1) โครงการพฒนาความพรอมและขยายสาขา การเรยนรระดบอดมศกษา

มหาวทยาลย นราธวาสราช นครนทร

668.2100 268.2500 399.9600

(2) โครงการสนบสนนทนพฒนาบคลากรเพอการเปดคณะใหม/สาขาใหม

มหาวทยาลยนราธวาสราช นครนทร

9.0000 9.0000

(3) โครงการพฒนาโครงสรางทางกายภาพเพอ รองรบการขยายการศกษาในการเปด การศกษาใหมและการขยายตวฃอง มหาวทยาลยนราธวาสราชนครนทร

มหาวทยาลย นราธวาสราช นครนทร

465.8000 197.8000 100.0000 168.0000

- 101 -

(4) โครงการจดสรรทนการศกษาเพอจงใจ นกเรยนตางวฒนธรรมเขาศกษาตอในสถาบนอดมศกษาใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต

มหาวทยาลยสงขลา นครนทร

75.0000 12.5000 25.0000 37.5000

(5) โครงการเสรมสรางศกยภาพครสอนศาสนาอสลามใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต

มหาวทยาลยสงขลา นครนทร

23.2400 3.3200 6.6400 6.6400 6.6400

(6) โครงการเสรมศกยภาพครสอนตาดกาใน 3จงหวดชายแดนภาคใต

มหาวทยาลยสงขลา นครนทร

20.6400 1.5600 6.3600 6.3600 6.3600

(7) โครงการคายสอนเสรมความรวชาเคม ฟสกส ชววทยา และคณตศาสตร

มหาวทยาลยสงขลา นครนทร

3.6900 1.2300 1.2300 1.2300

กลยทธ/แผนงาน (แผนงานโครงการทมความส าคญ)

หนวยงาน รบผดชอบ

รวม งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

(8) โครงการคายภาษาองกฤษส าหรบคร มหาวทยาลยสงขลา นครนทร

0.9000 0.3000 0.3000 0.3000

(9) โครงการเสรมสรางความเขมแขงดาน ภาษาองกฤษแกนกเรยนระดบมธยมศกษาตอนปลาย

มหาวทยาลยสงขลา นครนทร

1.5000 0.5000 0.5000 0.5000

(10) โครงการพฒนาวทยากรและครสอนอสลามศกษาในโรงเรยนของรฐ

มหาวทยาลยสงขลา นครนทร

5.3700 1.7900 1.7900 1.7900

(11) โครงการอบรมครผสอนวชาเคม ชววทยา ฟสกส และคณตศาสตร

มหาวทยาลยสงขลา นครนทร

3.3900 1.1300 1.1300 1.1300

(12) โครงการพฒนาศกยภาพครผสอนไมตรงตามจดในโรงเรยน 3 จงหวดชายแดนภาคใต

มหาวทยาลยสงขลา นครนทร

8.6100 2.8700 2.8700 2.8700

(13) โครงการจดสรรทนการศกษาในสาขาทขาดแคลนแกนกศกษาในเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจจงหวดชายแดนภาคใต

มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคล ศรวชย

40.0000 8.0000 16.0000 16.0000

1.4 แผนงานพฒนาทกษะฝมอแรงงาน 2,210.4477 460.9179 588.0292 581.5006 580.0000

(1) จดตงศนยการเรยนรวชาชพในพนทหนาดาน แนวชายแดนและขยายพนทบรการดานวชาชพในเขตพนทหางไกล

ส านกงาน คณะกรรมการการ อาชวศกษา

90.0000 30.0000 30.0000 30.0000

(2) พฒนาการศกษาดานอาชวศกษาในจงหวดชายแดนภาคใต

ส านกงาน คณะกรรมการการ อาชวศกษา

210.0000 70.0000 70.0000 70.0000

- 102 -

(3) โครงการสนบสนนบทบาทของวทยาลยชมชน ในการสงเสรมอาชพของประชาชนในเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจจงหวดชายแดนภาคใต

ส.วชช./ ส านกงาน คณะกรรมการการ อดมศกษา

5.6084 5.6084 0.0000

(4) โครงการจางบณฑตอาสาสมคร ส านกงาน ปลดกระทรวงแรงงาน

159.4173 39.4173 40.0000 40.000 40.0000

(5) โครงการขยายตลาดแรงงานในภมภาค ตะวนออกกลาง และประเทศมาเลเซย เพอสงเสรมการมงานท าของแรงงานไทยจาก จชต.

กรมการจดหางาน 60.0000 20.0000 20.0000 20.0000

(6) โครงการพฒนาสงเสรมการประกอบอาชพอสระ

กรมพฒนาฝมอ แรงงาน

5.4220 1.5006 2.42000 1.5006

กลยทธ / แผนงาน (แผนงานโครงการทนมความส าสญ)

หนวยงาน รบผดชอบ

รวม งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

(7) โครงการตนกลาอาชพ (โครงการเพมศกยภาพผวางงานเพอสรางมลคาทาง เศรษฐกจ และสงคมในชมชน)

ส านกงานปลด ส านกนายกรฐมนตร

680.0000 420.0000 420.0000 420.0000 420.0000

1.5 แผนงานสนบสนนสวสดการสงคม 90.8100 13.6410 14.0070 48.7310 14.4310

(1) การสงเสรมและสนบสนนการจดกจกรรมเสรมสรางความสมานฉนทในพนทจงหวดชายแดนภาคใต

กรมพฒนาสงคมและสวสดการ (พส.)

23.4380 5.2670 6.0570 6.0570 6.0570

(2) โครงการศนยพฒนาครอบครวในชมชน (ศพค.)

ส านกงานกจการ สตรและสถาบน ครอบครว

16.8720 4.3240 3.9000 4.3240 4.3240

(3) โครงการจดตงบานพกผสงอายจงหวด นราธวาส

ส านกงานปลดกระทรวง พฒนาสงคมฯ

34.3000 34.3000

(4) โครงการสายใยรกสานสมพนธครอบครว กรมการพฒนาชมชน

10.0000 2.5000 2.5000 2.5000 2.5000

(5) พฒนาศกยภาพบทบาทสตรในการสรางความเขมแขงชมชน

กรมการพฒนาชมชน

6.2000 1.5500 1.5500 1.5500 1.5500

กลยทธท (2) กลยทธการเสรมสรางพหวฒนธรรม และความสมานฉนททางสงคม

1,172.0382 63.2059 426.8241 341.0041 341.0041

2.1 แผนงานสงเสรมวฒนธรรม ศาสนา และกฬา 1,172.0382 63.2059 426.8241 341.0041 341.0041

- 103 -

(1) โครงการวฒนธรรมไทยสายใยชมชน ส านกงาน คณะกรรมการ วฒนธรรมแหงชาต

420.0000 140.0000 140.0000 140.0000

(2) โครงการชมชนตวอยางวฒนธรรมสนตวธ

ส านกงาน ปลดกระทรวง วฒนธรรม

7.5000 2.5000 2.5000 2.5000

(3) โครงการจดงาน "สานใจรกษงานศลปถนแดนใต"

ส านกงาน ศลปวฒนธรรมรวมสมย

57.0000 19.0000 19.0000 19.0000

(4) การพฒนากองทนส าหรบผเดนทางไป ประกอบพธฮจย

กรมศาสนา - - - - -

(5) การจดตงส านกกจการฮจยในประเทศไทย

กรมการศาสนา 65.0000 5.0000 5.0000 27.5000

27.5000

(6) โครงการศาสนกสมพนธ กรมการศาสนา 13.2000 4.4000 4.4000 4.4000

(7) โครงการคายเยาวชนสมานฉนท กรมการศาสนา 21.1200 7.0400 7.0400 7.0400

(8) โครงการพพธภณฑเคลอนท กรมศลปากร 7.5000 7.5000

(9) โครงการอนรกษและพฒนาเมองโบราณยะรง จงหวดปตตาน

กรมศลปากร 12.0000 12.0000

กลยทธ / แผนงาน (แผนงานโครงการทมความส าคญ)

หนวยงาน รบผดชอบ

รวม งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

(10) โครงการปรบภมทศนวดถ าตลอด ต.เขาแดง กรมศลปากร 3.5000 3.5000

(11) โครงการบรณะและปรบปรงวดราษฎรบรณะ (วดชางไห)

กรมศลปากร 30.0000 30.0000

(12) โครงการพพธภณฑวถชมชนจงหวดชายแดน ภาคใต

กรมศลปากร 20.0000 20.0000

(13) โครงการกอสรางอาคารพพธภณฑและปรบปรงภมทศนวดชลธาราสงเห อ.ตากใบ จ.นราธวาส

กรมศลปากร 35.3000 35.3000

(14) โครงการพฒนานกเรยน นกศกษา จชต. สถาบนบณฑต พฒนาศลป

42.0000 14.0000 14.0000 14.0000

(15) โครงการวจย พฒนา และผลตสอสงเสรม ความร ทกษะทางวฒนธรรม

ศนยมานษยวทยา สรนธร วธ.

13.5000 4.5000 4.5000 4.5000

(16) โครงการจดอบรมทกษะทางวฒนธรรม ศนยมานษยวทยา สรนธร วธ.

4.5000 1.5000 1.5000 1.5000

- 104 -

(17) โครงการสงเสรมความมนคงของสถาบนพระพทธศาสนาใน จชต.

ส านกงาน พระพทธศาสนา

แหงชาต

166.2440 55.4280 55.4080 55.4080

(18) โครงการสานสมพนธอบรมครอบครว สมานฉนท (ไทยพทธ/ไทยมสลม)

ส านกงาน พระพทธศาสนา แหงชาต (พศซ.)/

ม.มหาจฬาฯ

5.7600 1.9200 1.9200 1.9200

(19) โครงการฝกอบรมศาสนธรรมเพอสรางสนตสข ในจชต. (ไทยพทธ/มสลม)

กอ.รมน. ภาค 4 (พตท.)

15.2385 5.0795 5.0795 5.0795

(20) โครงการการศกษาสรางความสมานฉนทโดย มตดานศาสนา วฒนธรรม และกฬา

กอ.รมน.ภาค4 (ศอ.บต.)

150.0000 30.0000 40.0000 40.0000 40.0000

(21) โครงการกฬาสมพนธสรางสนตสข กอ.รมน. ภาค 4 44.9757 20.5059 8.1566 8.1566 8.1566

(22) โครงการสงเสรมกฬานนทนาการทองถน สมพนธเชอมความสามคค

ส านกงาน พฒนาการกฬาและ

นนทนาการ

23.7000 5.7000 6.0000 6.0000 6.0000

(23) โครงการสนบสนนอปกรณกฬาเพอพฒนา คณภาพชวตและสงเสรมความมนคง

ส านกงาน พฒนาการกฬาและ

นนทนาการ

14.0000 2.0000 4.0000 4.0000 4.0000

(24) การจดตงกงสลฮจย ประจ าสถานกงสลใหญ ณ เมองเจดดาห ประเทศซาอดอาระเบย

กระทรวงการ ตางประเทศ

(63.0000) (3.0000) (20.0000) (20.0000) (20.0000)

กลยทธ / แผนงาน (แผนงานโครงการทมความส าคญ)

หนวยงาน รบผดชอบ รวม

งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

กลยทธท 3 กลยทธการพฒนาคณภาพและมาตรฐาน บรการดานสาธารณสข

3,078.9140 420.3040 941.6300 1,122.8800 594.1000

3.1 แผนงานพฒนามาตรฐานโรงพยาบาล 1,151.1200 0.0000 157.8000 570.9600 422.3600

(1) โครงการพฒนาศกยภาพโรงพยาบาลเพอการจดบรการดานสขภาพในพนทจงหวด ชายแดนภาคใต

ส านกงาน ปลดกระทรวงสาธารณสข

1,151.1200 157.8000 570.9600 422.3600

(2) โครงการกอสรางโรงพยาบาลกรงปนง จงหวดยะลา* (ผกพนป 2552 - 2553)

ส านกงาน ปลดกระทรวง สาธารณสข

(66.2996) (45.0016) (21.298) 0.0000 0.0000

(3) โครงการกอสรางอาคารศนยแพทยศาสตร ศกษาฯ โรงพยาบาลนราธวาสราชนครนทร *(โครงการผกพนป 2551-2553)

ส านกงาน ปลดกระทรวง สาธารณสข

(55.9509) (19.9750) (35.9759) 0.0000 0.0000

3.2 แผนงานพฒนาระบบบรการสาธารณสขใหเพยงพอ มคณภาพไดมาตรฐาน

1,927.7940 420.3040 783.8300 551.9200 171.7400

(1) โครงการแกนน าสรางชมชนเพอสรางความ รวมมอกบภาคเครอขายสขภาพในการดแล

ส านกงาน ปลดกระทรวง

47.8900 10.3500 11.3800 12.5200 13.6400

- 105 -

สขภาพอนามยเบองตนในจงหวดชายแดน ภาคใต

สาธารณสข

(2) โครงการแกปญหาอนามยชองปากในพนท จงหวดชายแดนภาคใต

ส านกงาน ปลดกระทรวง สาธารณสข / กรมอนามย

38.0000 9.5000 9.5000 9.5000 9.5000

(3) โครงการแกปญหาอนามยแมและเดกอยาง เขมขนเพอการลดอตราการตายของมารดาในพนทจงหวดชายแดนภาคใต

ส านกงาน ปลดกระทรวง สาธารณสข / กรมอนามย

146.3100 46.1000 27.4500 32.7800 39.9800

(4) โครงการสงเสรมคณภาพชวตดานสขภาพ ของประชาชนในพนทจงหวดชายแดนภาคใต

ส านกงาน ปลดกระทรวง สาธารณสข

249.7600 53.8200 59.2000 65.1200 71.6200

(5) โครงการเฝาระวงทพโภชนาการและ พฒนาการเดกกอนวยเรยนทงในและนอกศนยเดกเลกในพนทจงหวดชายแดนภาคใต

ส านกงาน ปลดกระทรวง สาธารณสข / กรมอนามย

10.5000 3.5000 3.5000 3.5000

(6) โครงการชวยเหลอเยยวยาผไดรบบาดเจบจากสถานการณทเขารบการรกษาพยาบาลในสถานบรการอยางตอเนอง

ส านกงาน ปลดกระทรวง สาธารณสข

61.0000 14.0000 14.0000 16.0000 17.000

(7) โครงการแกไขปญหาวกฤตสขภาพจตใน จงหวดชายแดนใต

กรมสขภาพจด 62.1340 12.6340 16.5000 16.5000 16.5000

- 106 -

กลยทธ/แผนงาน (แผนงานโครงการทมความส าคญ)

หนวยงาน รบผดชอบ รวม

งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

(8) ผลตพยาบาลวชาชพ เพอแกปญหาในพนท จงหวดชายแดนภาคใต

ส านกงาน ปลดกระทรวง สาธารณสข

730.4000 273.9000 273.9000 182.6000 0.0000

(9) คากอสรางอาคารทพกพยาบาลส าหรบ พยาบาลเพอรองรบผส าเรจการศกษาจาก โครงการผลตพยาบาลวชาชพเพอแกปญหาฯ

ส านกงาน ปลดกระทรวง สาธารณสข

581.8000 - 368.4000 213.4000 0.0000

รวมแผนการพฒนาคณภาพคน พหวฒนธรรม และมาตรฐานบรการสงคม

10,186.3142 1,216.6641 3,296.2589 3,190.9773 2,482.4139

หมายเหต : ไมรวมโครงการทไดรบงบผกพน

- 107 -

ตารางท 4 : แผนการพฒนาคณภาพคน พหวฒนธรรม และมาตรฐานบรการสงคม ป 2552-2555

จ าแนกตามหนวยงาน

หนวยงานรบผดชอบ จ านวน โครงการ

รวม งบประมาณ

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

กระทรวงศกษาธการ 42 3,911.1877 254.8203 1,424.7770 1,188.5316 1,043.0588

ส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน 8 1,512.8615 160.4503 616.9952 343.5272 391.8888

ส านกบรหารงานคณะกรรมการสงเสรมการศกษา เอกชน

7 259.0000 32.5000 74.5000 75.5000 76.5000

ศนยประสานงานและบรหารการศกษาจงหวด ชายแดนภาคใต

7 296.5400 56.9900 74.8500 82.3500 82.3500

ส านกงานสงเสรมการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย

4 211.8278 0.0000 36.4534 25.3744 150.0000

มหาวทยาลยนราธวาสราชนครนทร 3 1,143.0100 0.0000 475.0500 499.9600 168.0000

มหาวทยาลยสงขลานครนทร 9 142,3400 4.8800 33.3200 45.8200 58.3200

มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลศรวชย 1 40.0000 0.0000 8.0000 16.0000 16.0000

ส านกงานคณะกรรมการการอาชวศกษา 2 300.0000 0.0000 100.0000 100.0000 100.000

ส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา 1 5.6084 0.0000 5.6084 0.0000 0.0000

กระทรวงแรงงานและสวสดการสงคม 3 224.8393 40.9179 62.4208 61.5006 60.0000

ส านกงานปลดกระทรวงแรงงาน 1 159.4173 39.4173 40.0000 40.0000 40.0000

กรมการจดหางาน 1 60.0000 0.0000 20.0000 20.0000 20.0000

กรมพฒนาฝมอแรงงาน 1 5.4220 1.5006 2.4208 1.5006 0.0000

ส านกนายรฐมนตร 6 2,062.2182 470.5059 530.5841 530.5641 530.5641

ส านกงานปลดส านกนายกรฐมนตร 1 1,680.0000 420.0000 420.0000 420.0000 420.0000

กองอ านวยการรกษาความมนคงภายใน 3 210.2142 50.5059 53.2361 53.2361 53.2361

ส านกงานพระพทธศาสนาแหงชาต 2 172.0040 0.0000 57.3480 57.3280 57.3280

กระทรวงพฒนาสงคมแสะความมนคง ของมนษย

5 103.1350 13.3660 16.5570 53.0110 20.2010

ส านกงานปลดกระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

1 34.3000 0.0000 0.0000 34.3000 0.0000

กรมพฒนาสงคมและสวสดการ 1 23.4380 5.2670 6.0570 6.0570 6.0570

ส านกงานกจการสตรและสถาบนครอบครว 1 16.8720 4.3240 3.9000 4.3240 4.3240

ส านกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษเยาวชน และผดอยโอกาส

2 28.5250 3.7750 6.6000 8.3300 9.8200

- 108 -

กระทรวงมหาดไทย 2 16.2000 4.0500 4.0500 4.0500 4.0500

กรมการพฒนาชมชน 2 16.2000 4.0500 4.0500 4.0500 4.0500

หนวยงานรบผดชอบ จ านวน โครงการ

รวม งบประมาณ

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

กระทรวงวฒนธรรม 16 752.1200 5.0000 306.2400 220.4400 220.4400

ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม 1 7.5000 0.0000 2.5000 2.5000 2.5000

ส านกงานคณะกรรมการวฒนธรรมแหงชาต 1 420.0000 0.0000 140,0000 140.0000 140.0000

กรมการศาสนา 4 99.3200 5.0000 16.4400 38.9400 38.9400

กรมศลปากร 6 108.3000 0.0000 108.3000 0.0000 0.0000

สถาบนบณฑตพฒนศลป 1 42.0000 0.0000 14.0000 14.0000 14.0000

ศนยมานษยวทยาสรนธร 2 18.0000 0.0000 6.0000 6.0000 6.0000

ส านกงานศลปวฒนธรรมรวมสมย 1 57.0000 0.0000 19.0000 19.0000 19.0000

กระทรวงการตางประเทศ 1 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000

กระทรวงการทองเทยวและกฬา 2 37.7000 7.7000 10.0000 10.0000 10.0000

ส านกงานพฒนาการกฬาและนนทนาการ 2 37.7000 7.7000 10.0000 10.0000 10.0000

กระทรวงสาธารณสข 12 3,078.9140 420.3040 941.6300 1,22.8800 594.1000

ส านกงานปลดกระทรวงสารารณสข 8 2,821.9700 352.0700 884.6800 1,060.6000 524.6200

กรมอนามย 3 194.8100 55.6.000 40.4500 45.7800 52.9800

กรมสขภาพจต 1 62.1340 12.6340 16.5000 16.5000 16.5000

รวมแผนการพฒนาคณภาพคน พหวฒนธรรม และมาตรฐาน

บรการสงคม

89 10,186.3142 1,216.6641 3,296.2589 3,190.9773 2,482.4139

หมายเหต : ไมรวมโครงการทไดรบงบผกพน

- 109 -

แผนการฟนฟเศรษฐกจและการลงทน

8.1 หลกการและความจ าเปน

โครงสรางทางเศรษฐกจของ 5 จงหวดชายแดนภาคใต ขนอยกบภาคเกษตรเกนกวาครง ในจ านวนนสวนใหญเปนยางพารา อกทงภาคเกษตรในพนทใชเทคโนโลยในระดบต า และมการแปรรปในระดบพนฐานเทานน แตเนองจากพนทนเปนแหลงปลกยางทส าคญของประเทศ จงมความคมคาทจะลงทนเพมประสทธภาพการผลตและพฒนาอตสาหกรรมตอเนอง และยงมความเหมาะสมส าหรบการปลกปาลมซงเปนพชทมอนาคตทงในแงพลงงาน อตสาหกรรมอาหาร และเคมชวภาพ นอกจากนน พนทนยงเปนแหลงปลกขาวและไมผลหลายชนด อาท ลองกอง ทเรยน และมงคด รวมทงมวตถดบดานการประมง ซงสรางโอกาสการพฒนาไปสแหลงอตสาหกรรมอาหารฮาลาล และเมอประกอบกบการทคนในพนทมทกษะในงานหตถกรรมเชงวฒนธรรม จงสามารถสรางโอกาสการเปนแหลงผลต ผลตภณฑฮาลาลระดบคณภาพของภมภาคไดอกดวย

