Контракт по 44-ФЗ

Для того, чтобы заключить контракт, нужно непосредственно его составить и при этом избежать нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ. В этом Вам поможет информация, изложенная в «Составление контракта для закупок по 44-ФЗ», в которой представлена инструкция по составлению контракта. Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ устанавливает закрытый перечень случаев, когда заказчик обязан установить требование об обеспечении исполнения контракта, а также варианты такого обеспечения. Для детального изучения данного вопроса рекомендуем ознакомиться с материалом «Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ». С порядком осуществления банковского сопровождения контрактов, включающим в себя требования к банкам (порядок их отбора), условия договоров, заключаемых с банком, конкретные случаи банковского сопровождения поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг, можно подробнее ознакомиться, изучив материал «Банковское сопровождение контракта по 44-ФЗ». Важным инструментом обеспечения как заявки, так и исполнения контракта является банковская гарантия. В разделе «Банковская гарантия по 44-ФЗ» раскрывается данное понятие, описывается процесс ее оформления, а также подробно описано, что должна содержать банковская гарантия и как ее проверить на предмет соответствия требованиям законодательства. Порядок исполнения контрактов и принятия результатов выполненного контракта подробно описаны в «Особенности исполнения контракта по 44-ФЗ». После ознакомления с данной информацией вы сможете свести на нет возможные претензии как общегражданского, так и административного характера.Не менее важным моментом является «Экспертиза в контрактной системе закупок». Изучив предложенный материал, Вы найдете ответы на следующие вопросы: кто такой эксперт?; кто может провести экспертизу?; как провести экспертизу?; какая предусмотрена ответственность эксперта. Более того, перечислены случаи, когда заказчик привлекает экспертов, экспертные организации. В процессе исполнения контракта возникают ситуации, при которых необходимо изменение его условий, либо возникшие обстоятельства и вовсе подразумевают расторжение контракта. С перечнем таких оснований можно ознакомиться в разделе «Основания изменения и расторжения контракта по 44-ФЗ». Заказчики предоставляют информацию о заключенных контрактах в федеральный орган исполнительной власти и тем самым формируется реестр контрактов,

подробнее о котором Вы можете узнать из «Реестр контрактов по 44-ФЗ». Ознакомившись со всей информацией, Вы сможете не только самостоятельно составить контракт, отвечающий всем требованиям Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, но и детально изучите множество вопросов, так или иначе касающихся заключения, изменения, исполнения и расторжения контракта.

Составление контракта для закупок по 44-ФЗОсновные понятия и определенияОсновные разделы контракта и их описаниеОсновные требования к содержанию контракта согласно действующему законодательству в области закупокИнструкция по составлению и заполнению контрактаОбеспечение исполнения обязательств по контрактуОтветственность сторон при неисполнении контракта

Осуществление закупок является для всех организаций ключевой частьюобеспечения своей производственной деятельности. Согласнонормам Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд», результирующим актом состоявшейся закупки загосударственные или муниципальные средства, независимо от избранного способа определения Подрядчика (поставщика, исполнителя), является контракт. Именно в контракте определяются все условия по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг, отражаются права, обязанности и ответственность сторон, а также ряд других существенных моментов, возникающих во время исполнения обязательств государственными (муниципальными) заказчиками, бюджетными учреждениями и подрядчиками (поставщиками, исполнителями), возложенных на них таким контрактом.Будет подробно рассмотрено содержание контракта на поставку товара, выполнения работы или оказание услуги для нужд государственных и муниципальных заказчиков и бюджетных учреждений, также будет представлена инструкция по составлению контракта и его заполнению. Эта информация необходима каждому заказчику, чтобы избежать нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

Основные понятия и определения

Рассмотрим основные понятия и определения, используемые в контрактах. Знание этих понятий необходимо заказчикам, чтобы избежать сложностей при трактовке основных понятий контракта в случае возникновения споров и разногласий между сторонами. Согласно ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ:Контракт - договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд;

Государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), госкорпорации, орган управления государственным внебюджетным фондом, либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ или субъекта РФ и осуществляющие закупки;Муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки;Заказчик - заказчик либо, в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, бюджетное учреждение, осуществляющие закупки;Эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе контракта деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

Основные разделы контракта и их описание

Ознакомимся с основными частями контракта на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, чтобы в дальнейшем Вы могли продуктивнее работать с контактами, что непременно положительно скажется на эффективности закупочной деятельности. Итак, обычно контракт состоит из следующих обязательных разделов:

- преамбула;- предмет контракта;- цена контракта и порядок расчетов;- права и обязанности сторон;- порядок сдачи и приёмки работ (товаров, услуг);- порядок и сроки поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг);- ответственность сторон;- требования к качеству товаров (работ, услуг);- обеспечение исполнения контракта;- экспертиза;- изменение, расторжение контракта;- порядок рассмотрения споров;- форс-мажор;- гарантийные обязательства;

- заключительные положения (прочие условия);- реквизиты и юридические адреса, подписи сторон.Преамбула содержит следующую информацию:

- место и дата составления контракта;- стороны по контракту: наименование сторон, фамилии, имена, отчества идолжности подписывающих контракт лиц, ссылка на их полномочия,представленные учредительными документами, приказами илидоверенностью;- номер и дата протокола о результатах проведения закупки.

Предмет контракта - это материальный или нематериальный объект (товары,работы, услуги), по поводу которого складывается гражданское правоотношение, тоесть заключается контракт.Цена контракта и порядок расчетов - в связи с тем, что контракт являетсявозмездным, важным элементом содержания такого контракта является наличие внем цены и порядка расчетов за поставленные товары, выполненные работы,оказанные услуги. Отсутствие сведений о цене может привести к признаниюконтракта недействительным.В структуру цены контракта, помимо стоимости непосредственно самих закупаемыхтоваров (работ, услуг), как правило, включаются расходы на доставку, разгрузку,налоги, сборы, пошлины и другие обязательные платежи.Стоимость товаров, работ, услуг, иными словами, цена контракта определяетсяитоговым протоколом по закупке - протоколом оценки и сопоставления заявок научастие в конкурсе, протоколом подведения итогов по электронному аукциону илизапросу предложений и протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок.Порядок расчетов определяется заказчиком самостоятельно, в связи с этим можетпредусматривать предоплату, аванс, оплату поэтапно, по окончании срока действияконтракта (контракта) или иной порядок выплаты.Права и обязанности сторон - контракт является двусторонним, соответственно,подрядчик (поставщик, исполнитель) и заказчик имеют друг перед другомопределенные права и обязательства по его исполнению. Подрядчик (поставщик,исполнитель) обязан поставлять товары (выполнять работы, оказывать услуги) поконтракту, получать исходные данные, предоставить обеспечение исполненияконтракта, имеет право требовать оплаты поставленного товара (выполненныхработ, оказанных услуг) и т. д. Заказчик обязан проводить приёмку работ (товаров,услуг), обеспечить оплату поставленных товаров (выполненных работ, оказанныхуслуг), проводить их экспертизу, вернуть обеспечение исполнения контракта послеокончания исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своихобязательств, имеет право привлекать экспертов для оценки качества товаров(работ, услуг) и т. д. Подробнее о правах и обязанностях подрядчика (поставщика,исполнителя) и заказчика смотрите в разделе «Основные требования к содержаниюконтракта согласно действующему законодательству в области закупок». Порядок сдачи и приёмки товаров (работ услуг) - порядок осуществленияприемки заказчиком поставляемых товаров (выполняемых работ, оказываемыхуслуг) на соответствие их количества, комплектности, объема и качества

требованиям, установленным в контракте.Порядок и сроки поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) -раздел, регламентирующий порядок и срок поставки товаров (выполнения работ,оказания услуг) согласно контракту. Здесь указывается срок, в который посогласованию сторон и в предусмотренные контрактом временные периодыпоставщик (подрядчик, исполнитель) должен поставить заказчику товар (выполнитьработы, оказать услугу).Ответственность сторон - правила, в соответствии с которыми в случаененадлежащего исполнения или неисполнения своих обязательств каждая из сторонконтракта несет ответственность в виде различного рода санкций.Требования к качеству товаров (работ, услуг) - требования к совокупностихарактеристик и свойств товаров (работ, услуг), при соблюдении которыхпоставляемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в максимальнойстепени удовлетворяют предполагаемым или установленным потребностямзаказчика.Обеспечение исполнения контракта - порядок предоставления банковскойгарантии или внесения денежных средств на депозит в качестве обеспеченияисполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту.Экспертиза - деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы (контракта),а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком,участником закупки вопросам. Её осуществляют на основе договора физическиелица, в том числе индивидуальные предприниматели, обладающие специальнымипознаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства илиремесла, либо юридические лица. Работники юридического лица должны обладатьспециальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники,искусства или ремесла.Изменение, расторжения контракта. В соответствии со ст. 95 Федерального законаот 05.04.2013 г. №44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон,решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполненияконтракта в соответствии с гражданским законодательством. Изменениесущественных условий контракта при его исполнении не допускается, заисключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в п. 1. ч. 1ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.Порядок рассмотрения споров - порядок решения различных споров илиразногласий между сторонами контракта путём переговоров или в судебном порядке.Форс-мажор - обстоятельства непреодолимой силы (войны, государственныеперевороты, стихийные бедствия и т. д.), которые могут возникнуть в течениевыполнения контракта и вызвать прекращение поставки товаров (выполнения работ,оказания услуг) на неопределённый срок, а также в последствии и полную отменупоставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) по контракту.Гарантийные обязательства - это основанные на законах, постановлениях,решениях правительства РФ и других нормативных документах обязательствапоставщика (подрядчика, исполнителя) перед заказчиком гарантировать в течениеустановленного гарантийного срока соответствие качества поставляемого товара

(выполняемых работ, оказываемых услуг) стандартам, техническим условиямконтракта и безвозмездно устранять дефекты, выявляемые в этот периодзаказчиком, или заменять дефектную продукцию при соблюдении заказчикомусловий, эксплуатации, хранения, транспортирования и монтажа. Гарантийныеобязательства (гарантийный срок) указываются в формуляре (паспорте) напоставленный товар или в контрактах.

Заключительные положения (прочие условия)Юридические адреса, банковские реквизиты и подписи сторон.

Также государственный (муниципальный) контракт, гражданско-правовой контрактбюджетного учреждения, как правило, содержит различные приложения:1) техническое задание или аналогичный документ (подробно излагаетсянаименование работ, а также товар, с помощью которого эти работы должны бытьвыполнены, а услуги, соответственно, оказаны;2) спецификация (качественные и количественных характеристики товаров и т. д.);3) календарный план (график) исполнения контракта;4) протокол соглашения о цене контракта;5) график осуществления оплат (в случае необходимости);6) другие необходимые приложения.Техническое задание отражает содержание конечного результата разработки и срокиначала и окончания поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг). Разбивкапоставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) по этапам расписывается вкалендарном плане поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) (илианалогичном документе в зависимости от вида контракта).

Основные требования к содержанию контракта согласно действующему законодательству в области закупок

Ознакомимся с требованиями действующего законодательства относительно контрактов, чтобы избегать нарушений при их составлении.В Федеральном законе от 05.04.2013 г. №44-ФЗ существует ряд условий, которые должны быть обязательно отражены в тексте заключаемого по итогам закупки контракта при любых условиях его заключения, в частности:

- часть 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ предусматриваетобязательное указание, что цена контракта является твердой иустанавливается на все время действия такого контракта. Иными словами,цена контракта должна быть неизменной. Вместе с тем существуют случаи,когда от данного условия можно отступить и прописать в контрактеориентировочные значения цены, либо формулы, по которым такая ценаопределяется, либо указать максимально допустимое (предельное) значениесуммы по контракту, которая аналогична максимальной цене, отраженной вдокументации о закупке.

Конкретные случаи, при которых допускается указание формул или предельногозначения определяются Постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 г. №19«Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации озакупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта», вчастности к ним относятся контракты, предметом которых выступают агентскиеуслуги, услуги обязательного страхования, услуги, связанные с оценкойнедвижимости и прочие;

- часть 4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ предполагает, что в контракте обязательно должно быть прописано условие об ответственности обеих сторон: заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг), наступающей в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами предусмотренных таким контрактом обязательств;- частью 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ установлено обязательное отражение в тексте контракта условий о порядке и конкретных сроках оплаты заказчиком поставляемых товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг. Должны быть прописаны конкретные положения, в том числе оформе оплаты за товары (работы, услуги), (за наличные денежные средства либо путем безначального расчета), сроках и периодичности такой оплаты (единоразово, помесячно, поэтапно и т.п.), о необходимости выплаты аванса, его размере, сроке и порядке его перечисления либо об отсутствии необходимости оплаты аванса и прочие;- часть 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ также

устанавливает обязательным отражение условий о порядке и сроках приемки предоставляемых поставщиками товаров, результатов выполненных Подрядчиком, исполнителем работ, услуг. В частности в контракте должно быть прописано, каким образом заказчику следует определять соответствие поставляемых товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг тем требованиям, которые предусмотрены условиями контракта. Речь идет о соответствии комплектности, количества, объема товаров (работ, услуг) и прочих критериях. В части приемки товаров, работ, услуг должно быть указано, каким образом и на основании каких документов она осуществляется приемка. Например, может оформляться актами приема-передачи, товарными накладными и т. п.;- частью 1 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ установлено, что обязательно должно быть прописано условие о предоставлении победителем закупки обеспечения исполнения контракта, в частности способов предоставления такого обеспечения, его сумма в случае внесения денежными средствами или в виде предоставления банковской гарантии, срок его внесения, реквизиты документов, подтверждающих данный факт. Исключение составляют случаи закупки товаров, работ, услуг способом заключения контракта с единственным контрагентом, если его сумма не превышает 100 тыс. руб., а также в иных случаях заключения контракта с единственным участником, установленных ч. 2 ст. 96 №44-ФЗ.

Вместе с тем наряду с рассмотренными обязательными условиями контракта, которые должны быть прописаны в тексте заключаемых по результатам закупок контрактов, существуют обязательные условия, которые необходимо прописывать в зависимости от конкретных случаев той или иной закупки. Перечень таких случаев представлен в следующей таблице.

№ п/п

Случаи (ситуации) призаключении контрактов

Условия (сведения),которые должны бытьотражены в контракте,норма закона

Примечания и пояснения

1 Заключение контракта, срокисполнения которогопревышает 3 года, при этомего цена более 100 млн. руб.

В контракт долженбыть включен графикего исполнения, чтопредусмотрено ч. 12ст. 34 Федеральногозакона от 05.04.2013 г.№44-ФЗ.

Такой график необходимдля упрощения контроляего исполнения контрактав связи с длительнымсроком его действия.

2 Заключение контракта сфизическим лицом, неявляющимся индивидуальнымпредпринимателем илизанимающимся частнойпрактикой.

В контрактеобязательнонеобходимопредусмотреть норму,уменьшающую суммувознагражденияфизического лица запоставленные имтовары, оказанныеуслуги иливыполненные работы(товары, услуги) наразмер налоговыхплатежей,осуществляемых врезультатеисполнениязаказчиком своихобязательств пооплате, чторегламентировано ч.13 ст. 34Федерального закона

Необходимостьотражения данногоусловия связана ссуществующимиособенностями взиманияналогов с физическихлиц, не являющихсяиндивидуальнымипредпринимателями.Обычные физическиелица не являютсяплательщиками НДС,уплата которого обычнопредусмотренаусловиями контракта,заключаемыми с инымикатегориямиконтрагентов.

