Вестник 4(58) 2019€¦ · 1 Вестник Калининградского филиала...

1

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 4 (58)

ВЕСТНИККалининградского филиала

Санкт-Петербургского университета МВД России

№ 4 (58) 2019

Калининградский филиал Санкт-Петербургского университета

Министерства внутренних делРоссийской Федерации

Калининград - 2019

«Противникам государственности хотелось бы избрать путь радикализма, путь освобождения от исторического прошлого, освобождения от

культурных традиций... Им нужны великие потрясения, а нам нужна великая Россия!»

П.А. Столыпин

2

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 4 (58)Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургскогоуниверситета МВД РоссииНаучно-теоретический журнал

№ 4 (58)2019

Журнал зарегистрирован в Министерстве Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.Свидетельство ПИ № ФС77-50634 от 13 июля 2012 г.

Адрес редакции (научно-исследовательского и редакционно-издательского отделения Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России):236006, г. Калининград, ул. Генерала Галицкого, 30.

Тел.: 8 (4012) 53-93-51, 46-23-04; e-mail: [email protected].

© Калининградский филиал Санкт-Петербургского университета МВД России, 2019.

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 4 (58). Калининград: Калининградский филиал СПбУ МВД России, 2019. 122 с.

В соответствии с распоряжением Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 28 декабря 2018 г. № 90-р журнал включен в Перечень

рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук,

на соискание ученой степени доктора наук, по следующим научным специальностям и соответствующим им отраслям науки: 12.00.01 - Теория и история права и

государства; история учений о праве и государстве (юридические науки); 12.00.08 - Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право (юридические

науки); 12.00.09 - Уголовный процесс (юридические науки); 12.00.11 - Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность

(юридические науки); 12.00.12 - Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность (юридические науки); 12.00.14 - Административное право; административный процесс (юридические науки); 13.00.01 - Общая педагогика, история педагогики и образования (педагогические науки); 13.00.08 - Теория и методика

профессионального образования (педагогические науки).

ISSN 2227-7226

Электронная версия журнала: https://klif.univer.mvd.ru/Nauka/ZHurnal_Vestnik_Kaliningradskogo_fi liala

https://калининградский.университет.мвд.рф/Nauka/ZHurnal_Vestnik_Kaliningradskogo_fi liala

Научные публикации, включенные в Вестник, представляют точку зрения авторовна актуальные проблемы правоохранительной и нормотворческой деятельности, экономики, образовательного процесса и гуманитарных наук, которая не всегда

совпадает с мнением редакционной коллегии и редакции журнала.

Приказом МВД России от 16 декабря 2011 г. №1250 Калининградский юридический институт МВД России реорганизован в форме присоединения к Санкт-Петербургскому университету МВД России

в качестве филиала. В связи с этим издаваемый учебным заведением журнал переименован в «Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России».

Подписной индекс 45691, каталог ОАО «Роспечать».

Журнал включен в Национальную библиографическую базу данных научного цитирования - Научную электронную библиотеку Elibrary.ru и систему Российского индекса научного цитирования.

3

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 4 (58)Редакционная коллегия

Члены редакционной коллегии:АВДЕЕВ Виктор Николаевич,

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного процесса Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России;

ВИНИЦКИЙ Лев Витальевич, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист России, профессор кафедры уголовного права и уголовного процесса Смоленского государственного университета;

ВОЛЧЕЦКАЯ Татьяна Станиславовна, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, заведующая кафедрой уголовного процесса, криминалистики и правовой информатики Балтийского федерального университета им. И. Канта;

ГРИГОРЬЕВ Анатолий Николаевич, доктор педагогических наук, доцент, начальник кафедры административно-правовых дисциплин и информационного обеспечения органов внутренних дел Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России;

ДЖОРОБЕКОВА Арзыгуль Мамаюнусовна, доктор юридических наук, профессор, заместитель начальника Академии МВД Кыргызской Республики;

ЗАЙЦЕВ Анатолий Александрович, доктор педагогических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, заведующий кафедрой физической культуры Калининградского государственного технического университета;

КАЛИННИКОВ Андрей Станиславович, кандидат педагогических наук, начальник кафедры тактико-специальной, огневой и физической подготовки Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России;

КВАШИС Виталий Ефимович, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, главный научный сотрудник Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;

МЕШКОВ Владимир Михайлович, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры криминалистики Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России;

ПОПОВ Владимир Леонидович, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры уголовного процесса Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России;

ПРИМАК Татьяна Клавдиевна, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского права и процесса Балтийского федерального университета им. И. Канта;

СЕРДОБИНЦЕВ Кирилл Станиславович, доктор философских наук, доцент, начальник кафедры социально-экономических и гуманитарных дисциплин Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России;

СУЧКОВ Юрий Иванович, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России;

УХАНКИН Василий Валерьевич, кандидат юридических наук, начальник научно-исследовательского и редакционно-издательского отделения Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России;

УХОВ Владимир Юрьевич, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России;

ФАДЕЕВА Виолетта Владимировна, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры административно-правовых дисциплин и информационного обеспечения органов внутренних дел Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России;

ЧАПЛЫГИН Владимир Германович, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономики и менеджмента Балтийского федерального университета им. И. Канта.

Председатель редакционной коллегии, главный редактор - ВЕКЛЕНКО Сергей Владимирович, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, начальникКалининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России.Заместитель председателя редакционной коллегии - СТАРОСТИНА Светлана Андреевна, кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России (по учебной и научной работе).

4

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 4 (58)The editorial board

Members of the editorial board:AVDEEV Viktor Nikolaevich,

PhD in Juridical Sciences, Associate Professor, Docent of the Department of Criminal Procedure of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia;

VINITSKY Lev Vitalevich, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of Russia, Professor of the Department of Criminal Law and Criminal Procedure of Smolensk State University;

VOLCHETSKAYA Tatyana Stanislavovna, Doctor of Law, Professor, Honored Worker of the Higher School of the Russian Federation, Head of Department of Criminal Procedure, Criminology and Legal Informatics at Immanuel Kant Baltic Federal University;

GRIGORYEV Anatoliy Nikolaevich, Doctor of Pedagogy, Associate Professor, Head of the Department of Administrative and Legal Disciplines and Informational Support of the Internal Affairs Agencies of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia;

DZHOROBEKOVA Arzygul Mamayunusovna, Doctor of Law, Professor, Deputy Head of the Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Kyrgyz Republic;

ZAYTSEV Anatoly Alexandrovich, Doctor of Pedagogy, Professor, Honored Worker of the Higher School of the Russian Federation, Head of the Department of Physical Education of the Kaliningrad Technical University;

KALINNIKOV Andrey Stanislavovich, PhD in Pedagogical Sciences, Head of the Department of Special-tactical, Firing and Physical Training of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia;

KVASHIS Vitaliy Efi movich, Doctor of Law, Professor, Honored Scientist of the Russian Federation, Chief Researcher of the National Research Institute of the Ministry of the Interior of Russia, Chief Researcher of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation;

MESHKOV Vladimir Mikhailovich, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, Professor of the Department of Criminology of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia;

POPOV Vladimir Leonidovich, Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Criminal Procedure of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia;

PRIMAK Tatyana Klavdievna, Doctor of Law, Associate Professor, Professor of Department of Civil Law and Procedure at Immanuel Kant Baltic Federal University;

SERDOBINTSEV Kirill Stanislavovich, Doctor of Philosophical Sciences, Associate Professor, Head of the Department of Socio-Economic and Humanities Disciplines of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia;

SUCHKOV Yuriy Ivanovich, Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Criminal Law, Criminology and Penal Law of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia;

UHANKIN Vasily Valerievich, PhD in Juridical Sciences, Head of the Research, Editorial and Publishing Department of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia;

UKHOV Vladimir Yuryevich, Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Administrative Law of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia;

FADEYEVA Violetta Vladimirovna, Doctor of Pedagogy, Professor, Professor of the Department of Administrative and Legal Disciplines and Informational Support of Internal Affairs Agencies of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia;

CHAPLYGIN Vladimir Germanovich, Doctor of Economics, Professor, Professor of the Department of Economics and Finance of the Immanuel Kant Baltic Federal University.

Chairman of the Editorial Board, Editor in Chief -VEKLENKO Sergey Vladimirovich, Doctor of Law, Professor, Honored Worker of the Higher School of the Russian Federation, Head of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia.Deputy Chairman of the Editorial Board - STAROSTINA Svetlana Andreyevna, PhD in Juridical Sciences, Associate Professor, Deputy Head of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia.

5

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 4 (58)СодержаниеТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ВОЛЧЕЦКАЯ Т.С.Комплексный подход к проблеме установления психологического контакта в оперативно-розыскной деятельности .....................................................9ОСИПОВА Е.В., ГРИГОРЬЕВ А.Н.Оптимизация методики расследования коммерческого подкупа: ситуационный подход .......................................................................................13МЕЛЬНИК С.Л.Сравнительный анализ процессуальных прав потерпевших и свидетелей при назначении и проведении судебных экспертиз по уголовно-процессуальному законодательству Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Молдова ...............................................17

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ КРИМИНОЛОГИИКВАШИС В.Е., СЛУЧЕВСКАЯ Ю.А.Исследование экологической преступности: проблемы и перспективы ............................................22

ГОСУДАРСТВО. ОБЩЕСТВО. ПРАВОБУКАЕВ Н.М., ФИЛИППОВА Е.О., ЧЕПРАСОВ М.Г.Предупреждение и профилактика преступлений в отношении несовершеннолетних в Российской Федерации ..............................................................27КОЗАЕВ Н.Ш., СТАРОСТИНА С.А.Экстремизм как угроза национальной безопасности: вопросы теории и практики ................................................................................................32ТАРАСОВ А.М.Нормативно-правовое обеспечение применения риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности МВД России ..................................................................................36КУЛИКОВ А.В., ТЮЛЕНЕВ Н.И.Критический анализ требований к кандидатам на должность судьи в Российской Федерации ...........................................................................................41ДЕРЕНДЯЕВА Т.М., МУХИНА Г.А.Проблемы коммерческого использования и охраны интеллектуальной собственности ...............................................................................................47ПРОХОРОВА Е.Н.О необходимости совершенствования международного сотрудничества в сфере обеспечения общественной безопасности ....................................................51ПЕТРОВСКАЯ А.В.К вопросу о формировании правовых ориентиров молодежи .............................................................55КЛЮЕВ С.Г., АЛЕКСАНДРОВ А.Г.Анализ возможностей системы мониторинга ложной информации в социальных сетях ..................................................................................................59

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

АВДЕЕВ В.Н., НОРЕЙКО Р.Г.Вопросы организации взаимодействия на этапе проверки сообщений о квартирных кражах .............................................................................................63ПИВОВАРОВ Д.В., ОСИПОВ О.О., ЗАЙЦЕВА Е.В.Тенденции развития современных методик обучения сотрудников органов внутренних дел стрельбе из пистолета ..............................................................68ИВАНЮК А.М., КЛИМЕНКО А.А.К вопросу о задержании вооруженного преступника в укрытии.........................................................73

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС И УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ МАСТЕРСТВО

ВЕКЛЕНКО С.В., ШАШКОВА А.Н.Обобщающий текущий контроль знаний, умений и навыков обучающихся как средство повышения качества образовательного процесса .................................77

6


ХАЛЬЗОВ В.И., ИГОШИН Н.А.К вопросу полицейской педагогики (часть 2) ............................................................................................81БОБРОВИЦКАЯ М.Д.Обучение неологизмам английского языка в общественно-политической сфере .................................................................................................86ПОЛЯКОВ А.В.Интерактивные формы проведения занятий в образовательных организациях системы МВД России при изучении дисциплины «Оперативно-разыскная деятельность органов внутренних дел» ..................................................................................90

ГУМАНИТАРНЫЕ И ЕСТЕСТВЕННОНАУЧНЫЕ ЗНАНИЯ

ВОРОЖЕЙКИН А.В., ФАДЕЕВА В.В., ВОЛКОВ А.П.Рукопашный бой как самостоятельный вид спорта: ретроспектива и перспективы ..................................................................................................93

ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНАПЯШИН С.А.Внутреннее убеждение судьи при оценке доказательств .......................................................................99АФОНИНА Е.Г.О роли национальных проектов и стандартов обеспечения детской дорожной безопасности в повышении безопасности дорожного движения .................................................................................104КАРЛ А.М.О видах оперативно-разыскных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Казахстан ..................................................................................108ЧОБАНОВ Г.А.Правовые и организационные меры противодействия заведомо незаконному задержанию ..........................................................................113

НАУЧНЫЕ ФОРУМЫСЛУЧЕВСКАЯ Ю.А.Уголовное право: новые вызовы ...................................................................................................................118

Памятка авторам публикаций в журнале «Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России» ...........................................................................120

7

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 4 (58)ContentsTHEORY AND PRACTICE OF LAW ENFORCEMENT

VOLCHETSKAYA T.S.An integrated approach to the problem of establishing psychological contact in operational-investigative activity .............................................................................9OSIPOVA E.V., GRIGORIEV A.N.Optimization of commercial bribery investigation: situational approach ...................................................................................................................13MELNIK S.L.Comparative analysis of procedural rights of victims and witnesses in the appointment and conduct of forensic examinations of the criminal procedure legislation of the Russian Federation, the Republic of Belarus, the Republic of Kazakhstan and the Republic of Moldova ...........................................................................17

ACTUAL PROBLEMS OF CRIMINOLOGYKVASHIS V.Y., SLUCHEVSKAYA Y.A.To research of the environmental crime: the problems and prospects ....................................................................................................................22

STATE. SOCIETY. LAWBUKAEV N.M., FILIPPOVA E.O., CHEPRASOV M.G.Prevention and prophylaxy of crimes concerning minors.............................................................................27KOZAEV N.S., STAROSTINA S.A.Extremism as a threat to national security: questions of theory and practice ........................................................................................................32TARASOV A.M.Normative legislative provision of applying risk-oriented approach to the implementation of control and supervising activity of the Ministry of Internal Affairs of Russia ......................................................................................36KULIKOV A.V., TYULENEV N.I.A critical analysis of the requirements for candidates for a judge in the Russian Federation .....................................................................................41DERENDYAEVA T.М., MUKHINA G.А.Problems of commercial use and protection of intellectual property .....................................................................................................................47PROKHOROVA E.N.On the need for improvement of international cooperation in the fi eld of ensuring public security .......................................................................................51PETROVSKAYA A.V.Concerning the formation of the legal orientations of the youth ................................................................................................................55KLYUEV S.G., ALEKSANDROV A.G.Analysis of the possibilities of a false information monitoring system in social networks ..............................................................................................................59

IMPROVING THE ACTIVITIES OF INTERNAL AFFAIRS BODIES

AVDEEV V.N., NOREYKO R.G.Issues of organizing interaction at the stage of checking messages about apartment thefts ................................................................................................63PIVOVAROV D.V., OSIPOV O.O., ZAITSEVA E.V.Trends in the development of modern methods of training employees of the internal affairs bodies in pistol shooting ...........................................................................68IVANYUK A.M., KLIMENKO A.A.On the issue of detention of an armed criminal in a shelter ..........................................................................73

8


EDUCATIONAL PROCESS AND TEACHING SKILLS

VEKLENKO S.V., SHASHKOVA A.N.Summarizing the current control of knowledge, skills of students as a means of improving the quality of the educational process ..............................................................................................................77HALZOV V.I., IGOSHIN N.A.To the question of police pedagogics (part 2) ..................................................................................................81BOBROVITSKAYA M.D.Teaching neologisms of the English language in a socio-political sphere ..................................................................................................................86POLYAKOV A.V.Interactive forms of conducting classes in educational organizations of the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia when studying the discipline «Operationally-search activity of internal affairs bodies» .............................................................................90

HUMANITIES AND NATURAL SCIENCESVOROZHEIKIN A.V., FADEYEVA V.V., VOLKOV A.P.Hand-to-hand combat as an independent sport: retrospective and prospects .....................................................................................................................93

DISCUSSION FORUMPASHIN S.A.The inner conviction of judge in evaluation of evidence ...............................................................................99AFONINA E.G.On the role of national projects and standards for ensuring children's road safety in improving road safety ..........................................................................104KARL A.M.On the types of operational-search measures provided for by the legislation of the Russian Federation and the Republic of Kazakhstan ..................................................................................................108CHOBANOV G.A.Legal and organizational measures to counter deliberately unlawful detention....................................................................................................113

SCIENTIFIC FORUMSSLUCHEVSKAYA Y.A.Criminal law: new challenges ..........................................................................................................................118

Memo to authors of publications .................................................................................................................. 120

9

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 4 (58)Теория и практика правоохранительной деятельности

ВОЛЧЕЦКАЯ Т.С., доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, заведующая кафедрой уголовного процесса, криминалистики и правовой информатики Балтийского федерального университета им. И. Канта[email protected]

УДК 343.982

КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К ПРОБЛЕМЕ УСТАНОВЛЕНИЯ ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО КОНТАКТА В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИПсихологический контакт, тактика оперативно-розыскной деятельности, тактические приемы, ситуационный подход, моделирование, экспресс-диагностика личности, невербальные средства и техники активного слушания и общения.

Исследованы особенности разработки тактических приемов установления психологического контакта в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности с учетом современных достижений ряда наук. Проанализированы стадии установления такого контакта с позиций комплексного подхода, предложены научно обоснованные тактические приемы, наиболее эффективные для каждой из них. Показаны перспективы научного исследования проблемы установления психологического контакта в оперативно-розыскной деятельности.

В процессе осуществления профессиональной дея -те льности, проведения оперативно-розыскных меро -приятий1 у оперативного сотрудника возникает не -

обходимость общения с людьми различных категорий: участниками уголовного процесса, сотрудниками право-охранительных органов, должностными лица ведомств и учреждений, рядовыми гражданами. Для успешного об-щения немаловажное значение имеет коммуникабель-ность, в частности - умение быстро найти общий язык с самыми разными по возрасту, характеру, социальному положению людьми. В этом плане речь идет о владении оперативным сотрудником приемами установления пси -хологического контакта (создания доверительных, ком-фортных для общения отношений). Проблемам, связан-ным с установлением такого контакта, ранее уже был посвящен ряд научных исследований2. Однако сегодня, в период глобального прогресса науки и техники, в ус-ловиях активного внедрения в нашу жизнь новейших цифровых технологий, существенно меняется как образ жизни людей, так и их мышление. И эти обстоятельства нельзя не учитывать в процессе общения. Кроме того, имеется немало современных достижений в области пси -хологии, криминалистики, криминологии, наконец, те-ории оперативно-розыскной деятельности, использова-ние которых может существенно обогатить научную раз -работку тактических приемов установления психоло-

1 Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. 1995. 18 августа; СПС «КонсультантПлюс».2 См., например: Елинский В.И. Проверка следователем результатов оперативно-разыскной деятельности на предмет их возможных фальсификаций и провокаций // Российский следователь. 2018. № 4. С. 70-73; Молянов А.Ю. Конституционные принципы специального технического обеспечения оперативно-розыскной деятельности полиции // Российская юстиция. 2019. № 7. С. 58-62; Низамов В.Ю. Психологические особенности взаимодействия следователя и оперативного сотрудника в расследовании и раскрытии преступлений // Российский следователь. 2016. № 12. С. 46-49; Чуфаровский Ю.В. Психология оперативно-розыскной и следственной деятельности. М.: Проспект, 2014; Шмыков В.И. Психология в юридической практике - когнитивные аспекты допроса (опроса) // Пермский юридический альманах. 2018. С. 495-501; Яковец Е.Н. Проблемы аналитической работы в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 2005; и др.

10


гического контакта в оперативно-розыскной деятельности. Речь идет о методах ситуационно -го подхода, моделирования, приемах экспресс-диагностики личности, невербальных средст-вах и техниках активного слушания и общения и др. [3]. Поэтому для повышения эффектив-ности научных разработок по проблемам уста-новления психологического контакта необхо-дим комплексный научный подход, учитываю-щий достижения целого ряда наук.

Мы полагаем, что контакт, устанавливаемый оперативным сотрудником с каким-либо субъ-ектом, должен состоять из следующих стадий:

- мысленное перспективное моделированиеситуации знакомства и ее реализация;

- экспресс-диагностика личности собесед-ника; взаимная оценка, изучение отношения субъекта к начавшемуся общению;

- стадия непосредственного установления психологического контакта;

- стадия поддержания установившегося кон -так та.

Проанализируем каждую из названных ста-дий с позиций комплексного подхода и рассмо-трим наиболее эффективные тактические при-емы для каждой из них.

Мысленное перспективное моделирова-ние ситуации знакомства и ее реализация. Успех знакомства обеспечивается его грамот-ным перспективным (предварительным) мо-делированием [2]. В зависимости от исходной ситуации, то есть времени, места, особенностей человека, с которым надо установить контакт (его пола, возраста, социального положения, психологических особенностей и т.д.), выби-рается тот или иной предлог для знакомства. Если такой предлог оказывается максимально естественным, то общение начинается доволь-но легко и непринужденно. К примеру, можно поинтересоваться, как доехать до вокзала, или спросить, где находится ближайший супер-маркет. Однако следует признать, что высшим пилотажем является создание оперативным со-трудником при выборе предлога для знаком-ства такой ситуации, в которой интересующий его субъект сам проявляет инициативу.

Ю.В. Чуфаровский, внесший большой вклад в разработку психологических основ опера-тивно-розыскной деятельности, предлагает ис -пользовать тактический прием «всеобщей за-интересованности», который, как правило, ре-ализуют в местах скопления людей, например на экскурсиях, футбольных матчах и т.д. [7]. В таких местах вполне естественно выглядят спонтанные обсуждения тех или иных собы-тий, и схожесть (или противоположность) мне-ний является отправной точкой для установле-ния психологического контакта и его последу-ющего развития.

На практике для инициации ситуации зна-комства нередко используется тактический прием так называемой «мнимой потери ве-щей». К примеру, сотрудник, возвращаясь в кафе, делает вид, что некоторое время назад

оставил на стуле какую-либо свою вещь - па-кет, папку, телефон и т.д. (либо действитель-но заранее оставляет там какую-либо незначи-тельную вещь). При этом он должен вести себя таким образом, чтобы привлечь внимание ин-тересующего его субъекта. И если этот человек проявляет сочувствие, начинает участвовать в поиске или даже помогает найти утерянную вещь, ситуация естественным образом дает возможность завязать беседу. В таких ситуаци-ях субъект чаще всего не видит чужой иници-ативы в установлении контакта, а считает, что именно он сам явился его инициатором.

Причем следует иметь в виду, что предлог для общения - это только «зацепка» для даль-нейшего продолжения разговора.

Взаимная оценка. Экспресс-диагностика ли ч ности собеседника. С первого момента об -щения начинается визуальное и мысленное сканирование собеседниками друг друга, под-сознательно происходит диагностика лично-сти собеседника. Первое впечатление о челове-ке в большинстве случаев является самым вер-ным, а главное - оно играет решающую роль в дальнейшем продолжении общения. Это впечатление складывается в результате воспри-ятия внешности, одежды человека, его вербаль-ных признаков (голоса, речи, манеры говорить) и невербальных особенностей (жестов, мими-ки), а также динамических признаков (поход-ки, манеры держаться) и т.д. Вместе с тем следу-ет заметить, что хотя внешний вид собеседника и говорит о многом, не рекомендуется уделять ему повышенного внимания, поскольку в ре-зультате этого невольно формируется некий стереотип восприятия человека, который ока-зывается далеко не всегда верным [1].

Особо следует остановиться на анализе не-вербальных проявлений эмоций человека, ко-торые довольно подробно описаны Алланом Пизом [6]. Так, о психологической открытости, готовности человека к общению говорят откры-тые руки, разворот корпуса или стоп человека в сторону собеседника, наклон корпуса вперед. Наклон головы вбок также является признаком заинтересованности в общении. О закрытости свидетельствуют сжатые кулаки, а также скре-щенные на груди руки. Если собеседник сидит, положив ногу на ногу, это показывает, что он уверен в себе, чувствует себя хозяином поло-жения, возможно, даже стремится к соперни-честву. Когда же человек смотрит поверх очков либо в процессе беседы резко срывает их с себя и кидает на стол, это говорит о его негативной оценке собеседника или об отрицательной оценке сообщаемой ему информации.

На стадии непосредственного установле-ния психологического контакта происходит формирование у обеих сторон интереса друг к другу и активности в общении. На подсозна-тельном уровне интерес к тому или иному че-ловеку, как правило, связан с таким явлением, как симпатия, которая и становится основани-ем для продолжения контакта. Чтобы вызвать

11


к себе симпатию, оперативному сотруднику целесообразно играть роль единомышленни-ка, не противоречить собеседнику по спорным вопросам, а занимать соглашательскую либо нейтральную позицию. В такой ситуации эф-фективен следующий тактический прием: сле-дует увидеть в собеседнике какие-либо прият-ные черты, пусть даже и незначительные, это позволит расположить субъекта к себе и благо-приятно повлияет на установление психологи-ческого контакта.

Другим весьма эффективным тактическим приемом является демонстрация своей «от-крытости» и готовности к общению. При этом надо периодически слегка улыбаться, не забы-вая о том, что улыбка должна быть искренней. Этого добиться не так-то и легко, ведь во мно-гих ситуациях (скорее - в большинстве случа-ев) общение оперативного сотрудника оказы-вается вынужденным. Здесь можно рекомен-довать использовать прием, разработанный Дейлом Карнеги: «Перед тем, как зайти в ка-бинет, на мгновение остановитесь и подумай-те о чем-то приятном, и на лице у вас появится искренняя улыбка, следы которой и останутся впоследствии» [4, с. 242].

Однако особо следует подчеркнуть, что пси-хологический контакт - это не конечная цель общения (понравиться собеседнику), а сред-ство получения оперативно значимой инфор-мации. Именно важность получаемой информа -ции является главным критерием оценки уров-ня психологического контакта, а не степень симпатии собеседника к оперативному работ-нику.

В ходе предварительного изучения и пер-вых секунд знакомства необходимо четко по-нять интерес собеседника во «взаимном деле». Основные посылки здесь могут быть различ-ными: можно использовать как позитивные чувства, так и негативные - злость, обиду, за-висть и т.д. Если же нет совпадения интересов, то это - просто ничего не значащее знакомство и зря потерянное время. На практике про-блема возникает в тех ситуациях, когда опе-ративный сотрудник плохо изучает личность человека, с которым предстоит общаться. В ре-зультате этого инициативу в разговоре берет в свои руки «объект» и рефлексивно «пере-игрывает» оперативного сотрудника [3].

Одним из наиболее важных качеств, кото-рые позволяют повысить эффективность про-цесса общения, является умение выслушивать собеседника. Надо всегда давать человеку воз-можность выговориться, рассказать все, чем он хочет поделиться, проявляя при этом макси-мум внимания и заинтересованности, не за-бывая при этом об обратной связи. Это может быть кивок головы, изменение выражения лица, краткие реплики («да…», «да-да», «я по-нимаю» и др.) и т.д. Кроме того, существуют и специальные приемы: «выяснение» и «пере-фразирование». В первом случае используют-ся слова: «Поправьте меня, пожалуйста, если

я ошибусь, но Вы сказали, что…». Во втором: «Если я Вас правильно понял, то…». Возможно также использование так называемой «эхо-тех-ники», когда оперативный сотрудник дословно повторяет высказывания собеседника, начиная с фраз «Как я Вас понял,...», «Другими словами, Вы считаете...» и т.п. Можно также использо-вать прием «зазеркаливания» собеседника, то есть повторения основных его слов и жестов.

Стадия поддержания установившегося контакта. Существуют и некоторые иные важ-ные правила общения. Необходимо проявлять уважение к мнению собеседника, никогда не следует прямо говорить ему, что он неправ. Оперативному сотруднику вообще не всегда следует говорить «нет» и «да» в категоричной форме.

Имеются и пространственные факторы, влияющие на успех в установлении психоло-гического контакта и тем самым на результа-тивность общения. Так, если предполагается «равенство» в общении, собеседники должны находиться на одном уровне, например оба сидят или оба стоят. Наиболее предпочти-тельное расстояние между ними должно быть в пределах 1-1,5 метра. Желательно, чтобы между беседующими не было видимой пре-грады - стола, стула и т.п.

В ходе разговора рекомендуется периодиче-ски смотреть в глаза собеседнику, называть его как можно чаще по имени или имени-отчеству, помня о том, что практически для любого че-ловека на подсознательном уровне нет ничего приятнее, чем слышать звучание своего имени.

Для поддержания психологического кон-такта можно использовать тактический прием внушения собеседнику его значительности. К примеру: «В этом вопросе я хотел бы с Вами посоветоваться». Причем важна не сама по себе эта фраза, а то, как и в какой ситуации она произносится.

Приемы поддержания психологического кон -такта в процессе общения.

Оперативному сотруднику не следует по-стоянно ощутимо доминировать в разговоре, поскольку никто не любит, когда над ним довлеет чья-то сила. Нежелательно также ув-лекаться монологами, которые нередко утом-ляют собеседника, способствуют потере ин-тереса к разговору. Не надо терять над собой контроля, перебивать собеседника, даже если не нравится то, что он сообщает.

Для поддержания и развития психологиче-ского контакта оперативному сотруднику сле-дует во время разговора держаться максималь-но свободно, постоянно контролировать себя, улавливать моменты, когда в теле появляется напряжение. Оно проявляется в мимике, по-зах, жестах. Напряжение мышц лица, рук мо-жет сигнализировать о непринятии того, что говорит собеседник, и тот в свою очередь на-чинает ощущать такое же состояние.

В заключение отметим, что проблемы раз-работки теоретических аспектов тактики уста-

12


новления психологического контакта в оперативно-розыск-ной практике требуют дальнейшего научного изучения. На наш взгляд, имеется несколько перспективных направлений подобных исследований.

Во-первых, большое прикладное значение имеет выделение основных типовых ситуаций общения и разработка для опера-тивных сотрудников типовых алгоритмов их разрешения.

Во-вторых, несмотря на то, что вопросы тактического вза-имодействия следствия и оперативно-розыскных подразде-лений в криминалистической науке и в теории оперативно-розыскной деятельности детально разработаны, исследование проблем установления психологического контакта оператив-ного сотрудника со следователем в науке только начинается [5]. Мы полагаем, что решение этого вопроса будет весьма эффективным с позиций ситуационного подхода. Психоло-гическая подоплека таких отношений варьируется с учетом этапов взаимодействия, а также складывающихся ситуаций. Например, в процессе реализации материалов оперативный сотрудник больше заинтересован в следователе. А на перво-начальном этапе расследования преступления, в период его раскрытия в результатах оперативно-розыскной деятельно-сти больше заинтересован, наоборот, именно следователь.

В-третьих, учеными мало исследованы проблемы установ-ления психологического контакта внутри следственно-опера-тивной группы. А в этом, полагаем, есть своя особая специфика, обусловленная своеобразными задачами, решаемыми след -ственными и оперативными подразделениями. Для того что-бы следственно-оперативная группа работала слаженно и эффективно необходимо учитывать как разные аспекты со-вместимости членов этой группы, так и особенности видов ее деятельности. Психологическая или психофизиологическая несовместимость особенно резко проявляется в критических ситуациях.

И наконец, в-четвертых, для того чтобы оперативный со-трудник мог эффективно применять тактику установления психологического контакта, необходимо проводить тренин-ги по данной тематике как при обучении будущих юристов, так и в ходе повышения квалификации оперативных сотруд-ников, для чего требуется разработка соответствующих мето-дических материалов на научной основе.

Полагаем, что эти и другие, связанные с ними, вопросы будут объектом дальнейших научных исследований, осу-ществляемых на комплексной основе с позиций различных областей юридических наук и психологии.

Библиографический список:1. Бедризов А.Г., Волчецкая Т.С., Галяшин Н.В. и др. Криминалистическое изучение

личности / Отв. ред. Я.В. Комиссарова. М., 2019.2. Волчецкая Т.С. Роль идей профессора Р.С. Белкина в развитии научной школы

криминалистической ситуалогии // Современное развитие криминалистики и судебной экспертизы как реализация идей Р.С. Белкина. Материалы Международной научно-практической конференции «К 95-летию со дня рождения ученого, педагога, публициста». М., 2018. С. 166-171.

3. Волчецкая Т.С. Учение о криминалистических ситуациях: генезис, современное состояние и перспективы развития // Союз криминалистов и криминологов. 2019. № 2. С. 59-64.

4. Карнеги Д. Как завоевывать друзей и оказывать влиять на людей. М.: Попурри, 2016.5. Низамов В.Ю. Психологические особенности взаимодействия следователя и оперативного

сотрудника в расследовании и раскрытии преступлений // Российский следователь. 2016. № 12. С. 46-49.

6. Пиз А., Пиз Б. Новый язык телодвижений. Как читать мысли окружающих по их жестам. М., 2016.

7. Чуфаровский Ю.В. Психология оперативно-розыскной и следственной деятельности. М.: Проспект, 2014.

VOLCHETSKAYA T.S.,Doctor of Law, Professor, Honored Worker of the Higher School of the Russian Federation, Head of Department of Criminal Procedure, Criminalistics and Legal Informatics at Immanuel Kant Baltic Federal University

AN INTEGRATED APPROACH TO THE PROBLEM OF ESTABLISHING PSYCHOLOGICAL CONTACT IN OPERATIONAL-INVESTIGATIVE ACTIVITY

Psychological contact, tactics of operational-investigative activities, tactical recommendations, situational approach, modeling, rapid diagnosis of personality, non-verbal means and techniques of active listening and communication.

The features of the development of tactical recommendations for establishing psychological contact during the implementation of operational-search activities with the modern achievements of a number of sciences are investigated. The stages of establishing such contact from the perspective of an integrated approach are analyzed, scientifi cally based tactics that are most effective for each of them are proposed. The prospects of scientifi c research of the problem of establishing psychological contact in operational-search activities are shown.

13


ОСИПОВА Е.В.,кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного процесса, криминалистики и правовой информатики Балтийского федерального университета им. И. КантаЕ[email protected]

ГРИГОРЬЕВ А.Н.,доктор педагогических наук, кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры административно-правовых дисциплин и информационного обеспечения органов внутренних дел Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

УДК 343.985

ОПТИМИЗАЦИЯ МЕТОДИКИ РАССЛЕДОВАНИЯ КОММЕРЧЕСКОГО ПОДКУПА: СИТУАЦИОННЫЙ ПОДХОДКоммерческий подкуп, преступления коррупционной направленности, ситуационный подход, ситуационное моделирование, расследование коммерческого подкупа.

Статья посвящена исследованию проблемных вопросов повышения качества расследования по уголовным делам о коммерческом подкупе на основе методологии ситуационного подхода. Коммерческий подкуп относится к числу наиболее латентных преступлений коррупционной направленности, раскрытие и расследование которых вызывает значительные сложности в доказывании. Авторами обоснована необходимость оптимизации методики расследования коммерческого подкупа. Предлагается использование метода ситуационного моделирования при изучении криминальной деятельности по совершению коммерческого подкупа, описывается типовая информационная модель коммерческого подкупа.

Преступления коррупционной направленности на протяжении последних лет оцениваются экс-пертами - учеными и практиками - как категория

преступлений с высокой степенью латентности, а их рас-крытие и расследование - как процесс крайне трудный ввиду проблем, возникающих при доказывании как са-мого факта совершения преступления, так и причастно-сти к нему конкретных лиц. Анализ практики расследо-вания отдельных видов преступлений рассматриваемой категории и результаты интервьюирования сотрудни-ков правоохранительных органов показали, что у них, пожалуй, наибольшие затруднения вызывают раскры-тие и расследование коммерческого подкупа.

Латентность преступлений данного вида крайне вы-сока ввиду значительной заинтересованности всех участ-ников деяния в получении положительного для себя ито-гового результата. Так, в 2017 г. было зарегистрировано 29634 преступлений коррупционной направленности, в том числе 1018 преступлений, связанных с коммерческим подкупом, что составляет всего 3,4%. В 2018 г. количество зарегистрированных преступлений, связанных с коммер-ческим подкупом, незначительно снизилось - до 968 из 30495 преступлений коррупционной направленности, что составило 3,3%. Раскрываемость преступлений данно-го вида, на первый взгляд, достаточно высока - выше 80%. В 2019 г. данная тенденция сохраняется1. Однако, напри-мер, за девять месяцев 2018 года в общем массиве направ-ленных в суд уголовных дел коммерческий подкуп соста-вил лишь 2,7% (165 уголовных дел), то есть меньше одной пятой от общего числа зарегистрированных и раскрытых уголовных дел, связанных с коммерческим подкупом2.

Следует согласиться с Г.А. Лаврентьевой, которая от -метила, что, с одной стороны, криминальное обогаще-

1 Состояние преступности в Российской Федерации за 2017-2019 гг. // Официальный сайт МВД России // URL: https://мвд.рф/reports/.2 Почти 40% подсудимых по делам о коррупции - граждане, дававшие взятки // Официальный сайт ИТАР-ТАСС. 09.12.2019. // URL: https://tass.ru/obschestvo/5889866.

14


ние за счет незаконного получения денег, цен -ных бумаг, имущества служащим коммерче-ской или иной организации получило боль-шое распространение в России, с другой - не накоплен достаточный опыт расследования коммерческого подкупа, а имеющаяся практика отражает лишь наиболее простые случаи [1, c. 2].

Приведенные данные свидетельствуют о необходимости повышения качества раскры-тия преступлений, связанных с коммерческим подкупом, и расследования уголовных дел о коммерческом подкупе, в том числе путем со-вершенствования методических рекоменда-ций по их расследованию.

Оптимизации процесса раскрытия и рас-следования преступлений в значительной сте-пени будет служить, на наш взгляд, использо-вание положений криминалистической ситуа-логии, учитывающей ситуационную природу как криминальной деятельности по соверше-нию коммерческого подкупа, так и деятельно-сти по его расследованию, в частности - мето-да ситуационного моделирования [2].

Имеющиеся работы ученых-криминалис-тов, посвященные разработке криминалисти-ческих рекомендаций по расследованию ком -мерческого подкупа, преимущественно каса-ются антикриминальной деятельности1. Ана-лиз данных работ показал, что существующие рекомендации необходимо дополнить инфор-мационной моделью коммерческого подкупа, построенной с учетом важности каждого из трех этапов преступной деятельности, связан-ной с совершением преступлений рассматри-ваемого вида: предкриминального, собствен-но криминального и посткриминального. По-скольку коммерческий подкуп предполагает и подготовку, и сокрытие следов преступления, то содержание каждого этапа должно быть установлено в ходе следствия.

Представляется, что ситуационная модель коммерческого подкупа должна включать в себя следующие элементы: информацию о предмете коммерческого подкупа, инфор-мацию о способе и о механизме совершения коммерческого подкупа, информацию о лич-ности передавшего подкуп и о личности лица, получившего подкуп, информацию о мотиве, цели и результате, информацию о месте и вре-мени передачи предмета подкупа, информа-цию о коммерческой организации, а также ин-формацию о посредниках (при их наличии). Практически каждый из указанных элементов по своему содержательному наполнению в той или иной степени будет отличаться на каждом из трех этапов преступной деятельности.

Так, в модели предкриминальной ситуации к информации о предмете подкупа следует

отнести сведения об источниках добывания предмета коммерческого подкупа: это может быть получение в долг, снятие со счета в банке, противоправное завладение и т.п. К информа-ции о способе подготовки преступления сле-дует отнести, например, данные о поиске не-обходимого ответственного лица в коммерче-ской организации, изучении его функционала, формировании и поддержании взаимоотно-шений, подготовке средств, места, выборе вре-мени для ведения переговоров по поводу пред-мета подкупа, ведении переговоров по поводу размера вознаграждения, условий выполне-ния услуги, поиске посредников (при необхо-димости), создании ситуации вымогания под-купа и т.п. Информация о механизме престу-пления, как представляется, будет включать в себя сведения о последовательности действий преступников на этапе подготовки к совер-шению преступления в параллели с времен-ной линией, содержащейся в блоке инфор-мации о времени подготовки к совершению преступления. Важно подчеркнуть, что ин -формация о времени должна быть выстроена в строго хронологическом порядке: это позволит увидеть пробелы в складывающейся последо-вательности и будет способствовать восстанов-лению механизма коммерческого подкупа.

Важным блоком модели рассматриваемого преступного деяния, как и любого иного пре-ступления коррупционной направленности, является информация о личности преступни-ка (преступников). На этапе предкриминаль-ной ситуации в этом блоке должна содержать-ся следующая информация о лице, получив-шем коммерческий подкуп: социально-демо-графические данные, данные о занимаемой должности, ее месте в системе управления организацией, периоде работы в данной орга-низации, правах и круге обязанностей, мате-риальном положении и возможных сложных жизненных ситуациях, наличии судимости и т.п. Что касается информации о лице, пере-давшем подкуп, то здесь также необходимы социально-демографические данные, данные о занимаемой должности и периоде работы в той же или иной организации, правах и кру-ге обязанностей, материальном положении и сложных жизненных ситуациях, характере рабочих взаимоотношений и связей с лицом, получившим подкуп и т.п.

Информация об обстановке на предкрими-нальном этапе, то есть сопутствовавшей ком-мерческому подкупу обстановке, в которой проходила подготовка к совершению престу-пления, включает в себя в первую очередь све-дения о месте проведения подготовительных действий. Важно учесть, что это может быть

1 Лаврентьева Г.А. Методика расследования коммерческого подкупа: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Омск, 2005; Казанцев Д.А. Особенности предварительного расследования и судебного разбирательства по делам о коммерческом подкупе: Дисс. … канд. юрид. наук. Барнаул, 2010; Бондарева Г.В. Особенности первоначального этапа расследования коммерческого подкупа: Дисс. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004; Рыков А.А. Совершенствование методики расследования коммерческого подкупа в контексте нового антикоррупционного законодательства: Дисс. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2011; и др.

15


не только само предприятие (организация), но и любое иное место, и его потребуется установить. Значение ин-формации о месте и времени совершения преступных действий как на рассматриваемом этапе, так и на двух последующих этапах преступной деятельности заключа-ется также и в том, что ее исследование дает возможность обнаружить дополнительные источники ориентирую-щей или доказательственной информации (показания свидетелей, записи видеокамер и т.п.). Сюда же следует отнести обстоятельства сговора относительно передачи и получения предмета подкупа.

Информация о коммерческой организации на этом этапе должна включать в себя сведения о ее наименова-нии, организационно-правовой форме, характере дея-тельности, внутренней структуре и взаимосвязях между подразделениями, схеме руководства организацией в це-лом и отдельными ее подразделениями, распределении функций и ответственности (устав, инструкции, прика-зы и т.п.), а в связи с этим также и о наличии или отсутст-вии, степени разработанности комплаенс-политики ор -ганизации и непосредственно системы управления ком-плаенс-рисками, соответствующей документации.

В собственно криминальной ситуации все указанные выше элементы информационной модели совершения коммерческого подкупа сохраняются, однако меняется их содержательная наполняемость.

Так, информация о способе совершения преступления на этом этапе будет включать в себя данные о способе не-посредственной передачи предмета подкупа (целого или по частям) - пошагово, в том числе о маскировке пере-дачи, а информация о механизме совершения престу-пления должна обязательно включать в себя сведения о характере и последовательности действий всех лиц, на-правленных на передачу подкупа, выполнение обещан-ных действий (бездействия), если они совпадают во вре-мени с передачей предмета подкупа. Последовательность действий при возможности должна совпадать с хроноло-гически выстроенной информацией о времени, содержа-щейся в соответствующем блоке информации о времени совершения преступления, в случае, если выделение и фиксация отдельных моментов времени возможна в связи со спецификой производимых действий по реализации коммерческого подкупа. Нужно учитывать, что действия могут быть значительно разнесены во времени и по ме-сту осуществления. Сюда же - к информации о механизме совершения преступления - следует отнести сведения о нормативной модели выполнения деятельности, которую требуется осуществить за подкуп, и фактическом поряд-ке ее выполнения в результате коммерческого подкупа. Параллельная пошаговая фиксация двух этих процессов упростит, на наш взгляд, установление механизма совер-шения коммерческого подкупа.

Информация о личности лица, получившего под-куп, на данном этапе должна включать в себя сведения о нравственно-психологических особенностях личности, психологическом состоянии в момент совершения пре-ступления, мотиве и цели совершения деяний, о том, входит ли в его обязанности выполнение конкретных действий (законных или незаконных) в пользу заинтере-сованного лица за полученные материальные ценности (деньги) [3, c. 129-130]. Информация о личности лица, пе-редавшего подкуп, также должна включать в себя сведе-ния о нравственно-психологических особенностях лич-ности, психологическом состоянии в момент соверше-

OSIPOVA E.V.,PhD in Juridical Sciences, Docent of Department of Criminal Procedure, Criminalistics and Legal Informatics at Immanuel Kant Baltic Federal University

GRIGORIEV A.N.,Doctor of Pedagogy, PhD in Juridical Sciences, Associate Professor, Head of the Department of Administrative and Legal Disciplines and Informational Support of the Internal Affairs Agencies of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

OPTIMIZATION OF COMMERCIAL BRIBERY INVESTIGATION: SITUATIONAL APPROACH

Commercial bribery, corruption crimes, situational approach, situational modeling, investigation and prosecution of commercial bribery.

The article is devoted to the study of problematic issues of improving the quality of criminal bribery investigation based on the methodology of the situational approach. Commercial bribery is one of the most latent corruption-related crimes, the disclosure and investigation of which causes signifi cant diffi culties in proving. The authors substantiated the need to optimize the methods of investigating commercial bribery. It is proposed to use the method of situational modeling in the study of criminal activities to commit commercial bribery, describes a typical information model of commercial bribery.

16


ния преступления. Кроме того, на наш взгляд, необходимы сведения о месте нахождения ли -ца в момент совершения преступления, воз-можности передать предмет подкупа, мотиве и цели совершенного деяния.

К информации о предмете подкупа необ-ходимо отнести подробное описание переда-ваемой вещи, денежных средств или оказывае-мых услуг со стороны каждого из участников, обязательно должен быть указан размер пере-данной суммы денежных средств или соответ-ствующий денежный эквивалент оказанной услуги, вещи, переданной в собственность и т.п. В случае наличия посредников информа-ция о них должна содержать данные об их со-циально-демографических характеристиках, должностях и выполняемых функциях, харак-тере взаимоотношений с лицом, передающим подкуп, лицом, получающим подкуп, иными лицами, задействованными в механизме пре-ступления (при их наличии), а также о степени их осведомленности о совершаемом деянии.

На заключительном, посткриминальном этапе, информационная модель преступления рассматриваемого вида также будет включать в себя блок информации о предмете коммер-ческого подкупа. Этот блок должен содержать информацию о результате совершенных пре-ступных действий - коммерческого подкупа - в части изменения материальной ситуации у лица, получившего подкуп (например, увели-чение суммы средств на счете в банке, появле-ние в собственности у него или членов его се-мьи дорогостоящего движимого или недвижи-мого имущества, пользование дорогостоящими услугами и т.п.), иных лиц, в пользу которых были совершены действия лицом, передав-шим подкуп. Кроме того, на посткриминаль-ном этапе рассматриваемый блок информации

Библиографический список:1. Лаврентьева Г.А. Методика расследования коммерческого подкупа: Автореф. дисс. …

канд. юрид. наук. Омск, 2005.2. Волчецкая Т.С. Криминалистическая ситуалогия: современное состояние и перспективы

// Ситуационный подход в юридической науке и практике: современные возможности и перспективы развития: материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию научной школы криминалистической ситуалогии БФУ им. И. Канта / Под ред. Т.С. Волчецкой. Калининград, 2017. С. 11-16.

3. Казанцев Д.А. Обстоятельства, подлежащие установлению по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Томск, 2012. С. 128-130.

4. Осипова Е.В. Теоретические и практические проблемы расследования экологических преступлений: Дисс. … канд. юрид. наук. Калининград, 2005.

должен включать и данные об изменении со-ответствующей ситуации у лица, передавшего подкуп.

К информации о способе сокрытия следов преступления могут быть отнесены сведе-ния о маскировке совершаемых незаконных действий, а также об использовании лицом, передавшим подкуп, или лицом, в чьих инте-ресах он действовал, результатов подкупа. В блоках информации о механизме и времени на посткриминальном этапе - после передачи коммерческого подкупа - будет в хронологи-ческом порядке отражена последовательность действий.

В заключение подчеркнем, что построение целостной информационной модели совер-шенного коммерческого подкупа на основе представленной нами типовой модели престу-пления рассматриваемого вида с размещением необходимой информации в блоках информа-ционной модели в виде таблицы по аналогии с разработанными ранее подобными моделями преступлений других видов [4] позволит сде-лать ее использование удобным и эффектив-ным при решении задач по раскрытию пре-ступлений, связанных с коммерческим под -купом, и расследованию соответствующих уго -ловных дел, систематизировать имеющуюся информацию и дополнять ее новой, тем са-мым оптимизируя процесс расследования.

Следует отметить, что предметом отдель-ного рассмотрения должна стать оптимизация методики расследования коммерческого под-купа в части использования ситуационного моделирования на первоначальном и после-дующем этапах расследования преступлений данного вида, а также при подготовке к произ-водству и в ходе производства отдельных след-ственных действий.

17


МЕЛЬНИК С.Л.,кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права и уголовного процесса Смоленского государственного университетаfl [email protected]

УДК 343.1

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПРАВ ПОТЕРПЕВШИХ И СВИДЕТЕЛЕЙ ПРИ НАЗНАЧЕНИИ И ПРОВЕДЕНИИ СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТИЗ ПО УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВАПрава человека, процессуальные права, потерпевший, свидетель, судебная экспертиза, уголовно-процессуальный закон, Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Молдова.

Статья посвящена сравнительному анализу процессуального положения потерпевшего и свидетеля при процессуальной форме использования специальных знаний - назначении и производстве судебных экспертиз - в уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Молдова. Автор приходит к выводу о необходимости совершенствования законодательства в части, касающейся производства судебной экспертизы и, в частности, прав потерпевшего, в соответствии с требованиями Европейского Суда по правам человека.

Россия, приняв в 1993 году путем всенародного ре-ферендума новую Конституцию, сделала разво-рот в своем развитии в сторону демократических

начал. В преамбуле Основного закона говориться о том, что в стране утверждаются права и свободы человека, а также незыблемость ее демократической основы. В ч. 1 ст. 17 Конституции (гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина») прямо указано: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права человека и гражда-нина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права». Ст. 52 устанавливает, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений вла-стью охраняются законом. Государство обеспечивает по-терпевшим доступ к правосудию.

К числу основополагающих актов международного права, регламентирующих права и основные свободы человека, принадлежат «Конвенция о защите прав че-ловека и основных свобод», протоколы к ней и закон о ее ратификации. В преамбуле Конвенции1 указывается, что правительства стран (в их число входит и Россий-ская Федерация), подписавшие Конвенцию, принимая во внимание Всеобщую декларацию прав человека, про-возглашенную Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года, движимые единым стремлением и имеющие общее наследие по-литических традиций, идеалов, свободы и верховенства права, преисполнены решимости «сделать первые шаги на пути обеспечения коллективного осуществления не-которых из прав, изложенных во Всеобщей декларации». Подчеркивается, что необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона. В ст. 5 Конвенции установ-лено, что никто не должен подвергаться пыткам или же-стоким, бесчеловечным или унижающим достоинство обращению и наказанию.

Считаем совершенно верным утверждение Т.В. Труб-никовой, о том, что Российская Федерация должна не только соблюдать права человека, закрепленные в Кон-венции, по отношению ко всеми лицами, находящимся 1 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // СПС «КонсультантПлюс».

18


на ее территории, исполнять все Постановле-ния Европейского суда по правам человека, принятые по жалобам, но и создавать систем-ный механизм, использование которого по-зволяло бы гражданам Российской Федерации реализовывать такие права непосредственно [2, с. 139].

Под влиянием международных докумен-тов наш законодатель в последние годы уде-лял внимание расширению прав потерпевше-го в уголовном процессе. В частности, только в ст. 42 УПК РФ начиная с 2007 года дополнения вносились шестью федеральными законами1.

Интересно, что еще в 1864 году в Уставе уго-ловного судопроизводства потерпевшие и сви-детели имели некоторый набор прав при про-ведении экспертизы. Например, в соответствие со ст. 304 у лица, принесшего жалобу на престу-пление (потерпевший), было право «присут-ствовать при всех следственных действиях». О соотносимости прав и свобод человека, его по-ложении в государстве и праве писал еще извест-ный ученый дореволюционной поры П.И. Лю -блинский: «Положение личности в уголовном процессе в значительной степени характери-зует и положение ее во всем государственном строе, главнейшей частью которого являет-ся судебная организация. Уважение к правам гражданина со стороны суда есть необходимое условие для успешного выполнения воспита-тельной миссии государства» [1, с. 3].

В данной статье мы решили остановиться на сравнительном анализе возможности реали-зации прав потерпевших (физических лиц) и свидетелей при использовании такой процес-суальной формы специальных знаний, как на-значение и производство судебной экспертизы, в уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации (УПК РФ), Республи-ки Беларусь (УПК РБ), Республики Казахстан (УПК РК) и Республики Молдова (УПК РМ). Этот вопрос представляет определенный ин-терес после принятия 28 декабря 2013 года Фе-дерального закона № 432-ФЗ «О внесении из-менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенство-вания прав потерпевших в уголовном судо-производстве»: после многочисленных крити-ческих замечаний ученых об ущемлении прав потерпевших произошли изменения в регла-ментации прав указанных субъектов.

Итак, УПК РМ2 известен такой участник уголовного процесса со стороны обвинения, как пострадавший. В ст. 58 данного кодекса

констатируется: «Пострадавшим считается лю -бое физическое или юридическое лицо, кото-рому преступлением причинен моральный, физический или материальный ущерб». Здесь подробно регламентированы его права и обя-занности. В частности, отмечается, что «по-страдавший допрашивается в порядке, пред-усмотренном для свидетеля».

В соответствии с положениями ст. 42 УПК РФ потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением причинен физиче-ский, имущественный, моральный вред, а так-же юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и дело-вой репутации. Аналогичной позиции при-держиваются законодатели Беларуси (ст. 49 УПК РБ3) и Казахстана (ст. 71 УПК РК4) с той лишь разницей, что в Беларуси юридическое лицо может быть признано только частным обвинителем или гражданским истцом.

В ст. 59 УПК РМ регламентированы права и обязанности потерпевшего. Таковым «при-знается физическое лицо, которому престу-плением причинен моральный, физический или материальный ущерб, признанное в этом качестве в установленном законом порядке с согласия пострадавшего». Таким образом, со-гласно УПК РМ, в отличие от УПК РФ, потер-певшим не может быть юридическое лицо.

Права потерпевшего аналогичны правам пострадавшего. Допрос потерпевшего произ-водится в порядке, предусмотренном кодексом для допроса свидетеля. Свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для расследования и разрешения уголовного дела, и которое вызвано для дачи показаний, за ис-ключением лиц, обладающих свидетельским иммунитетом (ст. 56 УПК РФ). Аналогичную дефиницию содержат УПК РБ (ст. 60) и УПК РК (ст. 78). Что касается прав указанных лиц при назначении экспертизы, то и здесь следу-ет признать завидное единодушие законода-телей трех суверенных государств. Эти пра-ва регламентированы ст. 197 УПК РФ, ст. 229УПК РБ и ст. 274 УПК РК.