การฟนฟเศรษฐกจและการลงทนใน 5 จงหวดชายแดนภาคใต จงเนนเพมประสทธภาพพนฐานการผลตทสอดรบกบภมสงคมของพนท รวมกบการสรางโอกาสในสาขาการผลตทมศกยภาพ โดยครอบคลมตงแต การสรางวตถดบในภาคเกษตร ไปจนถงการแปรรประดบชมชนและระดบอตสาหกรรมโดยเนนการใชเทคโนโลยททนสมย ควบคกบการพฒนาเครอขายการผลต -การวจย-การตลาด เพอสรางเสถยรภาพของราคา แผนการฟนฟเศรษฐกจและการลงทนประกอบดวยกลยทธและแผนงาน 2 แผน คอ (1) กลยทธการพฒนาการเกษตรและการแปรรปการเกษตร (2) กลยทธการพฒนาผลตภณฑฮาลาล

8.2 เปาหมาย

(1) ประชาชนทมอาชพรบจาง เกษตรกรรายยอย และเกษตรกรเชงพาณชย มรายไดจากการประกอบสมมาชพทสอดคลองกบภมสงคมและวถวฒนธรรมทองถน ทงจากอาชพการเกษตรทมความช านาญและเชอมโยงสการแปรรปและการตลาดอยางเปนระบบ รวมทงจากอาชพอตสาหกรรมใหมในสาขาทมอนาคต โดยมเปาหมายการด าเนนการทส าคญ คอ

ปลกยางพาราใหม 307,100 ไร ภายในป 2555

ปรบปรงคณภาพลองกองจากเกรด C เปนเกรด A จ านวน 15,000 ตน/ป และจากเกรด C เปนเกรดB จ านวน 20,000 ตน/ป

เพมประสทธภาพพนทชลประทาน โดยมพนทไดรบประโยชน 3,000,000 ลานไร เกษตรกรไดรบประโยชน 120,000 ครวเรอน

จดตงโรงงานอตสาหกรรมเครองนงหมเพอการสรางงานทยงยนใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต

8

- 110 -

(2) จงหวดชายแดนภาคใต (ปตตาน) เปนศนยกลางการผลตอาหารฮาลาลอยางครบวงจรทงในระดบชมชนและนคมอตสาหกรรมฮาลาล โดยมเปาหมายการด าเนนการทส าคญ ดงน

เพมวตถดบส าหรบอาหารฮาลาลและสรางรายไดส าหรบเกษตรกรผเลยงแพะเชงพาณชย โดยจะสามารถสงแพะใหโรงงาน 300,600 ตว ภายในป 2555

จดตงนคมอตสาหกรรมฮาลาลและปรบปรงโรงงานผลตอาหารฮาลาลทมอยเดม

มสถาบนการศกษาระดบสงเปดอบรมวทยาการดานฮาลาล รวมทงท าหนาทก าหนดและตรวจสอบมาตรฐานผลตภณฑฮาลาล

สถานประกอบการทไดรบการรบรองฮาลาลและบคลากรทมความรเกยวกบการตรวจมาตรฐานฮาลาลมจ านวนเพมขนและมคณภาพ

8.3 กลยทธ

(1) กลยทธการพฒนาการเกษตรและการแปรรปการเกษตร เพอสรางรายไดใหแกประชาชน ทงทประกอบอาชพเกษตรกร คาชาย และรบจาง โดยมกระทรวงเกษตรและสหกรณเปนเจาภาพหลกการบรณาการและประสานหนวยงานทเกยวของ ดงน

(1.1) การปรบปรงประสทธภาพการผลตดานการเกษตรและการแปรรปโดยอาศยพนฐานเดมโดยเฉพาะอยางยงการผลตและการตลาดลองกอง การผลตและการแปรรปยางพาราและไมยางพารา

(1.2) การสงเสรมการผลตและการแปรรปในสาขาทมโอกาส ไดแก โครงการน ารองอตสาหกรรมเครองนงหม อาหาร เครองปนดนเผา ฯลฯ

(1.3) การจดการน าชลประทาน (122 โครงการ) วงเงน 1,181.0573 ลานบาท เพอเพมประสทธภาพพนทชลประทานเดม 3,000,000 ไร/ป มเกษตรกรไดรบประโยชน 120,000 ครวเรอน ทงน จะไมรวมโครงการชลประทานในแผนงานท 3 ของ SP2 วงเงน 1,889.6830 ลานบาท ในป 2553

(2) กลยทธการพฒนาผลตภณฑฮาลาลเพอสรางรายไดอยางยงยน โดยอาศยพนฐานทางวฒนธรรม และการใชศกยภาพการผลตของพนทอยางเตมประสทธภาพ ภายใตการวางพนฐานคลสเตอรการผลต-การแปรรป-การวจย-การตลาด อยางมบรณาการ โดยมกระทรวงเกษตรและสหกรณเปนเจาภาพหลก ดงน

- 111 -

(2.1) การพฒนาวตถดบเพอรองรบการขยายตวของอตสาหกรรมอาหารฮาลาลในอนาคตอยางตอเนอง โดยเนนการสงเสรมการเลยงแพะภายใตเทคโนโลยสมยใหมและการสรางเครอขายกลมเกษตรกรใหเขมแขง

(2.2) การพฒนาอตสาหกรรมฮาลาลอยางเปนระบบ โดยใหภาครฐ สนบสนนโครงการนคมอตสาหกรรมฮาลาล โครงการพฒนาอตสาหกรรมฮาลาล : โรงงานผลตอาหารฮาลาลจากแพะโครงการพฒนาอตสาหกรรมฮาลาลครบวงจรในรปแบบคลสเตอร

(2.3) การพฒนาระบบตรวจรบรองฮาลาลซงเปนทยอมรบในระดบสากล และพฒนาบคลากรใหมความรในการผลตและคาขายสนคาฮาลาลทส าคญ คอ การวางรากฐานใหสถาบนการศกษาในพนท เปนแมขายของการสรางและเผยแพรองคความรและเทคโนโลย รวมทงมาตรฐานอาหารและผลตภณฑฮาลาลในระดบทโลกมสลมยอมรบ

(2.4) การพฒนาคณภาพผลตภณฑฮาลาลใหสามารถสรางมลคาเพมไดสงสดและมความสามารถในการแขงขน โดยการสราง Brand อาหารฮาลาลของไทยใหเชอมโยงกบชอ PATANI หรอฟะฏอน ซงเปนทรจกกนดในโลกมสลม รวมทงการพฒนาผลตภณฑควบคกบการวางแผนการตลาด โดยเนนตลาดในประเทศ ตลาดประเทศเพอนบานและตลาดประเทศมสลมทมโอกาส

8.4 แผนงานและงบประมาณด าเนนการ ป 2552 – 2555

การขบเคลอนกลยทธและแผนการฟนฟเศรษฐกจและการลงทนสการปฏบต ไดก าหนดแผนงานขนรองรบกจกรรมการพฒนารวม 10 แผนงาน ประกอบดวย 30 โครงการ วงเงนงบประมาณ ป 2552 – 2555 รวม 6,637.7870 ลานบาท แยกเปนงบประมาณ ป 2552 จ านวน 1,072.4597 ลานบาท (เปนงบกลางป 2552 จ านวน 51.6 ลานบาท) ป 2553 จ านวน 1,839.7273 ลานบาท ป 2554 จ านวน 2,003.6567ลานบาท และป 2555 จ านวน 1,721.9433 ลานบาท ดงน

- 112 -

ตารางท 1 : สรปแผนการฟนฟเศรษฐกจและการลงทนป 2552 – 2555 จ าแนกตามกลยทธและแผนงาน

กลยทธ / แผนงาน จ านวน โครงการ

รวม (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

2552 2553 2554 2555

กลยทธ

กลยทธการพฒนาการเกษตรและ การแปรรป

21 4,993.57 1,052.46 1,338.09 1,301.51 1,301.51

1.1 แผนงานเพมประสทธภาพการผลต / การตลาดลองกอง

2 116.6328 49.3322 23.1002 22.1002 22.1002

1.2 แผนงานเพมประสทธภาพการผลต / การตลาดยางพารา (ไมรวม CESS)

7 199.6767 1.9220 68.9359 64.4094 64.4094

1.3 แผนงานชลประทาน 1 4,549.5791 968.5218 1,181.0573 1,200.0000 1,200.0000

1.4 แผนงานอตสาหกรรมเพอการสรางงาน 3 127.6837 32.6837 65.0000 15.0000 15.0000

1.6 แผนงานพฒนาแหลงผลตพลงงานทดแทน (ใชเงนกองทนพลงงาน)

8 (347.7400) (59.8000) (176.5000) (111.4400) (0.0000)

กลยทธ

กลยทธการพฒนาผลตภณฑฮาลาล 9 1,644.2147 20.0000 501.6339 702.1471 420.4337

2.1 แผนงานพฒนาผลตภณฑอาหาร ฮาลาล

2 735.5669 18.0000 274.4850 319.2570 123.8250

2.2 แผนงานพฒนาอตสาหกรรม ฮาลาลอยางเปนระบบ

2 574,6400 0.0000 112.5200 231.1200 231.0000

2.3 แผนงานพฒนาระบบตลาดส าหรบสนคาในจงหวดชายแดนภาคใต

1 73.2000 0.0000 24.4000 24.4000 24.4000

2.4 แผนงานพฒนาการตรวจรบรองฮาลาลและพฒนาบคลากรใหมความรในการผลตและคาขายสนคาฮาลาล

2 237.7870 0.0000 80.6081 119.4702 37.7087

2.5 แผนงานพฒนาผลตภณฑฮาลาล 2 23.0208 2.0000 9.6208 7.9000 3.5000

รวมแผนการฟนฟเศรษฐกจและการลงทน (ไมรวมเงน CESS และเงนกองทนพลงงาน)

30 6,637.7870 1,072.4597 1,839.7273 2,003.6567 1,721.9433

- 113 -

ตารางท 2 : แผนการฟนฟเศรษฐกจและการลงทน กลมโครงการ Flagship

โครงการ Flagship หนวยงาน รบผดชอบ

รวม งบประมาณ

งบประมาณ (ลานบาท)

2552 2553 2554 2555

การพฒนาการผลตยางและการแปรรป 170.2482 0.6500 54.5794 57.5094 57.5094

(1) โครงการสงเสรมและพฒนาศกยภาพการผลตยางพาราในจงหวดชายแดนภาคใต

กรมสงเสรม การเกษตร

54.8500 - 16.5300 19.1600 19.1600

สงเสรมการใชปยผสมในสวนยาง 23.0000 - 7.0000 8.0000 8.0000

สงเสรมการกรดยางและดแลรกษา หนายาง

7.6000 - 2.2800 2.6600 2.6600

สงเสรมการปลกพชแซมยางเพอเสรมรายได

10.2500 - 3.2500 3.5000 3.5000

เพมประสทธภาพการตลาดยางพารา 14.0000 - 4.0000 5.0000 5.0000

(2) โครงการเพมประสทธภาพการตลาดยางพารา [จดตงตลาดน ายางสดระดบทองถน]

สนง.กองทน สงเคราะหการท าสวนยาง

25.4352 - 8.2784 8.5784 8.5784

(3) โครงการเพมประสทธภาพการผลตผลตภณฑยางพารา [เนนการเพม Productivity โดยรกษาคณภาพสงแวดลอม]

กระทรวง อตสาหกรรม

89.9630 0.6500 29.7710 29.7710 29.7710

โครงการจดการพลงงานในโรงงานยางและผลตภณฑยาง (จดโรงงานตนแบบการใชพลงงานใหมประสทธภาพ)

กรมสงเสรม อตสาหกรรม

2.4000 0.1500 0.7500 0.7500 0.7500

โครงการพฒนาศกยภาพโรงงานผลตยาง (พฒนาการรวมกลม)

กรมสงเสรม อตสาหกรรม

9.5000 0.5000 3.0000 3.0000 3.0000

โครงการน ารองการผลตน ายางขนโดยใชเทคโนโลย (Creaming Technology Project)

ส านกงานปลด กระทรวง

อตสาหกรรม

69.0630 - 23.0210 23.0210 23.0210

โครงการสนบสนนการสรางมลคาเพม สอจ.สงขลา 9.0000 - 3.0000 3.0000 3.0000

- 114 -

โครงการ Flagship หนวยงาน รบผดชอบ

รวม งบประมาณ

งบประมาณ (ลานบาท)

2552 2553 2554 2555

จากยางพาราและพฒนาโรงงานอตสาหกรรมสมาตรฐานสากล (ศกษา/พฒนาผลตภณฑ/ทดลองตลาด/ใหความรผประกอบการ)

การพฒนาวตถดบอาหารฮาลาล 1,072.1939 - 438.0931 444.5671 189.5337

(1) โครงการสงเสรมการเลยงแพะเนอ เชงพาณชยเพอรองรบอตสาหกรรม ฮาลาล [สามารถสงแพะใหโรงงาน

ปท 1 45,000 ตว (123 ตว/วน)

ปท 2 108,000 ตว (296 ตว/วน)

ปท 3 147,600 ตว (404 ตว/วน)]

กรมปศสตว 717.5669 - 274.4850 319.2570 123.8250

(2) โครงการพฒนาอตสาหกรรมฮาลาล : ผลตภณฑแพะและแกะครบวงจร [ตงโรงงานผลตผลตภณฑแพะ 5,000 ตว/ป ใชโรงงานเกา]

สป. ก.อตสาหกรรม

159.5000 - 103.5000 28.0000 28.0000

การพฒนาโรงงานจากโรงงานอาหารเกา - - 73.5000 - -

การประชาสมพนธการกระตนการเตรยมพรอมของเกษตรกร

- - 2.0000 2.0000 2.0000

การบรหารจดการการพฒนาอตสาหกรรมฮาลาล

- - 28.0000 26.0000 26.0000

(3) โครงการจดตงสถาบนฮาลาล มหาวทยาลยสงขลานครนทร วทยาเขตปตตาน

ม.สงขลา นครนทร

195.1270 - 60.1081 97.3102 37.7087

การชลประทาน 4,549.5791 968.5218 1,181.0573 1,200.0000 1,200.0000

(1) การจดการน าชลประทาน (122 โครงการ) สนบสนนพนทชลประทานเดมใหมประสทธภาพสงขน 3,000.000 ไร/ป เกษตรกรไดรบประโยชน 120,000 ครวเรอน (แผนงานนไมรวมโครงการชลประทานในแผนงานท 1 ของ SP2)

กรมชลประทาน 4,549.5791 968.5218 1,181.0573 1,200.0000 1,200.0000

รวมกลมโครงการ FLAGSHIP 5,792.0212 969.1718 1,673.7298 1,702.0765 1,447.0431

- 115 -

โครงการ Flagship หนวยงาน รบผดชอบ

รวม งบประมาณ

งบประมาณ (ลานบาท)

2552 2553 2554 2555

แผนการฟนฟเศรษฐกจและการลงทน

- 116 -

แผนภมท 8.1 แผนงานเพมประสทธภาพการผลตการตลาดยางพารา

แผนภมท 8.2 แผนงานฮาลาล : ผลตภณฑอาหารฮาลาล

สก .

- สงเสรมปลกยางพนธดและไมยนตน รวม 52-55 = 307,100 ไร

- ดแลสวนยางทใหการสงเคราะห รวม 52-55 = 1,432,540 ไร

- เพมประสทธ าพการตลาดยางพารา ร มเงน

ลงท น (ล .) 52 53 54 55

งป. 25 8 8 8 CESS 1,294 286 315 346 346

กรมพฒนาทดน

เพม ลต าพยางพาราโดยใชปยอนทรยน า ซ งเกษตรกรสามาร ลตเองได-ชวยลดตนทน

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

7 7

ลท าด า ได ร

เพมพนทปลก างทด ทน 307,100 ไร

เพมปร สทธ าพการปลก างพนท 70,000 ไร

เพมปร สทธ าพการ ปรรป าง ล ไม าง

กร ทร ง ตสา กรรม- าง

- จดการพลงงานโรงงานยาง - พ นา กย าพโรงงาน ลตยาง (Cluster) - โครงการ ลตน ายาง นโดยใช Creaming

Technology - พ นาโรงงานอตสาหกรรมยางสมาตรฐานสากล ร มเงน

ลงท น (ล .) 52 53 54 55

90 30 30 30

กร ทร ง ตสา กรรม-ไม าง

- พ นาโรงเลอย - พ นาบคลากรโรงงานเ อรนเจอร - จดการพลงงานโรงงาน - พ นาคลสเตอร ลต ยาง/ไมยาง - พ นา ลต ไมยางพารา - เพมประสทธ าพกระบวนการ ลต ลต จากไมยางพารา

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

22 1 7 7 7

กรมป สต

- ใหยมแพะเพ เมย 50 ตว เพ 3 ตว - ใหเครองหนอาหาร และ กอบรมเกษตรกร ายในป 2555 จะสามาร สงแพะใหโรงงานได

300,600 ตว ร มเงน

ลงท น (ล .) 52 53 54 55

717 274 319 124

กร ทร งพา

- โครงการพ นาตลาดและระบบตลาดทกระดบ

- โครงการสงเสรมและพ นาธรกจรานอาหารมสลม/ าลาลไทยสสากล

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

72 24 24 24

กร ทร ง ตสา กรรม

- จดตงโรงงานอตสาหกรรม ลต ลต จากแพะ

- โครงการพ นาค าพ ลต อาหาร าลาล

ร มเงน

ลงท น (ล .) 52 53 54 55

171 1 110 32 28

กร ทร ง กษาธการ

- จดตงส าบน าลาล ม.สง ลา ปตตาน - กอบรมบคลากรโดยส าบนวทยา าสตร าลาล จ า

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

238 81 119 38

กน .