от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

3 Желание заказчика принеобходимости иметь правоодностороннего отказа отисполнения контракта впредусмотренных закономслучаях.

В текст контрактадолжно бытьвключено условие,предусматривающееправо заказчика водностороннемпорядке отказаться отего дальнейшегоисполнения, чтопредусматривается ч.14 ст. 34Федерального законаот 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст.95 Федерального законаот 05.04.2013 г. №44-ФЗ,заказчик может водностороннем порядкеотказаться от исполненияконтракта только приусловии отражениятакого праванепосредственно всодержании контракта.Вместе с тем приналичии такого условияподрядчик (поставщик,исполнитель), согласно ч.19 ст. 95 Федеральногозакона от 05.04.2013 г.№44-ФЗ, такженаделяется правом водностороннем порядкеотказаться от исполненияконтракта при наличииусловий,предусмотренных Гражданским Кодексом РФ длятакого отказа.

4 Заключение контракта,предметом которого являются:- работы (товары, услуги) попроектированию истроительству автодорог идорожных сооружений,инфраструктурных объектоваэропортов, метрополитенов,морских (речных) портов,городского наземногоэлектротранспорта ивнеуличного транспорта, ж/дтранспорта общего

Обязательнымявляется условие,предполагающеевыполнениеконтрагентом поконтракту послепоставки илисоздания оговоренныхобъектов ихдальнейшее впроцессеэксплуатацииобслуживание и

Указанные случаи, прикоторых помимосоздания или поставкиобъекта закупкипредусматриваютсяусловия, связанные собслуживанием,эксплуатацией,ремонтом, утилизациейтаких объектов, носятназвания контрактовжизненного цикла ипрописаны в

пользования объектовкоммунального хозяйства,объектов капитальногостроительства уникальногохарактера;- приобретение транспортныхсредств для обеспеченияработы (товары, услуги)метрополитена, внеуличногоназемного, городскогоэлектрического транспорта,ж/д подвижного состава, атакже судов для передвиженияпо воздуху, морям и рекам.

ремонт, а такжеутилизацию.Установлено ч. 16 ст.34 Федеральногозакона от 05.04.2013 г.№44-ФЗ.

ПостановленииПравительства РФ от28.11.2013 года №1087«Об определениислучаев заключенияконтракта жизненногоцикла».

5 Принятие Правительством РФрешения о необходимостиотражения в контрактедополнительных условий приего исполнении, в том числе несвязанных с его предметом.

Отражениедополнительныхусловий,установленныхПравительством РФ,предусматривается ч.17 ст. 34Федерального законаот 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

Право Правительства РФопределять некоторыеособенности отдельныхзакупок, включаядополнительные условия,не имеющее отношения кее предмету;установлено ч. 1 ст. 111Федерального закона от05.04.2013 г. №44-ФЗ.

6 Заключение контракта, покоторому закупаются товары,работы (товары, услуги),услуги для федеральных нужд,сумма по которому свыше 1млрд. руб., длямуниципальных нужд и нуждсубъектов РФ - более 100 млн.руб. (указанные размеры ценпо контракту установленыПостановлениемПравительства от 04.09.2013 г.РФ №775 «Об установленииразмера начальной(максимальной) ценыконтракта при осуществлениизакупки товара, работы

В контрактах следуетпрописать условие, покоторому Подрядчик(поставщик,исполнитель) обязануведомлять заказчикао привлекаемых кисполнению контрактаиных лиц посубконтрактам.Данное условиявносится в контракт,если цена такогосубконтракта илиобщая цена такихсубконтрактовсоставляет более чем

Информацию о лицах, скоторыми заключенысубконтракта, заказчикиобязаны предоставлятьзаказчику в течениедесяти дней с датызаключениясоответствующегоконтракта. В контрактенужно предусмотретьответственностьконтрагента за непредоставление илинесвоевременноепредоставление такихсведений.

(товары, услуги), услуги, припревышении которой вконтракте устанавливаетсяобязанность Подрядчика(поставщика, исполнителя)предоставлять заказчикудополнительнуюинформацию»).

10% от изначальнойцены основногоконтракта, чтоустановлено ч. 23 ст.34 Федеральногозакона от 05.04.2013 г.№44-ФЗ.

7 Установление условия онеобходимости банковскогосопровождения контракта впредусмотренных закономслучаях, котороеустанавливается решениемПравительства РФ, высшиморганом государственнойисполнительной властисубъекта РФ или местнойадминистрацией.

Обязательноевключение условияотносительнобанковскогосопровождения приего установлениипредусматриваетсяч.26 ст. 34Федерального законаот 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

Условие банковскогосопровождения контрактапредполагает, чтоденежные расчеты,связанные сисполнением такогоконтракта,осуществляются черезсчета открытые всоответствующембанковском учреждении.Механизм реализациибанковскогосопровождения и степеньучастия банков в ходеисполнения контрактовустанавливаетсянормативно-правовымиактами ПравительстваРФ.

8 Обеспечение исполненияконтракта осуществляетсяпутем перечисления денежныхсредств победителем закупкина соответствующий счетзаказчика.

В контракт следуетвключить норму,определяющуюконкретные срокивозврата внесенныхпобедителем закупкив качествеобеспеченияисполнения контрактаденег. Данноетребованиепрописано в ч. 27 ст.34 Федерального

Внесенное обеспечениеисполнения контрактаподлежит возврату,поэтому для соблюденияправ поставщика,Подрядчика (поставщика,исполнителя),исполнителя должныбыть указаны конкретныесроки такого возврата.

закона от 05.04.2013 г.№44-ФЗ.

9 Желание заказчика вдальнейшем изменить условияконтракта при наличиипредусмотренных закономслучаев.

В контракт следуетвключатьинформацию о правеи условиях изменениянорм контракта.Возможностьизмененияконтрактных условийпри ее отражении втексте такогоконтрактапредусмотрена п. 1 ч.1 ст. 95 Федеральногозакона от 05.04.2013 г.№44-ФЗ.

По общему правилуизменение условийзаключенного контрактане допускается. Однакопри соответствующемотражении праваизменять условия всамом контракте онимогут быть изменены вслучаях:- уменьшения ценыконтракта при условиитакого количества(объема) закупаемыхтоваров, работ, услуг;- увеличения количества(объема) закупаемыхтоваров, работ, услуг врамках 10% изначальногопредусмотренногоколичества (объема);- в иных случаях,предусмотренныхст. 95Федерального закона от05.04.2013 г. №44-ФЗ.

Требования к контракту на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд отражены в ст. 34 Федерального закона от05.04.2013 г. №44-ФЗ.

Инструкция по составлению и заполнению контракта

Ознакомление с этим разделом позволит Вам подробно изучить механизмсоставления и заполнения контрактов, чтобы избежать проблем с этим процессамипри осуществлении закупок. Рассмотрим составление и заполнение контракта покаждой его части в отдельности, в конце раздела будет приведён примерсоставленного контракта.

КОНТРАКТ № ____________

Указывается наименование и номер контракта, на строку ниже город(местоположение Заказчика) и дата заключения контракта.В преамбуле прописываем сначала Заказчика, его уполномоченное лицо, документ,регламентирующий эти полномочия, затем то же самое и для Подрядчика(поставщика, исполнителя). Особое внимание следует обратить на правильностьнаписания номера и даты регламентирующих документов, чтобы избежатьюридических сложностей с обеих сторон. Затем, через запятую, прописываем дату инаименование торгов, номер и дату протокола и результатов. Вышеуказанноеявляется обязательным для данного раздела, другие возможные условия контрактапрописываются по желанию Заказчика.

1. ПРЕДМЕТ КОНТРАКТА

Перед этим пунктом желательно (но не обязательно) прописать ещё такой разделкак «Основные понятия и определения», где указываются основные определения,используемые в контракте, что позволяет избежать неточности толкования в случаевозникновения юридических сложностей во время и после исполнения контракта. Всамом разделе «Предмет контракта» прописываем работы (товары, услуги), которыеобязуется выполнить Подрядчик (поставщик, исполнитель) и на основании какихприложений к контракту. Далее указываем, на основании каких нормативно-правовых актов Подрядчик (поставщик, исполнитель) выполняет указанные работы(товары, услуги). И в конце указываем информацию о том, что сроки выполненияработ (товаров, услуг) определяются календарным планом или иным аналогичнымдокументом. Вышеуказанное является обязательным для данного раздела, другиевозможные условия контракта прописываются по желанию Заказчика, но они недолжны противоречить действующему законодательству.

2. ЦЕНА КОНТРАКТА И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ

В разделе «Цена контракта и порядок расчётов» прописываем цену контракта, НДС,что в себя включает цена, является ли она твёрдой. Согласно ч. 2 ст. 34Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, цену прописываем как «твёрдую», заисключением случаев, указанных в 3-ем абзаце раздела «Основные требования ксодержанию контракта согласно действующему законодательству в областизакупок». Обязательным условием является указание системы оплаты работ(товаров, услуг) Поставщика (подрядчика, исполнителя). Она устанавливаетсяЗаказчиком, как правило, указывается за счёт бюджета или бюджетных субсидий, чтовключает в себя цена. После таких обязательных процедур (таких как экспертиза)производится оплата работ (товаров, услуг) и в течение ___ рабочих дней(количество дней выбирается Заказчиком) после выполнения всех необходимыхусловий и подписания всех необходимых документов (актов поставки товара,оказания услуг), актов по формам КС-2 и КС-3 и т. д.)). Рекомендуем, в случае если

оплата работ (товаров, услуг) производится за счёт бюджета, в обязательномпорядке прописывать пункт о том, что оплата производится по мере поступленияденежных средств на расчетный счет Заказчика, но не позднее ___________ (датавыбирается Заказчиком, рекомендуем ставить её не позднее конца текущего года)201_ года, чтобы избежать возможных исковых заявлений в случае задержкипоступлений денежных средств из бюджета.

Также возможно прописать и пункт о том, что в случае завершения поставщиком(подрядчиком, исполнителем) своих обязательств ранее установленного контрактомсрока, возможно досрочная приёмка и оплата работ (товаров, услуг). Вышеуказанноеявляется обязательным для данного раздела, другие возможные условия контрактапрописываются по желанию Заказчика, но они не должны противоречитьдействующему законодательству.

3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

В данном разделе прописываем основные права и обязанности Подрядчика(поставщика, исполнителя) и Заказчика. Для Подрядчика (поставщика, исполнителя)необходимо как минимум прописывать то, что он обязан:А) выполнить всё работы (поставить товары, оказать услуги), являющиесяпредметом контракта, в объёмах, предусмотренных техническим заданием (илианалогичным документом в зависимости от предмета контракта) по контракту; Б) получить все необходимые исходные данные для выполнения работ (поставкитоваров, оказания услуг) по контракту у Заказчика; В) вносить изменения в работы (товары, услуги) по причинам, не зависящим отЗаказчика, за свой счёт и без изменения сроков выполнения работ (поставкитоваров, оказания услуг);Г) не передавать результаты исполнения обязательств по контракту третьим лицамбез согласования с Заказчиком;Д) выполнять указания Заказчика, представленные в письменном виде, в том числео внесении изменений и дополнений в работы (товары, услуги), в сроки, указанные вэтих указаниях, если они не противоречат условиям Контракта; Е) не вносить изменения в работы (товары, услуги) без согласования с Заказчиком;Ж) гарантировать Заказчику передачу полученных по контракту результатов работ(товаров, услуг), не нарушающих исключительного права других лиц; З) при привлечении третьих лиц (далее - Субподрядчик), предоставить Заказчикунеобходимые свидетельства и документы, регламентирующее правомочностьсубподрядчика выполнять возложенные на него работы (поставлять товары,оказывать услуги), а также контракты субподряда; И) при привлечении Заказчиком третьих лиц для устранения недостатков,допущенных Подрядчиком (поставщиком, исполнителем) при выполнении работ(поставке товаров, оказании услуг) по контракту, нести все расходы и другие убытки,связанные с устранением недостатков с привлечением третьих лиц;К) предоставить Заказчику обеспечение исполнения обязательств по Контракту в

форме безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитнойорганизацией, или передачи Заказчику в залог денежных средств, в том числе вформе вклада (депозита) (по выбору Подрядчика (поставщика, исполнителя)) насумму _____________ рублей. Размер обеспечения исполнения Контрактасоставляет ____ % (от 5% до 30% в зависимости от условий контракта) начальной(максимальной) цены Контракта. Срок действия обеспечения исполненияобязательств по Контракту должен не менее чем на _____ (выбирается Заказчиком)превышать предусмотренный Контрактом срок окончания выполнения и сдачи работ(товаров, услуг) Заказчику. Все расходы по оформлению обеспечения контрактанесет Подрядчик (поставщик, исполнитель).Для Подрядчика (поставщика, исполнителя) следует прописывать то, что он имеетправо:А) требовать от заказчика оплаты товара (работ, услуг), являющихся предметомконтракта;Б) требовать от заказчика оплаты товара (работ, услуг), в случае если он бездостаточных оснований отказывается от принятия.В) самостоятельно определить способы выполнения задания заказчика;Г) привлечь к исполнению своих обязанностей субподрядчиков, если контрактом непредусмотрена обязанность исполнить обязательства лично;Д) удерживать результат работы, оборудование до уплаты заказчиком денежныхсумм за выполнение договора;Е) требовать оплаты выполненной им работы (поставленного товара, оказаннойуслуги), если результат не был достигнут либо достигнутый результат оказался снедостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в контрактеиспользования или для обычного использования, по причинам, вызваннымнедостатками предоставленного заказчиком материала;Ж) не приступать к работе, а начатую работу приостановить при неисполнениизаказчиком встречных обязанностей и требовать возмещения убытков.Для Заказчика необходимо прописывать то, что он обязан:А) обеспечить оплату выполненных объемов работ (поставленных товаров,оказанных услуг) по контракту в соответствии с условиями, в пределах лимитабюджетных ассигнований из бюджета на соответствующий финансовый год;Б) осуществлять контроль за сроками и качеством выполняемых Подрядчиком(поставщиком, исполнителем) работ (поставляемых товаров, оказываемых услуг), невмешиваясь в его хозяйственную деятельность;В) осуществить приемку выполненных Подрядчиком (поставщиком, исполнителем)работ (товаров, услуг) в сроки и порядке, определенные контрактом;Г) провести экспертизу результатов исполнения обязательств, предусмотренныхКонтрактом, своими силами или силами экспертов или экспертных организаций(согласно Федеральному закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ);Д) в течение пяти рабочих дней возвратить Подрядчику (поставщику, исполнителю)денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения Контракта(данный срок исчисляется после тридцати (но не больше шестидесяти в зависимостиот пожеланий Заказчика) дней с момента окончания срока действия контракта;

Е) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком(поставщиком, исполнителем) принятых на себя обязательств по Контракту условийобеспечение исполнения Контракта Заказчиком не возвращается.Для Заказчика необходимо прописывать то, что он имеет право:А) в случае досрочного исполнения Подрядчиком (поставщиком, исполнителем)своих обязательств по Контракту принять и оплатить работы (товары, услуги) всоответствии с установленным в Контракте порядком;Б) для проверки результатов выполненных работ (поставленных товаров, оказанныхуслуг) привлекать экспертов или экспертные организации к проведению экспертизы;В) запрашивать у Подрядчика (поставщика, исполнителя) дополнительныематериалы, относящиеся к условиям выполнения контракта;Г) по своему решению создавать приемочную комиссию для приемки выполненныхработ (товаров, услуг);Д) оказывать содействие Подрядчику (поставщику, исполнителю) в согласованиирезультатов выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг) поконтракту с соответствующими государственными органами, органами местногосамоуправления, эксплуатирующими и другими заинтересованными организациями;Вышеуказанное является обязательным для данного раздела, другие возможныеусловия контракта прописываются по желанию Заказчика, но они не должныпротиворечить действующему законодательству.