Однако в ч. 3 ст. 195 УПК РФ появилось до-полнение о том, что следователь обязан знако-мить с постановлением о назначении экспер-тизы не только подозреваемого, обвиняемого и его защитника, но и потерпевшего, его пред-ставителя и разъяснять им права, предусмо-тренные ст. 198 УПК РФ5. Об ознакомлении с постановлением и разъяснением прав следо-

1 Федеральные законы от 05.06.2007 № 87-ФЗ, от 29.12.2010 № 433-ФЗ, от 28.12.2013 № 432-ФЗ, от 30.03.2015 № 62-ФЗ, от 30.12.2015 № 440-ФЗ, от 29.07.2018 № 228-ФЗ.2 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Молдова (с изм. и доп. на 19.02.2007) // URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=30397729 (дата обращения - 22.02.2019).3 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16.07.1999 № 295-З // URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=30414958 (дата обращения - 22.02.2019).4 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан // URL: https://online.zakon.kz/m/document/?doc_id=31575852 (дата обращения - 22.02.2019).5 Федеральный закон от 28.12.2013 № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» // СПС «КонсультантПлюс».

19


ватель обязан составить протокол, который подписывается следователем и лицами, озна-комленными с постановлением. Ранее законо-датель такие требования предъявлял только в отношении подозреваемого и обвиняемого.

Еще до появления Федерального закона№ 432-ФЗ в п. 8 Постановления Пленума Вер-ховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2010 года «О судебной экспертизе по уголовным делам» отмечалось: «Исходя из по-ложений, указанных в пунктах 5, 9, 11 части 2 статьи 42, статьи 198 УПК РФ, суду надлежит обеспечить потерпевшему возможность зна-комиться с постановлением о назначении су-дебной экспертизы независимо от ее вида и с полученным на ее основании экспертным заключением либо с сообщением о невозмож-ности дать заключение; право заявить отвод эксперту или ходатайствовать о производстве судебной экспертизы в другом экспертном уч-реждении, о привлечении в качестве экспер-та указанного им лица либо о производстве судебной экспертизы в конкретном эксперт-ном учреждении, о внесении в определение (постановление) о назначении судебной экс-пертизы дополнительных вопросов эксперту. Свидетель пользуется такими же правами, как и потерпевший, лишь при условии назначе-ния и производства судебной экспертизы в от-ношении его самого».

Необходимо отдать должное законодате-лю, который теперь уже на законодательном уровне уравнял в правах подозреваемого, об-виняемого, его защитника, потерпевшего и его представителя. Впрочем, осталось непо-нятным, зачем в статью под названием «Права подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля при назначении и производстве су-дебной экспертизы» включен пункт 6 - об оз-накомлении с заключением эксперта или со-общением о невозможности дать заключение, а также с протоколом допроса эксперта. Тем более что данное положение содержится в ч. 1 ст. 206 УПК РФ, где оно и должно быть.

Целесообразно, с нашей точки зрения, за-менить этот пункт, сделав его содержанием право указанных лиц ходатайствовать перед следователем не только о внесении дополни-тельных вопросов в постановление, а и о пре-доставлении в распоряжение эксперта допо -лнительных материалов, которые могут на-ходится у данного участника уголовного су-допроизводства или его адвоката (законного представителя), не известных следователю илиотсутствующих в уголовном деле из-за отказа в удовлетворении ходатайства об их приобще-нии следователем.

Согласно ст. 206 УПК РФ по окончании про-изводства экспертизы «заключение эксперта или его сообщение о невозможности дать за-ключение, а также протокол допроса эксперта предъявляются следователем потерпевшему, его представителю, подозреваемому, обвиня-емому, его защитнику, которым разъясняется

при этом право ходатайствовать о назначении дополнительной либо повторной судебной экспертизы». Часть вторая указанной статьи регламентирует те же действия следователя и в отношении свидетеля: «Если судебная экс-пертиза производилась в отношении свиде-теля, то ему также предъявляется заключение эксперта».

Считаем необходимым отметить, что в УПК РК есть ст. 275 «Гарантии прав и законных интересов лиц, в отношении которых произ-водится судебная экспертиза», в ч. 2 которой говорится, что «лицо, в отношении которого производится судебная экспертиза, должно быть информировано в доступной для него форме органом, назначившим судебную экс-пертизу, об используемых методах судебно-экспертного исследования, включая альтерна-тивные, о возможных болевых ощущениях и побочных явлениях». Представляется, что уве-домление следователем относительно методов исследования, а тем более альтернативных, яв-ляется трудно выполнимым на практике, так как следователь не обладает специальными знаниями о методиках проведения экспертиз. Считаем, эти требования к следователю завы-шенными. А вот что касается предупреждения о болевых ощущениях и побочных явлениях, такая норма достаточно логична, так как сле-дователь обязан понимать объем медицинско-го вмешательства, проводимого на теле чело-века.

В ч. 5 той же статьи говориться, что судеб-ная экспертиза, проводимая в отношении ли -ца с его согласия, может быть прекращена на любой ее стадии по инициативе указанного лица. Данное положение, с нашей точки зре-ния, еще раз подтверждает наличие гарантий прав потерпевших и свидетелей в уголовном процессе Республики Казахстан. Считаем не-обходимым дополнить УПК РФ положения-ми, позволяющими потерпевшему и свидете-лю требовать прекращения экспертизы в от-ношении этих лиц на любой стадии ее произ-водства, кроме случаев, регламентированных ст. 196 УПК РФ.

Процессуальные права потерпевших и сви-детелей после производства судебных экспер-тиз в странах, законодательство которых было выбрано нами для сравнительного изучения, полностью совпадают. Данные лица имеют право знакомиться с заключением или сооб-щением о невозможности его дачи, ходатай-ствовать о назначении дополнительной или повторной экспертизы (ст. 206 УПК РФ).

Проведя анализ прав потерпевших и свиде-телей при назначении и производстве судеб-ных экспертиз по УПК РФ, УПК РБ и УПК РК, мы установили, что ни в одном из этих уголов-но-процессуальных законов не установлены сроки ознакомления указанных лиц с поста-новлением о назначении экспертизы и с за-ключением эксперта или сообщением о невоз-можности дачи такого заключения. Поэтому

20


на практике часто следователи знакомят с постановле-нием о назначении экспертизы уже после ее проведения, нарушая тем самым права потерпевших и свидетелей. Считаем, необходимо ввести в УПК РФ положения, ре-гламентирующие сроки ознакомления с постановлени-ем о назначении экспертизы, что будет являться гаран-тией прав указанных лиц.

Производство экспертизы по УПК РМ имеет опреде-ленную специфику. Согласно ст. 142 данного кодекса экспертиза может быть назначена органом уголовного преследования или судебной инстанцией по ходатай-ству сторон, а также органом уголовного преследования по своей инициативе. Стороны могут заявить ходатай-ство о производстве экспертизы по своей инициативе и за свой счет для установления обстоятельств, которые, по их мнению, можно будет использовать для защиты их интересов. Заключение эксперта, произведшего экс-пертизу по ходатайству сторон, представляется органу уголовного преследования, приобщается к материалам уголовного дела и подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

Экспертом может быть назначено любое лицо, обла-дающее необходимыми знаниями для дачи заключения по обстоятельствам, возникшим по уголовному делу и, возможно, имеющим доказательственное значение. Каж-дая из сторон имеет право рекомендовать своего экспер-та для участия в производстве экспертизы.

Согласно ст. 144 УПК РМ орган уголовного преследо-вания, признав необходимым производство экспертизы, постановлением, а судебная инстанция определением назначают экспертизу. В постановлении или определе-нии должно быть указано: по чьей инициативе назнача-ется экспертиза; основания ее назначения; какие пред-меты, документы и другие материалы представлены экс-перту с указанием, когда и при каких обстоятельствах они обнаружены и изъяты; вопросы, выносимые экспер-ту; наименование экспертного учреждения, фамилия и имя лица, которому поручается производство экспер-тизы. При производстве экспертизы по инициативе и за счет сторон эксперту передается перечень вопросов, предметы и материалы, которыми располагают стороны или которые предоставляются по их ходатайству орга-ном уголовного преследования. Об этом составляется протокол.

Ст. 145 УПК РМ определяет, что орган уголовного преследования или судебная инстанция при назначе-нии экспертизы устанавливает срок вызова сторон и эксперта, если эксперт был назначен ими. В установ-ленный срок сторонам и эксперту сообщается предмет экспертизы и вопросы, на которые эксперт должен отве-тить, разъясняется их право делать замечания по поводу этих вопросов, требовать их изменения или дополнения. Сторонам разъясняется также их право требовать назна-чения по одному эксперту, рекомендованному каждой из сторон для участия в проведении экспертизы. После рассмотрения замечаний и заявлений сторон и экспер-та орган уголовного преследования (или судебная ин-станция) устанавливает срок производства экспертизы, сообщая одновременно эксперту, будут ли участвовать стороны в ее производстве.

Изложенное свидетельствует, что по сравнению с нормами, закрепленными в УПК РФ, приведенные по-ложения представляются более совершенными, так как потерпевший имеет возможность представить на иссле-

MELNIK S.L.,PhD in Juridical Sciences, Associate Professor, Docent of the Department of Criminal Law and Criminal Procedure of the Smolensk State University

COMPARATIVE ANALYSIS OF PROCEDURAL RIGHTS OF VICTIMS AND WITNESSES IN THE APPOINTMENT AND CONDUCT OF FORENSIC EXAMINATIONS OF THE CRIMINAL PROCEDURE LEGISLATION OF THE RUSSIAN FEDERATION, THE REPUBLIC OF BELARUS, THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN AND THE REPUBLIC OF MOLDOVA

Human rights, procedural rights, victim, witness, judicial examination, criminal procedure law, Russian Federation, Republic of Belarus, Republic of Kazakhstan, Republic of Moldova.

The article is devoted to a comparative analysis of the procedural position of the victim and the witness in the procedural form of using special knowledge - the appointment and production of forensic examinations, in the criminal procedure legislation of the Russian Federation, the Republic of Belarus, the Republic of Kazakhstan and the Republic of Moldova. The author comes to the conclusion that it is necessary to improve legislation in relation to the production of forensic examination and, in particular, the rights of the victim, in accordance with the requirements of the European Court of Human Rights.

21


дование все необходимые, с его точки зрения, объекты, а не только ходатайствовать об этом.

Следует согласиться с Т.В. Трубниковой, по-лагающей, «что нормы УПК РФ в той части, в какой их можно истолковать как запрещающие стороне защиты получать письменные сужде-ния специалистов иначе, как через сторону об-винения или суд, равно как разъяснения Пле-нума Верховного Суда РФ1, согласно которым, роль специалиста и значение его суждения не идентичны «экспертным», создают основания для злоупотребления судом своими дискреци-онными полномочиями, поэтому на практике в России ограничивается возможность исполь-зования в доказывании по уголовным делам заключения специалиста» [1]. Полагаем, что изложенное полностью касается и положения потерпевшего, поручившему за свой счет про-изводство исследования специалисту.

Подводя итог вышесказанному, еще раз подчеркнем, что законодатель нивелировал существовавший дисбаланс в правах подозре-ваемого (обвиняемого) и потерпевшего (сви-детеля) при назначении и производстве судеб-ных экспертиз, существовавший в Российской

Библиографический список:1. Люблинский П.И. Свобода личности в уголовном процессе. СПб:

Сенатская типография, 1906.2. Трубникова Т.В. Проблемы доказывания в справедливом судебном

разбирательстве и их отражение в правовых позициях ЕСПЧ: вызовы для российской науки уголовного процесса и правоприменительной практики // Уголовная юстиция. 2016. № 1 (7). С. 136-147.

Федерации до 2013 года, что не может не ска-заться положительно на качестве уголовного судопроизводства. Но предлагаем внести в УПК РФ следующие дополнения: содержание п. 6 ст. 198 заменить правом потерпевших и свидетелей ходатайствовать перед следовате-лем о предоставлении в распоряжение экспер-та дополнительных материалов, находящихся у данных лиц, при назначении экспертизы; добавить в указанную статью п. 7, который да-вал бы право потерпевшему и свидетелю тре-бовать прекращения экспертизы в отношении этих лиц на любой стадии ее производства, кроме случаев, регламентированных ст. 196 УПК РФ; ввести в кодекс норму, устанавли-вающую сроки ознакомления потерпевшего и свидетеля с постановлением о назначении экспертиз.

В заключение отметим, что в результате про-веденного исследования, мы приходим к вы-воду о необходимости совершенствования за-конодательства о производстве судебной экс-пертизы, и в частности прав потерпевшего, в соответствии с требованиями Европейского суда по правам человека.

1 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 28 «О судебной экспертизе по уголовным делам» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2011. № 2.

22

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 4 (58)Актуальные проблемы криминологииКВАШИС В.Е., доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, главный научный сотрудник ВНИИ МВД России, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации[email protected]

СЛУЧЕВСКАЯ Ю.А.,кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

УДК 343.97+343.775

ИССЛЕДОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫЭкологическая преступность, закон, защита окружающей среды, концепция, криминологическое исследование, методы, специальные исследования.

В статье рассматриваются основные подходы к определению понятия «экологическая преступность». Отмечается, что отсутствие унифицированного подхода значительно усложняет проведение специальных исследований. В рамках первого (легалистского) подхода понятие «экологическая преступность» рассматривается как нарушения законов, разработанных для защиты окружающей среды. В рамках второго (широкого) подхода оно рассматривается через категорию вреда. В то же время современная методология криминологических исследований не позволяет проводить качественное изучение экологической преступности, понимание которой основывается на широком подходе. В статье рассматривается и третий подход, используемый в правоприменительной деятельности международных организаций. Изучены методы исследования экологической преступности, обозначены исследовательские проблемы, связанные с изучением экологической преступности, требующие переосмысления, исходя из современного социального контекста.

Прошло почти пятьдесят лет с того времени, когда стали изучаться различные виды и фор-мы экологических правонарушений. За этот

период накоплен обширный фактологический мате-риал, позволяющий делать выводы об определенных закономерностях и тенденциях.

Темпы роста экологической преступности при-знаются одними из самых высоких, она образует чет-вертый по величине преступный сектор после неза-конного оборота наркотиков, незаконного оборота контрафактной продукции и торговли людьми. По оценкам Интерпола и ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), преступники похищают при-родные ресурсы на сумму от 91 до 258 млрд долларов США в год, что наносит не только вред биологическо-му разнообразию, но и значительный ущерб эконо-мике государств [5].

Как любое социальное явление, экологическая преступность подвержена трансформации, меняют-ся подходы к оценкам ее последствий. В настоящее время можно выделить такие особенности экологиче-ской преступности:

1) последствия экологических преступлений носят глобальный характер;

2) экологическая преступность имеет наивысшую степень общественной опасности (по сравнению с общеуголовной преступностью);

3) экологическая преступность несет угрозу как экологической безопасности, так и устойчивому эко-номическому развитию;

4) экологическая преступность ставит под угро-зу существование не только отдельных компонентов природной среды, но и целых экосистем;

5) эффективное противодействие этому виду пре-ступности не может быть реализовано лишь на ло-кальном (национальном) уровне, а требует трансна-ционального подхода;

6) преступный сектор, связанный с незаконной добычей и эксплуатацией природных ресурсов, яв-ляется высоко прибыльным и мало рискованным по

23


сравнению с другими источниками доходов организованных преступных групп;

7) значительное количество экологических преступлений совершается организованными преступными группами и террористическими группировками, которые за счет получения доходов в этом преступном секторе финанси-руют свою деятельность.

Всплеск интереса к исследованию эколо-гической преступности произошел в 1970-е годы. В этот период начался процесс эколо-гизации социальной сферы, выразившийся в значительном расширении сферы примене-ния природоохранного подхода к различным явлениям общественной жизни, в том числе и к правовым институтам. Проблемы охраны окружающей среды становятся предметом ре-гулирования многочисленных национальных и международных правовых норм; формиру-ются такие направления, как международное право окружающей среды и экологическое право; появляются новые объекты правового воздействия в сфере взаимодействия человека и природы (например климат и меры проти-водействия его изменению); в научный обо-рот входят понятия «экологическая преступ-ность», «экологические правонарушения», «эко -логические деликты». Этот процесс повли-ял и на методологию криминологических исследований, в том числе на развитие поня-тийного аппарата экологической криминоло -гии. В 1990 году американский криминолог М. Линч ввел в научный оборот термин «green criminology» («зеленая криминология»), кото-рый стал основой для проведения специаль-ных исследований, рассматривающих престу-пления в экологической сфере [1].

В международных стандартах, директивных принципах и положениях, образующих так на-зываемое «soft law» («мягкое право»), которые составляют основу современного международ-ного права окружающей среды, экологическая преступность рассматривается как новая фор-ма преступности, требующая новаторских под-ходов и методологии, необходимой для пони-мания ее эволюции. Примером может служить Дохинская декларация о включении вопросов предупреждения преступности и уголовно-го правосудия в более широкую повестку дня ООН в целях решения социальных и эконо-мических проблем и содействия обеспечению верховенства права на национальном и меж-дународном уровнях, а также участию обще-ственности (2015 г.). Сегодня все более очевид-на потребность в проведении специальных исследований различных явлений, связанных с экологической преступностью.

Основной проблемой исследования эколо-гической преступности является отсутствие единого подхода к определению соответству-ющего понятия. В специальных исследова-ниях понятие «экологическая преступность» рассматривается как сложное и неоднознач-ное. Главным образом это объясняется разно-

образием форм поведения человека, которые подпадают под это понятие, и попытками ис-следователей охватить уникальные измерения всех форм экологически значимого поведе-ния. Можно выделить следующие подходы:

1. В рамках легалистского, более узкого, под-хода, в основе которого лежат положения уго-ловного законодательства, предусматрива-ющие ответственность за совершение эко-логических преступлений, под экологической преступностью понимаются нарушения зако-нов, разработанных для защиты окружающей среды. Понятие «экологическая преступность» определяется как общее для преступлений, связанных с биоразнообразием, дикой при-родой, биологическими ресурсами, опасными отходами, запрещенными веществами, а также качеством окружающей среды [2; 6]. Сторонни-ки легалистского подхода понятием «экологи-ческая преступность» охватывают все уголовно наказуемые посягательства на природную среду.

В настоящее время можно выделить ряд тенденций, связанных с формированием уго-ловно-правовых норм, направленных на защи-ту окружающей среды. Первая из них - вклю-чение соответствующих положений в уголов-ные кодексы (ФРГ, Австрия, Дания, Испания, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Шве-ция и др.). Вторая - инициирование уголовно-го судопроизводства на основании специаль-ных нормативно-правовых актов (например, Великобритания: Environmental Protection Act 1990, Water Resources Act 1991, Water Industry Act 1991, Clean Air Act 1993, Environmental Act 1995; Бельгия: Кодекс общественного здоро-вья, Сельскохозяйственный кодекс).

В рамках легалистского подхода остается нерешенным вопрос: ограничивается ли по-нятие «экологические преступления» только перечнем деяний, которые признаны таковы-ми в национальном законодательстве и между-народных договорах, или необходимо приме-нять более широкий подход? В кодифициро-ванных уголовно-правовых актах ряда стран сформированы отдельные главы, которые объединяют составы экологических престу-плений. Например, в Уголовном кодексе Рос-сийской Федерации - гл. 26 «Экологические преступления», в Уголовном кодексе ФРГ - гл. 29 «Преступления против окружающей среды», в Уголовном кодексе КНР - пар. 6 гл. 6«Преступления против охраны окружающей среды и природных ресурсов» и т.д. Все соста-вы преступлений, объединенные подобным образом, непосредственно посягают на при-родную среду в целом и (или) ее компоненты; при этом может причиняться вред здоровью населения, собственности и другим благам, которые охраняет уголовный закон.

Следует признать, что понятие «экологи-ческая преступность» в рамках легалистского подхода является операционным, что позволя-ет анализировать и сравнивать экологическую преступность в разных странах; в то же время

24


этот подход сужает возможности исследова-ния всего многообразия форм противоправ-ного поведения, которое может причинить ущерб окружающей среде.

2. Более широким является подход к опре-делению понятия «экологическая преступ-ность», в рамках которого оно рассматривается через категорию вреда. Так, в некоторых иссле-дованиях экологические преступления пред-ставляются как любая деятельность человека, совершаемая преднамеренно или неосторож-но, а также манипуляции, которые влияют на биотические и/или абиотические природные ресурсы Земли, что приводит к сразу замет-ным или пока неразличимым травмам при-родных ресурсов в любых масштабах, которые станут заметными позднее [4].

В рамках данного подхода предлагается клас-сификация экологических преступлений в зави-симости от того, какие экологические проблемы они затрагивают. Эти проблемы подразделяют-ся на «коричневые», «зеленые» и «белые». При этом «коричневые проблемы» определяются с точки зрения организации городской среды и ее загрязнения (например качества воздуха); «зеленые проблемы» касаются дикой природы и вопросов ее сохранения (например практики лесозаготовок); «белые проблемы» затрагивают вопросы деятельности научных лабораторий и влияния новых технологий (например пробле-мы использования генетически модифициро-ванных организмов [7]). В зависимости от круга обозначенных экологических проблем опреде-ляется совокупность деяний, рассматриваемых как экологические преступления.

3. В правоприменительной деятельности международных организаций сформировался самостоятельный подход к определению по-нятия «экологическая преступность», осно-ванный на легалистском понимании. В то же время в рамках этого подхода рассматривается не только конкретный вид преступности (эко-логическая преступность), но и деятельность вооруженных групп и террористов, исполь-зующих экологические преступления для ее осуществления, а также корпоративная пре-ступность в экологическом секторе. Интерпол в Программе по борьбе с экологическими пре-ступлениями указывает три сферы экологиче-ской преступности: биоразнообразие (проти-воправные действия, которые направлены на уничтожение флоры и фауны в их естествен-ной среде обитания, жестокое обращение с животными, незаконная торговля растениями и животными, владение и эксплуатация); при-родные ресурсы (незаконная рубка, добыча полезных ископаемых и рыболовство); каче-ство окружающей среды (загрязнение воздуха, загрязнение почвы и незаконная утилизация опасных отходов или запрещенных веществ).

Большинство исследователей экологичес-кой преступности используют количественные методы. С одной стороны, это приводит к сни-жению влияния субъективных оценок иссле-

дователей, позволяет проводить максимально объективный анализ состояния преступности и прогнозировать ее основные тенденции. С другой стороны, существует комплекс про-блем, которые касаются как качества исходной информации, так и излишней формализации социальных процессов, выражающейся в при-менении математических и статистических ме -тодов без учета специфики социальной при-роды изучаемых явлений. Таким образом, сле -дует подчеркнуть, что исследования экологи-ческой преступности не должны ограничива-ться количественными методами; наряду сни ми растет потребность в качественных мето-дах (неформализованный анализ документа, интервьюирование фокус-групп, наблюдениеи др.). Особенностью исследования экологиче-ской преступности является и то, что здесь не-обходимо использование инструментария не только криминологии и юридических наук, но и естественных наук. В любом случае без пер-вичных результатов исследований воздействия экологически значимого поведения на окружа-ющую среду невозможно проводить дальней-ший анализ явлений, связанных с деструктив-ным воздействием общества на природу.

Необходимо констатировать, что совре-менная методология криминологических ис-следований не позволяет осуществлять каче-ственное изучение экологической преступно-сти, понимание которой основывается на ши-роком подходе. Для исследования основных тенденций и закономерностей экологической преступности приоритетным является опе-рационное понятие, основанное на легалист-ском подходе. Таким образом, экологическую преступность необходимо рассматривать как совокупность преступлений, которые опре-деляются в национальных законодательствах как уголовно-наказуемые деяния, посягающие на отношения в сфере взаимодействия обще-ства и природы и наносящие вред окружаю-щей среде и ее компонентам.

Проблемы, связанные с определением от-раслевой принадлежности противоправных дея-ний, значительно осложняют проведение срав-нительных исследований экологической пре-ступности. В различных юрисдикциях грани-цы уголовной, административной и граждан-ской ответственности за совершение противо-правного деяния в экологической сфере имеют свою специфику. Дополнительные сложности возникают при рассмотрении трансграничныхэкологических преступлений. Некоторые ис-следователи предлагают рассматривать адми-нистративные правонарушения и граждан -с кие деликты в качестве форм экологической преступности в дополнение к тем деяниям, которые преследуются в порядке уголовного судопроизводства [3].

Современное исследование экологической преступности должно носить комплексный характер и охватывать следующие объекты анализа:

25


- экологически значимое поведение и возможности его трансформации в противоправное поведение;

- подверженность экологически значимого поведе-ния воздействию в целях предупреждения его перехода в преступное;

- совокупность преступлений, посягающих на отно-шения в экологической сфере;

- значимый экологический вред и возможности его минимизации; явления и процессы, в том числе связан-ные с трансформацией экологически значимого поведе-ния в противоправное;

- особенности субъектов и жертв экологических пре-ступлений.

Исходя из современного социального контекста, сле-дует указать на то, что перед исследователями экологи-ческой преступности стоят следующие проблемы, тре-бующие переосмысления:

1. Криминализация и декриминализация деяний, причиняющих вред окружающей среде. Прежде всего здесь необходимо ответить на вопросы:

а) можно ли вести речь о допустимом воздействии на компоненты природы, осуществляемом в ходе хозяй-ственной деятельности?

б) где проходит граница между преступлением и административным правонарушением, а также между правонарушением и законным предпринимательством, осуществляемым на свой риск?

в) каким образом привлекать к ответственности кор-поративные образования и государства за осуществление деятельности, причиняющей вред окружающей среде?

2. Разработка эффективных механизмов реагирова-ния на экологические правонарушения: система штраф-ных санкций, использование потенциального влияния на репутационные риски и т.д. В первую очередь это относится к юридическим лицам, которые являются ос-новными источниками загрязнения окружающей среды. Институт уголовной ответственности юридических лиц ныне признается не всеми государствами, что значи-тельно затрудняет правоприменительную деятельность.

3. Пересмотр подходов виктимологической теории в части уточнения понятия «жертва экологического пре-ступления». На этом пути имеется немало препятствий:

а) экологическая преступность зачастую определяет-ся как преступность «без жертв», «без конкретно иден-тифицируемых жертв», как «преступность невидимых жертв»;

б) компоненты природной среды сами не могут за-явить о том, что стали жертвой преступления;

в) зачастую природные объекты становятся жертва-ми деятельности, которая носит легальный характер. Как справедливо отмечается в научной литературе, «зе-леная виктимизация» не соответствует точным образом рамкам стандартных концепций, которые обычно при-няты в большинстве систем уголовного правосудия.

Самостоятельного анализа требуют проблемы при -знания правосубъектности за конкретными природ-ными объектами (они должны обладать статусом жер-твы), и рассмотрения будущих поколений как жертв экологических преступлений. Таким образом, сущест-вует потребность в уточнении положений виктимоло-гической теории применительно к экологической пре-ступности.

Указанные проблемы исследований экологической преступности связаны со сложностью рассматриваемого

KVASHIS V.Y., Doctor of Law, Professor, Honored Scientist of the Russian Federation, Chief Researcher of the National Research Institute of the Ministry of the Interior of Russia, Chief Researcher of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

SLUCHEVSKAYA Y.A.,PhD in Juridical Sciences, Docent of the Department of Criminal Law, Criminology and Criminal Executive Law of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

TO RESEARCH OF THE ENVIRONMENTAL CRIME: THE PROBLEMS AND PROSPECTS

Environmental crime, law, environmental protection, concept, criminological research, methods, special studies.

The basic approaches to the defi nition of the concept «environmental crime» are studied. The lack of a unifi ed approach signifi cantly complicates special studies. In the framework of the fi rst - legalistic approach, the concept of «environmental crime» as a violation of laws designed to protect the environment is considered. In the second - a broad approach-, the concept of «environmental crime» through the category of damage is considered. At the same time, the modern methodology of criminological research does not allow a qualitative study of environmental crime, based on a concept of broad approach. The article also considers the third approach used of international organizations. The current study examined the methods of research on environmental crime and research problems related to the study of environmental crime, requiring rethinking, based on the current social context.

26


Библиографический список:1. Квашис В.Е., Случевская Ю.А. Экологическая криминология: методология,

проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2019. № 3. С. 97-106.2. Clifford M., Edwards T.D. Defi ning environmental crime // Environmental

crime: Enforcement, policy and social responsibility / M. Clifford (Ed.). Gaithersburg, MD: Aspen Publishers, 1998. P. 5-30.

3. Gibbs C., Boratto R. Environmental Crime // The Oxford Research Encyclopedia of Criminology. Oxford, 2018; URL: https://oxfordre.com/criminology/view/10.1093/acrefore/9780190264079.001.0001/acrefore-9780190264079-e-269.

4. Herbig F.J.W., Joubert S.J. Criminological semantics: Conservation criminology-vision or vagary? // Acta Criminologica. 2006. № 19 (3). P. 88-103.

5. Nellemann C., Henriksen R., Kreilhuber A., Stewart D., Kotsovou M., Raxter P., Mrema E., Barrat S. The Rise of Environmental Crime. Nairoby: UNEP, 2016; URL: https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/7662/.

6. Shover N., Routhe A. Environmental crime // Crime and Justice. 2005. № 32. P. 321-371.

7. White R., Heckenberg D. Green criminology: An introduction to the study of environmental harm. New York: Routledge, 2014.

явления. Существует настоятельная потреб-ность в разработке специализированной ме-тодологии, научного аппарата и научного ин-струментария. В условиях ухудшающейся эко-

логической обстановки, деградации экосистем, потери биоразнообразия актуальность такого рода качественно иных исследований экологи-ческой преступности будет возрастать.

27

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 4 (58)Государство. Общество. ПравоБУКАЕВ Н.М.,доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН, профессор кафедры уголовно-процессуального права и криминалистики Оренбургского института (филиала) Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)[email protected]

ФИЛИППОВА Е.О., кандидат педагогических наук, доцент кафедры уголовного права Оренбургского государственного университета[email protected]

ЧЕПРАСОВ М.Г., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного и финансового права Оренбургского государственного университета[email protected]

УДК 343.9

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПреступность, преступление, несовершеннолетний, предупреждение преступлений, профилактика преступлений, семья, государство, уголовная ответственность, посягательство, незащищенность.

Статья посвящена анализу незащищенности несовершеннолетних граждан в Российской Федерации. Особое внимание уделяется стратегиям государственной политики в сфере предупреждения и профилактики преступлений в отношении несовершеннолетних. Авторами проводится анализ мер, направленных на предупреждение преступлений в отношении несовершеннолетних. Делается вывод о том, что социальную профилактику преступных посягательств в отношении несовершеннолетних должны составлять такие направления деятельности, которые нейтрализуют, уменьшают, исключают возможное проявление социальных, материальных и психологических предпосылок их совершения. Необходимо создание такой системы профилактики, которая обеспечит в комплексе педагогическую, медицинскую и психологическую помощь несовершеннолетнему и его семье.

Огромный интерес к проблемам несовершеннолет-них граждан существовал во все времена. Это свя-зано с тем, что дети - будущее человечества, и они

должны расти и развиваться здоровыми как физически, так и морально. В свете неоднозначной ситуации, кото-рая наблюдается на международном уровне, безопас-ность человека и общества в целом выходит на одно из приоритетных мест.

Во всех странах, независимо от политической, эконо-мической и идеологической структуры, существовал и су-ществует целый ряд форм насилия в отношении несовер-шеннолетних. Тысячи подростков по всему миру, спасаясь от насилия в семье, покидают свои дома, следствием чего становятся детская беспризорность и безнадзорность, не-совершеннолетние вовлекаются в систематическое употре-бление алкогольных напитков, наркотических средств, в проституцию, в преступную и антиобщественную деятель-ность, многие из них так и не возвращаются в свои дома.

Используя в нормотворческой деятельности термин «несовершеннолетний», государства не только определя-ют правовую грань между несовершеннолетием и совер-шеннолетием, но и создают тем самым самостоятельную возрастную группу граждан - носителей специфических обязанностей и прав. В первую очередь это связано с не-обходимостью особой правовой защиты несовершенно-летних. Возрастные факторы, затрудняющие адаптацию несовершеннолетних к изменяющимся условиям жизни, могут компенсироваться лишь повышенной законода-тельной защитой таких граждан.

Всеобщая декларация прав человека гласит, что дети имеют право на особую помощь и защиту. Российское законодательство, и в первую очередь Конституция Рос-сийской Федерации, гарантирует поддержку семьи, ма-теринства и детства на государственном уровне. Россий-ская Федерация, подписав Конвенцию о правах ребенка, а также другие международные нормативные акты в

28


области прав детей, выразила приверженность участию в стремлениях международного сооб-щества по созданию для жизни детей комфорт-ных условий.

Уголовное законодательство России также защищает социальные и общественные взаи-моотношения, связанные с созданием условий, способствующих нормальному моральному и физическому формированию личности несо-вершеннолетнего гражданина. Уголовный за-кон служит одним из средств защиты ребенка от незаконных посягательств, обеспечивает нормальное воспитание и развитие несовер-шеннолетних граждан. Уголовным кодексом Российской Федерации1 (далее - УК РФ) пред-усмотрены составы преступлений, уголовная ответственность по которым наступает за их совершение в отношении несовершеннолет-них.

За последнее десятилетие в России создание условий для защищенного и благополучного детства стало одним из главных национальных приоритетов. В своих посланиях к Федерально-му Собранию Президент Российской Федера-ции поставил задачи по разработке результа-тивной и современной государственной поли-тики в области детства и материнства. Пробле-мы детства и направления их решения нашли отражение в Концепции демографической по -литики Российской Федерации на период до 2025 года2 и Концепции долгосрочного социаль-но-экономического развития Российской Фе -дерации на период до 2020 года3.

В соответствии с Указом Президента Рос-сийской Федерации4 2018-2027 годы объявле-ны «Десятилетием детства». Данный проект должен стать закономерным продолжением Национальной стратегии действий в интере-сах несовершеннолетних граждан. Эта про-грамма дает возможность в комплексе решать тактические и стратегические задачи в рассма-триваемой сфере.

Реализуемые меры уже дают заметные ре-зультаты: наметились положительные тен-денции повышения рождаемости и снижения младенческой смертности, увеличения количе-ства устроенных в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, улуч-шения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности для детей медицины и образования.

Однако проблемы, связанные с формирова-нием комфортных условий для жизни детей, сохраняют свою остроту. В отдельных регионах численность детей продолжает сокращаться, значительная доля детей дошкольного возраста и учащихся общеобразовательных учреждений страдает различными заболеваниями и имеет те или иные функциональные отклонения5.

В настоящее время вопросы, касающиеся изучения преступлений в отношении несо-вершеннолетних являются, бесспорно, акту-альными. Связано это с тем, что проблема пре -ступности, жертвами которой становятся несо-вершеннолетние, приобрела особую важность для населения. Зачастую сами взрослые вовле-кают несовершеннолетних лиц в совершение преступных действий, чем деформируют про-цесс воспитания детей. При этом несовершен-нолетние граждане, совершающие обществен-но опасные деяния, подлежат менее строгому наказанию, чем взрослые.

Актуальность проводимого нами исследо-вания объясняется еще и тем, что защита прав несовершеннолетних малоизучена в теоре-тическом и практическом планах. На совре-менном этапе развития общества нужно при-нимать законодательные и организационные меры, которые будут направлены на повыше-ние результативности правового регулирова-ния социальных отношений, принимать меры к исправлению и предотвращению ошибок, которые были допущены в прошлом при фор-мировании законодательства в отношении несовершеннолетних, аккумулировать пере-довые достижения уголовно-правовой мысли.

Кроме того, следует проводить постоянный мониторинг федерального и регионального законодательства, регулирующего отноше-ния, связанные с назначением ответственно-сти за правонарушения в отношении несовер-шеннолетних, в целях выявления имеющихся противоречий законодательных актов, про-белов права и своевременного их устранения. Например, как видно из опыта судебной прак-тики, было бы правильно поставить вопрос об исключении из ст. 153 УК РФ слов «совершен-ная из корыстных или иных низменных по-буждений», так как какими бы мотивами ни руководствовался преступник, будь то даже сочувствие, объекту преступления в любом случае причиняется сильнейший ущерб.

1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.2 Указ Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 (ред. от 01.07.2014) «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 42. Ст. 5009.3 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 47. Ст. 5489.4 Указ Президента Российской Федерации от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства» // Официальный интернет-портал правовой информации // URL: http://www.pravo.gov.ru.5 Указ Президента Российской Федерации 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» // Официальный интернет-портал правовой информации // URL: http://www.pravo.gov.ru.

29


Явное несоответствие обнаруживается в правовых нормах, предусмотренных ст. 155 УК РФ и ст. 139 Семейного кодекса Российской Федерации1. Последней предусмотрено, что должностные лица, которые задействованы в усыновлении или осведомлены о нем, обяза-ны сохранять тайну усыновления. Разглаше-ние этой тайны указанными лицами против воли усыновителей влечет привлечение их к ответственности. Ст. 155 УК РФ предусматри-вает ответственность за данное деяние, однако только в том случае, если преступление было совершено из низменных или корыстных по-буждений. Подобные несоответствия также свидетельствуют об актуальности рассматри-ваемой нами темы.

Среди факторов социальной напряженно-сти в России на одно из первых мест население ставит вопрос незащищенности несовершен-нолетних граждан и в целом семьи от преступ-ных посягательств.

Большая общественная опасность престу-плений требует не только их своевременного выявления, пресечения и раскрытия, но и пре-жде всего недопущения самих этих преступных деяний. Неотъемлемой частью социального управления является предупреждение престу-плений против семьи и несовершеннолетних, что предполагает осуществление комплекса разнообразных и в то же время взаимосвязан-ных мер правового, социального, экономиче-ского характера, направленных на исправле-ние личности преступников.

Статистические данные показывают, что еже-годно следственными органами Следственного комитета России расследуется свыше 17 тысяч преступлений, совершенных в отношении несо-вершеннолетних. Из них 3,5% составляют убий-ства, более 9,7% - изнасилования, почти 22,9% - факты насильственных действий сексуального характера [4, с. 36]. Об актуальности проблемы ярко свидетельствует недавний вопиющий слу-чай, произошедший в Ингушетии: семилетняя девочка Алиша была жестоко избита родствен-ницей, по настоящее время ребенок находится в реабилитационном центре в Москве.

По данным информационно-аналитиче-ской записки о проводимой УМВД России по Оренбургской области работе по охране обще-ственного порядка, обеспечению безопасности, защите прав и законных интересов граждан от преступных посягательств, а также принимае-мых мерах по обеспечению общественного до-верия и поддержки граждан за 2017 год, на тер-ритории Оренбургской области в указанном году в отношении несовершеннолетних совер-шено 1713 преступлений (рост - 78,4%)2.

Меры предупреждения преступности в за-висимости от характера решаемых задач мож-но разделить на общие, специализированные, индивидуальные.

Первым этапом системного предупрежде-ния преступности называют профилактику преступлений, то есть меры, которые направ-лены на обнаружение и устранение условий и причин тех или иных преступлений, на уста-новление лиц, потенциально способных со-вершить противоправное деяние, осуществля-емые для направленного предупредительного воздействия.

Важнейшее значение в профилактике пре-ступлений против несовершеннолетних име-ет федеральная социальная политика госу-дарства и система защиты детей. Под этим по-нимается образованная в силу закона совокуп-ность правовых, социальных, воспитательных, технических, организационных средств и мер оптимального обеспечения законных интере-сов и прав несовершеннолетних, защиты их от посягательств со стороны государственных ор-ганов, должностных лиц, граждан, а также их собственной семьи, ограждения подростков от вовлечения в преступную или антиобще-ственную деятельность [2, с. 12].

Социальную профилактику преступных по -сягательств в отношении несовершеннолет-них должны составлять такие направления деятельности, которые нейтрализуют, умень-шают, исключают возможное проявление со-циальных, материальных и психологических предпосылок их совершения. Необходимо соз-дание такой системы профилактики, которая обеспечит в комплексе педагогическую, меди-цинскую и психологическую помощь несовер-шеннолетнему и его семье.

Специфичность задач и особенности пред-упредительных мер определяют систему субъ-ектов предупредительной деятельности, их компетенцию и взаимодействие друг с другом и иными органами.

Как правило, субъекты предупреждения преступности делят на три группы:

1) субъекты общесоциального предупреж-дения. К их числу относятся федеральные, ре-гиональные и местные органы власти и управ-ления, а также общественные объединения, ко-торые непосредственно не выполняют право-охранительных функций;

2) субъекты специального предупреждения. К их числу относятся: государственные правоох-ранительные органы, которые непосредственно выполняют правоохранительные функции, та -кие как МВД, ФСБ и др.; государственные структуры, которые не являются правоохра-нительными органами, но выполняют право-охранительные функции, например комис-сии по делам несовершеннолетних; обществен-ные и частные объединения, которые содей-ствуют выполнению правоохранительных за-дач, такие как частные охранные предприятия;

3) субъекты индивидуального предупреж-дения - граждане, непосредственно взаимо-

1 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16.2 Документ опубликован не был.

30


действующие с потенциальными преступниками, то есть родители, законные представители, соседи, учите-ля, преподаватели и др.

Если анализировать структуру предупредительной деятельности по вертикали, можно выделить в ней три уровня:

1. Федеральный уровень, на котором осуществляются:- координация всей предупредительной деятельно-

сти;- установление минимального стандарта предупре-

дительных, профилактических, а также реабилитацион-ных процедур;

- выявление региональных и местных ресурсов пред-упредительной деятельности;

- правовое и научно-методическое обеспечение пред-упредительной деятельности;

- проверка реализации региональных и муниципаль-ных программ по предупреждению преступности.

На федеральном уровне в рамках государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»1 к категории основных мероприятий оперативно-служебной деятельности орга-нов внутренних дел относится предупреждение правона-рушений и антиобщественных действий, совершаемых несовершеннолетними и совершаемых в отношении них.

2. Региональный уровень, на котором субъекты Рос-сийской Федерации реализуют следующие мероприятия:

- формирование и разработка стратегии реализации региональной программы по предупреждению престу-плений силами специалистов, осуществляющих пред-упредительную деятельность в субъекте;

- использование региональных ресурсов;- реализация профилактических и иных программ по

предупреждению преступности;- применение наработанного положительного, а так-

же учет отрицательного опыта работы по предупрежде-нию преступлений;

- учет в практической деятельности специфики реги-ональных условий: климатогеографических, этнокуль-турных, демографических, социально-экономических;

- осуществление контроля за реализацией региональ-ных программ и т.д.

Например, на региональном уровне утверждена го-сударственная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Оренбург-ской области» на 2014-2020 годы2. Основными задачами данной Программы в рамках подпрограммы № 5 «Про-филактика безнадзорности, беспризорности и правона-рушений, совершаемых несовершеннолетними и в отно-шении них» являются:

а) предупреждение жестокого обращения с несовер-шеннолетними. В целях обеспечения решения этой за-дачи обеспечивается:

BUKAEV N.M.,Doctor of Law, Professor, Academician of the Russian Academy of Natural Sciences, Professor of the Department of Criminal Procedure Law and Criminalistics of the Orenburg Institute (branch) of Moscow State Law University named after O.E. Kutafi n

FILIPPOVA E.O.,PhD in Pedagogical Sciences, Candidate of Pedagogical Sciences, Docent of the Department of Criminal Law of the Orenburg State University

CHEPRASOV M.G.,PhD in Juridical Sciences, Associate Professor, Docent of the Department of Administrative and Financial Law of the Orenburg State University

PREVENTION AND PROPHYLAXY OF CRIMES CONCERNING MINORS

Crime, minor, crime prevention, crime prophylaxy, family, state, criminal responsibility, encroachment, insecurity.

The article is devoted to the analysis of the vulnerability of minor citizens in the Russian Federation. Particular attention is paid to public policy strategies for the prevention and prevention of juvenile crime. The authors analyze measures aimed at preventing crimes against minors. It is concluded that the social prevention of criminal attacks against minors should be such areas of activity that neutralize, reduce, exclude the possible manifestation of social, material and psychological prerequisites for their commission. It is necessary to create such a prevention system that will provide in the complex pedagogical, medical and psychological assistance to a minor and his family.

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 345 (ред. от 20.03.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» // Официальный интернет-портал правовой информации // URL: http://www.pravo.gov.ru.2 Постановление Правительства Оренбургской области от 25.09.2014 № 697-пп (ред. от 26.12.2017) «Об утверждении государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Оренбургской области» на 2014-2020 годы» // Оренбуржье. 2014. № 158. 9 октября.

31


- повышение эффективности реализации профилактической работы с неблагополуч-ными семьями, состоящими на различных ви-дах профилактического учета;

- обнаружение фактов семейного неблаго-получия на раннем этапе;

- осуществление каждодневного монито-ринга фактов жестокого обращения с несовер-шеннолетними, принимаемых мер по устра-нению причин и условий, способствовавших их возникновению;

- оперативное реагирование на жалобы и обращения, в том числе поступающие на «теле-фон доверия», от несовершеннолетних, постра-давших от жестокого обращения, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или ставших жертвами преступного посягательства;

б) повышение качества жизни несовершен-нолетних области;

в) профилактика преступлений, совершае-мых в отношении несовершеннолетних.

В рамках деятельности, предусмотренной последним из перечисленных пунктов, органи-зована работа школьной службы примирения и уполномоченных по правам ребенка в государ-ственных образовательных и муниципальных общеобразовательных учреждениях области, осуществляется работа по повышению профес-сионального уровня педагогических работни-ков в части, касающейся вопросов профилакти-ки правонарушений в образовательной среде.

Ожидаемыми результатами реализации под программы являются: создание эффектив-ной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении несовершеннолет-них; совершенствование работы, направлен-ной на повышение роли и значения семьи в воспитании детей, укрепление воспитательно-го потенциала семьи и несовершеннолетних.

3. Местный уровень, на котором муници-пальными образованиями непосредственно

осуществляется основная часть индивидуаль-ной профилактической и иной предупреди-тельной деятельности [3, с. 25].

В муниципальных образованиях Орен-бургской области нормативными правовыми актами муниципального уровня утверждены соответствующие муниципальные програм-мы. Например, постановлением Администра-ции муниципального образования город Но-вотроицк Оренбургской области утверждена муниципальная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в муниципальном образовании город Новотроицк Оренбургской области на 2015 - 2020 годы»1. Основными задачами дан-ной программы являются: снижение уровня преступности на территории муниципально-го образования город Новотроицк; развитие системы социальной профилактики право-нарушений; оптимизация работы по пред-упреждению и профилактике правонаруше-ний и т.д.

Благоприятное влияние уголовной ответ-ственности, ее предупредительная роль реа-лизуются без фактического применения нака-зания. Существенное значение имеет правовое стимулирование правомерного поведения за-конопослушных лиц, обращенное на то, чтобы создать необходимые правовые предпосылки для добровольного исполнения законодатель-ства и гарантии правомерного, социально по-лезного поведения граждан. В данном случае уголовная ответственность должна постоянно преследовать созидательные, воспитательные, предупредительные цели, добиваться от граж-дан ответственного, законопослушного пове-дения, действий не из страха перед наказани-ем, а из осознанных и этических побуждений, по велению совести, из убеждения в необхо-димости действовать в соответствии с зако-ном [1, с. 263].

Библиографический список:1. Балеев С.А., Волков Б.С., Кругликов Л.Л. и др. Уголовное право России. Общая часть:

Учебник / Под ред. Ф.Р. Сундурова, И.А. Тарханова; 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2009. 751 с. ISBN 978-5-8354-0573-2.

2. Ханова З.Р. Социально-экономические меры профилактики антисоциального поведения несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. 2013. № 5. С. 11-13.

3. Оноколов Ю.П. Теоретические аспекты определения понятий, связанных с предупреждением преступности // Миграционное право. 2011. № 3. С. 23-27.

4. Куликова О.Н. Вопросы профилактики преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних // Российский следователь. 2015. № 5. С. 35-38.

1 Постановление Администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от 09.09.2014 № 1553-п «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в муниципальном образовании город Новотроицк Оренбургской области на 2015-2020 годы» // Гвардеец труда. 2014. № 109. 26 сентября.

32


КОЗАЕВ Н.Ш.,доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного права и криминологии Краснодарского университета МВД России[email protected]

СТАРОСТИНА С.А.,кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника (по учебной и научной работе) Калининградского филиала филиала Санкт-Петербургского университета МВД России [email protected]

УДК 343.32+343.34

ЭКСТРЕМИЗМ КАК УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИНациональная безопасность, экстремизм, насилие, конфликт, децильный коэффициент, толерантность.

Статья посвящена основным понятиям национальной безопасности. Авторами выделена одна из угроз национальной безопасности - экстремизм. Рассматриваются история и причины зарождения и развития экстремизма, методологические аспекты исследуемого понятия. Определены сложности теоретического осмысления национальной безопасности. Осуществлен краткий анализ нормативной базы противодействия экстремистской деятельности в Российской Федерации, выявлены существующие в указанной базе проблемы, предложены варианты минимизации эскалации экстремизма в обществе. Одним из перспективных направлений снижения негативного воздействия экстремизма на население авторами называется его предупреждение путем развития толерантности граждан.

Национальная безопасность представляет собой сложную многоуровневую структуру, включаю-щую в себя несколько подструктур. Каждая под-

структура является уникальной, целостной, включает в себя свою структуру и имеет собственный механизм развития. Ключевые подструктуры - это человек, груп-па людей, социум, государство и нация в целом. Неко-торым подструктурам отводится специфическая роль в структуре национальной безопасности. Так, личность представляет собой основной компонент всех подструк-тур национальной безопасности и воздействует на них определенным образом. Реализуя функции государ-ственного управления и национальной обороны, госу-дарство является связующим звеном, объединяющим внутренние и внешние аспекты национальной безопас-ности. При этом нация, которой свойственно этнополи-тическое многообразие, представляет собой ключевой объект национальной безопасности. Кроме того, нация выступает в роли носителя национального суверените-та, основного творца и хранителя народного наследия. Структура национальной безопасности также представ-ляет собой компонент макросистем более высокого уров-ня, таких как региональные и глобальные взаимосвязи народов и государств, их отношения с международным окружением.

Итак, национальную безопасность следует рассматри-вать в качестве структуры, в которую входят взаимосвязи и взаимоотношения между человеком, группой людей, социумом, государством и народом. Выполняя функ-цию по противодействию и предотвращению угроз, ис-ходящих извне, она способствует устойчивому развитию, удовлетворению насущных потребностей, поступатель-ному общественному развитию. Говоря об угрозах извне, следует особо отметить экстремизм.

Понятия «экстремизм», «экстремистский» практиче-ски всегда используют другие по отношению к группе, а не сама группа по отношению к себе. Люди, которых называют экстремистами, сами не склонны называть себя подобным образом. Для этого у них есть свои по-нятия, например - политические радикалы. Не суще-ствует политических партий, именующих себя правыми экстремистскими либо левыми экстремистскими. Также не существует религиозных сект, именующих себя экс-

33


тремистскими либо провозглашающих свою доктрину как доктрину экстремизма.

Понятие «экстремистский» относится к группам и отдельным субъектам, радикализо-вавшимся каким-либо образом. При этом сле-дует отметить, что понятие «радикальный» применялось для характеристики стремления дойти до корня той или иной проблемы соци-ального характера [7]. Понятие «экстремист» зачастую применяется по отношению к лицам, использующим либо пропагандирующим на-силие, направленное на то, чтобы сломить волю социума в целом. Однако при помощи этого термина некоторые обозначают лиц, вы-ступающих или применяющих насилие с це-лью обеспечить волю социальных органов - это могут быть правительство или большинство избирателей. Лица, именуемые экстремиста-ми, как правило, не считают, что практикуемая или пропагандируемая ими политика является насильственной, и используют понятия «акты сопротивления», «боевые действия» или «при-менение силы». Понятие насилия невозможно толковать в качестве нейтрального с точки зре-ния ценностей. Идеология и методология зача-стую оказываются в тесной взаимосвязи и объ-единяются одним понятием экстремизма [2].

Сегодня экстремизм стал реальной глобаль-ной проблемой современного общества. Хотя вопрос экстремизма широко обсуждается, до сих пор нет единой интерпретации того, что означает этот термин. Так, в социологических рамках экстремизм относится к политическим идеологиям, содержащим идеи противостоя-ния основным ценностям и принципам обще-ства.

Термин «экстремизм» происходит от ла-тинского слова «extremus» - крайний, послед-ний, отдаленнейший [3]. Определение экстре-мизма дается в энциклопедических изданиях: это явление трактуется как склонность к край-ним взглядам и действиям, преимущественно в идеологии и политике. В некоторых источ-никах экстремизм рассматривают как привер-женность в идеологии и политике к крайним взглядам и насильственным радикальным средствам в достижении определенных целей, а его участников - как лиц, выступающих про-тив существующих социальных норм, струк-тур и институтов, пытающихся подорвать их стабильность, расшатать и ликвидировать их ради своих целей (преимущественно сило-выми методами) [1]. При либеральной демо-кратии термин «экстремизм» применяется к любой идеологии, которая пропагандирует расовое или религиозное превосходство и/или выступает против основных принципов демократии и прав человека [10].

История экстремизма уходит корнями в древность. В течение 66-73 гг. н.э. высокоор-ганизованная еврейская секта религиозных фанатиков под названием Сикарри соверша-ла террористические акты против римлян в Палестине в знак протеста против отрицания

их политических прав [8]. С первых дней ис-лама экстремистская угроза поднимала свою уродливую голову с метрономической регу-лярностью. Например, следует упомянуть эк с-тремистское послание «Аль-Хавараджа», при-ведшее к братоубийственному конфликту меж-ду мусульманами, продолжавшемуся даже при правлении правильно управляемых халифов. Мусульманские правители также столкну-лись с гневом мусульманской секты в Север-ной Персии, выбравшей убийства в качестве тактики достижения политических целей (от этого культа, который возглавлял грозный лидер секты Хасан ибн Саббах, происходит термин «ассасин»). С аналогичной пробле-мой столкнулись султаны мамлюков, когда религиозный ученый радикальных взглядов Ибн-Таймия бросил вызов распространенной религиозной интерпретации мусульманских ученых Мутазилы (рационалистической шко-лы мысли) [6]. Он атаковал аристотелевскую концепцию Мутазилы о «первопричине» для видения Бога и отверг концепцию Ибн Сины и вахдат аль-вуджуды Ибн аль-Араби о един-стве Бога.

Обычно зарождению экстремизма способ-ствует экономический и социальный кризис, когда возникают в большом количестве кон-фликтные ситуации. Экстремизм зарождается и там, где подрываются демократические пра-ва и свободы, рушатся накопленные веками нравственные ценности и государство утрачи-вает способность контролировать обществен-ный порядок и социальную безопасность. Главные причины подобных отрицательных явлений заключаются в духовно-нравствен-ной трансформации социума, значительном децильном коэффициенте разницы в доходах обеспеченных и бедных людей, фрустрации образовательно-воспитательной системы, уве-личивающемся недоверии граждан к обще-ственной среде.