- กษาความเหมาะสมนคมอตสาหกรรม าลาลปตตาน

- เตรยมกอสรางสาธาร ปโ คและกลมอาคาร SME ในนคมอตสาหกรรม าลาลปตตาน

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

415 9 406

ลท าด า ได ร

สร าง Brand ล างพน าน ตสา กรรม าลาล ร ง ร

ลต พ เข า รงงานมากก า 400 ต / น ตง ตป 2555

ม รงงาน ตสา กรรมร ด าพ มส า นการ กษา ตร ส มาตร าน ล

ท า R & D ด าน าลาล มการพฒนา ลต ล ท าการตลาด

- 117 -

แผนภมท 8.3 แผนงานเพมประสทธภาพการผลต/การตลาดลองกอง

แผนภมท 8.4 แผนงานสนบสนนอตสาหกรรมทางเลอก

กรมสงเสรมการเกษตร

- เพมประสทธ าพการ ลตลองกอง - ปรบปรงค าพลองกอง เกรด C A 15,000 ตน/ป เกรด C B 20,000 ตน/ป - คดแยกและกระจายลองกอง

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

229 55 59 58 58

ลท าด า ได ร

สร างรา ได เพม เกษตรกร ากการขา ล งก งได รา าดขน

ไมต าก า 500 ล าน าท/ป

กร ทร งพา

- โครงการแกไ ป หาลองกอง ใน 3 จงหวดชายแดน [สามาร กระจายลองกองออกนอกพนทไดปละ 5,000 ตน] องบกลางป 2552 วงเงน 30 ลานบาท ทงน ในระยะตอไปควรเพมบทบาท องจงหวด/กลมจงหวดและทอง นในการท าการตลาดลองกอง

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

30 30

ลท าด า ได ร

เพมการ างงาน สร างรา ได ทมน ง

เพมทางเล กการปร ก า พ ลก ล า พเสรม

กร ทร ง ตสา กรรม

- โครงการอตสาหกรรมสรางงานทยงยน : อตสาหกรรมตดเย บเสอ า (300 แรงงาน/ป)

- โครงการพ นาเครองแตงกายตลาดมสลม - โครงการอตสาหกรรมดน าว/เครองเคลอบดนเ า

- โครงการพ นา ลต ชมชนรองรบการทองเทยว

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

115 29 62 12 12

กร ทร งพา

- โครงการพ นาสนคาแ ชนมสลมไทยสตลาดโลก

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

10 1 3 3 3

- 118 -

ตารางท 3 : แผนการฟนฟเศรษฐกจและการลงทน ป 2552-2555 จ าแนกตามกลยทธ แผนงาน และโครงการ

กลยทธ / แผนงาน (แผนงานโครงการทมดวามส าคญ)

หนวยงาน รบผดชอบ

รวม งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

กลยทธ การพฒนาการเกษตรและการแปรรป 4,993.5723 1,052.4597 1,338.0934 1,301.5096 1,301.5096

1.1 แผนงานเพมประสทธภาพการผลต/การตลาดลองกอง 116.6328 49.3322 23.1002 22.1002 22.1002

(1) โครงการสงเสรมและพฒนาการผลต/การตลาดของลองกอง (งบกลาง ป 52)

กรมสงเสรม การเกษตร

86.6328 19.3322 23.1002 22.1002 22.1002

(2) โครงการแกไขปญหาลองกองใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต (งบกลาง ป 52)

กรมการคา ภายใน

30.0000 30.0000 - - -

1.2 แผนงานเพมประสทธภาพการผลต/การตลาดยางพารา (ไมรวมเงน CESS)

199.6767 1.9220 68.9359 64.4094 64.4094

(1) โครงการสงเสรมการปลกยางพนธดและไมยนตนทม ความส าคญทางเศรษฐกจ (ใชเงน CESS)

สกย. (1294.1800) (286.3230) (314.9550) (346.4510) (346.4510)

(2) การเพมผลผลตจากสวนยางทมอยเดมโดยเรงน ายาง สกย. 0.1085 - 0.1085 - -

(3) โครงการเพมประลทธภาพการตลาดยางพารา สกย. 25.4352 - 8.2784 8.5784 8.5784

(4) โครงการสงเสรมและพฒนาศกยภาพการผลตยางพาราใน จงหวดชายแดนภาคใต

กรมสงเสรม การเกษตร

54.8500 - 16.5300 19.1600 19.1600

(5) การเพมผลตภาพยางพาราโดยการใชปยอนทรยน า กรมพฒนาทดน 7.3480 - 7.3480 - -

(6) โครงการเพมประสทธภาพการผลตยางพารา กระทรวง

อตสาหกรรม 89.9630 0.6500 29.7710 29.7710 29.7710

(7) โครงการเพมประสทธภาพการผลตไมยางพารา กรมสงเส'รม อตสาหกรรม

21.9720 1.2720 6.9000 6.9000 6.9000

1.3 แผนงานชลประทาน กรมชลประทาน 4,549.5791 968.5218 1,181.0573 1,200.0000 1,200.0000

(1) การจดการน าชลประทาน (109 โครงการ) กรมชลประทาน 4,549.5791 968.5218 1,181.0573 1,200.0000 1,200.0000

1.4 แผนงานอตสาหกรรมเพอการสรางงาน กระทรวง

อตสาหกรรม 127.6837 32.6837 65.0000 15.0000 15.0000

(1) โครงการอตสาหกรรมเพอการสรางงานทยงยน : อตสาหกรรม เครองนงหม

กรมสงเสรม อตสาหกรรม

83.8650 23.8650 50.0000 5.0000 5.0000

(2) โครงการพฒนาผลตภณฑ กระทรวง

อตสาหกรรม 41.5000 6.5000 15.0000 10.0000 10.0000

(3) โครงการศกษาการแกไขปญหาโดยศนยอตสาหกรรม ปองกนประเทศแสะพลงงานทหาร (งบกลาง ป 52)

สป.กระทรวง กลาโหม

2.3187 2.3187 - - -

1.5 แผนงานพฒนาแหลงผลตพลงงานทดแทน (ใชเงนกองทนพสงงาน)

กระทรวงพลงงาน (347.7400) (59.8000) (176.5000) (111.4400) -

- 119 -

กลยทธ / แผนงาน (แผนงานโครงการทมความส าคญ)

หนวยงาน รบผดชอบ

รวม งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป2554 ป2555

(1) โครงการส ารวจความเปนไปไดในการจดสรางโรงไฟฟาพลงลม จงหวดยะลา

พพ. (24.5000) - (4.5000) (20.0000) -

(2) โครงการจดตงระบบท าน ารอนพลงงานแสงอาทตยส าหรบสถานอนามยใน 3 จงหวดชายแดนกาคใต และจงหวดสตล สงขลา

พพ. (4.8000) (4.8000) - - -

(3) กอสรางโรงไฟฟาพลงน าคลองอยบเตะจงหวดนราธวาส พพ. (76.4400) - - (76.4400) -

(4) ส ารวจความเปนไปไดในการจดสรางโรงไฟฟาพลงน าขนาดเลกทอ าเภอเมองและอ าเภอธารโต จงหวดยะลา

พพ. (17.0000) - (2.0000) (15,0000) -

(5) โครงการวาจางศกษาออกแบบระบบผลตไบโอดเชลจาก ปาลมทสหกรณนคมบาเจาะ อ.บาเจาะ จ.นราธวาส

พพ. (5.0000) (5.0000) - - -

(6) โครงการจดตงระบบผลตไบโอดเซลจากปาลมทสหกรณ อ.บาเจาะ จ.นราธวาส

พพ. (95.0000) - (95.0000) - -

(7) โครงการผลตกาซชวภาพจากน าเสยโรงสกดน ามนปาลม จงหวดนราธวาส

พพ. (50.0000) (50.0000) - -

(8) โครงการผลตพลงงานทดแทนจากขยะเทศบาล ต าบลจะนะ จงหวดสงขลา

พพ. (75.0000) - (75.0000) - -

กลยทธ การพฒนาผลตภณฑฮาลาล 1,644.2147 20.0000 501.6339 702.1471 420.4337

2.1 แผนงานพฒนาวตถดบอาหารฮาลาล 735.5669 18.0000 274.4850 319.2570 123.8250

(1) โครงการสงเสรมการเลยงแพะเนอเชงพาณชยเพอรองรบอตสาหกรรมฮาลาล

กรมปศลตว 717.5669 - 274.4850 319.2570 123.8250

(2) โครงการสงเสรมและพฒนาอตสาหกรรมไกเบตงครบวงจร ในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใต.

สนง. ปลดกระทรวง อตสาหกรรม

18.0000 18.0000 - - -

2.2 แผนงานพฒนาอตสาหกรรมฮาลาลอยางเปนระบบ กระทรวง

อตสาหกรรม

574.6400 - 112.5200 231.1200 231.0000

(1) โครงการพฒนาอตสาหกรรมฮาลาล : ผลตภณฑแพะและ แกะครบวงจร [ตงโรงงานผลตผลตภณฑแกะ/แพะ 5,000 ตว/ป โดยใช โรงงานเกา]

กระทรวง

อตสาหกรรม

159.5000 - 103.5000 28.0000 28.0000

(2) โครงการศกษาความเปนไปไดเพอสงเสรมการผลต ผลตภณฑฮาลาลส าหรบผประกอบการกลมวสาหกจขนาด กลางและขนาด'ยอม

การนคม อตสาหกรรม

415.1400 - 9,0200 203.1200 203.0000

2.3 แผนงานพฒนาระบบตลาดส าหรบสนคาในจงหวดชายแดนภาคใต

กรมการคาภายใน 73.2000 - 24.4000 24.4000 24.4000

- 120 -

กลยทธ / แผนงาน (แผนงานโครงการทมความส าคญ)

หนวยงาน รบผดชอบ

รวม งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

(1) โครงการพฒนาตลาดและระบบตลาดทกระดบ (กจกรรมการสงเสรมการจ าหนายผลผลตของจงหวดชายแดนกาคใต)

กรมการคาภายใน

73.2000 - 24.4000 24.4000 24.4000

2.4 แผนงานพฒนาการตรวจรบรองฮาลาลและพฒนาบคลากรใหมความรในการผลตและคาขายสนคาฮาลาล

237.7870 - 80.6081 119.4702 37.7087

(1) โครงการจดตงสถาบนฮาลาล มหาวทยาลยสงขลานครนทร- วทยาเขตปตตาน

ม.สงขลานครนทร

195.1270 - 60.1081 97.3102 37.7087

(2) โครงการเพมศกยภาพบคลากรจากพนท จชต.โดยสถาบนวทยาศาสตรฮาลาล จฬาลงกรณมหาวทยาลย

ศนย วทยาศาสตร ฮาลาล จฬาฯ

42.6600 - 20.5000 22.1600 -

2.5 แผนงานพฒนาผลตภณฑฮาลาล 23.0208 2.0000 9.6208 7.9000 3.5000

(1) โครงการพฒนาคณภาพและผลตภณฑอาหารฮาลาล กระทรวงอตสาหกรรม

12.0208 1.5000 6.1208 4.4000 -

(2) โครงการสงเสรมและพฒนาธรกจรานอาหารมสลม/ ฮาลาลไทยสสากล

สป.กระทรวง พาณชย

11.0000 0.5000 3.5000 3.5000 3.5000

รวมแผนการฟนฟเศรษฐกจและการลงทน (ไมรวมเงน CESS และเงนกองทนพลงงาน)

6,637.7870 1,072.4597 1,839.7273 2,003.6567 1,721.9433

- 121 -

ตารางท 4 : แผนการฟนฟเศรษฐกจและการลงทนป 2552-2555

จ าแนกตามหนวยงาน

หนวยงานรบผดชอบ จ านวน รวม งบประมาณ(ลานบาท)

โครงการ งบประมาณ 2552 2553 2554 2555 กระทรวงเกษตรและสหกรณ

(ไมรวม CESS)

8 5,441.5205 987.8540 1,510.9074 1,569.0956 1,373.6636

กรมสงเสรมการเกษตร 2 141.4828 19.3322 39.6302 41.2602 41.2602

กรมพฒนาทดน 1 7.3480 - 7.3480 - -

กรมชลประทาน 1 4,549.5791 968.5218 1,181.0573 1,200.0000 1,200.0000

กรมปศสตว 1 717.5669 - 274.4850 319.2570 123.8250

สนง.กองทนสงเคราะหการท าสวนยาง (งบประมาณ)

2 25.5437 - 8.3869 8.5784 8.5784

สนง.กองทนสงเคราะหการท าสวนยาง (เงน CESS)

1 (1294.1800) (286:3230) (314.9550) (346.4510) (346.4510)

กระทรวงพาณชย 4 124.7000 32.0000 30.9000 30.9000 30.9000

กรมการคาภายใน 2 103.2000 30.0000 24.4000 24.4000 24.4000

สป.กระทรวงพาณชย 2 21.5000 2.0000 6.5000 6.5000 6.5000

กระทรวงอตสาหกรรม 7 831.4600 50.2900 217.3100 284.1900 279.6700

กรมสงเสรมอตสาหกรรม 2 132.9370 30.7870 64.0500 19.0500 19.0500

การนคมอตสาหกรรมฯ 1 415.1400 - 9.0200 203.1200 20.3.0000

สป. กระทรวงอตสาหกรรม 3 265.3800 1.5000 144.2400 62:0200 57.6200

ส านกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม 1 18.0000 18.0000

- - -

กระทรวงพลงงาน (เงนกองทนพลงงาน) 8 (347.7400) (59.8000) (176.5000) (111.4400) -

กรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน 8 347.7400 59.8000 176.5000 111.4400 -

กระทรวงศกษาธการ 2 237.7870 - 80.6081 119.4702 37.7087

มหาวทยลยสงขลานครนทร 1 195.1270 - 60.1081 97.3102 37.7087

ศนยวทยาคาสตรฮาลาล จฬาลงกรณ

มหาวทยาลย

1 42.660C - 20.5000 22.1600

กระทรวงกลาโหม 1 2.3187 2.3187 - - -

สป.กระทรวงกลาโหม 1 2.3187 2.3187 - - -

รวมแผนการฟนฟเศรษฐกจและการลงทน (ไมรวมเงน CESS และเงนกองทนพลงงาน)

30 6,637.7870 1,072.4597 1,839.7273 2,003.6567 1,721.9433

- 122 -

แผนการพฒนาความเชอมโยงทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน

9.1 หลกการและความจ าเปน

พนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใตมความไดเปรยบทางกายภาพทเปดสทะเลทงสองฝงอาวไทยและอนดามน และมโครงขายคมนาคมขนสงทางถนนและรถไฟเชอมโยงอยางสะดวก มรองน าลกทสามารถพฒนาทาเรอน าลกและมโอกาสพฒนาระบบทอสงน ามนเชอมโยงฝงตะวนออกกบฝงอนดามนไปสตลาดเอเชยตะวนตกและยโรปได ทงยงมพนทชายแดนตดตอประเทศมาเลเซย และมดานชายแดนไทย-มาเลเซยถง 9 ดาน ซงมความส าคญในการเปนเสนทางการคาหลกสประเทศเพอนบานทส าคญทสดของประเทศ โดยมมลคาการคารวมกนถง 2.69 แสนลานบาทตอป คดเปนรอยละ 70 ของการคาชายแดนของประเทศ และเปนประตเศรษฐกจเชอมโยงสความรวมมอกบประเทศเพอนบาน ตลอดจนเอออ านวยตอการใชประโยชนจากแผนงานความรวมมอกบมาเลเซย ทงในดานแผนงานพฒนาเศรษฐกจภาคเหนอ (Northern Corridor Economic Region: NCER) ซงเชอมโยงดานจงหวดสงขลา-สตลและอ าเภอเบตง จงหวดยะลา และดานพนทเศรษฐกจชายฝงทะเลตะวนออก (East Coast Economic Region: ECER) ซงเชอมโยงดานจงหวดยะลาและนราธวาส โดยมาเลเซยก าหนดแผนพฒนาทรวมด าเนนการกบไทยภายใตกรอบแผนพฒนาฯ ฉบบท 9 (ป 2550-2554) ของมาเลเซย

นอกจากน ยงมโอกาสพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต ภายใตกรอบแผนงานการพฒนาเขตเศรษฐกจสามฝาย อนโดนเซย -มาเลเซย-ไทย (Indonesia-Malaysia-Thailand Growth Triangle: IMT-GT) แผนงานภายใตกรอบคณะกรรมการวาดวยยทธศาสตรรวมในการพฒนาพนทชายแดนไทย-มาเลเซย (Thailand-Malaysia Committee on Joint Development Strategy for Border Areas: JDS) และแผนงานภายใตกรอบคณะกรรมาธการรวมไทย-มาเลเซย (Thailand-Malaysia Joint Commission Meeting) ซงในปจจบนตางมงกจกรรมทงในมตความรวมมอทางเศรษฐกจ สงคม ความมนคงและการสรางความเขาใจทดตอกนเพอสรางเสถยรภาพและความมนคงในอนภาค ซงจะเปนพนฐานในการพฒนาทยงยนตอไป กบท งยงมศกยภาพทจะไดรบประโยชนภายใตกรอบความรวมมอกบประเทศเพอนบานในดานอนดวย โดยเฉพาะโครงการพฒนาความรวมมอทางเศรษฐกจในอนภมภาคลมแมน าโขง (Greater Mekong Sub-region Economic Cooperation: GMS) ซงจะเปดโอกาสการเชอมโยงสตลาดในประเทศ GMS ผานทางแนวพนทเศรษฐกจตางๆ

พรอมกนน จงหวดชายแดนภาคใตยงมโอกาสการเชอมโยงทางเศรษฐกจในระดบนานาชาตโดยใชความไดเปรยบเชงยทธศาสตรของภาคใตทเปนจดศนยกลางธรกจระดบโลก โดยการพฒนาสะพานเศรษฐกจเชอมโยงสองฝงทะเล ซงปจจบนมนกลงทนตางประเทศทงจากสหรฐอาหรบ เอมเรตสและญปนทสนใจในการพฒนาโครงการ

9

- 123 -

9.2 เปาหมาย

ประชาชน นกธรกจและนกทองเทยวไดรบบรการผานดานชายแดนไทย-มาเลเซยทมคณภาพและไดมาตรฐานสากล โดยไดรบประโยชนจากการลดตนทนคาขนสงและการเดนทางจากการพฒนาโครงขายการขนสงและเพมประสทธภาพการใชประโยชนโครงสรางพนฐานใหเตมศกยภาพ และมการพฒนาระบบชมชนชายแดนพรอมรองรบการพฒนาเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน และการเตรยมความพรอมในการพฒนาสะพานเศรษฐกจในระยะยาว โดยมเปาหมายด าเนนการ ดงน

(1) มลคาการคาชายแดนไทย-มาเลเซยเพมขนอยางตอเนอง ผประกอบธรกจไดรบการพฒนาศกยภาพดานโลจสตกส ดานการคาและการสงออก

(2) ดานชายแดนไทย-มาเลเซยไดรบการพฒนาตามมาตรฐานสากลและเปนประตเศรษฐกจดานโลจสตกสของประเทศ

(3) ชมชนชายแดนไดรบการพฒนาใหเปนชมชนนาอย มระบบการบรการพนฐานทเพยงพอและมคณภาพ

(4) มระบบโครงขายการขนสงและโครงสรางพนฐานทพรอมสนบสนนการเพมขดความสามารถทางเศรษฐกจของพนทจงหวดชายแดนภาคใต และมการเตรยมวางแผนหลกเพอการพฒนาสะพานเศรษฐกจในระยะยาว

9.3 กลยทธ (1) กลยทธการพฒนาการคาชายแดนและดานชายแดนไทย-มาเลเซยใหมประสทธภาพ

ยงขน เพมมลคาการคาชายแดนดวยโอกาสในการเขาถงตลาดตางประเทศ เพอเสรมสรางความเขมแขงของจงหวดชายแดนภาคใตอยางตอเนองและด าเนนการพฒนาดานชายแดนใหมความพรอมในการเปนประตสงออก กบรองรบการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของจงหวดชายแดนภาคใต โดยการพฒนาดานมาตรฐานและการอ านวยความสะดวกของดานชายแดนไทย-มาเลเซยและการพฒนาเมองชายแดน โดยมหนวยด าเนนงานหลก ไดแก กระทรวงมหาดไทย โดยกรมโยธาธการและผงเมอง เปนหนวยงานรบผดชอบหลกในการจดท าผงการใชประโยชนทดน (Land Use Plan) การจดหาทดนและการออกแบบสงกอสรางของดานชายแดนและศนยโลจสตกสบรเวณดาน ตลอดจนการพฒนาสงอ านวยความสะดวกในพนทดาน กระทรวงการคลง โดยกรมศลกากร เปนหนวยงานรบผดชอบหลกในเรองงบประมาณพฒนาดานชายแดนและศนยโลจสตกส และบรหารดานชายแดนใหมประสทธภาพ กระทรวงคมนาคม โดยกรมทางหลวงเปนหนวยงานรบผดชอบหลกในดานการพฒนาเสนทางเชอมโยงมาสดาน และกระทรวงพาณชย โดยส านกงานปลดกระทรวง กรมสงเสรมการสงออก และกรมทรพยสนทางปญญา เปนหนวยงานรบผดชอบหลกในดานการตลาดตางประเทศและพฒนาผประกอบการ

- 124 -

(2) กลยทธการเพมการใชประโยชนโครงสรางพนฐานและพฒนาโครงขายการขนสง โดยการใชประโยชนระบบโครงสรางพนฐานทมอยและพฒนาความเชอมโยงเพมเตม พรอมทงปรบปรงประสทธภาพดานโลจสตกสเพอใหเปนโครงขายทสมบรณ เพอเปนฐานสนบสนนกจกรรมทางเศรษฐกจในพนทจงหวดชายแดนภาคใตทเปนประโยชนสงสด กบการสรางโอกาสในการเชอมโยงกจกรรมทางเศรษฐกจของประชาชนในทกพนทในจงหวดชายแดนภาคใตระหวางกน เพอสงเสรมความเปนคลสเตอรการผลตทเขมแขง การพงพาอาศยซงกนและกน สรางความมนคงปลอดภยใหกบพนทอยางทวถง ซงจะสงผลกระทบในการพฒนาเศรษฐกจและสงคมอยางยงยน กบเปนการสรางความเชอมโยงสประตสงออกไปยงตลาดตางประเทศททกชมชนมโอกาสอยางเทาเทยมกนโดยมหนวยด าเนนงานหลก ไดแก กระทรวงคมนาคม (กรมทางหลวง กรมทางหลวงชนบท กรมการขนสงทางบก กรมการขนสงทางน าและพาณชยนาว กรมการขนสงทางอากาศ และส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร) เปนหนวยงานรบผดชอบหลกในการวางแผน ศกษาและพฒนาโครงสรางพนฐานในการพฒนาโครงขายการคมนาคมทางบก ทางน าและทางอากาศ รวมทงการจดระบบการจราจรทมประสทธภาพ

(3) กลยทธการพฒนาสะพานเศรษฐกจสตล-สงขลาเตรยมการจดท าแผนหลกการพฒนาพนทภาคใตทงภาครวมทงรองรบการพฒนาระบบสะพานเศรษฐกจ โดยการศกษาแผนแมบทการพฒนาในพนทท เหมาะสมในกจกรรมหลกดานการทองเทยว การเกษตร เขตอตสาหกรรม เขตชมชน และเขตอนรกษ โดยด าเนนการตามรฐธรรมนญ 2550 ใหประชาชนทกกลมเปนหลกในการรวมพจารณาก าหนดทศทางการพฒนาของภาคใต โดยมหนวยงานหลก ไดแก ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

9.4 แผนงานและงบประมาณด าเนนการ ป 2552 – 2555

การขบเคลอนกลยทธและแผนการพฒนาความเชอมโยงทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบานไดก าหนดแผนงานขนรองรบกจกรรมการพฒนารวม 8 แผนงาน ประกอบดวย 83 โครงการ วงเงนงบประมาณ ป 2552 – 2555 รวม 1,130.3890 ลานบาท แยกเปนงบประมาณ ป 2552 จ านวน 47.0600 ลานบาท ป 2553 จ านวน 608.7210 ลานบาท ป 2554 จ านวน 387.5540 ลานบาท และป 2555 จ านวน 87.0540 ลานบาท ดงน

- 125 -

ตารางท 1 : สรปแผนการพฒนาความเชอมโยงทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน ป 2552 – 2555 จ าแนกตามกลยทธและแผนงาน

กลยทธ / แผนงาน จ านวน โครงการ

รวม (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

2552 2553 2554 2555

กลยทธ

พฒนาการคาชายแดนและ ดานชายแดนใหมประสทธภาพยงขน

17 (5)

358.0180 (1,302.08)

47.0600 (263.42)

156.6500 (506.03)

67.0540 (532.63)

87.0540

1.1 แผนงานการพฒนาสงเสรมศกยภาพทางการคาชายแดนในพนท จชต.