4. ПОРЯДОК СДАЧИ И ПРИЕМКИ РАБОТ (ТОВАРОВ, УСЛУГ)

В данном разделе контракта прописываются порядок сдачи и приёмки работ(товаров, услуг) по контракту, сроки рассмотрения актов выполненных работ (сдачи-приемки товаров, оказанных услуг), причины отказы от приёмки, а также процессобнаружения и исправления недостатков работ (товаров, услуг) по контракту. Вкачестве минимально необходимых прописываем следующие пункты:А) подрядчик (поставщик, исполнитель) предоставляет Заказчику результатвыполнения работ (поставки товаров, оказания услуг) в количестве __ (определяетсяЗаказчиком) экземпляров. Тут же прописываем способ передачи документов,подтверждающих исполнение обязательств (на бумажном носителе, на электронномносителе, отгрузкой на склад Заказчика и т. д.). Для бумажных и электронныхносителей указываем формат передачи (сброшюрованных в альбомы и т. д.), а дляостальных случаев - необходимые для передачи документы (товарная накладная и т.д.). Также указывается, что объемы выполненных видов работ (поставленныхтоваров, оказанных услуг) оформляются актом приемки работ (товаров, услуг);Б) для проверки представленных Подрядчиком (поставщиком, исполнителем)результатов выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг),предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта пообъему, комплектности и качеству, Заказчик своими силами (или с привлечениемэкспертов или экспертных организаций) проводит экспертизу выполненных работ(товаров, услуг) (согласно Федеральному закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ) в течение______ (срок устанавливается Заказчиком) рабочих дней со дня получения от

Подрядчика (поставщика, исполнителя) информации о готовности к передаче работ(товаров, услуг) (этапов выполнения работ )поставки товаров, оказания услуг)) идокументов;В) при отсутствии замечаний к объему, комплектности и качеству работ (товаров,услуг) Заказчик (а при создании комиссии - члены комиссии) в срок, установленныйпредыдущим пунктом, подписывает акт о приемке работ (товаров, услуг);Г) основаниями для отказа в приемке работ (товаров, услуг) по контракту являетсяне соответствие их требованиям федеральных законов и технических регламентов,действующих на момент передачи работ (товаров, услуг) и техническим условиям,рекомендациям, а также условиям Контракта. Обнаруженные недостатки работ(товаров, услуг) Подрядчик (поставщик, исполнитель) устраняет безвозмездно в срок__ рабочих дней (данное условия согласовывается сторонами). После устранениязамечаний Подрядчиком (поставщиком, исполнителем) приемка видов работ(товаров, услуг) осуществляется в соответствии с пунктом Б);Д) в случае если Заказчиком для приемки выполненных работ (поставленныхтоваров, оказанных услуг) привлекались эксперты, экспертная организация,результаты их заключения подлежат обязательному учету при приемке работ(товаров, услуг);Е) в случае досрочного завершения Подрядчиком (поставщиком, исполнителем)обязательств по Контракту, Заказчик обязан принять от Подрядчика (поставщика,исполнителя) выполненные работы (товары, услуги) по контракту по степени ихготовности в соответствии с календарным планом выполнения работ (поставкитоваров, оказания услуг) (или аналогичным документом в зависимости от предметаконтракта) и в соответствии с условиями контракта.Вышеуказанное является обязательным для данного раздела, другие возможныеусловия контракта прописываются по желанию Заказчика, но они не должныпротиворечить действующему законодательству.

5. ПОРЯДОК И СРОКИ ПОСТАВКИ ТОВАРОВ (ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ, ОКАЗАНИЯУСЛУГ)

В данном разделе следует прописать сроки выполнения работ (поставки товаров,оказания услуг) по контракту или то, что сроки начала и окончания выполнения всехвидов работ (поставок товаров, оказания услуг) по Контракту указаны в календарномплане (или аналогичном документе в зависимости от предмета контракта),являющемся неотъемлемой частью Контракта. Также здесь указываем порядоксдачи работ (товаров, услуг) по Контракту или порядок сдачи этапов этих работ(этапов поставки товаров, этапов оказания услуг) в зависимости от пожеланий итребований заказчика.

6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН

Данный раздел должен содержать описание всей возможной ответственности сторонза нарушение ими условий контракта (штрафов). В качестве обязательных пунктов

здесь необходимо прописать:А) пеню за нарушение Подрядчиком (поставщиком, исполнителем) или Заказчикомобязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполненияили ненадлежащего исполнения сторонами обязательств, предусмотренныхконтрактов. Пеня начисляется каждый день просрочки исполнения сторонойобязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего последня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, вразмере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставкирефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной всрок суммы (для Заказчика) и в размере не менее чем одна трехсотая действующейна дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка РоссийскойФедерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объемуобязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных (дляПодрядчика (поставщика, исполнителя));Б) сторона освобождаются от ответственности за неисполнение или ненадлежащееисполнение обязательств по контракту, если докажет, что неисполнение илиненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом,произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой Стороны;К обстоятельствам непреодолимой силы относятся: явления стихийного характера,исключающие для человека нормальную жизнедеятельность; мораторий органоввласти и управления; забастовки, организованные в установленном закономпорядке, и другие обстоятельства, которые могут быть определены Сторонамиконтракта как непреодолимая сила для надлежащего исполнения обязательств;В) в случае возникновения обстоятельств форс-мажора срок исполненияобязательств по контракту отодвигается соразмерно времени, в течение которогодействуют такие обстоятельства, а также последствия таких обстоятельств. В периоддействия обстоятельств непреодолимой силы, которые освобождают Стороны отответственности, выполнение обязательств по контракту приостанавливаются, исанкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта не применяются.Если обстоятельства непреодолимой силы или их последствия будут длиться болеешести месяцев, тогда Стороны в течение десяти дней по истечении этих шестимесяцев должны обсудить, какие меры необходимо принять для продолжения работ(поставки товаров, оказания услуг);Г) заказчик не несет ответственности перед третьими лицами по контрактам,заключенным Подрядчиком (поставщиком, исполнителем);Д) окончание срока действия Контракта не освобождает Стороны от ответственностиза неисполнение или ненадлежащее исполнение ранее принятых на себяобязательств по Контракту;Е) уплата неустойки не освобождает стороны от исполнения обязательств поКонтракту и устранения их нарушений;Ж) стороны обязуются сохранять конфиденциальность информации, котораяотносится к предмету контракта и содержится в документах, отражающихсовместную деятельность Сторон в рамках контракта;З) риск случайной гибели или случайного повреждения результата выполненной

работы (поставленного товара, оказанной услуги) до приемки Заказчиком несётПодрядчик (поставщик, исполнитель);И) ответственность за достоверность и правильность платежных реквизитов,сообщенных Заказчику, а также своевременность сообщения об их изменении всоответствии с контрактом несет Подрядчик (поставщик, исполнитель).Вышеуказанное является обязательным для данного раздела, другие возможныеусловия контракта прописываются по желанию Заказчика, но они не должныпротиворечить действующему законодательству.

7. ТРЕБОВАНИЯ К КАЧЕСТВУ ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ)

Раздел содержит в себе описание требований заказчика в отношении качества работ(товаров, услуг), выполняемых (поставляемых, оказываемых) Подрядчиком(поставщиком, исполнителем) в рамках исполнения контракта. Он должен включать всебя следующие обязательные пункты:А) товар (работа, услуга) по качеству должны соответствовать требованиям,указанным в документации о закупке, а так же ГОСТам, ТУ, Техническимрегламентам и сопровождаться сертификатами соответствия, декларациями осоответствии, ветеринарным свидетельством (на продукты животногопроисхождения); Б) в случае поставки Товара (выполнения работы, оказания услуги) ненадлежащегокачества Заказчик вправе по своему выбору потребовать от Подрядчика(поставщика, исполнителя):

- замены Товара ненадлежащего качества Товаром, устранения недостатковвыполненных работ, оказываемых услуг, соответствующим контракту.- возмещения своих расходов на устранение недостатков Товара (работы,услуги);

В) подрядчик (поставщик, исполнитель) гарантирует, что:- поставляемый Товар (выполняемая работа, оказываемая услуга) должныбыть новыми (не бывшими в употреблении), не являются предметом иныхконтрактных обязательств и свободны от прав и притязаний третьих лиц.- исполнение обязательств по настоящему контракту не нарушитимущественных и неимущественных прав Заказчика и третьих лиц;

Г) претензия о выявленных недостатках направляется Заказчиком Подрядчику(поставщику, исполнителю) в течение трех рабочих дней со дня их обнаружения.Вышеуказанное является обязательным для данного раздела, другие возможныеусловия контракта прописываются по желанию Заказчика, но они не должныпротиворечить действующему законодательству.

8. ИЗМЕНЕНИЕ, РАСТОРЖЕНИЕ КОНТРАКТА

В разделе «изменение, расторжение контракта» прописываем возможности сторонизменить условия контракта, а также условия возможного расторжения контракталюбой из сторон. К обязательным здесь относятся следующие пункты:

А) при исполнении Контракта изменение условий Контракта не допускается, заисключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г.№44-ФЗ;Б) расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, вслучае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта всоответствии с гражданским законодательством;В) заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещенияубытков в следующих случаях:

- если Подрядчик (поставщик, исполнитель) не приступает своевременно кисполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, чтоокончание её к сроку становится явно невозможным;- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будетвыполнена надлежащим образом и по истечении назначенного Заказчикомразумного срока для устранения недостатков работ (товаров, услуг)а невыполнена, недостатки не устранены;- иных установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;

Г) стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполненияконтракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РоссийскойФедерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видовобязательств;Д) заказчик вправе провести экспертизу работ (товаров, услуг) с привлечениемэкспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказеот исполнения Контракта;Е) если Заказчиком проведена экспертиза работ (товаров, услуг) с привлечениемэкспертов или экспертных организаций, решение об одностороннем отказе отисполнения контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что порезультатам экспертизы работ (товаров, услуг) в заключении эксперта илиэкспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта,послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполненияКонтракта;Ж) заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполненияКонтракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Подрядчик(поставщик, исполнитель) не соответствует установленным документацией о закупкетребованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию освоем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителемопределения Подрядчика (поставщика, исполнителя);З) решение о расторжение Контракта в связи с односторонним отказом СтороныКонтракта от исполнения настоящего Контракта оформляется в соответствиис Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.Вышеуказанное является обязательным для данного раздела, другие возможныеусловия контракта прописываются по желанию Заказчика, но они не должныпротиворечить действующему законодательству.

9. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА

Важно На данный раздел при составлении и исполнении контрактов обратите особое внимание

Обеспечение контракта представляет собой совокупность мер, направленных наобеспечение обязательств исполнителя перед заказчиком, которые предусмотреныконтрактом. В контракте обязательно прописываем следующие пункты:А) описание видов обеспечение исполнения контракта также возможно двумяспособами: внесение денежных средств или предоставление гарантии банка.Прописываем:

- победитель закупки имеет право выбрать конкретный способ предоставленияобеспечения исполнения контракта в виде банковской гарантии или внесенияденежных средств на депозит;- обеспечение может быть предоставлено в любой день до даты подписанияконтракта;- в случае обеспечения исполнения контракта денежными средствами онидолжны быть перечислены участником на расчетный счет заказчика,указанный в документации о закупке;

Б) указываем размер обеспечения обязательств по контракту согласно документациио закупке.В) прописываем срок возврата внесенного денежного обеспечения (устанавливаетсязаказчиком, на практике ставят не менее пятнадцати календарных дней со дняокончания срока действия контракта), а также определяются условия, при которыхобеспечение возврату не подлежит (как правило, здесь речь идёт о грубыхнарушениях Подрядчиком (поставщиком, исполнителем) условий контракта);Г) указываем, что содержание банковской гарантии должно соответствоватьтребованиям п. 2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ; Д) вносим пункт о том, что банковская гарантия, согласно Федеральному закону от05.04.2013 г. №44-ФЗ, может быть не принята Заказчиком, а основанием отказаявляются:- отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий;- несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении обосуществлении закупки, приглашении принять участие в определении Подрядчика(поставщика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, которыйзаключается с единственным Подрядчиком (поставщиком, исполнителем);Е) рекомендуем также указать условие о том, что банковская гарантия, согласнодействующему законодательству в области закупок, может получена только в банках,включённых в перечень банков, отвечающих установленным требованиям дляпринятия банковских гарантий (регулируется ст. 176.1 Налогового Кодекса РФ иосуществляется Минфином РФ). Банк должен соответствовать следующимтребованиям:

- иметь выданную Центробанком РФ лицензию на осуществление банковскихопераций;- осуществлять банковскую деятельность минимум пять последних лет;- иметь собственный капитал, стоимость которого должна быть не менее одногомиллиарда рублей.Вышеуказанное является обязательным для данного раздела, другие возможныеусловия контракта прописываются по желанию Заказчика, но они не должныпротиворечить действующему законодательству.

10. ЭКСПЕРТИЗА

Данный раздел регламентирует (если это необходимо в соответствии с условиямиконтракта) порядок проведения экспертизы выполненной Подрядчиком(поставщиком, исполнителем) работы (поставленного товара, оказанной услуги).Прописываем процесс проведения экспертизы и участие в неё Подрядчика(поставщика, исполнителя). Необходимые основные разделы:А) прописываем в контракте условия о том, что Подрядчик (поставщик, исполнитель)представляет в Организацию по проведению государственной экспертизы результатвыполненных Работ (поставленных товаров, оказанных услуг) и иные документы,необходимые для проведения экспертизы в объеме и количестве, установленномтребованиями нормативных правовых актов Российской Федерации. Подрядчик(поставщик, исполнитель) передаёт Заказчику документ, свидетельствующий оприемке Организацией по проведению экспертизы Результатов выполненных Работ(поставленных товаров, оказанных услуг) и иных документов;Б) вносим пункт, что Подрядчик (поставщик, исполнитель) обязан совершать всенеобходимые действия и участвовать в защите его решений по работам в рамкахконтракта при проведении экспертизы результатов выполненных работ(поставленных товаров, оказанных услуг) и согласовании со Специализированнымиорганизациями результатов выполненных работ (поставленных товаров, оказанныхуслуг), устранять полученные замечания.Вышеуказанное является обязательным для данного раздела, другие возможныеусловия контракта прописываются по желанию Заказчика, но они не должныпротиворечить действующему законодательству.

11. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ СПОРОВ

Здесь прописываем способы решения разногласий или споров, возникающих междусторонами в процессе исполнения контракта. Указываем два обязательных пункта:А) вопросы, не урегулированные контрактом, разрешаются в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации;Б) в случае возникновения разногласий или споров по вопросам, связанных сКонтрактом, Стороны принимают меры к разрешению их путем взаимныхпереговоров. Споры по вопросам, которые Сторонам не удалось решить путемпереговоров, подлежат разрешению в Арбитражном суде __________________

(указываем город или область, как правило, в зависимости от фактическогоместоположения Заказчика) с соблюдением досудебного претензионного порядкаразрешения споров. Срок рассмотрения претензий -десять рабочих дней.Вышеуказанное является обязательным для данного раздела, другие возможныеусловия контракта прописываются по желанию Заказчика, но они не должныпротиворечить действующему законодательству.

12. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА НЕПРЕОДОЛИМОЙ СИЛЫ (ФОРС-МАЖОР)

В этом разделе контракта подробно прописываются возможные обстоятельстванепреодолимой силы - форс-мажор (войны, государственные перевороты, стихийныебедствия и др.), которые могут возникнуть в процессе выполнения работ (поставкетоваров, оказанию услуг) по договору. Также здесь расписываем порядок действиясторон в случае возникновения форс-мажора. Основные обязательные пункты: А) стороны освобождаются от ответственности за частичное или полноенеисполнение обязательств по контракту, если это неисполнение явилосьследствием обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора), возникших послезаключения контракта в результате событий чрезвычайного характера. Кобстоятельствам непреодолимой силы относятся события, на которые стороны немогут оказывать влияние и за возникновение которых ответственности не несут(землетрясение, наводнение, пожар, принятие законодателем ограничительных нормправа и другие);Б) сторона, ссылающаяся на обстоятельства непреодолимой силы, обязана втечение ____ календарных дней известить другую сторону о наступлении действияили прекращении действия подобных обстоятельств и представить надлежащеедоказательство наступления форс-мажорных обстоятельств. Надлежащимдоказательством наличия указанных обстоятельств и их продолжительности будутслужить заключения соответствующих компетентных государственных органовместа, где наступили данные обстоятельства;В) если, по мнению Сторон, выполнение работ (поставка товаров, оказание услуг)может быть продолжено в порядке, действовавшем согласно контракту до началадействия обстоятельств непреодолимой силы, то срок исполнения обязательств поконтракту продлевается на период действия обстоятельств непреодолимой силы иликвидации их последствий;Г) по прекращению действия форс-мажорных обстоятельств, сторона, ссылающаясяна них, должна без промедления известить об этом другую сторону в письменномвиде. При этом сторона должна указать срок, в который предполагается исполнитьобязательства по контракту. Если сторона не направит или несвоевременнонаправит необходимое извещение, то она обязана возместить другой сторонеубытки, причиненные не извещением или несвоевременным извещением;Д) при возникновении обстоятельств непреодолимой силы Стороны производятвзаиморасчёты по обязательствам, выполненным на момент наступления форс-мажорных обстоятельств;Е) если обстоятельств непреодолимой силы длятся более двух месяцев, Стороны

обязуются провести переговоры с целью принятия решения о продлении сроковисполнения обязательств по контракту либо его расторжении.Вышеуказанное является обязательным для данного раздела, другие возможныеусловия контракта прописываются по желанию Заказчика, но они не должныпротиворечить действующему законодательству.

13. ГАРАНТИЙНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА

В данном разделе указываются гарантийные обязательства сторон (обычно -Подрядчика (поставщика, исполнителя)), возникающие в зависимости от условий ипредмета контракта. Например, поставка промышленного оборудования илиосуществление капитального ремонта зданий и сооружений всегда будут требоватькакого-то минимального срока эксплуатации (в годах) и гарантийного обслуживания,что включается в обязательные условия ещё на этапе проведения закупки иповторяется в договоре. Основные обязательные разделы: А) подрядчик гарантирует:- выполнение всех работ (поставку товаров, оказание услуг) в полном объеме и всроки, определенные условиями Контракта;- качество выполнения всех работ (поставку товаров, оказание услуг) в соответствиис действующими нормами Российской Федерации и требованиями Контракта;- своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемкеработ (товаров, услуг) и в период гарантийной эксплуатации;Б) прок предоставления гарантии качества товара (работы, услуги) ___ месяцев смомента передачи товара (работы, услуги) Заказчику;В) если в период гарантийного срока обнаружатся дефекты, возникшие по винеПодрядчика (поставщика, исполнителя), то гарантийный срок продлеваетсясоответственно на период устранения дефектов. В этом случае устранениедефектов осуществляется Подрядчиком (поставщиком, исполнителем) за его счет.Наличие дефектов и сроки их устранения фиксируются двухсторонним актом сучастием Подрядчика (поставщика, исполнителя). Если Подрядчик в течение срока,установленного Заказчиком, указанного в акте обнаруженных дефектов, не устранитдефекты и недоделки в выполненных работах (поставленных товарах, оказанныхуслугах), включая оборудование, то Заказчик вправе при сохранении своих прав погарантии устранить дефекты и недоделки силами другого подрядчика (поставщика,исполнителя) за счет Подрядчика (поставщика, исполнителя) по контракту. Длясогласования акта, фиксирующего дефекты, и согласования порядка и сроков ихустранения, Подрядчик (поставщик, исполнитель) обязан направить своегопредставителя не позднее пяти дней со дня получения письменного извещенияЗаказчика;Г) подрядчик (поставщик, исполнитель) гарантирует возможность безопасногоиспользования Товара (работы, услуги) по назначению в течение всего гарантийногосрока;Д) в период действия гарантийного срока Поставщик за свой счет обязуетсяосуществлять замену Товара или ремонт любой неисправной части Товара

(устранить недостатки выполненных работ, оказанных услуг), если неисправностьвызвана дефектом конструкции, некачественным материалом, некачественнымпроизводством или монтажом и не является результатом действия непреодолимойсилы, небрежности, неправильного обращения, внесения изменений илиповреждения со стороны персонала Заказчика или третьих лиц;Е) в течение гарантийного срока в случае возникновения неисправностей в работепоставляемого Товара представитель Поставщика должен прибыть в течение ___дней с момента поступления заявки от представителя Заказчика по месту егонахождения для устранения возникших неисправностей в работе Товара. В случаеневозможности устранения недостатков на месте Поставщик или его представительдолжен за счет собственных средств осуществить доставку Товара до местапроведения необходимого ремонта, произвести необходимый ремонт и после егозавершения доставить Товар (работу, услугу) Заказчику. Срок ремонта не долженпревышать ____ дней. В случае невозможности произвести ремонт в указанный срокЗаказчику предоставляется функционально аналогичное оборудование на времяремонта;Ж) все расходы, связанные с возвратом, ремонтом Товара ненадлежащего качества,осуществляются за счет Поставщика.Вышеуказанное является обязательным для данного раздела, другие возможныеусловия контракта прописываются по желанию Заказчика, но они не должныпротиворечить действующему законодательству.

14. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ (ПРОЧИЕ УСЛОВИЯ)

В данном разделе прописываем оставшиеся обязательные условия, такие как:А) контракт вступает в силу и становится обязательным для Сторон с момента егоподписания и действует до исполнения Сторонами своих обязательств и завершениявсех взаиморасчетов по контракту;Б) все изменения и дополнения к контракту считаются действительными, если ониоформлены дополнительными соглашениями Сторон в письменном виде и непротиворечат действующему законодательству РФ;В) после подписания контракта все предыдущие письменные и устные соглашения,переписка между сторонами, относящиеся к Контракту, теряют силу; Г) стороны обязуются в период действия Контракта своевременно сообщать другдругу об изменении адресов, контактных телефонов и платежных реквизитов втечение __ (количество дней определяются Заказчиком) рабочих дней с моментатаких изменений;Д) контракт составлен в двух подлинных экземплярах, имеющих одинаковуююридическую силу: один) экземпляр для Подрядчика (поставщика, исполнителя) иодин экземпляр для Заказчика;Е) неотъемлемой частью настоящего Контракта являются:

- Приложение №1. Техническое задание (спецификация) или аналогичныйдокумент;- Приложение №2. Календарный план выполнения работ (товаров, услуг) или

аналогичный документ.Вышеуказанное является обязательным для данного раздела, другие возможныеусловия контракта прописываются по желанию Заказчика, но они не должныпротиворечить действующему законодательству.

15. АДРЕСА И РЕКВИЗИТЫ СТОРОН

Данный раздел должен содержать наименование Заказчика и Подрядчика(поставщика, исполнителя). Под каждым наименование прописываем реквизиты:юридический и фактический адреса, ИНН, КПП, банковские реквизиты, БИК. В конце,под реквизитами, делаем место для подписи, ФИО представителей сторон,уполномоченных на подписание контракта, место для даты и печати.

Также при составлении используются некоторые дополнительные разделы, такие какФорс-мажорные обстоятельства (подробно расписываются все возможные форс-мажорные обстоятельства и их последствия для работ (товаров, услуг) по контракту)и Гарантийные обязательства (прописываем если это необходимо по условиямконтракта необходимые гарантии Подрядчика (поставщика, исполнителя) - это, какправило, распространяется на контракты по проектированию и строительству).

Обеспечение исполнения обязательств по контракту

Обеспечение исполнения обязательств по контракту является одним из ключевыхего условий, позволяющих обезопасить заказчика от недобросовестностиподрядчика (поставщика, исполнителя). В данном разделе описываются основныевиды обеспечения исполнения контракта и способы их оформления.

Обеспечение исполнения контракта как обязательное условие его заключения

Одним из ключевых условий при заключении контракта по итогам проведениязакупки за бюджетные средства является факт предоставления победителем закупки(единственным участником) обеспечения его исполнения. Обеспечение исполненияконтракта представляет собой совокупность мер, направленных на обеспечениеобязательств Подрядчика (поставщика, исполнителя) перед заказчиком, которыепредусмотрены контрактом. В случае неисполнения обязательств Подрядчиком(поставщиком, исполнителем) перед заказчиком кредитная организация, выдавшаяданное обеспечение, принимает на себя ответственность по выплате гарантийнойсуммы (страхового возмещения) заказчику. Условие об обеспечении исполнения контракта в соответствии с нормамидействующего законодательства подлежит включению в проект контракта,заключение которого планируется по итогам проведенной закупки (за исключениемслучаев проведении запроса котировок и запроса предложений по итогам которыхзаказчик имеет право не устанавливать требование о предоставлении обеспеченияисполнения контракта). А в соответствии с ч. 4 ст. 96 Федерального закона от05.04.2013 г. №44-ФЗ контракт запрещено заключать без предоставления

победителем закупки (единственным участником) обеспечения его исполнения.Контракт окончательно подписывается сторонами только после подтвержденияпотенциальным Подрядчиком (поставщиком, исполнителем) документов о егопредоставлении (наличии) и проверкой заказчиком данного факта со своей стороны.Для более детального понимания правоотношений, связанных с обеспечениемисполнения контракта, рассмотрим порядок оформления, внесения и проверкиобеспечения исполнения контракта отдельно со стороны участника закупки изаказчика.

Предоставление обеспечения исполнения контракта участником закупки

Анализируя ч. 4 и 5 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, можносделать вывод, что участник закупки, объявленный заказчиком победителем, вобязательном порядке предоставляет заказчику обеспечение исполнения контракта,заключаемого по результатам такой закупки в установленный срок. В случае еслипотенциальным контрагентом обеспечение исполнения контракта не предоставлено,такой участник признается уклонившимся от заключения контракта.

Срок предоставления обеспечения исполнения контракта

Обеспечение исполнения контракта должно быть предоставлено участником закупкив срок, предусмотренный для заключения контракта, то есть он зависит отвыбранного для осуществления закупки способа определения Подрядчика(поставщика, исполнителя), в соответствии с законом. Так, по результатампроведения открытого конкурса он составляет десять дней, исчисляемых со дняпубликации в единой информационной сети итогового протокола рассмотрения иоценки заявок на участие в конкурсе. При заключении контракта, заключаемого поитогам проведения закупки путем проведения закрытого конкурса, срок такжесоставляет десять календарных дней, однако он уже исчисляется не со дняпубликации протокола, а со дня его подписания. Данные положения установлены ч. 3ст. 54 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.В случае проведения закупки способом электронного аукциона срок для заключенияконтракта, следовательно, и для предоставления обеспечения его исполнения,составляет пять рабочих дней минимум и двадцать дней - максимум. Исчисление ихначинается со дня размещения заказчиком проекта такого контракта в единойинформационной системе, а до ее создания - на официальном сайте закупок в сети«Интернет», что предусмотрено ч. 3 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.Если планируется заключение контракта по итогам проведения запроса котировок, тов данном случае срок устанавливается самим заказчиком изначально в извещении опроведении соответствующей закупки товаров, работ, услуг, однако он не можетпревышать двадцать календарных дней с момента подписания итогового протоколапо рассмотрению котировочных заявок.Таким образом, после объявления участника победителем закупки и его намерении

заключать контракт на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг ссоответствующим заказчиком, первоочередной задачей такого участника являетсяпредставление заказчику обеспечения исполнения контракта. С целью реализацииданной задачи участнику необходимо выбрать один из предусмотренныхдействующим законодательством способ такого обеспечения (внесение денежныхсредств или банковская гарантия) и осуществить действия направленные на егореализацию (оформление платежного поручения на перечисление денежныхсредств или получение банковской гарантии соответствующего банка).

Способы обеспечения исполнение контракта, их выбор

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ,существуют два способа обеспечения исполнения контрактов, заключаемых поитогам проведения государственными и муниципальными органами закупок товаров,работ, услуг за бюджетные средства:1) перечисление денежных средств на указанный заказчиком счет, открытый вфинансовом учреждении, на котором согласно нормам действующего финансовогозаконодательства РФ возможен учет операций с поступающими средствами;2) предоставление банковской гарантии, выданной банковским учреждением,которое соответствует установленным нормативно-правовыми актами критериям.При этом выбор в пользу того или иного способа обеспечения исполнения контрактазависит исключительно от самого победителя закупки, а заказчику остается толькопроверить предоставленное обеспечение на предмет его соответствиядействующему законодательству и закупочной документации.

Внесение денежных средств

Внесение участником денежных средств в качестве обеспечения исполненияконтракта на счет заказчика, как правило, осуществляется путем оформлениясоответствующего платежного поручения о перечислении требуемой суммы. Порядокзаполнения такого платежного поручения практически не отличается от порядкаоформления прочих платежных поручений, которые установлены гл. 5 Положения№383-П «О правилах осуществления перевода денежных средств», котороеутверждено Банком России 19.06.2012 г. Единственным нюансом, на который стоитобратить внимание при оформлении платежного поручения о перечисленииучастником денежных средств, является необходимость указания в поле«назначение платежа» информации о внесении именно обеспечения исполненияконтракта, а также сведений для определения конкретной закупки.

Банковская гарантия

Другим способом обеспечения исполнения контракта является оформлениебанковской гарантии (ч. 3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ). Требования к форме банковской гарантии утверждены Постановлением

Правительства РФ от 08.11.2013 г. №1005 «О банковских гарантиях, используемыхдля целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласноэтому постановлению банковская гарантия оформляется в письменной форме набумажном носителе или в форме электронного документа.Предоставление банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контрактаявляется более приемлемым вариантом для участника в части ответственности,однако и более проблематичным в плане подготовки необходимых документов инепосредственно ее получения. При этом действующее законодательствопредусматривает ряд условий и ограничений, имеющих место в правоотношениях,связанных с банковскими гарантиями в области государственных и муниципальныхзакупок, то есть банковская гарантия куда удобнее для обеих сторон контракта, нополучить её куда сложнее чем перечислить обеспечение, ввиду большегоколичество различных требований к документам и ограничениям при еёоформлении. Рассмотрим весь процесс оформления банковской гарантииподробнее.Для начала устанавливаем размер обеспечения обязательств по контракту (настадии проведения закупки) - он составляет от 0,5% до 30% от начальной стоимостиконтракта, согласно ч. 6 ст. 96. Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.Меньший процентный диапазон - от 10% до 30%, установлен для обеспеченияконтрактов, цена которых превышает пятьдесят миллионов рублей. При этом суммаобеспечения не должна быть меньше аванса, если его выплата предусмотренаконтрактом. Если же размер аванса превышает предельные 30%, то суммаобеспечения устанавливается в размере, равном авансу, согласно ст. 96Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

Важно В соответствии с ч. 8 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, с31.03.2014 г. вступили в силу положения, касающиеся ведения реестрабанковских гарантий (ч. 1.1 ст. 114 Федерального закона от 05.04.2013 г.№44-ФЗ).