Экстремизм как социологическое явление имеет свои корни в социальном, экономиче-ском и политическом неравенстве, но его ре-лигиозные корни придают ему сверхвремен-ное коварство, которое превосходит все обыч-ные объяснения и средства правовой защиты. Чем более религиозно общество, тем более опасны последствия экстремизма [4].

Как свидетельствуют международные ис-следования, государства с нестабильной поли-тической и экономической ситуацией (в том числе Россия) подвержены экстремистским проявлениям в первую очередь. Эти условия приводят к вспышке экстремизма как универ-сального и циничного инструмента решения политических и экономических споров, влеку-щей за собой дестабилизацию национальной безопасности. По данным российской стати-стики и большинства экспертов, в последние десять лет число экстремистских преступле-ний в России растет. Проблема распростране-ния экстремизма в Российской Федерации яв-

34


ляется одним из факторов, угрожающих национальной безопасности и целостности государства. Если терро-ризм безусловно отвергается обществом, то экстремизм - ключевой элемент разрушения основ конституционного строя - все еще воспринимается гражданами как вполне допустимый инструмент политического противостоя-ния [11].

Проанализировав имеющиеся материалы, можно сде-лать вывод, что экстремизм со временем превращается в самодостаточный социальный фактор, разрушительный потенциал которого (при тех же в основном целях) ра-вен аналогичному потенциалу террористических угроз национальной безопасности страны, а зачастую даже превосходит его. В настоящее время экстремистские проявления становятся все более заметными почти во всех областях социальной жизнедеятельности, будь то политика, культура, межэтнические, межрелигиозные отношения и пр. Экстремизм представляет собой много-гранное явление, выступающее в качестве дестабили-зирующего фактора в жизнедеятельности страны и со-циума. Распространение экстремизма и его проявлений свидетельствует об отсутствии социальной адаптации вовлеченных лиц и развитии антисоциальных настро-ений, что является причиной агрессивного поведения. Очевидно, что разного рода негатив, связанный с экс-тремизмом, не будет искоренен в обществе в ближайшее время. Соответственно, он в той или иной степени все равно будет влиять на общество и государство. В связи с этим важно создать систему мер, направленных на про-тиводействие экстремистской деятельности. Сегодня в России реализуется Стратегия противодействия экстре-мизму до 2025 года1. В Федеральном законе «О противо-действии экстремистской деятельности» говорится, что в целях борьбы с экстремистскими проявлениями феде-ральными органами государственного управления, ор-ганами государственной власти в субъектах Российской Федерации, а также органами местного самоуправления принимаются в рамках их полномочий и на приоритет-ной основе комплексы превентивных, просветительских и пропагандистских мер, направленных на то, чтобы предупредить экстремистскую деятельность2. КоАП со-держит составы административных правонарушений, так или иначе связанных с экстремистскими проявлени-ями (ст. 20.3, 20.29 КоАП РФ)3. В Уголовном кодексе (ст. 280, 282, 282.1) закреплены составы преступлений экстре-мистской направленности4.

Поскольку природа экстремизма динамична и мно-гообразна, бесполезно ориентироваться на единую пре-вентивную стратегию для всех видов экстремистского по-ведения. Гораздо логичнее и эффективнее выбрать специ-альные инструменты, подходящие для каждого отдельно-

KOZAEV N.S., Doctor of Law, Associate Professor, Professor of the Department of Criminal Law and Criminology of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia

STAROSTINA S.A., PhD in Juridical Sciences, Associate Professor, Deputy Head of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

EXTREMISM AS A THREAT TO NATIONAL SECURITY: QUESTIONS OF THEORY AND PRACTICE

National security, extremism, violence, confl ict, decile ratio, tolerance.

The article is devoted to the basic concepts of national security. The authors highlighted one of the threats to national security - extremism. The history and causes of the origin and development of extremism, the methodological aspects of the studied concept are examined. The diffi culties of theoretical understanding of national security are determined. A brief analysis of the regulatory framework for countering extremist activities in the Russian Federation is carried out, the problems existing in the specifi ed base are identifi ed, options for minimizing the escalation of extremism in society are proposed. One of the promising ways to reduce the negative impact of extremism on the population by the authors is its prevention through the development of citizens' tolerance.

1 Стратегия противодействия экстремизму в РоссийскойФедерации до 2025 года (утв. Президентом РоссийскойФедерации 28.11.2014 № Пр-2753) // СПС «КонсультантПлюс».2 Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3031.3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.4 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

35


го типа или аспекта проявления экстремизма. Одним из них является развитие толерантно-сти граждан. Толерантность - это инструмент для обеспечения социальной сплоченности, особенно среди отдельных лиц и групп [5].

Толерантность подразумевает построение толерантного отношения общества (группы) к различным идеологическим теориям, мораль-ным, религиозным убеждениям, культурным мероприятиям и людям разных националь-ностей. Всеобъемлющая система наблюдений, оценок и прогнозы изменения состояния по-литической толерантности могут служить важной мерой профилактики и раннего пред-упреждения экстремизма среди населения, в том числе среди молодежи, в целях выявления групп риска, включающих лиц с низким уров-нем толерантности мышления, потенциально склонных поддерживать экстремистскую дея-тельность. Речь идет об идентификации пер-вых признаков наступления экстремизма и предупреждении его ранних форм.

Толерантность в социологическом смысле понимается как социальная норма, которая регулирует социальное взаимодействие инди-видов, принадлежащих к разным культурам, и включает в себя уважение к оппонентам, их ми-ровоззрению, ориентациям, ценностям, уста-новкам, нормам и поведенческим моделям [9]. Тогда нетерпимость в социологическом смыс-ле понимается как отклонение от социальной нормы, которое проявляется в неприятии, не-терпении по поводу людей других культур, взглядов, убеждений, ценностей, норм и пра-вил поведения. Мониторинг политической то -

Библиографический список:1. Абдуганиев Н.Н., Кравцов Д.Н. Социально-политические и информационно-

психологические аспекты экстремизма как угрозы национальной безопасности // Академик. 2018. № 3.

2. Горшенева И.А., Гольцева О.Ю. Природа экстремизма, пути определения и противодействия. Зарубежные исследования // Международный журнал конституционного и государственного права. 2017. № 1. С. 42-47.

3. Галинова Н.В., Фомин А.А. Латинско-русский словарь для студентов-биологов. Екатеринбург, 2014. 186 с.

4. Муминов А. Основные причины религиозного экстремизма // Ученые записки Худжандского государственного университета им. академика Б. Гафурова. Гуманитарные науки. 2012. № 1 (29). С. 202-205.

5. Никитина Л.М. Формирование толерантности как способ профилактики экстремизма в молодежной среде // Символ науки. 2015. № 11. С. 213-217.

6. Рахматуллин Р.Ю. Мутазилиты - основатели рационализма в арабо-мусульманской философии // Молодой ученый. 2015. № 14. С. 630-632.

7. Сергеев С.А. Исследования экстремизма и радикализма в зарубежных и отечественных социальных науках // Конфликтология. 2011 № 3. С. 56-66; URL: https://kpfu.ru/docs/F110664239/Statya.Ekstremizm.radikalizm.sokr.bibliograf.pdf (дата обращения - 20.08.2019).

8. Терроризм в современном мире / Под ред. А. П. Кошкина. Вып. 5. М., 2015. 108 с.9. Цинченко Г.М. Толерантность как система норм социального взаимодействия //

Научные труды Северо-Западного института управления РАНХиГС. 2014. № 1 (13). С. 76-88.10. Чудинов С.И. Категория экстремизма: теоретико-методологический обзор //

Труды Новосибирского государственного архитектурно-строительного университета. 2014. № 1 (57). С. 26-32.

11. Современное состояние молодежного экстремизма в Российской Федерации // Официальный сайт Елабужского суворовского военного училища МВД России // URL: https://есву.мвд.рф/document/3524556 (дата обращения - 23.08.2019).

лерантности должен стать частью системы пре -дотвращение распространения экстремист-ских настроений среди населения.

Подводя итог, отметим, что сегодня в мире и России экстремизм является одной из угроз национальной безопасности. Имея многовеко-вую историю, он приобрел различные формы проявления, стал оказывать все большее влия-ние на уровень преступности. В целях органи-зации борьбы с экстремисткой деятельностью государства должны обеспечивать реализацию комплекса мер, включающего в себя как раз-работку методологии противодействия экс -тремизму, так и практические мероприятия поснижению уровня его опасности. В настоящее время законодательно установлены приорите-ты национальной безопасности, в том числе в части борьбы с экстремизмом. В связи с этим считает, что одним из перспективных направ-лений снижения негативного воздействия экс-тремизма на население нашей страны являет-ся его предупреждение путем развития толе-рантности граждан.

Таким образом, экстремизм является одним из наиболее опасных факторов, негативно вли -яющих на экономическую, социальную и по-литическую обстановку в государстве, и спо-собен перерасти в наивысшую по опасности для личности, общества и государства форму - терроризм. Противодействие экстремистской и террористической деятельности включает в себя комплекс мер не только силового, но и экономического, социального, духовно-куль-турного характера. Только в системе эти меры способны достичь эффективного результата.

36


ТАРАСОВ А.М.,доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации, главный научный сотрудник Академии управления МВД России [email protected]

УДК 351.74

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВД РОССИИПрезидент Российской Федерации, государственный контроль, нормативно-правовое обеспечение, риск-ориентированный подход, миграция, безопасность дорожного движения, контрольно-надзорная деятельность, МВД России.

В статье рассматриваются актуальные вопросы, связанные с организационно-правовым обеспечением и применением МВД России риск-ориентированного подхода как одного из востребованных и эффективных методов государственного контроля в сфере миграции и области безопасности дорожного движения. Обосновываются предложения по включению в предмет контроля (надзора) МВД России оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также по применению дистанционных методов при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2019 г.№ 204 «О национальных целях и стратегических зада-чах развития Российской Федерации на период до 2024

года» среди прочих поставлены задачи достижения в России темпов экономического развития выше мировых и возвраще-ния страны в число пяти крупнейших экономик мира, для чего необходимо достичь ежегодного роста ВВП на уровне 3%. Для решения стратегических задач необходимо повыше-ние эффективности государственного управления и контро-ля как его обязательной и востребованной функции, части системы управления, средства обратной связи. Одним из способов повышения эффективности госконтроля является широкое применение современных, в том числе дистанци-онных, методов в контрольно-надзорной деятельности госу-дарственных органов, в частности МВД России.

Исследование вопросов, связанных с организационно-пра-вовым обеспечением применения риск-ориентированного подхода МВД России и его соответствующими подразделени-ями при осуществлении контрольно-надзорной деятельно-сти, показывает, что для широкого применения данного под-хода уже создано определенное нормативное правовое и ор-ганизационное обеспечение. Остановимся на этом подробнее.

Президент Российской Федерации в своих посланиях Федеральному Собранию неоднократно указывал на не-обходимость улучшения инвестиционного климата, в том числе благодаря запуску «регуляторной гильотины», цель которой - сокращение мешающих бизнесу административ-ных барьеров, а также защита предпринимателей от из-быточного внимания (давления) контрольно-надзорных, силовых ведомств и прекращение «кошмаривания» бизне-са. При этом Президентом отмечалась необходимость ре-формирования системы госконтроля (надзора) и широкого применения в этих целях риск-ориентированного подхода (метода госконтроля). Так, в послании от 3 декабря 2015 года глава государства подчеркнул, что контролировать нужно там, где действительно есть риски или признаки наруше-ний, контроль должен быть риск-ориентированным. В по-слании от 1 марта 2018 года было заявлено, что появление контролеров на предприятиях должно стать исключением, что это оправданно только на объектах с повышенным ри-ском. В остальных случаях должны использоваться дистан-ционные методы контроля. Тогда же Президент поставил задачу: в течение двух лет перевести всю систему контроля и надзора на риск-ориентированный подход.

37


Применение данного подхода в госконтро-ле вызвано, кроме прочего, назревшей необ-ходимостью создания более эффективной си -стемы функционирования органов государ-ственного контроля и надзора, предупрежде-ния криминального вмешательства сотрудни-ков ряда правоохранительных, контрольных и налоговых органов в работу бизнес-структур, важностью экономии ресурсных затрат на кон -трольную деятельность, в частности путем не -допущения дублирования и параллелизма при проведении проверок.

Учитывая наличие негативных проявлений в осуществлении контрольно-надзорной дея-тельности, в том числе со стороны сотрудников МВД России, а также актуальность и востре-бованность принятия решений, касающихся улучшения организационно-правового регули-рования контрольной сферы, предупреждения необоснованных и избыточных проверок, обе-спечения при осуществлении контроля (над -зора) прав и законных интересов подконтроль-ных госорганов и бизнеса, сокращения расхо-дов на контрольную деятельность, Президент и Правительство Российской Федерации при-няли решения по поэтапному реформирова-нию системы госконтроля.

Так, Президентом было дано Правитель-ству поручение от 26 июня 2013 г. № ПР-1391 о разработке Концепции повышения результа-тивности и оптимизации контрольно-надзор-ной деятельности на федеральном, региональ-ном и муниципальном уровнях. Кроме этого, главой государства было дано поручение от 4 января 2015 г. № Пр-13, в котором Председате-лю Правительства поставлена задача рассмо-треть вопрос о целесообразности включения в проект федерального закона о федеральном, региональном и муниципальном контроле в Российской Федерации положений, регламен-тирующих переход на риск-ориентированную модель реализации функций и полномочий в части осуществления контрольно-надзорной деятельности. Справедливости ради отметим, что автором статьи в прошлом периодически ставился вопрос о важности, актуальности и востребованности принятия подобного феде-рального закона [1, с. 671].

Одним из первых правительственных нор-мативных правовых актов, в котором говори-лось о риск-ориентированном подходе при осуществлении контроля (надзора), стало по-становление Правительства Российской Феде-рации от 8 мая 2014 г. № 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре». Ба-зовым нормативным правовым актом в этот период на правительственном уровне стало распоряжение Правительства Российской Фе-дерации от 1 апреля 2016 г. № 559-р, которым был утвержден План мероприятий («дорож-ная карта») по совершенствованию контроль-но-надзорной деятельности на 2016-2017 гг.

Определяющее значение на законодатель-ном уровне имело появление в Федеральном

законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О за-щите прав юридических лиц и индивидуаль-ных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муни-ципального контроля» (далее - ФЗ № 294) ста-тьи 8.1. «Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора)», которая была введена Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ. Согласно п. 2 указанной статьи риск-ори -ентированный подход - это метод госконтро-ля (надзора), при применении которого выбор интенсивности (продолжительности, перио-дичности, формы) осуществления мероприя-тий по контролю, а также мероприятий по профилактике нарушения требований нор-мативных правовых актов определяется отне-сением деятельности юрлица, индивидуаль-ного предпринимателя (далее - ИП), а также используемых ими производственных объек-тов к определенной категории риска (классу (категории) опасности).

В целях исполнения требований ст. 8.1 ФЗ № 294 Правительство Российской Федерации издало постановление от 17 августа 2016 г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и вне-сении изменений в некоторые акты Прави-тельства Российской Федерации» (далее - по-становление № 806), которым были утверждены перечни видов федерального и регионально-го государственного контроля (надзора), при применении которых в обязательном порядке должен применяться риск-ориентированный подход. К их числу на федеральном уровне от-носятся государственный пожарный надзор, са-нитарно-эпидемиологический надзор, надзор за соблюдением трудового законодательства, транспортный надзор, надзор в области защиты прав потребителей, контроль (надзор) в сфере миграции, надзор в области безопасности до-рожного движения и другие виды контроля (надзора). Всего на федеральном уровне пред-усмотрено осуществление 25 видов госконтро-ля (надзора). На уровне субъектов Российской Федерации постановлением № 806 предусмо-трено осуществление 6 видов государственного контроля (надзора), в частности экологического, строительного, жилищного, в области регули-руемых государством цен (тарифов) и др.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 8.1 ФЗ № 294 постановлением № 806 также были ут-верждены Правила по отнесению деятельности юрлиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к соответствующей категории риска (классу опасности). При этом следует отметить, что к Правилам приложен перечень категорий риска (классов опасности). Конкретный пере-чень таких категорий (классов), согласно п. 3 Правил, применяется с учетом вида госконтро-ля (надзора) и устанавливается в соответствую-щем положении о данном виде.

38


В утвержденном постановлением Прави-тельства Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1162 Положении об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции (далее - Положе-ние о контроле в сфере миграции), а также в утвержденном постановлением Правитель-ства Российской Федерации от 19 августа 2013 г.№ 716 (в ред. от 17 февраля 2018 г.) Положе-нии о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения (далее - Положение о надзоре в области БДД) МВД России обязывается в указанных сферах контрольно-надзорной деятельности (по со-гласованию с заинтересованными федераль-ными органами исполнительной власти) при-менять риск-ориентированный подход.

Рассмотрим задачи и направления кон-троля (надзора) со стороны МВД России за сферой миграции. Так, п. 2 Положения о контроле в сфере миграции установлено, что контроль (надзор) в этой сфере осуществля-ется двумя субъектами: МВД России, его тер-риториальными органами. Согласно указан-ному Положению контроль (надзор) в сферемиграции проводится с применением риск-ориентированного подхода в форме плановых проверок и в соответствии с требованиями ФЗ № 294 и Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностран-ных граждан в Российской Федерации». Пред-метами проверок являются деятельность, при-нимаемые решения юрлиц и индивидуальных предпринимателей (далее - субъектов надзора), привлекающих на территории России к трудо-вой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, а также субъекты, являющиеся принимающей или приглашающей их сторо-ной. В связи с этим следует обратить внимание на то, что проверки в данной сфере проводятся на основе специальных проверочных листов, в которых указываются конкретные контроль-ные вопросы (обязательные требования к орга-низации сферы миграции). К таковым, в част-ности, относятся вопросы по установлению за-конности пребывания вышеуказанных лиц на территории Российской Федерации, порядка осуществления ими трудовой деятельности, а также порядка использования их труда и при-влечения их в Россию.

Важно также отметить, что п. 8 данного По-ложения при применении риск-ориенти ро-ван ного подхода предусмотрена обязательная процедура, обязывающая по результатам про-верок лицами, их проводящими, составлять акты проверок по установленной форме. В це-лях предупреждения возможных коррупцион-ных действий, нарушений служебной этики, объективности при осуществлении проверок в п. 9 Положения установлено, что проверяю-щие (должностные лица) за неисполнение, а также ненадлежащее исполнение возложен-ных на них функций несут ответственность в соответствии с законодательством Российской

Федерации, а в п. 10 определено, что решения, действия (бездействие) должностных лиц, осу-ществляющих проверку, могут быть в установ-ленном законодательством Российской Феде-рации порядке обжалованы.

Важным процедурным компонентом Поло-жения о контроле в сфере миграции является требование, предъявляемое к периодичности проведения проверок. Отметим, что такая пе-риодичность зависит от присвоенной юрлицам и ИП категории риска (в том числе управленче-ского, предпринимательского, коррупционно-го и т.д.). В п. 12 Положения установлено пять таких категорий. Для первой - категория чрез-вычайно высокого риска - установлено прове-дение проверок один раз в год; для второй - ка-тегория высокого риска - один раз в два года; для третьей - категория значительного риска - один раз в три года; для четвертой - категория умеренного риска - не чаще одного раза в пять лет; для пятой - категория низкого риска - не более одного раза в десять лет.

Категория риска или класс (категория) опас-ности присваивается каждому юрлицу или ИП. Цель этого - определение продолжитель-ности, периодичности и интенсивности про-ведения контрольно-надзорных мероприятий МВД России и его территориальными подраз-делениями, а также профилактика возможных отклонений от обязательных требований в их деятельности.

Для упорядочения процедуры осуществле-ния риск-ориентированного подхода в сфере миграции, согласно п. 18 рассматриваемого Положения, территориальные органы МВД России по соответствующему субъекту Росси-йской Федерации, обязаны предоставить под-контрольным субъектам (юрлицам, ИП), де-ятельность которых отнесена к той или иной категории риска, информацию, касающуюся обоснования отнесения их деятельности к одной из категорий риска. При этом следует отметить, что отнесение деятельности под-контрольных субъектов к тем или иным кате-гориям риска не является неподлежащим кор-рекции, пересмотру, о чем свидетельствует п. 19 Положения, которым установлено, что юр-лица и ИП вправе подать в соответствующий территориальный орган МВД России обосно-ванное заявление о несогласии с установлен-ной категорией риска, а также предложения о ее изменении. При этом важно отметить, что в случае непринятия органом МВД Рос-сии решения об отнесении подконтрольной деятельности юрлиц и ИП к какой-либо из предусмотренных Положением категорий ри-ска, их деятельность автоматически считается отнесенной к категории низкого риска, а это значит, что проверки в отношении таких юр-лиц и ИП могут осуществляться не более од-ного раза в десять лет.

Анализ Положения о надзоре в области БДД, утвержденного постановлением Прави-тельства Российской Федерации от 19 августа

39


зорных мероприятий, контрольно-надзорного давления на бизнес в целом, а следовательно, и сокращения расходов на осуществление кон-троля (надзора).

Сказанное выше предопределяет важность,актуальность и широкую востребованностьприменения МВД России риск-ориентиро ван-ного подхода как метода при осуществлении контроля (надзора) не только за сферами ми-грации и безопасности дорожного движения, но и за другими направлениями деятельно-сти юрлиц и ИП, в отношении которых МВД России осуществляет контрольно-надзорные функции. Например, за деятельностью, свя-занной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (п. 43 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г.№ 3-ФЗ «О полиции»). Об обоснованности включения деятельности, связанной с оборо-том наркотических средств, психотропных ве-ществ и их прекурсоров, в перечень направле-ний деятельности, над которой федеральный контроль (надзор) осуществляется с примене-нием риск-ориентированного подхода, свиде-тельствуют также положения Указа Президен-та Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государствен-ного управления в сфере контроля за оборо-том наркотических средств, психотропных ве-ществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

Итак, анализ ФЗ № 294, принятых Прави-тельством Российской Федерации в целях его исполнения нормативных правовых актов по вопросам применения риск-ориентированного подхода различными федеральными мини-стерствами и ведомствами, в том числе МВД России, позволяет сделать следующие выводы:

1. Целями и задачами применения риск-ори-ентированного подхода (метода), кроме проче-го, являются:

- сокращение объемов контрольно-надзор-ной работы, оптимальное использование име-ющихся ресурсов (финансовых, трудовых, ма-териальных), которые задействуются субъек-тами правительственного контроля (надзора), в том числе МВД России, в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий (риск-ориентированный подход применяется при осуществлении контроля (надзора) за наиболее подверженными рискам видами (направлени-ям) деятельности подконтрольных структур);

- повышение результативности, эффектив-ности контрольно-надзорной деятельности органов правительственного контроля (надзо-ра) как при организации и применении риск-ориентированного подхода, так и в целом;

- снижение при осуществлении госконтро-ля (надзора) издержек, рисков, минимизация отвлечения юрлиц, индивидуальных предпри-нимателей и иных лиц от решения ими опе-ративных и перспективных задач. При этом считаем, что грамотно применяемый риск-ориентированный подход (не только при не-посредственном проведении контрольно-над-

2013 г. № 716 (ред. от 26 сентября 2019 г.) сви-детельствует, что при проведении плановых проверок юрлиц и ИП (субъектов надзора) также, как и при плановых проверках в сфере миграции, предусмотрено ведение провероч-ных листов (списков контрольных вопросов (п. 6 (1) Положения)). Формы таких провероч-ных листов утверждаются МВД России, в них включается перечень вопросов, которые каса-ются предъявляемых юрлицам и ИП обязатель-ных требований, соблюдение которых наибо-лее важно с учетом предупреждения угроз, свя-занных с причинением вреда жизни и здоро-вью граждан, а также безопасности государства и возникновения угрозы чрезвычайных ситуа-ций техногенного и природного характера.

В соответствии с п. 14 Положения о надзоре в области БДД отнесение деятельности субъек-та надзора к определенной категории риска, а также пересмотр категории риска осуществля-ются по решению руководителя или замести-теля руководителя территориального органа МВД России по субъекту Российской Федера-ции по месту регистрации субъекта надзора (юрлица или ИП). Отметим, что согласно дан-ному пункту Положения в случае непринятия уполномоченным лицом решения об отнесе-нии деятельности субъекта надзора к какой-либо категории риска его деятельность, как предусмотрено и в Положении о контроле в сфере миграции, считается отнесенной к кате-гории низкого риска, и проверки в отношении деятельности данного субъекта проводятся так, как установлено для категории низкого риска, то есть с периодичностью не чаще одного раза в десять лет.

Кроме того, важно отметить, что к Положе-нию о надзоре в области БДД, как и к Положе-нию о контроле в сфере миграции, прилагают-ся утвержденные названными выше постанов-лениями Правительства Российской Федера-ции приложения, в которых установлены кри -терии отнесения деятельности юрлиц и ИП к различным категориям риска. Риски опреде-ляются с учетом тяжести возможных негатив-ных последствий в результате несоблюдения субъектами надзора, осуществляющими ис-пользование автодорог, установленных в кри-териях обязательных требований. Согласно п. 2 приложения критерии подразделяются на следующие категории: а) значительные риски; б) средние риски; в) умеренные риски; г) низ-кие риски.

Анализ Положения о надзоре в области БДД, а также критериев оценки рисков свиде-тельствует, что общий порядок (процедуры) применения риск-ориентированного под-хода в данном Положении во многом схож с процедурами, применяемыми при реализа-ции МВД России, его подразделениями риск-ориентированного подхода в рамках контроля (надзора) за миграционной сферой. Он имеет выраженную направленность на снижение ин-тенсивности осуществления контрольно-над-

40


зорного мероприятия, но и на предварительном (предкон-трольном) этапе) не будет создавать помех для деятельно-сти подконтрольных структур. Вместе с тем его применение нацеливает органы госконтроля (надзора) на рациональное использование ресурсов, выделенных государством на кон-трольную деятельность. То есть положительный эффект от применения такого метода должны ощущать обе сторо-ны - подконтрольная и контролирующая. Таким образом, следует признать, что риск-ориентированный подход про-являет себя как эффективная ресурсосберегающая техноло-гия госконтроля (надзора);

- повышение эффективности всей системы госконтро-ля (надзора). Если оценивать цели и задачи риск-ориен ти-рованного подхода как самостоятельного метода контроля, то следует подчеркнуть возрастающую его востребован-ность, необходимость распространения его на такие виды госконтроля, как президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти, а также контроль, осу -ществляемый государственными органами исполнитель-ной власти субъектов Российской Федерации. При этом за-метим, что Президент как глава государства (ст. 80 Консти-туции) - главный субъект системы государственного кон-троля, а президентский контроль - главенствующий вид го-сконтроля. Поэтому применение риск-ориентированного подхода при осуществлении президентского контроля име-ет стратегическое значение для повышения эффективно-сти всей системы госконтроля (надзора).

2. Применение рассматриваемого метода направлено не только на выявление отклонений в деятельности подкон-трольных субъектов, но и на устранение, а также предупреж-дение (профилактику) возможных рисков. В связи с этим его применение нацелено на снижение административного давления на подконтрольных субъектов, на преодоление признаков репрессивности контрольной работы, и в конеч-ном счете - на улучшение делового климата в стране. Таким образом, применение риск-ориентированного подхода яв-ляется принципиально новым механизмом, кардинально меняющим основные цели и задачи контрольно-надзорной деятельности госорганов исполнительной власти [2].

3. Кроме риск-ориентированного подхода, в государ-ственной контрольно-надзорной деятельности должны ши-роко применяться также дистанционные методы контроля (надзора), в частности контроль с использованием электрон-ных технологий (электронно-технологический контроль), а также контроль за результатами деятельности подконтроль-ных структур, которые по своим целям и задачам близки к риск-ориентированному методу. Однако они, к сожалению, до настоящего времени не нашли широкого применения. Это подтверждается, в частности, тем, что не имеется нор-мативных правовых актов, нацеливающих на обязательное их использование, а также методик, позволяющих широко применять их в ходе государственного контроля, в том числе президентского и правительственного.

TARASOV A.M.,Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, Honored Employee of the Internal Affairs Bodies of the Russian Federation, Chief Scientifi c Offi cer at the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia NORMATIVE LEGISLATIVE PROVISION OF APPLYING RISK-ORIENTED APPROACH TO THE IMPLEMENTATION OF CONTROL AND SUPERVISING ACTIVITY OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA

President of the Russian Federation, normative legislative provision, governmental control, risk-oriented approach, migration, road traffi c safety, control and supervising activity, Ministry of Internal Affairs of Russia.

The article considers the topical issues related to the organizational and legal provision and application of the risk-oriented approach by the Ministry of Internal Affairs of Russia as one of the demanded and effective methods for governmental control in the fi eld of migration and road traffi c safety. The article also justifi es suggestions regarding the inclusion of drug traffi cking control and psychotropic substances and their precursors into the subject to control (supervision) by the Ministry of Internal Affairs of Russia, along with applying remote methods while implementing control and supervising activity.

Библиографический список:1. Тарасов А.М. Государственный контроль в России: Монография. М.: Континент, 2008.2. Мартынов А.В. Применение риск-ориентированного подхода при осуществлении

государственного контроля и надзора как необходимое условие снижения давления на бизнес // Юрист. 2016. № 18; СПС «КонсультантПлюс».

41


КУЛИКОВ А.В.,доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, заведующий кафедрой уголовного права и криминологии Балтийского федерального университета имени И. Канта [email protected]

ТЮЛЕНЕВ Н.И.,соискатель Балтийского федерального университета имени И. Канта, юрисконсульт Калининградской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» [email protected]

УДК 343.16

КРИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ТРЕБОВАНИЙ К КАНДИДАТАМ НА ДОЛЖНОСТЬ СУДЬИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПравосудие, судья, квалификационная коллегия судей, высшая квалификационная коллегия судей, органы судейского сообщества, критерии, требования к кандидатам.

Статья представляет критический анализ норм отечественного законодательства, касающихся требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи. Выявляются недостатки действующей системы отбора кандидатов на судейские должности. Отмечается, что предусмотренная процедура не совсем прозрачна и не полностью отражена в законодательстве. В статье предложены рекомендации по совершенствованию закона о статусе судей, реализация которых позволит сформировать более четкую и прозрачную практику отбора кандидатов на должность судьи с учетом того, что высокая квалификация представителей судейского корпуса способствует повышению авторитета судебной власти и доверия народа к ней.

В ст. 119 Конституции Российской Федерации 1993 г. закреплено, что граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое

образование, а также стаж работы в сфере юриспруден-ции не менее пяти лет могут быть наделены полномочи-ями судьи. Кроме того, федеральное законодательство может устанавливать дополнительные требования к су-дьям судов Российской Федерации. Поскольку в этой ча-сти действовавшая редакция Закона Российской Федера-ции «О статусе судей в Российской Федерации»1 (далее - Закон о статусе судей) противоречила ст. 119 Конститу-ции, в него были внесены принципиальные изменения [1, с. 25]. Действующая сегодня редакция ст. 4 Закона о статусе судей предусматривает ряд требований (крите-риев), предъявляемых к кандидатам на должность судьи. Данные требования мы представили схематично.

Одним из основных требований к кандидатам на долж-ность судьи является наличие соответствующего обра-зования. Законом установлена необходимость наличия высшего (юридического) образования - по специально-сти «Юриспруденция». Также рассматриваются канди-даты, имеющие высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» - квалификация (степень) «магистр», но при условии наличия у них диплома бака-лавра по тому же направлению. Данная формулировка была введена Федеральным законом от 6 апреля 2015 г. № 69-ФЗ2. Конкретизация образовательных требований к кандидатам в судьи позволила избежать неопределен-ности в понятии «высшее юридическое образование», которое содержалось в предыдущей редакции Закона о статусе судей. Данный критерий позволяет сегодня отсе-ивать лиц с сомнительным юридическим образованием. 1 Закон Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 06.03.2019) «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. № 170. 29 июля.2 Федеральный закон от 06.04.2015 № 69-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 14. Ст. 2009.

42


Следующим рассмотрим требование (кри-терий) отсутствия судимости у кандидата на должность судьи. Оно не конкретизировано в законодательной норме, что позволяет тракто-вать его весьма широко, поскольку речь идет не только о неснятых и непогашенных суди-мостях: подразумевается также отказ канди-дату при наличии погашенной судимости. То есть законодательно установленные сроки погашения судимости (в соответствии со ст. 86 УК РФ) не действуют в отношении кандидатов в судьи. Есть только одно исключение из этого правила: если лицо привлекалось к уголовной ответственности, но уголовное преследование в отношении него прекращено по основани-ям, предусмотренным п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24 и п. 1ч. 1 ст. 27 УПК РФ, то есть за отсутствием со-бытия преступления, состава преступления и непричастностью лица к совершенному пре-

ступлению, так как закон предполагает, что такое уголовное преследование осуществля-лось ошибочно (незаконно или необоснован-но). Это исключение позволяет рассматривать кандидатуру, но перспективы прохождения такого лица на должность судьи весьма при-зрачны. Кроме того, кандидатом на должность судьи не может быть лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления, что не в полной мере соответствует конституци-онному принципу презумпции невиновно-сти. Однако это условие корреспондируется с принципиальной позицией законодателя о необходимости наличия безупречной репута-ции и высоких моральных качеств у претен-дента на должность судьи1.

Категорично сформулировано следующее требование: «Судьей может быть гражданин Российской Федерации…, не имеющий граж-

•

« »• ( )

• ,

• • /

• ,

• ,

, .• ,

• (

, - 25 )• ( , - 5 )

Схема 1.Требования (критерии), предъявляемые к кандидатам на должность судьи

1 Назначение судей: процедура отбора на судейскую должность в Российской Федерации. Доклад Миссии МКЮ 2014 // URL: http://president-sovet.ru/fi les/21/76/217642e0ed808b63d019d54a9361bed9.pdf (дата обращения - 05.03.2019).

43


данства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверж-дающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на тер-ритории иностранного государства» (подп. 3п. 1 ст. 4 Закона о статусе судей). Согласно ст. 119 Конституции судьями могут быть толь-ко граждане Российской Федерации. Сущест-вует аналогия с требованием Федерального за-кона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1 (ст. 16), согласно ко-торым государственным служащим не может быть лицо, имеющее гражданство иностранно -го государства. Если факт наличия граждан-ства вскроется после того, как такое лицо бы-ло принято на службу, оно должно уволить-ся. Следует оговорить, что судьи, по сути, за -нимающие государственные должности, не яв -ляются государственными служащими в силу ряда норм, предусмотренных законодатель-ством.

В связи с рассматриваемым требованием к кандидатам возникает вопрос о сроках приоб-ретения ими гражданства. На наш взгляд, сле-дует распространить на кандидатов в судьи так называемый «ценз оседлости», например, не менее 5 лет пребывания в гражданстве и проживания в России по аналогии с порядком, действующим в отношении кандидатов на вы-борные государственные должности2. Иначе вчерашний мигрант, получивший граждан-ство России в упрощенном порядке и соот-ветствующий формально всем требованиям, завтра будет вершить правосудие.

Имеются вопросы и по следующему требо-ванию (критерию), в соответствии с которым кандидат на должность судьи не должен быть признан судом недееспособным или ограни-ченно дееспособным. Недееспособным совер-шеннолетний гражданин признается в судеб-ном порядке, если вследствие психического расстройства не может руководить своими действиями или не может понимать значение своих действий [2]. Сложилась устойчивая, хотя и не вполне объективная практика, по ко-торой ограничение дееспособности возможно только вследствие хронического алкоголизма или наркомании. Кандидат на должность су-дьи не должен состоять на учете в наркологи-ческом или психоневрологическом диспансе-ре в связи с лечением от алкоголизма, нарко-мании, токсикомании, хронических и затяж-ных психических расстройств и иметь иных заболеваний (подп. 6 п. 1 ст. 4 Закона о статусе судей), что необходимо признать весьма обо-

снованным, но недостаточным условием. На наш взгляд, есть и иные обстоятельства, ставя-щие семью кандидата в тяжелое материальное положение (сомнительные финансовые опе-рации, увлечение скачками и другими азарт-ными играми, которым кандидат посвящает все свободное время, и т.д.), которые при этом в настоящее время не являются основанием к ограничению лица в дееспособности.

Наиболее понятным является требование (критерий), связанное с возрастом кандидата. В законе указано, что «судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, консти-туционного (уставного) суда субъекта Россий-ской Федерации, районного суда, гарнизон-ного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет» (подп. 4 п. 2 ст. 4 Закона о статусе су-дей). Предполагается, что у кандидата, пре-одолевшего упомянутый возрастной барьер, уже достаточно опыта, в том числе жизнен-ного, и у него сформировались личностная система ценностей и должный уровень право-сознания. Что, впрочем, весьма спорно даже применительно к кандидату на должность ми-рового судьи. Вместе с тем обоснованно повы-шены возрастные требования к кандидатам на должность судьи вышестоящих и высших су-дов. Например, судьей Верховного Суда Рос-сийской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 35 лет (подп. 1, 2, 3 п. 2 ст. 4Закона о статусе судей). Указанный возраст должен наступить к моменту назначения на должность судьи.

Для судей определенных категорий уста-новлены также дополнительные требования к юридическому стажу, которые отражены нами в таблице 1. В соответствии с ними не-обходимый стаж работы по юридической про-фессии варьируется от 5 (районный (город-ской) суд, конституционный (уставный) суд, мировой судья) до 15 лет (Конституционный Суд Российской Федерации). В законе указа-но, что в юридический стаж засчитывается работа на должностях, требующих высшего юридического образования (п. 5 ст. 4 Закона о статусе судей). Инструкция о порядке опреде-ления стажа работы по юридической профес-сии для кандидатов на должности судей феде-ральных судов дает детальные разъяснения по поводу того, что включается в стаж работы по юридической специальности3. Высшая квали-фикационная коллегия судей (далее - ВККС) указала в своих разъяснениях, что допускается включать в стаж работы на должностях, требу-

1 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.2 Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 171.3 Инструкция о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов (утв. Минюстом РФ № 10 (35)-5, Верховным Судом РФ, ВАС РФ 27.12.1996) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.02.1997 № 1250) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1997. № 5.

44


ющих юридического образования1. Позиция ВККС поддержана Верховным Судом Россий-ской Федерации2.

Таким образом, закон допускает назначить судьей любого кандидата, имеющего соответ-ствующий стаж работы в области юриспру-денции в органах государственной и муни-ципальной власти, государственных учрежде-ниях и государственных унитарных предпри-ятиях, различных коммерческих и некоммер-ческих организациях. Место работы не долж-но являться определяющим. К сожалению, практика отбора кандидатов в судьи и работы квалификационных коллегий судей (далее - ККС) идет по иному пути. Сегодня порядка 40% судейского корпуса составляют лица, ра-нее являвшиеся сотрудниками аппарата судов (секретарями судебных заседаний, помощни-ками судей), зарекомендовавшие себя с по-ложительной стороны. Не умаляя достоинств и заслуг таких кандидатов, следует отметить, что ККС не учитывает зачастую, что данные лица не осуществляли реальной юридической деятельности, связанной с применением норм права. Существует негативная практика ККС не рекомендовать в судьи сотрудников право-охранительных органов, прежде всего органов внутренних дел, а также адвокатов, имеющих практический опыт и солидный стаж по юри-дической специальности, в связи с их профес-сиональной деформацией. Например, ККС Самарской области отказала М. в рекоменда-ции на должность судьи Ставропольского рай -онного суда Самарской области по причине

отсутствия опыта работы в суде, и это несмо-тря на то, что М. в 2014 г. ушла на пенсию по-сле 20 лет службы в органах прокуратуры и квалификационный экзамен на должность су-дьи сдала на оценку «хорошо». Это решение КСС Самарской области было отменено ВККС и кандидат получила рекомендацию на долж-ность3.

Вместе с тем следует констатировать, что перечень рассмотренных выше требований (критериев) вряд ли можно считать достаточ-ным и исчерпывающим. Закон устанавлива-ет только основные формальные требования к кандидатам, претендующим на должность судьи. На наш взгляд, необходимо учитывать уровень качества отправления правосудия и доверия населения к органам правосудия. И то и другое зависит не только от квалифика-ции судьи, правильности разрешения им дел, но и от его поведения в быту, его морального облика. Однако закон эти обстоятельства иг-норирует. Безнравственное, аморальное по-ведение судьи подрывает доверие общества к правосудию, судейскому корпусу, приводит к игнорированию судебных решений, выно-симых от имени государства. Судья должен быть, как священник - по вере и призванию, от него граждане ожидают не только приме-нения знаний в сфере законодательства, но и жизненного совета, образца правильного по-ведения при условии порядочности, честно-сти, объективности и неподкупности. Поэто-му личностные качества кандидата на долж-ность судьи, как представляется, необходимо

40 15

35 10

, , , 30 7

, ( )

, , ,

25 5

Таблица 1.Требования к возрасту и юридическому стажу кандидата на должность судьи

1 Разъяснения и рекомендации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»» и Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (приняты на заседании Высшей квалификационной коллегии судей 15-18 июля 2002 г.) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2002. № 10.2 Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2003 № 59-Г03-1 (документ опубликован не был). Жалоба на решение квалификационной коллегии судей об отказе в рекомендации к назначению на должность судьи удовлетворена, поскольку законодательством не установлено, что стаж работы по юридической профессии определяется с момента получения высшего юридического образования.3 Пресс-релизы ВККС РФ // URL: http://vkks.ru/publication/58795/ (дата обращения - 01.06.2019).

45


при осуществлении отбора рассматривать в первую очередь1. Но Конституция Российской Федерации и фе-деральные законы не содержат подобных требований к претенденту на должность судьи. Складывается пара-доксальная ситуация: судьей может стать любое лицо, формально соответствующее законодательным требова-ниям, и только после назначения на должность к нему могут быть предъявлены требования по соблюдению Кодекса судейской этики. При этом только Федераль-ный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» содержит указание на личност-ные качества кандидата в судьи: «Судьей Конституцион-ного Суда Российской Федерации может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образова-ние и стаж работы по юридической профессии не ме-нее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права»2. К сожалению, Закон о статусе судей таких норм не содержит. Учитывая, что статус судей в Российской Федерации является единым, следовало бы требование, касающееся безупречной ре-путации, закрепить и в данном законе. Законодательное закрепление требований, предъявляемых к личностным качествам кандидата на должность судьи, позволит по-лучить правовое основание для более широкого и глубо-кого изучения его личности и образа жизни. Сегодня же содержащееся в ст. 5 Закона статусе судей право ККС на проведение проверки кандидата касается только досто-верности документов и сведений, относящихся к фор-мальным требованиям для занятия должности судьи.

В дополнение к вышеперечисленным Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ ввел требование отсутствия у претендента на должность судьи заболева-ний, препятствующих исполнению полномочий судьи, и дополнил Закон о статусе судей ст. 4.1, предусматри-вающей медицинское освидетельствование претенден-та на должность судьи3. Это требование имеет большое значение с учетом нагрузки судей по рассмотрению дел.

Согласно ст. 5 Закона о статусе судей отбор кандида-тов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе. Исследованная нами практика ККС субъектов федерации и ВККС показывает, что ими в полной мере применяются все требования, изложенные в ст.ст. 4 и 5 Закона о статусе судей. Однако вместе с тем коллегия может выяснять обстоятельства, не предусмотренные действующим законодательством, в частности касающи-еся службы в армии, наличия родственников за грани-цей (в том числе дальних), причин, которыми кандидат руководствуется при выборе должности судьи того или иного суда и т.д. Законодательный пробел относительно

KULIKOV A.V.,Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, Head of the Department of Criminal Law and Criminology of the Law Institute of the Immanuel Kant Baltic Federal University

TYULENEV N.I., Graduate Student of the Immanuel Kant Baltic Federal University, Legal Adviser of the Kaliningrad Railway - a branch of «Russian Railways»

A CRITICAL ANALYSIS OF THE REQUIREMENTS FOR CANDIDATES FOR A JUDGE IN THE RUSSIAN FEDERATION

Justice, judge, qualifi cation collegium of judges, high qualifi cation collegium of judges, bodies of the judicial community, criteria, requirements for candidates.

The article presents a critical analysis of domestic legislation regarding the requirements for candidates for the position of judge. Defi ciencies of the current system of selection of candidates for judicial positions are revealed. It is noted that the provided procedure is not completely transparent and not fully refl ected in the legislation. The article offers recommendations on improving the law on the status of judges, the implementation of which will help to form a more clear and transparent practice of selecting candidates for the post of judge, given the fact that the high qualifi cation of representatives of the judiciary contributes to increasing the authority of the judiciary and people's confi dence in it.

1 Назначение судей: процедура отбора на судейскую должность в Российской Федерации. Доклад Миссии МКЮ 2014 // URL: http://president-sovet.ru/fi les/21/76/217642e0ed808b63d019d54a9361bed9.pdf (дата обращения - 05.03.2019).2 Ст. 8 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.3 Федеральный закон от 15.12.2001 № 169-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 51. Ст. 4834.

46


Библиографический список:1. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Служебное право Российской Федерации. М.: Норма, 2017. 2. Рябинин Н.А., Казанцева К.Ю. Совершенствование законодательства, регулирующего

правовой статус лица, ограниченного в дееспособности // Современное право. 2017. № 7. С. 53-60.

расширительного толкования требований к кандидатам в судьи порождает проблему нео-пределенности, непрозрачности и непредска-зуемости всего процесса рассмотрения заявле-ния кандидата о рекомендации на вакантную должность.

Если ККС рекомендует кандидата на долж-ность судьи федерального суда, то ее рекомен-дация направляется председателем соответ-ствующего суда в комиссию при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности су-дей федеральных судов. При рассмотрении документов комиссия имеет право дополни-тельно запрашивать и получать необходимые материалы от федеральных органов государ-ственной власти, органов государственной власти субъектов федерации, а также от ор-ганизаций и должностных лиц, в том числе от полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных окру-гах1. В последние годы именно на этом этапе отсеивается все больше кандидатов, реко-мендованных на должности региональными ККС. По данным начальника Управления по вопросам государственной службы и кадров Администрации Президента Российской Фе-дерации А. Федорова, «32% кандидатов, пред-ставленных Президенту в 2017 году, не полу-чили назначения на должности. Показатель в последние годы только ухудшается. Так, в 2015 году число непрошедших отбор состави-

ло 23% от числа рекомендованных в судьи, в 2016 году - 28%, а в первой половине текущего года - уже 37%»2. При этом деятельность самой комиссии не является прозрачной, не имеется доступных объективных критериев оценки ею кандидатов в судьи. Официально сообщается только об общем количестве рассмотренных кандидатур для судов общей юрисдикции и арбитражных судов за месяц с указанием ре-шений, принятых по результатам рассмотре-ния материалов.

В заключение отметим, что проведенный нами анализ требований к кандидатам на должность судьи позволяет прийти к выводу, что действующее законодательство содержит перечень основных критериев, в соответствии с которыми проводится отбор. При этом оче-видно, что действующая система такого от-бора не лишена недостатков. Процедура про-хождения квалификационной коллегии судей и комиссии при Президенте Российской Фе-дерации не совсем прозрачна и не полностью отражена в законодательстве. В данной статье нами были предложены некоторые рекомен-дации по совершенствованию Закона о стату-се судей. Их реализация позволит сформиро-вать более четкую и прозрачную практику от-бора кандидатов, а это, в свою очередь, будет способствовать формированию высококвали-фицированного судейского корпуса и тем са-мым повышению авторитета судебной власти и уровня доверия населения к ней.

1 П. 5.2. Указа Президента Российской Федерации от 04.10.2001 № 1185 (ред. от 29.10.2018) «О комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 41. Ст. 3938.2 Отфильтровали: почему кандидаты в судьи не проходят президентскую комиссию // Электронное издание «ПРАВО.ru». 2018. 20 июля // URL: https://pravo.ru/story/204155/?desc_search= (дата обращения - 01.06.2019).

47


ДЕРЕНДЯЕВА Т.М.,кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры инструментальных методов в экономике и управлении Калининградского государственного технического университета[email protected]

МУХИНА Г.А.,кандидат педагогических наук, доцент, руководитель основной профессиональной образовательной программы «Юриспруденция» филиала Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права в Калининградеgalya-fl [email protected]

УДК 347.77

ПРОБЛЕМЫ КОММЕРЧЕСКОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИИнтеллектуальная собственность, информация, бизнес-процесс, товарный знак, средства индивидуализации, исключительные права, защита исключительных прав.

Обосновывается необходимость поиска эффективных путей и инструментов защиты интеллектуальной собственности в условиях рыночных отношений в качестве одного из направлений развития гражданского законодательства и экономики страны. Отмечается, что законодательного укрепления коммерческих принципов внедрения и использования объектов интеллектуальной собственности оказалось недостаточно для решения проблемы их эффективного включения в хозяйственный оборот и адаптации к развивающимся в стране рыночным отношениям. Сформулированы рекомендации по оптимальному коммерческому использованию объектов интеллектуальной собственности.

Интеграция России в мировую экономику, осущест-вляемая на фоне глобализации рынка, сопровожда-ется обострением конкурентной борьбы за потреби-

теля. Закономерно, что от того, как субъект рыночных отно-шений воспринимается контрагентами, какой информаци-онно-эмоциональный образ он создает, во многом зависит эффективность его экономической деятельности. Поэтому в России, когда в качестве товаров повсеместно выступают продукты духовного производства, начало складываться по -нимание важнейшей роли интеллектуальной собственно-сти в управлении бизнес-процессами. Расширение перечня объектов гражданских прав происходит не только в русле правовых реформ, но и с развитием науки, техники и тех-нологий, как в случае, например, с наноматериалами и на-нотехнологиями [1, с. 8]. Интеллектуальная собственность повышает конкурентоспособность фирмы, является зало-гом ее успеха и процветания. Поэтому она постепенно за-нимает все большее место в экономической среде, а совер-шенствование инструментов и механизмов ее защиты при-обретает все большую актуальность.

Процессы, связанные с включением России в глобальное экономическое пространство и притоком иностранных ин-вестиций в страну, осложняются отсутствием эффективной охраны интересов субъектов интеллектуальной собственно-сти. В связи с этим возрастает значимость экономико-право-вых исследований в данной сфере. Разработка новых видов интеллектуальных продуктов и способов их применения в условиях реформирования гражданского законодательства и расширения рынка, на котором товаром являются продукты интеллектуального труда, нуждается в правовом регулиро-вании. Особенности классификации объектов гражданских прав, сложности и специфика определения способов защиты прав на товарные знаки рассматриваются в научных работах А.П. Анисимова, В.А. Зимина, И.С. Сорокина.

По мнению И.С. Сорокина, «особенность и специфика общественных отношений, возникающих по поводу обра-щения нематериальных объектов правовой охраны, обу-словливают значительную сложность правоприменитель-ной практики в рассматриваемой области», эта практика «сопровождается противоречивостью и ошибками, нару-шающими права и законные интересы граждан и юридиче-ских лиц» [3, с. 87].

48


В действующем гражданском законодатель-стве к категории объектов гражданских прав относятся материальные блага, включая де-нежную наличность и безналичные денежные средства, ценные бумаги (документарные и без документарные), цифровые имуществен-ные права, результаты работ и оказания услуг, охраняемые результаты интеллектуальной де-ятельности и приравненные к ним нематери-альные блага.

Особую важность в условиях инновацион-ного развития государства приобретает вопрос о формировании представлений о цифровых правах, которые ранее обособленно не рассма-тривались. Теперь же они широко обсуждают-ся с социально-философской, экономической и юридической точек зрения. Все сложнее ста -новятся научно-правовые, производственно-экономические, социально-политические и социально-культурные проблемы повышения качества жизнедеятельности в информацион-ном обществе. Значимость установления прав собственности на информацию возрастает так -же из-за того, что ее наличие в общественно-экономических интересах может привести к увеличению уровня удовлетворенности в по-лучении необходимой информации и улуч-шению качественных характеристик общест-венного труда за счет синергетических эффек-тов информационных процессов.

Необходимость рассмотрения экономико-правового аспекта прав собственности на ин-формацию возникла вследствие того, что об-щепринятое понятие интеллектуальной соб-ственности подразумевает совокупность прав не столько автора, сколько финансирующих субъектов, без которых результаты творчества и инновационной деятельности не дошли бы до потребителя. Углубление представлений о сущности интеллектуальной собственности и особенностях прав на нее как экономико-пра-вовой категории тесно связано с введением в оборот понятия собственности на информа-цию как форму невещественной собственно-сти. Экономическую стратегию не стоит счи-тать оптимальной, если она разработана без учета интеллектуальной собственности, кото-рая дает существенную прибыль в сфере про-изводства и играет важную роль в процессах возрастания научно-технического потенциа-ла производителя и конкурентоспособности продукции, которую он выпускает. Требова-ние управления интеллектуальной собствен-ностью подразумевает реализацию функций, обеспечивающих планирование, организацию, мотивацию и контроль за использованием ре-зультатов интеллектуальной собственности фирмы, с целью получения максимального дохода от его внедрения при минимальных за-тратах. Реализация функций управления ин-теллектуальной собственностью преследует

цели роста и дальнейшего развития интеллек-туального потенциала предприятия, повыше-ния в долгосрочном периоде конкурентоспо-собности его продукции.

Осуществление политики управления ин-теллектуальными ресурсами в современной организации включает:

- реализацию организационной стратегии и тактики приобретения или создания новых объектов интеллектуальной собственности;

- учет и регулярный контроль объектов ин-теллектуальной собственности, способствую-щий повышению кредитоспособности фирмы, росту показателей товарной ликвидности и уменьшению налогов;

- страхование и юридическую защиту эф-фективных технологических, научно-техниче-ских, управленческих и экономических реше-ний;

- оценку результатов интеллектуального труда для их дальнейшего коммерческого ис-пользования;

- мотивацию и стимулирование сотрудни-ков, занятых в сфере разработки и использова-ния интеллектуального продукта;

- организацию и мотивацию исследователь-ской деятельности по расширению товарной номенклатуры с целью отслеживания право-вых границ на объекты интеллектуальной соб-ственности, задействованные в производстве.

Приступая к разработке интеллектуально-го продукта или внедрению результатов ин-теллектуальной деятельности, необходимо вы -явить тренды ее развития и убедиться, не ока-жется ли разрабатываемый интеллектуаль-ный объект в сфере действия исключительных прав других лиц. Маркетинговая стратегия, объемы инновационного производства, ем-кость существующего и потенциального рын-ка сбыта, наличие или отсутствие конкурен-тов являются факторами, сопутствующими реализации стратегии управления интеллек-туальной собственностью фирмы.