5 21.9580 - 7.8500 7.0540 7.0540

1.2 แผนงานพฒนาทท าการดานและ สงอ านวยความสะดวกบรเวณดาน ใหเพยงพอและไดมาตรฐาน

10 (3)

336.0600 (612.0800)

47.0600 (125.4200)

149.0000 (230.0300)

60.0000 (256.6300)

80.0000 -

1.3 แผนงานพฒนาชมชนบรเวณดานชายแดนใหมความพรอมในการรองรบการเตบโตไดอยางเตมประสทธภาพ

- - - - - -

1.4 แผนงานพฒนาโครงขายการขนสงเพอเชอมโยงการพฒนาดานชายแดนมาสรางความเขมแขงของพนทเศรษฐกจตอนใน

2 (2)

- (690.0000)

- (138.000)

- (276.0000)

- (276.0000)

-

กลยทธ

เพมการใชประโยชนโครงสรางพนฐานและพฒนาโครงขายการขนสง

65 (1)

772.371 (1,226.2934)

- (291.0410)

451.871 (805.4864)

320.5000 (129.7660)

-

2.1 แผนงานการใชประโยชนทาเรอเพอสนบสนนการสงออก

1 (1)

- (379.7830)

- (75.9570)

- (174.0600)

- (129.7660)

-

2.2 แผนการใชประโยชนสะพานเชอมโครงขายการขนสง

1 (1)**

- - - - -

2.3 แผนงานการพฒนาโครงขายถนนเพอสนบสนนการขนสง เพอความสะดวกและลดเวลาในการเดนทางในพนท

7 (3)

295.9000 (325.9000)

- (111.2500)

102.3000 (214.6500)

193.6000 -

-

2.4 แผนงานการพฒนาโครงสรางพนฐานเพอสนบสนนการพฒนาการเกษตร อตสาหกรรม การคาและบรการ

57 (34)*

476.4710 (520.6104)

- (103.8340)

349.5710 (416.7764)

129.6000 -

-

กลยทธ

การพฒนาสะพานเศรษฐกจ สตล – สงขลา

- - - - - -

3.1 แผนงานการศกษาจดท าแผนหลกการพฒนาพนทภาคใต

- - - - - -

รวมแผนการพฒนาความเชอมโยงทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน (ไมรวมงบผกพน)

83 1,130.3890 47.0600 608.7210 387.5540 87.0540

หมายเหต ตวเลขในวงเลบคอจ านวนโครงการและจ านวนเงนทเปนงบผกพน หรอด าเนนการตอเนองจากป 2551

- 126 -

ตารางท 2 : แผนการพฒนาความเชอมโยงทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน กลมโครงการ Flagship

โครงการ Flagship หนวยงาน รบผดชอบ

รวม งบประมาณ

งบประมาณ (ลานบาท)

2552 2553 2554 2555

ดานการพฒนาดานชายแดนและชมชนชายแดน 336.0600 47.0600 149.0000 60.0000 80.0000

(1) การพฒนาดานชายแดนใหพรอมตอการเปนประตสงออกและมความสะดวกในการใหบรการผานดาน

กรมศลกากร 117.0600 47.0600 30.0000 20.0000 20.0000

(2) การพฒนาโครงสรางพนฐานและ สงอ านวยความสะดวกในบรเวณดาน เพออ านวยความสะดวกตอประชาชน เชน ลานจอดรถ ศนยผโดยสาร ศนยนกทองเทยว

กรมโยธาธการและผงเมอง

219.0000 - 119.0000 40.0000 60.0000

ดานการพฒนาโครงขายการคมนาคมเพอเชอมโยงพนทชนบทสตลาดภายนอกและประเทศเพอนบาน

736.8710 - 436.3710 300.5000 -

(1) การเชอมโยงโครงขายคมนาคมและ โลจสตกสสประตสงออก

กรมทางหลวง 260.4000 - 86.8000 173.6000 -

(2) การเชอมโยงโครงขายคมนาคมระหวางพนทชนบท เพอโอกาสการเชอมโยงสระบบเศรษฐกจภายนอก

กรมทางหลวงชนบท

476.4710 - 349.5710 126.9000 260.5100

รวมกลมโครงการ FLAGSHIP แผนการพฒนาความเชอมโยงทางเศรษฐกจ

กบประเทศเพอนบาน 1,072.9310 47.0600 585.3710 360.5000 80.0000

- 127 -

แผนภมท 5.1 การพฒนาดานชายแดนใหมความพรอมตอการเปนประตสงออกสนคาและเชอมโยงการพฒนาเศรษฐกจ จชต.

แผนภมท 5.2 การพฒนาโครงขายการขนสงเชอมโยงดานกบการพฒนาเศรษฐกจภายใน/ การพฒนาโครงสรางพนฐานสนบสนนการเกษตร อตสาหกรรม การคาและบรการ

กรม ลกากร - พ นาบรการ ดาน ลกากรหลก เชน สะดา ปาดงเบซาร ตากใบ สไหงโกลก

- พ นาดาน ลกากรใหมใหทดเทยม ายมาเลเซย เชน บานประกอบ บเก ะตา

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

117 47 30 20 20

กรม ธาธการ ล งเม ง

- พ นาโครงสรางพนฐานและสงอ านวยความสะดวกบรเว ดานเพออ านวยความสะดวกตอประชาชน เชน ลานจอดร นย โดยสาร นยนกทองเทยวบรเว ดาน

- เตรยมพนทและ งการพ นาชายแดนรองรบการเตบโต องดานและชมชนชายแดนในอนาคตอยางเพยงพอ

ร มเงน

ลงท น (ล .) 52 53 54 55

219 119 40 60

ลท าด า ได ร

ปร า น ล ปร ก การม ามส ด ก นการ รการดาน ลกากร

กร ต นเ รษ ก การ าการลงท น

การท งเท พนต การ า า ดนข า ต

างต เน ง

กรมทาง ล ง - ปรบปรงค าพโครง ายทางหลวงสายหลกใหเปนสชองทางจราจร หรอมมาตรฐานทด น เพอใหสามาร เชอมโยงทางโลจสตกสทมค าพกบดาน ลกากรทก าลงพ นาไปพรอมกน

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

260 86 174

กรมทาง ล ง น ท

- กอสราง นนคอนกรตหรอ นนลาดยางในพนทชนบทอยางทว งโดยมเป าหมายใหทกเสนทางเปน นนทมค าพในการด ารงชวต องประชาชนในการด ารงชวตและประกอบธรกจ (เป าหมายป 52-54 จ านวน 57 โครงการ เปน นน 53 โครงการ สะพาน 4 โครงการ

ร มเงน ลงท น (ล .)

52 53 54 55

476 350 126

ลท าด า ได ร

พฒนา รงขา การขนสง ลกทม าพ ล สามาร เ ม งก ดาน ลกากร

พฒนา รงขา การขนสงร ด ม น น ททม าพ เ น นน นกรต นนลาด าง เพ เ ม ง ม นสร เ รษ ก า น ก ล าน ามส ด ก นการปร ก ธ รก

81 11

- 128 -

ตารางท 3 : แผนการพฒนาความเชอมโยงทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบานป 2552-2555 จ าแนกตามกลยทธ แผนงาน และโครงการ

กลยทธยอย/ แผนงาน / โครงการ หนวยงาน รวม

งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป2554 ป2555

กลมโครงการทไดรบการคดเลอก รวม 3 กลยทธหลก 5 กลยทธยอย 8 แผนงาน 82 โครงการ

1,130.3890 47.0600 608.7210 387.5540 87.0540

1. กลยทธการพฒนาการคาชายแดนและดานชายแดนไทย – มาเลเซย ใหมประสทธภาพยงขน (17 โครงการ/ไดรบงบผกพนแลว 5 โครงการ)

358.0180 47.0600 156.8500 67.0540 87.0540

1.1 การพฒนาการคาชายแดนโดยประสานความรวมมอภายใต กรอบ IMT-GT, JDS และ JC Thailand-Malaysia (5 โครงการ)

21.9580 - 7.8500 7.0540 7.0540

แผนงานการพฒนาสงเสรมศกยภาพทางการคาชายแดนในพนท จชต. (5 โครงการ)

21.9580 - 7.8500 7.0540 7.0540

1 โครงการคลงสมองพาณชยพฒนาสมรรถนะผประกอบการสตลาดโลก

สป/พณ. 15.0000 - 5.0000 5.0000 5.0000

2 โครงการน าผประกอบการเขารวมงานแสดงสนคานานาชาตในประเทศ (งาน THAIFEX - World of

กรมสงเสรม การสงออก

2.4000 - 0.8000 0.8000 0.8000

3 โครงการน าคณะผประกอบการพนท 5 จงหวดชายแดนภาคใตเขารวมงานแสดงสนคานานาชาตในประเทศ (Made in Thailand 2009)

กรมสงเสรม การสงออก

1.8000 - 0.6000 0.6000 0.6000

4 โครงการเขารวมงานแสดงสนคา- MIFB ณ กรงกวลาลมเปอร

กรมสงเสรม การสงออก

0.8000 - 0.8000 - -

5 โครงการสงเสรมทรพยสนทางปญญาและยกระดบชมชนใชสงบงชทางภมศาสตร

กรมทรพยสน ทางปญญา

1.9580 - 0.6500 0.6540 0.6540

1.2 การพฒนาดานชายแดนไทย-มาเลเซย ใหมความพรอมตอการเปนประตสงออกสนคาและการเชอมโยงโอกาสการพฒนามาเสรมสรางความเขมแขงของเศรษฐกจ จงหวดชายแดนภาคใต (12 โครงการ/ไดรบงบประมาณแลว 5 โครงการ)

336.0600 47.0600 149.0000 60.0000 80.0000

แผนงานพฒนาทท าการดานและสงอ านวยความสะดวกบรเวณดานใหเพยงพอและได

336.0600 47.0600 149.0000 60.0000 80.0000

- 129 -

กลยทธยอย/ แผนงาน /โครงการ หนวยงาน รวม

งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

3 โครงการกอสรางอาคาร CIQ ดานบานประกอบ

กรมศลกากร 361.0000 75.0000

(ไดรบ งบประมาณ ผกพน 3 ป

แลว)

121.0000 165.0000

4 โครงการจดหาทดนเพอรองรบดานบานประกอบ กรมศลกากร 36.0000 36.0000

(ขอรบงบ กลางป 2552)

- - -

5 โครงการพฒนาศกยภาพดานเบตง กรมศลกากร 7.0600 7.0600

(ขอรบงบ กลางป 2552)

- - -

6 โครงการพฒนาศนยราชการดานสไหงโก-ลก กรมโยธาธการ และผงเมอง

30.0000 - 30.0000 - -

7 โครงการพฒนาดานตากใบ กรมโยธาธทาร และผงเมอง

69.0000 - 69.0000 - -

8 โครงการกอสรางอาคาร CIQ ดานบเกะตา กรมศลกากร 229.0800 45.8200

(ไดรบงบ ผกพน 3ป)

91.6300 91.6300 -

9 โครงการจดท าผงและส ารวจพนทดานบเกะตาและซอทดนเพมเตม

กรมโยธาธการ และผงเมอง

120.0000 - 20.0000 40.0000 60.0000

10 โครงการปรบปรงภมทศนบงละหารเพอรองรบการทองเทยว พนทผงเฉพาะชมชนดานชายแดนบเกะตา

กรมโยธาธการ และผงเมอง

22.0000 4.6000

17.4000 - -

มาตรฐาน (10 โครงการ/ไดรบงบผกพนแลว 3 โครงการ) 1 โครงการปรบปรงดานสะเดา กรมศลกากร 64.0000 4.0000

(ขอรบงบกลางป

2552)

20.0000 20.0000 20.0000

2 โครงการพฒนาดานศลกากรปาดงเบซาร กรมศลกากร 10.0000 - 10.0000 - -

- 130 -

อ.แวง จ.นราธวาส (ไดรบงบ ผกพน 2ป)

แผนงานพฒนาชมชนบรเวณดานชายแดนใหมความพรอมในการรองรบการเตบโตไดอยางเตมประสทธภาพ (3 โครงการ)

- - -

-

-

ไมมโครงการทไดรบการพจารณาในล าดบความส าคญสง

แผนงานพฒนาโครงขายการขนสงเพอเชอมโยงการพฒนาดานชายแดนมาสรางความเขมแขงของพนทเศรษฐกจตอนใน ( 2 โครงการไดรบงบผกพนแลว 2 โครงการ )

- - - - -

กลยทธยอย/ แผนงาน /โครงการ หนวยงาน

รวมงบ ประมาณ

(ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

1 โครงการปรบปรงทางหลวงหมายเลข 4184 (ควนสะตอ-วงประจน)

กรมทางหลวง

240.0000 48.0000 (ไดรบงบ ผกพน3ป)

96.0000. 96.0000 -

2 โครงการกอสรางปรบปรงทางหลวงหมายเลข 4057 อ.สไหงโก-ลก-อ.แวง-บานบเกะตา (รวมทางเลยงเมองแวง ระยะทาง 32 กม.)

กรมทางหลวง

450.0000 90.0000 (ไดรบงบ

ผกพน 3ป)

180.0000 80.0000 -

2. กลยทธการเพมการใชประโยชนโครงสรางพนฐานและพฒนาโครงขายการขนสง (65 โครงการ/ไดรบงบประมาณแลว 38 โครงการ)

772.3710 451.8710 320.5000 -

2.1 การเพมการใชประโยชนโครงสรางพนฐานและ การพฒนาเชอมโยงโครงขายการขนสง เพอ สนบสนนฐานกจกรรมทางเศรษฐกจในพนท (1 โครงการ/ไดรบงบผกพนแลว)

- - - - -

■ แผนงานการใชประโยชนทาเรอเพอสนบสนนการสงออกและพฒนาโครงสรางพนฐานทางทะเลอนๆ ทจ าเปน (1 โครงการ/ไดรบงบประมาณแลว)

- - - - -

1 โครงการซอมแซมปรบปรงทาเทยบเรอปากบารา (เดม) เปนทาเรอทองเทยวและเอนกประสงค จ.สตล

กรมการขนสงทางน าและพาณชย

นาว

379.7830 75.9570

(ไดรบงบ ผกพน 3ป)

174.0600 129.7660 -

■ แผนงานการใชประโยชนสะพานเชอมโครงขายการขนสง -

- 131 -

1 โครงการกอสรางสะพานขามแมน าโกลกท อ าเภอตากใบ จงหวดนราธวาส

กรมทางหลวง

- - - - -

2.2 การพฒนาโครงขายการขนสง (64 โครงการไดรบงบประมาณ แลว 37โครงการ)

'772.3710 - 451.8710 320.5000 -

■ แผนงานการพฒนาโครงขายถนนและโครงสรางพนฐานอนๆทจ าเปนเพอสนบสนนการขนสงเพอความสะดวกและลดเวลาในการเดนทางในพนท (7 โครงการ/ไดรบงบประมาณแลว 3 โครงการ)

295.9000 - 1.02.3000 193.6000 -

1. โครงการขยายถนนสายยะลา-เบตง (ทางหลวง หมายเลข 410) ตอนยะลา-กง อ.กรงปนง (ขยายเปน 4 ชองจราจร)

กรมทางหลวง

192.0000 - 64.0000 128.0000 -

2. โครงการปรบปรงมาตรฐานถนนสายยะลา-เบตง (ทางหลวงหมายเลข 410) ตอน อ.บนนงสตา -บ.กาโสด

กรมทางหลวง

68.4000 - 22.8000 3 45.6000 -

กลยทธยอย/ แผนงาน / โครงการ หนวยงาน รวม

งบประมาณ (ลานบาท)

งมประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

3 โครงการปรบปรงทท าการส านกงานขนสงสาขาอ าเภอเบตง จ.ยะลา

กรมการขนสง ทางบก

28.5000 5.7000 (ไดรบงบผกพน

2 ปแลว)

22.8000 - -

4 โครงการตอเตมความยาวทางวงลานกลบล าลานจอดเครองบน และระบบไฟฟาสนามบนนราธวาส

กรมการขนสง ทางอากาศ

291.0000 102.3500

(ไดรบงบผกพน 2 ปแลว)

188.6500 - -

5 โครงการปรบปรงอาคารทพกผโดยสารและปรบปรงระบบไฟฟา ทาอากาศยานนราธวาส

กรมการขนสง ทางอากาศ

32.5000 - 12.5000 20.0000 -

6 โครงการจางควบคมตอเตมความยาวทางวงลานกลบล า ลานจอดเครองบน และระบบไฟฟาสนามบนทาอากาศยานนราธวาส

กรมการขนสง ทางอากาศ

6.4000 3.2000

(ไดรบงบผกพน 2 ปแลว)

3.2000 - -

7 โครงการศกษาส ารวจขอมลดานการขนสงและจราจร เพอจดท าแผนแมบทในเมองภมภาค (จ.สตล)

สนช. 3.0000 - 3.0000 -

แผนงานการพฒนาโครงสรางพนฐานเพอสนบสนนการพฒนาการเกษตร อตสาหกรรม การคาและบรการ (57 โครงการ/ไดรบงบประมาณแลว 34 โครงการ)

476.4710 - 349.5710 126.9000 -

- 132 -

(โครงการท 1-34 ไดรบงบประมาณผกพน 2 ป ระหวางป 2552-2553)