По результатам оформления банковской гарантии участнику необходимо:1) получить от банка следующие документы:

- экземпляр контракта банковской гарантии;- оригинал банковской гарантии;- выписку из реестра банковских гарантий.

Важно Положение Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, согласнокоторому участник закупки обязан предоставлять банковскую гарантию,включенную в реестр банковских гарантий, а банк предоставлятьпринципалу выписку из указанного реестра, вступил в силу с 31.03.2014 г.(ч. 8 ст. 45 и ч. 1.1 ст. 114 Федерального закона от 05.04.2013 г №44-ФЗ);

2) убедиться, что выданная гарантия соответствует требованиям, установленным п.2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.Гарантия должна содержать:

- условие о безотзывности (ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г.№44-ФЗ);- сведения о сумме гарантии (п. 1 ч. 2 ст. 45 Федерального закона от05.04.2013 г. №44-ФЗ);- перечень обязательств, исполнение которых обеспечивается гарантией (п. 2ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ);- указание на обязанность банка уплатить заказчику неустойку в размере 0,1%суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки (п. 3 ч. 2 ст. 45Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ);- условие, согласно которому обязательства банка по гарантии считаютсяисполненными с момента поступления денежных сумм на счет заказчика (п. 4ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ);- условие о сроке действия банковской гарантии, который должен превышатьсрок действия контракта не менее чем на один месяц (п. 5 ч. 2 ст. 45 и ч. 3 ст.96 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ);- отлагательное условие о том, что контракт предоставления банковскойгарантии заключается по обязательствам участника закупки, которыевозникнут из контракта при его заключении (п. 6 ч. 2 ст. 45 Федеральногозакона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ);- перечень документов, которые заказчик должен представить банку вместе стребованием уплатить денежные средства по банковской гарантии (п. 7 ч. 2 ст.45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ);- условие о том, что заказчик вправе списать со счета банка денежныесредства в бесспорном порядке, если банк в течение пяти рабочих дней неисполнит требование заказчика об уплате суммы по банковской гарантии (еслитакое требование предусмотрено документацией о закупке) (ч. 3 ст. 45Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).

Важно Банковская гарантия не может включать условие о том, что заказчик должен представить банку копии судебных актов, подтверждающих неисполнение обязательств, которые обеспечиваются гарантией (ч. 4 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).Положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ касающиеся обеспечении исполнения контракта не применяются в случае: 1) заключения контракта с участником закупки, который является государственным или муниципальным казенным учреждением;2) осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;3) заключения бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.

3) передать банковскую гарантию заказчику для обеспечения своих обязательств поконтракту;4) контракт заключается только после предоставления участником обеспеченияисполнения контракта.Такое обеспечение необходимо проверить на предмет соответствия требованиямзаконодательства, документации о закупке, проекта контракта. Если в качествеобеспечения предоставлена банковская гарантия, то заказчик должен рассмотретьее в течение не более чем трех рабочих дней с даты поступления (ч. 5 ст. 45Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ). Проверка поступившей от участниказакупки банковской гарантии происходит по следующим критериям:1) банк, выдавший банковскую гарантию, включен в перечень банков, отвечающихустановленным требованиям для принятия банковских гарантий в целяхналогообложения, который ведется Минфином РФ;2) сведения о банковской гарантии содержатся в реестре банковских гарантий;3) в предоставленной гарантии отсутствует условие о том, что заказчик долженпредставить банку копии судебных актов, подтверждающих неисполнениеобязательств, которые обеспечиваются гарантией;4) банковская гарантия содержит условие о безотзывности, сведения о суммегарантии и другие обязательные условия и сведения, предусмотренные ч. 2, 3 ст. 45Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.Если банковская гарантия не соответствует хотя бы одному из указанныхтребований, Заказчик не принимает такую гарантию в качестве обеспечения (ч. 6 ст.45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ). Об отказе в принятии банковскойгарантии заказчик обязан проинформировать участника закупки в письменной формеили в форме электронного документа в срок, не превышающий трех рабочих дней сдаты ее поступления (ч. 7 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).При предоставлении обеспечения в виде внесения на указанный заказчиком счетденежных средств в полном размере необходимо проверить факт поступленияденежных средств в полном размере на счет, указанный в документации о закупке,проекте контракта.

Ответственность сторон при неисполнении контракта

Ответственность сторон при неисполнении контракта определяет финансовуюответственность сторон за нарушение своих контрактных обязательств. Данныйраздел справки содержит описание основных видов ответственности принеисполнении контракта, что позволит избегать нарушений по контрактнымобязательствам в дальнейшей работе.Согласно ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, одним изобязательных условий, которые должны быть прописаны в тексте контракта,является включение норм, предусматривающих ответственность как заказчика, так иподрядчика (поставщика, исполнителя), наступающую в случае неисполнения или жененадлежащего исполнения ими обязательств по контракту.При наличии обстоятельств, свидетельствующих о нарушении обязательств одной

стороной контракта, другая сторона такого контракта имеет право требовать уплатынеустойки, выраженной штрафами и пеней. При этом вст. 34 Федерального закона от05.04.2013 г. №44-ФЗ прописаны некоторые обязательные требования в частиустановления конкретных видов и размеров ответственности сторон занеисполнение или исполнение ненадлежащим образом предусмотренныхконтрактом обязательств. Вместе с тем нормы ч. 9 ст. 34 Федерального закона от05.04.2013 г. №44-ФЗ предполагают, что сторона может быть освобождена отответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств поконтракту. Для этого требуются доказательства, свидетельствующие, что ихреализация стала невозможной не по вине данной стороны или ввиду наличия форс-мажорных обстоятельств. Отдельные виды неисполнения (ненадлежащегоисполнения) обязательств по контракту обеими сторонами рассмотрены вследующей таблице.

Сторонаконтракта

Суть нарушенияобязательства по

контракту

Предусмотренная на нарушение ответственность

Заказчик Несвоевременнаяуплатапредусмотренныхконтрактомплатежей,просрочкаисполнения иныхобязательств, чтопредусмотрено ч. 5ст. 34 Федеральногозакона от05.04.2013 г. №44-ФЗ.

За каждый день просрочки исполнения взятыхобязательств предусмотрено начисление пени вразмере 1/300 ставки рефинансирования БанкаРоссии от неуплаченной заказчиком суммы.Исчисление срока начисления пени начинается содня, следующего за датой истечения срокавыполнения обязательства, а ставкарефинансирования берется на деньосуществления платежа.

Заказчик Неисполнениевзятыхобязательств либоих исполнениененадлежащимобразом (заисключениемслучаев просрочки).Устанавливается ч.5 ст. 34Федерального

За неисполнение (ненадлежащее исполнение)предусмотрена уплата штрафа, которыйустанавливаемого в виде фиксированногоразмера, порядок определения которогоутверждается Правительством РФ. Правила определения размера штрафов и пени утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 г. №1042 «Об утверждении Правил

определения размера штрафа, начисляемого вслучае ненадлежащего исполнения заказчиком,подрядчиком (поставщиком, исполнителем)

закона от05.04.2013 г. №44-ФЗ.

обязательств, предусмотренных контрактом (заисключением просрочки исполнения обязательствзаказчиком, подрядчиком (поставщиком,исполнителем), и размера пени, начисляемой закаждый день просрочки исполнения подрядчиком(поставщиком, исполнителем) обязательства,предусмотренного контрактом».

Подрядчик(поставщик,исполнитель)

Несвоевременноеисполнение взятыхна себяобязательств поконтракту(просрочка), чтопредусмотрено ч. 7ст. 34 Федеральногозакона от05.04.2013 г. №44-ФЗ.

За просрочку исполнения контрактных обязательств подрядчиком (поставщиком, исполнителем) предусмотрена ответственность в виде пени, которая начинает начисляться со дня, который следует за конечной датой исполнения обязательства. Размер пени равен 1/300 ставки рефинансирования Банка России, действующей на момент ее уплаты, и исчисляется исходя от цены контракта без учета стоимости фактически исполненных стороной обязательств. Конкретная сумма подлежащей уплате пени исчисляется в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 г. №1042 «Об утверждении

Правил определения размера штрафа,начисляемого в случае ненадлежащегоисполнения заказчиком, подрядчиком(поставщиком, исполнителем), обязательств,предусмотренных контрактом (за исключениемпросрочки исполнения обязательств заказчиком,подрядчиком (поставщиком, исполнителем), иразмера пени, начисляемой за каждый деньпросрочки исполнения подрядчиком(поставщиком, исполнителем) обязательства,предусмотренного контрактом».

Подрядчик (поставщик, исполнитель)

Неисполнениевзятых по контрактуобязательств либоих ненадлежащееисполнение (кромеслучаев просрочки).Устанавливается ч.8 ст. 34Федеральногозакона от05.04.2013 г. №44-ФЗ.

За неисполнение обязательств либо ихисполнение ненадлежащим образомпредусматривается взимание штрафа. Его размерустанавливается в фиксированной сумме иотражается в самом контракте. Определениеразмера осуществляется на основании Правил,утвержденных Постановлением ПравительстваРФ от 30.08.2017 г. №1042.

Стоит отметить, что размер штрафов и пени определяются в процентном отношениик цене заключенного контракта. При этом, чем больше цена контракта, тем нижепроцентная ставка определения суммы штрафа и пени.В заключении хотим отметить, что при составлении и заполнении контрактовпо Федеральному закону от 05.04.2013 г. №44-ФЗ заказчикам нужно проявить особуювнимательность и аккуратность, так как даже из-за малейшей неточностиподписанный контракт при современном жестком законодательстве в областизакупочной деятельности может принести гораздо больше вреда, чем пользы.

Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ

В процессе исполнения заключенного контракта возможны ситуации, когдапоставщик (подрядчик, исполнитель) не справляется со взятыми на себяобязательствами и нарушает условия исполнения контракта. Последствием такойситуации является необходимость обращения заказчика в суд для привлеченияисполнителя к ответственности в объеме, предусмотренном контрактом. Разумеется,судебная процедура затратна по времени и другим ресурсам, кроме того, негарантирует положительного результата. Зная об этом, поставщики (подрядчики,исполнители) зачастую весьма халатно подходят к исполнению контракта.Для предотвращения данной ситуации заказчик в извещении об осуществлениизакупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие вопределении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытымспособом обязан установить требование об обеспечении исполнения контракта - ч.1 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд».Здесь будут рассмотрены случаи, когда заказчик вправе установить требование об

обеспечении исполнения контракта и когда обеспечение предоставлять не требуется,а также способы предоставления обеспечения и его размеры по нормам №44-ФЗ.

Первое, заказчик обязан установить в документации о закупке требование обобеспечении исполнения контракта.Поскольку контракт заключается только после предоставления победителем закупкиобеспечения исполнения контракта в форме банковской гарантии или путемвнесения денежных средств, условие об обеспечении исполнения контрактавключается и в контракт.Случаи, при которых заказчик не обязан, но вправе устанавливать требование обобеспечении исполнения контракта, установлены ч. 2 ст. 96 Федерального закона от05.04.2013 г. №44-ФЗ.Заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта визвещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при:1) определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запросакотировок, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс.руб.;2) определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запросапредложений в случаях, регламентированных п. 2, 3, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 83 Федеральногозакона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ;3) осуществлении закупки у единственного поставщика в случаях, предусмотренныхпп. 1 и 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, непредусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспеченияисполнения контракта), 4, 11, 13-15, 17, 20-23, 26, 28-34 ч. 1 ст. 93 Федеральногозакона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.Остановимся поподробнее на случаях установления требования об обеспеченииисполнения контракта при заключении контракта с единственным поставщиком. Всоответствии с ч. 2 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ призаключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)заказчик вправе установить требование об обеспечении исполнения контракта вследующих случаях:1) осуществляется закупка товара, работы или услуги на сумму до 100 тыс. руб.;2) осуществляется закупка товара, работы или услуги государственным илимуниципальным учреждением культуры, а также иным государственным илимуниципальным учреждением, государственной или муниципальнойобразовательной организацией на сумму до 400 тыс. руб.;3) осуществляется закупка работы или услуги, выполнение или оказание которыхможет осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с егополномочиями либо подведомственным ему государственным учреждением,государственным унитарным предприятием;4) заключается контракт на поставку российских вооружения и военной техники,которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляетсяединственным производителем;5) оказываются услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению,

газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), поподключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения;6) осуществляется поставка культурных ценностей, предназначенных дляпополнения государственных фондов, музейного, библиотечного, архивного фондов,кино-, фото фонда и аналогичных фондов;7) производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляютсяучреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствиис Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 г.№1292 «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых(выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком уединственного поставщика (подрядчика, исполнителя)»;8) осуществляется закупка произведений литературы и искусства определенныхавторов (за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката),исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей длянужд заказчиков в случае, если единственному лицу принадлежат исключительныеправа или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения,фонограммы;9) осуществляется закупка печатных или электронных изданий определенныхавторов у издателей таких изданий в случае, если указанным издателямпринадлежат исключительные права или исключительные лицензии наиспользование таких изданий, а также оказание услуг по предоставлению доступа кэлектронным изданиям для обеспечения деятельности государственных имуниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальныхбиблиотек, государственных научных организаций;10) заключается контракт на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта,цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия;11) заключается контракт театром, учреждением, осуществляющим концертную илитеатральную деятельность, в том числе концертным коллективом,телерадиовещательным учреждением, цирком, музеем, домом культуры, дворцомкультуры, клубом, образовательным учреждением, зоопарком, планетарием, паркомкультуры и отдыха, заповедником, ботаническим садом, национальным парком,природным парком или ландшафтным парком с конкретным физическим лицом насоздание произведения литературы или искусства;12) заключается контракт на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов главиностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителеймеждународных организаций, парламентских, правительственных делегаций,делегаций иностранных государств (гостиничное, транспортное обслуживание,эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания);13) заключается контракт на поставки товара, выполнение работ, оказание услуг дляобеспечения деятельности объектов государственной охраны, в том числеобеспечения выездных мероприятий, проводимых Президентом РФ, ФедеральнымСобранием, Правительством РФ (бытовое, гостиничное, транспортноеобслуживание);

14) заключается контракт на управление многоквартирным домом на основаниирешения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;15) заключается контракт на оказание услуг по содержанию и ремонту одного илинескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование илиоперативное управление заказчику, в случае, если данные услуги оказываютсядругому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями,находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчикув безвозмездное пользование или оперативное управление;16) заключается контракт на оказание услуг, связанных с направлением работника вслужебную командировку, а также с участием в проведении фестивалей, концертов,представлений и подобных культурных мероприятий на основании приглашений напосещение указанных мероприятий;17) осуществляется закупка лекарственных препаратов, которые предназначены дляназначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальнаянепереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии;18) заключается договор энергоснабжения или договор купли-продажиэлектрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;19) определяется поставщик распоряжением Правительства Российской Федерациипри осуществлении закупок бюллетеней, открепительных удостоверений,специальных знаков (марок), используемых при проведении выборов;20) заключается контракт, предметом которого является приобретение нежилогоздания, строения, сооружения, нежилого помещения в целях приобретения объектовнедвижимого имущества в государственнуюили муниципальную собственность;

21) арендуется нежилое здание, строение, сооружение, нежилое помещение дляобеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации,муниципальных нужд,22) заключается контракт на оказание преподавательских услуг, а также услугэкскурсовода (гида) физическими лицами;23) заключается контракт с иностранной организацией на лечение гражданинаРоссийской Федерации за пределами территории Российской Федерации в случае,если запрос предложений признан несостоявшимся.Обеспечение исполнения контракта может предоставляться:

а) в виде банковской гарантии, выданной банком и соответствующейтребованиям ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ;б) путем внесения денежных средств на указанный заказчиком счет.