До вступления в силу изменений в Нало-говом кодексе Российской Федерации, кото-рыми интеллектуальная собственность была исключена из налогооблагаемой базы, нало-гоплательщик при постановке на баланс со-ответствующих объектов обязан был оплатить налог в размере 2% от реальной рыночной стоимости интеллектуальной собственности, даже если ее результаты не использовались в хозяйственном обороте. В настоящее время законодательством разрешено вносить права на объекты интеллектуальной собственности в качестве залога, что может способствовать оптимизации налогообложения фирмы в ча-сти налога на имущество1 [1, 2]. Во избежание утраты перспективных интеллектуальных ре-шений или их присвоения недобросовестны-ми конкурентами, имеющими большие ком-

1 Федеральный закон от 02.07.2013 № 142-ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 27. Ст. 3434.

49


мерческие возможности, требуется обеспечить страхование или юридическую защиту всех результатов интеллектуальной деятельности.

По мнению И.С. Сорокина, «особенность и специфика общественных отношений, возни-кающих по поводу нематериальных объектов правовой охраны, обусловливают значитель-ную сложность правоприменительной прак-тики в рассматриваемой области», она сопро-вождается «противоречивостью и ошибками, нарушающими права и законные интересы граждан и юридических лиц. Творческое на-чало, необходимое для признания того или иного результата интеллектуальной деятель-ности охраняемым, презюмируется нормами действующего законодательства, регулирую-щего отношения по поводу создания, призна-ния и правовой охраны конкретных продук-тов интеллектуальной деятельности» [3, с. 87].

В сущность понятия интеллектуальной соб-ственности вложено системное и относительно условное определение специфических прав, касающихся юридических возможностей их обладателей в части интеллектуальной дея-тельности. На товары духовного производства распространяется исключительное право соб-ственника распоряжаться результатами своей трудовой деятельности. Система собственно-сти на товары, являющиеся результатами ду-ховного производства, в том числе в области средств индивидуализации, базируется на нор-мах гражданского, административного и уго-ловного законодательства [3, с. 87].

Понятие интеллектуальной собственности не сводится к перечню и совокупности исклю-чительных прав на результаты творческой де-ятельности, которые исходят из сущности ох-раняемого объекта и тех социально-экономи-ческих условий, которые способны обеспечить оптимальный хозяйственный оборот. Поэтому ее желательно рассматривать как юридическое средство, используемое при определении спец-ифической структуры и состава объектов не-материального мира, обладающих свойством регенерации при их передаче. Для защиты ин-теллектуальной собственности используются особые инструментальные методы, отличаю-щиеся содержательной стороной, но по функ-циям аналогичные инструментам защиты права собственности на разнообразные объек-ты материального мира, так как эффективная защита интеллектуальной собственности для любой компании является переходом от преоб-разования идей к деловым активам, имеющим реальную рыночную стоимость [2]. По мнению И.С. Сорокина, когда имеет место ситуация с использованием нечестно зарегистрированно-го товарного знака, понятно, что речь идет о таком гражданском праве, как исключительное право на товарный знак [3, с. 88].

Охрана интеллектуальной собственности способна затруднить процесс заимствования результатов чужих интеллектуальных реше-ний, избежать заведомо рискованных инвести -

ций в инновационные проекты, может способ-ствовать усилению положительного имиджа компании за счет регистрации товарных зна-ков, заключению соглашений о лицензиях и франшизах, а значит, иметь дополнительный доход от продажи товаров духовного произ-водства за счет создания бренда. Установле-ние наиболее вероятной стоимости объектов интеллектуальной собственности обеспечит их включение в уставный капитал организа-ции, позволит при заключении лицензионно-го договора наиболее эффективно обосновать стоимость прав на использование объектов духовного производства, определить размеры авторского вознаграждения, будет способство-вать привлечению необходимых инвестиций, позволит обеспечить надежное страхование наиболее ценных результатов интеллектуаль-ной деятельности и обосновать размер ком-пенсации ущерба, нанесенного нарушителя-ми этих прав.

Коммерческое использование прав на про-дукты интеллектуальной деятельности пред-полагает всевозможные способы извлечения из них максимального дохода. Практика показы-вает, что с вовлечением в хозяйственный обо-рот объектов интеллектуальной собственно-сти можно наладить выпуск собственной ин-новационной продукции, осуществлять вло -жение интеллектуального капитала в уставныефонды отечественных и совместных предпри-ятий, продажу прав собственности и лицен-зий, выпуск и продажу ценных бумаг, получе-ние банковских кредитов под залог интеллек-туальной собственности, так как она является одним из видов преимуществ в конкурентной рыночной среде, а не побочным продуктом инновационных разработок. Российским про-изводителям важно не упустить возможность законным путем монополизировать соответ-ствующие секторы товарного рынка, в против-ном случае это сделают конкуренты.

Согласно позиции И.С. Сорокина, «объек-ты гражданских прав должны иметь способ-ность отчуждаться или переходить от одного лица к другому, если они не ограничены в обороте. Однако и в этом случае оборотоспо-собность допускается по специальному разре-шению» [4, с. 56].

Одним из результатов изменений, внесен-ных законодателем, стало то, что категория «изъятые из оборота объекты гражданских прав» постепенно изживает себя, в Граждан-ском кодексе Российской Федерации речь идет только о двух видах объектов гражданских прав: свободных и ограниченных в обороте. Свободное обращение объектов гражданских прав остается общим правилом. Ограничение оборотоспособности объектов гражданских прав - исключение из этого правила, так как в целом оборотоспособность, будучи важней-шей характеристикой объектов, является су-щественным критерием их разделения для целей использования в гражданских правоот-

50


ношениях и нуждается в дальнейшем теоретическом осмыс-лении [1, с. 13].

Создание в организациях эффективного управления объ-ектами интеллектуальной собственности, которое позволит существенно увеличить их доходность, требует формиро-вания новых экономических, правовых и организационных механизмов планирования, организации, мотивации инно-вационной деятельности и контроля за ее осуществлени-ем. Проблема использования продуктов интеллектуальной деятельности в последние годы приобрела особую актуаль-ность, начала привлекать внимание специалистов смежных отраслей знания и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, стала предметом особого интереса со стороны государства, что представляется естественным для рыночной экономики и требующим внимания к постановке и разре-шению качественно новых для правопорядка задач. В связи с этим отметим развитие отечественного законодательства: при-нята Конституция Российской Федерации, введены в действие части первая и вторая Гражданского Кодекса Российской Фе-дерации, блок законов, направленных на охрану результатов интеллектуальной деятельности. Кроме того, восстановлена патентно-правовая форма охраны ряда объектов промышлен-ной собственности, укреплена система авторского права и обе-спечена развернутая регламентация правовой охраны смеж-ных прав, что оказало существенное влияние на экономику и правовой климат. В результате появились предпосылки для юридических основ проникновения результатов интеллекту-альной деятельности в систему рынка товаров, работ и услуг, что придало отношениям по использованию объектов интел-лектуальной собственности товарно-денежный характер, от-крыло новые возможности извлечения прибыли из исполь-зования продуктов творческой деятельности, способствовало обеспечению правовой защищенности результатов научной и научно-технической деятельности1 [1].

Однако законодательного укрепления коммерческих принципов внедрения и использования объектов интеллек-туальной собственности оказалось явно недостаточно для ре-шения проблемы их эффективного включения в хозяйствен-ный оборот и адаптации к развивающимся в стране рыноч-ным отношениям. Можно отметить, что в настоящее время наблюдается не только зарождение, но и активное развитие нового знания, тесно связанного с экономико-правовыми аспектами коммерческого использования и охраны интел-лектуальной собственности, призванного сформировать си-стемный взгляд на управление объектами нематериального производства и предложить предпринимателям эффектив-ные инструментальные методы такого управления.

DERENDYAEVA T.М.,PhD in Pedagogical Sciences, Associate Professor, Docent of the Department of Instrumental Methods in Economics and Management of the Kaliningrad State Technical University

MUKHINA G.А.,PhD in Pedagogical Sciences, Associate Professor, Head of the Main Professional Educational Program «Jurisprudence» in the Branch of the Saint-Petersburg Institute of Foreign Economic Relations, Economics and Law in Kaliningrad

PROBLEMS OF COMMERCIAL USE AND PROTECTION OF INTELLECTUAL PROPERTY

Intellectual property, information, business process, trademark, means of individualization, exclusive rights, protection of exclusive rights.

The necessity of fi nding effective ways and tools to protect intellectual property in a market economy is justifi ed as one of the directions in the development of civil law and the country's economy. It is noted that the legislative strengthening of commercial principles for the introduction and use of intellectual property was not enough to solve the problem of their effective inclusion in economic turnover and adaptation to developing market relations in the country. Recommendations on the optimal commercial use of intellectual property are formulated.

Библиографический список:1. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Чикильдина А.Ю. Объекты гражданских прав: новые

векторы правового регулирования // Вестник Волгоградского государственного университета. 2013. № 4 (21). С. 8-14.

2. Зимин В.А. Содержание исключительного права по законодательству Российской Федерации // Интеллектуальная собственность. Авторское право и смежные права. 2014. № 1. С. 17-22.

3. Сорокин И.С. Актуальные проблемы защиты исключительных прав на товарные знаки (знаки обслуживания) // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2018. № 2 (52). С. 87-90.

4. Сорокин И.С. Особенности классификации объектов гражданских прав в условиях реформирования гражданского законодательства // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2013. № 4 (34). С. 56-59. 1 Федеральный закон от 02.07.2013 № 142-ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 27. Ст. 3434.

51


ПРОХОРОВА Е.Н.,кандидат юридических наук, преподаватель кафедры общеправовых дисциплин Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

УДК 351.74

О НЕОБХОДИМОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИПравоохранительная система, общественная безопасность, обеспечение общественной безопасности, международное сотрудничество, интегрированная кооперация, телефонный терроризм.

В статье рассматриваются проблемы взаимодействия правоохранительных органов в сфере противодействия современным угрозам общественной безопасности. На примере противодействия терроризму, осуществляемому с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, показано значение модели интегрированной кооперации силовых подразделений правоохранительной системы. Эту модель автор рассматривает в качестве инструмента совершенствования правоохранительной деятельности. Делается вывод о том, что одним из механизмов противодействия современным угрозам общественной безопасности является развитие международного взаимодействия с использованием правоохранительными органами информационных банков данных.

Особенности обеспечения безопасности и целост-ности Российской Федерации в современных ус-ловиях продиктованы общемировыми тенденци-

ями и геополитическими процессами, которые в совокуп-ности представляют собой вызовы, на которые Россия не может не реагировать. Однако масштабы происходящих в мире перемен вынуждают искать новые методы реше-ния стоящих перед страной задач. В этом случае один из важнейших теоретических вопросов, позволяющих ком-пенсировать издержки, возникающие при решении та-ких проблем, может заключаться в обеспечении эффек-тивного функционирования правоохранительных ор га -нов, которое зависит от их взаимодействия.

Россия предпринимает решительные шаги военного характера по преодолению последствий деятельности ИГИЛ («Исламское государство» - запрещенная в России террористическая организация) в Сирии, а также пред-упреждению такой деятельности на своей территории. При этом, очевидно, что без должного разграничения полномочий и функций различных органов государ-ственной власти, без определенного порядка их взаимо-действия не может быть ни господства права, ни верхо-венства законов в обществе.

По мнению министра обороны России С.К. Шойгу, «сегодня мир проходит через переломный этап, меня-ются взаимоотношения между государствами. Все чаще делается ставка на силовое разрешение противоречий. Претензии отдельных стран на исключительность под-талкивают к новой гонке вооружений. На фоне этого усиливается антироссийская риторика, активизирует-ся недружественная военная деятельность вблизи на-ших границ. В этих условиях руководство Российской Федерации предпринимает шаги по обеспечению на-циональной безопасности. Основной упор делается на борьбу с террористической угрозой, масштабы которой за последние годы значительно расширились»1.

Несомненно, одна из самых актуальных проблем в области обеспечения безопасности - отсутствие единых требований и стандартов, касающихся состояния анти-террористической защищенности и вопросов объеди-нения усилий правоохранительных органов для ее обе-спечения. Взаимный дефицит доверия мешает работе по 1 Божьева О. Шойгу назвал главные угрозы для России // Информационный портал «Московский комсомолец». 2018. 4 апреля // https://www.mk.ru/politics/2018/04/04/shoygu-nazval-glavnye-ugrozy-dlya-rossii.html (дата обращения - 20.04.2018).

52


созданию эффективных международных ме -ханизмов по борьбе с терроризмом.

В подтверждение этого следует напомнить, что начиная с сентября 2017 г. по многим рос-сийским городам - от Владивостока до Кали-нинграда1 - прокатилась волна сообщений, сде-ланных неизвестными лицами, находящимися за пределами Российской Федерации, о мини-ровании общественных и социальных объек-тов, в том числе административных зданий, су-дов, аэропортов, вокзалов, образовательных уч-реждений, торговых центров, общежитий. Та -кие акты «телефонного терроризма» пресле-дуют единственную цель - вызвать у населения и специальных служб «усталость» в преддве-рии реальных террористических атак, посеять в обществе страх, панику, дестабилизировать общественный порядок, нанести серьезный экономический вред, парализовать нормаль-ное функционирование органов государствен-ной власти2. Новая волна «телефонного терро-ризма» была зафиксирована в январе 2019 г.,она охватила Сибирь, Урал, захлестнула Мос-кву. Всего из объектов, в которых якобы были заложены бомбы, было эвакуировано более 50тысяч человек, а материальный ущерб, по пре -дварительным данным, достиг десятков мил-лионов рублей3. Как заявили эксперты, особую сложность при расследовании таких престу-плений составляет установление лиц, совер-шавших звонки, поскольку они активно поль-зовались телефонными анонимайзерами, за-трудняющими их идентификацию.

Современные достижения информацион-но-коммуникационной отрасли позволяют с еще большей степенью надежности скрывать личность телефонного террориста, так как в распоряжении преступников оказался широ-кий арсенал технических средств анонимиза-ции: программы-синтезаторы для изменения голоса, разветвленные сервисы электронной почты, IP-телефония и т.д. Эти технические новинки значительно усложнили оператив-ную работу правоохранительных органов по поиску телефонных и почтовых террористов, так как сам акт создания анонимного посла-ния стало гораздо труднее привязывать к ка-кому-либо конкретному лицу. В такой непро-стой ситуации возрастает необходимость в ис-пользовании модели интегрированной коопе-рации правоохранительных органов.

Следует учитывать, что террористы рассма-триваемой категории иногда меняют тактику: от звонков с угрозами переходят к рассылке пи-сем, и отправителей в таком случае найти еще сложнее. На адреса электронной почты отде-лов полиции и других подразделений МВД по-ступают сообщения о минировании торговых, административных зданий и других объектов.

Остается нераскрытым и самое резонанс-ное преступление так называемого «биткоин-терроризма», совершенное в декабре 2018 г., когда посредством электронной почты была осуществлена рассылка угроз на адреса тысячбизнесменов, школ, информационных агентств и банков. Поступили сообщения о минирова-нии с предложением оплатить 20 тысяч долла-ров на анонимный биткоин-счет для нейтра-лизации взрывных устройств.

В настоящее время фактически не имеется механизма трансграничного расследования, например, кибертерроризма, а противодейст-вие таким преступлениям на уровне нацио-нальных законов осложняется тем, что зача-стую организаторы и исполнители атаки, а так -же серверы, на которых расположено вредо-носное программное обеспечение, находятся в разных странах. Правильно расставленные акценты в борьбе с международным террориз-мом могли бы значительно усилить ее эффек-тивность, что позволило бы сохранить боль-шое количество жизней и материальных цен-ностей. Только сильные государства с хорошо организованной силовой составляющей право-охранительной системы имеют реальную воз -можность обеспечения национальной безо-пасности в случае провокаций, организован-ных террористами из-за рубежа.

В настоящее время меры по обеспечению национальной безопасности России разраба-тываются и осуществляются на основе положе-ний Федерального закона «О безопасности»4 и Стратегии национальной безопасности Рос-сийской Федерации, утвержденной Указом Президента от 31 декабря 2015 г. № 6835. Опре-деляющим фактором в обеспечении нацио-нальной безопасности России является ком-петентность государственных органов, в том числе правоохранительных, то есть наличие у их представителей системы знаний, умений и навыков, позволяющих верно ориентировать-ся в сложившейся обстановке.

1 Массовая эвакуация в Калининграде-2017 // Информационный интернет-портал «Новый Калининград». Новости по теме «Массовая эвакуация в Калининграде-2017» // URL: https://www.newkaliningrad.ru/news/theme/15512816/#page1 (дата обращения - 03.11.2017).2 Антон Алиханов: я знаю, откуда поступают звонки о минировании // Информационный интернет-портал «Новый Калининград». 2017. 1 ноября // URL: https://www.newkaliningrad.ru/news/briefs/community/15605408-anton-alikhanov-ya-znayu-otkuda-postupayut-zvonki-o-minirovanii.html (дата обращения - 03.11.2017).3 Телефонные террористы против цивилизации: с заразой XXI века борется весь мир // Новостной интернет-портал Федерального агентства новостей. 2019. 6 февраля // URL: https://riafan.ru/1148488-telefonnye-terroristy-protiv-civilizacii-s-zarazoi-xxi-veka-boretsya-ves-mir (дата обращения - 08.02.2019).4 Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 1. Ст. 2.5 Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.

53


Основной сферой взаимодействия сотрудников пра-воохранительных органов друг с другом внутри своего подразделения, с другими ведомствами и службами, а также с иными субъектами является обеспечение закон-ности и безопасности личности, общества и государства. Отметим, что пресечение террористического акта осу-ществляется силами и средствами органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, а также создаваемой группировки сил и средств. В ее состав мо-гут включаться «подразделения, воинские части и соеди-нения Вооруженных Сил Российской Федерации, под-разделения федеральных органов исполнительной вла-сти, ведающих вопросами безопасности, обороны, вну -тренних дел, обеспечения деятельности войск нацио-нальной гвардии Российской Федерации, юстиции, граж -данской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной без-опасности и безопасности людей на водных объектах, других федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, а также подраз-деления органов исполнительной власти субъектов Рос-сийской Федерации»1.

Мероприятия по противодействию терроризму коор-динируются такими органами, как Национальный анти-террористический комитет, Федеральный оперативный штаб, антитеррористические комиссии и оперативные штабы в регионах. Отметим, что эффективная работа по противостоянию террористическим угрозам невозмож-на без тесного взаимодействия с миграционными подраз -делениями МВД России по направлениям паспортно-ви-зовой деятельности и иммиграционного контроля.

В настоящее время осуществляется активная работа по практической реализации мер взаимодействия раз-личных силовых структур Российской Федерации и на-деления их соответствующими полномочиями. Так, в це-лях обеспечения государственной и общественной безо-пасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, сотрудники Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации наделяются правом да-вать экспертные заключения по состоянию антитерро-ристической защищенности охраняемых объектов2. Оче-видно, что в ходе современного государственного стро-ительства в России важно формировать более глубокое понимание необходимости защиты естественных прав человека, обеспечения его безопасности. Ключевая роль в этом процессе отводится развитию модели интегриро-ванной кооперации силовых подразделений правоохра-нительной системы, основополагающими принципами деятельности которых являются защита человека (его жизни, здоровья, прав и законных интересов), адекват-ность и соразмерность использования сил сотрудниками указанных органов в складывающейся обстановке.

Данный подход свидетельствует о том, что обеспече-ние национальной безопасности - долг всех государствен-ных органов. Главная задача состоит в том, чтобы орга-ны государственной власти и государственного упра -

PROKHOROVA E.N.,PhD in Juridical Sciences, Lecturer of the Department of General Law Disciplines of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

ON THE NEED FOR IMPROVEMENT OF INTERNATIONAL COOPERATION IN THE FIELD OF ENSURING PUBLIC SECURITY

Law enforcement system, public safety, ensuring public safety, international cooperation, integrated cooperation, telephone terrorism.

The article discusses the problems of interaction between law enforcement agencies in the fi eld of countering modern threats to public security. Using the example of countering terrorism carried out using information and telecommunication networks, the importance of the model of integrated cooperation between law enforcement system power units is shown. The author considers this model as a tool for improving law enforcement. It is concluded that one of the mechanisms to counter modern threats to public safety is the development of international cooperation using law enforcement agencies of information data banks.

1 Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 06.07.2017) «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 11. Ст. 1146.2 Указ Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» (вместе с «Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации») // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 41. Ст. 5802.

54


вления всех уровней осознавали свою потреб-ность в совместном решении проблем, связан-ных с безопасностью личности, общества и го -сударства. Для такого взаимодействия важ-ным является создание банка данных о пре-ступных сообществах и преступных сетях. В связи с этим правильно было бы подчеркнуть необходимость в формировании единого ан-титеррористического информационного про-странства. Не менее важным направлением со-вместной работы является развитие механиз-ма противодействия пропаганде террористов в сети Интернет1.

Объективно существующие потребности ко -ор динации действий государств в деятельно-сти по предотвращению, пресечению престу-плений такого рода, наказанию совершившихих лиц, а также реальные возможности согла-сованного применения международных и на-циональных правовых средств обусловливают активизацию международного сотрудничест-ва, которое может осуществляться посредст вомиспользования как договорного механизма, так и организационного механизма, связанно-го с деятельностью специализированных меж-дународных организаций. При этом между-народно-правовое сотрудничество в области противодействия терроризму должно ориен-тироваться на преодоление двойных стандар -тов в подходах зарубежных партнеров к уго-ловному преследованию террористов, на аде-

кватное использование имеющихся междуна-родных правовых инструментов в части, каса-ющейся противодействия терроризму и выда-чи террористов.

Представляется целесообразным, повысить скорость обмена оперативной информацией, кадровыми, материально-техническими ресур -сами, привлекать к рассматриваемой деятель-ности высококвалифицированные кадры, об-ладающие знаниями и навыками, связанными с информационно-телекоммуникационной сфе -рой, специализирующиеся на выявлении и раскрытии преступлений в этой сфере, а так-же использовать все возможности разветвлен-ной видеосистемы «Безопасный город». Что же касается создания международного банка данных о преступлениях, то данный вопрос необходимо в неотложном порядке поставить перед Советом Безопасности ООН.

Таким образом, развитие модели интегриро-ванной кооперации правоохранительных ор -ганов в сфере обеспечения национальной без-опасности рассматривается в качестве страте-гической задачи в условиях государственно-пра -вового строительства и обеспечения целостно-сти российского государства. При этом одним из механизмов противодействия современным угрозам является развитие международного взаимодействия с учетом использования пра-воохранительными органами информацион-ных банков данных.

1 В банке данных ФСБ есть информация о 40 тысяч лиц, причастных к терроризму // Новостной интернет-портал РИА «Новости» // URL: https://ria.ru/20180404/1517887579.html (дата обращения - 10.04.2018).

55


ПЕТРОВСКАЯ А.В.,кандидат юридических наук, доцент кафедры общеправовых дисциплин Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

УДК 340.114.5

К ВОПРОСУ О ФОРМИРОВАНИИ ПРАВОВЫХ ОРИЕНТИРОВ МОЛОДЕЖИМассовое правовое сознание, правовое просвещение, правовая культура, школа, программа, профилактика, правовое информирование, правовые знания, молодежь, формирование правовых ориентиров.

В статье подчеркивается роль образовательных учреждений в формировании массового правового сознания, нравственно-правовых ценностей подрастающего поколения. Анализируются проблемные вопросы учебных программ курса «Обществознание». Предлагаются направления государственной политики в сфере повышения уровня правовой грамотности молодежи. В частности, подчеркивается, что патриотическое воспитание, помимо прочего, позволяет сформировать необходимые духовно-нравственные ориентиры, систему ценностных координат, которые ложатся в основу идентификации личности молодого человека, обладающего активной гражданской позицией.

Право является регулятором жизнедеятельности социу-ма. Это его основное предназначение в государствен-но-организованном обществе. От того, насколько каче-

ственно будет реализовываться названая функция права, зави-сит осуществление его охранительного предназначения (как реакции на нарушение должного, ожидаемого, рекомендуе-мого государством). Не вызывает сомнений, что соблюдения государственных установок можно достичь путем применения мер государственного принуждения. Однако правовой, демо-кратический тип государства, как представляется, диктует не-обходимость акцента на самопонуждении, на самообязывании, а не на силовом характере урегулирования социальной жизни.

Сегодня с уверенностью можно говорить о внедрении де-мократических ориентиров в массовое правовое сознание. При этом большинство правовых ценностных установок не укореняется на уровне правовой идеологии (такие как при-оритет прав и свобод личности, признание человека высшей ценностью, неприкосновенность частной собственности, от-ветственность государства перед личностью и др.). Вместе с тем правовая идеология способна стать основой признания обществом государственно-правовой политики, власти, базой становления необходимого правового порядка, фундаментом адекватного взаимоотношения государства и гражданского об-щества, базой для решения правовых проблем современности. Формирование в сознании индивида необходимых правовых ценностей представляет собой одно из условий становления гражданского сознания, активной гражданской позиции (в том числе в правовом аспекте).

Правосознание является внутренним регулятором, мотива-тором поступков индивида. При совпадении внутренних уста -новок сознания и внешней (государственной) нормы, регуля-тивные свойства последней возрастают. Эффективная юриди-ческая норма должна соответствовать духовной системе коор-динат того общества, в котором она применяется, так назы-ваемому «культурному коду» нации, правовым ментальным установкам. Идеологическая основа права позволяет сформи-ровать внутреннее побуждение к исполнению формально-определенных нормативных требований. С этой целью необ-ходимо проводить многоаспектную политику правового вос-питания, прежде всего молодого поколения, основываясь на особенностях правовых ментальных установок российского об -щества, системно укоренять на уровне сознания демократиче-ские правовые ценности. Именно молодое поколение должно стать основной целевой аудиторией правовой политики госу-дарства и гражданского общества, так как молодежь - это буду-щее любого государства и общества.

Современное Российское государство развивается соглас-но новым либерально-демократическим принципам, которые нашли свое закрепление в Основном законе страны четверть

56


века назад. При этом нельзя не учитывать, что классические либеральные ценности сформи-ровались на Западе, в контексте западноевро-пейской правовой культуры. Для русского на-рода характерны свои правовые, ментальные установки, обусловленные собственным, не-повторимым путем исторического становле-ния российской государственности1.

Для Западных обществ характерно совпаде-ние действующего юридического права и пра-вовой культуры, не только общественной, но и индивидуальной [2, с. 47-49]. Исторически и географически (благоприятный климат, зе-мледелие, проживание преимущественно ма-лыми группами и т.п.) западноевропейская циви-лизация развивается как правовая. Сознание за-падноевропейца индивидуализировано, пра-во на частную собственность воспринимается вполне естественно, как и обязанность под -чиняться законам, так как они выступают раз-умным регулятором жизни, право развивается по мере развития самого общества. Западноев-ропейскому сознанию имманентен рациона-лизм как фундамент миропонимания, моти-вации и образа жизни человека. Повседневная жизнь, политика, право и т.п. воспринимают-ся только в контексте закономерностей, на ос-нове детерминизма понятий и объективных явлений. Гражданственность, свобода, закон-ность, приоритет прав и свобод человека яв-ляются доминирующими идеями правового менталитета западного общества.

Процесс формирования русской духовности заключается в сочетании христианской религи-озности и общинной моральности. На ранних этапах развития отечественное общество не сталкивалось с правовой формой бытия, право-вые предписания навязывались государством и подкреплялись внешним принуждением. Для России характерна ориентация на нравствен-ные установки, обычаи, нежели на правовые ценности, как следствие - действующее право не всегда целиком включено в правовую куль-туру, существует культурная оппозиция. За-кон как правовая ценность не укоренился в сознании русского человека. Правда, справед-ливость, мораль, истина, напротив, являются фундаментальными ценностями праворегуля-тивного сознания соотечественников.

Как представляется, правовое воспитание со-временного общества должно осуществляться с опорой на правовую идеологию, с учетом мен-тальных особенностей. Особое внимание при этом необходимо обратить на правовое просве-щение школьников. Именно в школе в основ-ной своей массе подрастающее поколение зна-

комится с особенностями функционирования государства и права. Согласно утвержденным Указом Президента Российской Федерации основам государственной политики в области правовой грамотности и правосознания граж-дан, качество обучения и образовательных про -грамм в образовательных организациях, до-ступность, понятность действующего законо-дательства выделяются среди факторов, влия-ющих на формирование должного уровня пра-вового сознания и правовой культуры2.

На протяжении более чем десяти лет на уровне научного сообщества и государствен-ного аппарата отмечается низкий уровень пра -вового сознания и правовой культуры россий-ских граждан. Есть все основания видеть одну из причин указанной проблемы в недостаточ-ном понимании сущности и содержания го-сударственно-правовых процессов и явлений. Это особенно актуально в связи с тем, что совре-менные конституционно закрепленные пра -вовые ценности (приоритет прав и свобод ин-дивида, признание их высшей ценностью, вза-имная ответственность государства и лично-сти, ценность частной собственности, постро-ение правового государства, вся деятельность которого подчинена праву, многообразие мне-ний, религий, политических программ и пр.) за время становления Российской Федерации как демократического государства не успелипрочно укорениться на уровне массового пра -восознания. Основой же формирования пра-вового сознания является формирование у ин-дивида необходимых правовых ориентиров и ценностей. Как представляется, это возмож-но осуществить путем влияния на правовую идеологию как элемент правового сознания в целом. Правовая идеология играет доминиру-ющую роль в современном демократическом государстве, представляя собой основной ме-ханизм организации идеологической сферы современного общества [3, с. 17].

Исследование имеющихся на сегодняшний день программ по правовому просвещению учащихся школьного возраста показало, что школьный курс права есть не во всех школах, и далеко не каждый школьник сможет сказать, какие именно права есть у него или его това-рищей, учителей, родителей, в чем их смысл [1, с. 73]. Отмечается, что педагоги не уделяют должного внимания разъяснению содержания правовых явлений и ценностей, стараясь боль-шую часть правового обучения осуществлять в форме самостоятельной работы обучающихся.

Анализ преподавания правовых дисци-плин показал, что в начальной школе вопро-

1 Россия является страной, в которой проживают около 190 народов. Их культуры тесно переплетались в течении многовековой истории развития государства. Вместе с тем подавляющее большинство населения - это русские, таким образом, при анализе особенностей российского правосознания и культуры в свете социальной, государственной жизни необходимо учитывать, что в ней больше всего именно русского. В данной работе исследование будет вестись в контексте российской правовой ментальности.2 Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (утв. Указом Президента Российской Федерации 28.04.2011 № Пр-1168) // ИПС «Гарант.ру».

57


сам государственно-правового устройства уде -лено лишь 3 часа из 264 часов курса «Окру-жающий мир», что составляет 1,1% от общего объема учебного времени. В «среднем звене» общеобразовательной школы в рамках курса «Обществознание» изучению особенностей функционирования государства, права и свя-занных с ними явлений и процессов также уделяется незначительное время:

- 5-7 классы - освещены отдельные вопросы по правовой тематике в минимальном объеме (за три года 17 часов из 102, 17% от общего кур-са): 5 класс - 5 из 35 часов (повторение изучен-ного в начальной школе материала, знакомя-щего с основными органами государственной власти и Основным законом страны, правами ребенка); 6 класс - правовые вопросы не изуча-ются; 7 класс - 12 из 35 часов (уделяется вни-мание изучению прав, свобод, обязанностей человека и гражданина, особенностям право-вого статуса несовершеннолетних, отдельный аспектам правонарушений и юридической от-ветственности);

- 8 класс - правовые вопросы не изучаются;- 9 класс - 22 часа в рамках курса «Общест-

вознание» изучаются отдельные отрасли рос-сийского права, основные понятия теории пра -ва и государства.

В старшей школе курс права отличается по объему и содержанию в зависимости от профильного направления класса. При этом базовый курс обществознания 10-11 классов включает 22 часа изучения правовых явлений из 134 часов, что составляет 16% от всего вре-мени изучения обществознания за два года. В контрольно-измерительных материалах по обществознанию из 21 задания первой части, ориентированных на определенную область знания, только 5 заданий посвящены праву [1].

Таким образом, из 568 часов изучения пред-метов, программы освоения которых содержат вопросы, посвященные сущности и содержа-нию основных государственно-правовых яв-лений и процессов, разъяснению необходи-мости нормативного регулирования жизнеде-ятельности общества, общей характеристике ведущих отраслей российского права и т.п., лишь 64 часа отводится на разъяснение вы-шеназванных аспектов, что составляет 11,2% от общего объема дисциплины. Вместе с тем незнание общих закономерностей функци-онирования механизма правового регулиро-вания приводит к неумению, нежеланию ис -пользовать юридические средства при воз-никновении обстоятельств, препятствующих удовлетворению интересов индивида в сфере правовых отношений. Как следствие - неверие

в возможности юридической нормы эффек-тивно регулировать общественные отноше-ния, что неизменно приводит к правовому ни-гилизму1. Согласно результатам исследования Всероссийского центра изучения обществен-ного мнения, в школе ознакомились с текстом Конституции России лишь 30 % опрошенных2. Представляется, что указанного объема изуче-ния правовых вопросов в рамках школьного образования недостаточно для получения общего системного представления о механиз-ме функционирования государства и права. Обучающиеся, правовая подготовка которых не является профилирующим направлением, не получают достаточно знаний и навыков использования правовых средств в повседне-вной жизни. К сожалению, знание консти-туционных норм оставляет желать лучшего. Вместе с тем Основной закон страны является фундаментом государственно-правовой жиз-ни, закрепляет основные права, свободы, обя-занности человека и гражданина, регулирует особенности формирования и деятельности основных органов государственной власти. Указанного объема времени изучения юриди-ческих вопросов явно недостаточно для усвое-ния сущности и содержания государственно-правовых явлений, а ведь без понимания по-следних вряд ли можно добиться осознанного восприятия Основного закона.

Политика государства, направленная на правовое просвещение молодого поколения, должна быть системной и разноплановой. Можно выделить несколько направлений дея-тельности государства и гражданского обще-ства, позволяющих сформировать должный уровень правового сознания и правовой куль-туры подрастающего поколения прежде всего и общества в целом.

Особую роль в становлении мировоззрения современных детей играют средства массовой информации. Согласно результатам исследо-ваний, основной массив правовой информа-ции граждане черпают из телевидения и Ин-тернета (67,2% и 52,1% соответственно) [4, с. 79].Следовательно, необходимо использовать воз-можности средств массовой информации для разъяснения сущности государственно-право-вых процессов и явлений, прививания демо-кратических правовых ценностей и механиз-мов разрешения конфликтов. Кроме того, при формировании сознания колоссальную роль играет искусство. Ребенок изначально не чи-тает научных исследований, учебников, ста-тей, он воспринимает реальность через про -изведения искусства: фильмы, спектакли, ли-тературные произведения и т.п. Качество про-

1 Согласно результатам исследования, проведенного аналитическим центром Юрия Левады и фондом «Общественный вердикт», большая часть населения России не знает о своих правах и способах их защиты. См.: Хебевин Н. Левада-центр и фонд «Общественный вердикт». Граждане России не знают своих прав // Социальная сеть для зрелых людей «Макспарк». 2016. 15 июня // URL: https://maxpark.com/community/7455/content/5290543 (дата обращения - 03.05.2019).2 Егорова В. ВЦИОМ: Индекс информированности о содержании Конституции вырос // Российская газета. 2018. 4 декабря.

58


изведений искусства напрямую влияет на качество сформиро-ванных ими ценностей. Поэтому предлагается использовать возможности государственного финансирования создания ху-дожественных, документальных фильмов, телепередач, фор-мирующих необходимые демократические ценности, раскры-вающих их содержание, объясняющих их долженствование. Кроме того, представляется целесообразным на платформе социальных сетей и популярных приложений для мобильных устройств создавать право- и государственно-просветитель-ские программы, которые бы в игровой форме позволяли зна-комиться с механизмами правового регулирования.

На уровне образовательных программ, необходимо выде-лить изучение особенностей функционирования государства и права в отдельный предмет, где системно и последователь-но изучались бы ключевые государственно-правовые понятия и связанные с ними процессы (правовой статус личности, его пределы, основные положения Конституции, общая характери-стика отдельных отраслей права, особенности ответственности несовершеннолетних, умение пользоваться полученными зна-ниями, социальная ценность права). При этом для проведения занятий следует привлекать юристов-практиков, сотрудников правоохранительных органов, сопровождать теоретическую ба -зу обучения практическими примерами (желательно из жиз-ни школы, района, города). Кроме того, для формирования навыков применения полученных теоретических знаний на практике возможно проведение в школе игр, квестов, учений с моделированием конкретных ситуаций правоприменения (на-пример «выборы президента», «формирование правительства», «судебное заседание», «работа следователя» и т.п.). Вместе с тем, разрабатывая образовательные программы, необходимо осоз-навать, что современные демократические ценности во многом чужды национальному сознанию. В связи с этим при правовом просвещении предлагается формировать идеологическую базу правомерного поведения с опорой на морально-нравственные ценности, имманентные отечественному правосознанию.

Кроме того, необходимо формировать патриотическое со-знание граждан. С этой целью успешно реализуется государ-ственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы»1. Несомненно, важ-но продолжать развитие основных направлений этой програм-мы для определения гражданской идентичности. Согласно толковому словарю Д.Н Ушакова, «гражданин - сознательный член общества; человек, подчиняющий свои личные интересы общественным»2. Патриотическое воспитание, помимо проче-го, позволяет сформировать необходимые духовно-нравствен-ные ориентиры, систему ценностных координат, которые ло-жатся в основу идентификации личности как гражданина, об-ладающего активной гражданской позицией.

Библиографический список:1. Атагимова Э.И., Федоров И.Н. Нравственно-правовое воспитание и правовое

просвещение в современной школе: проблемы и пути решения // Мониторинг правоприменения. 2016. № 3 (20). С. 70-76.

2. Берман Г.Дж. Западная традиция права: эпоха формирования / Пер. с англ. 2-е изд. М.: НОРМА, 1998.

3. Клименко А.И. Функционально-структурные характеристики правовой идеологии: Автореферат дисс. … д. ю. н. М., 2016.

4. Троян (Фадеева) Н.А. Современный подход и перспективы развития правовой грамотности и правосознания граждан // Мониторинг правоприменения. № 3. 2017. С. 77-85.

PETROVSKAYA A.V., PhD in Juridical Sciences, Docent of the Department of General Law Disciplines of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

CONCERNING THE FORMATION OF THE LEGAL ORIENTATIONS OF THE YOUTH

Mass legal consciousness, legal education, legal culture, school, program, prevention, legal information, legal knowledge, youth, formation of legal guidelines.

The article emphasizes the role of educational institutions in the formation of mass legal consciousness, moral and legal values of the younger generation. The problematic issues of the curriculum of the course «Social Studies» are analyzed. The directions of the state policy in the sphere of increase of level of legal literacy of youth are offered. In particular, it is emphasized that patriotic education, among other things, allows you to create the necessary spiritual and moral guidelines, a system of value coordinates that underlie the identifi cation of a young person with an active civic position.

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1493 (ред. от 20.11.2018) «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы» // СПС «КонсультанПлюс».2 Толковый словарь русского языка / Под. ред. Д.Н. Ушакова. М.: Гос. инст. «Сов. Энцикл.», 1935. С. 470.

59


КЛЮЕВ С.Г.,кандидат технических наук, доцент, заместитель начальника кафедры информационной безопасности Краснодарского университета МВД России[email protected]

АЛЕКСАНДРОВ А.Г.,кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры информационной безопасности Краснодарского университета МВД России[email protected]

УДК 004.9

АНАЛИЗ ВОЗМОЖНОСТЕЙ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ЛОЖНОЙ ИНФОРМАЦИИ В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХСоциальные сети, ложная информация, мониторинг, база данных выявления фейковых новостей, фальшивые новости, профиль пользователя.

Исследованы вопросы обнаружения ложной информации (фальшивых новостей) в социальных сетях с использованием базы данных «FakeNewsNet». Обнаружение ложных новостей - это необычная задача, которая требует использования нескольких источников информации. Новостной контент и социальный контекст очень важны для противодействия распространению ложной информации и снижения влияния фальшивых новостей на общество. Делается вывод о том, что создание в России базы данных, помогающей выявлению ложной информации в социальных сетях, может послужить отправной точкой для исследований, касающихся проблемы фальшивых новостей, и обеспечить лучшее понимание тактики дезинформации.

Социальные сети стали популярным средством получения информации. Это дает возможность широкого распространения через них так назы-

ваемых фальшивых новостей, то есть сообщений, содер-жащих заведомо ложную информацию, оказывающую существенное негативное влияние на общество. Обнару-жение таких новостей - нетривиальная задача, которая требует использования нескольких источников инфор-мации. В том числе новостного контента и социального контекста. Фальшивые новости создаются с целью обма-на людей таким образом, что их тяжело обнаружить про-сто на основании изучения содержания самой новости. В дополнение к содержимому новостного контента не-обходимо исследование социальных контекстов, таких как вовлеченность пользователей и социальное поведе-ние. Например, заслуживающий доверия комментарий пользователя о том, что новость является фальшивой, является сильным сигналом для обнаружения ложной информации. Кроме того, немаловажным источником, способствующим обнаружению и изучению фальшивых новостей, является динамическая информация, связан-ная с процессами распространения новостей (как фаль-шивых, так и правдивых).

Таким образом, комплексные наборы данных, содер-жащие новостной контент, социальный контекст и ди-намическую информацию очень важны для формирова-ния полезных шаблонов с целью раннего обнаружения фальшивых новостей и вмешательства в процесс их рас-пространения, что, в свою очередь, приведет к сниже-нию их влияния на общество.

Основным источником новостей в настоящее время являются социальные сети. Они позволяют бесплатно и легко выражать свое мнение публично и, следовательно, являются хорошим источником потребления информа-ции. Время, которое люди тратят на социальные сети, постоянно увеличивается. Анализ, проведенный иссле-довательским центром «Pew Research Center», показыва-ет, что около 67% жителей развитых стран читают ново-сти в социальных сетях, и рост этого показателя продол-жается с 2016 года. Поскольку в социальных сетях нет ре-гулирующего органа, качество распространяемых в них

60


новостей зачастую ниже, чем у тех, которые публикуются в традиционных источниках ин -формации. Другими словами, социальные се-ти обеспечивают широкое распространение фальшивых новостей. Такие новости как осо-бый тип дезинформации представляют собой ложную информацию, преднамеренно распро-страняемую в целях обмана большого количе-ства людей.

Фальшивые новости затрагивают как от-дельных людей, так и общество в целом. Во-первых, они могут нарушить баланс подлин-ности новостной системы. Во-вторых, убеж-дают потребителей принимать ложные или предвзятые решения. Например, некоторые люди и организации распространяют фальши-вые новости в социальных сетях для финансо-вой и политической выгоды. Кроме того, их ис-пользуют для оказания влияния на результаты выборов в различные органы государственной власти, с целью дискредитации неугодного и продвижения «нужного» кандидата. Наконец, фальшивые новости изменяют способ интер-претации людьми правдивых новостей и то, как они реагируют на новости в целом. Таким образом, обнаружение фальшивых новостей является критически важной проблемой, тре-бующей эффективного решения.

Обнаружение фальшивых новостей в соци-альных сетях представляет собой труднораз-решимую проблему по нескольким причинам. Во-первых, тексты таких новостей специально написаны для того, чтобы ввести потребите-лей информации в заблуждение, что делает за-труднительным обнаружение фальшивых но -востей в общем новостном контенте. Необхо-димо проводить исследование информации в дополнение к имеющемуся новостному кон-тенту, например социальных обязательств и со -циального поведения пользователей в социаль-ных сетях. Так, заслуживающий доверия ком -ментарий пользователя о том, что какая-то но-вость - «это чушь собачья», является сильным сигналом о том, что данный пользователь не верит новостям и, следовательно, новость мо-жет быть фальшивой. Во-вторых, исследова-тельскому сообществу не хватает наборов дан-ных, содержащих динамическую информацию,чтобы понять, как фальшивые новости рас-пространяются, как пользователи реагируют на них и каким образом можно извлечь по -лезные шаблоны для обнаружения таких но-востей и вмешательства в информационный поток в целях дезинформации. То есть необ-ходимо владеть очень большим набором дан-ных, которые содержат новостной контент, со-циальный контекст и динамическую инфор-мацию, чтобы облегчить исследования фаль-шивых новостей.

В США для выявления фальшивых (фей-ковых, как модно сейчас там их называть) но-востей и их нейтрализации активно использу-

ется система мониторинга ложных новостей, основанная на базе данных «FakeNewsNet»1. В базе содержится набор данных с новостнымконтентом, социальным контекстом и дина-мической информацией. База данных «Fake-NewsNet» обладает потенциалом для стимули-рования анализа различных открытых иссле-дований, связанных с изучением фальшивых новостей. Во-первых, богатый набор функций предоставляет возможность экспериментиро-вать с различными подходами к обнаружению вновь публикуемых фальшивых новостей, вы -являть возможности распространения таких новостей в социальных сетях и вмешивать-ся в эти процессы. Во-вторых, динамическая информация позволяет изучать процесс ран-него обнаружения фальшивых новостей, ге-нерируя взаимодействие с пользователями из исторических временных шаблонов взаимо-действия с пользователем, имеющихся в набо-ре данных. В-третьих, возможно исследование процесса распространения фальшивых ново-стей, выявление этапа их происхождения, раз-работка стратегии вмешательства в такие ново-сти.

Одной из проблем, связанных с обнаруже-нием фальшивых новостей, является отсутст-вие маркированного набора эталонных данныхс надежными метками достоверности и все-объемлющим информационным пространст-вом, на основе которого возможна фиксация эффективных функций и создание модели. «FakeNewsNet» помает в решении задачи обна -ружения фальшивых новостей, так как распо-лагает надежными ярлыками, а также много-плановой информацией из новостного кон-тента, социального контекста и динамической информацией.

Считаем, что создание в Российской Феде-рации аналогичной базы данных может стать отправной точкой для многих исследований фальшивых новостей в социальных сетях и обеспечить лучшее общее понимание тактики дезинформации. Проиллюстрируем особенно -сти «FakeNewsNet», чтобы понять, каким же образом составляется такая база данных и как использовать ее при изучении новостей на территории России.

«FakeNewsNet» как индикатор осуществля-ет анализ данных на основе информации, свя-занной с новостным контентом, социальным контекстом и динамической информацией. Рассмотрим по порядку:

1. Оценка новостного контента. Поскольку фальшивые новости пытаются распростра-нять ложные утверждения в новостном кон-тенте, наиболее простым способом их обнару-жения является поиск улик в самой новостной статье. Список репрезентативных атрибутов новостного контента включает издателей, за-головки, основные тексты, изображения и ви-део. Первоначально подлежит анализу тема

1 Система мониторинга ложных новостей: официальный сайт // URL: http://www.fakenews.net/ (дата обращения - 24.03.2019).

61


распространения фальшивых и реальных новостных статей. Так как «FakeNewsNet» является базой данных, разработанной в США, возьмем за основу новостной контент этой страны. Можно заметить, что фальшивые и реальные новости из набора данных «PolitiFact»1 в ос-новном связаны с политическими кампаниями. В случае с набором данных «GossipCop» фальшивые и реальные новости в основном связаны со сплетнями о взаимоот-ношениях между знаменитостями. Однако для конкрет-ных новостей для обнаружения ложной информации трудно использовать только темы в контенте. Требуется использование другой вспомогательной информации, такой как социальный контекст. Хорошим индикатором для распознавания фальшивых новостей являются заго-ловки публикуемых новостных материалов. Они могут использоваться для извлечения различных лингвистиче-ских маркеров с целью дальнейшего построения моде-лей обнаружения «приманок» в заголовках фальшивых новостей.

Специалистами «FakeNewsNet» изучено определен-ное количество пользователей, которые опубликовали фальшивые новости в обоих вышеуказанных наборах данных. Проведенное исследование показало, что 301 пользователь в общей сложности опубликовал 432 фаль-шивых новости, в том числе 191 опубликовал только по 1 недостоверной новости, а 40 - как минимум 2. Результаты исследования позволяют разработчикам «FakeNewsNet» выявлять пользователей, которые наиболее склонны к публикации или распространению фальшивых ново-стей.

2. Измерение социального контекста. Социальный кон-текст представляет собой процесс распространения но-востей с течением времени, который дает полезную вспо -могательную информацию для определения достовер-ности новостных статей. Как правило, можно говорят о трех основных аспекта контекста социальных сетей: профили пользователей, публикации пользователей и сетевые структуры. Профили пользователей в социаль-ных сетях коррелируют с обнаружением фальшивых новостей. Также следует обратить внимание на то, что такие новости могут создаваться так называемыми со-циальными ботами, то есть компьютерными программа-ми, специально разработанными для распространения с аккаунтов в социальных сетях фальшивых новостей без участия человека.

База данных «FakeNewsNet» анализирует информа-цию, устанавливая, отличается ли время создания учет-ных записей пользователей для фальшивых новостей и реальных новостей. Она вычисляет временной интер-вал между регистрацией аккаунта и текущей датой пу-бликации новости. Пользователи, которые публикуют реальные новости, как правило, зарегистрировались в социальной сети много лет назад. Пользователи, публи-кующие фальшивые новости, обычно имеют аккаунт, созданный не более года назад.

Люди выражают свои эмоции или мнения по пово-ду фальшивых новостей через комментарии в социаль-ных сетях. Эти данные являются важными сигналами для изучения таких новостей и дезинформации в целом. «FakeNewsNet» проводит анализ настроений в ответах на сообщения пользователей, которые распространяют фаль-шивые и реальные новости. Следует отметить, что послед-

KLYUEV S.G., PhD in Technical Sciences, Associate Professor, Deputy Head of the Department of Information Security of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia

ALEKSANDROV A.G., PhD in Juridical Sciences, Senior Lecturer of the Department of Information Security of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia

ANALYSIS OF THE POSSIBILITIES OF A FALSE INFORMATION MONITORING SYSTEM IN SOCIAL NETWORKS

Social networks, false information, monitoring, fake news, fake news detection database, user profi le.

The issues of detection of false information (fake news) in social networks using the database «FakeNewsNet» are investigated. Detecting false news is an unusual task that requires the use of multiple sources of information. News and social content is very important in countering the spread of false information and reducing the impact of fake news on society. It is concluded that the creation in Russia of a database that helps identify false information on social networks can serve as a starting point for research on the issue of fake news and provide a better understanding of misinformation tactics.

1 Официальный сайт «PolitiFact» - URL: https://www.politifact.com/ (дата обращения - 25.03.2019).

62


ние имеют большее количество нейтральных отзывов на положительные новости, в то время как фальшивые - большее количество отрица-тельных комментариев. Также следует отметить, что фальшивые новости имеют меньше коммен-тариев и много «ретвитов» по сравнению с ре-альными новостями в социальных сетях; реаль-ные новости имеют большее количество «лай-ков» по сравнению с фальшивыми.

3. Изучение динамической информации (то есть информации, которая может изменяться в течение определенного промежутка времени). Динамическая информация в «FakeNewsNet» отражает временные отрезки участия пользо-вателей в новостных статьях. Данные периоды времени для публикаций, связанных с фаль-шивыми и реальными новостями, отличают-ся. Например, фальшивые новости чаще всего публикуются ночью, когда люди обычно неак-тивны. Чаще всего это связано с программиро-ванием учетных записей ботов в течение дня. В отношении фальшивых новостей происхо-дит резкое увеличение количества «ретвитов» за короткие промежутки времени, тогда как в случае с реальными новостями наблюдается постепенное увеличение числа «ретвитов» в течение длительного промежутка времени.

В российском законодательстве есть два фе-деральных закона, обеспечивающих правовою борьбу с распространением ложной информа-ции в средствах массовой информации и ин-формационно-телекоммуникационных сетях: от 18 марта 2019 г. № 31-ФЗ «О внесении из-менений в статью 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»»; от 18 марта 2019 г.№ 27-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Этими законами устанав-ливается административная ответственность за распространение в средствах массовой ин-формации и информационно-телекоммуни-кационных сетях заведомо недостоверной об-щественно значимой информации под видом достоверных сообщений.

Административная ответственность позво-лит обеспечить защиту от так называемых «се-

тевых террористов». А механизм оперативной блокировки позволит предотвратить паниче-ские настроения, возникновение которых воз-можно вследствие распространения опасной лжи. Генеральный прокурор Российской Фе-дерации или его заместители, согласно при-нятым изменениям в действующее законода-тельство, должны обращаться в Роскомнадзор с требованием о принятии мер по ограниче-нию доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию.

Наименьшее наказание полагается за рас-пространение информации, создавшей угро-зу причинения вреда жизни и здоровью граж-дан, имуществу, угрозу массовых беспорядков, угрозу нарушения функционирования объек-тов жизнеобеспечения. Штрафы варьируются от 30 до 300 тысяч рублей. Более серьезное на-казание установлено за рецидив, оно приме-няется и в случае возникновения последствий в виде помех функционированию объектов жизнеобеспечения - штраф от 100 тысяч до 1 млн рублей. Самое строгое наказание пред-усмотрено за распространение информации, повлекшее причинение вреда гражданам или имуществу, массовые беспорядки, - штраф до 1,5 млн рублей. Для традиционных медиа (то есть зарегистрированных средств массовой информации, которые имеют лицензию или свидетельство) наказание за распространение фальшивых новостей существовало и ранее, так что рассмотренные новации в законода-тельстве в первую очередь касаются сайтов та-ких СМИ (газет, журналов, ТВ-каналов и т.п.).

Подводя итог, следует отметить, что в Рос-сийской Федерации на данный момент нет базы данных для анализа новостей, публи-куемых в социальных сетях. По нашему мне -нию, существует необходимость создания в Рос -сии системы мониторинга новостей, основан-ной на базе данных, созданной по подобию «FakeNewsNet», и разработки индикатора, с по-мощью которых мог бы осуществляться кон-троль за достоверностью публикуемой инфор -мации, а также возможно было бы выявлять фальшивые новости на раннем этапе их по-явления.

63

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 4 (58)Совершенствование деятельности органов внутренних дел

АВДЕЕВ В.Н., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного процесса Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

НОРЕЙКО Р.Г., начальник Линейного отдела полиции на станции Черняховск Западного ЛУ МВД России на транспорте[email protected]

УДК 343.98

ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НА ЭТАПЕ ПРОВЕРКИ СООБЩЕНИЙ О КВАРТИРНЫХ КРАЖАХ Взаимодействие, сообщение о квартирной краже, проверка сообщения, алгоритм действий, следователь, руководитель следственного органа, оперативный дежурный, начальник территориального органа, начальник полиции, начальник подразделения уголовного розыска, оперуполномоченный уголовного розыска.

В статье рассматриваются актуальные вопросы организации взаимодействия следователя, сотрудников уголовного розыска и иных подразделений органов внутренних дел на этапе проверки сообщений о квартирных кражах. Определяются конкретные направления деятельности субъектов такого взаимодействия в целях повышения его эффективности. Авторы акцентируют внимание на необходимость неукоснительного исполнения в рамках осуществления взаимодействия оперативно-разыскного и уголовно-процессуального законодательства, межведомственных и ведомственных нормативных правовых актов.