1 โครงการกอสรางถนนสายแยก ทล.416- ภายในศนยราชการ ต.โคกเคยน อ.เมอง จ.นราธวาส

กรมทางหลวง ชนบท

14.2660 2.8532 11.4128 - -

2 โครงการกอสรางถนนสายแยก ทล.42 บานโคกเคยน ต.ละหาร อ.ยงอ จ.นราธวาส

กรมทางหลวง ชนบท

14.0350 2.8070 11.2280 - -

3 โครงการกอสรางถนนสายบานเจอแร – บานควนกาแม ต.แมดง อ.แวง จ.นราธวาส

กรมทางหลวง ชนบท

22.2360 4.4472 17.7880 - -

4 โครงการกอสรางถนนสายบานบาโงประแต – บานไอรจอนะ ต.โคกสะตอ อ.รอเสาะ จ.นราธวาส

กรมทางหลวง ชนบท

11.6170 2.3234 9.2936 - -

5 โครงการกอสรางถนนสายทางบานน าขาว – บานศาลาอมา ต.กายคละ อ.แวง จ.นราธวาส

กรมทางหลวง ชนบท

11.9510 2.3902 9.5608 - -

6 โครงการกอสรางถนนลายแยก ทล.4060 – บานน าวน ต.ศรบรรพต อ.ศรบรรพต จ.นราธวาส

กรมทางหลวง ชนบท

12.6040 2.5026 10.1014 - -

7 โครงการกอสรางถนนสายแยก ทล.4057 - บานฆอเลาะทว ต.กายคละ อ.แวง จ.นราธวาส

กรมทางหลวง ชนบท

17:3960 3.4792 13.9618 - -

กลยทธยอย/ แผนงาน / โครงการ หนวยงาน รวม

งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

8 โครงการกอสรางถนนสายโคกหวาหน - บานตาเซะเหนอ ต.สไหงปาด อ.สไหงปาด จ.นราธวาส

กรมทางหลวง ชนบท

18.0730 3.6516 14.4624 - -

9 โครงการกอสรางถนนสายบานสาวอ-บานตอแย ต. สาวอ อ.รอเสาะ จ.นราธวาส

กรมทางหลวง ชนบท

16.0380 3.2076 12.8304 - -

10 โครงการกอสรางถนนสายแยก ทล.42 - บานบาซาเอ ต.นาเกต อ.โคกโพธ จ.ปตตาน

กรมทางหลวง ชนบท

14.4640 2.8928 11.5712 - -

11 โครงการกอสรางถนนสายแยก ทล.42 - ม.ยะรง ต.ปโละปโย อ.หนองจก จ.ปตตาน

กรมทางหลวง ชนบท

13.8820 2.7764 11:1056 - -

12 โครงการกอสรางถนนสายแยก ทล.409 - บานน าด า ต.ปากลอ อ.โคกโพธ จ.ปตตาน

กรมทางหลวง ชนบท

11.1160 2:2232 8.8928 - -

13 โครงการกอสรางถนนสาย หล.42 - บานส าเภา ต.หนองแรด อ.ยะหรง จ.ยะลา

กรมทางหลวง ชนบท

11.9840 2.3968 9.5782 - -

14 โครงการกอสรางถนนสายทางเขาน าตกโผงโผง ต.ปากลอ อ.โคกโพธ จ.ปตตาน

กรมทางหลวง ชนบท

10.8410 2.1682 .8.6728 - -

15 โครงการกอสรางถนนสาย ทล.42 - บานกาเยาะมาต ต.คะหารกะนงดาส า อ.สายบร จ.ปตตาน

กรมทางหลวง ชนบท

14.0000 2.8220 11.2880 - -

- 133 -

16 โครงการกอสรางถนนสาย บ.ทงเคต - บานบางเกา ต.ปะเสยาวอ,บางเกา อ.สายบร จ.ปตตาน

กรมทางหลวง ชนบท

13.3630 2.6726 10.6904 - -

17 โครงการกอสรางถนนสาย บ.กแว – บานละอาร ต.กะนดง อ.สายบร จ.ปตตาน

กรมทางหลวง ชนบท

13.3870 2.6774 10.7096 - -

18 โครงการกอสรางถนนสาย บ.บอราแง - บ.ซะเมา ต.น าดา อ.ทงยางแดง จ.ปตตาน

กรมทางหลวง ชนบท

15.9940 3.1988 12.7952 - -

19 โครงการกอสรางถนนสาย ทล.410 - บานจนทรรตน ต.ยะรม อ.เบตง จ.ยะลา

กรมทางหลวง ชนบท

15.6900 3.1380 12.5520 - -

20 โครงการกอสรางถนนสาย ทล.410 - บ.หนลกชาง ต.บนนงสตา อ.นงนงสตา จ.ยะลา

กรมทางหลวง ชนบท

18.8980 3.7796 15.1184 - -

21 ใครงการกอสรางถนนสายแยก ทล.410 - บ.ปยะมตร 1 ต.ตาเนาะแมเราะ อ.เบตง จ.ยะลา

กรมทางหลวง ชนบท

12.8130 2.5626 10.2504 - -

22 โครงการกอสรางถนนสาย ทช.ยล.4272 - บานคลองปด ต.บาละ อ.กาปง จ.ยะลา

กรมทางหลวงชนบท

18.0010 3.6002 14.0008 - -

23 โครงการกอสรางถนนสาย ทล.4272 – บานคลองปด ต.บาละ อ.กาปง จ.ยะลา

กรมทางหลวง ชนบท

18.9500 3.7900 15.1600 - -

24 โครงการกอสรางถนนสาย ทล.3015 - บ.เจาะกาดง ต.ละเอะ อ.กรงปนง จ.ยะลา

กรมทางหลวง ชนบท

18.9500 3.7900 15.1600 - -

25 โครงการกอสรางถนนลายแยก ทล.42 - บานสะทอน อ.กรงปนง จ.ยะลา

กรมทางหลวง ชนบท

12.4410 2.4882 9.9528 - -

26 โครงการกอสรางถนนสายแยก ทล.42 – บานปากทง ต.เกาะสะบา อ.เทพา จ.สงซลา

กรมทางหลวง ชนบท

12.5590 2.5118 10.0472 - -

กลยทธยอย/ แผนงาน / โครงการ หนวยงาน รวม

งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

27 โครงการกอสรางถนนสายแยก ทล.42 –บานปากทง ต.เกาะสะบา อ.เทพา จ.สงขลา

กรมทางหลวง ชนบท

11.9570 2.3914 9.5656 - -

28 โครงการกอสรางทางสายเกาะอโต - หลกเขตแตน หมายเลข 30 ต.ประกอบ อ.นาทว จ.สงขลา

กรมทางหลวง ชนบท

14.2600 2.8520 11.4080 - -

29 โครงการกอสรางสะพานขามคลองนาทบ ม.5 บานมางอน - ม.5 บานคน ารอบ ต.นาทบ อ.จะนะ จ.สงขลา

กรมทางหลวง ชนบท

29.7964 5.9594 23.8370 - -

30 โครงการกอสรางถนนสายบานทงนางแกว – น าตกวงสายทอง ต.น ายด อ.ละง จ.สตล

กรมทางหลวง ชนบท

16.7360 .3.3472 13.3888 - -

31 โครงการกอสรางถนนสายแยก มล.416-บานสะพานวาต.ละง จ.สตล

กรมทางหลวง ชนบท

10.1620 '2.0324 8.1296 - -

32 โครงการกอสรางถนนสาย ทล 416 – บานขมทรพย ต.ก าแพง, ปาแกบอหน อ.ละง, ทงหวา จ.สตล

กรมทางหลวง ชนบท

10.7640 2.1528 8.6112 - -

- 134 -

33 โครงการกอสรางทางสายแยก ทล406 -บานคายรวมมตร ต.ทงนย อ.ควนกาหลง จ.สตล

กรมทางหลวง ชนบท

10.0810 2.0162 8.0648 - -

34 โครงการกอสรางถนนสายแยก ทล.416 -บานบาราย ต.นาทอน อ.ทงหวา จ.สตล

กรมทางหลวง ชนบท

12.8230 2.5646 10.2584 - -

35 โครงการกอสรางถนนสายบานโคกมะเขอ-บานทงกง ต.โคกเคยน อ.เมอง จ.นราธวาส

กรมทางหลวง ชนบท

7.5850 - 7.5850 - -

36 โครงการกอสรางถนนสายบานจดแดง –บานปลาไชร ต.มะนงตายอ อ.เมอง จ.นราธวาส

กรมทางหลวง ชนบท

6.8450 - 6.8450 - -

37 โครงการกอสรางถนนสายแยก ทล. 4057 – บ.ปลกชาง ต.ไพรวน อ.ตากใบ จ.นราธวาส

กรมทางหลวง ชนบท

8.1400 - 8.14.00 - -

38 โครงการกอสรางถนนสายบานซไทร ต.ไพรวน อ.ตากใบ จ.นราธวาส

กรมทางหลวง ชนบท

14.5230 - 14.5230 - -

39 โครงการกอสรางถนนสายบานบาโลบอตา – บานไอรจาดา ต.โคกสะตอ อ.รอเสาะ จ.นราธวาส

กรมทางหลวง ชนบท

25.9000 - 11.1000 14.8000 -

40 โครงการกอสรางถนนสายทางเขาศนยวจยและ ศกษาธรรมชาตปาพรสรนธร ต.ปาโยะ ต.สไหงโก-ลก

กรมทางหลวง ชนบท

19.2000 - 9.6000 9.6000 -

41 โครงการกอสรางถนนสายทางเขาน าตกโป ต.เฉลม อ.ระแงะ จ.นราธวาส

กรมทางหลวง ชนบท

24.0000 - 12.0000 12.0000 -

42 โครงการกอสรางถนนสายบานน าขาว – บานสายะ ต.กายคละ อ.แวง จ.นราธวาส

กรมทางหลวง ชนบท

5.2080 - 5.2080 - -

43 โครงการกอสรางถนนทงแกรง-บานชลา ต.ตนหยงลมอ อ.แวง จ.นราธวาส

กรมทางหลวง ชนบท

17.5200 - 17.5200 - -

กลยทธยอย/ แผนงาน / โครงการ หนวยงาน รวม

งบประมาณ (ลานบาท)

งบประมาณ (ลานบาท)

ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

44 โครงการกอสรางสะพานขามคลองไอรกาเว ม.10 บานไอรกาเว ต.ศรสาคร อ.ศรสาคร จ.นราธวาส

กรมทางหลวง ชนบท

19.6100 - 19.6100 - -

45 โครงการกอสรางถนนสายแยก ทล.42 - บานมหลง ต.ปยมมง ราตาปนยง อ.ยหรง ปตตาน

กรมทางหลวง ชนบท

9.2400 - 9.2400 - -

46 โครงการกอสรางถนนสายบเกะกง-บานเขาวง ต.ลโบะยไร, ต.ตรง อ.มายอ จ.ปตตาน

กรมทางหลวง ชนบท

17.5800 - 17.5800 - -

47 โครงการกอสรางสะพานขามคลองชลประทาน ม.6 บานกอแลบเละ - ม.6 บานกอแลบเละ ต.ประกาฮะรง จ.ปตตาน

กรมทางหลวง ชนบท

17.5800 - 17.5800 - -

48 โครงการกอสรางถนนสายแยก ทล.4113 - บานลาแด อ.กายง จ.ยะลา

กรมหางหลวง ชนบท

81.0000 - 40.5000 40.5000 -

- 135 -

49 โครงการกอสรางถนนสายแยก ทล.4062 – บานมาลา ต.ตาเนาะแมเราะ อ.เบตง จ.ยะลา

กรมทางหลวง ชนบท

16.2000 - 16.2000 - -

50 โครงการกอสรางถนนสายแยก ทล.4072 – บานลาย ต.ปะแต อ.ยะหา จ.ยะลา

กรมทางหลวง ชนบท

45.0000 - 22.5000 22.5000 -

51 โครงการกอสรางถนนสายแยก ทล.410 – บ.คอราแม ต.สะเอะ อ.กรงปนง จ.ยะลา

กรมทางหลวง ชนบท

22.0000 - 11.0000 11.0000 -

52 โครงการกอสรางถนนสาย ทล.410 - เลยบอางเกบน า เขอนบางลาง อ.ธารโต จ.ยะลา

กรมทางหลวง ชนบท

33.0000 - 16.5000 16.5000 -

53 โครงการกอสรางถนนสายแยก ทล.4272 - บ.คลองปด ต.บาละ อ.กาบง จ.ยะลา

กรมทางหลวง ชนบท

24.0000 - 24.0000 - -

54 โครงการกอสรางถนนเลยบชายแดนหมท 1 – หมท 4 ต.ธารน าทพย อ.เบตง จ.ยะลา

กรมทางหลวง ชนบท

33.6000 - 33.6000 - -

55 โครงการกอสรางสะพานขามคลองขง ต.บาละ อ.กาบง จ.ยะลา

กรมทางหลวง ชนบท

21.0900 - 21.0900 . -

56 โครงการกอสรางถนนสายแยก ทล.4137- บานอไดเจรญใต อ.อไดเจรญ อ.ควนกาหลง จ.สตล

กรมทางหลวง ชนบท

6.1200 - 6.1200 - -

57 โครงการกอสรางถนนสายแยก ทล.416 - บานซอย 4 ต.ทาแพ อ.ทาแพ จ.สตล

กรมทางหลวง ชนบท

4.2000 - 4.200C - -

3 กลยทธการพฒนาสะพานเศรษฐกจสตล-สงขลา

3.1 การพฒนาสะพานเศรษฐกจและกจกรรมทางเศรษฐกจ

แผนงานการศกษาจดท าแผนหลกการพฒนาพนทภาคใต

ไมมโครงการทไดรบการพจารณาในล าดบความส าคญสง

ตารางท 4 : แผนงานการพฒนาความเชอมโยงทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน ป 2552-2555 จ าแนกตามหนวยงาน

หนวยงานรบผดชอบ จ านวน โครงการ

รวม งบประมาณ

งบประมาณ (ลานบาท)

2552 2553 2554 2555

กระทรวงพาณชย 5 21.9580 - 7.8500 7.0540 7.0540

ส านกงานปลดกระทรวงพาณชย 1 15.0000 - 5.0000 5.0000 5.0000

กรมสงเสรมการสงออก 3 5.0000 2.2000 1.4000 1.4000

กรมทรพยสนทางปญญา 1 1.9580 - 0.6500 0.6540 0.6540

กระทรวงการคลง 6 117.0600 47.0600 30.0000 20.0000 20.0000

กรมศลกากร (ไดรบงบผกพนแลว 2 โครงการ)*

6 117.0600 (590.0800)*

47.0600 (120.8200)*

32.2000 (212.6300)*

20.0000 (256.6300)*

20.0000 -

- 136 -

กระทรวงมหาดไทย 4 219.0000 - 119.0000 40.0000 60.0000

กรมโยธาธการและผงเมอง (ไดรบงบผกพนแลว 1 โครงการ)*

4 219.0000 (22.0000)*

- (4.6000)*

119.0000 (17.4000)*

40.0000 -

60.0000 -

กระทรวงคมนาคม 67 772.3710 - 451.8710 320.5000 -

กรมทางหลวง (ไดรบงบผกพนแลว 2 โครงการ ด าเนนการลาชาตอ เนองจากป 2551 1 โครงการ)*

5 260.4000 (690.0000)*

- (138.0000)*

86.8000 (276.0000)*

173.6000 (276.0000)*

- -

กรมทางหลวงชนบท (ไดรบงบประมาณแลว 34 โครงการ)*

57 476.4710 (520.6104)*

- (103.8340)*

349.5710 (416.7764)*

126.9000 -

- -

กรมการขนสงทางบก (ไดรบงบผกพนแลว 1 โครงการ)*

1 - (28.5000)*

- (5.7000)*

- (22.8000)*

- -

กรมการขนสงทางน าและพาณชยนาว (ไดรบงบผกพนแลว 1 โครงการ)*

1 - (379.7830)*

- (75.9570)*

- (174.0600)*

- (129.7660)*

- -

กรมการขนสงทางอากาศ (ไดรบงบผกพนแลว 2 โครงการ)

3 32.5000 (297.4000)*

- (105:5500)*

12.5000 (191.8500)*

20.0000 -

-

ส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร 1 3.0000 - 3.0000 -

รวม 83 1,130.3890 47.0600 608.7210 387.5540 87.0540

- 137 -

แผนการปรบปรงกฎระเบยบและเพมประสทธภาพการบรหารจดการ

10.1 หลกการและความจ าเปน

สถานการณความไมสงบในพนทจงหวดชายแดนภาคใตไดสงผลกระทบตอความมนคงและความสงบสขของประชาชนอยางตอเนอง โดยเฉพาะผลกระทบตอความปลอดภยในชวตและทรพยสน และปญหาทางสงคม ตลอดจนปญหาเศรษฐกจทซบเซา และการลงทนในพนททชะลอตว ทงน การด าเนนการพฒนาและแกไขปญหาในจงหวดชายแดนภาคใตเปนเรองทมความซบซอนและเชอมโยงกนหลายมต ทงดานความมนคง ดานการเมอง การปกครอง ดานเศรษฐกจ ดานสงคมวฒนธรรม และดานสงแวดลอมทมความแตกตางจากพนทอนๆ ของประเทศ จงจ าเปนตองปรบปรงกฎระเบยบใหมความสอดคลองกบชวตและความเปนอยของประชาชนในพนทเปนการเฉพาะ ใหสามารถระดมทรพยากร และประสานความรวมมอจากทกภาคสวน สรางพลงรวมในการขบเคลอนการด าเนนงานอยางเปนระบบใหสอดคลองในทศทางเดยวกน1

นอกจากน ในสวนของการด าเนนการภาครฐ ทงในมตงานการพฒนา งานดานความมนคงและงานการบรหารราชการแผนดนดานอนๆมการใชงบประมาณเพอจดท าแผนงาน/โครงการจ านวนมากเพอพฒนาพนทจงหวดชายแดนภาคใต แตกสามารถแกไขปญหาไดเพยงระดบหนง ซงสาเหตทส าคญประการหนงมาจากการมระบบการบรหารจดการหลายรปแบบทไมประสานสอดคลองกน หรอไมขบเคลอนไปในทศทางเดยวกน รวมทงกฎระเบยบ กฎเกณฑทางราชการ อาท ระเบยบพสด ระเบยบงบประมาณและการบรหารงานบคคลฯลฯ ควรมการปรบปรงจากระบบปกต โดยลดขนตอนในสวนทไมจ าเปนเพอใหเหมาะสมกบการแกไขปญหาของพนท ดงนนจงตองมการวางระบบเพอเพมประสทธภาพการบรหารจดการของรฐ เพอใหการด าเนนงานของทกภาคสวนมการบรณาการในการท างานรวมกน ลดความซ าซอนของการปฏบตงานในทกระดบตงแตระดบปฏบตการไปจนถงระดบนโยบาย

1 รฐบาลในชวงท านมา งปจจบนไดด าเนนมาตรการตางๆ อยางตอเนอง เพอเออตอการแกไ ป หาความไมสงบ รวม งการบรรเทา ลกระทบดานเ รษฐกจและการลงทน อาท มาตรการ เ ล ปร ก า พร เ มาก สร าง นพนท 3 ต. ตามมตค ะรฐมนตร เมอวนท 18 มกราคม 2548 เพอแกไ ป หางาน

กอสรางทลาชา หยดชะงก และ ประกอบการเอกชนไมสามาร ด าเนนการได โดยใหหนวยทหารชาง เปนหนวยด าเนนการแทน มาตรการสน สน นเขตพฒนาพเ ษเ พา ก ตามมตค ะรฐมนตร เมอวนท 19 ธนวาคม 2549 มระยะเวลาด าเนนการในป 2550-2552

ประกอบดวย 1)มาตรการลด าษเงนไดบคคลธรรมดา ลด าษเงนไดนตบคคล ลด าษธรกจเฉพาะ 2) มาตรการลดหยอนคาธรรมเนยมในการจดทะเบยนสทธและนตธรรมการเงนการจ านองอสงหารมทรพยและหองชด และคาธรรมเนยมเกยวกบหางหนสวนและบรษทจ ากด 3)มาตรการชดเชยสวนตางเบยประกน ย 4) มาตรการสนบสนนสนเชอดอกเบยต า 5) มาตรการสนบสนนแรงงานตางดาว และ6)มาตรการสรางหลกประกนทางสงคม โดยการสนบสนนเงนกดอกเบยต าใหส านประกอบการ

แตงตงค ะอนกรรมการประสานการปรบปรงกฎระเบยบ ายใตเ ตพ นาพเ ษเฉพาะกจจงหวดชายแดน าคใต ายใตค ะกรรมการเ ตพ นาพเ ษเฉพาะกจจงหวดชายแดน าคใต (กพต.) เพอพจาร าปรบปรงแกไ กฎหมาย กฎระเบยบ มตค ะรฐมนตรทสวนราชการ หนวยงาน องรฐ และองคกรตางๆ พจาร าวา จ าเปนตองปรบปรงเพอการพ นาเ ตพ นาพเ ษเฉพาะกจจงหวดชายแดน าคใต โดย งปจจบนไดด าเนนการแกไ ป หาอปสรรคจนได อยตแลวจ านวน 6 เรอง และยงไมได อยตอก 13 เรองโดยอยในระหวางด าเนนการ

10

- 138 -

แผนภมท 6.1 แผนการปรบปรงกฎระเบยบและเพมประสทธภาพการบรหารจดการ

รวม 11 เรอง

วงเงน - ลานบาท

: ก.คลงก.มหาดไทยก.พาณชยก.อตสาหกรรมก.แรงงานธกส.บสย.ฯลฯ

• มำตรกำรภำษ• มำตรกำรลดหยอนคำธรรมเนยม• มำตรกำรทำงกำรเงน• มำตรกำรสงเสรมกำรลงทน• มำตรกำรดำนแรงงำน• มำตรกำรประกนสงคม• ชวยเหลอเกษตรกร/กลมอำชพ• มำตรกำรสนบสนนอนๆ

มาตรการพเศษเพอชวยเหลอผประกอบการและประชาชนและจงใจนกลงทน

แผนการปรบปรงกฎระเบยบและเพมประสทธภาพการบรหารจดการ

• กฎระเบยบทเปนอปสรรคตอกำรพฒนำพนทพเศษ5 จชต.ไดรบกำรแกไข

• นกลงทน/ผประกอบกำร/ประชำชนไดรบกำรชวยเหลอดแลจำกภำครฐอยำงตอเนอง

• กำรด ำเนนงำนของภำครฐมกำรบรณำกำรงำนดำนควำมมนคงและดำนกำรพฒนำอยำงเปนระบบ

เปาหมาย ของแผน

รวม 2 โครงการ

วงเงน 2,020.4200 ลานบาท

: กลไกคณะกรรมกำรรฐมนตร รชต./อนกก.ขบเคลอนแผนพฒนำพนทพเศษ5จชต.สศช. / กอ.รมน./ศอ.บต.