ВажноСрок действия банковской гарантии должен превышать срок действияконтракта не менее чем на один месяц - ч. 3 ст. 96 Федерального закона от05.04.2013 г. №44-ФЗ.

Способ предоставления обеспечения выбирается участником закупки, с которымзаключается контракт, самостоятельно.В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт,обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключенияконтракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта - ч. 5 ст.96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

Размер обеспечения контракта

Если начальная (максимальная) цена контракта менее 50 млн руб., то размеробеспечения устанавливается заказчиком в пределах от 5 до 30% начальной(максимальной) цены контракта. Если начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 млн руб., то размеробеспечения устанавливается заказчиком в пределах от 10 до 30% начальной(максимальной) цены контракта.

ВажноВ обоих случаях размер обеспечения устанавливается не менее размера аванса.Если аванс превышает 30% начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса - ч. 6 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

Обеспечение предоставлять не требуется

ВажноПоложения об обеспечении исполнения контракта не применяются в случаях, перечисленных в ч. 8 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, а именно:

- заключения контракта с участником закупки, который являетсягосударственным или муниципальным казенным учреждением;- осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;

- заключения бюджетным учреждением контракта, предметом которогоявляется выдача банковской гарантии.

В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправепредоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размервыполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранеепредоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть измененспособ обеспечения исполнения контракта - ч. 7 ст. 96 Федерального закона от05.04.2013 г. №44-ФЗ. Это означает, что, например, после того, как подрядчиквыполнил 50% работ, он вправе потребовать от заказчика возврата половиныобъема обеспечения, предоставленного при заключении контракта.

ВажноВ контракте должен быть предусмотрен конкретный срок возврата обеспечения исполнителю по контракту. В случае нарушения данного срока заказчик будет привлечен к ответственности, предусмотренной контрактом.

Банковская гарантия по 44-ФЗ

Понятие банковской гарантииЧто должна содержать банковская гарантия

Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг» ввел ряд новшеств в систему государственных и муниципальныхзакупок за бюджетные средства. Банковская гарантия является удобныминструментом обеспечения исполнения обязательств перед заказчиком, при которомбанк берет на себя финансовую ответственность за ненадлежащее исполнениепоставщиком условий государственного контракта.В частности в справочной информации раскрывается понятие банковской гарантии,процесс ее оформления, а также подробно описано, что должна содержатьбанковская гарантия и как проверить банковскую гарантию на предмет соответствиятребованиям законодательства.Прочитав справочную информацию, вы будете знать все тонкости при работе сбанковской гарантией и сможете с легкостью использовать этот практичныйинструмент в работе.Как установлено ч. 3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, одним изспособов обеспечения исполнения контракта является банковская гарантия.Понятие банковской гарантии определено в ст. 368 Гражданского кодексаРФ следующим образом.В силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховаяорганизация (гарант) дает по просьбе другого лица (принципала) письменноеобязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии сусловиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлениибенефициаром письменного требования о ее уплате.Требования к форме банковской гарантии утверждены ПостановлениемПравительства РФ от 08.11.2013 г. №1005 «О банковских гарантиях, используемыхдля целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»..Согласно Постановлению, банковская гарантия оформляется в письменной формена бумажном носителе или в форме электронного документа, кроме того она должнабыть выдана банком, включенным в предусмотренный Налоговым кодексомРФ перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятиябанковских гарантий в целях налогообложения. Кроме того, банковская гарантия,

представляемая участником закупки, должна быть включена в реестр банковскихгарантий, размещенный в единой информационной системе.Таким образом, типовая форма банковской гарантии в настоящее время неустановлена. Статьей 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ регламентировано только содержание банковской гарантии, которая выдаетсяименно банками, соответственно, и разрабатывается на данный момент тоже ими.Предоставление банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контрактаявляется более приемлемым вариантом для участника закупки в частиответственности, однако и более проблематичным в плане подготовки необходимыхдокументов и непосредственно ее получения. При этом действующеезаконодательство предусматривает ряд условий и ограничений, имеющих место вправоотношениях, связанных с банковскими гарантиями в области государственныхи муниципальных закупок, то есть банковская гарантия гораздо удобнее для обеихсторон контракта, но получить ее куда сложнее, чем перечислить обеспечение, ввидубольшего количества различных требований к документам и ограничений при ееоформлении.Рассмотрим весь процесс оформления банковской гарантии подробнее.Для начала устанавливаем размер обеспечения обязательств по контракту (настадии проведения закупки): он составляет от 5% до 30% от начальной(максимальной) цены контракта согласно ч. 6 ст. 96 Федерального закона от05.04.2013 г. №44-ФЗ.Меньший процентный диапазон - от 10% до 30% - установлен для обеспеченияконтрактов, цена которых превышает 50 млн. руб.При этом сумма обеспечения не должна быть меньше аванса, если его выплатапредусмотрена контрактом. Если же размер аванса превышает предельные 30%, тосумма обеспечения устанавливается в размере, равном авансу, согласно ст. 96Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.По результатам оформления банковской гарантии участнику необходимо:1) получить от банка следующие документы:

- экземпляр договора банковской гарантии;- оригинал банковской гарантии;- выписку из реестра банковских гарантий.

Положение Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, согласно которомуучастник закупки обязан предоставлять банковскую гарантию, включенную в реестрбанковских гарантий, а банк - предоставлять принципалу выписку из указанногореестра, вступило в силу 31.03.2014 г. (ч. 8 ст. 45 и ч. 1.1 ст. 114 Федерального законаот 05.04.2013 г. №44-ФЗ);2) убедиться, что выданная гарантия соответствует требованиям,установленным ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.Что должна содержать банковская гарантия:

- условие о безотзывности (ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г.№44-ФЗ);- сведения о сумме гарантии (п. 1 ч. 2 ст. 45 Федерального закона от05.04.2013 г. №44-ФЗ);

- перечень обязательств, исполнение которых обеспечивается гарантией (п. 2ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ);- указание на обязанность банка уплатить заказчику неустойку в размере 0,1%суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки (п. 3 ч. 2 ст. 45Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ);- условие, согласно которому обязательства банка по гарантии считаютсяисполненными с момента поступления денежных сумм на счет заказчика (п. 4ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ);- условие о сроке действия банковской гарантии, который должен превышатьсрок действия контракта не менее чем на один месяц (п. 5 ч. 2 ст. 45 и ч. 3 ст.96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ);- отлагательное условие о том, что договор на предоставление банковскойгарантии заключается по обязательствам участника закупки, которыевозникнут из контракта при его заключении (п. 6 ч. 2 ст. 45 Федеральногозакона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ);- перечень документов, которые заказчик должен представить банку вместе стребованием уплатить денежные средства по банковской гарантии (п. 7 ч. 2 ст.45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ);- условие о том, что заказчик вправе списать со счета банка денежныесредства в бесспорном порядке, если банк в течение пяти рабочих дней неисполнит требование заказчика об уплате суммы по банковской гарантии (еслитакое требование предусмотрено документацией о закупке) (ч. 3 ст. 45Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).

Важно Банковская гарантия не может включать условие о том, что заказчик должен представить банку копии судебных актов, подтверждающих неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, которые обеспечиваются гарантией (ч. 4 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).Положения Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, касающиеся обеспечения исполнения контракта, не применяются в случае:1) заключения контракта с участником закупки, который является государственным или муниципальным казенным учреждением;2) осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;3) заключения бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии;

3) передать банковскую гарантию заказчику для обеспечения своихобязательств по контракту;4) контракт заключается только после предоставления участникомобеспечения исполнения контракта.Такое обеспечение необходимо проверить на предмет соответствия требованиямзаконодательства, документации о закупке, проекта контракта. Если в качестве

обеспечения предоставлена банковская гарантия, заказчик должен рассмотреть ее втечение не более чем трех рабочих дней с даты поступления (ч. 5 ст. 45Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).Проверка поступившей от участника закупки банковской гарантии происходит последующим критериям:1) банк, выдавший банковскую гарантию, включен в перечень банков, отвечающихустановленным требованиям для принятия банковских гарантий в целяхналогообложения, который ведется Минфином РФ и установлен ст. 74.1 Налоговогокодекса РФ;2) сведения о банковской гарантии содержатся в реестре банковских гарантий.В целях ведения реестра банк одновременно с выдачей банковской гарантии(внесением изменений в условия банковской гарантии) формирует и включаетинформацию и документы в реестр.В реестр включаются информация и документы, указанные в ч. 9 ст. 45Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ и п. 4 Правил.Согласно ч. 11 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, банк, выдавшийбанковскую гарантию, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой еевыдачи, или для внесения изменений в условия банковской гарантии включаетуказанные в ч. 9 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ информацию идокументы в реестр банковских гарантий.Пункт 8 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ говорит о том, что привыдаче банковской гарантии банк предоставляет принципалу выписку из реестрабанковских гарантий;3) в предоставленной гарантии отсутствует условие о том, что заказчик долженпредставить банку копии судебных актов, подтверждающих неисполнениеобязательств, которые обеспечиваются гарантией;4) банковская гарантия содержит условие о безотзывности, сведения о суммегарантии и другие обязательные условия и сведения, предусмотренные ч. 2, 3 ст. 45Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.Если банковская гарантия не соответствует хотя бы одному из указанныхтребований, заказчик не принимает такую гарантию в качестве обеспечения (ч. 6 ст.45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).Об отказе в принятии банковской гарантии заказчик обязан проинформироватьучастника закупки в письменной форме или в форме электронного документа в срок,не превышающий трех рабочих дней с даты ее поступления (ч. 7 ст. 45Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).При предоставлении обеспечения в виде внесения на указанный заказчиком счетденежных средств в полном размере необходимо проверить факт поступленияденежных средств в полном размере на счет, указанный в документации о закупке,проекте контракта.

Банковское сопровождение контракта по 44-ФЗ

Понятие банковского сопровожденияСлучаи осуществления банковского сопровожденияКем осуществляется банковское сопровождениеРасширенное банковское сопровождениеТребования к содержанию формируемых банками отчетов

Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд» введен механизм банковского сопровождения контракта, с помощью которогозаказчик может контролировать выполнение условий контракта, в том числеосуществлять мониторинг расчетов по сопровождаемому контракту.В этом разделе Вы сможете ознакомиться с порядком банковского сопровождения, аименно:

- какие понятия применяются при банковском сопровождении контрактов;- в каких случаях нужно включение в контракт условия о банковскомсопровождении;- какой банк может осуществлять банковское сопровождение;- какие требования предъявляются к отчетам, предоставляемым банкомосуществляющим банковское сопровождение контракта.

Понятие банковского сопровождения

Постановление Правительства РФ от 20.09.2014 г. №963 «Об осуществлениибанковского сопровождения контрактов» устанавливает Правила осуществлениябанковского сопровождения контрактов. В п. 2 Постановления Правительства РФ от20.09.2014 г. №963 перечислены случаи, когда утвержденные Правила неприменяются.Согласно п. 2 Правил «Банковское сопровождение контракта» - это обеспечениебанком на основании договора, заключенного с поставщиком (подрядчиком,исполнителем) и всеми привлекаемыми в ходе исполнения контрактасубподрядчиками, соисполнителями, проведения мониторинга расчетов,осуществляемых в рамках исполнения контракта, на счете, открытом в указанномбанке, и доведение результатов мониторинга до сведения заказчика, а такжеоказание банком иных услуг, определенных договором о банковском сопровождении.Также при осуществлении банковского сопровождения контракта используютсяследующие понятия:Сопровождаемый контракт - контракт на поставку товаров, выполнение работ,оказание услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд,заключенный между заказчиком и поставщиком в порядке,установленном Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, и содержащийусловия о банковском сопровождении контракта.Отдельный счет - счет, открытый в банке, осуществляющем банковское

сопровождение контракта, поставщику, соисполнителю, для проведения операций,включая операции в рамках исполнения сопровождаемого контракта.

Случаи осуществления банковского сопровождения

ВажноБанковское сопровождение контракта, заключающееся в проведении мониторинга расчетов в рамках исполнения контракта, осуществляется банком без взимания платы, если не установлены требования о применении расширенного банковского сопровождения.Расширенное банковское сопровождение осуществляется за плату, размер которой не может превышать при цене контракта:а) от 5 до 10 млрд. рублей - 1,09 процента цены контракта;б) от 10 до 15 млрд. рублей - 1,05 процента цены контракта;в) от 15 млрд. рублей - 1 процент цены контракта.

Банковское сопровождение контрактов, предметом которых являются поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд,осуществляется в соответствии с утвержденными Правилами осуществлениябанковского сопровождения контрактов, в следующих случаях:1) для обеспечения федеральных нужд поставщиком

а) если заключается контракт жизненного цикла в соответствии с ч. 16 ст. 34Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ и (или) начальная(максимальная) цена контракта (цена контракта, заключаемого сединственным поставщиком) превышает 10 млрд. руб.б) если начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) (ценаконтракта, заключаемого с единственным поставщиком) превышает 15 млрд.руб. и утвержденной государственной программой РФ предусмотренаобязанность привлечь банк в целях банковского сопровождения.

2) для обеспечения федеральных нужд заказчикома) если цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком наосновании актов, изданных в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Федеральногозакона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, превышает 10 млрд. руб. и актомпредусматривается привлечение заказчиком банка в целях банковскогосопровождения, а также не установлена обязанность заказчика включать втакой контракт условие об обеспечении его исполнения;б) если цена контракта, заключаемого в целях строительства (реконструкции, втом числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектакапитального строительства с единственным поставщиком на основании акта,превышает 10 млрд. руб. и актом не установлена обязанность заказчикавключить в такой контракт условие об обеспечении его исполнения.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 20.09.2014 г.№963 высшим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ,органам местного самоуправления при осуществлении закупки для обеспечения

нужд субъекта РФ или муниципальных нужд рекомендовано включать в контракт всоответствии с ч. 26 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, следующиеусловия:1) условие о банковском сопровождении контракта, заключающееся в проведениибанком, привлеченным поставщиком или заказчиком, мониторинга расчетов в рамкахисполнения контракта в случаях:

- если цена такого контракта для нужд субъекта РФ составляет не менее 1млрд. руб.;- если цена такого контракта для нужд муниципального образованиясоставляет не менее 200 млн. руб.;

2) условие, предусматривающее привлечение поставщиком или заказчиком банка врамках расширенного банковского сопровождения в случае, если цена такогоконтракта составляет не менее 5 млрд. руб.В указанных случаях в сопровождаемый контракт включаются условия:При привлечении банка поставщиком:1) обязанности поставщика

- осуществлять расчеты, связанные с исполнением обязательств посопровождаемому контракту на отдельном счете, открытом в банке,осуществляющем банковское сопровождение контракта, а также заключить сбанком договор о банковском сопровождении в срок, установленныйсопровождаемым контрактом;- определять в договорах, заключаемых с соисполнителями, условияосуществления расчетов в рамках исполнения обязательств по такимдоговорам на отдельном счете для проведения операций, включая операции врамках исполнения контракта, открытом в банке, осуществляющемсопровождение контракта;- предоставлять заказчику и банку сведения о привлекаемых им рамкахисполнения обязательств по сопровождаемому контракту соисполнителях(полное наименование соисполнителя, местонахождение (почтовый адрес),телефоны руководителя и главного бухгалтера, ИНН и код причины постановкина учет).