Не является секретом, что эффективность раскры-тия и расследования квартирных краж во многом зависит от качества взаимодействия следователя,

сотрудников уголовного розыска и иных подразделений органов внутренних дел (далее - ОВД) в ходе проверки сообщений о совершении данных преступных деяний. Порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях определяется нормами УПК РФ, а также межведомственными и ведомственными нормативными актами. Среди них следует в первую очередь отметить межведомственный приказ от 29 декабря 2005 г. «О еди-ном учете преступлений»1 и приказ МВД России от 29 августа 2014 г. № 7362, которым утверждена инструкция, определяющая соответствующий порядок в территори-альных ОВД (далее - Инструкция от 29.08.2014).

Дежурная часть территориального ОВД (далее - ТО МВД России) осуществляет прием сообщений о пре-ступлениях круглосуточно вне зависимости от закре-пленной за ним территории оперативного обслужива-ния, места и времени совершения преступлений, а так-же полноты представленных в сообщениях сведений и формы представления таковых (п.п. 8, 9 Инструкции от 29.08.2014). Если заявления о квартирных кражах содер-жатся в письменных обращениях заявителей, которые доставлены в здание ТО МВД России на районном уров-не операторами почтовой связи, посредством официаль-ных сайтов, факсимильной связи, почтового ящика, по-лученных в ходе личного приема, то они принимаются подразделением делопроизводства и режима, регистри-руются в порядке, установленном приказом МВД России

1 Приказ Генпрокуратуры России, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России и ФСКН России от 29.12.2005 № 39/1070/1021/253/780/353/399 (ред. от 20.04.2014) «О едином учете преступлений» // СПС «КонсультантПлюс».2 Приказ МВД России от 29.08.2014 № 736 (ред. от07.11.2018) «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» // СПС «КонсультантПлюс».

64


от 12 сентября 2013 г. № 7071, и направляются начальником ТО МВД России на районном уровне в дежурную часть для незамедлитель-ной регистрации в книге учета сообщений о происшествиях (далее - КУСП). Затем указан-ный начальник дает поручение о проведении доследственной проверки, адресуя сообщение в соответствующее подразделение.

Под контролем этого же руководителя дол-жен быть и порядок принятия уполномочен-ными сотрудниками (дознаватель, оперупол-номоченный уголовного розыска, участковый уполномоченный полиции и др.) сообщений о квартирных кражах вне пределов администра-тивных зданий ТО МВД России или в админи-стративных зданиях соответствующих органов, где дежурные части не предусмотрены. В по-следнем случае данный сотрудник осуществля-ет незамедлительное информирование дежур-ной части: о дате и времени получения сооб-щения, фамилии, имени, отчестве, заявителя, об адресе его места жительства (пребывания) и номере телефона, о форме фиксации и содержа-нии сообщения (п. 14 Инструкции от 29.08.2014). Если имеются объективные причины, препят-ствующие этому, сообщение либо подлинник заявления подлежат передаче в дежурную часть ОВД по прибытии туда сотрудника.

Когда сообщение о преступлении поступа -ет непосредственно по телефону доверия2, при -нявшим его сотрудником осуществляются: фи -ксация сведений в журнале учета соответству-ющих обращений, подготовка рапорта в по-рядке ст. 143 УПК РФ, передача его в дежур-ную часть для регистрации, доклад началь-нику ОВД. Если сообщение о ранее незареги-стрированной квартирной краже поступает в ходе следственного действия, оно подлежит за -несению в протокол такового с одновремен-ным оформлением рапорта либо протокола принятия устного заявления. Все поступив-шие в ОВД сообщения вне зависимости от их вида подлежат незамедлительной регистра-ции в КУСП с присвоением номера.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 144 УПК РФ заявителю вручается документ о при-нятии сообщения о преступлении, в котором содержатся сведения о лице, его принявшем, дате и времени принятия. Этот документ име-нуется в п.п. 34-38 Инструкции от 29.08.2014 талоном-уведомлением. Персональная ответ-ственность за полноту регистрации инфор-мации, недопущение нарушений правил ве-дения КУСП и оформления талонов-уведом-лений возложена на оперативного дежурного и начальника ОВД.

На последнем лежат обязанности:- по оценке принятых оперативным дежур-

ным мер по поступившим сообщениям о квар-

тирных кражах (организация охраны места про исшествия, выезд следственно-оператив-ной группы (далее - СОГ), оперативного со-трудника, обслуживающего территорию, под-ключение иных сил и средств, информирова-ние личного состава и т.п.);

- по внесению в эти меры корректив или даче указания на их осуществление, когда это-го не сделал оперативный дежурный;

- по принятию в случае необходимости ре-шения о введении в действие типовых планов по пресечению и раскрытию преступлений.

При осуществлении действий в ходе дослед-ственной проверки оперативный дежурный, являясь помощником начальника ОВД, выпол-няет функции по организации взаимодействия органов следствия, оперативных и иных под-разделений данного органа, то есть является организатором взаимодействия на соответству-ющем этапе.

В связи с этим, как справедливо отмечается в юридической литературе [5, с. 7-9], опера-тивным дежурным при поступлении сооб-щения о краже из жилища обеспечивается под руководством начальника ОВД реализация сле-дующего алгоритма:

- у заявителя подробно выясняются все об-стоятельства квартирной кражи;

- на место происшествия для обеспечения его охраны, а также осуществления мероприя-тий, направленных на розыск и задержание пре-ступников, обнаружение похищенного имуще-ства, направляются наряды патрульно-постовой службы (группы немедленного реагирования);

- несущим службу нарядам полиции, иным силам и средствам даются ориентировки о пре-ступлении, приметах совершивших его лиц (при их наличии), перечне похищенного иму -щества;

- сообщение регистрируется в КУСП;- производится доклад начальнику ОВД и

(или) его заместителю - начальнику полиции, начальнику уголовного розыска, ответствен-ному по отделу для организации ими перво-начальных мер по раскрытию преступления;

- организуется сбора и направление на ме-сто происшествия дежурной СОГ;

- обеспечивается информирование о краже оперуполномоченного уголовного розыска, ку -рирующего эту сферу, и участкового уполно-моченного полиции;

- оформляется бланк сообщения о проис-шествии;

- обеспечивается связь с СОГ, на основе по-лученной информации проводится корректи-ровка ориентировок по ОВД и действий несу-щих службу нарядов;

- после возвращения СОГ собранный ею материал изучается и проверяется.

1 Приказ МВД России от 12.09.2013 № 707 (ред. от 01.12.2016) «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».2 Приказ МВД России от 22.08.2012 № 808 (ред. от 23.05.2018) «О создании системы «Горячей линии МВД России» // СПС «КонсультантПлюс».

65


Изучать собранный СОГ материал и давать указания о доследственной проверке, не вме-шиваясь в процессуальную деятельность сле-дователя, уполномочен непосредственно на-чальник ТО МВД России на районном уровне.

Начальник полиции или начальник уго-ловного розыска:

- направляет на место хищения оперупол-номоченного по линии раскрытия квартирных краж;

- при наличии возможности организует пе -рераспределение сил, чтобы выделить для проведения поисковых мероприятий допол-нительных сотрудников;

- осуществляет по возможности выезд с эти-ми сотрудниками на место происшествия;

- организует, прибыв на место, работу опе-руполномоченных по раскрытию преступле-ния, поддерживает связь с дежурной частью, информирует оперативного дежурного о по-лученной информации, имеющей значение для раскрытия преступления, задержания по-дозреваемых в совершении преступления лиц и обнаружения похищенного имущества.

Оперуполномоченный уголовного розыска по прибытии на место квартирной кражи:

- производит опрос пострадавшего и оче-видцев, находящихся на месте происшествия, с целью получения необходимой для работы информации;

- через заявителя в целях установления пол-ного перечня похищенного, опроса и дакти-лоскопирования обеспечивает прибытие про -живающих лиц;

- осуществляет поквартирный обход и офо-р мляет его результаты рапортом;

- получает от лица, имеющего сведения о возможных преступниках, письменное объ-яснение, а также обеспечивает его прибытие в ОВД для составления субъективного компо-зиционного фотопортрета и показа ему фото-графий лиц, представляющих оперативный интерес;

- устанавливает и опрашивает лиц, кото-рые работали во дворе или в доме, гуляли во дворе с детьми или выгуливали собак в период совершения кражи, а также персонал находя-щихся рядом магазинов, предприятий и орга-низаций;

- «принимает меры для обнаружения и изъ-ятия записей видеокамер, установленных на подъездах жилых домов, придомовых парков-ках, магазинах, предприятий и учреждений, расположенных рядом с местом происшест-вия;

- проводит визуальный осмотр подъезда жилого дома, в том числе имеющихся балко-нов и мусоропроводов, подвалов и чердаков для обнаружения орудий преступления и по-хищенного имущества;

- осуществляет постановку похищенных ве-щей на учет в картотеку ИЦ УМВД по субъек-ту РФ непосредственно с места происшествия по телефону» [4, с. 21-22].

Когда оперуполномоченный уголовного ро -зыска включен в состав СОГ, он может осущест-влять ОРМ как по собственной инициативе, так и по поручению следователя, возглавля-ющего СОГ. О выполненной им работе уве-домляется следователь и начальник уголов -ного розыска и (или) начальник полиции.

Участковый уполномоченный полиции:- в случае прибытия на место кражи рань-

ше СОГ обеспечивает охрану места происше-ствия лично или посредством привлечения к этому сотрудников прибывшего наряда;

- получает первичную информацию в ходе беседы с лицами, проживающими в жилище, и информирует о ней следователя - руководи-теля СОГ и оперативного сотрудника;

- выполняет указания следователя и пред-ставителя руководства ОВД, если он прибыл на место происшествия;

- проводит поквартирный обход, по резуль-татам которого составляет рапорт;

- осуществляет проверку подучетнных лиц, которые могут быть причастны к совершению квартирной кражи.

Следователь на месте квартирной кражи организует работу СОГ в качестве ее руководи-теля, обеспечивая согласованность действий всех членов группы. Через оперативного де-журного привлекает к осмотру необходимых специалистов, осуществляет истребование до-полнительных технически средств. Следовать при помощи членов СОГ изучает обстановку на месте кражи, следы и предметы, которые были орудиями преступления или на которые были или могли быть направлены преступ-ные действия. Прибыв в ОВД, он совместно с членами СОГ проводит изучение имеющихся материалов и по его результатам разрабаты-вает версии и составляет план расследования. Этот план согласовывается с руководителями следственного органа и уголовного розыска и утверждается начальником ТО МВД России на районном уровне. Следователь в рамках осуществляемой им доследственной проверки уполномочен давать органу дознания пору-чения о производстве оперативно-разыскных мероприятий (далее - ОРМ). Для проведения соответствующих мероприятий руководи-тель следственного органа на основании хо-датайства следователя вправе продлить срок проверки сообщения о квартирной краже до 30 суток (ч. 3 ст. 144 УПК РФ). Начальник ТО МВД России на районном уровне (начальник полиции), являясь начальником органа дозна-ния, в соответствии с требованиями УПК РФ обеспечивает исполнение подчиненными со-трудниками уголовного розыска письменных поручений следователя о проведении ОРМ.

В 2013 году в российском уголовно-процес-суальном законе был значительно расширен перечень процессуальных средств проверки сообщений о преступлении, что, несомненно, оказало положительное влияние на эффек-тивность деятельности должностных лиц, осу-

66


ществляющие такие проверки [1, с. 3]. В настоящее время в рамках доследственной проверки квартирной кражи до-пускается производство:

- следственных действий (осмотр места происшествия, осмотр документов, осмотр предметов, освидетельство-вание, назначение и производство судебной экспертизы, получение образцов для сравнительного исследования);

- иных процессуальных действий (получение объясне-ний, истребование документов и предметов, производ ство документальных про верок и ревизий, исследование до -кументов и предметов с привлечением специалис тов, предъ явление требований, поручений и запросов, при -нятие представленных потерпевшим, его представите-лем и другими лицами предметов и документов) [2].

Ведущая роль следователя как субъекта организации проверки сообщения о квартирной краже заключается еще и в том, что по результатам этой проверки именно им принимается решение о возбуждении уголовного де-ла или об отказе в возбуждении уголовного дела1.

Приведем положительные примеры эффективной организации совместной работы в ходе проверки со-общения о квартирной краже. Следователем СО ОМВД России по Черняховскому району Калининградской области в ходе осмотра места происшествия в жилище был обнару-жен и изъят расфасованный пакетик сахара. Из объяснения пострадавшей У. следовало, что его видит в первый раз и не имеет отношения к его появлению в коридоре квартиры. В ре-зультате была выдвинута версия о том, что данный пакетик сахара был утерян в квартире преступником. Оперуполно-моченным в рамках поквартирного обхода была установлена гражданка М., которая видела молодого мужчину, выходивше-го из подъезда дома с большой сумкой в предполагаемое вре-мя совершения кражи из квартиры У. Данная гражданка как очевидец преступления была доставления в ОВД, где с ее слов был составлен субъективный композиционный фотопортрет предполагаемого преступника. После этого оперуполномочен-ным уголовного розыска были отработаны близлежащие кафе. В одном из них при предъявлении фотопортрета был опоз-нан гражданин, работающий в нем официантом. Он должен был выходить на свою смену на следующий день. На основании данной информации «по горячим следам» по подозрению в со-вершении преступления был задержан указанный гражданин. В его жилище после возбуждения уголовного дела был произве-ден обыск. В ходе обыска было обнаружено похищенное имуще-ство. Выяснилось, что в кармане, в котором находились паке-тики с сахаром, образовалась дырка, через нее при совершении хищения из жилища выпал один из них.

Еще одни пример. Ранее судимый за квартирные кражи К. в ходе распития совместно с Б. и Д. спиртных напитков на придомовой территории у дома № ** по ул. *** в г. Чер-няховске принял преступное решение, направленное на тай-ное хищение чужого имущества из квартиры № 1 указанного дома. Выполняя задуманное, К. на следующий день около 12 часов дня, будучи в состоянии алкогольного опьянения, вос-пользовавшись тем, что проживающий в данной квартире Б. 1 См.: Приказ Генпрокуратуры России № 147, МВД России № 209, ФСБ России № 187, СК России № 23, ФСКН России № 119, ФТС России № 596, ФСИН России № 149, Минобороны России № 196, ФССП России № 110, МЧС России № 154 от 26.03.2014 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях» // СПС «КонсультантПлюс».

AVDEEV V.N., PhD in Juridical Sciences, Associate Professor, Docent of the Department of Criminal Procedure of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

NOREYKO R.G., Head of the Linear Police Department at Chernyakhovsk Station of the Western Linear Directorate of the Ministry of Internal Affairs of Russia for Transport

ISSUES OF ORGANIZING INTERACTION AT THE STAGE OF CHECKING MESSAGES ABOUT APARTMENT THEFTS

Interaction, reporting the apartment theft, checking the message, algorithm of actions, investigator, head of the investigative body, operational duty offi cer, head of the territorial body, police chief, head of the criminal investigation unit, criminal investigator.

The article discusses topical issues of the organization of interaction of the investigator, criminal investigation offi cers and other departments of the internal affairs bodies at the stage of checking reports of apartment thefts. The specifi c areas of activity of the subjects of such interaction are determined in order to increase its effectiveness. The authors focus on the need for rigorous implementation in the framework of the interaction of investigative and criminal procedural legislation, interdepartmental and departmental regulatory legal acts.

67


отсутствует и не может воспрепятствовать его незаконным действиям, осознавая, что за ним ни-кто не наблюдает, проследовал к указанному выше дому и незаконно проник путем подбора ключа в квартиру № 1. Оттуда, реализуя преступный умысел, он похитил ноутбук фирмы и часть за-рядного устройства от него с адаптером общей стоимостью 26 тысяч рублей, а также компью-терную мышь стоимостью 250 рублей, положил указанное имущество в найденную им в коридоре квартиры сумку для продуктов, после чего скрыл-ся с похищенным. Из объяснений потерпевшего следовало, что, помимо ноутбука и компьютерной мыши, пропала находившаяся в коридоре сумка для продуктов, купленная им в Польше. Следова-тель попросил его подробно описать сумку, пред-усматривая возможность ее обнаружения при осу-ществлении дальнейшей деятельности. В ходе из-учения материала, собранного СОГ на месте про-исшествия, начальник территориального отдела дал указание одному из оперуполномоченных уго-ловного розыска изучить записи установленных по программе «Безопасный город» камер видеонаблю-дения, находящихся неподалеку от места соверше-ния преступления. В результате был обнаружен проходящий по улице мужчина, в руках которого находилась сумка, описанная потерпевшим. В ходе сравнения указанной видеозаписи с фотографиями лиц, задерживавшихся ранее за совершение престу-плений, было установлено, что этим человеком является ранее судимый К. Он был задержан по по-дозрению в совершении преступления, а похищен-ное имущество возвращено владельцу.

Вопрос о возбуждении уголовного дела по квартирной краже в некоторых случаях может решаться следователем на основании результа-тов документирования преступной деятельно-сти лиц, разрабатываемых сотрудниками уго-ловного розыска. Инициаторами такого вза -имодействия являются начальник ОВД, на-чальник полиции, начальник подразделения уголовного розыска. В данном случае сотруд-ник уголовного розыска с согласия своего на-чальника имеет право обратиться к руководи-телю следственного органа на любой стадии документирования преступной деятельности разрабатываемых лиц с целью оценки возмож-

ности использования оперативной информа-ции в качестве основания для возбуждения уголовного и за иными рекомендациями. Ука-занный руководитель определяет следователя, который будет оказывать запрашиваемую по-мощь, либо лично дает оперативному сотруд-нику рекомендации. При необходимости осу-ществляется совместное уточнение поручений и заданий задействованным оперативным под-разделениям, а также лицам, привлеченным к содействию на конфиденциальной основе.

В случае несогласия с рекомендациями руко-водителя следственного органа или следовате-ля начальник ТО МВД России (его заместитель - начальник полиции) уполномочен направить свои письменные возражения вышестоящему руководителю следственного органа, который в срок до 10 дней, а случае необходимости - не-замедлительно, должен представить свою по-зицию по существу возникших разногласий. Соответствующему руководителю могут быть представлены материалы, полученные в ходе оперативно-разыскной деятельности.

В завершение считаем необходимым отме-тить, что соблюдение изложенного выше по -рядка осуществления взаимодействия в рам-ках проверки сообщений о квартирных кра-жах при неукоснительном исполнении опера-тивно-разыскного и уголовно-процессуально-го законодательства, требований межведом-ственных и ведомственных нормативных пра -вовых актов, регламентирующих данное на-правление деятельности, позволит повысить эффективность раскрытия и расследования пре -ступлений рассматриваемого вида в терри-ториальных ОВД. Как представляется, очень важно еще раз подчеркнуть необходимость со -блюдения требований нормативно-право-вых актов: неуважительное отношение к ним практических сотрудников, а также отсутст-вие единообразия в применении законода-тельных норм приводит к нарушениям, ока-зывающим дестабилизирующее воздействие на правоприменительную практику, является существенным препятствием на пути к дости-жению назначения уголовного судопроизвод-ства [3, с. 5].

Библиографический список:1. Авдеев В.Н. К вопросу о процессуальных средствах проверки сообщения о преступлении

// Теоретико-прикладные аспекты развития правовой системы общества: сборник научных статей. Гомель, 2016. С. 3-7.

2. Авдеев В.Н. Проверка сообщения о преступлении // Вестник МВД России. 2015. № 4. С. 74-82.

3. Авдеев В.Н., Воскобойник И.О. Проверка сообщений о преступлениях в органах внутренних дел: Учебно-практическое пособие. Калининград: КФ СПбУ МВД России, 2015.

4. Свистильников А.Б., Свистильникова Е.А. Некоторые вопросы раскрытия краж из квартир на первоначальном этапе // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2011. № 1. С. 18-24.

5. Памятка сотрудникам органов внутренних дел. Технология раскрытия краж из жилища: первоначальный этап. М.: ЦОКР МВД России, 2009.

68


ПИВОВАРОВ Д.В.,кандидат юридических наук, начальник кафедры огневой подготовки Омской академии МВД России [email protected]

ОСИПОВ О.О., заместитель начальника кафедры огневой подготовки Омской академии МВД России[email protected]

ЗАЙЦЕВА Е.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры огневой подготовки Омской академии МВД России[email protected]

УДК 355/359 (378)

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННЫХ МЕТОДИК ОБУЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СТРЕЛЬБЕ ИЗ ПИСТОЛЕТА Огневая подготовка, практическая стрельба, скоростная стрельба, профессиональная подготовка, применение оружия, пистолет, полиция, сотрудник органов внутренних дел.

В статье рассматриваются современные методики обучения стрельбе из пистолета и возможность их использования для подготовки сотрудников полиции. На основе анализа действующего Наставления по организации огневой подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации, а также практики применения табельного оружия в ситуациях служебной деятельности предложены меры, направленные на совершенствование профессиональной подготовки сотрудников и формирование компетенций в области применения оружия.

Ежегодно в Российской Федерации с использовани-ем оружия совершается большое количество пре-ступлений и административных правонарушений.

Так, по данным ГИАЦ МВД России в 2014 г. было заре-гистрировано 7281 преступление с использованием ору-жия, в 2015 г. - 6939, в 2016 г. - 6031, в 2017 г. - 5434, в 2018 г.- 60031. На сотрудников органов внутренних дел возложе-на обязанность обеспечения правопорядка и пресечения преступлений, что зачастую связано с риском для жизни и здоровья как самого сотрудника, так и окружающих. Право на применение огнестрельного оружия сотрудни-ком полиции является одной из основных гарантий его личной безопасности, оно закреплено в Федеральном за-коне от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»2 (далее - ФЗ «О полиции»).

Однако, несмотря на наличие этого права, сотрудни-ки часто отказываются от применения огнестрельногооружия даже в ситуациях, когда их жизни угрожает опас -ность, либо оказываются психологически (или такти-чески) не готовыми к таким действиям. Проведенный нами анализ статистических данных показал, что за по-следние пять лет на территории Омской области было зафиксировано 36 случаев применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия. Из них только в трех случаях оружие применялось по основанию, предусмо-тренному п. 1 ч. 1 ст. 23 ФЗ «О полиции», - для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это пося-гательство спряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья. В семнадцати случаях оружие применялось в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 23 ФЗ «О полиции» - для про-1 Информация из Ежегодных сборников о состоянии преступности в России за 2015 г., 2016 г., 2017 г., 2018 г., размещенных на официальном сайте МВД России // URL: http//мвд.рф/folder/101762 (дата обращения - 01.04.2019).2 Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 № 305-ФЗ) // Российская газета. 2011. 8 февраля; 2018. 8 августа // СПС «КонсультантПлюс».

69


изводства предупредительного выстрела (ди -аграмма 1). При этом в одном случае было про -изведено шесть предупредительных выстре-лов. Эти данные свидетельствуют об актуально-сти вопроса о качестве профессиональной под -готовки сотрудников полиции в части готов-ности к правомерному и эффективному при-менению огнестрельного оружия в ситуациях служебной деятельности.

В условиях реформирования органов вну-тренних дел определенной трансформации подвергаются основные требования, предъяв-ляемые к подготовке сотрудников полиции к действиям, связанным с необходимостью при-менения огнестрельного оружия [1]. Заметим, что в нашей стране стрельбе из огнестрельного оружия традиционно уделяется значительное внимание. Еще в начале девятнадцатого века среди офицеров и дворянства была популяр-на скоростная стрельба из пистолета и револь-вера, а в 20-х годах прошлого столетия были заложены основы существующей систе мы обу-чения стрельбе из боевого оружия с преобла-данием точного прицеливания и определен-ных способов передвижения стрелка. Уже в советское время специалисты по огневой под-готовке указывали на существенные отличия спортивной стрельбы, а также стрельбы воен-нослужащих от так называемой «полицейской

стрельбы». Они отмечали, что такая специ-фическая стрельба производится чаще всего скоротких дистанций, по движущимся против-никам, когда стрелок сам передвигается. Кро-ме того, стрельба в условиях города часто связа-на с риском причинения ранения другим гра -жданам. Поэтому обучению стрельбе и владе-нию револьвером в процессе подготовки сотруд -ников правоохранительных органов в НКВД от-водилось особое место. Для этого периода мож-но выделить следующие характерные направ-ления специализированного обучения стре ль -бе: стрельба на точность, стрельба по движу-щимся и исчезающим мишеням, стрельба на скорость, стрельба в темное время суток, ин-стинктивная стрельба, стрельба из различных положений.

В дальнейшем в органах внутренних дел было принято большое количество Наставле-ний по огневой подготовке, в которых значи-тельно изменялись упражнения стрельб. При анализе нормативных документов, регулиру-ющих процесс огневой подготовки в органах внутренних дел, наблюдается тенденция пе-рехода от классических упражнений на точ-ность стрельбы с дальних дистанций и ско-ростных упражнений на количество попада-ний к упражнениям со скоростной стрельбой с ближних дистанций, стрельбой по заданным

Диаграмма 1. Анализ статистики применения огнестрельного оружия

сотрудниками УМВД России по Омской области за период 2013-2018 гг.

70


зонам поражения, стрельбой по мишеням, имеющим непоражаемые зоны. В настоящее время предусмотренные Наставлением по ор-ганизации огневой подготовки в органах вну-тренних дел Российской Федерации1 (далее - НООП-2017) упражнения более приближены к практике применения огнестрельного ору-жия.

Помимо устоявшихся методик обучения тех -нике стрельбы из боевого пистолета2 набира -ют популярность некоторые современные под -ходы, используемые в практике силовых струк -тур иностранных государств.

Рассматривая развитие методик обучения стрельбе из пистолета, нельзя обойти внима-нием такой вид стрелкового спорта, как прак-тическая стрельба. В 1999 г. в России было ор-ганизовано представительство Международ-ной конфедерации практической стрельбы - International Practical Shooting Confederation (IPSC). Упражнения практической стрельбы отличаются от классических прежде всего сво-им разнообразием и высоким темпом стрель-бы. Расстояние до целей варьируется в про-извольном порядке, а мишенная обстановка меняется, для того чтобы быть максимально приближенной к ситуациям реального приме-нения огнестрельного оружия. Мишени, ис-пользуемые в практической стрельбе, весьма разнообразны: стандартные, составные, дви-жущиеся, падающие, качающиеся, штрафные, имитирующие захват заложника. Чтобы дер-жать стрелков в постоянном напряжении, раз-работчики упражнений придумывают для нихдополнительные трудности: сочетание различ -ных типов мишеней, препятствий и т.д. Окру-жающая обстановка стрельбища и мишенно-го поля организуется таким образом, чтобы спортсмены были вынуждены поражать цели преимущественно из неудобных положений. Условия и порядок выполнения упражнений постоянно изменяются, вносятся усложняющиеэлементы (например: нахождение оружия от -дельно от магазина, снаряжение магазина за -данным количеством патронов, необходимостьпоражения целей только определенного цве-та, активация качающейся цели падающей ми -шенью, стрельба из разных положений и в движении и т.д.).

Еще одним современным видом стрелко во -го спорта является оборонная стрельба (Inter-national Defensive Pistol Association (IDPA) - Меж -дународная ассоциация защиты с пистолетом). В отличие от IPSC правила такой стрельбы предусматривают имитацию ситуаций самоо-бороны, а также реальных условий самозащи-ты в различных жизненных ситуациях. Харак-

терными особенностями IDPA являются: за -прет на внесение значительных изменений в конструкцию оружия (подразумевается исполь -зование штатного оружия); снаряжение (ко-буры и др.) допускается только то, которое ис -пользуется в реальной жизни; обязательно использование защитных свойств укрытия; сме -на магазина выполняется, как правило, за укры -тием; количество дополнительных магазинов ограничено двумя. Кроме того, цели должны поражаться в соответствии c тактическими при -оритетами (если не предусмотрена иная после-довательность). Система подсчета очков так -же значительно отличается от используемой в IPSC. Данный вид спорта, на наш взгляд, бо-лее приближен к условиям реальной действи-тельности.

Активно развивается и Прицельная писто-летная стрельба (Precision Pistol Competition), в которой серии выстрелов выполняются из пи-столетов и револьверов служебных калибров в ограниченное время, из разных позиций (стоя, с колен, сидя, лежа, с левой или с правой руки, с одной или с двух рук), с различных дистан-циий (3, 7, 15, 25 и 50 м), а также из-за укрытия. Данный вид стрелкового спорта произошел от курсов стрельб, разработанных для силовых ведомств США, и является основой для специ-альной подготовки офицеров полиции мно-гих стран мира.

Представляет научный интерес еще одна методика подготовки - разработанная в Из-раиле система контактного боя (в том числе и с огнестрельным оружием) Крав-мага, полу-чившая весьма широкое распространение в мире. Тренировочный процесс здесь ориен-тирован на формирование навыков примене-ния огнестрельного оружия в экстремальных ситуациях повседневной и профессиональной деятельности. Особенностью данной школы является направленность на формирование и совершенствование навыков безопасного и эф-фективного применения огнестрельного ору -жия в различных условиях тактической обста-новки. Это уже не спортивное направление под -готовки, а обучение действиям в экстремаль-ных ситуациях.

Рассмотренные виды спорта и современные методики оказывают значительное влияние на эволюцию организации стрелковой под-готовки в органах внутренних дел Российской Федерации. Все больше технических элемен-тов, заимствованных из перечисленных выше видов стрельбы, внедряются в систему огне-вой подготовки МВД России. Так, в последние два десятилетия в наставлениях по огневой подготовке стали появляться упражнения со

1 Приказ МВД России от 23.11.2017 № 880 «Об утверждении Наставления по организации огневой подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».2 См., например: Огневая подготовка: Учебник / Под общ. ред. В.Л. Кубышко. М.: ДГСК МВД России, 2016. С. 286; Завирюха А.М., Кочуров А.Г. Проблемы совершенствования огневой подготовки курсантов и слушателей образовательных организаций МВД России // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2018. № 1. С. 55-56; Корягин С.В., Выштикалюк В.Ф. О содержании и развитии огневой подготовки сотрудников полиции // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2016. № 3. С. 55-58.

71


стрельбой после передвижения, со сменой магазина, из различных положений, из-за укрытия, после разворота, значительно сократились дистанции, с которых про-изводится стрельба, при этом вырос ее темп. Думается, что и в дальнейшем технические элементы современных методик обучения стрельбе из боевого оружия будут внедряться в систему профессиональной подготовки со-трудников полиции, что должно оказать положительное влияние на ее качество.

Заметим, что в настоящее время результат обучения курсантов (слушателей) образовательных организаций МВД России - это не только приобретенные знания, но и способность действовать в реальных ситуациях слу-жебной деятельности, то есть они должны обладать про -фессиональными компетенциями. Федеральный госу-дарственный образовательный стандарт третьего поко-ления определяет компетенции как способность при-менять знания, умения, навыки и личностные качества для успешной деятельности в различных проблемных профессиональных либо жизненных ситуациях. В со-ответствии с данным стандартом выпускники образова-тельных организаций МВД России должны обладать компетенцией (основной в части дисциплины «Огневая подготовка») осуществления действий по силовому пре-сечению правонарушений, задержанию и сопровожде-нию правонарушителей, правомерному и эффективно-му применению табельного оружия (ПК-18)1. В свою оче-редь, действующим НООП-2017 предусмотрен исчерпы-вающий перечень упражнений стрельб, направленных на формирование указанной компетенции. При этом имеются определенные различия между обучением про-изводству меткого выстрела в соответствии с НООП-2017 и подготовкой сотрудников к применению огнестрель-ного оружия, поскольку формируемые в ходе практиче-ских занятий по огневой подготовке навыки выполнения точного выстрела по очередности алгоритма действий в процессе применения огнестрельного оружия находятся на третьем месте после правовой и тактической составля-ющих. Заметим, что сформировать вышеуказанные ком -петенции без должного уровня технической стрелко -вой подготовки представляется затруднительным. На на -чальном этапе обучения следует обратить внимание набазовые навыки медленной и скоростной стрельбы. По-сле освоения первоначальных навыков обращения с ору -жием необходимо осуществлять подбор средств и мето -дов обучения с учетом будущей профессиональной дея-тельности, чтобы к окончанию образовательной органи-зации МВД России выпускники обладали необходимы-ми компетенциями.

Интересным представляется опыт европейских стран, в которых сотрудники обучаются технике стрельбы с учетом специфики служебной деятельности, а курсанты учебных заведений полиции имеют пистолеты на посто-янном ношении и учатся стрелять именно из них. Более того, они имеют право дополнительно тренироваться с использованием своих пистолетов в тирах спортивных клубов (за свой счет). Показателен опыт земли Северный Рейн - Вестфалия (ФРГ), где при подготовке полицей-1 Приказ Минобрнауки России от 16.11.2016 № 1424 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность (уровень специалитета)» (в ред. приказа Минобрнауки России от 13.07.2017 № 653) // СПС «КонсультантПлюс».

PIVOVAROV D.V., PhD in Juridical Sciences, Head of the Department of Fire Training of the Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia

OSIPOV O.O., Deputy Head of the Department of Fire Training of the Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia

ZAITSEVA E.V.,PhD in Juridical Sciences, Docent of the Department of Fire Training of the Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia

TRENDS IN THE DEVELOPMENT OF MODERN METHODS OF TRAINING EMPLOYEES OF THE INTERNAL AFFAIRS BODIES IN PISTOL SHOOTING

Fire training, practical shooting, high-speed shooting, vocational training, the use of weapons, pistols, police, employees of the internal affairs bodies, police offi cer.

The article discusses modern methods of teaching pistol shooting and the possibility of using them to train police offi cers. Based on the analysis of the current Manual on the organization of fi re training in the internal affairs bodies of the Russian Federation, as well as the practice of using service weapons in situations of performance, measures are proposed aimed at improving the professional training of employees and building competencies in the use of weapons.

72


ских активно используются выполненные в одинаковом формате и различающиеся лишь цветом пистолеты-маркеры (стреляющие бое-припасами с краской), пистолеты с лазерными целеуказателями и боевые пистолеты. Каж-дая тактическая ситуация отрабатывается в различных условиях с подходящим для этого оружием. Одинаковый формат оружия позво-ляет психологически, технически и тактиче-ски не определять ситуацию как учебную и не отвлекаться на особенности используемого в учебном процессе оружия. Интересным также является обучение полицейских производству предупредительного выстрела. Так, сотрудникдолжен одним выстрелом поразить подходя-щий объект, который не даст рикошета, сведя вероятность ранения посторонних лиц к ми-нимуму. Такое действие более наглядно демон-стрирует преступнику намерение полицейско-го, чем неприцельный выстрел вверх [2].

Перспективными представляются разборы ситуаций практики применения огнестрель-ного оружия на занятиях по огневой подго-товке и переработка упражнений стрельб с учетом современных методик, возможностей тиров, снаряжения и других средств. На осно-ве проведенного анализа случаев применения огнестрельного оружия необходимо вырабо-тать алгоритмы действий сотрудников в ти-

Библиографический список:1. Сивочкин Е.В., Клименко А.М., Кочуров А.Г. Формирование психологической готовности

сотрудников полиции к ситуациям, связанным с необходимостью применения огнестрельного оружия // Проблемы профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов: сборник материалов всероссийского круглого стола. Орел, 2018. С. 250-256.

2. Калинников А.С. Тактические и психологические особенности подготовки к применению огнестрельного оружия сотрудников полиции земли Северный Рейн - Вестфалия (Германия) // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2017. № 3. С. 84-86.

пичных ситуациях служебной деятельности, связанных с возможным применением огне-стрельного оружия. Использование данных алгоритмов на занятиях по огневой подготов-ке, моделирование мишенной обстановки с ис-пользованием элементов рассмотренных выше спортивных направлений стрелковой под -готовки, а также включение в эти занятия ва-риативных элементов тактических ситуаций для оценки наличия правовых оснований при-менения оружия будет способствовать форми-рованию требуемых профессиональных ком-петенций в большей степени, нежели имею-щиеся стандартные стрелковые упражнения, регламентированные НООП-2017. Представ-ляется, что система огневой подготовки будет трансформироваться в данном направлении. Кроме того, недостаточно исследованными и внедренными в систему подготовки сотрудни-ков полиции к применению огнестрельного оружия (в части огневой подготовки) остают-ся такие элементы, как стрельба самовзводом, работа с рикошетом, обучение прицеливанию двумя глазами, стрельба в условиях недоста-точной освещенности, по движущимся це-лям, навскидку, использование при стрельбе укрытий, приближенных к реальным (напри-мер крыш и капотов автомобилей, парапетов, дверных и оконных проемов и т.п.).

73


ИВАНЮК А.М.,старший преподаватель кафедры тактико-специальной, огневой и физической подготовки Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России [email protected]

КЛИМЕНКО А.А.,кандидат юридических наук, доцент кафедры тактико-специальной,огневой и физической подготовки Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России [email protected]

УДК 351.74

К ВОПРОСУ О ЗАДЕРЖАНИИ ВООРУЖЕННОГО ПРЕСТУПНИКА В УКРЫТИИДеятельность полиции, вооруженный преступник, тактики задержания, задержание вооруженного преступника в укрытии, тактические особенности проникновения, метод подхода, поддержка задержания, способы проникновения в укрытие, правила безопасного осмотра.

В статье рассматриваются основные тактические приемы проникновения сотрудников органов внутренних дел в укрытие, где находится вооруженный преступник, и его задержания в укрытии. Формулируются правила проведения безопасного осмотра помещений на предмет обнаружения вооруженного преступника. Отмечается, что изначально преступник, находящийся в укрытии, имеет тактическое превосходство над сотрудниками полиции, и в этих условиях им требуется использовать весь спектр имеющихся у них возможностей тактической подготовки, боевых навыков, вооружения и специальных средств. Подчеркивается, что при проведении задержания преступника, находящегося в укрытии, необходимо избегать шаблонного мышления и необоснованных предположений.

Задержание вооруженного преступника представля-ет собой непростую служебно-боевую и оператив-но-тактическую задачу. Причем это касается отнюдь

не только действий сотрудников специальных подразде-лений. Как показывает практика, в ситуациях, связанных с задержанием вооруженных преступников, оказывают-ся и сотрудники патрульно-постовой службы, и оперу-полномоченные, и участковые, и даже следователи, вхо-дящие в состав следственно-оперативных групп.

Выполнение задачи по задержанию вооруженного пре -ступника становится еще более трудным, когда тот на-ходится в укрытии. В этом случае действия сотрудников полиции осложняются сразу несколькими обстоятель-ствами, в числе которых:

- вооруженность преступника;- его готовность применять оружие в отношении со-

трудников полиции на поражение;- скрытность места нахождения преступника;- защищенность укрытия преступника.Таким образом, изначально преступник имеет такти-

ческое превосходство над сотрудниками полиции, и в этих условиях им необходимо использовать весь спектр имеющихся у них возможностей тактической подготов-ки, боевых навыков, вооружения и специальных средств. Тактика действий полиции при задержании вооружен-ного преступника в укрытии имеет решающее значе-ние для успешного проведения операции. Конкретные тактические приемы задержания выбираются в зависи-мости от того, сколько преступников ей противостоит, в каком помещении они находятся (в квартире, гараже, ангаре, на чердаке и т.д.), каковы особенности располо-жения помещения и его планировки.

Отличительной особенностью операций по задержа-нию преступников в жилых помещениях является пре-жде всего необходимость решения проблем подхода кпомещению и проникновения в него незаметно для ли ца, которые требуется задержать. Кроме того, преступники могут отлично знать расположение и планировку поме-щений и использовать это знание для того, чтобы ока-зать вооруженное сопротивление или незаметно скры -ться [1].

Исходя из анализа и обобщения знаний, накоплен-ных по рассматриваемой тематике, мы можем сформу-

74


лировать цели тактики задержания вооружен-ного преступника, находящегося в укрытии. К числу таковых относятся:

1) задержание преступника, который нахо-дится в укрытии;

2) задержание преступника, который поки-дает укрытие;

3) уничтожение преступника, который на-ходится в укрытии или покидает его.

С учетом той или иной цели перед сотруд-никами, проводящими задержание, могут бытьпоставлены разные задачи. Необходимо опре-делить способы, методы и средства реализа-ции выбранной тактики задержания. Общим правилом для всех видов задержания престу-пника, находящегося в укрытии, является при -менение в любом случае активной формы дей -ствий сотрудников полиции.

В зависимости от типа укрытия, в котором находится преступник, определяется способ подхода. Это может быть скрытый подход: на-пример, к самолету со стороны хвостового опе-рения, к помещению, укрытию со стороны, ку-да не выходят двери, окна, чердачные проемы, бойницы и т.п. Или открытый, - когда подой-ти к укрытию другим способом невозможно. Сотрудники полиции, кроме того, находятся на виду у преступника, пока преодолевают расстояние от входа в укрытие до места непо-средственного физического контакта с ним и его задержания. При выборе способа подхода к вооруженному преступнику, находящемуся в укрытии, необходимо разрабатывать как ми-нимум один запасной вариант.

Главной тактической проблемой при задер-жании вооруженных преступников, укрываю-щихся в помещении, является проникновение в него. Для ее решения требуется собрать мак-симально возможный объем разведыватель-ной информации. Чрезвычайно важно полу-чить как можно больше сведений о ситуации в помещении - например в комнате - путем сек-торного осмотра. Любая комната при осмотре разделяется на секторы. Нумерация секторов обычно начинается с расположенных у окна или двери и осуществляется по часовой стрел-ке. Впрочем, группа, осуществляющая за дер -жание, может выбрать другой - наиболее при-емлемый для себя - способ определения сек-торов. Если при проведении задержания ис-пользуются снайперы и наблюдатели и есть возможность видеть, что происходит в поме-щении, то в таком случае вести отсчет секто-ров следует от окна.

Необходимо помнить, что ни при каких об-стоятельствах нельзя стоять напротив дверно-го проема, особенно тогда, когда в помещении темно, а полицейские находятся на свету. Тре-буется максимально быстро преодолевать это пространство.

До того как сотрудники полиции войдут впомещение, они должны изучить максимум пространства в комнате (за исключением «мерт -вых» зон). Взглядом снаружи полицейский впол -

не может заметить прижавшегося к стене вну-три помещения человека с расстояния до двух метров от места наблюдения. Если же рассто-яние больше, то он может не увидеть преступ-ника до непосредственного проникновения впомещение: последний в этом случае будет не -заметен.

Одна из проблем проведения операции по задержанию заключается в том, что сотрудни-ки полиции не владеют информацией отно-сительно точного расположения преступни-ка в комнате. Они не знают, с какой стороны тот находится, какую позицию занимает. При этом следует предусмотреть, что преступник может быть в «мертвой» зоне справа, слева или это могут быть сразу несколько преступников, находящихся в противоположных углах поме-щения.

По общему правилу входить в комнату сле-дует «слабой» стороной тела. Необходимо сле-довать в дверной проем «слабой» ногой, чтобы следующий шаг (толчок) сделать «сильной», и двигаться так, словно сотрудник полиции со-бирается поразить цель, расположенную даль-ше за углом, который находится перед сотруд-ником.

Перед проведением задержания следует ре -шить вопросы о количестве участников опера-ции, об их экипировке и вооружении. Для этого требуется знать, сколько вооруженных преступ-ников находится в помещении, как они эки -пированы, как вооружен каждый из них, необ-ходимы сведения о наличии боеприпасов.

Полицейским, проводящим осмотр с целью обнаружения и задержания вооруженного пре -ступника, нужно обеспечить себе достаточнуюподдержку. При этом:

1) строго запрещается проводить осмотр од-ному. Для осмотра больших помещений (ан-гаров, складов) необходимо много полицейс-ких для осмотровых мероприятий внутри и снаружи;

2) для того чтобы наблюдать за зданием и задержать преступников, если они попытают-ся убежать, перед тем, как группа, проводящая задержание, проникнет в здание, необходимо выставить группы блокирования и оцепления;

3) если полицейским необходима помощь, то осмотр следует проводить позже, предвари-тельно выставив группу блокирования.

Рассмотрим особенности проникновения полицейских - группы захвата (штурмовой группы) - в помещения разных видов.

1. Проникновение в подъезд. Два поли-цейских находятся с двух сторон от дверного проема спинами к стене и лицом ко входу. Один из них открывает дверь и отходит в сторону или толкает дверь ногой, если дверь открывается внутрь. Другой, убедившись по-сле открытия двери, что в ближнем углу «чи-сто», прикрываясь щитом, быстро проникает внутрь спиной к стене, повернувшись лицом в дальний - неосмотренный - угол. Присев, сде-лав шаг из-за укрытия, прикрываясь щитом и

75


держа оружие наготове, занимает выгодную позицию и обеспечивает проход напарнику. После этого оба, про-двигаясь спинами к стене, прикрываясь щитами, подни-маются на следующий этаж.

2. Проникновение в подвал. Если проникновение осуществляется через вентиляционное окно или люк, то первый номер занимает позицию для наблюдения в пло-хо освещенном месте, присев на одно колено, или в гу-стой тени, если нет возможности укрыться иначе. Затем, проникнув внутрь, занимает позицию спиной к стене и, прикрываясь щитом и ведя наблюдение, держа оружие наготове, обеспечивает проход остальным.

3. Проникновение на чердак:а) из подъезда через люк на крышу. Один из сотруд-

ников, поднявшись по лестнице, немного открывает люк и осматривает чердак. При этом можно использовать фонарь для освещения помещения. Убедившись в отсут-ствии угрозы, прикрывшись щитом, открывает люк и, повернувшись лицом к люку, обеспечивает проход дру-гим сотрудникам, осуществляя наблюдение и прикры-тие;

б) через форточку, вентиляционное окно. Два со-трудника перед проникновением на чердак занимают положение с двух сторон от окна. Далее выполняются действия аналогично проникновению в подвал.

4. Большое значение имеет изучение тактики проник-новения в квартиру. Возможны следующие варианты:

- незамедлительно после отпирания двери выходя-щим из квартиры, если есть уверенность в том, что злоу-мышленник не находится рядом с входной две¬рью или не наблюдает за выходящим из комнаты;

- когда жильцы выходят из квартиры и преступник теряет возможность визуального контакта с ними; не-обходимо опросить их о лице, которое требуется задер-жать, его планах; целесообразно использовать помощь данных людей для задержания или воспользоваться их ключом для отпирания входной двери;

- когда жильцы возвращаются в квартиру.Сотрудники полиции могут проникнуть в квартиру,

не выдавая своей принадлежности к правоохранитель-ным органам:

- под видом представителей управляющих компаний, медиков, почтальонов, слесарей, электриков, работниковиных коммунальных служб, предприятий тепловых или водопроводных сетей; при этом целесообразно предва-рительно перекрыть газ, воду или отключить электро-энергию;

- используя друзей, знакомых и родственников пре-ступника.

При огневом контакте с противником от скорости ре-акции сотрудника и правильности выбранной им такти-ки действий зависят его здоровье и жизнь. Если преступ-ник находится в левом углу и полицейский, посмотрев в ту сторону, заметил его, то следует шагнуть «сильной» ногой и быстро преодолеть дверной проем, выходя из зоны, по которой преступник откроет огонь. Вход в по-мещение порой называют «туннелем смерти», поэтому требуется как можно скорее преодолевать это простран-ство. В данном случае необходимо развернуть корпус в направлении преступника и опуститься на колено. В результате сотрудник окажется не на линии огня про-тивника. Уклонившись от огня, полицейский, немного приподняв ствол своего оружия, должен произвести вы-стрелы на поражение. В том случае, когда злоумышлен-

IVANYUK A.M.,Senior Lecturer of the Department of Special-Tactical, Firing and Physical Training of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

KLIMENKO A.A.,PhD in Juridical Sciences, Docent of the Department of Special-Tactical, Firing and Physical Training of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

ON THE ISSUE OF DETENTION OF AN ARMED CRIMINAL IN A SHELTER

Police activities, armed criminal, detention tactics, armed criminal detention in a shelter, tactical features of penetration, approach method, support for detention, methods of penetration into shelter, rules for safe inspection.

The article discusses the basic tactics of penetration of employees of internal affairs bodies into the shelter where the armed criminal is located, and his detention in the shelter. Rules are formulated to conduct a safe inspection of the premises for the detection of an armed criminal. It is noted that initially the criminal in hiding has tactical superiority over the police, and in these conditions they need to use the full range of tactical training capabilities, combat skills, weapons and special means available in the police arsenal. It is emphasized that when conducting the detention of a criminal in a shelter, it is necessary to avoid stereotyped thinking and unfounded assumptions.

76


ник спрятался справа, полицейский может от-крыть огонь сразу после того, как перешагнет порог комнаты.

При осмотре помещений, в которых может скрываться вооруженный преступник, сотруд-ники полиции должны соблюдать правила безопасного осмотра:

1. До проведения задержания необходимо оговаривать план действий и систему сигналов.

2. Проводить осмотр необходимо как мож-но тише: без разговоров и лишнего шума.

2. Сотрудники должны находиться в поле зрения друг друга для передачи сигналов же-стами.

3. Необходимо быть бдительными и при-слушиваться к звукам, которые могут издавать преступники.

4. В определенных случаях целесообразно скрывать свое присутствие, поднимая шум в помещениях (шум ремонтных работ и т.д.).

5. До того, как покинуть укрытие, или перед тем, как войти в помещение, необходимо вы-глянуть и максимально хорошо осмотреться.

6. Прежде чем перемещаться, необходимо спланировать свои действия и тщательно вы-брать позицию.

7. При входе в помещение сотрудник дол-жен перемещаться быстро, броском, передви-гаться от одного укрытия к другому.

8. Категорически запрещается останавлива-ться в дверных или оконных проемах.

9. При оказании вооруженного сопротив-ления следует иметь план отступления.

Библиографический список:1. Анищенко А.Ю. Действия личного состава органов внутренних дел

и внутренних войск МВД России в условиях чрезвычайных обстоятельств: Учебное пособие. Ч. V. Ростов-на-Дону, 1998.

10. В темных помещениях фонарик нужно держать в стороне от своего тела, при этом сле-дует избегать освещения других сотрудников полиции - своих напарников.

11. Сотрудники полиции должны быстро ориентироваться в оперативной обстановке и использовать все имеющиеся средства для обе-спечения личной безопасности осмотра (слу-жебные собаки, мобильные телефоны, зеркаль-ца для просмотра «слепых» зон, индивидуаль-ные средства защиты и др.).

Следует отметить, что при проведении за-держания преступника, находящегося в укры-тии, необходимо избегать шаблонного мыш-ления и необоснованных предположений о следующем:

- преступники всегда избегают контакта с полицией, «исчезают» до прибытия сотруд-ников, и производимый осмотр - формальная процедура;

- преступники, застигнутые врасплох, теря-ют волю к сопротивлению и сразу сдаются;

- взрослые вооруженные преступники не могут скрываться в малых пространствах (сей-фах, небольших шкафах и пр.);

- служебные собаки никогда не ошибаются и всегда четко обнаруживают скрывающихся вооруженных преступников.

Только при строгом соблюдении вышеиз-ложенных требований к личной безопасности сотрудники полиции могут успешно прово-дить операции по задержанию вооруженного преступника, находящегося в укрытии.

77

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 4 (58)Образовательный процесс и учебно-методическое мастерство

ВЕКЛЕНКО С.В.,доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, начальник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

ШАШКОВА А.Н.,кандидат юридических наук, доцент кафедры общеправовых дисциплин Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

УДК 378.146

ОБОБЩАЮЩИЙ ТЕКУЩИЙ КОНТРОЛЬ ЗНАНИЙ, УМЕНИЙ И НАВЫКОВ ОБУЧАЮЩИХСЯ КАК СРЕДСТВО ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССАКонтроль знаний, качество образования, оценочное средство, пятибалльная система оценивания знаний, критерии оценивания, тестирование, устный опрос.

В статье с точки зрения необходимости повышения эффективности пятибалльной системы оценивания результатов учебной деятельности обучающихся и качества образовательного процесса обосновывается целесообразность применения обобщающего текущего контроля знаний, умений и навыков обучающихся, объединяющего элементы тестирования и устного опроса. Делается вывод о том, что его применение позволяет повысить мотивацию обучающихся на качественную самостоятельную подготовку, своевременное повторение и закрепление пройденного материала, стимулирует активную познавательную деятельность обучающихся, обеспечивает надежную обратную связь в образовательном процессе, способствует более объективному оцениванию результатов учебной деятельности.

Проблема объективности оценки знаний и навы-ков обучающихся имеет длительную историю из-учения, но и сегодня вызывает неугасающий ин-

терес исследователей. Идеи о роли и значении контроля и оценки знаний в образовании нашли свое отражение в работах В.С. Аванесова, Е.И. Перовского, Н.Ф. Ефремо-вой, Ш.А. Амонашвили, В.П. Беспалько и многих других ученых. Как представляется, актуальность данной про-блемы во многом предопределена целями образования, ролью и значением оценки знаний в образовательном процессе, особенностями существующих систем оцени-вания знаний, а также динамично изменяющимися ус-ловиями, в которых протекает современный образова-тельный процесс.

На сегодняшний день не вызывает сомнения тот факт, что высокое качество образования в современном обще-стве не может быть достигнуто старыми методами [1, с. 157]. Поэтому организация современного образова-тельного процесса в системе высшего образования долж-на обеспечить функционирование системы управления качеством образования, внедрение новых методов обу-чения и оценки знаний [2]. Именно стремление к повы-шению качества образовательного процесса неизменно вызывает необходимость совершенствования форм кон-троля и систем оценивания знаний обучающихся.

На сложность и неоднозначность процесса оценива-ния результатов учебной деятельности обучающихся влияют различные факторы, в том числе многообразие существующих оценочных средств, различия в подходах и методах оценивания, фактор времени, фактор случай-ности во взаимосвязи с общедоступностью информации, субъективность отношения преподавателя к результа-там учебной деятельности обучающегося и другие.

Применительно к высшим учебным заведениям оцен-ка знаний является важнейшим средством обеспечения обратной связи в образовательном процессе, необходи-мой для совершенствования методики преподавания дисциплин, стимулирования самостоятельной работы обучающихся и формирования мотивации к обучению и саморазвитию. Оценка знаний является важнейшим ус-

78


ловием взаимодействия преподавателя и обучающегося [3, с. 57]. При этом стоит обратить внимание на то, что выполнение основных функций оценки возможно лишь при условии ее объективности.

Принимая во внимание ориентированность современного высшего образования, реализу-ющего программы специалитета, на конкрет-ные виды профессиональной деятельности, ккоторым готовится специалист, а также то, что по итогам освоения программы у выпускника должны быть сформированы соответствую-щие компетенции, объективной следует счи-тать ту оценку, которая отражает действи-тельный уровень знаний, умений, навыков и сформированности соответствующих компе-тенций обучающегося.