• พฒนำกลไก วำงระบบบรหำรจดกำร ตดตำมประเมนผลกำรด ำเนนกำรตำมแผนฯ

• อ ำนวยกำร ประสำน บรณำกำรแผนมนคง-พฒนำ• เรงรดตดตำมแผนและงบประมำณ

แผนการเพมประสทธภาพระบบการบรหารจดการเพอบรณาการการด าเนนงาน

รวม 3 เรอง

วงเงน - ลานบาท

: ศอ.บต. สนร. คณะกก.กฤษฎกำฯลฯ

• กำรแกไขกฎระเบยบเพอกำรปฎบตงำนทวไป

• ปรบกฎระเบยบเฉพำะเรองเพอควำมคลองตว

• ปรบระเบยบใหสอดคลองกบวฒนธรรมและวถชวตประชำชน

มาตรการปรบปรงกฎระเบยบและการบรหารจดการ 3 มาตรการ

- 139 -

10.2 เปาหมาย

(1) มการแกไขกฎระเบยบ มาตรการ หรอลดขนตอนการด าเนนการ ใหการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต เปนไปตามนโยบายอยางมประสทธผล ตอบสนองตอการแกปญหาและความตองการในพนท

(2) มมาตรการพเศษเพอชวยเหลอผประกอบการและประชาชนการแกไขปญหาและการฟนฟทางเศรษฐกจในพนทรวมทงมาตรการใหสทธประโยชนและสงจงใจ เพอให นกลงทนสามารถด าเนนกจการในพนทได

(3) มกลไกและแผนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต เพอบรณาการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐและภาคสวนอนๆอยางเปนระบบ

10.3 กลไกด าเนนการ

เพอขบเคลอนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใตใหบรรลผลส าเรจตามนโยบายและเปาหมายของแผนไดอยางมประสทธภาพ จงก าหนดกลไกการบรหารจดการเปน 2 ระดบ คอ 1) คณะกรรมการรฐมนตรพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต (รชต.) เปนกลไกระดบนโยบาย โดยก ากบอ านวยการ บรณาการแผนและงบประมาณ และจดระบบบรหารจดการการด าเนนการในทกมต ทงดานการพฒนาและดานความมนคงใหเปนเอกภาพ ใหบรรลผลส าเรจตามนโยบายรฐบาลและแผนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต ป 2552 – 2555 และ 2) คณะอนกรรมการขบเคลอนแผนพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต เปนกลไกประสานการปฏบต โดยประสาน เรงรดและตดตามผลการด าเนนการพฒนาของหนวยงานใหเปนไปตามแผนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต ป 2552-2555

10.4 มาตรการและแผนงาน ส าหรบการปรบปรงกฎระเบยบและจดใหมมาตรการพเศษของภาครฐ ไดพจารณาจากประเดนทอยระหวางการพจารณาปรบปรงกฎ ระเบยบ และมาตรการทเกยวของ เพอใหเออตอการแกไขปญหาและพฒนาเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจจงหวดชายแดนภาคใตของคณะอนกรรมการประสานการปรบปรงกฎระเบยบภายใตเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจจงหวดชายแดนภาคใต และประเดนขอเสนอของภาคเอกชนในจงหวดชายแดนภาคใตทตองการใหรฐบาลใหความชวยเหลอ ไดแก 1) ขอเสนอผประกอบการธรกจอตสาหกรรมในจงหวดชายแดนภาคใตตอคณะกรรมการเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจจงหวดชายแดนภาคใตในการประชมครงท 1/2552 (16 ก.พ. 2552) 2) ขอเสนอของภาคเอกชนใน 3 จงหวดชายแดนภาคใตเพอรองรบการสนสดก าหนดเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจ (ยะลา) จากปลดส านกนายกรฐมนตร และ 3) ขอเสนอขอรบการสนบสนนการขบเคลอนเขตอตสาหกรรมจงหวด

- 140 -

นราธวาสของผวาราชการจงหวดนราธวาส ซงสรปผลการพจารณาเปนแนวทาง แผนงาน/มาตรการทควรเรงด าเนนการได 2 มาตรการ และ 1 แผนงาน ดงน

(1) มาตรการพเศษเพอชวยเหลอผประกอบการและประชาชนและมาตรการจงใจ นกลงทน

(1.1) มาตรการลดภาษเพอชวยเหลอผประกอบการและประชาชน

ขยายเวลาการลด ภงด. บคคลธรรมดาโดยน าเงนไดพงประเมนมาค านวณในอตรารอยละ 0.1 ของเงนไดออกไปตามขอเสนอของเอกชน (10 ป)

ขยายเวลาการลด/ยกเวน ภงด. นตบคคล จากอตราปกตเหลอรอยละ 3 ออกไป ตามขอเสนอของเอกชน (10 – 15 ป)

ขยายเวลาการลดอตราภาษธรกจเฉพาะส าหรบการขายอสงหารมทรพยจากรอยละ 3 เหลอรอยละ 0.1 ออกไปอกตามขอเสนอของเอกชนตอไปอกตามขอเสนอเอกชน (10 ป)

ทงน มอบหมายใหกระทรวงการคลงรบไปพจารณาความเปนไปไดและชวงเวลาการลดภาษ/คาธรรมเนยมดงกลาวใหเหมาะสมแลวเสนอให รชต.พจารณา

(1.2) มาตรการลดหยอนคาธรรมเนยม

ขยายเวลาการลดหยอนการเกบคาธรรมเนยมการจดทะเบยนหางหนสวน/บรษท ฯลฯ ลงกงหนงของอตราปกตออกไปอกตามขอเสนอของเอกชน

ขยายเวลาลดหยอนการเรยกเกบคาธรรมเนยมโอน/จ านองอสงหารมทรพยและหองชดจากอตราปกตเหลอรอยละ 0.01

ทงน มอบใหกระทรวงพาณชยและกระทรวงมหาดไทยรบไปพจารณาชวงเวลาการลดหยอนใหเหมาะสมแลวเสนอให รชต.พจารณา

(1.3) การชดเชยสวนตางเบยประกนภย

ใหรฐขยายเวลาและสนบสนนคาสวนตางเบยประกนรอยละ 0.3 และใหบรษทประกนภยจายชดเชยโดยไมมเงอนไข

ทงนมอบใหส านกงานคณะกรรมการก ากบและสงเสรมการประกอบธรกจประกนภย (คปภ.) รบไปพจารณา และเสนอ รชต.

(1.4) มาตรการทางการเงน

- 141 -

ขยายเวลาสนบสนนเงนกดอกเบยต ารอยละ 1.5 โดยใหกระทรวงการคลงพจารณาจดตงกองทนชดเชยสวนคางดอกเบยท เกนรอยละ 1.5 ใหธนาคารพาณชยทปลอยกตอไปอก

ทงน มอบใหกระทรวงการคลงรบไปพจารณาความเปนไปไดและน าเสนอ รชต.พจารณาตอไป

ใหบรรษทประกนสนเชอขนาดยอม (บสย.) ขยายวงเงนค าประกนสนเชอใหนกลงทนและผประกอบการขนาดยอมในนคมอตสาหกรรมฮาลาลปตตาน โดยมอบให บสย. รบไปพจารณาด าเนนการตามทเสนอ

(1.5) มาตรการสงเสรมการลงทน

ใหพจารณาสทธประโยชนตามขอเสนอเอกชน ดงน

1) ขอใหรฐสนบสนนคาใชจายทเอกชนตองรบภาระในอตรารอยละ 70 ของคาใชจ ายท งหมดท เกดจากการเ ชอมตอเขตบรการดานสาธารณปโภค (ไฟฟา ประปา โทรศพท) ของรฐทมอยแลว แตยงไมทวถงเพอจงใจนกลงทน

2) ขอไดรบอนญาตใหหกคาขนสง คาไฟฟา ประปา2 เทาระยะเวลา 15 ปนบจากวนเรมมรายไดจากกจการ

3) ขอมสทธพเศษในการจดซอเครองจกรทดแทนแรงงานตางดาว

4) สทธในการไดรบยกเวนอากรขาเขาและภาษอนๆ ส าหรบวตถดบหรอวสดจ าเปนส าหรบสวนทผลตเพอการสงออกเปนระยะเวลา 15 ป

5) สทธในการไดรบลดหยอนอากรขาเขาและภาษอนๆ ส าหรบวตถดบหรอวสดจ าเปนส าหรบสวนทผลตเพอจ าหนายในประเทศรอยละ 50เปนเวลา 15 ป

6) สทธในการไดรบยกเวนคาใชพนทในเขตอตสาหกรรม เปนเวลา

ทงน มอบใหกระทรวงอตสาหกรรมรบไปพจารณาความเปนไปไดและน าเสนอ รชต. พจารณาตอไป

(1.6) มาตรการดานแรงงาน

ให ก.แรงงานรบขอเสนอเอกชนเกยวกบการจดทะเบยนแรงงานตางดาว การขอยกเวนคาธรรมเนยมการจดทะเบยน และใหสามารถด าเนนการ

- 142 -

อยางเบดเสรจในระดบจงหวด ไปพจารณาความเปนไปได และน าเสนอ รชต. พจารณา

(1.7) มาตรการหลกประกนทางสงคม

ให ส านก ง านประก นส งคมรบ ขอ เสนอ เอกชนท ให ลดการจ าย คาประกนสงคมของลกจาง/นายจางลงเหลอฝายละรอยละ 1 เปนเวลา 10 ป รวมทงขอเสนออนๆ ไปพจารณาความเปนไปได และเสนอ รชต. พจารณาตอไป

(1.8) มาตรการชวยเหลอกลมอาชพและเกษตรกร

ให ธกส. เรงรดมาตรการชวยเหลอเกษตรกรและสงเสรมการท าสวนปาลม

ให กยต. รบไปพจารณาความเปนไปไดในการสนบสนนสนเชอปลอดดอกเบยส าหรบสตรหรอหญงหมาย เพอสงเสรมอาชพรายละไมเกน 5 พนบาท เปนเวลา 3 ป และเสนอ รชต. พจารณาตอไป

ส ร ป การมอบหมายใหหนวยงานไปพจารณามาตรการพเศษเพอชวยเหลอ ผประกอบการและประชาชน

มาตรการ หนวยงานรบผดชอบ

ขอเสนอของภาคเอกชน ความเหนคณะกรรมการ

รชต.

นกลงทน /ผประกอบการ

มาตรการทางภาษ กรมสรรพากร

กค.

1) ขยายเวลาตอไปอก 10 ป (ขอเสนอภาคเอกชนในการประชม

กพต.และทจงหวดยะลา ) 2) ขอยกเวนภงด.นตบคคล15ปแรก

ของการด า เน นก จการใน เขตอตสาหกรรม

(ขอเสนอภาคเอกชนทจงหวดนราธวาส)

มอบให กค. รบไปพจารณาการขยายเวลาไปอก 3 ป (พ.ศ. 2553 – 2555) แลวน า เสนอ รชต . พจ ารณาตอไป

1.1 ภาษเงนไดนตบคคล ลดภาษเงนไดนตบคคลทเกบจากก าไรสทธจากอตราปกตลงเหลอรอยละ 3 ของก าไรสทธใหกบบรษทหรอหางหนสวนนตบคคลทมสถานประกอบการทกอใหเกดรายไดตงอยในเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจ ก าหนดสนสด พ.ศ. 2550 – 2552

1.2 ภาษธรกจเฉพาะ ลดอตราภาษธรกจเฉพาะส าหรบการขายอสงหารมทรพยเปนทางการคาหรอหาก าไรตามมาตรา 91/2(6) แหงประมวลรษฎากรในเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจ จากอตรารอยละ 3.0 ลงเหลอรอยละ 0.1 ก าหนดสนสด พ.ศ. 2550 – 2552

กรมสรรพากร กค.

ขยายเวลาตอไปอก 10 ป (ขอเสนอภาคเอกชนในการประชม กพต.

และทจงหวดยะลา)

มอบให กค. รบไปพจารณาการขยายเวลาไปอก 3 ป (พ.ศ. 2553 – 2555) แลวน า เสนอ รชต . พจ ารณาตอไป

มาตรการลดหยอนคาธรรมเนยม

- 143 -

มาตรการ หนวยงานรบผดชอบ

ขอเสนอของภาคเอกชน ความเหนคณะกรรมการ

รชต.

2.1 คาธรรมเนยมในการจดทะเบยนสทธและนตกรรม ลดหยอนการเรยกเกบคาธรรมเนยมการจดทะเบยนการโอนแ ล ะ ค า จ ด ท ะ เ บ ย น ก า ร จ า น อ งอสงหารมทรพยและหองชดเหลอรอยละ 0.01 ก าหนดสนสด พ.ศ. 2550 – 2552

กรมทดน มท.

ขยายเวลาตอไปอก 10 ป (ขอเสนอภาคเอกชนในการประชม กพต.

และทจงหวดยะลา )

มอบให มท. รบไปพจารณาก า รขย า ยช ว ง เ ว ล า ก า รลดหยอนทเหมาะสม แลวน า เสนอ รชต . พจ ารณาตอไป

2.2 คาธรรมเนยมเกยวกบหางหนสวนและบรษท จ ากด ลดหยอนคาธรรมเนยมเกยวกบการจดทะเบยนจดตงหางหนสวนและบรษท จ ากด การแกไขเปลยนแปลงทางทะเบยน การเพมทน การลดทน การขอตรวจเอกสาร การขอหนงสอรบรอง และการจดทะเบยนเลกลงกงหนงของอตราปกต ก าหนดสนสด พ.ศ. 2550 – 2552

พณ. ขยายเวลาตอไปอก 10 ป (ขอเสนอภาคเอกชนในการประชม กพต.

และทจงหวดยะลา )

มอบให พณ. รบไปพจารณาการขยายเวลาทเหมาะสมแลวน าเสนอ รชต. พจารณาตอไป

2.3 การชดเชยสวนตางเบยประกนภย รฐสนบสนนสวนตางของเบยประกนภยทรพยสนคมครองกอการราย ระหวางร อ ยล ะ 0 . 5 ถ ง ร อ ย ล ะ 2 ใ ห แ กผประกอบการในเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจ (ผประกอบการจายรอยละ 0 .5 สวนเกนรฐบาลชดเชยให) ก าหนดสนสด พ.ศ. 2550 – 2552

พณ. 1) ขอสนบสนนคาเบยประกนสวนตางต ง แต ร อยละ 0 . 3 เป นต น ไ ป รวมทงขอใหบรษทประกนภยจายชดเชยโดยไมมเงอนไขและขอใหคมครองทรพยสนทงหมดเปนเวลา 10 ป

(ขอเสนอภาคเอกชนในการประชม กพต.และทจงหวดยะลา )

2) สทธในการไดรบการชดเชยสวนตางเบยประกนสวนทเกนรอยละ 0.5 ใน 15 ปแรกของการด าเนนกจการ

(ขอเสนอภาคเอกชนทจงหวดนราธวาส )

ใหส านกงานคณะกรรมการก า ก บ แ ล ะส ง เ ส ร ม ก า รประกอบธรกจประกนภย (คปภ.) พจารณาการขยายเวลาทเหมาะสมแลวน าเสนอ รชต. พจารณาตอไป

มาตรการทางการเงน

3.1 มาตรการสนเชอดอกเบยต า สนบสนนเงนกดอกเบยต ารอยละ 1.5 แก

ผประกอบการในเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจ (ผ านทางธนาคารพาณช ยและธนาคารเฉพาะกจของ รฐ ปจจบนม ผไดรบการชวยเหลอจาก ธปท. ไปแลว จะสนอายโครงการในวนท 31 ธนวาคม 2553 น

กค. (ขอ เสนอภาคเอกชนในการประชม กพต.และทจงหวดยะลา )

ขอใหกระทรวงการคลงจดตงกองทนเพอชดเชยสวนตางดอกเบยทเกนจากรอยละ 1.5 ตอปใหกบธนาคารทปลอยกแกภาคเอกชนตอไปเปนเวลา 10 ป ทงน ส าหรบลกคารายใหมใหได รบการชวยเหลอตงแตป 2552 สวนลกคารายเดมใหชวยเหลอตอไปอก 10 ป

มอบให กค. รบไปพจารณาความเปนไปได และน าเสนอ รชต.พจารณาตอไป

- 144 -

มาตรการ หนวยงานรบผดชอบ

ขอเสนอของภาคเอกชน ความเหนคณะกรรมการ

รชต.

3.2 มาตรการค าประกนสนเชออตสาหกรรม

บสย. ให บสย. ขยายวงเงนค าประกนสนเชอ ให น กล ง ท นและผ ป ร ะก อบกา รอตสาหกรรมขนาดกลางและขนาดยอม ในน คมอ ตสาหกรรมฮาลาลปตตาน

มอบให บสย. รบไปพจารณาด าเนนการตามทเสนอ

มาตรการสงเสรมการลงทน ใหสทธ ประโยชนทางภาษอ ากรแก นกลงทนในประเภทกจการทก าหนดโดยจะไดรบสทธประโยชนตางๆ ไดแก 1. ไดรบยกเวน/ลดหยอนภาษเงนได

นตบคคล 8ป 2. ไดรบยกเวน/ลดหยอนอากรขาเขา

เครองจกรและยกเวนอากรขาเขาแกวตถดบ(ขนอยกบเขตทตง)

3. ใชหน งสอ BOI ค าประกนภาษ มลคาเพม

4. สทธประโยชนทไมใชภาษ และการอ านวยความสะดวกตางๆ

ส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการ

ลงทน อก.

(ขอเสนอภาคเอกชนทจงหวดนราธวาส ) 1) ขอให รฐ สนบสน น ค า ใช จ า ย ท

เอกชนตองรบภาระในอตรารอยละ 70 ของคาใชจายทงหมดทเกดจากการ เช อมต อ เ ขตบ ร ก ารด า นสาธารณปโภค (ไฟฟา ประปา โทรศพท) ของรฐทมอยแลว แตยงไมทวถงเพอจงใจนกลงทน

(ขอเสนอภาคเอกชนในการประชม กพต.และทจงหวดยะลา

2) ขอได รบอนญาตใหหกคาขนสง คาไฟฟา ประปา2 เทาระยะเวลา 15 ปนบจากวนเรมมรายไดจากกจการ

3) ขอมสทธพเศษในการจดซอเครองจกรทดแทนแรงงาน ตางดาว

4) สทธในการไดรบยกเวนอากรขาเขาและภาษอนๆส าหรบวตถดบหรอวสดจ าเปนส าหรบสวนทผลตเพอก า รส ง อ อ ก เ ป น ร ะ ยะ เ ว ล า 15 ป

5) สทธในการไดรบลดหยอนอากรขาเขาและภาษอนๆส าหรบวตถดบหรอวสดจ าเปนส าหรบสวนทผลตเพอจ าหนายในประเทศรอยละ 50 เปนเวลา 15 ป

6) สทธในการไดรบยกเวนคาใชพนทในเขตอตสาหกรรม เปนเวลา 15 ปรบจากเรมมรายไดจากกจการ

ม อ บ ใ ห ส า น ก ง า นคณะกรรมการสงเสรมการลงทนรบไปพจารณาความเปนไปไดและเสนอ รชต . พจารณาโดยดวนตอไป

มาตรการดานแรงงาน กระทรวงแรงงาน

(ขอเสนอภาคเอกชนในการประชม กพต.และทจงหวดยะลา)

ขอใหมการจดทะเบยนแรงงานตางดาวโดยไมจ ากดเวลาส าหรบงานท

มอบให รง. รบไปพจารณาความเปนไปได แลวน าเสนอ รชต. พจารณาตอไป

- 145 -

มาตรการ หนวยงานรบผดชอบ

ขอเสนอของภาคเอกชน ความเหนคณะกรรมการ

รชต.