2) ответственность поставщика за несоблюдение условий, установленныхсопровождаемым контрактом;3) обязанность заказчика оплачивать поставленные товары (выполненные работы,оказанные услуги) по сопровождаемому контракту на отдельный счет;4) право заказчика в соответствии с законодательством РФ на односторонний отказот исполнения сопровождаемого контракта.При привлечении банка заказчиком:

- сведения о привлекаемом заказчиком банке;- обязанность поставщика заключить с банком, определенным заказчиком,договор о банковском сопровождении контракта, проект которого являетсяприложением к проекту сопровождаемого контракта.

В целях осуществления банковского сопровождения контракта междупоставщиком, соисполнителем и банком, заключается договор банковского

сопровождения, который должен содержать:1) порядок и сроки открытия отдельного счета поставщику, соисполнителям;2) права и обязанности сторон;3) порядок и сроки зачисления и списания денежных средств с отдельного счета;4) условия о возможности списания по требованию заказчика денежных средств сотдельного счета, открытого поставщику, в размере предоставленного аванса наусловиях, определенных сторонами в сопровождаемом контракте, в случае еслисопровождаемым контрактом не предусмотрено предоставление обеспечения егоисполнения;5) обязанность банка в рамках мониторинга расчетов, осуществляемых приисполнении сопровождаемого контракта, предоставлять ежемесячно заказчику ссоблюдением положений законодательства РФ о банковской тайне:

- сведения о проведении операций со средствами на отдельном счете в формевыписки о движении денежных средств по отдельному счету за отчетныйкалендарный месяц;- отчет, содержание которого определяется п. 15 и 16 Правил осуществлениябанковского сопровождения контрактов;- сведения о результатах проведенной банком идентификации поставщика,соисполнителя при открытии ему отдельного счета;

6) случаи и порядок внесения изменений в договор о банковском сопровождении иего расторжения.

Кем осуществляется банковское сопровождение?

ВажноБанковское сопровождение контракта осуществляется банком, включеннымв перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятиябанковских гарантий в целях налогообложения, который ведется МинфиномРФ и установлен ст. 74.1 Налогового кодекса РФ.

Согласно п. 11 Правил, в случае если между соответствующим банком ипоставщиком заключен договор о предоставлении банковской гарантии посопровождаемому контракту или кредитный договор на сумму не менее 30% ценыконтракта, но не менее размера предоставляемого по сопровождаемому контрактуаванса, договор о банковском сопровождении заключается с таким банком (еслибанк не отказался от его заключения). В случае отказа такого банка от заключениядоговора, а так же в иных случаях поставщик выбирает банк и заключает с нимдоговор о банковском сопровождении в соответствии с законодательством РФ.В иных случаях, а также в случае отказа банка от заключения договора о банковскомсопровождении поставщик выбирает банк и заключает с ним договор о банковскомсопровождении в соответствии с законодательством РФ.

Расширенное банковское сопровождение

Банковское сопровождение контракта в дополнение к проведению банкоммониторинга расчетов, осуществляемых в рамках исполнения сопровождаемогоконтракта, может предусматривать оказание банком иных услуг, позволяющихобеспечить соответствие принимаемых товаров, работ (их результатов), услугусловиям сопровождаемого контракта (далее - «расширенное банковскоесопровождение»).Расширенный сопровождаемый контракт, включающий условие о привлечении банказаказчиком, помимо общих условий, включает условия об обеспечении банком (в томчисле с привлечением третьих лиц) хотя бы одного из следующих действий:а) мониторинг исполнения сопровождаемого контракта, включающего анализсоответствия содержания документов, подтверждающих основание платежа,представляемых поставщиком и соисполнителями:

- срокам поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) и количествутоваров (объему работ, услуг), предусмотренных сопровождаемым контрактом;- утвержденной в установленном порядке проектной документации,утвержденному графику выполнения работ и фактическим результатамвыполненных работ (их отдельных этапов), в случае если предметомсопровождаемого контракта является выполнение работ, связанных состроительством (реконструкцией, в том числе с элементами реставрации,техническим перевооружением) объекта капитального строительства (общаястоимость проверенных банком работ должна составлять не менее 75%общей стоимости строительства);

б) оказание агентских услуг при осуществлении строительного контроля и (или)технического (технологического) надзора.Условия сопровождаемого контракта, предусматривающие привлечение банка вцелях расширенного банковского сопровождения, включает следующие обязанностизаказчика:а) определять документы, которые проверяются банком на соответствие содержаниюконтракта и (или) фактически поставленным товарам (выполненным работам (ихрезультатам), оказанным услугам) (далее - документы, подтверждающие основаниеплатежа);б) определять соисполнителей, платежные документы которых проверяются банкомна соответствие документам, подтверждающим основание платежа;в) согласовывать банку перечень дополнительной информации, включаемой воснование осуществления платежа, указываемое в платежном документепоставщика, соисполнителя (далее - платежный документ);г) согласовывать банку порядок осуществления банком проверки платежныхдокументов на соответствие документам, подтверждающим основание платежа, исодержанию контракта, а также документов, подтверждающих основание платежа,на соответствие фактически поставленным товарам (выполненным работам (ихрезультатам), оказанным услугам);

д) определять случаи, при которых банк согласовывает с заказчиком отказ восуществлении платежа по платежным документам;е) рассмотреть в течение 5 дней запрос банка о проведении платежей поставщика,соисполнителей;ж) рассмотреть в течение 5 дней запрос поставщика о несогласии с отказом банка впроведении платежа поставщика, соисполнителей;з) согласовывать с банком ответственность банка в связи с его отказом восуществлении платежа по платежным документам.

Требования к содержанию формируемых банками отчетов

Банк, осуществляющий банковское сопровождение контракта, ежемесячно непозднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставляетзаказчику отчет о проведении операций со средствами на отдельном счетепоставщика (соисполнителя) в форме выписки о движении денежных средств поотдельному счету за отчетный календарный месяц или оборотно-сальдовойведомости, а также информацию о текущих остатках на отдельном счете напоследнее число отчетного месяца.Отчет по расширенному сопровождаемому контракту представляется банкомзаказчику не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, ивключает помимо информации, указанной выше:а) информацию о результатах мониторинга соблюдения поставщиками сроковпоставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и условий контракта околичестве товаров, объеме работ, услуг (в случае заключения сопровождаемогоконтракта в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементамиреставрации, технического перевооружения) общая стоимость проверенных банкомработ должна составлять не менее 75% общей стоимости строительства);б) информацию о соответствии содержания документов, подтверждающихисполнение контракта, представляемых поставщиком и соисполнителями,утвержденной в установленном порядке проектной документации и утвержденномуграфику выполнения работ, в случае если предметом расширенногосопровождаемого контракта является выполнение работ, связанных состроительством (реконструкцией, в том числе с элементами реставрации,техническим перевооружением) объекта капитального строительства, в том числе:

- анализ информации о соответствии стоимости определенных договоромпоставщика с соисполнителем видов строительных работ среднерыночнымзначениям;- информацию о соответствии объемов выполненных работ, указанных вдокументах на оплату, фактически выполненным на объекте объемам работ(общая стоимость проверенных банком работ должна составлять не менее75% общей стоимости строительства);- информацию о соответствии выполняемых работ, определенных контрактомв качестве объекта мониторинга, проектной документации, условиям

сопровождаемого контракта, включая сметные приложения и калькуляцию;в) иную информацию, предусмотренную контрактом.

Особенности исполнения контракта по 44-ФЗ

Приемка поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, включаяэкспертизу поставленного товара, результатов выполненной работы, оказаннойуслугиОплата товаров, работ, услугВзаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем)Отчет о выполнении контракта

Порядок исполнения контрактов и принятия результатов выполненного контракта втечение всего периода действия Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд» был наиболее спорным. Как оценитьсоответствие результатов, представленных исполнителем заказа, по отношению кожидаемым заказчиком? И как доказать, что представленный исполнителемрезультат есть результат работы, полученный при точном следованиитребованиям/выполнении требований заказчика? Для того чтобы подробноразобраться в тонкостях завершающего этапа закупки при новой системе закупокдля обеспечения государственных и муниципальных нужд и предугадать возможныенегативные последствия, поджидающие заказчика «в самом конце пути», аследовательно - свести на нет возможные претензии как общегражданского, так иадминистративного характера, предлагаем Вам ознакомиться с представленнойниже информацией.

В отличие от ранее действовавшего законодательства о размещениизаказов,Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ порядок исполнениязаключенного государственного или муниципального контракта вынесен вотдельную ст. 94 «Особенности исполнения контракта». Статьей 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ предусмотрено, чтоисполнение контракта происходит в несколько последовательно связанных междусобой этапов. При дальнейшем изложении мы будем придерживатьсяпоследовательности, приведенной в законе.

Приемка поставленного товара, выполненной работы, оказаннойуслуги, включая экспертизу поставленного товара, результатов выполненной

работы, оказанной услуги

На начальном этапе приемки согласно ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в установленные контрактом срокипредоставляет результаты поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

Заказчик обеспечивает приемку товара, работ, услуг. Учитывая, что требования кприемке - как в части товаров, работ, услуг, так и в целом как таковой - по своей сутиедины, в дальнейшем будет использоваться термин «приемка результата закупки».

ВажноНа этапе приемки проведение экспертизы результатов закупки являетсяобязательным условием (ч. 3 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г.№44-ФЗ).

Законодатель однозначно указал круг лиц, обязанных проводить экспертизу. Так,экспертиза проводится:

а) самим заказчиком и своими силами;

ВажноВозложение обязанности по проведению экспертизы в рамках ч. 3 ст. 94Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ на приемочную комиссиюнеправомерно.Комиссия не будет иметь права проводить именно экспертизу результатазакупки по качеству, поскольку она не наделена полномочиями иквалификацией выдавать такие экспертные заключения.

О статусе и об обязанности приемочной комиссии будет сказано далее.б) с привлечением экспертов, экспертных организаций на основаниизаключенного договора.

В этом контексте необходимо подчеркнуть, что значение термина «эксперт,экспертная организация» приведено законодателем в п. 15 ст. 3 Федеральногозакона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ. Более подробно о привлечении экспертов иэкспертных организаций рассказано в разделе - «Экспертиза в контрактной системезакупок».

Частью 3 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, заказчик привлекаетэксперта или экспертную организацию на основании договора, предметом которогоявляется деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также поподготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупкивопросам, при условии соблюдения запретов, установленных ч. 2 ст. 41Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ. Как видно из текста приведеннойнормы, должны существовать договорные отношения между заказчиком июридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или физическим лицом,являющиеся результатом заключенных в соответствии с Федеральным законом от05.04.2013 г. №44-ФЗ контрактов.

Относительно запретов, установленных ч. 2 ст. 41 Федерального закона от05.04.2013 г. №44-ФЗ отметим наиболее «конфликтный». Так, в случаях, когдаФедеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ требует привлечения к проведениюэкспертизы исключительно экспертов или экспертных организаций, привлекать кподобным экспертизам лиц, являющихся либо в течение менее чем двух лет,предшествовавших дате проведения экспертизы, являвшихся должностными лицамиили работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либопоставщика (подрядчика, исполнителя), неправомерно. Как заказчику провести экспертизу своими силами? Анализируя нормы п. 15 ст. 3, ст.41, ч. 3 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, можно прийти к выводу,что в случае, когда данный федеральный закон позволяет заказчику провестиэкспертизу своими силами (силами структурных подразделений), заказчикпривлекает к проведению экспертизы своих работников, состоящих в штатеорганизации, и данную экспертизу они выполняют в соответствии со своимидолжностными обязанностями, без заключения с ними отдельного договора дляпринятия комиссионного решения о соответствии или несоответствии исполненныхобязательств по контракту.

Приемка этапов работ

В контексте вопроса о приемке необходимо осветить вопрос приемки этапов работ.По данной теме можно выделить два актуальных вопроса:

1) необходимость проведения экспертизы результатов этапа,2) признание приемки этапа, если его оплатил заказчик.

1) В ряде случаев эффективному и своевременному исполнению государственных имуниципальных контрактов способствует установление этапов поставки товаров,выполнения работ, оказания услуг по государственным и муниципальнымконтрактам. Поэтапная приемка товаров, результатов работ или услуг позволяет заказчикамэффективно:

- отслеживать ход исполнения контрактов со стороны поставщиков(подрядчиков, исполнителей), - поддерживать необходимый уровень контроля за действиями поставщиков(подрядчиков, исполнителей), - в полном объеме использовать механизмы ответственности поставщиков(подрядчиков, исполнителей) за ненадлежащее исполнение или неисполнениеусловий контрактов.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения закупки осуществляется впорядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется этапнымдокументом о приемке, который подписывается заказчиком, либо поставщику(подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменнойформе мотивированный отказ от подписания такого документа согласно ч. 7 ст. 94Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

Этапным документом будет являться акт приемки выполненного этапа.

ВажноПодписание акта приемки (этапного акта приемки) по своей сути экспертизой являться не будет.

Необходимость проведения экспертизы результата этапа закупки должна бытьпредусмотрена контрактом, следовательно, только в этом случае необходимоподготовить отдельное экспертное заключение по этапу.2) При фактической оплате соответствующих этапов контракта платежное поручениеи иные документы финансового характера не могут являться этапами исполненияконтракта как таковыми, поскольку по своей сути являются подтверждениемисполнения обязательства со стороны заказчика по приему и оплатесоответствующих работ. В таком случае платежные документы подтверждают лишьфакт исполнения этапа контракта, если сумма денежных средств таких платежныхдокументов соответствует сумме денежных средств по обязательствам заказчика обоплате этапа контракта. Документальным подтверждением исполнения этапаконтракта также является акт сдачи-приемки выполненных работ исполнителем.Указанная позиция подтверждается в ряде нормативных документов, таких какПриказ Росстроя от 20.12.2006 г. №341 «О Порядке приемки товаров (работ, услуг) погосударственным контрактам, заключенным Федеральным агентством построительству и жилищно-коммунальному хозяйству» (п. 1.12).На основании вышеизложенного при установлении этапов исполнения контрактовнеобходимо подробно:

- отражать такие этапы в контрактах; - устанавливать обязательства по оплате таких этапов в денежномэквиваленте (наилучшим способом будет являться установление твердойденежной суммы по оплате каждого этапа); - указывать сроки исполнения каждого такого этапа.