В настоящее время некоторые российские вузы переходят к балльно-рейтинговой систе-ме контроля и оценки успеваемости студентов, однако значительная часть учебных заведе-ний в системе высшего образования по устояв-шейся традиции продолжают применять пя -тибалльную систему оценки знаний. На нее мы и обратим внимание в рамках настоящего исследования. В пятибалльной системе знания, умения и навыки обучающихся при текущем контроле, промежуточной и итоговой атте-стации определяются оценками: 5 (отлично), 4 (хорошо), 3 (удовлетворительно), 2 (неудов-летворительно). Следует отметить, что данная система оценивания, несмотря на простоту и длительный опыт применения в отечествен-ном образовании, имеет и свои недостатки. Они связаны с ограниченными возможностя-ми дифференцированного оценивания зна-ний, умений и навыков обучающихся, так как в арсенале у преподавателя всего четыре оцен-ки, из которых только три являются положи-тельными. Поэтому не исключены ситуации, когда одинаковую оценку получают обучаю-щиеся, уровень знаний и навыков которых су-щественно отличается. В качестве средств пре-

одоления подобных ситуаций преподавателя-ми иногда используются «+» и «–», визуально расширяющие имеющуюся систему оценива-ния, а также устные комментарии к выстав-ленной оценке. Вместе с тем следует признать, что для учетной документации остаются все те же четыре оценки, поэтому указанную прак-тику нельзя признать эффективной.

Напротив, действенным средством повы-шения эффективности пятибалльной системы оценки знаний, является качественный систе-матический текущий контроль учебной дея-тельности обучающихся, который одновремен-но является и залогом обеспечения надлежаще-го качества образовательного процесса. Кон-троль как составляющая учебного процесса не только позволяет диагностировать и оценивать знания, умения и навыки, но также является и эффективным обучающим средством, наце-ленным на активное познание, воспитание и саморазвитие обучающегося.

Отметим, что при преподавании трудоем-ких учебных дисциплин текущий контроль знаний приобретает особую значимость. Это связано с большим объемом материала, а также длительностью периода его изучения. Опыт преподавания уголовно-правовых и граждан-ско-правовых дисциплин в Калининградском филиале Санкт-Петербургского университета МВД России показывает, что по таким трудо-емким дисциплинам, как уголовное или граж-данское право, наряду с текущим контролем, осуществляемым на семинарских и практиче-ских занятиях в рамках отдельных тем курса, целесообразно на систематической основе ор-ганизовывать проведение обобщающего теку-щего контроля знаний по разделам (блокам) дисциплины, объединяющим в себе несколь-ко пройденных тем.

Обратимся к процедуре и составляющим обобщающего текущего контроля. Видом опроса, позволяющим более рационально ис-пользовать время учебных занятий в группе,

« » 50%

« » 50-64%

« » 65-84% 85% , ,

, ,

, ,

« » 85% ,

, , , ,

Таблица 1.Критерии оценивания результатов обобщающего контроля в форме, объединяющей письменную работу (тестирование) и устный опрос

79


охватить больший объем вопросов и определить общий уровень усвоения материала, является тестирование. По -этому в качестве первого элемента обобщающего контро-ля проводится письменное тестирование в рамках опре-деленного раздела (блока) дисциплины. Учитывая на-правленность современного образовательного процесса на конкретные виды профессиональной деятельности, к которым готовится будущий специалист, целесообразно включать в тест не только теоретические вопросы, но и 1-2 задачи, которые позволят выявить умения обучаю-щегося применять знания практически. На наш взгляд, оптимальное количество вопросов, которое позволяет обеспечить эффективное качественное тестирование и при этом рационально использовать время, - 20-25.

Вместе с тем следует констатировать, что тестирова-ние все же не в полной мере дает возможность препода-вателю увидеть, насколько глубоко обучающийся смог охватить суть пройденных тем, и фактически не предпо-лагает возможности выявить умения правильно обосно-вывать принятые решения, самостоятельно анализиро-вать, обобщать и последовательно, логично, аргументи-ровано излагать материал, так как «далеко не все знания легко формализуются в тестовые вопросы» [4, с. 12].

В педагогической практике, при проведении тести-рования, как правило, применяются типовые критерии оценивания: менее 50% правильных ответов - «неудов-летворительно», 50-64% правильных ответов - «удовлет-ворительно», 65-84% правильных ответов - «хорошо», не менее 85% правильных ответов - «отлично». По ре-зультатам написания теста при соблюдении установ-ленных критериев оценивания в большинстве случаев не вызывает сомнений объективность оценки: «хоро-шо», «удовлетворительно» и «неудовлетворительно». Однако объективность выставления оценки «отлично» только по количественным результатам теста зачастую вызывает вопросы. В Калининградском филиале Санкт-Петербургского университета МВД России установлен такой критерий оценивания, согласно которому оценка «отлично» предполагает наличие у обучающегося уме-ния правильно обосновывать принятые решения, само-стоятельно анализировать, обобщать и последовательно, логично, аргументировано излагать материал, не допу-ская ошибок. Считаем, что наличие либо отсутствие у обучающегося данных умений и навыков может быть выявлено в результате дополнительного устного опроса по соответствующему разделу (блоку) дисциплины. По-этому в качестве второго элемента обобщающего теку-щего контроля проводится устный опрос в рамках соот-ветствующего раздела (блока) дисциплины. Основным преимуществом устного опроса является непосредствен-ное взаимодействие преподавателя и обучающегося, ко-торое позволяет устранить возникающие по результатам тестирования сомнения, а также стимулирует активную познавательную деятельность обучающихся.

Данный элемент обобщающего контроля изначально ориентирован на повышение качества оценивания тех обучающихся, которые по результатам тестирования от-ветили правильно на 85% и более вопросов, то есть пре-тендующих на оценку «отлично». Если в ходе устного опроса обучающийся продемонстрировал обладание указанными выше умениями, то он заслуженно полу-чает оценку «отлично», если нет - оценку «хорошо», по-скольку его знания не соответствуют критериям оценки «отлично».

VEKLENKO S.V., Doctor of Law, Professor, Honored Worker of the Higher School of the Russian Federation, Head of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

SHASHKOVA A.N., PhD in Juridical Sciences, Docent of the Department of General Legal Disciplines of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

SUMMARIZING THE CURRENT CONTROL OF KNOWLEDGE, SKILLS OF STUDENTS AS A MEANS OF IMPROVING THE QUALITY OF THE EDUCATIONAL PROCESS

Knowledge control, quality of education, evaluation tool, fi ve-point system of knowledge evaluation, evaluation criteria, testing, survey.

From the point of view of the need to improve the effectiveness of the fi ve-point system for assessing the results of educational activities of students and the quality of the educational process, the article substantiates the feasibility of applying a generalized current control of knowledge, skills of students, combining the elements of testing and an oral survey. It is concluded that its use allows increasing students' motivation for high-quality independent training, timely repetition and consolidation of the material passed, stimulates the active cognitive activity of students, provides reliable feedback in the educational process, and contributes to a more objective assessment of the results of educational activities.

80


Библиографический список:1. Казакова И.А. Система оценивания знаний в историческом аспекте // Высшее

образование в России. 2011. № 6. С. 153-157.2. Глухова Т.В. Балльно-рейтинговая система контроля и оценки знаний студентов:

проблемы внедрения и перспективы развития // Мир науки и образования. 2015. № 1. С. 18.3. Олейников А.А. Объективность оценки знаний обучающихся // Вестник Южно-

Уральского государственного университета. 2012. № 26. С. 56-60.4. Долин В.А. Осуществление тестового контроля знаний по гуманитарным и социально-

экономическим дисциплинам: проблемы и перспективы // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2012. № 1 (19). С. 10-13.

Таким образом, с целью повышения объ-ективности оценки знаний обучающихся мыпредлагаем использовать комплексный под-ход, предоставляющий возможность воспол-нения недостатков тестирования при помощи проведения дополнительного устного опроса по соответствующему разделу (блоку) дис-циплины. Критерии оценивания ответа, ко-торые нами предлагается использовать для оценки результатов обобщающего контроля в форме, объединяющей письменную работу (тестирование) и устный опрос, представлены в таблице 1. Они же, как представляется, могут быть использованы и при организации других форм письменного контроля.

Отметим, что необходимым условием эф-фективного осуществления обобщающего те-кущего контроля, определяющим достижение главной его цели - повышения качества об-разования, являются четкость и прозрачность процедуры проведения контроля и критери-ев его оценивания. Поэтому обучающиеся заранее должны располагать вопросами для подготовки, а также сведениями о процедуре проведения такого контроля и критериях его оценивания. На наш взгляд, целесообразно включать данную информацию в методиче-ские рекомендации по изучению дисциплины и организации самостоятельной подготовки.

Как показывает опыт преподавания уго-ловно-правовых и гражданско-правовых дис-циплин, применение обобщающего текущего контроля знаний по разделам (блокам) дис-циплины в форме, объединяющей письмен-ную работу (тестирование) и устный опрос, позволяет повысить мотивацию обучающих-ся на качественную самостоятельную подго-товку к занятиям, своевременное повторение и закрепление пройденного материала, сти-мулирует активную познавательную деятель-ность обучающихся, обеспечивает надежную обратную связь в образовательном процессе, необходимую для совершенствования мето-дики преподавания дисциплины, и, что осо-бенно важно, способствует более объективно-му оцениванию результатов учебной деятель-ности обучающихся, поскольку текущему контролю подвергается каждый обучающий-ся последовательно по всем темам дисципли -ны.

Применительно к промежуточной аттеста-ции такой подход создает условия для более объективной оценки результатов учебной де -ятельности обучающегося с учетом успевае-мости в течение всего времени изучения дис-циплины, а также в значительной степени ми-нимизирует влияние фактора случайности на процесс оценки знаний.

81


ХАЛЬЗОВ В.И.,доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры педагогики и психологии Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

ИГОШИН Н.А.,кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры управления персоналом и воспитательной работы Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

УДК 370.1

К ВОПРОСУ ПОЛИЦЕЙСКОЙ ПЕДАГОГИКИ (часть 2)Общая педагогика, профессиональная педагогика, юридическая педагогика, прикладная юридическая педагогика, подготовка сотрудников полиции, полицейская деятельность, полицейская педагогика.

Авторы статьи продолжают анализировать аргументы, доказывающие право на существование полицейской педагогики как результата естественного развития правоохранительной (полицейской) деятельности и отраслей педагогической науки. В поиске возможностей повышения эффективности процесса профессионального воспитания и обучения сотрудников полиции они развивают свое исследование, двигаясь по пути продуктивной интеграции. При рассмотрении известных, а также маловостребованных методик ими предлагаются оригинальные идеи, позволяющие в современных условиях придать новые импульсы развитию системы методического обеспечения подготовки сотрудников полиции.

В предыдущем номере журнала авторами статьи были рассмотрены семь из десяти доводов, которые они отобрали для обоснования своей позиции по

обозначившейся в ходе естественного развития право-охранительной (полицейской) деятельности и отраслей педагогической науки, обеспечивающих эту деятель-ность, новой предметной области профессиональной педагогики - «полицейской педагогике».

В качестве восьмого аргумента, подчеркивающего специфичность средств полицейской педагогики, позво-ляющих систематизировать теоретические знания обуча-ющихся, следует назвать различные междисциплинарные проекты, реализуемые в образовательных организациях МВД России. Например, «Подготовка и несение службы нарядами патрульно-постовой службы полиции», «На моем административном участке проживает лицо, со-вершившее правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений и представляющее опасность для окружа-ющих» и др. Такие проекты способствуют повышению эффективности применения курсантами и слушателя-ми знаний и практических навыков, полученных в ходе теоретических и практических занятий. Они развивают исследовательские навыки, способности самостоятель-ного нахождения ответов на сложные вопросы заданий, требующих применения междисциплинарных знаний, а также поиска недостающих знаний сразу по нескольким предметным областям, изучаемым наукам.

Рассматривая следующий - девятый - аргумент, необ-ходимо отметить, что важным средством методического обеспечения образовательного процесса по подготовке сотрудников полиции являются практические ситуации правоохранительной (полицейской) деятельности. Они создаются искусственно либо заимствуются из реальной практики осуществления такой деятельности органами внутренних дел. Особое значение этому средству прида-ет то, что на практике сотруднику полиции приходится сталкиваться не с отдельной задачей, а с межпредметной ситуацией, которая требует комплексного анализа, вы-деления проблемы, а затем постановки задачи и ее реше-ния. Работа с практико-ориентированными ситуацион-но-имитационными задачами осуществляется не только в ходе аудиторных занятий. Она достаточно успешно ре-ализуется в условиях проведения интегрированных вы-ездных практических занятий. В своих отчетах о выезд-ных занятиях курсанты имеют возможность проводить

82


анализ возникающих практических ситуаций и формируют в своем сознании оптимально правильные варианты их решения, пополняя свой личный банк практических ситуаций: деятельность инспектора по делам несовер-шеннолетних, участкового уполномоченного полиции, инспектора по безопасности дорож-ного движения и т.д.

Завершая обзор доводов в обоснование ав-торской позиции по вопросу полицейской пе -да гогики, в качестве десятого аргумента от-метим, что развитие современной науки не-разрывно связано с поиском новых знаний о природе веществ и организмов, а также вза-имодействии тех и других. Продвигаясь по пути познания, осуществляя научный поиск, ученые проникают в глубины материи, от-крывая новые частицы и элементы, создают на их основе новые вещества с небывалыми, удивительными свойствами. В гуманитарной и социальной сферах появляются новые зна-ния о процессах взаимодействия личности, семьи, общества и государства. Эти знания от -крывают пути для решения практических за-дач и проблем, возникающих при этом. В свя-зи с этим одной из общепризнанных задач, требующих своего разрешения, является под-готовка высококвалифицированных кадров, способных по своим профессиональным и лич -ностным качествам осуществлять правоохрани-тельную деятельность. Важность решения на -званной задачи и преодоления возникающих при этом противоречий неоднократно подчер-кивалась на различных уровнях государствен-ного управления, поскольку состояние пра во -охранительной сферы является одним из ин-дикаторов, характеризующих условия жизни людей в обществе.

Среди трудов, посвященных изучению за-кономерностей педагогического процесса, на-правленного на подготовку кадров для органов внутренних дел (полицейских кадров), под-готовленных различными авторами и автор-скими коллективами, особое место занимают работы, посвященные развитию идей приклад-ной юридической педагогики А.М. Столярен-ко, В.Я. Кикотя, И.И. Аминова, С.А. Белечевой, И.В. Горлинского, А.А. Кобозева, И.Ф. Колон-таевской, А.Д. Лазукина, В.Н. Смирнова и др.

Развитие общества и его социальной сферы приводит к повышению уровня потребления, возрастанию требований к качеству товаров и оказываемых услуг, росту требований к про-изводительным силам, происходит диффе-ренциация профессиональных знаний, что приводит к появлению новых профессий и специальностей.

Конкретизация требований к личности по-лицейского, как уже отмечалось ранее, опреде-ляется специфическими особенностями поли-цейской деятельности. Анализ работ А.С. Ду-шкина [1, 2], М.В. Пряхиной [1], С.С. Жевла-ковича [3], Н.В. Мартиросовой, содержащих профессиографические описания основных

видов деятельности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации и тре-бования к моделированию результатов обуче-ния, в том числе по отношению к выпускни-кам образовательных организаций МВД Рос -сии, а также результаты анкетирования сотру-дников, привлеченных в качестве экспертов, позволили нам выявить девятнадцать обще-профессиональных компетенций, свойствен-ных сотрудникам полиции: 1) конфликтоус-тойчивость; 2) психическая уравновешенность; 3) самостоятельность; 4) физическая выносли-вость; 5) обучаемость; 6) профессиональная мотивация; 7) ориентация на результат, моти-вация успеха; 8) специальные знания; 9) гиб-кость в общении; 10) техники ведения беседы; 11) коммуникация; 12) умение реагировать, поддерживать обратную связь; 13) способ-ность принимать решения и организовывать замещение; 14) аналитические способности; 15) способность работать в коллективе; 16) спо-собность организовывать и планировать; 17) уверенность в своих силах; 18) способность ру-ководить коллективом; 19) владение методами руководства подчиненными.

Результаты проведенных исследований и изучение тенденций развития юридической педагогики (прикладной юридической педа-гогики) [4, 5] дают основания со всей опреде-ленностью говорить о том, что получаемые нами новые научные знания по своему объекту совпадают с объектом полицейской, а не юри-дической деятельности. Следовательно, пред -метом исследований должны быть педагоги-ческие факты, закономерности и механизмы образовательного процесса в сфере деятельно-сти органов полиции, влияющие на состояние законности, правопорядка и общественной бе -зопасности. Познание этих явлений находится на стыке предметов военной и юридической педагогики. В то же время гуманистический характер непосредственно полицейской де-ятельности отличает ее от военной деятель-ности, а необходимость выполнения задач, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного ору-жия, делает ее отличной от деятельности юри-дической. Приведенные аргументы создают предпосылки для развития идей В.Я. Кикотя и А.М. Столяренко по созданию прикладной юридической психологии и педагогики [5, 6]. Таким образом, для нас с вами открывается возможность, опираясь на достижения педаго-гической науки, сделать следующий шаг - шаг в направлении полицейской педагогики.

Развитие отраслей профессиональной пе-дагогики и получение знаний о педагогиче-ских процессах в правоохранительной сфере, обоснование эффективных путей укрепления законности, правопорядка и обеспечения об-щественной безопасности, оказание помощи преподавателям образовательных организа-ций МВД России и практикам территориаль-ных органов - все это составляет специальную

83


цель нового направления в профессиональной педагогике - «полицейской педагогики».

Подводя итог сказанному и следуя непре-ложному правилу о том, что основные понятия, утверждения должны быть четко определены при объяснении сложных педагогических про-блем, выскажем некоторые соображения.

Полицейская педагогика - это особая об-ласть научного педагогического знания, осо-бая отрасль педагогики, разновидность про-фессиональной педагогики. Полицейская пе-дагогика имеет свои специфические объект, предмет, задачи и функции. В качестве объек-та полицейская педагогика рассматривает со-трудников и служебные коллективы органов внутренних дел. Предмет полицейской пе-дагогики охватывает педагогический процесс подготовки кадров для органов внутренних дел, закономерности процесса воспитания и обучения, подготовку сотрудников и коллек-тивы органов внутренних дел к эффективно-му решению оперативно-служебных задач.

Полицейская педагогика - это отрасль пе-дагогической науки, которая изучает законо-мерности педагогического процесса подго-товки кадров для органов внутренних дел, особенности воспитания, обучения и подго-товки сотрудников органов внутренних дел к успешному осуществлению полицейской де-ятельности. Это наука о воспитании и обуче-нии не только полицейских, но и сотрудников иных органов, осуществляющих полицейские функции в условиях современного социума.

Специфика полицейской педагогики об-условлена стоящей перед обучающимися не-обходимостью не просто учиться по специаль-ности или направлению подготовки, постигая основы профессии, а решать реальные учеб-ные и оперативно-служебные задачи поли-цейского подразделения, где соответствующее педагогическое взаимодействие имеет самую непосредственную практическую, служебную направленность. Таким образом, оно сразу включает каждого обучающегося в функцио-нирование служебного коллектива, привлека-ет его к полицейской деятельности и возлага-ет на него полную персональную ответствен-ность (моральную, юридическую, материаль-ную) за качество учебы, поведение в быту, слу-жебную дисциплину, а также за соблюдение законности. При этом следует подчеркнуть, что объектами педагогического воздействия, как правило, являются достаточно взрослые люди (старше 18 лет), имеющие свои уже сло-жившиеся взгляды, мировоззрение, личност-ные качества, а также то, что круг субъектов, осуществляющих такое воздействие, не огра-ничивается профессорско-преподавательским (педагогическим) составом, а включает в себя руководителей, специалистов кадрово-воспи-тательных структур, подразделений мораль-но-психологического обеспечения, представи-телей общественных и ветеранских организа-ций, коллективы органов внутренних дел.

Полицейскую педагогику отличает непо-средственная включенность субъектов педаго-гического взаимодействия в реальную прак-тику правоохранительной (полицейской) дея-тельности, необходимость одновременного ре-шения образовательных и полицейских задач, предполагающих наличие высокого уровня под готовленности, соответствующих мораль-но-психологических качеств, способности дей-ствовать в условиях современного социума, в том числе с риском для жизни и здоровья.

Полицейская педагогика как отрасль на-уки решает следующие задачи:

- исследование сущности, структуры и функ-ций педагогического процесса подготовки ка-дров для органов внутренних дел;

- исследование проблем организации и со-вершенствования образовательного процесса в образовательных организациях МВД России;

- разработка эффективных форм организа-ции образовательного процесса, а также мето-дов воздействия на сотрудников и коллективы органов внутренних дел;

- поиск путей гуманизации воспитания и обучения в органах внутренних дел, а также правоохранительной (полицейской) деятель-ности в целом;

- разработка современных технологий орга-низации морально-психологического обеспе-чения деятельности органов внутренних дел;

- выявление закономерностей и формули-рование принципов воспитания и обучения сотрудников органов внутренних дел;

- разработка и совершенствование методик обучения и морально-психологического обе-спечения деятельности органов внутренних дел с учетом специфики их профессиональной деятельности;

- разработка содержания и методики само-образования и самовоспитания сотрудников полиции;

- исследование особенностей и содержа-ния полицейской деятельности, а также путей формирования и развития у сотрудников по-лиции педагогической культуры;

- разработка методик педагогических ис-следований, направленных на обобщение, рас-пространение и внедрение передового опыта воспитания и обучения в органах внутренних дел;

- выработка научных рекомендации по пра -ктическому применению исторического на-следия подготовки кадров для полицейских подразделений.

Успешное решение задач полицейской пе-дагогики связано с поиском путей активизации человеческого фактора в интересах повыше-ния эффективности правоохранительной де-ятельности в Российской Федерации, форми-рования у руководителей органов внутренних дел современного педагогического мышления, создания в коллективах атмосферы творчества, сплоченности, взаимной взыскательности и личной ответственности за качество выполне-

84


ния должностных регламентов, укрепления законности, правопорядка и служебной дисциплины.

Функции, осуществляемые полицейской педагоги-кой в сфере правоохранительной (полицейской) дея-тельности, можно разделить на две кластические группы - теоретическую и технологическую [7].

Реализация теоретической функции полицейской пе-дагогики осуществляется на трех уровнях [7]:

- описание или объяснение - изучение передового пе-дагогического опыта полицейской деятельности;

- диагностика - выявление педагогических явлений, позитивно влияющих на повышение эффективности по-лицейской деятельности;

- прогностика - проведение экспериментальных иссле-дований в правоохранительной (полицейской) деятель-ности, построение на их основе моделей ее совершен-ствования. На этом уровне создаются теории воспитания и обучения сотрудников полиции в органах внутренних дел, модели педагогических систем, опережающие обра-зовательную практику.

Технологическая функция полицейской педагогики включает:

- проектирование - разработка методических матери-алов: учебных планов, программ, учебников и учебных пособий, педагогических рекомендаций, воплощающих в себе теоретические концепции и определяющих «нор-мативный, или регулятивный», план педагогической де-ятельности, ее содержание и характер [8];

- преобразование - внедрение достижений педагоги-ческой науки в практику деятельности образовательных организаций МВД России;

- рефлексия - оценка влияния результатов научных исследований на практику воспитания и обучения со-трудников органов внутренних дел, коррекция научных теорий и практики правоохранительной (полицейской) деятельности.

Структура полицейской педагогики включает в себя ме тодологию полицейской педагогики, историю поли-цейской педагогики, теорию профессиональной подго-товки сотрудников полиции (полицейскую дидактику), теорию воспитания сотрудников органов внутренних дел, частные методики подготовки сотрудников поли-ции и другие разделы.

По своему содержанию полицейская педагогика охватывает:

- факты, получаемые по результатам педагогических исследований, в ходе наблюдения за педагогическими явлениями, протекающими в процессе осуществления полицейской деятельности;

- научные обобщения, которые отражаются в катего-риях, закономерностях, принципах, концепциях поли-цейской педагогики;

- методики исследования педагогических явлений, проявляющихся в процессе осуществления полицейской деятельности, гипотезы, нуждающиеся в проверке прак-тикой;

- систему нравственных ценностей правоохранитель-ной (полицейской) службы.

Рассматривая связи полицейской педагогики с дру-гими науками, следует отметить, во-первых, гуманитар-ные и социальные науки, позволяющие формировать целостное представление об индивидууме и коллективе как об объекте и субъекте воздействия и взаимодействия; во-вторых, естественные науки, которые предоставляют

HALZOV V.I.,Doctor of Pedagogy, Professor, Professor of the Department of Pedagogics and Psychology of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

IGOSHIN N.A.,PhD in Juridical Sciences, Associate Professor, Professor of the Department of Personnel Management and Educational Work of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

TO THE QUESTION OF POLICE PEDAGOGICS (part 2)

General pedagogy, professional pedagogy, legal pedagogy, applied legal pedagogy, training of police offi cers, police activity, police pedagogy.

The authors of the article continue to analyze the arguments proving the right to the existence of police pedagogy as a result of the natural development of law enforcement (police) activities and branches of pedagogical science. In search of opportunities to improve the effi ciency of the process of professional education and training of police offi cers, they develop their research, moving along the path of productive integration. When considering well-known, as well as less-demanded techniques, they offer original ideas that allow in modern conditions to give new impetus to the development of a methodological support system for training police offi cers.

85


знания о биологической сущности сотрудни-ка полиции как человека; в-третьих, научно-технические, правовые и другие науки, кото-рые позволяют моделировать педагогический процесс по подготовке полицейских кадров и его элементы.

Основные категории полицейской педа-гогики:

- педагогический процесс по подготовке по-лицейских кадров - целенаправленная, органи-зованная система учебно-воспитательной дея-тельности профессорско-преподавательского состава, руководителей, специалистов воспита-тельных структур, общественных организаций, ориентированная на подготовку сотрудников полиции и коллективов органов внутренних дел к действиям по предназначению;

- образование сотрудников полиции - про-цесс и результат овладения сотрудником по-лиции системой научных знаний, професси-ональными и профессионально-специализи-рованными компетенциями, формирования необходимых качеств личности для успеш-ного выполнения служебных обязанностей и жизни в обществе;

- воспитание полицейских - процесс и ре-зультат целенаправленного влияния на раз-витие личности правоохранительного типа поведения, ее качеств, отношений, взглядов, убеждений;

Библиографический список:1. Пряхина М.В., Душкин А.С. Профессиографическое описание основных видов

деятельности в системе МВД России: Монография. СПб: СПбУ МВД России, 2012. 136 с.2. Душкин А.С. Совершенствование форм проведения практических занятий с курсантами

и слушателями в вузах МВД России на основе моделирования ситуаций оперативно-служебной деятельности // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы преподавания психолого-педагогических дисциплин в современных условиях». М.: МУ МВД России, 2013. С. 163-165.

3. Жевлакович С.С. К вопросу о соотношении понятий «образовательная политика» и «политика в сфере образования» // Образование, наука, научные кадры. 2017. № 3. С. 195-199.

4. Прикладная юридическая педагогика: от теории к практике: Материалы межведомственной научно-практической конференции / Сост. А.С. Душкин, Е.М. Марченко. СПб: СПбУ МВД России, 2017. 156 с.

5. Прикладная юридическая педагогика в органах внутренних дел: Учебник для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля / Под ред. В.Я. Кикотя, А.М. Столяренко. М., 2012. 512 с.

6. Прикладная юридическая психология / Под ред. А.М. Столяренко. М., 2001. 639 с.7. Сластенин B.А., Исаев И.Ф., Шиянов Е.Н. Педагогика: Учебное пособие для студентов

педагогических учебных заведений. М.: Академия, 2013. 576 с.8. Краевский В.В. Методология педагогического исследования: Пособие для педагога-

исследователя. Самара: СамГПИ, 1994. 165 с.

- обучение сотрудников полиции - целе-направленный процесс взаимодействия про-фессорско-преподавательского состава и обу-чающихся по формированию компетенций, а также знаний, умений и навыков;

- развитие сотрудников полиции - процесс накопления сотрудником полиции количест-венных и качественных изменений, функцио-нальное совершенствование психической, ин-теллектуальной, физической составляющих правоохранительной деятельности;

- психологическая подготовка сотрудников полиции - формирование психической готов-ности сотрудника полиции к осуществлению правоохранительной деятельности.

Кроме названных, в полицейской педагоги-ке используются такие категории, как профес-сионально-педагогическая культура руководи-теля, самовоспитание, самообразование и др.

Таким образом, приведенные авторами ста-тьи аргументы, подтвержденные объективны-ми результатами проведенных исследований, позволяют с уверенностью говорить о суще-ствовании полицейской педагогики как отно-сительно самостоятельной, обладающей спец-ифическими особенностями области научно-педагогических знаний, познание которой позволит эффективно и качественно органи-зовывать педагогические процессы в органах внутренних дел.

86


БОБРОВИЦКАЯ М.Д.,старший преподаватель кафедры социально-педагогических и гуманитарных дисциплин Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

УДК 378.4

ОБУЧЕНИЕ НЕОЛОГИЗМАМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА В ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕАнглийский язык, неологизмы, лексикографические источники, центры аттракции, общественно-политическая сфера, мотивы деятельности.

В статье рассматриваются вопросы обучения неологизмам английского языка в общественно-политической сфере и его влияния на повышение интереса к предмету. Приводятся практические примеры применения неологизмов в рамках существующих программ обучения. Отмечаются недостатки обучения неологизмам. Делается вывод, что задача преподавателя состоит в том, чтобы объяснить обучающимся различие официальных и неофициальных стилей речи и способствовать поддержанию баланса между традиционной и новой лексикой.

Федеральный государственный образовательный стандарт в области высшего образования предъ-являет большие требования к подготовке буду-

щих специалистов. Современный специалист не мыс-лится без релевантного знания иностранных языков, по-скольку глобализация современного мира, доступность международной информации в окружающем мире опре- де ляют необходимость применения знаний, навыков уме -ний в данной области. Именно поэтому языковая под-готовка играет все более важную роль, отвечая на совре-менные вызовы.

Перед курсантами Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России также сто-ят сложные задачи в сфере языковой подготовки. Они должны в полной мере освоить не только общий ан-глийский язык (General English), но и английский язык для специальных целей (English for Specifi c Purposes) по различным дисциплинам правоведения и правоохрани-тельной деятельности.

Среди специалистов, занимающихся проблемами обучения английскому языку для специальных целей, принято считать, что тактика преподавания предмета должна базироваться на таком подходе, когда все реше-ния, касающиеся содержания и методики обучения, ис-ходят из потребностей и мотивов обучающихся [1]. От-мечается, что среди мотивов деятельности обучающихся к числу основополагающих относятся познавательные интересы, стремление приносить пользу обществу и лю-дям, честолюбие и стремление удовлетворять в будущем свои материальные потребности, стремление оправдать ожидания учебной группы [2, с. 80].

Проблемы обучения английскому языку для специ-альных целей связаны, среди прочего, с тем, что обу-чающиеся первых курсов вуза еще не обладают всей широтой профессиональных знаний по своим специ-альностям и владеют только общим английским язы-ком (General English), лексика которого не включает в себя специальных терминов. Уровень владения англий-ским языком недостаточен для решения рассматрива-емой нами задачи. В большинстве случаев это уровень Elementary (начальный), а некоторым приходится осва-ивать английский с нуля. Это те, например, кто ранее изучал немецкий язык. Тогда как, на наш взгляд, для освоения английского языка для специальных целей не-обходимо иметь более высокие уровни, такие как Pre-Intermediate (ниже среднего) или Intermediate (средний). Наполняемость групп обычно очень большая, что зна-

87


чительно снижает эффективность занятий. Не стоит забывать и том, что если речь идет об образовательной организации МВД России, то обучающиеся первого курса только что вошли в новую систему, связанную с рядом ограни-чений, которых не было в их жизни до посту-пления в ведомственный вуз. Таким образом, можно сделать вывод, что первокурсникам приходится решать большое количество труд-ных задач одновременно, что зачастую создает излишнюю напряженность и, как следствие, снижает мотивацию учения и интерес к из-учению языка.

Перед преподавателями вуза стоит задача стимулировать познавательный интерес кур-сантов, выработать у них основы научного мировоззрения, развивать собственный взгляд на картину мира, способствовать адаптации в новых жизненных условиях. По нашему мне-нию, особое внимание стоит уделить стремле-нию ко всему новому, современному, что яв-ляется проявлением активной познавательной деятельности, а также одним из социально-психологических мотивов обучающихся дан -ной возрастной группы. Обучение неологиз-мам английского языка в политической и пра-вовой сферах может стать фактором стимули-рования интереса к предмету обучения в силу высокой степени коннотативности или эмо-циональной окрашенности, а также новизны учебного материала, что способствует поддер-жанию интереса и развивает познавательную деятельность.

Обратимся к основам теории неологии, раздела лексикологии, изучающего новые сло-ва. Неологизмы (от греч. neos - новый и logos - слово) - это слова словосочетания, недавно появившиеся в языке. Любое слово имеет ка-чество неологизма, то есть временную конно-тацию новизны, пока коллективное языковое сознание реагирует на него как на новое [4, с. 11].

В настоящее время английский язык, как и многие другие, переживает период бурного образования неологизмов. Новое слово появ-ляется в языке каждые 98 минут [5]. Это объяс-няется стремительным развитием науки и тех-ники, появлением Интернета и социальных сетей, изменениями реалий в политической и общественной жизни, когда большинство зна-чимых событий сопровождается их отражени-ем, фиксацией и развитием в лексике. Почти каждый день в газетах, социальных сетях по-являются новые слова и выражения, которым предстоит или надолго войти в нашу жизнь, или вскоре покинуть ее.

Целями нашего исследования являлись ана -лиз неологизмов, появившихся в политичес-кой жизни общества, и выявление путей ин-теграции новой лексики в процесс обучения

в юридическом вузе. Источником выборки не -ологизмов послужили лексикографические блоги Оксфордского1 и Кембриджского2 сло-варей английского языка, база данных нео-логизмов Университета Райс (США)3 и спе-циализированный лексикографический сайт «Urban Dictionary»4, относящиеся к числу ос-новополагающих источников фиксации но-вых лексических единиц. Анализ неологизмов в общественно-политической сфере позволил выявить центры аттракции - тематические об-ласти, привлекающие наибольшее количество неологизмов [3, с. 102]. Рассмотрим получен-ные нами результаты.

1. Неологизмы, связанные с общественны-ми персоналиями, влиятельными политиче-скими лидерами, обычно главами государств или высокопоставленными чиновниками.

1.1. Связанные с экс-премьер-министром Ве -ликобритании Терезой Мэй. Mayism (по ана-логии с Thatherism) - политика, проводимая кабинетом Терезы Мэй. Mayism is the New British Conservatism.

1.2. Связанные с экс-губернатором Кали-фор нии Арнольдом Шварценеггером. Gover-nator (governor + Terminator). The Governator won’t be back. Данный неологизм отражает два факта из жизни актера и политика: роль Терминатора в одноименном фильме и долж-ность губернатора штата Калифорния.

1.3. Связанные с экс-госсекретарем США Хиллари Клинтон:

- Hillbot (Hillary + robot) - особo догматич-ный последователь Хиллари Клинтон. Hillbots reacted immediately after Trump victory;

- Hitlery or Hitllary (Hillary + Hitler). Please don’t tell me you vote for Hitlery! Данный не-ологизм отражает жесткий и непримиримый характер Хиллари Клинтон.

1.4. Связанные с экс-президентом США Ба-раком Обамой:

- Nobama (no + Obama) - оппонент Бара-ка Обама на выборах. I am so Nobama when itcomes turning healthcare over to County Hospital;

- Obama change - изменение, которое не про-исходит. I want to see a real change, not obama change;

- Obamunism - описание политики Барака Обамы. I don’t support Obamunism.

1.5. Связанные с действующим президен-том США Дональдом Трампом:

- Put Trump in one’s mouth - делать противо-речивые заявления. I really put Trump in my mouth when called our boss a blowhard at the convention;

- Trumpertantrum (Trump + tantrum) - брюз-гливые утренние высказывания Трампа в «Твит-тере», основанные на инсинуациях и лжи. Donald threw a Trumpertantrum after losing the Iowa caucuses to Ted Cruz;

1 Неологизмы английского языка // URL: http://www.dictionaryblog.oxford.com.2 Неологизмы английского языка // URL: http://www.dictionaryblog.cambridge.org.3 Новая лексика английского языка (американский вариант) // URL: http://www.rice.edu.4 Городские неологизмы // URL: http://www.urbandictionary.com.

88


- Trumpfl ation (Trump + infl ation) - инфляция, вызван-ная политикой Трампа. I can’t afford to buy groceries or gasoline because of Trumpfl ation;

- Trumpish - напоминающий Трампа. Former Governor Perry’s commentary on the election for student body president at Texas A&M was utterly trumpish;

- Trumpist - человек, поддерживающий политику Трам -па. This person is a total Trumpist;

- Trumpkin (Trump + pumpkin) - тыква, вырезанная так, чтобы напоминать Трампа; последователь Трампа. Dude, happy Halloween! By the way, nice Trumpkin on yourporch;

- Trumployee (Trump + employee) - сотрудник, работа-ющий на Трампа. You have to know if you are a Trumployee in the Trump administration, you are working on borrowed time;

- Trumpster - тот, кто голосовал за Трампа. I overheard a conversation at lunch today, it was a bunch of Trumpsters seething about the Mueller investigation, abortions illegals;

- Trumptard - фанатичный последователь Трампа. Once again the Trumptards ignore the complete lack of coherent message from their boy;

- Trumpy - напоминающий Трампа. Damn, that’s dude got Trumpy hair.

2. Неологизмы, связанные с процессами, происходя-щими на мировой политической арене:

- Brexit (Britain + exit) - выход Великобритании из Европейского Союза. Could Brexit cause an immigration crisis for tech companies?

- Brexiteer - человек, поддерживающий Brexit. Thin-skinned Brexiteer can’t handle a bit of salty language from Tusk;

- Eurogedon (Europe + Armageddon) - угроза коллапса еврозоны. EU divisions: is Eurogedon just a matter of time;

- Frexit (France + exit) - возможный выход Франции из Европейского Союза. French protesters call for EU Exit as Macron fails to control deadly Paris riots;

- Grexit (Greece + exit) - возможный выход Греции из Европейского Союза. Grexit avoided as Greece emerges from Eurozone bailout;

- Iraqifi cation - контроль над правительством Ирака. Iraquifi cation is discussed by Michael J. Totten;

- UKian - нечто типичное для Соединенного Королев-ства. He comes from London, he is a Ukian;

- Isolationist - человек, придерживающийся доктрины или внешней политики, не ориентированной на сотруд-ничество с зарубежными странами. Things that would happen if the US became isolationist.

Каким образом можно ввести неологизмы в учебный процесс? Одним из возможных путей является проведе-ние обучающимся самостоятельно или совместно с на-учным руководителем научно-исследовательской рабо-ты по теме, связанной с изучением неологизмов (относя-щихся, например, к общественно-политической сфере). В рамках этой деятельности был разработан план науч-но-исследовательской работы, который включал в себя:

1) создание банка неологизмов;2) анализ неологизмов по центрам аттракции;3) доклад о неологизмах на занятии по английскому

языку;4) подготовка текста выступления на студенческой кон-

ференции на английском языке;5) подготовка электронной презентации выступления;6) выступление на студенческой конференции.

BOBROVITSKAYA M.D.,Senior Lecturer of the Department of Socio-Economic and Humanities Disciplines of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

TEACHING NEOLOGISMS OF THE ENGLISH LANGUAGE IN A SOCIO-POLITICAL SPHERE

English language, neologisms, lexicographic sources, centres of attraction, socio-political sphere, activity motives.

The issues of teaching English neologisms in socio - political sphere and its infl uence on the increase in the subject interest are dealt with in this article. Practical examples of the use of neologisms within the frame of the existing training programs are provided. Weaknesses in teaching neologisms are noted. It is concluded that the task of the teacher is to explain to students the difference between formal and informal styles of speech and to help maintain a balance between traditional and new vocabulary.

89


Параллельно, в рамках изучения тем «Кон-ституция США» и «Президент США» курсан-там, проходящим обучение по специальности «Правоохранительная деятельность», было предложено разобраться в том, что может оз-начать неологизм Trumpertantrum, появив-шийся в средствах массовой информации в связи с широко критикуемой деятельностью президента США Дональда Трампа. В резуль-тате обучающимся удалось установить, что это - злобные утренние высказывания Трам-па в Твиттере, основанные на инсинуациях и лжи, которые часто обсуждают в ходе по-литических ток-шоу на телевизионных кана-лах. После этого преподаватель предложил составить словосочетания и предложения с данным неологизмом. Кроме того, был создан и размещен на информационной доске флаер со сведениями о рассмотренном неологизме. Подобные флаеры могут содержать информа-цию о том, что такое неологизмы, об их типах, базовые понятия теории неологии, интерес-ные примеры. Их размещение может быть пе-риодическим, например еженедельным (The Word of the Week - «Слово недели»).

Среди преимуществ введения неологизмов в процесс обучения следует отметить, что они

Библиографический список:1. Хатчисон Т., Вотерс А. Английский язык для специальных целей: Подход,

ориентированный на студента. Кэмбридж: Cambridge University Press, 1987.2. Немов Р.С. Психология / В 2 кн.; кн. 2: Психология образования. М., 1994. 3. Заботкина В.И. Слово и смысл / 2-е изд., испр. и доп. М.: РГГУ, 2014.4. Заботкина В.И. Новая лексика современного английского языка. М.: Высшая школа, 1989.5. Payack P.J.J. A Million Words And Counting: How Global English Is Rewriting The World. NY:

Citadel Press, 2008.

позволяют понять, что язык - это не застывшая, а развивающаяся система, которая фиксирует все значимые события в жизни общества и ре-агирует на них посредством создания новых слов. Помимо этого, анализ неологизмов по-зволяет выявить отношение общества к про-исходящему в политике. По неологизмам мы можем судить о культурных ценностях, суще-ствующих в обществе в сфере политики. Наря-ду с этим они позволяют разнообразить про-цесс обучения. Нельзя не отметить, что новиз-на, неформальность и эмоциональная окра-шенность неологизмов вызывают большую степень эмпатии со стороны обучающихся и способствуют поддержанию интереса к пред -мету.

Существуют и недостатки обучения неоло-гизмам. Не следует забывать, что неформаль-ный дискурс может привести к чрезмерному увлечению данным типом лексики и непра-вильному употреблению неологизмов в ситу-ациях, требующих нейтральной лексики. За-дача преподавателя состоит в том, чтобы объ-яснить обучающимся различия официальных и неофициальных стилей и способствовать поддержанию баланса между традиционной и новой лексикой.

90


ПОЛЯКОВ А.В.,преподаватель кафедры оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

УДК 378.147

ИНТЕРАКТИВНЫЕ ФОРМЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАНЯТИЙ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ ПРИ ИЗУЧЕНИИ ДИСЦИПЛИНЫ «ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ»Интерактивные формы обучения, проведение занятий, деловая игра, квест, лекция, семинар, практическое занятие, мотивация, повышение качества знаний, образовательный процесс, образовательная организация.

В статье рассмотрены вопросы, касающиеся улучшения методики преподавания дисциплины «Оперативно-разыскная деятельность органов внутренних дел», качества приобретаемых курсантами и слушателями образовательных организаций системы МВД России при ее изучении навыков и умений, повышения уровня их заинтересованности в результатах обучения. Требования, предъявляемые к современной организации образовательного процесса, предполагают разработку и внедрение в него интерактивных форм и методов обучения, основанных на моделировании учебных ситуаций, максимально приближенных к условиям будущей профессиональной деятельности.

Процесс изучения курсантами и слушателями об-разовательных организаций системы МВД России дисциплины «Оперативно-разыскная деятель-

ность органов внутренних дел» направлен на формиро-вание и приобретение у них необходимых знаний и уме-ний с целью последующего применения их в служебной обстановке. Для этого необходимо понимать значимость своей будущей профессии, цель и смысл службы, выпол-нять профессиональные задачи, проявляя психологиче-скую устойчивость в сложных и экстремальных услови-ях, вырабатывать способность логически мыслить, ана-лизировать, систематизировать информацию, выбирать пути решения, творчески решать профессиональные за-дачи, проявлять инициативу. Требуется уметь анализи-ровать свои возможности, самосовершенствоваться, при-обретать новые знания и навыки, правильно применять их в профессиональной деятельности.

Требования, предъявляемые к современной органи-зации образовательного процесса, предполагают разра-ботку и внедрение в него интерактивных форм и мето-дов обучения, основанных на моделировании учебных ситуаций, максимально приближенных к условиям бу-дущей профессиональной деятельности.

Стоит отметить значимость всех видов занятий. На лекционном занятии курсанты и слушатели познают те-оретические основы, на семинарском - демонстрируют знания теории, практическое занятие призвано сфор-мировать способность принимать решения в различных ситуациях. При проведении практического занятия уро-вень активности курсантов и слушателей значительно возрастает по сравнению с другими видами занятий.

Рассмотрим организацию такого занятия в форме деловой игры. Целями деловой игры являются форми-рование определенных навыков и умений, активизация мышления, повышение самостоятельности, подготовка курсантов и слушателей к практической деятельности. Деловую игру готовит и контролирует преподаватель. Если она проходит в запланированном режиме, он не вмешивается, а выступает в качестве наблюдателя и су-дьи, осуществляющего оценивание. В ходе деловой игры преподаватель может изменить ее условия, например, задавая вводные с помощью вопросов, начинающихся со слов «А если…», указывая на возможность иного раз-вития события. Как отмечают В.А. Журбенко, Э.С. Саа-кян и Д.С. Тишков, «деловая игра способствует обмену

91


опытом, развивает умение работать в коллек-тиве, моделирует условия профессиональной среды, реализуя деятельностно-компетентно-стный подход в обучении, позволяет активи-зировать познавательную деятельность сту-дентов, формировать практические навыки и профессиональные представления студентов» [1]. Деловая игра основывается на коллектив-ной работе, загруженности и состязательности ее участников. Для повышения активности курсантов и слушателей преподаватель может использовать множество различных методов. Рассмотрим некоторые из них.

Брейн-ринг. В ходе проведения семинарского или прак-

тического занятия учебная группа делится на две подгруппы, после чего каждый из участ-ников первой подгруппы задает вопросы участнику второй подгруппы по темам лек-ционных занятий и наоборот. Допускается в целях закрепления знаний задавать вопросы по ранее пройденным темам. Примечательно, что вопросы может формировать как препо-даватель, так и курсанты и слушатели. Необ-ходимым условием является то, что каждый участник подгруппы должен задать вопрос, а не только один или несколько из них. Не ис-ключено, что каждой из подгрупп могут быть подготовлены одинаковые вопросы. В этом случае балл засчитывается той команде, кото-рая первым его задала. Тем самым достигается определенный положительный эффект, так как курсанты и слушатели, помимо пройден-ной темы, затрагивают и другие, не ограничи-ваясь только лекционным материалом, но и изучают иные источники информации. Роль преподавателя заключается в контроле пра-вильности ответов и ее учете при выставлении оценок. Преподаватель может задавать кон-трольные вопросы обеим подгруппам.

Квест.Суть квеста состоит в постановке перед учеб-

ной группой, которую также можно разделить на две подгруппы, незавершенного условия задачи, которая состоит из нескольких частей. Например, курсантам предлагается вводная фабула: преступная группа в составе двух че-ловек совершила нападение на ювелирный магазин, похитив при этом золотые изделия и денежные средства, после чего скрылась в не-известном направлении, используя легковой автомобиль. Получив необходимые для на-чального этапа сведения, курсанты начинают обсуждать их между собой: «Что следует в дан-ной ситуации предпринять? Какие есть вари-анты решения, какой будет результат?» При-няв определенное решение, они озвучивают его преподавателю, а тот, в свою очередь, дает новое условие, дополняя тем самым первую часть задачи: в ходе проведения мероприятий по поиску преступников сотрудники полиции неподалеку от места преступления во дворе многоэтажного здания обнаружили автомо-биль, схожий по приметам с транспортным

средством, которое было использовано пре-ступной группой при совершении преступле-ния; двери транспортного средства в закрытом положении; на снегу видны следы обуви, одни ведут к многоэтажному дому, вторые - по на-правлению к месту совершения преступления (необходимо осуществить выбор дальнейших действий: пойти по следам к дому или к месту преступления). Определив порядок действий, обучающиеся получают следующую часть за-дачи и т.д. Курсанты и слушатели, решая за-дачи в определенных преподавателем ситу-ациях, развивают умения не только работать с имеющейся информацией, но и логическим путем находить правильное решение, прогно-зируя возможные варианты развития собы-тий, активизируя свои творческие возможно-сти. Если же решение задачи будет неверным, это даст им возможность учиться на ошибках.

В.В. Сидоров отмечает, что «задачами за-нятия-квеста являются развитие креативного мышления, раскрытие творческого потенци-ала, формирование навыков рационального использования учебного времени, стимули-рование познавательной мотивации. Занятие-квест позволяет активизировать учебный про-цесс, привлекает внимание к предмету, чтобы обучающиеся могли применить свои творче-ские способности, навыки самостоятельной деятельности» [2].

Ролевая (ситуационная) игра.Суть ролевой игры заключается в создании

определенной ситуации, аналогичной тем, ко-торые складываются в практической деятель-ности, и предоставлении обучающимся воз-можности решать проблемы, возникающие в таких ситуациях. Ролевая игра - это имитация профессиональной деятельности в обстанов-ке, приближенной к условиям реальной жиз-ни. В игре участвуют несколько курсантов или слушателей, выполняющих различные роли. Для того чтобы дать возможность всем курсан-там и слушателям учебной группы выступить в разных ролях, одна и та же ситуация может повторяться несколько раз.

Обучающиеся, выступающие в роли по-лицейских, выходят на некоторое время из аудитории. Преподаватель зачитывает осталь-ным условия задачи, описывает ситуацию, которую необходимо разыграть перед поли-цейскими, и определяет роли участников (по-терпевший, преступник, очевидцы, свидетели и т.д.). Примером может послужить сообще-ние о грабеже: к девушке, гуляющей в парке, подбегает молодой человек, вырывает из рук сумочку и убегает; в это время по парку гуля-ют люди, они становятся очевидцами проис-шедшего. Обучающийся, исполняющий роль полицейского, заходит в аудиторию, и к нему обращается потерпевшая с заявлением о со-вершенном преступлении, уточняя при этом, что лица нападавшего она не запомнила, но может описать приметы. Полицейскому необ-ходимо определить порядок действий на ме-

92


сте преступления, провести необходимые мероприятия по установлению очевидцев преступления, свидетелей, поиску преступника и т.д. Условия задачи могут изме-няться (дополнительно моделироваться) в зависимости от действий обучающегося.

На наш взгляд, проведение деловых игр улучшает ка-чество образовательного процесса, формирует професси-ональное мышление, развивает прогностические умения, помогает выработке и закреплению алгоритма осущест-вления определенных действий.

Выбор для проведения занятия того или иного вида деловой игры определяется конкретными задачами об-учения. Однако вне зависимости от этого выбора необ-ходимо соблюдать ряд условий проведения таких игр:

- реальность событий (они не должны быть фантасти-ческими);

- возможность моделирования ситуации;- значимость событий (возможность соотнести их с

практической деятельностью);- разрешимость задачи.Несомненно, что проведение деловых игр требует

значительных временных затрат. Поэтому в зависимости от изучаемой темы необходимо заранее предусмотреть не только вид игры, но и бюджет времени для каждого из ее этапов. В условиях проведения деловой игры в рамках двух академических часов (одной учебной пары) целесо-образно определить этапы проведения занятия следую-щим образом:

- первый - ознакомление с условиями задачи; - второй - определение участников, распределение ро -

лей;- третий - решение задачи;- четвертый - обсуждение вариантов решения;- пятый - подведение итогов. Как заметила Л.В. Ловчева, «деловая игра помогает

достижению учебных, воспитательных и развивающих целей коллективного характера на основе знакомства с реальной организацией работы. Деловая игра имеет вы-сокую познавательную эффективность. Воспитательная эффективность деловой игры проявляется в том, что в процессе деловой игры формируется сознание принад-лежности ее участников к коллективу, устанавливается взаимосвязь участников при решении общих задач» [3]. На наш взгляд, внедрение подобных методов обучения в образовательный процесс повышает заинтересованность курсантов и слушателей в изучении дисциплины «Опе-ративно-разыскная деятельность органов внутренних дел» и позволяет им приобрести практические навыки, необходимые для исполнения в будущем обязанностей сотрудников оперативных подразделений.

POLYAKOV A.V.,Lecturer of the Department of the Operational Investigative Activity of Internal Affairs Agencies of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

INTERACTIVE FORMS OF CONDUCTING CLASSES IN EDUCATIONAL ORGANIZATIONS OF THE SYSTEM OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA WHEN STUDYING THE DISCIPLINE «OPERATIONALLY-SEARCH ACTIVITY OF INTERNAL AFFAIRS BODIES»

Interactive forms of training, conducting classes, a business game, quest, lecture, seminar, practical training, motivation, improving the quality of knowledge, educational process, educational organization.

The article discusses issues related to improving the teaching methodology of the discipline «Operationally-search activity of internal affairs bodies», the quality acquired by cadets and students of educational organizations of the Ministry of Internal Affairs of Russia when studying skills and increasing their level of interest in learning outcomes. The requirements for the modern organization of the educational process involve the development and implementation of interactive forms and teaching methods into it, based on modeling learning situations that are as close as possible to the conditions of future professional activity.

Библиографический список:1. Журбенко В.А., Саакян Э.С., Тишков Д.С. Деловая игра как форма обучения

студентов в медицинском вузе // Педагогика высшей школы. 2015. № 2. С. 38-40. 2. Сидоров В.В. Квест как интерактивная форма практических занятий (на примере

обучения по кафедре уголовного процесса) // Прикладная психология и педагогика. 2017. № 2. С. 1-7.

3. Ловчева Л.В. Деловая игра как один из активных игровых методов // Электронный журнал «Концепт». 2016. Т. 23. С. 42-46; URL: http://e-koncept.ru/2016/56389.htm.

93

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 4 (58)Гуманитарные и естественнонаучные знанияВОРОЖЕЙКИН А.В.,кандидат педагогических наук, доцент кафедры информационных технологий Калининградского института управления[email protected]

ФАДЕЕВА В.В.,доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры административно-правовых дисциплин и информационного обеспечения органов внутренних дел Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

ВОЛКОВ А.П.,тренер-преподаватель калининградской детско-юношеской спортивной школы № 13 по кикбоксингу и рукопашному бою[email protected]

УДК 378

РУКОПАШНЫЙ БОЙ КАК САМОСТОЯТЕЛЬНЫЙ ВИД СПОРТА: РЕТРОСПЕКТИВА И ПЕРСПЕКТИВЫРукопашный бой, единоборства, прикладные системы самозащиты, самооборона, силовые структуры, спорт, соревнования.

Авторы статьи по результатам проведенных ими исследований осуществляют историческую реконструкцию этапов эволюции единоборств. Дается краткая историческая характеристика развития прикладных систем самозащиты в силовых структурах России. Выявлены предпосылки становления рукопашного боя как самостоятельного вида спорта, рассмотрено его современное состояние. Делается вывод о том, что становление и развитие рукопашного проходит под воздействием служебно-прикладной подготовки сотрудников силовых структур, что определяет динамику этих процессов на всех их этапах - до момента окончательного разделения на спортивную составляющую и самозащиту.