ตองปฏบตในพนทเสยง และ/หรองานทไมสามารถหาแรงงาน รวมทงขอยก เวน คาธรรม เน ยมการจดทะเบยนและใหสามารถด าเนนการไดอยางเบดเสรจในระดบจงหวด

ประชาชน /เกษตรกร

มาตรการทางภาษ 1.1 ภาษเงนไดบคคลธรรมดา ลดภาษเงนไดบคคลธรรมดาทมสถาน

ประกอบการทกอใหเกดรายได ตงอยในเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจ โดยใหสามารถเลอกน าเงนไดพงประเมนตามมาตรา 40(7) และ (8) มาค านวณในอตรารอยละ 0.1 ของยอดเงนไดพงประเมน โดยไมตองน าเงนไดทเลอกใชสทธดงกลาวไปรวมกบเงนไดพงประเมนตามมาตราอนในการค านวณภาษเงนไดบคคลธรรมดาตามวธปกต ก าหนดสนสด พ .ศ. 2550 –2552

กรมสรรพากร

(ขอเสนอภาคเอกชนในการประชม กพต.

และทจงหวดยะลา ) 1) ขอลดภาษเงนไดบคคลธรรมดา โดย

น าเงนไดพงประเมนตามมาตรา 40 ทงหมด มาค านวณในอตรารอยละ 0.1 ของยอดเงนไดพงประเมนตอไปอกเปนเวลา 10 ป เพอจงใจผมความรความสามารถจากภายนอกยายเขามาท างานในพนทและลดการเคลอนยายคนเกงออกนอกพนท

มอบให กค. รบไปพจารณา การขยายเวลามาตรการออกไปอก 3 ป (พ.ศ. 2553 – 2555) แลวน าเสนอ รชต. พจารณาตอไป

มาตรการหลกประกนทางสงคม 2.1 หลกประกนทางสงคมส าหรบแรงงาน

สปส.

(ขอ เสนอภาคเอกชนในการประชม กพต.และทจงหวดยะลา )

1) ขอลดการจายคาประกนสงคมของลกจางและนายจางลงเหลอฝายละรอยละ 1 เปนเวลา 10 ป (มต ครม. เมอ 19 ธ.ค. 2549 เคยใหความเหนชอบในหลกการ แตส านกงานประกนสงคมชแจงวาไมสามารถผอนผนได เนองจากไมสามารถใชกฎหมายโดยเลอกปฏบตเฉพาะพนทได)

มอบใหส านกงานประกน ส งคม รบไปพจารณาและเสนอ รชต. พจารณาตอไป

2) ในกรณ ทล กจ า ง เส ยชว ตหรอ ไมสามารถท างานตอไปได ขอใหทายาทหรอลกจางแลวแตกรณไดรบชดเชยในอตรารอยละ 80 ของเงนเดอนครงสดทายไปจนกวาจะบรรลนตภาวะหรอเสยชวตแลวแตกรณ

3) ใหการชดเชยลกจางทประสบเหตเนองจากเหตการณความไมสงบราย

- 146 -

มาตรการ หนวยงานรบผดชอบ

ขอเสนอของภาคเอกชน ความเหนคณะกรรมการ

รชต.

ละ 2 แสนบาท มาตรการชวยเหลอกลมอาชพ เกษตรกร

ธกส. 1) ขอใหเรงรดมาตรการชวยเหลอเกษตรในช วง ท ย ง ไม ส ามารถ เก บเก ย วผลผลตและหรอราคาผลผลตตกต า

ในแผนการยกระดบรายไดและ คณภาพช วตฯระดบหมบานไดมแผนเสรมสรางทกษะอาชพใหผไมมงานท าในเรองนอยแลว

2) ขอใหสงเสรมการท าสวนปาลมในพน ทนารางและขอใหมการขยายโครงการตอไป

มแผนการด าเนนการอยแลวในแผนการยกระดบรายไดและคณภาพชวตในระดบหมบาน

3) ขอรบการสนบสนนส นเช อปลอดดอกเบยส าหรบสตรหรอหญงหมาย เพอสงเสรมการสรางอาชพและรายได รายละไมเกน 5,000 บาท เปนเวลา 3 ป

มอบใหคณะกรรมการ เยยวยารบไปพจารณาและ เสนอ รชต. ตอไป

(2) มาตรการปรบปรงกฎระเบยบและการบรหารจดการเปนการปรบปรงกฎหมาย กฎระเบยบท เกยวของ ด าเนนการโดยคณะอนกรรมการประสานการปรบปรงกฎระเบยบภายใตเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจจงหวดชายแดนภาคใต ประกอบดวย 3 กลมมาตรการยอย คอ 1) การปรบแกไขกฎระเบยบเพอการปฏบตงานทวไป 2) การปรบปรงแกไขกฎระเบยบเฉพาะเรองใหมความคลองตว และ 3) การปรบกฎระเบยบใหสอดคลองกบวฒนธรรมและวถชวตของประชาชน

สาระส าคญขอเสนอ ขอพจารณาของคณะอนกรรมการปรบปรงกฎระเบยบฯ ความกาวหนา

การก าหนดระเบยบปฏบตดานงบประมาณ

1.1 ศอ.บต. เสนอขอใหพจารณาก าหนดระเบยบปฏบตเปนการเฉพาะ ดงน

1) คาตอบแทน และคาพาหนะ ทจะเบกจายใหแกประชาชน กรณททางราชการไดเชญประชาชนมารวมประชมกบภาครฐเพอแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใต

มตคณะอนกรรมการฯ 1 ) ค า เ บ ย ป ร ะ ช ม ก ร ณ ผ อ า น ว ย ก า ร ศ อ . บ ต .

ลงนามในค าสงแตงตงคณะกรรมการ คณะอนกรรมการ สภาทปรกษาเสรมสรางสนตสขจงหวดชายแดนภาคใต ไมอาจก าหนดระเบยบขนมาบงคบใชเปนการเฉพาะไดเนองจากจะขดตอพระราชกฤษฎกาเบยประชมกรรมการฯ

2) คาตอบแทน และคาพาหนะ ทจะเบกจายใหแกประชาชน กรณททางราชการไดเชญประชาชนมารวมประชมกบภาครฐเพอแกไข

กรณคาตอบแทน และคาพาหนะ ทจะเบกจายใหแกประชาชน ซงทางราชการไดเชญประชาชนมารวมประชมกบภาครฐเพอแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใต นน อ ย ใ น ร ะห ว า ง ก า ร เ ส น อกรมบญชกลางเพอพจาณา

- 147 -

สาระส าคญขอเสนอ ขอพจารณาของคณะอนกรรมการปรบปรงกฎระเบยบฯ ความกาวหนา

2 ) ค า เ บ ย ป ร ะ ช ม ก ร ณผอ านวยการ ศอ.บต. ลงนามในค าสงแ ต ง ต ง ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร คณะอนกรรมการ สภาทปรกษาเสรมสรางสนตสขจงหวดชายแดนภาคใต

3) หลก เกณฑ วธการ และเ ง อ น ไ ขก า ร ใ ห เ ง น อ ด ห น น แ กภาคเอกชน หรอภาคประชาชนและหนวยงานรฐวสาหกจทไดด าเนนการแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใต

ปญหาจ งหวดชายแดนภาคใต นน อ ย ใน ระหว างการเสนอกรมบญชกลางเพอพจาณาอนมตให ศอ.บต. สามารถเบกจายไดตามท 120 ศอ.บต. และกรมบญชกลางไดรวมกนพจารณาเหนสมควรใหก าหนดคาตอบแทนแกประชาชนฯ โดยเทยบเคยงกบอตราคาจางแรงงานขนต า และใหก าหนดคาพาหนะเดนทางแกประชาชนฯ เปนคาน ามนเชอเพลงตอระยะทาง (กโลเมตร) โดยใหก าหนดเปนอตราเหมาจายระหวางจงหวดและภายในจงหวด

3) เหนชอบตามค าชแจงของผแทนส านกงบประมาณเกยวกบการก าหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการใหเงนอดหนนแกภาคเอกชน หรอภาคประชาชน และหนวยงานรฐวสาหกจ เพอด าเนนการแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใตวา ผอ านวยการ ศอ.บต. สามารถขอให ผอ.กอ.รมน. ในฐานะหวหนาสวนราชการพจารณาปรบเปลยนการใชจายเงนงบประมาณจากหมวดรายจายอนท ศอ.บต. ไดรบการจดสรรจาก กอ.รมน. (ไมใชกรณ งบ Functuion ของแตละสวนราชการ) เปนหมวดเงนอดหนนได แตการใชจายเงนดงกลาวจะตองก าหนดระเบยบเกยวกบการเบกจายเงนดงกลาวขนมารองรบเปนการเฉพาะ เพอใหการใชจายเงนงบประมาณมความยดหยนเปนกรณพเศษแตกตางจากกรณปกต จงเหนสมควรมอบหมายใหผแทน ศอ.บต. และผแทน 5 จงหวด รบไปพจารณาก าหนดหลกเกณฑ และวธปฏบตในการเบกจายเงนงบประมาณรายจายประจ าปเพอแกไขปญหาดงกลาวตอไป

อนมตให ศอ.บต. สามารถเบกจายไดตามท ศอ.บต. และกรมบญชกลางไดรวมกนพ จ า รณ า เ ห น ส ม คว ร ใ หก า ห น ด ค า ต อ บ แ ท น แ กประชาชนฯ โดยเทยบเคยงกบอตราคาจางแรงงานขนต า และใหก าหนดคาพาหนะเดนทางแกประชาชนฯ เปนค า น า ม น เ ช อ เ พ ล ง ต อระยะทาง (กโลเมตร) โดยใหก าหนดเปนอตราเหมาจายระหวางจงหวดและภายในจงหวด

1.2 ศอ .บต . ขอ ใหพ จ ารณาการปรบปรงแกไขกฎหมาย กฎ ระเบยบ และมต ครม. เพอใหสวนราชการตาง ๆ มอบหมาย หรอมอบอ านาจตามกฎหมายใหแก ผอ.ศอ.บต.

มตคณะอนกรรมการฯ เหนสมควรมอบหมายให ศอ.บต. เปนหนวยงานทรบผดชอบรบไป

ศกษา วเคราะห และรวบรวมขอมลและรายละเอยดเพมเตมวา กรณใดบางทจ าเปนตอง มอบหมายหรอมอบอ านาจการปฏบตราชการใหแกผอ านวยการ ศอ.บต. เพอประโยชนตอการปฏบตราชการของ ศอ.บต. ทงนจะตองเปนกรณทไมมกฎหมาย กฎ ระเบยบ ประกาศ หรอค าสง ในเรองเหลานน ก าหนดเรองการมอบอ านาจไวเปนอยางอน หรอหามการมอบอ านาจไว โดยขอให ศอ.บต. เสนอความเหนพรอมทงรวบรวมเรองทพจารณาเหนสมควรจะใหมการมอบหมายหรอมอบอ านาจการปฏบตราชการดงกลาวแลว จดท าเปนบญชแนบทายจดสงไปยงส านกงาน ก.พ.ร. และส านกงาน ก.พ.ร. จะไดพจารณาน าเสนอตอคณะรฐมนตรเพอก าหนดหลกเกณฑเกยวกบการมอบอ านาจการปฏบตราชการในเรองนนไวเปนการเฉพาะตามนย มาตรา 11 วรรค 3 แหงพระราชกฤษฎกาวาดวยการมอบอ านาจ พ.ศ. 2550

การแกไขกฎระเบยบใหมความคลองตว

2.1 ส ถา บ น น ต ว ท ย า ศ า ส ต ร กระทรวง ยต ธ ร รม ขอ ใ ห แ ก ไ ขกฎระเบยบเพอใหสถาบนฯ สามารถปฏบตงานตรวจสอบสถานทเกดเหตแ ล ะ ก า ร ค น ห า ห ล ก ฐ า น ท า ง

มตคณะอนกรรมการฯ เนองจากปญหาการปฏบตงานของพนกงานสอบสวนและบคลากร

ทางการแพทย และแนวทางปฏบตตามระเบยบของ กระทรวงสาธารณสข ประกอบดวยขอเสนอใหตรงกฎหมาย หรอแกไขกฎหมายสมควรจะไดมการประชมรวมกบหนวยงานทเกยวของ

- 148 -

สาระส าคญขอเสนอ ขอพจารณาของคณะอนกรรมการปรบปรงกฎระเบยบฯ ความกาวหนา

วทยาศาสตรซงกฎหมายก าหนดใหพนกงานสอบสวนใชดลพนจเรยกนกนตวทยาศาสตรนตวทยาศาสตรเขาตรวจสถานทเกดเหต ประกอบกบระเบยบของต ารวจฯ จ ากดอ านาจของพนกงานสอบสวนใหขอความรวมมอจากส านกงานนตวทยาศาสตร (ของต ารวจ) เทานน นอกจากน แพทยของสถาบนนตวทยาศาสตรบางส วนม ไดม คณสมบต ต รงก บบทบญญตตามกฎหมาย สงผลใหสถาบนนตวทยาศาสตรของ ยธ. ไมอาจด าเนนการในเหตการณพนท 3 จชต. ไดเตมประสทธภาพ จงขอใหแกไขกฎระเบยบใหสถาบนนตศาสตร ของ ยธ . ไปปฏบตงานตรวจสอบสถา น ท ก า หน ดและก า ร ค น พบหลกฐานทางวทยาศาสตรได

เพอใหไดขอมลรายละเอยดประกอบการพจารณาอยางรอบคอบ จงเหนสมควรมอบหมายใหกระทรวงยตธรรมเปนหนวยงานผรบผดชอบพจารณาด าเนนการแกไขปรบปรงกฎหมายดงกลาวตอไป

2.2 กรมทรพยากรทางทะเลและชายฝ งไดเสนอขอแกไขมต ครม . เกยวกบปาชายเลน โดยเสนอขอปรบปรงแกไขมต ครม . ในความรบผดชอบซงเกยวของกบปาชายเลนและปะการงของประเทศ ไดแก มต ครม. วนท 23 กรกฎาคม 2534 วนท 22 สงหาคม 2543 และวนท 17 ตลาคม 2543

มตคณะอนกรรมการฯ เหนสมควรมอบหมายใหฝายเลขานการฯ รบไปประสานสอบถาม

ความคบหนาในเรองการแกไขปรบปรงมตคณะรฐมนตรทอยในความรบผดชอบของกรมทรพยากรทะเลและชายฝงดงกลาว ซงฝายเลขานการฯ ไดรบแจงวาอธบดกรมทรพยากรทางทะเลและชายฝงไดลงนามในหนงสอแจงการยนยนผลการพจารณาด าเนนการใหปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม พจารณาเหนชอบกอนน าเสนอตอคณะรฐมนตรตอไปดวยแลว หากมผลความคบหนาเปนประการใด จะไดแจงใหคณะอนกรรมการฯ ทราบตอไป

2.3 กรมทรพยากรน า ขอแกไขระเบยบกรมปาไม เกยวกบการใชประโยชนในพนทปาสงวนแหงชาต พ.ศ. 2548โดย เ สนอ ให ก าห นด ขนตอนแล ะ

ระยะเวลาการพจารณาอนญาตใหใชพน ทป าสงวนฯ ใหมความชดเจน เนองจากเหนวาการขอใชพ น ทป าฯ ใช เ วล าพ จ ารณาคอ น ข า ง น า น ร ว ม ท ง พ น ทบางสวนไม ได อนญาตให กรมทรพยากรน า เ ขาใชประโยชน โดยเฉพาะในเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจ จชต.

มตคณะอนกรรมการฯ แมวาจะไดมการประชมหารอระหวางกรมทรพยากรน าและกรม

ปาไมพจารณาไดขอยตในเบองตน แลววาเนองจากไดมการก าหนดขนตอนและระยะเวลาการอนญาตใชพนทเปนสถานทปฏบตงานหรอเพอประโยชนอยางอนของสวนราชการหรอองคกรของรฐภายในเขตปาสงวนแหงชาตไวอยางชดเจน จงไมมความจ าเปนตองแกไขปรบปรงระเบยบกรมปาไมดงกลาวแตประการใด

อยางไรกด การพจารณาอนญาตใชพนทดงกลาว มขนตอนและระยะเวลาการพจารณาด าเนนการคอนขางนานรวมทงสนประมาณ 97 วน นาจะพจารณาเกยวกบการมอบหมายหรอมอบอ านาจการปฏบตราชการของรฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณใหปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ หรออธบดกรมปาไม ปฏบตราชการแทนรฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ

2.4 ก ร ะ ท ร ว ง ศ ก ษ า ธ ก า ร ม ไดม การประสานงานเพ อพจารณาด า เนนการน า เสนอ

- 149 -

สาระส าคญขอเสนอ ขอพจารณาของคณะอนกรรมการปรบปรงกฎระเบยบฯ ความกาวหนา

ขอเสนอใหพจารณาปรบปรงแกไข ดงน 1 ) ใหแก ไขปรบปรงระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยบ าเหนจค ว า ม ช อ บ ส า ห ร บ เ จ า ห น า ทผปฏบตงานในจงหวดชายแดนภาคใต พ . ศ . 2 5 50 เพ อ ใ ห ค รอบคล มพนกงานในสถาบนอดมศกษาและลกจางชวคราว 2 ) ใหแก ไขปรบปรงระเบยบกระทรวงศกษาธการ วาดวยรางวลพระราชทานแกโรงเรยน ผบรหารโรงเรยน คร และนกเรยนโรงเรยนเอกชนสอนศาสนาอสลามในเขตตรวจราชการ ท 15-19 พ.ศ. 2547 เพอใหมความเหมาะสม 3) ใหแกไขปรบปรงประกาศกระทรวงศกษาธการ เรองหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการจดสรรเงนอดหนนเพอเปนคาตอบแทนผสอนในศนยการศกษาอสลามประจ ามสยด (ตาดกา) และคาบรหารจดการมสยด (ฉบบท 2) พ.ศ. 2550 แหงระเบยบกระทรวงศกษาธการ วาดวยศน ยการศกษาอสลามประจ ามสยด (ตาดกา) ในจงหวดปตตาน ยะลา และนราธวาส พ.ศ. 2548 เพอใหตรงตามขอเทจจรง

คณะอนกรรมการฯ โดยพจารณาผลการประชมหารอระหวางสวนราชการทเกยวของเพอพจารณาเรองดงกลาว ดงน 1. ทประชมหารอระหวางสวนราชการฯ ไดมมตมอบหมายให ศอ.บต. รบไปรวบรวมขอมลเกยวกบบคลากรของหนวยงานของรฐประเภทตางๆ ทสมควรจะไดรบสทธประโยชนตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรดงกลาวเพมเตม แลวน าเสนอตอ ก .บ.จ.ต. เพอพจารณาเหนชอบใหน าเสนอคณะรฐมนตรพจารณาตอไป 2 . ทประชมหารอระหวางส วนราชการฯ ไดมมตระเบยบกระทรวงศกษาธการ วาดวยรางวลพระราชทานแกโรงเรยน ผบรหารโรงเรยนฯ พ.ศ. 2447 และประกาศกระทรวงศกษาธการ เ รอง หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการจดสรรเงนอดหนน เพอเปนคาตอบแทนผสอนในศนยการศกษาอสลามประจ ามสยดฯ เปนเรองระเบยบหรอประกาศภายในของกระทรวงศกษาธการ ดงนนจงเหนสมควรมอบหมายใหกระทรวงศกษาธการไปพจารณาด าเนนการตอไป

2.5 กระทรวงคมนาคมเสนอขอใหแกไขปรบปรงมตคณะรฐมนตร เมอวน ท 22 พฤษภาคม 2550 เ รองมาตรการใหความชวยเหลอฟนฟและพฒนาเศรษฐกจในเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจจงหวดชายแดนภาคใต ซงไดมมตเหนชอบใหสวนราชการทจะด าเนนการจดซอในวงเงน 100,000 บาท แตไมเกน 15,000,000 บาท หรอจดจางในวงเงนเกน 100,000 บาท แตไมเกน 30,000,000 บาท ใหสามารถจดซอจดจางโดยวธพเศษโดยอ น โ ล ม โ ด ย ม ร ะ ย ะ เ ว ล า 2 ป นบตงแตวนทคณะรฐมนตรไดมมต

มตคณะอนกรรมการฯ ข อ เ ส น อ ข อ ง ก ร ะ ท ร ว ง ค ม น า ค ม ด ง ก ล า ว ม เ ห ต ผ ล

และความจ าเปน สมควรน าเสนอคณะรฐมนตรพจารณาเหนชอบตอไป จงเหนสมควรมอบหมายใหกระทรวงคมนาคมรบไปจดท าขอมลและรายละเอยดทเกยวของ ไดแก ขอเทจจรง ขอกฎหมาย ขอระเบยบ หรอมตคณะรฐมนตรทเกยวของ รวมทงเหตผลและความจ าเปนในการเสนอขอรบความเหนชอบตอคณะรฐมนตรแลวจดสงใหกรมบญชกลางเปนหนวยงานรบผดชอบ น าเรองดงกลาวเสนอตอคณะรฐมนตรเพอพจารณาใหความเหนชอบตอไป

- 150 -

สาระส าคญขอเสนอ ขอพจารณาของคณะอนกรรมการปรบปรงกฎระเบยบฯ ความกาวหนา

เหนชอบ และขณะน ใกลจ ะครบก าหนดระยะเวลาประมาณตนเดอนมถนายน 2552 จงเหนสมควรขอใหมการขยายระยะเวลาการด าเนนการตามมาตรการด งกลาว ตอไปอ ก เ พ อ ใ ห เ ก ด ค ว า ม คล อ ง ต ว แล ะสอดคลองกบสถานการณ

การปรบกฎระเบยบใหสอดคลองกบวฒนธรรมและวถชวตของประชาชนในพนท

3.1 ศอ . บ ต . เ ส น อ ข อ แ ก ไ ขกฎระเบยบทเกยวของกบเครองแตงกายมสลมของขาราชการสตรโดยเสนอใหขาราชการสตรมสลมใน 3 จชต . แต งก ายในช ดเค รองแบบขาราชการและใหผาคลมศรษะตามแบบทก าหนดเชนเดยวกบนกเรยน นก ศกษา ตามระเบยบของ ศธ . และเจาหนาทการพยาบาลและผดงครรภตามระเบยบ สธ.