В восьмидесятых годах двадцатого века усилиями со-общества представителей силовых структур была основана Федерация рукопашного боя «Динамо».

Адаптивная версия прикладного рукопашного боя со-трудников силовых ведомств быстро утвердилась в ка-честве спортивного единоборства и за достаточно корот-кий промежуток времени стала популярна не только в нашей стране, но и во всем мире.

Целями проведенного нами исследования было про-ведение историко-педагогического анализа становления и развития рукопашного боя как самостоятельного вида спорта и определение перспектив его дальнейшего раз-вития. В круг задач исследования входило: 1) изучение процесса эволюции единоборств, выявление основных этапов их развития и факторов, влиявших на данный процесс; 2) рассмотрение в историческом аспекте прикла -дных систем самозащиты сотрудников силовых струк-тур России и выявление предпосылок становления ру-копашного боя как вида спорта; 3) проведение анализа становления рукопашного боя как самостоятельного ви -да спорта и определение состояния его развития на се -годняшний день. В качестве методов исследования на -ми применялись теоретический анализ и обобщение дан -ных научно-методической литературы, анализ норма тив -ных документов и документальных материалов, опрос (в виде анкетирования и бесед с представителями различ-ных единоборств и силовых структур).

В ходе решения первой задачи исследования было установлено, что педагогическому анализу развития еди -ноборств посвящено большое количество научных тру-дов как отечественных, так и зарубежных ученых. Среди первых наиболее информативными являются работы Н.В. Абаева, М.С. Ашкинази, Л.А. Винничука, Б.Р. Голо-щапова, А.С. Мандзяка, И.В. Оранского, А.А. Предель-ского, В.Я. Сидихменова, О.П. Унгуштаева и других. Из всего обилия изученных источников наиболее ценными с точки зрения эволюции единоборств для нас стали ре-

94


- -

I - - - ( - )

( )

( )

-

-

II - - ( 18 )

( )

( )

-

III - - (18 - )

( - )

-

-

- -

-,

-

Схема 1.Основные этапы эволюции единоборств (по А.А. Предельскому)

95


зультаты исследований А.А. Предельского [1]. Он, в отличие от коллег, которые подвергают анализу какое-то одно спортивное единобор-ство или группу единоборств, выявил и ис-следовал основные исторические традиции и формы единоборств, рассмотрел эволюцию их развития и на этой основе разработал концеп-цию социально-педагогической системы еди-ноборств (схема 1).

Опираясь на концепцию Г.М. Льюиса, А.А. Пре -дельский осуществляет историческое деление эволюции единоборств на этапы. Он выделяет три основных этапа этой эволюции, формиро-вавшихся под влиянием природно-географи-ческих и культурно-исторических факторов, а также взаимодействующих и поочередно до-минирующих социально-классовых традиций.

Опираясь на результаты теоретического ана -лиза и обобщения данных научно-методиче-ской литературы, мы можем констатировать следующее: зарождаясь на фундаменте ранних религиозных верований, основы технической базы практически всех единоборств закладыва-лись при доминировании воинских традиций единоборств, которые, в свою очередь, с сере-дины 18 века частично трансформировались в спортивные (состязательные) традиции.

В конце 18 - начале 19 вв. как в нашей стране, так и за рубежом начинается активный пери-од формирования прикладных систем едино-борств. Это обстоятельство учитывалось в про-цессе решения второй задачи нашего иссле-дования, в рамках которого, помимо анализа научной литературы, был проведен углублен-ный обзор материалов оперативной практики и содержания прикладной подготовки сотруд-ников, а также опрос ведущих специалистов си-ловых структур.

Анализ научной литературы показал, что специалисты, исследовавшие данную пробле-матику, не всегда сходятся во мнении относи-тельно этапов развития самозащиты в сило-вых структурах страны. Так, О.П. Унгуштаев выделяет два основных этапа: советский этап - 1917-1991 гг. (в рамках которого выделяются два подэтапа: 1917-1945 гг. и 1945-1991 гг.) и российский - с 1991 г. по настоящее время [2, с. 59]. А.В. Лосев предлагает рассматривать три этапа: предвоенный (до конца 30-х годов 20 века), военный и послевоенный. В исследова-ниях Е.А. Никонорова идет деление на четы-ре этапа: период средневековья, 1917-1941 гг. (становление отечественных систем), военный период и послевоенный [3]. Мы приняли во внимание мнение авторитетных специали-стов, но вместе с тем провели корректировку и предложили свою периодизацию данного процесса (схема 2) [5].

Плацдармом для разработки систем спе-циальной самообороны в нашей стране ста-ли ЦДКА в подразделениях Красной Армии и спортивное общество «Динамо» в НКВД. Именно в этих структурах и шло становление отечественной системы самозащиты без ору-

жия. Однако нельзя не отметить, что к концу 18 века в России была создана база для форми-рования технического арсенала самообороны. В этот период среди гражданского населения пользовались заслуженной популярностью французская борьба и французский бокс, что наложило отпечаток на развитие прикладных систем самозащиты, которые на первом этапе своего развития были органически взаимосвя-заны с общей системой физического воспита-ния.

Первый этап - этап становления отечествен-ных систем самозащиты без оружия - можно охарактеризовать как время поиска и практиче-ского обоснования эффективности средств под-готовки. В этот период ярко выражены две си-стемы самозащиты - B.C. Ощепкова и В.А. Спи -ридонова. При этом школа первого из них была более популярна в РККА, второго - в НКВД. Между тем нельзя не отметить и других спе-циалистов, внесших вклад в становление при-кладных единоборств в силовых структурах нашей страны. Это Н.М. Галковский, И.В. Лебе-дев, И.Л. Солоневич, Н.Н. Ознобишин, Г.А. Ка-лачев, Н.Н. Симкин, К.Т. Булочко и др. Все они - каждый по-своему - как в системе РККА, так и в системе НКВД содействовали становлению «с нуля» полноценной системы самообороны.

Второй этап характеризуется делением под-готовки по самозащите на направления (в со-ответствии со спецификой профессиональной деятельности силовых ведомств) и поиском продуктивных средств, методов подготовки в соответствии с задачами, стоявшими перед си-ловыми структурами. Источником для совер-шенствования существующих систем становит-ся опыт, полученный в ходе боевых действий. Характерными чертами данного этапа являют-ся практическая направленность подготовки, комплексный подход к обучению в совокуп-ности с другими разделами физической подго-товки и острая конкуренция между системами, что дало сильный толчок развитию самообо-роны в силовых структурах страны. На данном этапе предпринимаются попытки научного обоснования содержания, средств и методов обучения, в результате чего издается большое количество научной и специальной литерату-ры. Научным и методическим обеспечением прикладных единоборств занимались специ-алисты из Министерство обороны, МГБ/КГБ и МВД (Б.И. Васюков, А.И. Долматов, Б.П. Ка-рякин, В.А. Кравченко, В.С. Роднов, А.А. Хар-лампиев, Ю.Т. Чихачев, Е.М. Чумаков и др.).

Третий этап в первую очередь связан с обо-стрением геополитических отношений, вол-ной терроризма, а также ухудшением внутри-государственной обстановки. Все это предъ-являло более высокие требования к подготов-ленности сотрудников в связи с потребностя-ми силовых структур в квалифицированных кадрах. Эти обстоятельства стали определяю-щим для развития универсальных служебно-прикладных единоборств под специфику за-

96


дач даже не определенного ведомства, а более мелких подразделений (спецподразделений, подразделений антитеррора, подразделений особого назначения и др.). На первый план вы -ходит тактическая подготовка, действия в со-ставе групп, с применением технических и специальных средств.

Итак, мы установили, что исторические предпосылки для становления и развития при-кладных систем самозащиты сотрудников си-ловых структур все же целесообразнее искать

не только в техническом арсенале, но и в фор-мировании самого аппарата силовых струк-тур. Данный факт определил динамику их поступательного развития, так как подготовке сотрудников по прикладным системам само-защиты всегда уделялось значительное вни-мание государства, руководителей силовых структур страны. На третьем этапе приклад-ные единоборства окончательно разделяются на спортивную составляющую и самозащиту, постепенно и вовсе превращаясь в отдельные

( , )

( )

1923 . « » ( )

1932 . II ,

1938 . 633 « »

(1917-1945)

«

»

« », ,

( 1991)

«

»

,

,

,

(1945-1991)

«

»

« », « »,

70- 20 ,

,

,

Схема 2.Основные этапы развития отечественных систем самозащиты

97


спортивные единоборства. Эти изменения происходят в рамках продолжения существования обеих составля-ющих на уровне некоего симбиоза: прикладные едино-борства частично трансформируются в виды спорта, а частично продолжают самостоятельное развитие, нахо-дя поддержку в лице представителей силовых структур.

Создание в восьмидесятых годах двадцатого века Фе-дерации рукопашного боя «Динамо» стало определяю-щим фактором для становления рукопашного боя как полноценного спортивно-прикладного единоборства и включения его в 1986 году как самостоятельного вида спорта в Единую спортивную классификацию.

Основными отличиями спортивной версии рукопаш-ного боя являются: введение в технический арсенал огра -ничений, связанных с безопасностью бойцов (запрет опас -ных травмирующих приемов и ударов); использование защитной экипировки; унификация правил проведения поединков (система оценки действий, регламент поедин-ков и турниров). Унифицированные правила спортивно-го варианта рукопашного боя позволяют поддерживать высокую динамику поединков, обеспечивают их высо-кую зрелищность и яркость, что и предопределило даль-нейшее стремительное развитие данного вида спорта.

Если на стадии зарождения рукопашного боя как вида спорта основную массу занимающихся составляли со-трудники силовых структур, то в начале двухтысячных годов наметился рост интереса к рукопашному бою со стороны гражданского населения страны. У этого спор-тивного единоборства становится все больше привержен-цев, прежде всего среди молодежи, желающей не столько получить навыки самообороны, сколько реализовать себя на спортивной арене. В связи с повышающимся интере-сом к рукопашному бою, а также в целях его развития и популяризации в 1991 году была создана Национальная федерация рукопашного боя. В 2000 году на ее базе об-разована Общероссийская федерация рукопашного боя (ОФРБ). Ее появление стало отправной точкой в развитии рукопашного боя как вида спорта не только в нашей стра-не, но и во всем мире.

Становление федерации происходило в течение от-носительно небольшого промежутка времени (1986-2000 гг.). За этот период под ее эгидой проводились тур-ниры различных уровней, судейские и обучающие семи-нары, показательные выступления. Была организована активная работа по популяризации данного вида спорта во всех регионах страны. В программу турниров включа-лись соревнования среди женщин, юниоров и юниорок, юношей и девушек. Началось сотрудничество с феде-рациями других видов единоборств, целенаправленное осуществление работы по развитию рукопашного боя в странах Азии и Европы.

Необходимо отметить, что начало XXI века ознаме-новано бурным ростом популярности спортивной раз-новидности рукопашного боя во всем мире. Только в нашей стране, по подсчетам специалистов, количество занимающихся превышает пять миллионов человек. В 2005 году федерация рукопашного боя, как наиболее активно развивающаяся федерация, вошла в структуру Российского союза боевых искусств (РСБИ), который под своим началом объединил 66 всероссийских спортивных федераций и организаций, представляющих различные стили и направления боевых искусств и спортивных еди-ноборств [4]. Сегодня РСБИ - это многофункциональная организация, имеющая не только внутригосударствен-

VOROZHEIKIN A.V., PhD in Pedagogical Sciences, Docent of the Department of Information Technology of the Kaliningrad Institute of Management

FADEYEVA V.V., Doctor of Pedagogy, Professor, Professor of the Department of Administrative and Legal Disciplines and Informational Support of Internal Affairs Agencies of the Kaliningrad Branch of the Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

VOLKOV A.P., Trainer-Teacher of the Kaliningrad Children and Youth Sports School No. 13 in Kickboxing and Hand-to-Hand Combat

HAND-TO-HAND COMBAT AS AN INDEPENDENT SPORT: RETROSPECTIVE AND PROSPECTS

Hand-to-hand combat, martial arts, self-defense applied systems, self-defense, power structures, sports, competitions.

According to the results of their research, the authors of the article carry out a historical reconstruction of the stages of the evolution of martial arts. A brief historical description of the development of applied self-defense systems in the power structures of Russia is given. The prerequisites for the formation of hand-to-hand combat as an independent sport are revealed, its current state is considered. It is concluded that the formation and development of hand-to-hand combat takes place under the infl uence of service and applied training for law enforcement offi cers, which determines the dynamics of these processes at all their stages - until the fi nal separation into a sports component and self-defense.

98


ный, но и международный статус. Одним из массовых мероприятий, проводимых ею, явля-ются Всероссийские юношеские игры боевых искусств. В 2019 году игры проходили уже в две-надцатый раз. В соревнованиях по рукопаш -ному бою участвовало 514 спортсменов из 30 регионов, было разыграно 45 комплектов ме-далей в трех возрастных группах.

Анализ спортивных соревнований, прове-денных общероссийской федерацией в пери-од с 2008 по 2019 год в соответствии с единымкалендарным планом физкультурных и спор-тивных мероприятий, свидетельствует о поло-жительной динамике развития в нашей стране рукопашного боя как спортивного единобор-ства. Целенаправленная работа ОФРБ по раз-витию рукопашного боя в странах Азии и Ев-ропы поспособствовала поступательному век -тору развития рукопашного боя во всем мире. Данное обстоятельство предопределило по-требность в централизованном развитии дан -ного вида спорта, следствием чего стало обра-зование в 2006 году Международной федера-ции рукопашного боя (МФРБ/HSIF). За время функционирования МФРБ в план междуна-родных соревнований включены: Кубок Ми -ра; чемпионат Европы; Первенство мира. Цельмеждународной федерации - развитие и по-пуляризация рукопашного боя как вида спор-та во всем мире с включением его в список олимпийских видов спорта.

Первый Чемпионат мира по рукопашно-му бою, организованный под эгидой МФРБ и ОФРБ, состоялся 26 марта 2011 года в Москве. В чемпионате приняли участие 98 атлетов из 23 стран. К этому времени уже были созданы и успешно функционировали национальные федерации в 15 странах (Россия, США, Казах-стан, Канада, Узбекистан, Венгрия и др.). На чемпионате мира, который состоялся в 2019 году в Санкт-Петербурге, выступили спортсме-ны уже из 37 стран, в числе участников было 137 мужчин и 95 женщин. Представители России с

большим перевесом одержали победу в общем командном зачете (как среди мужчин, так и среди женщин). В 2016 году в структуре МФРБ образована Лига Чемпионов (H2HFIGHT), тур -ниры которой включены в официальный ка-лендарь федерации. В них участвуют сильней-шие бойцы - победители и призеры междуна-родных соревнований. Правила проведения со -ревнований и экипировка незначительно от-личаются от общих правил рукопашного боя (многораундовые поединки, отсутствие шле-ма). Первый такой профессиональный турнир состоялся 22 апреля 2016 года в Москве в спор-тивном комплексе «Динамо» в Крылатском.

Таким образом, в результате нашего иссле-дования установлено, что рукопашный бой, хотя и молодой вид спорта, имеет глубокие исторические корни и развивается в контек-сте развития всего человеческого общества под воздействием природно-географических и культурно-исторических факторов и едино-борческих традиций. Историческое становле-ние и развитие рукопашного боя проходило и проходит под воздействием служебно-при-кладной подготовки сотрудников силовых структур, что определяло динамику его разви-тия на всех этапах вплоть до окончательного разделения на спортивную составляющую и самозащиту.

Анализ современного состояния рукопаш-ного боя позволяет утверждать, что сегодня это - массовый вид спорта как в России (по данным Госкомстата за 2018 год, рукопашным боем за-нимается более 200 тысяч человек в 70 регио-нах), так и за рубежом (развивается более чем в 40 странах мира). Популярность рукопаш-ного боя как спортивного вида единоборств постоянно растет. Свидетельством такой по-ложительной динамики является образование ОФРБ, МФРБ, Лиги Чемпионов H2HFIGHT, а также из года в год возрастающее количество проводимых под их эгидой соревнований иучаствующих в них спортсменов.

Библиографический список:1. Передельский А.А. Становление социально-педагогической системы единоборств и ее

развитие в современных условиях: Дис. ... док. пед. наук. М., 2008.2. Роднов В.С., Унгуштаев О.П. Становление, развитие и совершенствование самообороны и

физической подготовки сотрудников в системе КГБ СССР - ФСБ РФ (1917-2005 гг.) // Сборник материалов очно-заочной научно-практической конференции «Патриотическое воспитание и физическая подготовка защитника отечества». М., 2005.

3. Никоноров Е.А., Бычков В.М. Самозащита без оружия как важнейший элемент профессионально-прикладной подготовки сотрудников внутренних дел (исторический аспект) // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 8. С. 261-264.

4. Ашкинази С.М., Кузьмин В.В. Инновации в развитии теории и практики обучения военнослужащих рукопашному бою (результаты исследований последних 20 лет) // Ученые записки университета имени П.Ф. Лесгафта. 2008. № 7 (41). С. 6-11.

5. Ворожейкин А.В., Волков А.П., Тюпа П.И. Становление и развитие рукопашного боя как самостоятельного вида спорта // Боевые искусства и спортивные единоборства: наука, практика, воспитание. Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Москва, 10 октября 2019 г. М.: Анта Пресс, 2019. С. 96-102.

99

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 4 (58)Дискуссионная трибунаПЯШИН С.А.,председатель Петроградского районного суда города Санкт-Петербурга[email protected]

УДК 343.150.1

ВНУТРЕННЕЕ УБЕЖДЕНИЕ СУДЬИ ПРИ ОЦЕНКЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВСуд, судья, внутреннее убеждение, оценка доказательств, доказательство, относимость, допустимость, достоверность, достаточность.

В статье анализируется роль внутреннего убеждения при осуществлении судьей деятельности по оценке доказательств с целью установления их допустимости, относимости, достоверности и достаточности. Внутреннее убеждение судьи рассматривается не только как фактор оценки доказательств, но и как результат такой оценки. Выявлены отличия внутреннего убеждения от других факторов, влияющих на оценку доказательств. Делается вывод о том, что внутреннее убеждение как состояние уверенности в правильности своих выводов, должно опираться на достаточную совокупность всесторонне, полно и объективно рассмотренных доказательств. В противном случае оно превращается в самоуверенность, бездоказательную и бесконтрольную убежденность, далекую от объективной действительности.

В основе деятельности суда по доказыванию фактов, событий и явлений лежит процесс познания, с по-мощью которого становится возможным получить

информацию о ранее имевших место обстоятельствах со-вершенного преступления. В уголовном процессе позна-ние осуществляется в рамках и в форме, которые закре-плены в действующем уголовно-процессуальном законо-дательстве. Нормами УПК РФ определен круг субъектов, уполномоченных собирать, проверять и осуществлять оценку доказательств, определен их процессуальный ста-тус. Высшим звеном среди этих субъектов является судья, который вправе принимать итоговое процессуальное ре-шение по уголовному делу и выносить приговор.

Представляется, что одной из главных составляющих деятельности суда в уголовном судопроизводстве являет-ся деятельность по оценке доказательств. Это подтверж-дается не только практической значимостью этого вида деятельности, но и существованием теоретических про-блем в этой сфере. Проблемы в практической деятель-ности судей, связаны, как правило, с определением до-стоверности конкретных доказательств и достаточности представленной совокупности доказательств. Теоретиче-ские проблемы связаны с определением понятия оценки доказательств, сущности внутреннего убеждения судьи и его места в деятельности по оценке доказательств.

В научной литературе оценка доказательств опреде-ляется как «мыслительная деятельность судьи, которая осуществляется в логических формах при соблюдении научной методологии познания» [1, с. 50]. «Оценить дока-зательства, - пишет П.Ф. Пашкевич, - значит определить, насколько точно установлено каждое из них, в какой вза-имосвязи с делом и другими доказательствами оно нахо-дится, какой именно факт, имеющий значение для дела, оно устанавливает или опровергает, и что означают в сово-купности все собранные по делу доказательства» [5, с. 49].

Мы в целом согласны с содержанием данного опре-деления, но считаем, что в нем не достает некоторых элементов: не содержится указания на внутреннее убеж-дение и правосознание судьи; не определена сущность деятельности судьи по исследованию доказательств на предмет их допустимости, относимости, достоверности и достаточности. Поэтому считаем необходимым допол-нить данное определение. Итак, оценка доказательств представляет собой мыслительную деятельность судьи, который, руководствуясь действующим законодатель-ством и своим правосознанием, исследует каждое пред-ставленное доказательство в отдельности и всю совокуп-ность имеющихся в уголовном деле доказательств и по своему внутреннему убеждению делает вывод об их от-носимости, допустимости, достоверности и достаточно-

100


сти для принятия итогового решения по рас-сматриваемому делу.

С.Б. Россинский указывает, что оценку су-дом доказательств можно разделить на две разновидности: предварительную и оконча-тельную оценку доказательств [7, с. 29-30]. Мы полностью поддерживаем эту точку зрения и считаем, что предварительная оценка дока-зательств применяется для принятия судьей промежуточных решений. Например, реше-ний, предусмотренных ч. 3 ст. 389.2 УПК РФ: о возвращении заявления лицу, которое его по-дало; об отказе в принятии заявления к произ-водству; об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога и т.п.; о продлении сроков заключения под стражей; о порядке исследования доказа-тельств; об удовлетворении или отклонении ходатайств участников процесса и др.

Возможность признания доказательства не-допустимым непосредственно в ходе судебного разбирательства считают обоснованной боль-шинство ученых, полагая, что c учетом дляще-гося характера процесса оценки доказательств полномочия суда в данной сфере не должны быть ограничены никаким этапом судебного разбирательства или стадией уголовного судо-производства [6, с. 197]. Подтверждением пра-вильности этой точки зрения является факт ее поддержки Конституционным Судом Россий-ской Федерации, который в нескольких реше-ниях последовательно излагает свое мнение по данному вопросу, поясняя, что «исключение недопустимых доказательств должно осущест-вляться прежде всего в стадии предваритель-ного слушания, что не исключает возможности переноса решения вопроса об их допустимости на более поздний этап судопроизводства»1.

В случае приятия решения о недопустимо-сти какого-либо доказательства, последнее не может быть положено в обоснование прини-маемых судом решений. Факт решения о при-знании доказательства недопустимым должен быть отражен в протоколе.

Окончательная оценка судом представлен-ных доказательств и обоснование принятого решения по делу осуществляется при поста-новлении приговора. В случае отсутствия за-крепленных в законе требований по опреде-лению достаточности доказательств их оценка должна быть основана на внутреннем убежде-нии судьи.

Мы полагаем, что в контексте современной модели уголовного судопроизводства оценка доказательств судьей имеет некоторые фор-мальные составляющие, но в целом осуществля-ется на основе внутреннего убеждения судьи, которое можно считать основным критерием оценки доказательств. Но не стоит забывать о том, что внутреннее убеждение судьи должно

формироваться на основе всестороннего, пол-ного и объективного исследования имеющих-ся в уголовном деле доказательств, значение и ценность каждого из которых уголовно-процес -суальным законом заранее не определена, что исключает возможность стремления правоохра -нительных органов получить какое-либо одно доказательство, доказательственная сила кото-рого заранее установлена (например призна-ние подозреваемым своей вины в совершении преступления).

Внутреннее убеждение судьи должно быть основано, согласно ст. 17 УПК РФ, на всесто-роннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела. При этом критериями оценки доказательств, согласно ч. 1 ст. 88 УПК РФ, являются относимость, допустимость, досто-верность и достаточность доказательств. Они же являются и объективными критериями, харак-теризующими внутреннее убеждение судьи.

При установлении относимости доказательств к рассматриваемому делу устанавливается кон-кретная связь представленного доказательства с расследуемым преступлением. В связи с этим считаем правильной позицию П.А. Луценко, который пишет: «Основным способом опреде-ления относимости доказательства является со -поставление его содержания c кругом обстоя-тельств, подлежащих установлению» [4, с. 59]. Допустимость доказательства представляет со -бой требование о соответствии представлен-ного доказательства нормам уголовно-процес-суального права. При этом допустимое дока-зательство должно быть получено уполномо-ченным или управомоченным субъектом из легитимного источника с использованием за-конных способов и соответствовать процессу-альной форме, предусмотренной УПК РФ для данного вида доказательств. Достоверность до-казательств обусловливает их соответствие об-стоятельствам совершенного преступления и другим доказательствам, собранным в рамках расследования данного уголовного дела. До-статочность определяется объемом имеющихся в уголовном деле доказательств, который при-знается судом необходимым для принятия ито-гового решения по уголовному делу.

Доказательства должны оцениваться судом на основе принципа их свободной оценки. Ре-ализация этого принципа подразумевает со-блюдение ряда требований: 1) сила конкрет-ного доказательства не может быть заранее установленной; 2) оценка доказательств ины-ми лицами не является обязательной для су-дьи; 3) судья обязан осуществить оценку дока-зательств по своему внутреннему убеждению на основании закона и совести.

Анализ сущности внутреннего убеждения судьи при оценке доказательств можно осуще-ствить, руководствуясь разными критериями,

1 Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.05.2006 № 154-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Дружинина Игоря Станиславовича на нарушение его конституционных прав статьями 75, 88, 109, 152 и 235 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

101


а также с различных углов зрения: как способ или принцип оценки доказательств, как кри-терий или как результат этого процесса. Воз-можно даже определить его с использованием нескольких из названных понятий в комплексе.

Сущность внутреннего убеждения опреде-ляется весьма неоднозначно, что позволяет рас-смотреть его с разных точек зрения, придавая ему тем самым уникальный смысл. Внутреннее убеждение можно рассматривать в гносеологи-ческом, логическом и психологическом смыс-лах. По нашему мнению, в понятие «внутрен-нее убеждение судьи» должны быть заложены все три перечисленных смысла, их наличие свидетельствует о многогранности этого поня-тия и его огромном значении для результатив-ности уголовного судопроизводства.

На наш взгляд, оценка доказательств по вну-треннему убеждению означает прежде всего независимость суда в выполнении своей функ-ции. Конституционными принципами право-судия являются независимость судьи и подчи-нение его только закону, поэтому любое по-стороннее воздействие на судью для склонения его к принятию какого-либо решения должно быть полностью исключено.

Оценка доказательств по внутреннему убеж-дению представляется, как правило, в качестве определенного процесса, имеющего свой ре-зультат, которому уделяется неоправданно ма-ло внимания. На наш взгляд, не только сам про-цесс, но и непосредственно результат произве-денной судьей оценки доказательств должен быть охвачен таким многоуровневым поняти-ем, как «внутреннее убеждение». Представля-ется, что внутреннее убеждение как процесс оценки доказательств и внутреннее убеждение как результат такой оценки находятся в тесной взаимосвязи, потому что в ходе оценки доказа-тельств должен наступить ожидаемый резуль-тат такой оценки - это внутреннее убеждение судьи в правильности принимаемого им реше-ния, то есть в его законности, справедливости, обоснованности и достоверности.

Сущность внутреннего убеждения судьи с гносеологической точки зрения составляет от-ражение в сознании судьи предмета исследова-ния, то есть конкретных фактов действитель-ности, которые необходимо познать. Именно из этого отражения фрагментарно складывает-ся понимание судьей всех обстоятельств собы-тия совершенного преступления. То есть речь идет о выводах, которыми завершается процесс оценки доказательств. Именно они являются сущностью внутреннего убеждения судьи.

Внутреннее убеждение не ограничивается отдельными обстоятельствами расследуемого преступления, которые отражаются в созна-нии судьи. Сложно представить, чтобы оценка доказательств осуществлялась бы путем отра-жения в сознания судьи только события пре-ступления. В процессе познания обстоятельств дела, устанавливая конкретные факты, име-ющие отношение к делу, а также производя

оценку своих умозаключений, судья использу-ет знания, которыми он уже обладает, состав-ляющие его личный опыт. Чем глубже знания судьи о предмете исследования, чем шире его кругозор, тем более правильно будет дана оценка собранных по делу доказательств.

Существенную роль в деятельности по оцен-ке доказательств играет правосознание, пото -му что с помощью него в сознании судьи осу -ществляется понимание и толкование зако-нов. На правосознании, в свою очередь, долж-но основываться и его внутреннее убеждение. Следует отметить, что правосознание и вну-треннее убеждение судьи в механизме оценки доказательств являются понятиями смежны-ми, но не взаимозаменяющими друг друга. Правосознанию свойственен общий характер, а внутреннее убеждение подлежит примене-нию только в каждом конкретном случае. Кро -ме того, отличие наблюдается и в очередно-сти появления правосознания и внутреннего убеждения в деятельности по оценке доказа-тельств. Правосознание уже присутствует у су-дьи, принимающего уголовное дело к своему производству, а внутреннее убеждение появ-ляется в процессе рассмотрения дела и иссле-дования доказательств.

Когда преступление совершено, о нем сле-дует говорить в прошедшем времени. Обстоя-тельства его совершения устанавливались сле-дователем или дознавателем также в прошлом. Все это существует независимо от сознания су -дьи, но именно правосознание и внутреннее убеждение позволяют правильно познать дан-ные обстоятельства и квалифицировать их с позиции закона.

Анализируя внутреннее убеждение судьи, нельзя не остановиться на сомнениях, возни-кающих у него при осуществлении оценки до-казательств. Мы уверены в том, что у судьи ни-каких сомнений относительно правильности принимаемых им решений быть не должно, а в случае их наличия каждое из них должно трактоваться в пользу подсудимого. В связи с этим следует отметить, что внутреннее убеж-дение судьи предполагает чувство уверенно-сти в своих выводах, своих умозаключений ипринимаемых на их основе решений. Следо-вательно, внутреннее убеждение является пси -хологической категорией, и даже слово «вну-треннее» отражает его психологическое содер-жание.

По мнению В.А. Лазаревой, «внутреннее убеждение судьи должно быть основано на со-вокупности имеющихся в деле доказательств, должно быть объективным, а объективность зависит от возможности учесть аргументы обе-их сторон, для чего им и обеспечивается рав-ное право на участие в доказывании и на обжа-лование принятого судом решения» [2, с. 67]. Считаем, что данная точка зрения заслужива-ет поддержки, потому что можно выделить ряд обстоятельств, которые при рассмотрении уголовного дела существенно влияют на фор-

102


мирование внутреннего убеждения судьи. Так, все заинтересо-ванные в исходе дела участники уголовного процесса обосно-ванно считают, что им необходимо подвести суд к оценке до-казательств таким образом, чтобы имелись твердые основания для категорических выводов в их пользу. Суд, в свою очередь, заканчивает исследовательскую часть процесса осмыслением произошедшего по делу, установлением связи искомых фак-тов, составляющих предмет доказывания, с исследованными доказательствами. Установленные факты признаются судом соответствующими действительности или ложными. Данные выводы формируются судом на основе представленных до-казательств, которые суд должен оценить на достоверность. Именно это действие является началом процесса формирова-ния выводов судьи.

При этом следует отметить, что внутреннее убеждение фор-мирует состояние уверенности в правильности своих выводов и умозаключений. Внутреннее убеждение должно быть под-тверждено совокупностью всесторонне, полно и объективно рассмотренных доказательств, которых достаточно для приня-тия решения. В противном случае внутреннее убеждение может перерасти в самоуверенность, не имеющую под собой доказа-тельственной почвы, а бесконтрольная убежденность может превратиться в произвол. Можно сказать, что неотъемлемым и необходимым свойством внутреннего убеждения является его обоснованность.

Обоснованность внутреннего убеждения судьи как резуль-тата оценки представленных доказательств обусловлена рядом требований:

1) каждое доказательство необходимо оценить отдельно и в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами;

2) внутреннее убеждение должно основываться на доказа-тельствах, собранных, проверенных и рассмотренных в уста-новленном законом порядке;

3) каждое принимаемое судом решение должно быть так обосновано имеющимися в деле доказательствами, чтобы из материалов дела прямо прослеживалась невозможность посту-пить иначе;

4) материалы уголовного дела должны быть рассмотрены судом всесторонне, полно и объективно.

По нашему мнению, указанные требования к внутреннему убеждению, обусловливающие его обоснованность, должны ис-ключить бесконтрольность и произвол в оценке доказательств судьей.

В уголовном процессе стороны защиты и обвинения пред-ставляют доказательства, давая при этом им оценку, исходя из своих личных интересов или собственной позиции по уголов-ному делу. В отличие от сторон суд производит исследование и оценку доказательств по своему внутреннему убеждению. Безусловно, можно сказать, что оценка всеми субъектами уго-ловного процесса носит в некоторой степени субъективный характер, но именно благодаря этому происходит формирова-ние объективного решения на основе всестороннего исследо-вания материалов рассматриваемого дела.

На протяжении всего процесса заинтересованные участни-ки уголовного судопроизводства стремятся склонить мнение суда в сторону своей оценки, мотивируя свою точку зрения определенными аргументами, давая суду пояснения по пово-ду представленных доказательств. В связи с этим, как представ-ляется, правильно В.А. Лазарева указывает на то, что в данном случае происходит «формирование своеобразной промежу-точной убежденности, без которой невозможно появление окончательного судейского убеждения» [3, с. 21].

По окончании рассмотрения обстоятельств дела при удале-нии суда в совещательную комнату в сознании судьи уже скла-

PASHIN S.A.Chairman of the Petrograd District Court of Saint-Petersburg

THE INNER CONVICTION OF JUDGE IN EVALUATION OF EVIDENCE

Court, judge, internal conviction, evaluation of evidence, evidence, relevance, admissibility, reliability, suffi ciency.

The article analyzes the role of internal conviction in the performance of the judge's activity on the evaluation of evidence for their admissibility, relevance, reliability and suffi ciency; the internal conviction of the judge is considered not only as a factor of evaluation of evidence, but also as a result of such evaluation; the differences of internal conviction from other factors affecting the evaluation of evidence are revealed. It is concluded that internal conviction, as a state of confi dence in the correctness of its conclusions, should be based on a suffi cient body of comprehensively, fully and objectively examined evidence. Otherwise, it turns into self-confi dence, unproven and uncontrolled conviction, far from objective reality.

103


дывается модель совершенного преступления, обстоятельств его совершения и роли каждого из участвующих в его совершении лиц. В со-вещательной комнате у судьи имеется возмож-ность еще раз оценить все доводы и аргументы стороны защиты и стороны обвинения, оце -нить представленные доказательства в сово-купности с мнениями сторон и с другими до-казательствами и сделать соответствующие вы -воды, которые оформляются итоговым реше-нием по делу.

Итак, внутреннее убеждение представляет собой не только критерий оценки предста-вленных доказательств, но и результат этой оцен ки. Внутренняя уверенность судьи в пра -вильности своей оценки доказательств фор-мируется за счет наличия объективных осно-ваний, которые установлены и зафиксирова-ны в материалах уголовного дела, а также под -креплены установленными в ходе предвари-тельного расследования и судебного разбира-тельства обстоятельствами. Эти обстоятельст-ва, на наш взгляд, должны быть отражены в судебном постановлении, определении или приговоре.

Недостаточно, чтобы судья пришел к опре-деленному убеждению: он должен донести его до заинтересованных в исходе дела участников процесса и всего общества в целом, разъяснить причины своего внутреннего убеждения, то есть то, чем оно обусловлено. Это и определяет социальную ценность письменных судебных документов, посредством которых судья субъ-ективно выражает объективно установленные данные. При этом он осуществляет оценку до-казательств на основе внутреннего убеждения, что находит свое отражение в описательно-мо-тивировочной части судебных решений.

Таким образом, в результате рассмотрения проблем оценки доказательств по внутренне-му убеждению можно сделать ряд выводов.

1. Оценка доказательств представляет со-бой мыслительную деятельность судьи, кото-рый, руководствуясь действующим законода-тельством и своим правосознанием, исследу-ет каждое представленное доказательство в отдельности и всю совокупность имеющихся в уголовном деле доказательств и по своему

внутреннему убеждению делает вывод об их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для принятия итогового реше-ния по рассматриваемому делу.

2. Выделяются два вида оценки судом дока-зательств: предварительная и окончательная. Предварительная оценка доказательств при -меняется при принятии судьей промежуточ-ных решений, а окончательная - при удале-нии суда в совещательную комнату и поста-новлении приговора.

3. Внутреннее убеждение представляет со -бой многоаспектное понятие, которое харак-теризует, по нашему мнению, не только сам процесс, но и непосредственно результат про -изведенной судьей оценки доказательств. Вну -треннее убеждение как процесс оценки дока-зательств и внутреннее убеждение как резуль-тат такой оценки существуют в тесной связи, потому что в ходе оценки доказательств дол-жен наступить оправданный результат такой оценки - это внутреннее убеждение судьи в правильности данного результата, то есть в его законности, справедливости, обоснован-ности и достоверности.

4. Правосознание и внутреннее убеждение судьи в механизме оценки доказательств, яв-ляются понятиями смежными, но не взаимо-заменяемыми. Они имеют ряд отличий. Во-первых, правосознанию свойственен общий ха рактер, а внутреннее убеждение применя-ется только в каждом конкретном случае. Во-вторых, существует очередность появления правосознания и внутреннего убеждения в деятельности по оценке доказательств. Право-сознание является первичным, потому что оно уже имеется у судьи, принимающего уголов-ное дело к своему производству, а внутреннее убеждение появляется в процессе и по оконча-нии деятельности по оценке доказательств.

5. Внутреннее убеждение как состояние уве-ренности в правильности своих выводов долж-но опираться на достаточную совокупность всесторонне, полно и объективно рассмотрен-ных доказательств. В противном случае оно превращается в самоуверенность, бездоказа-тельную и бесконтрольную убежденность, да-лекую от объективной действительности.

Библиографический список:1. Брянская Е.В. Универсальность внутреннего убеждения судьи как метода и итога

оценки доказательств по уголовному делу // Глаголъ правосудия. 2016. № 2. С. 48-55. 2. Лазарева В.А. Доказывание в уголовном процессе: Учебно-практическое пособие.

М., 2009. 120 с.3. Лазарева В.А. Современные тенденции в оценке доказательств // Мировой судья.

2017. № 9. С. 19-24. 4. Луценко П.А. Оценка судом доказательств в стадии судебного разбирательства

при производстве по уголовному делу: эмпирический анализ // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2018. № 3. С. 58-65.

5. Пашкевич П.Ф. Объективная истина в уголовном судопроизводстве. М., 1961. 172 с.6. Проблемы развития процессуального права России: Монография / Под ред.

В.М. Жуйкова. М.: Норма, 2016. 224 с.7. Россинский С.Б. Судебные действия как средства познания обстоятельств

уголовного дела // Российский судья. 2014. № 12. С. 28-32.

104


АФОНИНА Е.Г.,преподаватель кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова[email protected]

УДК 342.9

О РОЛИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ И СТАНДАРТОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕТСКОЙ ДОРОЖНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПОВЫШЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ Детская безопасность, дорожная безопасность, безопасность дорожного движения, национальный проект, дорожное движение, стратегия, детское удерживающее устройство.

В статье рассматриваются проблемы обеспечения детской дорожной безопасности, особенно актуальные в настоящее время в связи с тем, что количество пострадавших в автоавариях детей значительно увеличилось. Автор делает вывод о том, что реализуемые сегодня национальные проекты являются неотъемлемой частью государственной политики по снижению количества и тяжести дорожно-транспортных происшествий, а также, соответственно, уровня смертности и травматизма на дорогах страны. Кроме того, в статье проводится анализ действующих государственных стандартов по перевозке детей в автомобиле, поднимается проблема использования штатных ремней безопасности и детских удерживающих устройств, предлагаются пути ее решения.

Острой темой, требующей сегодня повышенного внимания органов государственной власти и ши-рокой общественности, является обеспечение без-

опасности участия детей в дорожном движении. По дан-ным статистики аварийности, в 2018 году на российских дорогах зарегистрировано 19930 дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) с участием детей в возрасте до 16 лет, в результате которых 628 детей погибли и 21718 получили ранения. Большинство из погибших - около 60% - находились в момент ДТП в автомобиле в качестве пассажиров.

Повышение безопасности дорожного движения - пер-востепенная задача, ее необходимо решать, привлекая всех заинтересованных субъектов. Об этом в своем вы-ступлении заявил начальник Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России М.Ю. Черников. Он отметил, что на протяжении последних лет наблюдается сокращение смертности в результате ДТП. По сравнению с 2012 годом количество погибших на дорогах снизилось на треть1. Данные иссле-дований и официальная статистика аварийности под-тверждают необходимость расширения деятельности в области профилактики детского дорожно-транспорт-ного травматизма, в частности - работы со взрослыми по разъяснению важности соблюдения правил дорожного движения и обеспечения безопасности детей на дорогах.

В начале 2018 года Правительством Российской Феде-рации была утверждена Стратегия безопасности дорож-ного движения до 2024 года2. Документ определил основ-ные направления деятельности органов исполнитель-ной власти по предупреждению дорожно-транспорт-ного травматизма и впервые на государственном уровне провозгласил стремление к нулевой смертности на до-рогах. Большую роль в достижении поставленных задач играют национальный проект «Безопасные и качествен-ные автомобильные дороги», федеральные проекты «До-рожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорож-ного хозяйства». Министерство внутренних дел Россий-1 Петров И. Сообщите о лихачах // Российская газета. 2018. № 203 (7666). 13 сентября.2 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.01.2018 № 1-р «Об утверждении Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2024 годы» // СПС «КонсультантПлюс».

105


ской Федерации курирует проект «Безопасность дорожного движения», Министерство обо ро -ны Российской Федерации - «Автомобильные дороги Минобороны России». Часть задуман-ного, касающаяся ремонта дорожного полотна, должна быть реализована в рамках федераль-ных проектов «Дорожная сеть» и «Общеси-стемные меры развития дорожного хозяйства». Инструментами выполнения их целевых по-казателей являются паспорта региональных проектов. Предполагается, что финансирова-ние соответствующих программ, реализуемых субъектами Российской Федерации, будет осу-ществляться из федерального и регионального бюджетов.

В марте 2019 года Министерством транспор-та России и Федеральным дорожным агент-ством был организован семинар-совещание, целью которого стало обсуждение вопроса о качественном решении задач, поставленных в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». В рабо-те семинара приняли участие представители Министерства строительства, МВД, Федераль-ного казначейства, Счетной палаты, а также профильных отраслевых организаций, экс-пертного сообщества, крупнейших дорожных компаний. Как отметил заместитель руководи-теля Федерального дорожного агентства И. Ко-стюченко, одним из главных результатов ком-плекса мероприятий должно стать приведение в нормативное состояние 85% дорожной сети агломераций, а также 50-процентное снижение количества мест концентрации ДТП. Было под-черкнуто, что отличительной особенностью национального проекта «Безопасные и каче-ственные автомобильные дороги» является его большая масштабность по сравнению с ранее действовавшими, в его реализацию вовлечены не только представители федеральных и реги-ональных властей, но и общественность. Глава Удмуртской Республики А.В. Бречалов в своем выступлении отметил, что крайне важно «пере-загрузить» не только сам подход к проведению работ, но и отношение людей к дорогам. По его словам, республике этого удалось добиться благодаря двум ключевым факторам: честно-сти и полному погружению общественности в процессы планирования, контроля и посткон-троля дорожного ремонта. «Вот два основных направления и принципа, которые нам позво-лили войти в тройку лидеров и поменять от-ношение жителей к дорогам», - сказал он. Ана-логичной позиции придерживается А.С. Цы -денов, глава Республики Бурятия, где за два года в рамках приоритетного проекта в норма-тивное состояние привели 175 км региональ-ных и муниципальных дорог. План дорожных работ находился в открытом доступе для озна-комления, было организовано интернет-голо-сование, в результате поступило более тысячи заявок, на их основе проводилось определение перечня объектов, которые необходимо отре-монтировать в первую очередь.

На семинар-совещании было отмечено, что для решения серьезной задачи по достижению нулевой смертности от дорожно-транспорт-ных происшествий к 2030 году, поставленной Стратегией безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2024 годы, по-требуется не только самоотверженная работа представителей власти и коллективов множе-ства организаций и предприятий, но и допол-нительные меры по сокращению количества мест концентрации ДТП, повышению безопас-ности пешеходной инфраструктуры, разделе-нию встречных транспортных потоков барьер-ными ограждениями и профилактике детского дорожно-транспортного травматизма.

Проблема детского травматизма на автодо-рогах не теряет с годами своей актуальности. Нередко трагедии происходят по вине взрос-лых, которые халатно относятся к детской без-опасности. Ребенок является наиболее уязви-мым участником дорожного движения. Одна-ко взрослые его участники об этом забывают. А ведь за последние десятилетия количество автомобилей в стране значительно увеличи-лось, что осложняет ситуацию.

В рамках рассмотрения тематики, заявлен-ной в названии статьи, отметим, что ошибоч-ными являются действия родителей, которые перевозят в машине ребенка, не достигшего роста 150 сантиметров, пристегнутым штат-ным ремнем безопасности. Во-первых, в дет-ском возрасте тело ребенка еще не оконча-тельно сформировалось и окрепло, поэтому раскрывающиеся с большой скоростью и уси-лием подушки безопасности могут его трав-мировать. Во-вторых, ремни безопасности рас-считаны на то, чтобы проходить через плечо и грудь среднестатистического взрослого, а у детей они находятся на уровне шеи, и при ава-рии повреждения шейных позвонков могут привести к фатальным последствиям. Малень-ких детей (до года) и вовсе не рекомендуется перевозить лицом по направлению движения транспортного средства: при экстренном тор-можении или в момент аварии нагрузка по телу ребенка должна быть распределена более равномерно.

Детское автокресло призвано защитить ре-бенка от серьезных травм во время аварии, от ушибов при движении автомобиля. Требова-ние об обязательном использовании детских автомобильных кресел для перевозки пасса-жиров возрастом до 12 лет было введено в Пра-вила дорожного движения (далее - ПДД) с 2007 года. В 2017 году вступили изменений в ст. 22.9 ПДД, согласно которым перевозка детей на за-днем сиденье в детских креслах и удерживаю-щих устройствах является обязательной до 7 лет. С семилетнего возраста детей, достигших роста 150 сантиметров, на заднем сидении раз-решено пристегивать штатным ремнем без-опасности. Однако указанной статьей пред-усмотрена возможность использования не только автокресел, но и других «детских удер-

106


живающих систем (устройств)»1, к числу которых от-носятся автолюльки, бустеры, накладки на ремни или адаптеры. Таким образом, с самого рождения ребенок, находящийся в автомобиле, должен быть пристегнут в детском удерживающем устройстве. В автолюльке ново-рожденный закрепляется с помощью трехточечного или пятиточечного ремня. Люлька монтируется в машине всегда в направлении против движения. Ребенок в нее укладывается на спину. На данный момент наиболее безопасной для перевозки маленьких пассажиров явля-ется система ISOFIX, так как представляет собой жесткое крепление кресла к кузову автомобиля.

Ребенок в возрасте от года до 7 лет обязательно дол-жен находиться в автокресле, соответствующем его росту и весу: автокресло, рассчитанное на вес от 9 до 18 кило-граммов (от 1 года до 4 лет); автокресло, рассчитанное на вес от 15 до 36 кг (от 3 до 12 лет). Вступившие в силу изме-нения в указанную выше статью ПДД были направлены на исключение из нормы понятия «иные средства», ис-пользуемые для перевозки детей в автомобиле. Однако право применения водителем бустеров и адаптеров со-хранилось, что, как не раз доказывали проводимые экс -пертами краш-тесты, является небезопасным. Статисти-ка является красноречивым тому подтверждением. Со-гласно результатам международных исследований, из общего числа погибших в авариях детей 49% не были пристегнуты, 35% использовали кресла неправильно, 10% размещались в креслах не по возрасту или не были пристегнуты взрослым ремнем. Только 3% были пра-вильно размещены в кресле и пристегнуты по всем пра-вилам.

Важным параметром, определяющим, когда ребенку можно пристегиваться в автомобиле одним лишь штат-ным ремнем безопасности, является его рост. В ряде европейских стран законодательно закреплена обязан-ность перевозить детей именно в автокреслах, пока они не достигнут возраста 12 лет или роста 150 сантиметров. Представляется целесообразным использовать этот опыт в России и изложить ст. 22.9 ПДД в следующей редак-ции: «Перевозка детей до 12 летнего возраста или ростом до 150 сантиметров в транспортных средствах, оборудо-ванных ремнями безопасности, должна осуществляться с использованием детских автокресел, соответствующих весу и росту ребенка».

При выборе автокресла необходимо обратить вни-мание на результаты проведенных с ним краш-тестов и маркировку соответствия Европейскому стандарту без-опасности. Следует иметь в виду, что с 1 сентября 2018 года разработанный в Российской Федерации на ос-нове ECE R44/04 стандарт по детским удерживающим устройствам отменен. На его смену пришел новый стан-дарт безопасности - i-Size, который создан для того, что-бы облегчить выбор и установку детского автокресла в салоне автомобиля. Теперь выбрать правильное кресло для ребенка стало проще, благодаря правилам стандар-та и стикерам, размещенным на кресле. Стандарт i-Size разработан на основе исследований травм, полученных во время столкновений, с учетом роста и развития тела ребенка. i-Size обязывает проводить испытания кресел на боковую безопасность (боковые столкновения по ста-тистике составляют 25% от общего числа ДТП). Автомо-

AFONINA E.G.,Lecturer of the Department of Administrative Law and Administrative the Activities of Internal Affairs Bodies of the Oryol Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia named after V.V. Lukyanova

ON THE ROLE OF NATIONAL PROJECTS AND STANDARDS FOR ENSURING CHILDREN'S ROAD SAFETY IN IMPROVING ROAD SAFETY

Child safety, children's road safety, road safety, road safety, national project, traffi c, strategy, child restraint device.

The article discusses the problems of ensuring children's road safety, which are especially relevant at present due to the fact that the number of children injured in car accidents has increased signifi cantly. The author concludes that the national projects being implemented today are an integral part of the state policy to reduce the number and severity of road accidents, as well as the mortality and injuries on the country's roads. In addition, the article analyzes the current state standards for the transport of children in cars, raises the problem of using standard seat belts and child restraints, and suggests ways to solve it.

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 04.12.2018) «О Правилах дорожного движения» // Российские вести. 1993. № 227. 23 ноября.

107


бильные удерживающие устройства, которые были произведены по новому стандарту, сде-лали перевозку детей в автомобиле более без-опасной, так как i-Size:

- требует устанавливать кресла против хода движения для детей до 15 месяцев;

- обеспечивает защиту при боковом ударе; - исключает неправильное использование

кресел с системой крепления ISOFIX; - упрощает классификацию кресел, исполь-

зует в качестве основного параметра рост ре-бенка, а не вес;

- обеспечивает лучшую совместимость ав-томобилей с удерживающими устройствами: удерживающее устройство стандарта i-Size бу -дет соответствовать автомобилю с сидением, оборудованным по стандарту i-Size.

Новая директива вступила в силу с 9 июля 2013 года, но не заменяет стандарт ECE R44.04. Оба стандарта действуют параллельно. По-этому автомобильное кресло, сделанное по одному из стандартов, может оставаться в про-даже и безопасно использоваться. С введени-ем i-Size у взрослых при покупке кресла для ребенка появляется возможность выбрать то, которое изготовлено в соответствии с новым стандартом.

Рассматривая вопросы обеспечения дет-ской дорожно-транспортной безопасности, необходимо также отметить, что в рамках соответствующей деятельности наряду с ре-ализацией национальных проектов Госавто-инспекция МВД России совместно с эксперт-ным центром «Движение без опасности» и Российским союзом автостраховщиков (РСА) дали старт масштабному социальному про-екту «Без вас не получится!». Специально для проекта разработан комплекс информацион-но-просветительских мероприятий, направ-ленных на привлечение внимания взрослых к проблеме обеспечения дорожной безопасно-сти детей. Одним из главных инструментов кампании станет серия телевизионных виде-ороликов и обучающий фильм, поднимаю-щий вопросы нравственности и ответственно-сти взрослого перед ребенком. Героями виде-ороликов являются люди разных профессий, которые со своей стороны влияют на обеспе-чение безопасности ребенка в дорожной сре-де. На первый взгляд, не каждый герой имеет очевидное отношение к заявленной пробле-матике, но из их обращения к зрителю и рас-

смотрения каждым из них одного из аспектов проблемы постепенно становится понятно, что эти люди не просто декларируют идеи, но и являются профессионалами в указан-ной сфере. Каждый из героев хочет донести до зрителя мысль о необходимости соблюде-ния мер безопасности и ответственности за безопасность своих и чужих детей. Основной призыв кампании - не быть равнодушными по отношению к своим близким, поделиться этим видео, чтобы как можно больше людей задумались о том, какую важную роль они играют в жизни детей. В рамках кампании на базе детских садов, школ, организаций до-полнительного образования пройдут роди-тельские собрания, в отделениях пенсионно-го фонда, перинатальных центрах состоятся мероприятия в формате бесед. Мероприятия пройдут на базе компаний и организаций со штатом, превышающим тысячу человек, ко-торые зачастую являются градообразующи-ми предприятиями (заводы, фабрики, науч-ные институты). Материалы кампании будут размещаться в поликлиниках, перинаталь-ных центрах, родильных домах, отделениях пенсионного фонда, регистрационно-экзаме-национных подразделениях Госавтоинспек-ции, МФЦ и других организациях, оказыва-ющих социально значимые государственные услуги, а также в торгово-развлекательных центрах, спортивных и фитнес-клубах. Ор-ганизаторы проекта уверены, что благодаря таким масштабным социальным кампаниям в обществе формируется культура поведения на дорогах, что, в свою очередь, будет способ-ствовать сокращению аварийности.

Таким образом, обеспечение детской до-рожной безопасности является одной из прио-ритетных задач органов государственной вла-сти, а также задачей, стоящей перед каждым гражданином нашей страны. Реализуемые в настоящее время в указанной сфере нацио-нальные проекты направлены прежде всего на снижение аварийности, на улучшение дорож-ной инфраструктуры, а также на снижение количества травмированных и погибших в результате дорожно-транспортных происше-ствий детей. Достижению поставленных целей будет способствовать совершенствование зако-нодательства в области обеспечения безопас-ности дорожного движения, в том числе дет -ской.

108


КАРЛ А.М.,адъюнкт Санкт-Петербургского университета МВД России[email protected]

УДК 343.985

О ВИДАХ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Оперативно-разыскная деятельность, оперативно-разыскные мероприятия, исследование предметов и документов, исследование иных объектов, осмотр, контроль информационно-телекоммуникационных сетей, электронное наблюдение, оперативный эксперимент.

В статье рассматриваются некоторые виды оперативно-разыскных мероприятий, предусмотренные модельным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральным законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» и Законом Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности». Виды оперативно-разыскных мероприятий, предусмотренные данными нормативно-правовыми актами, сопоставлены с целью выявления путей совершенствования законодательства. Автор предполагает возможным осуществление гармонизации соответствующих законов Российской Федерации и Республики Казахстан на основе модельного закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

К числу наиболее важных элементов борьбы с пре-ступностью в рамках оперативно-разыскной дея-тельности (далее - ОРД) являются оперативно-ра-

зыскные мероприятия (далее - ОРМ). При этом следует отметить, что в странах - участницах Содружества Неза-висимых Государств (далее - СНГ) оперативно-разыскные законы описывают данные мероприятия по-разному.

В 2016 г. на 27-м пленарном заседании Межпарла-ментской Ассамблеи стран - участниц СНГ был принят модельный закон «Об оперативно-розыскной деятельно-сти»1 (далее - модельный закон). Этот закон принимался для того, чтобы привести национальные оперативно-ра-зыскные законы стран, входящих в Содружество, в еди-ное правовое поле. Вместе с тем модельный закон носит рекомендательный характер, поэтому страны - участни-цы СНГ могут использовать его по-разному.

Основанием для научного интереса к ОРМ, предус-мотренным законодательством Российской Федерации2 (далее - ФЗ РФ «Об ОРД») и Республики Казахстан3 (да-лее - Закон РК «Об ОРД»), в рамках нашего исследования стала значительная разница в количестве таких меропри-ятий в этих двух странах, а также отсутствие некоторых ОРМ в их законодательствах, что, как представляется, яв-ляется проблемой при осуществлении взаимодействия в борьбе с преступностью. Считаем возможным провести сравнительный анализ видов ОРМ, закрепленных в зако-нодательстве Российской Федерации и Республики Ка -захстан, взяв за его основу модельный закон «Об опера-тивно-розыскной деятельности».

В законодательстве двух стран имеются практически одинаковые по названию ОРМ, разница заключается лишь в использовании синонимичных терминов. К их числу относятся: опрос, наведение справок; сбор об-разцов для сравнительного исследования; наблюдение; отождествление личности; контроль почтовых отправле-ний, телеграфных и иных сообщений; внедрение; кон-тролируемая поставка. Считаем, что нет необходимости 1 Модельный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 16.11.2006 № 27-6 // СПС «Гарант».2 Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС «КонсультантПлюс».3 Закон Республики Казахстан от 15.09.1994 № 154-XIII «Об оперативно-розыскной деятельности» // Правовой портал «Юрист» // URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1003158.

109


в рамках нашего исследования рассматривать данные ОРМ. Остановимся на ряде других.

Модельный закон предусматривает такое ОРМ, как проверочная закупка. Именно под таким наименованием оно закреплено в рос-сийском оперативно-разыскным законодатель-стве. В казахстанском законодательстве данное ОРМ называется «оперативный закуп». В этом случае казахстанский законодатель решил под-черкнуть принадлежность мероприятия к ОРД с помощью прилагательного «оперативный». Отметим, что В.М. Атмажитов и В.Г. Бобров пи -сали о необходимости дополнения прилага-тельным «оперативный» названий всех ОРМ, кроме контролируемой поставки [2, с. 14]. Не-которые ученые считают, что дополнение на -званий ОРМ этим прилагательным акценти-рует внимание правоприменителя на принад -лежности таких мероприятий к категории не-гласных, выполняемых конспиративно [4, с. 206;6, с. 21]. Подобный подход можно оспорить, так как в русском языке слово «оперативный» озна-чает «способный быстро направить ход дел», кроме того оно является прилагательным, со-относящимся по значению с существительным «операция»1. Вместе с тем некоторые назва-ния ОРМ весьма схожи с наименованием дей -ствий, осуществляемых сотрудниками охран-ных структур [10, с. 173-174]. Считаем, что до-бавление прилагательного «оперативный» в на -звания ОРМ возможно в целях указания на ле-гитимность осуществления ОРД, а также для отграничения ОРМ от смежных действий, не имеющих отношения к ОРД.

Достаточно значимым ОРМ в модельном законе представляется «исследование предме-тов и документов и иных объектов». В ФЗ РФ «Об ОРД» оно закреплено как «исследование предметов и документов», а в Законе РК «Об ОРД» его можно частично отнести к схожему ОРМ - «обнаружение, негласная фиксация и изъятие следов противоправных деяний, их предварительное исследование».

Используемые наименования ОРМ свиде-тельствуют о том, что в модельном законе круг исследования определяется шире, так как в на-звании мероприятия упоминаются «иные объ-екты», которые подпадают под понятия пред-метов и документов. Специалисты ОРД также «не считают нужным сужать круг исследуемых объектов до конкретных случаев» [1, с. 34].

Говоря о рассматриваемом ОРМ казахстан-ского законодательства, мы отметили, что оно частично схоже с ОРМ модельного закона и российского законодательства. При этом необ-ходимо отметить, что: 1) обнаружение, неглас-ную фиксации и изъятие можно обозначить как «сбор или получение», что характерно для мероприятия «получение образцов» по Зако-ну РК «Об ОРД»; 2) не совсем ясным видится закрепление только негласного фиксирова-ния; 3) отсутствует указание на предметы и документы для исследования, как это сделано

в модельном и российском законе. Из этого следует, что казахстанский законодатель от-граничил данное мероприятие от «получения образцов» негласностью фиксации. Считаем, что такое дробление ОРМ не способствует по-вышению эффективности правоприменения и лишь запутывает правоприменителя при проведении ОРМ.

На наш взгляд, целесообразно было бы об-наружение, негласную фиксации и изъятие следов противоправных деяний отнести к та-кому ОРМ, как получение образцов, закрепив в его определении, что фиксация может про-водиться как гласно, так и негласно, а назва-ние мероприятия «предварительное исследо-вание» изменить на «исследование предметов и документов и иных объектов».

Переходя к анализу такого предусмотрен-ного модельным законом и ФЗ РФ «Об ОРД» ОРМ, как «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспорт-ных средств», необходимо отметить существен-но иной подход, примененный в Законе РК «Об ОРД». В последнем для обследования по-мещений, зданий, сооружений, участков мест -ности и транспортных средств предусмотре-ны два ОРМ: 1) осуществление с участием по-нятых личного досмотра задержанных лиц, изъятия находящихся при них вещей и до-кументов, могущих относиться к преступной деятельности, а также досмотра жилых поме-щений, рабочих и иных мест, досмотра транс-портных средств; 2) негласные проникнове-ние и (или) обследование места.

По поводу названия мероприятия «обсле-дование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» А.Е. Чечетин писал, что наличие перечислен-ных объектов в названии ОРМ не представля-ется обоснованным, поскольку это сужает круг действий, что ставит под вопрос законность проведения осмотра личных вещей проверя-емых лиц, документов, мобильных телефонов и других объектов, необходимость в осмотре которых нередко возникает в оперативно-ра-зыскной практике. Он предложил другое на-звание для этого традиционного метода ОРД - оперативный осмотр [8, с. 150-151].

В свою очередь, очевидны отличия первого из двух указанных ОРМ Закона РК «Об ОРД» от ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспорт-ных средств»: 1) мероприятие осуществляется с участием понятых; 2) мероприятие осущест-вляется в отношении задержанных лиц; 3) ме-роприятие подразумевает досмотр иных мест; 4) мероприятие осуществляется только гласно и зашифровано.

Считаем, что название данного ОРМ слиш-ком громоздкое, что может негативно сказы-ваться на деятельности проводящих его долж-ностных лиц. ОРМ должно называться ко рот -ко, а все определяющие и разделяющие при-

1 Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой; 23-е изд., испр. М., 1990. С. 452.

110


знаки должны быть включены в определение мероприятия. Кроме того, отметим, что лич-ный досмотр задержанных лиц является при-нудительной мерой, то есть затрагивает не-прикосновенность лица и требует прокурор-ского решения.

Говоря об ОРМ «негласные проникновение и (или) обследование места» Закона РК «Об ОРД», укажем, что в модельном законе и ФЗ РФ «Об ОРД» под этим подразумевается не-гласное обследование. Оба мероприятия про-водятся втайне от владельцев осматриваемых объектов и других заинтересованных лиц и требуют судебного (прокурорского) решения. Однако казахстанский законодатель ограни-чился только «местом», что сильно сужает круг обследуемых объектов. Из этого следует, что он фактически делит данное мероприятие на два: проводимое только гласно и зашифрова-но и проводимое только негласно. Считаем та-кое деление целесообразным, так как Закон РК «Об ОРД» предусматривает ОРМ двух видов: общие (не требующие прокурорского санк -ционирования) и специальные (требующие прокурорского санкционирования). С учетом такого законодательного разграничения, по-лагаем, что было бы правильно назвать дан-ные мероприятия «оперативным досмотром» и «негласным осмотром».

Следующим рассмотрим такое ОРМ, пред-усмотренное модельным законом и ФЗ РФ «Об ОРД», как «прослушивание телефонных переговоров». В Законе РК «Об ОРД» данное ОРМ называется «негласный контроль, пере-хват и снятие информации, передающейся по сетям электрической (телекоммуникацион-ной) связи». С учетом такого названия ОРМ в казахстанском законодательстве можно пред-положить, что в модельном и российском за-конодательстве подразумевается именно сня-тие информации с технических каналов связи. Такую позицию разделяют многие ученые. К примеру, А.Е. Чечетин предлагает, объединив два мероприятия, назвать ОРМ так - «контроль сетей электросвязи» [9, с. 82]. В.Ф. Луговик при подготовке проекта оперативно-разыскного кодекса счел целесообразным закрепить в нем такое ОРМ, как «контроль информационно-телекоммуникационных сетей» [7 с. 72-74]. Под«контролем» авторы подразумевают как про-слушивание, так и снятие информации. Из этого следует, что термин «контроль» исполь-зуется в широком смысле и который подходит для объединенного ОРМ. Однако казахстан-ский законодатель в названии ОРМ, помимо контроля, также указывает перехват и снятие. Считаем, что использование данных терми-нов излишне: они могли бы быть «погруже-ны» в определение рассматриваемого ОРМ. Мы солидарны с учеными, предлагающими объединить два мероприятия в одно, в связи с тем, что проведение данных мероприятий имеет неразрывную взаимосвязь, то есть одно без другого не осуществляется. На наш взгляд,

слияние двух ОРМ упростит работу право-применителя. Как нам представляется, имело бы смысл рассмотреть возможность объедине-ния в рамках российского законодательства «прослушивания телефонных переговоров» и«снятия информации с технических каналов связи» в единое ОРМ «контроль информаци-онно-телекоммуникационных сетей», а в рам-ках казахстанского переименовать ОРМ, на-звав его «негласный контроль информации, передающейся по сетям электрической (теле-коммуникационной) связи». Однако, очевид-но, что этому должна предшествовать серьез-ная научная дискуссия с вовлечением в нее законодателя и правоприменителя.

В качестве самостоятельного ОРМ модель-ный закон предусматривает «слуховой кон-троль». ФЗ РФ «Об ОРД» подобного ОРМ не закрепляет. В Законе РК «Об ОРД» содержится нормативное регулирование такого меропри-ятия, как «негласные аудио- и (или) видеокон-троль лица или места». В модельном законе речь идет только об аудиофиксации, тогда как в казахстанском еще и о видеофиксации. В соответствии с российским законодатель-ством указанное ОРМ фактически проводится в рамках наблюдения, но возникают вопро-сы об условиях его проведения. В частности, ст. 8 ФЗ РФ «Об ОРД» не предусматривает того, что электронное наблюдение требует судебного решения. Хотя такое наблюдение основано на применении специальных тех-нических средств слежения за поведением и действиями подозреваемого лица. Разновид-ностью электронного наблюдения является негласная аудио- и видеозапись устных раз-говоров, ведущихся подозреваемыми лицами без использования средств связи. Считаем, что такое действие напрямую затрагивает консти-туционные права личности, а значит его осу-ществление требует судебного решения. От-сутствие данного ОРМ в ФЗ РФ «Об ОРД» пред-ставляется недостатком, для решения про -блемы, на наш взгляд, электронное наблюде-ние можно было бы выделить в качестве само-стоятельного ОРМ, так как оно затрагивает конституционные права личности, а также тре -бует судебного решения.

Одним из наиболее сложных ОРМ является «оперативный эксперимент». Это мероприя-тие в модельном законе и в ФЗ РФ «Об ОРД» называется одинаково. Казахстанский законо-датель называет ОРМ по-другому - «примене-ние модели поведения, имитирующей пре-ступную деятельность». При этом разница в на-звании не свидетельствует о различиях в про-ведении мероприятия. Однако, на наш взгляд, используемое Законом РК «Об ОРД» назва-ние сужает содержание оперативного экспе -римента. Оно подразумевает, что у сотрудни-ков органов, осуществляющих ОРД, при кон-такте с преступниками, возникает задача зару-читься их доверием, смоделировав поведение, имитирующее преступную деятельность [3,

111


с. 45]. Из этого следует, что речь ведется только о людях, но ни о предметах, вещах или транспортных средствах. А в ходе проведения оперативного эксперимента осу-ществляются, например: контролируемое перемещение предмета взятки от участника ОРМ к лицу, ее вымогаю-щему (получающему); установление предметов, которые могут представлять интерес для посягающих, с последу-ющим контролем за такими предметами (автомобиль, вещи, предметы в нем и т.п.) и др.1 Поэтому считаем, что название «оперативный эксперимент» наиболее точно отражает сущность и содержание рассматриваемого ме-роприятия.

Одним из ОРМ, представленных в модельном законе, является «мониторинг информационно-телекоммуни-кационных сетей и систем». Оно схоже с аналогичными мероприятиями «получение компьютерной информа-ции» (в ФЗ РФ «Об ОРД») и «негласное снятие инфор-мации с компьютеров, серверов и других устройств, предназначенных для сбора, обработки, накопления и хранения информации» (в Законе РК «Об ОРД»). Ис-пользование этих ОРМ подразумевается в борьбе с ком-пьютерными преступлениями. Закрепляя подобные ме-роприятия, законодатель вряд ли связывал их с простей-шими формами обращения к компьютерным ресурсам. Они подразумевают достаточно сложные в техническом плане и требующие специальной подготовки действия по добыванию информации, представляющей опера-тивный интерес. Их особая важность в осуществлении ОРД обусловлена тем, что в современном мире большие объемы информации циркулируют в пространстве Ин-тернета. Считаем, что наиболее подходящим названием для таких ОРМ из трех указанных выше является «полу-чение компьютерной информации», так как остальные два перенасыщены техническими терминами, что может вызвать недопонимание у правоприменителей.

В завершение проводимого нами анализа необходимо отметить, что в Законе РК «Об ОРД» закреплены такие ОРМ, как «преследование лица, готовящего, совершаю-щего или совершившего преступление» и «проведение операций по захвату вооруженного преступника и его задержание». Подобных мероприятий модельный за-кон и ФЗ РФ «Об ОРД» не предусматривают. Указанные два ОРМ, по нашему мнению, являются исключительно важными. Так, например, в российском законодатель-стве задержание лица рассматривается в рамках админи-стративно-процессуальной и уголовно-процессуальной деятельности, что не позволяет легитимно проводить задержание в рамках ОРД [5, с. 73]. Вместе с тем не со-всем понятно, с какой целью для действий по проведе-нию задержания (захвата) было разработано два само-стоятельных мероприятия. Ведь оно осуществляется в ходе единой операции. Термин «операция» означает со-вокупность согласованных и взаимосвязанных по цели, времени и месту боевых действий войск, проводимых по единому плану2. Из этого следует, что операция подраз-умевает не одно действие, а несколько. Неясным оста-

KARL A.M.,Adjunct of Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia

ON THE TYPES OF OPERATIONAL-SEARCH MEASURES PROVIDED FOR BY THE LEGISLATION OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Operational-search activities, operational-search measures, research of objects and documents, research of other objects, inspection, control of information and telecommunication networks, electronic surveillance, operational experiment.

The article discusses some types of operational-search measures provided for by the model law «On operational-search activity», the Federal Law of the Russian Federation «On operational-search activity» and the Law of the Republic of Kazakhstan «On operational-search activity». The types of operational-search measures provided for by these regulatory legal acts are compared in order to identify ways to improve legislation. The author assumes that it is possible to harmonize the relevant laws of the Russian Federation and the Republic of Kazakhstan on the basis of the model law «On operational-search activity».

1 Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С приложением решений Конституционного Суда Российской Федерации, обзоров практики Европейского Суда по правам человека / Отв. ред. В.С. Овчинский; вступ. ст. В.Д. Зорькина; 3-е изд., доп. и перераб. М., 2018. 576 с. С. 123-124.2 Словарь иностранных слов / 9-е изд., испр. М., 1982. 608 с. С. 347-348.

112


Библиографический список:1. Агарков А.В. Дефиниции оперативно-розыскных мероприятий: сравнительный анализ

и законодательное закрепление: Монография. Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2017. 92 с.2. Атмажитов В.М., Бобров В.Г. О законодательном регулировании оперативно-розыскной

деятельности: научный доклад. М., 2003. 24 с.3. Галиев С.Ж., Сапарин О.Е. Комментарий к Закону Республики Казахстан «Об оперативно-

розыскной деятельности». Алматы, 1998. 96 с.4. Елинский В.И. Основы методологии теории оперативно-розыскной деятельности:

Монография. М., 2001. 228 с.5. Железняк Н.С. Законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности в

зарубежных странах: научно-практический комментарий. Красноярск: СибЮИ МВД России, 2007. 244 с.

6. Зинченко И.А., Попова И.А. Интеграция розыскных начал в досудебное производство (компаративистский взгляд) // Библиотека криминалиста. 2013. № 4 (9). С. 19-29.

7. Луговик В.Ф. Оперативно-разыскной кодекс Российской Федерации: авторский проект. Омск: Омская юридическая академия, 2014. 96 с.

8. Чечетин А.Е. Обеспечение прав личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий: Монография. СПб: СПбУ МВД России, 2016. 232 с.

9. Чечетин А.Е. Проект законодательного регулирования оперативно-розыскных мероприятий // Полицейское право. 2006. № 4. С. 82-87.

10. Шахматов А.В. Совершенствование оперативно-розыскного законодательства: состояние, проблемы, перспективы развития // Оперативно-розыскное противодействие организованной преступности (памяти профессора Д.В. Ривмана): материалы региональной научно-практической конференции. Ч. 2. СПб: СПбУ МВД России, 2015. С. 170-175.

ется также то обстоятельство, что в одном ме-роприятии регулируется задержание только вооруженного преступника, а в другом - лица, совершающего или совершившего преступле-ние. Считаем, что было бы целесообразным объединить два ОРМ в одно, назвав его следу-ющим образом - «захват лиц, подозреваемых в совершении преступления».

Подводя итог проведенному исследованию, отметим, во-первых, что модельный закон, ФЗ

РФ «Об ОРД» и Закона РК «Об ОРД» содер-жат разное количество ОРМ. Во-вторых, - что названия практически всех ОРМ Закона РК «Об ОРД» отличаются от названий, использо-ванных в двух других законах. В-третьих, - что, как представляется, длинные названия ме -роприятий, используемые в Закон РК «Об ОРД», не только неудобны в использовании, но и усложняют деятельность правопримени-теля.

113


ЧОБАНОВ Г.А., соискатель Балтийского федерального университета имени И. Канта[email protected]

УДК 343.36+343.13

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗАВЕДОМО НЕЗАКОННОМУ ЗАДЕРЖАНИЮСостав преступления, мера процессуального принуждения, задержание, незаконное задержание, причины, условия, мотивация, должностное лицо, правоохранительные органы, уголовная ответственность, подозреваемый в совершении преступления, противодействие преступности.

В статье исследуются недостатки уголовно-правовой конструкции такого состава преступления, как заведомо незаконное задержание (ст. 301 УК РФ). Рассматриваются причины и условия совершения подобных преступлений, проводится их анализ. Определены правовые и организационные меры противодействия преступным деяниям данного вида. В частности, предлагается установить нормированный рабочий день для следователей и дознавателей, скорректировать учебные программы повышения их квалификации, усовершенствовать ведомственный контроль и прокурорский надзор за соблюдением законности задержания.

Реализация уголовной политики государства и реше-ние проблем достижения ее целей во многом зави-сят от обоснованности и законности использования

должностными лицами правоохранительных органов та -кой действенной меры принуждения, как задержание лица по подозрению в совершении преступления. Задер-жание является эффективной мерой процессуального принуждения, направленной на обеспечение выявления причастности лица к совершенному преступлению.

По обобщенным данным ГИАЦ МВД России, число за-держанных органами предварительного следствия и до-знания в порядке ст.ст. 91, 92 УПК РФ составляло: в 2010 г.- 132255, 2011 г. - 134901, 2012 г. - 138764, 2013 г. - 139166, 2014 г. - 140785, 2015 г. - 141231, 2016 г. - 141678, 2017 г. - 141329, 2018 г. - 141566 чел. Статистические данные сви-детельствуют о необходимости применения органами предварительного следствия и дознания и распростра-ненности применения данной меры принуждения1. Для сравнения отметим, что в 1990-1999 гг. задерживалось по 450-480 тысяч человек ежегодно [1].

Вместе с тем необходимо констатировать, что не сни-жается количество нарушений уголовного и уголовно-процессуального законодательства должностными ли-цами правоохранительных органов, осуществляющими предварительное расследование. За последние десять лет зафиксирован рост этого показателя в 2,5 раза (с 537 тысяч в 2009 г. до 1 млн 300 тысяч в 2018 г.). За 2018 г. количество нарушений законодательства, допущенных следователями правоохранительных структур, увеличи-лось почти на 6%2. К числу наиболее опасных преступ-ных деяний законодатель относит заведомо незаконное задержание (ч.ч. 1 и 3 ст. 301 УК РФ).

Осуществление должностным лицом правоохрани-тельного органа заведомо незаконного задержания на-носит существенный вред интересам правосудия, не по-зволяет вынести законный и объективный приговор по расследованному уголовному делу. Как отмечает Кон -ституционный Суд Российской Федерации, «незаконное 1 Обобщенные данные о количестве задержанных органами предварительного следствия и дознания // Официальный сайт МВД России // URL: https://mvd.ru/Deljatelnost/statistics.2 Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.И. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 10 апреля 2019 г. // Официальный сайт Генеральной прокуроры Российской Федерации // URL: https://genproc.gov.ru/genprokuror/appearances/document-1590662/.

114


или необоснованное уголовное преследование является грубым посягательством на достоин-ство личности, поскольку человек становится объектом произвола со стороны органов го-сударственной власти и их должностных лиц, призванных защищать права и свободы чело-века и гражданина от имени государства»1.

Статистические данные о количестве лиц, незаконно задержанных и арестованных, офи-циально не публикуются. В то же время ис-следования ученых-криминологов указывают на то, что основная часть преступлений, свя-занных с незаконным задержанием, остается латентной, лица, их совершившие, не привле-каются к уголовной ответственности2. В своем выступлении в Совете Федерации Генераль-ный прокурор Ю.Я. Чайка заявил: «Следова-тели Следственного комитета не спешат при-влекать к уголовной ответственности своих коллег и за незаконное ограничение консти-туционных прав граждан... В 2013 г. согласно сведениям, отраженным в следственных отче-тах, число незаконно задержанных и аресто-ванных всеми органами составило 1195. Одна-ко по ст. 301 УК РФ - за незаконное задержание либо заключение под стражу - к ответственно-сти никто не привлечен. Иного результата мы не увидим, пока уголовно-правовая оценка до-пущенных следователями нарушений будет осуществляться самими следователями»3.

По сведениям ГИАЦ МВД России, количе-ство оконченных производством уголовных дел, возбужденных по ст. 301 УК РФ, состави-ло: в 2016 г. - 3; 2017 г. - 1; 2018 г. - 14. Случаи обвинительных приговоров судов по данной статье кодекса единичны, что подрывает веру населения в правосудие.

Указанные выше аргументы обусловливают необходимость критически переосмыслить это негативное явление, определить формы проти-водействия данному опасному деянию, искать и находить новые, более эффективные законо-дательные и организационные решения про-блемы. Следует констатировать, что действу-ющая конструкция рассматриваемого состава преступления несовершенна, не учитывает все признаки (критерии) этого преступного дея-ния, что затрудняет ее применение.

В связи с этим нами был проведен ком-плексный анализ нарушений законности, свя-занных с задержанием лица, подозреваемого в совершении преступления, исследованы при-чины и условия, обусловливающие заведомо незаконное задержание. Исследование прове-

дено на основе обширной эмпирической базы: проанализировано 170 архивных уголовных дел, содержащих сведения о проведенных за-держаниях в порядке ст.ст. 91, 92 УПК РФ; 25 архивных уголовных дел, возбужденных по ч.ч. 1 и 3 ст. 301 УК РФ; 85 материалов об от-казе в возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 301 УК РФ; 120 материалов служебных прове-рок оснований законности задержания лиц, подозреваемых в преступлении, проведенных прокуратурой. Результатами авторского ис-следования стали: разработка определения по -нятия задержания лица, подозреваемого в со-вершении преступления, установление его при -знаков; формулирование новой редакции уго-ловно-правовой нормы о заведомо незакон-ном задержании; юридический анализ объек-тивной и субъективной сторон ч.ч. 1 и 3 ст. 301 УК РФ, отграничение заведомо незаконного задержания от смежных составов преступле-ний; определение направлений и форм про-тиводействия заведомо незаконному задержа-нию; выработка научно обоснованных пред-ложений по совершенствованию уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Концепцией исследования стало определе-ние направлений и форм совершенствования мер противодействия заведомо незаконному задержанию. В связи с этим сформулированы конкретные предложения по совершенство-ванию и унификации уголовного и уголов-но-процессуального законодательства в сфере противодействия заведомо незаконному за-держанию. В данном случае следует исходить прежде всего из разработки уголовно-право-вого понимания задержания лица, подозре-ваемого в преступлении, которое является первичным и базовым для решения уголовно-процессуальных задач. Уголовно-правовое по-нимание связано с фактическим задержанием, которое начинается с момента ограничения свободы передвижения лица и завершается до-ставлением (передачей) задержанного органу дознания или следователю, уполномоченно-му принимать решение об уголовно-процес-суальном задержании либо об освобождении задержанного. Фактическое задержание яв-ляется первичным этапом, своеобразным ана -логом будущего процессуального действия - задержания лица по подозрению в соверше-нии преступления. Задерживаемое лицо на момент фактического задержания может не иметь никакого процессуального статуса, пре-жде всего - статуса подозреваемого, если не

1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 № 18-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 135 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.С. Шашарина» // СПС «КонсультантПлюс».2 См., например: Преступность, криминология, криминологическая защита // Под ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2007. С. 365; Бочкарева Е.В. Организованная преступность как форма самодетерминации преступности // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 1. С. 156-162.3 Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.И. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 29 апреля 2014 г. // URL: http://genproc.gov.ru/smi/interview_and_appearences/appearences/145875/.4 Обобщенные данные о количестве уголовных дел по ст. 301 УК РФ // Официальный сайт МВД России // URL: https://mvd.ru/Deljatelnost/statistics.

115


принято решение о возбуждении уголовного дела. Подозреваемым данное лицо становится только при условии выполнения требований ч. 1 ст. 46 УПК РФ. Поэтому и необходимо уго-ловно-правовое понятие задержания. Однако такового сегодня не имеется. А ведь именно оно должно быть основополагающим для уго-ловно-процессуального понятия задержания. В связи с этим предлагается дополнить ст. 38 УК РФ примечанием в следующей редакции: «Примечание 1. Под задержанием лица, со-вершившего преступление, следует понимать фактическое задержание лица, заподозренно-го в совершении общественно опасного дея-ния, запрещенного настоящим Кодексом под угрозой наказания, для доставления в право-охранительный орган и принятия решения об уголовно-процессуальном задержании либо об освобождении».

В целях избежания нарушений законности необходима разработка для всех сотрудников правоохранительных органов универсально-го порядка задержания в виде алгоритма, ко-торый должен соответствовать положениям Конституции, нормам уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Представ-ляется, что такой алгоритм должен предусма-тривать ряд последовательных этапов:

1) задержание подозреваемого лица на ме-сте преступления или обнаружения;

2) доставление подозреваемого лица в пра-воохранительный орган (по принципу терри-ториальности);

3) составление служебного документа - ра-порта об обнаружении признаков преступле-ния и фактическом задержании подозревае-мого лица;

4) вынесение постановления о возбуждении уголовного дела дознавателем (утверждается руководителем органа дознания) или следова-телем;

5) составление протокола об уголовно-про-цессуальном задержании лица, подозреваемо-го в совершении преступления (после возбуж-дения уголовного дела);

6) направление материалов уголовного де-ла прокурору для проверки законности при-нятых решений.

Необходимо отказаться от некоторых суще-ствующих в теории уголовного процесса усло-вий задержания лица, подозреваемого в совер-шении преступления. Данные изменения не повлекут причинения вреда интересам задер-живаемого, но избавят сотрудников правоох-ранительных органов от опасности нарушить уголовно-процессуальный закон, что сегодня они порой просто вынуждены делать. Прежде всего, необходимо разрешить производство за -держания до возбуждения уголовного дела либо признать обязательным возбуждение уго -ловного дела с момента уголовно-процессуаль-ного задержания лица по подозрению в совер-шении преступления. Отказ от существующих уголовно-процессуальных условий задержания

приведет объективно существующий, естест-венный порядок задержания в соответствие с процессуальными нормами, отражающими пол -ное содержание общественных отношений по поводу задержания.

Кроме того, развивая позицию В.В. Бабу-рина и П.Л. Сурихина, необходимо детально прописать момент, с которого лицо становит-ся задержанным, не допуская двойственности его понимания. При этом момент официаль-ного задержания должен совпадать с моментом фактического задержания, с него начинается точный отчет времени фактического ограниче-ния свободы подозреваемого лица. По мнению указанных выше авторов, требуется законода-тельное закрепление перечня субъектов, обла-дающих правом уголовно-процессуального за -держания, исходить при этом следует из их должностных регламентов [2, с. 129-130].

На наш взгляд, необходимо также пропи-сать в ведомственных нормативных актах пра -воохранительных органов правила делопро-изводства в части составления рапорта об об-наружении признаков преступления и фак-тическом задержании лица, подозреваемого впреступлении, исходя из формальных требо-ваний заполнения протокола об уголовно-про -цессуальном задержании, так как такой про-токол обязательно должен отражать тот объем необходимой информации, который предус-мотрен ст. 92 УПК РФ.

Представляется правильным в развитие по -зи ций В.В. Бабурина и П.Л. Сурихина изме-нить наименование гл. 12 УПК РФ и закре-пить его в следующей редакции: «Задержание по подозрению в совершении преступления». Цель изменения состоит в том, чтобы испра-вить ситуацию, при которой сегодня понятие «подозреваемый» используется в широком смысле, а не только в процессуальном [2, с. 130].

Вместе с тем необходимо в п. 11 ст. 5 УПК РФ дать развернутое определение понятия задержания лица, подозреваемого в престу-плении: «Задержание по подозрению в совер-шении преступления - мера процессуального принуждения, осуществляемая в рамках уго-ловного судопроизводства на срок не более 48 часов с момента фактического задержания специально уполномоченным на то субъектом, выражающаяся в ограничении свободы пере-движения лица, с водворением в специальное помещение с обеспечением условий содержа-ния в целях установления его причастности к преступлению и решения вопроса о примене-нии меры пресечения в виде заключения под стражу с зачетом сроков содержания под стра-жей с момента фактического задержания». Та-кое определение понятия является более точ-ным, отражает основные признаки (критерии), которые раскрывают содержание данной меры принуждения.

По нашему мнению, следует исключить из УПК РФ п. 15 ст. 5, содержащий определение понятия «момент фактического задержания»,

116


под которым подразумевается «момент производимого в порядке, установленном настоящим Кодексом, фактиче-ского лишения свободы передвижения лица, подозрева-емого в совершении преступления». В настоящее время оно играет дублирующую роль и лишь запутывает пра-воприменителя терминологией, практически не исполь-зуемой в уголовном судопроизводстве.

С учетом предложенных выше новелл необходимо п. 1 ч. 10 ст. 109 УПК РФ изложить в новой редакции:

«10. В срок содержания под стражей также засчитыва-ется время:

1) на которое лицо было задержано по подозрению в совершении преступления».

Реализация разработанных нами предложений по со-вершенствованию УК РФ и УПК РФ поможет решению проблем, обусловленных игнорированием фактическо-го задержания. Данные предложения носят комплекс-ный характер. Они позволят привести в соответствие с реалиями институт задержания лица, подозреваемого в совершении преступления.

Вторым концептуальным направлением осуществле-ния противодействия заведомо незаконному задержанию является совершенствование организационных мер по устранению причин и условий, способствующих совер-шению противоправных деяний данного вида [3, с. 362].Основные задачи такого комплекса мер: организация четкого исполнения порядка задержания; формирова-ние негативного отношения к незаконным задержани-ям; выявление укрытых фактов незаконного задержа-ния; создание условий, затрудняющих возможность не-законного задержания и обеспечивающих уменьшение количества подобных деяний. Следует констатировать, что четкое соблюдение должностными лицами право-охранительных органов административных запретов и должностных регламентов позволяет не допускать нару-шений законности.

По нашему мнению, в рамках деятельности по совер-шенствованию организационных мер противодействия незаконным задержаниям необходимо формировать еди -ные стандарты правосознания, предусматривающие не-терпимость к таким должностным правонарушениям. Ру -ководствуясь ими, каждое должностное лицо правоохра-нительного органа обязано сообщать об укрытых фак-тах незаконного задержания, что способствует их выяв-лению.

Вместе с тем требуется отметить, что в деятельности следственных подразделений и органов дознания оста-ются актуальными факторы, вызывающие повышенную психологическую напряженность. Принимать ответст-венные решения о задержании лиц, подозреваемых в преступлениях, в крайне сжатые сроки, подвергая себя профессиональному риску, весьма сложно. Сотруднику может не хватить времени для глубокого анализа ситуа-ции, принятия решения о возбуждении уголовного дела и о задержании. Вследствие этого не только допускаются тактические ошибки, но и совершаются противоправные действия. При этом сотрудник не может напряженно работать длительное время, более восьми часов, иногда сутками, не получая своевременно отдыха и полноцен-ного питания, порой добровольно лишая себя отпуска. У такого сотрудника неизбежен психологический срыв. Постоянная негативная практика интенсивного ненор-мированного труда, дополнительных дежурств, необо-снованное привлечение к охране общественного поряд-

CHOBANOV G.A., Aspirant of the Baltic Federal University Named After I. Kant

LEGAL AND ORGANIZATIONAL MEASURES TO COUNTER DELIBERATELY UNLAWFUL DETENTION

Composition of a crime, a measure of procedural coercion, detention, illegal detention, reasons, conditions, motivation, offi cial, law enforcement agencies, criminal liability, suspected of committing a crime, combating crime.

The article explores the shortcomings of the criminal legal structure of such a crime as knowingly unlawful detention (art. 301 of the Criminal Code of the Russian Federation). The reasons and conditions for the commission of such crimes are considered, their analysis is carried out. Legal and organizational measures to counter criminal acts of this type are determined. In particular, it is proposed to establish a standardized working day for investigators and interrogators, to adjust training programs for improving their qualifi cations, and to improve departmental control and prosecutorial supervision over the observance of the lawfulness of detention.

117


ка, бесконечные «пятиминутки» и совещания в нерабочее время, проводимые по инициа-тиве руководства (как правило, не имеющего уголовных дел в личном производстве) - все это требует искоренения и запрета. Решение этой проблемы, на наш взгляд, не представля-ет сложности: путь к нему лежит через уста-новление нормированного рабочего дня для следователей и дознавателей и неукоснитель-ное соблюдение его распорядка.

Кроме того, с учетом сложности ситуаций, связанных с производством задержания, необ-ходимо корректировать учебные программы повышения квалификации следователей и до-знавателей. Помимо теоретических лекций и семинаров, следует проводить практические занятия, посвященные анализу и вопросам применения норм, регламентирующих задер-жание по подозрению в совершении престу-пления. Представляется правильным отраба-тывать на занятиях выполнение алгоритма дей -ствий при производстве задержания, преду-смотреть обязательное письменное составле-

Библиографический список:1. Гаврилов Б.Я. Роль органов предварительного расследования в реализации стратегии

развития МВД России // Академическая мысль. 2018. № 3 (4). С. 69-76.2. Бабурин В.В., Сурихин П.Л. Незаконное задержание: уголовно-правовой и уголовно-

процессуальный аспекты: Монография. Красноярск: СибЮИ МВД России, 2004.3. Коррупция: природа, проявления, противодействие: Монография / Под ред. Т.Я.

Хабриевой. М.: Юриспруденция, 2014.

ние протоколов задержания по ситуациям, моделируемым преподавателем. При этом не -обходимо постепенно формировать психоло-гическую устойчивость сотрудника для при-нятия ответственных решений, связанных с за -держанием.

Самостоятельное значение в деятельности по противодействию заведомо незаконному задержанию, естественно, имеет и совершен-ствование ведомственного контроля и проку-рорского надзора за соблюдением законности задержания. Согласно п. 1.5 приказа Генераль-ного прокурора надзирающий прокурор обя-зан своевременно реагировать на необосно-ванное и незаконное применение к подозре-ваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения1.

В завершение необходимо отметить, что рас-смотренный в статье комплекс правовых и ор-ганизационных мер противодействия заведомо незаконным задержаниям при условии их реа-лизации позволит в значительной мере снизить количество таких противоправных деяний.

1 Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28.12.2016 № 826 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // Законность. 2017. № 3.

118

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 4 (58)Научные форумы

УГОЛОВНОЕ ПРАВО: НОВЫЕ ВЫЗОВЫ

C 13 по 16 ноября 2019 года в Риме прошел XX Конгресс Международной ассоци-ации уголовного права. Он был посвя-

щен вопросам взаимосвязей уголовного право-судия и корпоративного бизнеса. В его работе приняли участие более пятисот специалистов, представлявших более сорока стран мира. В со -став российской делегации вошли ученые из восьми городов: профессора Л.В. Иногамова-Хегай, В.Е. Квашис, А.И. Рарог (Москва), Т.И. Кленова (Самара), А.Г. Кибальник (Ставро -поль), И.Я. Козаченко (Екатеринбург), А.И. Ко -робеев (Владивосток), Н.А. Лопашенко (Сара-тов), С.В. Пархоменко (Иркутск), а также доцен-ты Ю.А. Случевская (Калининград), Д.В. Пуч -ков (Екатеринбург).

Международная ассоциация уголовного права является старейшим в мире объедине-нием специалистов в области уголовного пра-ва. Она была основана в Париже в 1924 году и является правопреемником Международного союза уголовного права, учрежденного в Вене в 1889 году «отцами-основателями» наук кри-минального цикла (Францом фон Листом, Адольфом Принсом, Герардом Ван Хамелем и др.). Сегодня сферой интересов ее членов охватываются уголовная политика и пробле-мы кодификации уголовного права, сравни-тельное уголовное право, обеспечение прав человека при отправлении уголовного право-судия, международное уголовное право. Ас-социация проводит свои конгрессы один раз в пять лет. В ходе их работы обсуждаются на -иболее актуальные вопросы доктрины уго-ловного права и проблемы адаптации право-применительной деятельности к потребно-стям современного мира.

Тематика конгресса 2019 года привлекла внимание представителей не только научно-го сообщества, но и правоохранительных ор-ганов, а также политической и юридической элиты Италии. На Пленарном заседании Па-ола Северино, вице-президент Свободного международного университета общественных наук им. Гвидо Карли (LUISS), на базе кото-рого проходили основные мероприятия кон-гресса, озвучила приветственное слово Пре-зидента Италии Серджо Маттареллы. Перед участниками конгресса выступили министр юстиции Италии Альфонсо Бонафеде, пред-седатель Конституционного суда Джорджио Латтанци, Генеральный прокурор Междуна-родного уголовного суда Фато Бенсуда, рек-торы ряда университетов Европы, известные ученые, руководители корпоративного бизне-са из Италии и других стран.

Организаторы конгресса 2019 года опреде-ли следующие направления работы: 1) персо-

нальная ответственность за вовлечение биз -неса в орбиту транснациональной преступно-сти; 2) преследование корпораций за наруше-ния международных правовых норм: вопросы юрисдикции; 3) предупреждение и расследо-вание экономических преступлений, пробле-ма применения санкций; 4) уголовная юсти-ция в борьбе с контрафактной продукцией. Таким образом, была продолжена многолет-няя традиция выделения четырех основных сфер для научных дискуссий (общее уголов-ное право, специальное уголовное право, уго-ловно-процессуальное право и международ-ное уголовное право) применительно к кон-кретным темам.

На секциях конгресса широко обсужда-лись вопросы борьбы с коррупцией в между-народном бизнесе, регулирования финансо-вых рынков и реализации уголовного закона, глобальных стандартов для бизнеса в аспекте уголовного права и правоприменительной практики, уголовной ответственности корпо-раций, применения уголовного законодатель-ства в отношении корпораций, защиты окру-жающей среды, новых технологий как средства и инструмента борьбы с преступлениями, ис-пользования цифровых доказательств при рас-следовании преступлений, совершаемых кор -порациями, международного и уголовного пра-восудия в отношении корпораций и др.

Самым ярким событием конгресса 2019 го -да стала встреча его участников с Папой Рим-ским Франциском. Понтифик выступил с про -граммной речью о месте уголовного права в современном мире. Папа Франциск призвал юристов найти способы противодействия рас -пространению феномена идолопоклонниче-ства рынку, который несет в себе угрозу на-силия в отношении наименее защищенных социальных групп, а также обрекает будущие поколения на расплату за вред, причиненный окружающей среде. В качестве основного про-бела современного уголовного права он на-звал недостаточное внимание к организован-ной преступности («преступлениям сильных мира сего»), деятельность которой приводит к таким тяжелейшим последствиям для челове-чества, как нищета, голод, преждевременная смерть, деградация экосистем. Папа указал на злоупотребления в пенитенциарной системе, отметив, что в ряде стран число лиц, содержа-щихся под стражей до приговора суда, состав-ляет более половины всех заключенных. Он напомнил, что тюрьма должна быть средством восстановления человека в обществе, и при-звал пересмотреть систему пожизненного за-ключения. Понтифик отметил, что главными целями правосудия являются восстановление

119


нарушенных преступлением связей и возме-щение ущерба. При этом, по его мнению, до-стижение этих целей не является утопией, оно должно рассматриваться как вызов современ-ному миру. Папа обратил внимание юристов на недопустимость пренебрежения объектив-ными данными и предупредил об опасности превращения уголовного права в чисто умоз-рительное знание.

По итогам работы конгресса принята резо-люция, итоговая редакция которой вскоре бу-дет размещена на официальном сайте Между-народной ассоциации уголовного права. От-метим ряд положений проекта резолюции, ко-торые обсуждались на пленарном заседании:

1. Необходимо учитывать основные прави-ла, установленные в национальном законода-тельстве, в отношении персональной уголов-ной ответственности и института соучастия.

2. Лица, осуществляющие руководящие функции в корпорации, должны привлекать-ся к уголовной ответственности за соучастие в международных преступлениях в соответ-ствии с принципом личной ответственности и принципом вины.

3. В отношении так называемых «нейтраль-ных действий» (например предоставление ав -торитарным режимам товаров и услуг, нахо-дящихся в легальном обороте), следует избе-гать применения института наказания за за-конную предпринимательскую деятельность. Если лица, осуществляющие руководящие функции в корпорации, при «нейтральных действиях», преследуя корпоративные инте-ресы, намеренно поддерживают серьезные на-рушения прав человека, они должны привле-каться к уголовной ответственности за такие действия в случае наличия умысла.

4. Лица, осуществляющие руководящие функции в корпорации, должны привлекать-ся к уголовной ответственности за соучастие в

международном преступлении даже в случае, если их деяние выражается в бездействии, в то время как в соответствии с общими нормами права на них была возложена обязанность осу-ществления надзора и предоставления гаран-тий.

5. В соответствии с принципом персональ-ной уголовной ответственности лица, осуще-ствляющие руководящие функции в корпора-ции, могут быть привлечены к уголовной от-ветственности за то, что они просто являются «свидетелями» (например присутствуют на месте преступления и/или не покидают его), при условии, что такое поведение соответству-ет требованиям морального соучастия или от-ветственности за бездействие.

6. Неосторожные действия лиц, осущест-вляющих руководящие функции в корпора-ции, подпадают под общие правила о соуча-стии, действующие в каждой национальной системе. Как международное преступление рассматривается соучастие только в умышлен-ных деяниях, но не в деяниях, совершенных по неосторожности.

Приведенные положения еще раз свиде-тельствуют о том, какое большое внимание мировое сообщество уделяет проблеме корпо-ративной преступности как наиболее опасной форме криминальной деятельности. Выработ-ка новых эффективных правовых механизмов, обеспечивающих баланс интересов общества, государства и бизнеса, осуществляющего за-конную деятельность, - сложнейшая задача, стоящая перед юридическим сообществом.

СЛУЧЕВСКАЯ Ю.А.,кандидат юридических наук, доцент

кафедры уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права Калининградского филиала Санкт-

Петербургского университета МВД России

120

Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 4 (58)ПАМЯТКА АВТОРАМ ПУБЛИКАЦИЙ В ЖУРНАЛЕ«ВЕСТНИК КАЛИНИНГРАДСКОГО ФИЛИАЛА САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ»

Порядок публикации статей.1. Статьи для публикации в журнале при-

нимаются в течение всего календарного года без ограничений. Очередность публикации статей определяется редакционной колле-гией и зависит от количества поступивших в редакцию рукописей, времени их посту-пления, соблюдения авторами требований к предоставляемым в редакцию материалам, актуальности и научной новизны содержа-ния статей. К публикации в ближайшем вы-пуске журнала могут быть рекомендованы статьи, поступившие в редакцию не позднее: 1 февраля в первый номер года; 1 мая во второй; 1 августа в третий; 1 ноября в чет-вертый.

2. Редакция оставляет за собой право осу-ществлять литературное и научное редакти-рование рукописи, сокращать в случае необ-ходимости ее объем, откладывать публика-цию статьи в связи с невыполнением автором требований к представляемым в редакцию материалам до момента устранения выяв-ленных недостатков. Рукописи, не соответ-ствующие требованиям к представляемым в редакцию материалам или получившие негативный отзыв в результате рецензиро-вания членами редакционной коллегии, направляются авторам на доработку с ука-занием недочетов или с мотивированным отказом от принятия к публикации. После доработки автором возвращенной ему руко-писи она может быть вновь представлена к публикации на общих основаниях.

3. В каждом номере журнала один автор имеет возможность опубликовать не более одной научной статьи (в исключительных случаях допускается размещение в том же номере еще одной научной статьи, подготов-ленной этим же автором в соавторстве). Пла-та за опубликование статей не взимается.

4. Редакция не возвращает авторам руко-писи и сопровождавшие их материалы как в случае принятия статьи к публикации, так и в случае отказа от принятия статьи к публи-кации вне зависимости от причины такого отказа.

Требования к статьям, представляемым для публикации.5. Статья представляется в виде распеча-

танной на принтере рукописи и электрон-ной версии (на флэш-карте или CD-диске), идентичной бумажному варианту.

6. Объем рукописи, подготовленной в со-ответствии с техническими требованиями к ее оформлению, не должен быть менее 8 страниц и не должен превышать 12 страниц, включая обязательные атрибуты, библиогра-фический список, таблицы, иллюстрации и т.п. (объем текстовой части должен состав-лять от 12 до 20 тысяч печатных знаков с про-белами).

7. На первом листе рукописи статьи долж-на располагаться следующая информация об авторе (каждом соавторе):

- фамилия, имя, отчество (полностью);- ученые степень и звание, почетное зва-

ние, основное место работы, должность (для

Научно-теоретический журнал «Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД Рос-

сии» (до 2012 года «Вестник Калининградского юридического института МВД России») издается с 2002 года. Выходит ежеквартально. Учредитель - Санкт-Петербургский университет МВД Рос-сии, издатель - Калининградский филиал Санкт-Петербургского университета МВД России. Журнал распространяется по подписке, оформ-ленной заранее на полугодие.

На страницах журнала регулярно публику-ются статьи ученых Калининградской области, других регионов России, а также ближнего зару-бежья. Авторами статей являются доктора и кан-дидаты наук, докторанты, аспиранты, адъюнкты и соискатели, работники органов государствен-ной власти, сотрудники правоохранительных структур.

Научные публикации, включенные в «Вест-ник», представляют точку зрения автора (соавто-ров) на актуальные проблемы правоохранитель-ной и нормотворческой деятельности, экономи-ки, образовательного процесса, гуманитарных наук и т.д. Представленный в научной статье, направляемой для публикации, фактический ма-териал должен отражать новейшие данные, быть тщательно проверен и подтвержден ссылками на источники.

Все представляемые к публикации материалы редакция журнала проверяет в системе анализа текстов на наличие заимствований «Антиплаги-ат». В соответствии с законодательством Россий-ской Федерации, ответственность за нарушение исключительных авторских прав (плагиат) несет автор статьи.

Направляя статью для опубликования в жур-нале, автор (соавторы) безвозмездно предостав-ляет редакции «Вестника» неисключительные права на использование данной статьи, в том числе на неограниченное ее распространение любым способом, включая создание ее электрон-ного варианта для размещения в локальной сети Калининградского филиала СПбУ МВД России, а также в сети Интернет (на сайте журнала, в интегрированном научном информационном ресурсе электронной библиотеке и т.д.) с целью доведения статьи до всеобщего сведения и вы-полнения требования ВАК Минобрнауки Рос-сии об информационной открытости научной периодики.

Адрес редакции журнала «Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России»: 236006, г. Калининград, ул. Генерала Галицкого, 30. Тел. 8 (4012) 46-23-04. E-mail: [email protected].

121


докторантов, аспирантов, адъюнктов и соискате-лей - название учреждения, в котором осущест-вляется научная деятельность);

- адрес электронной почты (для связи редак-ции с автором).

8. После информации об авторе (соавторах) в указанном порядке размещаются:

- шифр УДК; - название статьи;- ключевые слова (10-15 слов и словосочетаний,

характеризующих основное содержание статьи);- аннотация (3-5 предложений объемом 300-

500 знаков с учетом пробелов).9. При упоминании в статье нормативных пра-

вовых актов необходимо указывать их дату приня-тия, номер и полное официальное наименование. Обязательно должны указываться источники ци-тат, фактических и цифровых данных.

10. У каждой статьи должен быть библиогра-фический список, составленный с соблюдением требований ГОСТ Р 7.05 2008 «Библиографиче-ская ссылка». В тексте статьи номер ссылки из библиографического списка печатается в ква-дратных скобках, нумерация сплошная; через точку с запятой указывается, если необходимо, страница (диапазон страниц) источника, к кото-рой отсылает ссылка (например: [4, с. 135]). При включении в библиографический список статей из журналов и сборников обязательно указыва-ются начальный и конечный номера диапазона страниц, занимаемого данными статьями. Для книг, диссертаций либо указывается общее чис-ло страниц в них, либо страницы не указываются вовсе. Не допускается включение в библиогра-фический список источников, на которые отсут-ствуют ссылки в тексте статьи. Библиографиче-ский список размещается непосредственно после текста статьи.

11. После библиографического списка в ру-кописи в обязательном порядке размещаются транслитерация (написание латинскими буква-ми) фамилии и инициалов автора (всех соавто-ров), перевод на английский язык информации об авторе (соавторах), размещенной на первой странице, а также перевод на английский язык названия статьи, ключевых слов и аннотации.

12. К рукописи прилагаются две рецензии. Авторы, являющиеся докторами наук или пред-ставляющие статью в соавторстве с докторами наук, представляют одну рецензию. Подписи рецензентов должны быть заверены по месту их работы в установленном порядке. Рецензенты должны быть признанными специалистами по тематике рецензируемых материалов и иметь в течение последних трех лет публикации по тематике рецензируемой статьи, зарегистриро-ванные в РИНЦ. Информацию о рецензентах (фамилия, инициалы, место работы, должность, научные степень и звание) автор указывает в конце рукописи статьи с добавлением следую-щего текста: «Подтверждаю, что рецензенты яв-ляются признанными специалистами по темати-ке статьи и имеют в течение последних трех лет

публикации по данной тематике, зарегистриро-ванные в РИНЦ».

13. Рукопись статьи должна быть подписана лично автором (всеми соавторами) на последнем листе после информации о рецензентах. Перед подписью размещается абзац следующего содер-жания: «Представленный материал ранее нигде не публиковался и в настоящее время не нахо-дится на рассмотрении на предмет публикации в других изданиях». Если авторов два и более, также указывается: «У авторов нет конфликта интересов, связанных с публикацией данной статьи». Подпись автора (каждого соавтора) заве-ряется по месту работы или обучения в установ-ленном порядке.

14. Рукописи статей аспирантов, адъюнктов и соискателей должны быть завизированы на по-следнем листе заверенной подписью научного руководителя (с указанием фамилии, иници-алов, ученых степени и звания, места работы и должности).

Технические требования к оформлению рукописи.15. Текст рукописи и прилагаемых к ней ма-

териалов печатается на листах формата А4 в текстовом редакторе «MSWord» с межстрочным интервалом 1,5 с использованием шрифта гар-нитуры «Times New Roman (Cyr)», кегль 14 пт; параметры страницы: верхнее поле 2 см, нижнее 2 см, правое 2 см, левое 2,5 см. Не допускается выставление «красной строки» в начале абзацев табулятором или клавишей «пробел»; абзацный отступ устанавливается в меню «Формат Абзац Первая строка (отступ 1,25 мм)». Текст выравни-вается «по ширине».

16. Название файла дается по фамилии авто-ра, например «Петров.doc». Таблицы, графики и другие инфографические объекты прилага-ются к электронной версии статьи отдельными файлами (например «Петров.Таблица1.doc»), при этом в тексте статьи указываются места их размещения. Если к статье прилагаются графи-ческие файлы, то они называются по фамилии автора с указанием номера изображения в соот-ветствии с использованным в тексте, например «Петров. Рисунок1.jpg». Разрешение изображе-ний 300 dpi.

Направление статей в редакцию.17. Прежде чем направлять статью в редак-

цию, автор обязан убедиться в соответствии тек-ста рукописи всем нормам русского литературно-го языка с учетом особенностей научного стиля изложения. Наличие многочисленных ошибок, неточностей и опечаток дает право редакции вер-нуть рукопись автору на доработку.

18. Материалы (оригиналы рукописи и рецен-зий) необходимо представлять в редакцию лич-но или высылать почтой. Электронную версию, а также цветные сканы рецензий и последней страницы рукописи с заверенными подписями разрешается пересылать электронной почтой.

122


Председатель редакционной коллегии,

главный редакторС.В. Векленко

Над выпуском работалА.В. Стулов

(дизайн, редактура,компьютерный макет)

Сдано в набор - 09.12.2019. Подписано в печать - 30.12.2019.Формат 60х90 1/8. Объем - 15,25 у.п.л.

Заказ № 349. Тираж - 600 экз.

Научно-исследовательское и редакционно-издательское отделениеКалининградского филиала СПбУ МВД России

236006, г. Калининград, ул. Генерала Галицкого, 30.

ВЕСТНИККАЛИНИНГРАДСКОГО ФИЛИАЛА

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 4 (58)2019

Вестник 4(58) 2019€¦ · 1 Вестник Калининградского филиала...

Documents

Transcript of Вестник 4(58) 2019€¦ · 1 Вестник Калининградского филиала...