มตคณะอนกรรมการฯ

เหนชอบมอบหมายใหส านกนายรฐมนตรเปนหนวยงานรบผดชอบไปพจารณาด าเนนการแกไขปรบปรงกฎระเบยบทเกยวของตอไป

3.2 จ ง ห ว ด ส ต ล ข อ ใ ห แ ก ไ ขปรบปรงกฎกระทรวงมหาดไทย (ฉบบท 2) พ.ศ. 2542 ซงออกตามความในพระราชบญญตการบรหารองคกรศาสนาอสลาม พ.ศ. 2540 เพอ ให เอ อตอการจดทะเบยนต งมสยดไมมเอกสารสทธ

มตคณะอนกรรมการฯ

เหนชอบมอบหมายใหกรมการปกครองรบไปพจารณาด าเนนการศาสนาอสลาม พ.ศ.2540 โดยใหเรมด าเนนการประมาณตนป 2552 เพอใหเปนไปตามตองการขององคกรศาสนาอสลาม และสมาชกรฐสภา แลวใหน าความตองการนเสนอขอใหแกไขปรบปรงกฎหมายหรอกฎกระทรวงทเกยวของตอไป

(3) แผนการเพมประสทธภาพระบบการบรหารจดการเพอบรณาการการด าเนนการ

เปนแผนงานเพอรองรบกจกรรมการพฒนาปรบปรงประสทธภาพการบรหารจดการเพอผนกความรวมมอจากทกภาคสวนเขารวมด าเนนงานรวมกนอยางเปนเอกภาพและขบเคลอนภารกจไปในทศทางเดยวกนโดยเฉพาะอยางยงการบรณาการแผนพฒนา แผนงาน/โครงการ และงบประมาณของหนวยงานดานการพฒนารวมกบดานความมนคง โดยในการขบเคลอนแผนการเพมประสทธภาพระบบการบรหารจดการดงกลาว ฝายเลขานการ รชต. จะด าเนนการวางระบบตดตามตรวจสอบและประสานกระบวนการวธท างานใหเกดการแปลงแผนฯ สการปฏบต ในขณะเดยวกน กอ.รมน. และ ศอ.บต. เปนแกนกลางประสานอ านวยการบรหารจดการในระดบพนท ใหหนวยงานทเกยวของรบขบเคลอนยทธศาสตรดานการพฒนาและดานมนคงตาม

- 151 -

แผนการพฒนาพนทพเศษฯ รวมกนอยางบรณาการ ใหบรรลผลตามเปาหมายทวางไวโดยแผนดงกลาวจะประกอบดวย 3 โครงการวงเงนงบประมาณด าเนนการรวม 1,940.42ลานบาท จ าแนกเปนงบประมาณ ป 2552 จ านวน 445.42ลานบาท ป 2553 จ านวน 495.00 ลานบาท ป 2554 จ านวน 515.00 ลานบาท และป2555 จ านวน485.00 ลานบาท

บทสรปและขอเสนอแนะ

จากการจดท าแผนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต ป 2552-2555 ท าใหรฐบาลและหนวยงานทเกยวของไดมการศกษาวเคราะหสถานการณปญหาและสาเหตของความไมสงบในจงหวดชายแดนภาคใตอยางจรงจงท าใหมการก าหนดแนวทางการแกไขปญหาทเชอมโยงกนในทกมตทเกยวของ และวางเปาหมายผลส าเรจในการสรางความสนตสขใหเกดขนอยางยงยน สงผลใหทกหนวยงานมความเขาใจตอเจตนารมณของนโยบายและจดมงหมายการแกไขปญหาในทศทางเดยวกน และเนองจากแผนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต ป 2552-2555 ไดถกใชเปนกรอบหลกในการจดสรรงบประมาณเพอด าเนนแผนงานโครงการในการแกไขปญหาจงหวด

11

- 152 -

ชายแดนภาคใตในชวงระยะเวลาดงกลาว ท าใหหนวยงานทเกยวของไดรบทราบแผนงานโครงการทจะด าเนนการอยางชดเจน และรบทราบแผนงานโครงการของหนวยงานอนทมความเกยวของกนอกดวย แตละหนวยงานจงสามารถจดท าแผนปฏบตการและจดเตรยมความพรอมโครงการเพ อด าเนนงานใหเปนไปตามทก าหนดไวไดอยางชดเจน รวมทงสามารถประสานเชอมโยงโครงการทเกยวของกนระหวางหนวยงานไดอกดวย นอกจากนน การมแผนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต ป 2552-2555 ไดท าใหประชาชนในจงหวดชายแดนภาคใตและภาคการพฒนาทงในและนอกพนทเหนถงความจรงใจ ความตงใจในการแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใตอยางจรงจงของรฐ สงผลใหเกดความเชอมนและไววางใจรฐมากขน ซงนบเปนเงอนไขทส าคญตอความส าเรจในการแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใต

11.1 ประโยชนของแผนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต ป 2552-2555

(1) รฐบาล

ปญหาความไมสงบในจงหวดชายแดนภาคใตเปนปญหาส าคญของประเทศ ในการแกไขปญหาจงจ าเปนจะตองแสวงหาความรวมมอจากทกภาคสวน การจดท าแผนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต ป 2552-2555 จงเปนการสรางการมสวนรวมของภาคการพฒนาทงในและนอกพนทผานเวทการประชมสมมนาระดมความคดเหนในกระบวนการจดท าแผน ประกอบกบปญหาความไมสงบในจงหวดชายแดนภาคใตมสาเหตทมความเชอมโยงกนทงมตดานเศรษฐกจ สงคม การศกษา วฒนธรรมและความมนคง การแกไขปญหาจงมความเกยวของกบภารกจของหนวยงานเกอบทกกระทรวง/กรมและจะตองมการด าเนนการทสอดคลองเปนไปในทศทางเดยวกน ดงนน แผนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต ป 2552-2555 จงเปนเครองมอในการ บรณาการแผนงานโครงการทเกยวของกบการแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใตในการด าเนนงานโดยเฉพาะโครงการดานการพฒนาและโครงการดานความมนคงใหมความสอดคลองและสนบสนนซงกนและกน และไมซ าซอนกน รวมทงเปนเครองมอในการจดสรรงบประมาณใหตอบสนองตอเปาหมายการแกไขปญหาและสามารถตดตามประเมนผลส าเรจการแกไขปญหาไดอยางเปนระบบ หรอกลาวโดยสรปวาแผนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต ป 2552-2555 เปนเครองมอในการแปลงนโยบายการแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใตของรฐบาลไปสการปฏบตอยางมเอกภาพ มประสทธภาพ และมประสทธผล

(2) หนวยงานกระทรวง/กรมทเกยวของ

(2.1) ส านกงบประมาณ (สงป.) มกรอบแผนงานโครงการภายใตแผนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต ป 2552-2555 ใชประกอบการพจารณาจดสรรงบประมาณเพอแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใตท ชดเจนโดย สงป . ได

- 153 -

ปรบปรงใหม “แผนงานแกไขปญหาและพฒนาจงหวดชายแดนภาคใต” ภายใตยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณรายจายประจ าปในระหวางป พ.ศ. 2552–2555 ไวเปนการเฉพาะเพอประโยชนในการก ากบ เรงรดและตดตามประเมนผลการด าเนนงานตามแผนการพฒนาพนทพเศษ5 จงหวดชายแดนภาคใตป 2552-2555 อยางชดเจน

(2.2) กระทรวง/กรมเจาของแผนงานโครงการภายใตแผนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต ป 2552-2555 สามารถวางแผนการด าเนนงานไดอยางชดเจนและตอเนอง รวมทงสามารถจดท าแผนปฏบตการและเตรยมความพรอมโครงการเพอด าเนนการใหแลวเสรจตามกรอบระยะเวลาทก าหนด

(2.3) ศนยอ านวยการบรหารจงหวดชายแดนภาคใต (ศอ.บต.) ซงมอ านาจหนาทหลกในการก ากบ เรงรด และตดตามผลการด าเนนแผนงานโครงการพฒนาในพนทจงหวดชายแดนภาคใต มฐานขอมลแผนงานโครงการส าหรบการประสานงาน เรงรด และตดตามความกาวหนาการด าเนนงานไดอยางเปนระบบ

(3) ภาคประชาชน

แผนการพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนภาคใต ป 2552-2555 มแนวทางในการชวยเหลอดแลประชาชนทกกลมใหไดรบบรการพนฐานของรฐอยางเพยงพอและทวถงทงดานการประกอบอาชพ ทอยอาศย น าดมน าใช ถนนหนทางทสะดวก บรการดานการศกษา และสขภาพอนามยทมคณภาพ เพอใหประชาชนไดรบความเปนธรรมและมความเสมอภาคในการไดรบการชวยเหลอจากรฐมความหวงและมความมนใจทจะด ารงชวตอยในพนทตอไปได ดงน

(3.1) กลมผไดรบผลกระทบจากเหตความรนแรงทกคนจะไดรบการชวยเหลอเยยวยา ชวยเหลอการพฒนาอาชพและฟนฟจตใจใหสามารถด าเนนชวตตอไปไดอยางปกตสข

(3.2) กลมผมรายไดนอยจะไดรบการพฒนาใหมอาชพทมนคงโดยรฐสนบสนนปจจยการผลตผลใหเปลาในการเรมด าเนนการในปแรกทงการปลกปาลมน ามน การฟนฟนาราง การเลยงแพะ/ไก/เปด การชวยเหลอชาวประมงพนบานในฟนฟทรพยากรสตวน าโดยการสรางปะการงเทยมและการท าซงตามภมปญญาชาวบาน รวมทงการพฒนาอาชพเสรมเพอใหมรายไดในชวงมรสม การท าฟารมเกษตรตามแนวโครงการฟารมตวอยางฯ เพอชวยเหลอผไมมทดนท ากนและการฝกทกษะอาชพแรงงาน

- 154 -

(3.3) กลมผมปญหาดานทอยอาศยและทดนท ากน จะไดรบการสนบสนนเงนทนเพอซอม/สรางทอยอาศยโดยใหชมชนบรหารจดการกนเอง รวมทงการเรงรดแกปญหาทดนท ากนในพนททอทยานแหงชาตเทอกเขาบโด-สไหงปาด และพนทอนๆ

(3.4) กลมเดกวยเรยน จะไดรบการพฒนาคณภาพบรการการศกษาทงดานสามญและดานศาสนา โดยเนนการเรยนรภาษาไทย การสงเสรมการสอนทกษะวชาชพในสถาบนปอเนาะ และการเพมโอกาสการเขาถงบรการศกษาตามนโยบายเรยนฟร 15 ป โดยไมตองเสยคาใชจายใดๆ เดกทกคนจะไดรบการสนบสนนชดเครองแบบนกเรยน ต าราเรยน อาหารกลางวน นมส าหรบเดกปฐมวยและระดบประถมศกษา

(3.5) กลมผสงอาย สตรหมาย เดกก าพรา และผดอยโอกาส โดยผสงอายจะไดรบการจายเบยยงชพตามนโยบายรฐบาลคนละ 500 บาท/เดอน การสนบสนนสนเชอผอนปรนเพอเสรมสรางอาชพและรายไดแกสตรหมายรายละไมเกน 5,000 บาท การเพมจ านวนทนการศกษาแกเดกก าพราและเดกดอยโอกาส

(3.6) กลมเกษตรกรและผประกอบการ ไดโดยการก าหนดมาตรการพเศษเพอบรรเทาความเดอดรอนจากเหตการณความไมสงบ ไดแก มาตรการพกช าระหนเกษตรกร มาตรการลดภาษเงนไดนตบคคลจากรอยละ 30 เหลอรอยละ 3 และภาษเงนไดบคคลธรรมดาเหลอรอยละ 0.1 มาตรการลดคาธรรมเนยม การจดทะเบยน หางหนสวน บรษทจ ากดลงกงหน ง มาตรการชดเชยสวนตางเบยประกนภยทรพยสนคมครองภยกอการรายระหวางรอยละ 0.3-2 โดยทกมาตรการจะมผลไปจนถงป 2555

(3.7) กลมประชาชนทวไป จะไดรบบรการสาธารณสขทมคณภาพไดมาตรฐานตงแตระดบสถานอนามย โรงพยาบาลอ าเภอ โรงพยาบาลจงหวด และโรงพยาบาลศนยใหมอปกรณทางการแพทยทเพยงพอและทนสมย รวมทงการเสรมสรางขวญและก าลงใจแกอาสาสมครสาธารณสขหมบาน (อสม.) ตามนโยบายรฐบาลในการจายคาตอบแทนคนละ 600 บาท/เดอน

(3.8) การรกษาความปลอดภยของสงคม โดยการสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนหมบาน/ชมชน เชน โครงการชมชนเขมแขง เพอรกษาความปลอดภยในเขตเมอง โครงการหมบานพฒนาสนตโดยการผนกก าลงเจาหนาททหาร ต ารวจ เจาหนาทอาสาสมครรกษาดนแดน (อ.ส.) และประชาชน เพอรกษาความปลอดภยหมบานเสรมสรางสนตสข 217 หมบาน โครงการเพมอตราก าลง อ.ส. 1,440 คน เพอรกษาความปลอดภยในเขตพนทเมองหาดใหญ

- 155 -

เมองยะลา เมองปตตาน เมองนราธวาส เมองชายแดนเบตง และเมองชายแดน สไหงโกลก

11.2 ปญหาอปสรรค

(1) การบรณาการแผนงานโครงการดานความมนคงและดานการพฒนายงมขอจ ากด เนองจากการขาดการประสานงานอยางจรงจงระหวาง กอ.รมน. ภาค 4 ซงเปนหนวยงานเจาภาพหลกดานความมนคง กบ ศอ.บต. ทเปนหนวยงานเจาภาพหลกดานการพฒนาประกอบกบแตละหนวยงานยงยดตดกบภารกจ อ านาจหนาท กฎ ระเบยบของหนวยงานตนเองเปนหลก สงผลใหแผนงานโครงการทงสองดานไมมความเชอมโยงกนเทาทควร

(2) ขาดการพฒนาระบบฐานขอมลเชงบรณาการในการแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใต เพอใหทกหนวยงานสามารถใชประโยชนขอมลท ถกตองตรงกนและมความทนสมยในการวางแผนและตดตามประเมนผลการแกไขปญหาส าคญๆไดอยางมประสทธภาพ เชนการขาดขอมลดานการประกอบอาชพและรายไดระดบครวเรอน ท าใหเปนอปสรรคตอการพจารณาแผนงานโครงการเพอใหความชวยเหลอตามสภาพปญหาและความตองการทถกตองสอดคลองกบล าดบความจ าเปนเรงดวนของกลมเปาหมายเปนตน

(3) หนวยงานยงจดท าแผนงานโครงการตามภารกจความรบผดชอบเปนหลก โดยขาดการมสวนรวมจากประชาชน สงผลใหบางโครงการไมสอดคลองกบสภาพปญหาและความตองการของประชาชนอยางแทจรง และ/หรอไมเหมาะสมกบสภาพพนท รวมทงบางโครงการขาดความพรอมดานสถานทด าเนนงาน/สถานทกอสราง ท าใหตองมการปรบปรงเปลยนแปลงโครงการในขนการปฎบต จงเกดปญหาความลาชาในการด าเนนงานและมผลกระทบตอการบรรลเปาหมายของแผน

(4) ยงขาดการวางแผนการแกไขปญหาเฉพาะเรองทเปนประเดนปญหาส าคญๆ โดยเฉพาะปญหาดานการศกษาซงเปนปจจยพนฐานส าคญตอการยกระดบคณภาพชวตของประชาชนและการแกไขปญหาความไมสงบในจงหวดชายแดนภาคใตไดอยางยงยนในระยะยาว ท าใหขาดการวางเปาหมายทชดเจน และขาดการจดท าแผนงานโครงการพฒนาการศกษาอยางเปนระบบเพอพฒนาการศกษาใหสอดคลองอตลกษณของทองถน รวมทงเพอแกไขปญหาดานคณภาพการศกษาไดอยางเปนรปธรรม

- 156 -

11.3 ขอเสนอแนะ

(1) ควรมการก าหนดรปแบบการบรหารการจดการพฒนาจงหวดชายแดนภาคใตทสามารถบรณาการงานดานการพฒนาและงานดานความมนคงไดอยางเปนรปธรรม โดยมการก าหนดพนทเพอแบงความรบผดชอบอยางชดเจน ทจะน าไปสการด าเนนงานใหประสานสอดคลองและสนบสนนซงกนและกนได และมเอกภาพในการปฏบตงานไดอยางแทจรง

(2) ควรมการพฒนาระบบฐานขอมลเพอการแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใตอยางเปนระบบ มความถกตองและทนสมย เพอใหทกหนวยงานทเกยวของสามารถใชขอมลทถกตองตรงกนในการวางแผน การจดท าแผนงานโครงการ และการตดตามประเมนผลการแกไขปญหาไดอยางมประสทธภาพ

(3) ทกหนวยงานควรใหความส าคญกบการสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการด าเนนงานกบภาครฐทกขนตอน (รวมคนหาปญหาและรวมวเคราะหสาเหต รวมก าหนดแนวทางการแกไขปญหา รวมด าเนนการ และรวมตดตามประเมนผล) ซงการสงเสรมกระบวนการมสวนรวมของประชาชนนอกจากจะท าใหการท างานของภาครฐสามารถตอบสนองความตองการของประชาชนไดอยางแทจรงแลว ยงเปนการพฒนาศกยภาพบคคลและความเขมแขงของชมชนทจะไปสการแกไขปญหาตาง ๆ ไดดวยตนเองและสามารถพงพาตนเองไดในทายทสด ซงเปนเงอนไขส าคญของการแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใตไดอยางยงยน

(4) ควรมการวางแผนพฒนาดานการศกษาในพนทพเศษจงหวดชายแดนภาคใต ใหชดเจนเพอจดบรการการศกษาใหสอดคลองกบอตลกษณ วถการด าเนนชวตและโอกาสในประกอบอาชพของประชาชน ทงการศกษาศาสนา การศกษาสายสามญ และอาชวศกษา รวมทงใหความส าคญกบการศกษาเพอแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใต

(5) ควรมการตดตามประเมนผลการแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใตอยางตอเนอง เพอปรบปรงแนวทางการแกไขปญหาใหสอดคลองกบสถานการณทเปลยนแปลงไป รวมทงเพอแสวงหาแนวทางการด าเนนการทมประสทธภาพและมประสทธผลมากยงขน