Указанные составляющие элементы контракта могут в полной мере отражатьволеизъявление сторон по установлению этапов исполнения контракта. Вместе с тем этапом исполнения контракта будет являться исполнение всехобязательств (выполнение работ в срок, оплата выполненных работ) сторонами покаждому этапу контракта. Оплата, прописанная в качестве месячного платежа, сама по себе не будет являтьсяэтапом исполнения контракта. И, следовательно, абонентская плата - это не этап,оплата коммунальных услуг за месяц сама по себе - не этап, оплата услугтехнической поддержки за месяц сама по себе - не этап. То есть, если в контрактепрописана оплата помесячно или поквартально, проведение соответствующихплатежей не будет являться фактом однозначного признания заказчикомнадлежащего исполнения участником заказа требований к этапу закупки.

Выводы

Этап контракта - это закрепленное в контракте положение, устанавливающее

промежуточный контроль исполнения обязательств в рамках контракта,обязывающее поставщика (исполнителя, подрядчика) выполнить часть работ поконтракту, только после выполнения которой поставщик (исполнитель, подрядчик)может приступить к выполнению следующей части работ по контракту, а обязанностьзаказчика состоит лишь в приемке и оплате таких этапов. Наступил ответственный момент - заказчик получил экспертный отчет.Окончанием этапа приемки является оформление заказчиком документа о приемке,например акта приемки товара (работы, услуги) с учетом мнения приемочнойкомиссии, или направление поставщику (подрядчику, исполнителю) мотивированногоотказа от приемки.В соответствии с ч. 6, 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ: «порешению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы илиоказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта можетсоздаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек». Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленноготовара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и всроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке,который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссииподписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком),либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляетсяв письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов,экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемкерезультатов отдельного этапа исполнения контракта либо результата закупки в целомприемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатамуказанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций,привлеченных для ее проведения. Вот тут и проявляется разница между экспертами и приемочной комиссией.Эксперты не принимают решение о приемке, они только выдают квалифицированноезаключение, содержащее, по сути, ответ на вопрос: на сколько процентов результатвыполненной работы соответствует заданию на выполнение работы и в отдельныхслучаях - на сколько процентов этот результат соответствует принятым нормам истандартам. Соответственно, приемочная комиссия при принятии решения оприемке должна учитывать изложенное экспертами мнение, а следовательно -документ, содержащий решение приемочной комиссии о приемке, должен содержатьмотивированную оценку заключения экспертов и логически выстроенное на основеэтого заключения мнение комиссии о возможности принятия этапа контракта илирезультата закупки в целом.По факту несоответствия товара, работы, услуги приемочная комиссия вправесоставить акт выявленных недостатков, в котором будут отражены все нарушенияисполнения обязательств.

ВажноИмейте в виду: акт приемки-передачи, даже при наличии комиссионной

приемки результата закупки, должен подписывать заказчик(уполномоченное лицо).

В том случае, если данная комиссия создана не будет, акты приемки-передачидолжны подписываться лично заказчиком или лицом, уполномоченным наподписание такого рода документов.

Оплата товаров, работ, услуг

Этап оплаты поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг может бытьосуществлен только после того, как заказчик принял товар, работы, услуги.Оплата осуществляется в порядке и в сроки, предусмотренные заключеннымконтрактом.Необходимо отметить, что Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ моментупроведения оплаты, как юридически значимому действию, отведена значительнаяроль в части самоконтроля заказчиком сроков размещения информации, о которыхречь пойдет далее.

ВажноКонтракт должен содержать условие об ответственности заказчика занарушение сроков оплаты поставленного товара, выполненных работ,оказанных услуг - ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

Взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

Данный этап не является обязательным при исполнении контракта.Взаимодействие заказчика с исполнителем контракта осуществляется:

- при изменении, расторжении контракта;- при применении мер ответственности и совершении иных действий в случаенарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчикомусловий контракта.

Взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем)осуществляется, например, когда заказчик направляет поставщику претензию стребованием замены товара, поскольку поставленный товар ненадлежащегокачества.

Отчет о выполнении контракта

По окончании этапа исполнения контракта или всего контракта в целом заказчики в единой информ ационной систем е публикуют отчет об исполнении контракта, в котором указывается информация:1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения

контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа илиоказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), особлюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенныхнарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которыеприменены в связи с нарушением условий контракта или егонеисполнением;3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения - ч. 9ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.К отчету прилагается заключение по результатам экспертизы отдельногоэтапа исполнения контракта или всего контракта в целом, а также документо приемке таких результатов (например, акт о приемке товара).

ВажноИсходя из изложенного, заказчик обязан разместить отчет, предусмотренный ч. 9 ст. 94 №44-ФЗ, в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

Частью 10 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ установлено, что котчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапаисполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказаннойуслуги и документ о приемке таких результатов либо иной определенныйзаконодательством РФ документ. Согласно ч. 11 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ порядокподготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в ч.

9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, и форма указанного отчетаопределяются Правительством РФ. В соответствии с поставленными целями и на основании возложенных обязанностейПравительством РФ было утверждено Постановление Правительства РФ от28.11.2013 г. №1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационнойсистеме в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального)контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения». Пунктом 3Постановления установлено, что отчет размещается заказчиком в единой системе втечение 7 рабочих дней со дня:

- оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа оприемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельногоэтапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписаниятакого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения егозаказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;- оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа оприемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а вслучае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всемичленами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;- расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон орасторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда орасторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика,подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика ободностороннем отказе от исполнения контракта.

При расторжении контракта в случае, если поставщиком на момент расторженияпоставлена часть товара, выполнена часть работ или услуг, заказчик обязаносуществить их приемку и провести экспертизу этапа исполнения контракта всоответствии с требованиями ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ,до его расторжения. В отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) орезультатах отдельного этапа его исполнения включаются сведения и к немуприкрепляются документы, определенные Положением. Кроме того, прирасторжении контракта в разделе V отчета в графе «Причина» указывается код,соответствующий следующим основаниям показателя «Расторжение контракта»:

- по соглашению сторон - 01;- по решению суда - 02;- односторонний отказ заказчика от исполнения контракта - 03;- односторонний отказ исполнителя от исполнения контракта - 04.

В графе «Наименование, номер и дата документа-основания» - наименование иреквизиты документа, являющегося основанием расторжения контракта.

Экспертиза в контрактной системе закупок

Кто такой эксперт, экспертная организацияКогда нужно проводить экспертизуКто может провести экспертизу Кто не может провести экспертизуКак провести экспертизуОтветственность экспертов

Вы ознакомитесь с понятием «эксперт и экспертные организации», узнаете, в какихслучаях и, самое главное, кто имеет право проводить экспертизу. Получитепредставление об алгоритме действий заказчика при привлечении стороннихэкспертов и экспертных организаций. Ознакомитесь с примерным механизмомпроведения экспертизы своими силами. А в заключительной части узнаете овозможной ответственности эксперта, экспертной организации.

Кто такой эксперт, экспертная организация

В связи с процессами интеграции и дифференциации научного знания, все ширеиспользуются достижения естественных, технических и гуманитарных наук в целяхустановления истины. В связи с этим ранее употребляемый в основном в уголовномпроцессе термин «эксперты и экспертные организации» перекочевал в закупки.Следует также упомянуть о том, что существует Федеральный закон от 31.05.2001 г.№73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РоссийскойФедерации», но он, согласно его преамбуле, определяет правовую основу, принципыорганизации и основные направления государственной судебно-экспертнойдеятельности в России в гражданском, административном и уголовномсудопроизводстве, следовательно, его нормы не применимы к отношениямпо Федеральному закону от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд».Федеральный закон №44-ФЗ в ч. 15 ст. 3 дает определение «эксперта и экспертнойорганизации», где понятие толкуется как:1) физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, которыйобладает специальными познаниями (то есть профессиональными знаниями),опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла, котороеосуществляет на основе договора деятельность по изучению и оценке предметаэкспертизы, а так же по подготовке экспертных заключений по поставленнымзаказчиком, участником закупки вопросам;2) юридическое лицо, работники которого так же обладают специальнымипознаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства илиремесла.

Когда нужно проводить экспертизу

Согласно ст. 58 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, заказчик вправепривлекать экспертов и экспертные организации в целях обеспечения экспертнойоценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсах, осуществляемой входе проведения предквалификационного отбора участников конкурса, оценкисоответствия участников конкурсов дополнительным требованиям.Пункт 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ говорит, что заказчикобязан провести экспертизу поставленного товара, результатов выполненнойработы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Следовательно, заказчик проводит экспертизу не только при приемке товара, но ипри оформлении документации по закупке.Анализируя существующую практику привлечения экспертов и экспертныхорганизаций в отношениях, регулируемых гражданским, административным иуголовным законодательством, можно увидеть, что помимо основной экспертизы,проводимой для получения ответа на поставленные перед экспертом вопросы,возможны несколько видов экспертиз, таких как:1) дополнительная экспертиза (назначается при неполноте или неясности выводовосновной экспертизы, или когда после экспертного исследования возникают новые,связанные с тем же объектом вопросы, которые ранее не ставились передэкспертом);2) повторная экспертиза (экспертиза, производимая по тем же объектам ирешающая те же вопросы, что и первичная экспертиза, заключение которойпризнано необоснованным или вызывает сомнения. Повторные экспертизыпроизводятся и в тех случаях, когда при назначении или производстве первичнойэкспертизы были допущены нарушения (например, поручение производстваэкспертизы лицу, заинтересованному или некомпетентному). Повторная экспертизаназначается другому эксперту или экспертам;3) комиссионные экспертизы (в отличие от единоличных экспертиз производятсякомиссией, состоящей из двух или более экспертов одной специализации);4) комплексная экспертиза (экспертиза, в которой эксперты, специализирующиеся вразных классах или родах экспертиз, заняты совместным решением одних и тех жевопросов и формулированием общего вывода. В принципе, возможно выполнениекомплексной экспертизы и одним экспертом единолично, если он обладаетспециальными познаниями в различных классах и родах экспертиз).Исходя из представленных разновидностей экспертиз, производимых в уголовномпроизводстве, логично предположить, что применение дополнительной, повторной,комиссионной и комплексной экспертизы в отношениях, связанных с закупками,вполне применимо.

ВажноРасширен перечень случаев, когда для проведения экспертизы заказчик необязан привлекать экспертов, экспертные организации.

Согласно ч. 4 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, заказчик обязанпривлечь именно сторонних экспертов, экспертную организацию в случаях, когдаосуществляется закупка у единственного поставщика, а именно: 1) заключен контракт на поставку культурных ценностей, имеющих историческое,художественное или иное культурное значение, предназначенных для пополнениягосударственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда ианалогичных фондов, п. 10 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ;2) производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляютсяучреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии сперечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством РоссийскойФедерации. Перечень указанных товаров, работ, услуг утвержден ПостановлениемПравительства РФ от 26.12.2013 г. №1292, п. 11 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от05.04.2013 г. №44-ФЗ;3) учреждением, исполняющим наказания, заключен контракт на поставку товара,сырья, материалов в целях трудоустройства осужденных, п. 12 ч. 1 ст. 93Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ;4) осуществлена закупка произведений литературы и искусства определенныхавторов (за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката),исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей длянужд заказчиков, в случае если единственному лицу принадлежат исключительныеправа или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения,фонограммы, п. 13 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ; 5) заключен контракт на оказание услуг по участию в мероприятии, проводимом длянужд нескольких заказчиков, п. 16 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г.№44-ФЗ;6) заключение контракта, предметом которого является приобретение нежилогоздания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии срешением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлениисубсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектовнедвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, п. 31ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ; 7) заключение федеральным органом исполнительной власти контракта синостранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации запределами территории Российской Федерации, в случае если запрос предложений,проведенный в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 г.№44-ФЗ, признан несостоявшимся в соответствии с ч. 19 ст. 83 Федерального законаот 05.04.2013 г. №44-ФЗ, п. 34 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.Согласно ч. 4.1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, ПравительствоРФ вправе определить иные случаи обязательного проведения экспертами,экспертными организациями экспертизы поставленных товаров, выполненных работ,оказанных услуг, предусмотренных контрактом.Исключением из случаев обязательного привлечения экспертов являются случаи,предусмотренные пунктами 1 - 9,14, 15, 17, - 23, 24 (только при осуществлении

закупок для обеспечения федеральных нужд), 25, 26, 28 - 30,32, 33, 36 ч. 1 ст. 93Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, а так же:- осуществления закупок услуг экспертов, экспертных организаций, п. 2 ч. 4 ст. 94Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ;- если результатом предусмотренной контрактом выполненной работы являютсяпроектная документация объекта капитального строительства и (или) результатыинженерных изысканий, прошедшие государственную или негосударственнуюэкспертизу, проведение которой обязательно в соответствии с положениямизаконодательства РФ, п. 3 ч. 4 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

Кто может провести экспертизу

Как следует из самого понятия «эксперты и экспертные организации», экспертизупроводят физические лица, обладающие специальным познанием в объектеисследования, в том числе и индивидуальные предприниматели, либо юридическиелица, сотрудники которых так же обладают необходимыми знаниями для проведенияэкспертизы.Законодатель установил круг лиц, наделенных правом проведения экспертизы:1) сам заказчик, своими силами.

Важно Возложение обязанности по проведению экспертизы в рамках ч.3 ст. 94Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ на приемочную комиссиюнеправомерно.Комиссия не будет иметь права проводить именно экспертизу результатазакупки по качеству, поскольку она не наделена полномочиями иквалификацией выдавать такие экспертные заключения;

2) с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании заключенного сзаказчиком контракта.Следует отметить, что услуги эксперта, экспертной организации так же проходятпроцедуру закупки. Заказчику необходимо учитывать возможность проведенияэкспертизы с привлечением сторонних экспертов и заранее планироватьнеобходимые расходы на их услуги, то есть отражать закупку услуги экспертизы вплане закупок с учетом всех необходимых требований.Как говорит ч. 5 ст. 41 №44-ФЗ, дополнительные требования к экспертам,экспертным организациям могут быть установлены Федеральным законом от29.12.2012 г. №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», однако на моментпринятия контрактной системы не устанавливал ни такие дополнительныетребования, ни особенности проведения такой экспертизы. Более того, Федеральныйзакон от 29.12.2012 г. №275-ФЗ вообще не содержит норм, регламентирующихпривлечение экспертов, экспертных организаций при размещении государственногооборонного заказа.

В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 г.№294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля», органы государственного контроля могут привлекать к проведениювыездной проверки экспертов и экспертные организации.В ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ закреплено следующеепонятие «эксперты, экспертные организации» - граждане, имеющие специальныезнания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности,и организации, аккредитованные в установленном Правительством РФ порядке всоответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, которыепривлекаются органами государственного контроля (надзора), органамимуниципального контроля к проведению мероприятий по контролю».Порядок аккредитации экспертов и экспертных организаций осуществляется всоответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. №412-ФЗ «Об аккредитации внациональной системе аккредитации» вступившем в силу с 01.07.2014 г.В соответствии с Указом Президента РФ от 24.01.2011 г. №86 «О единойнациональной системе аккредитации», полномочия по аккредитации органов посертификации, испытательных лабораторий (центров), граждан и организаций,экспертов и экспертных организаций осуществляет Федеральная служба поаккредитации.Отбор экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведениюмероприятий по контролю, осуществляется в соответствии с Федеральным закономот 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кто не может провести экспертизу

Часть 3 ст. 41 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ содержит перечень лиц,которые не могут быть допущены к проведению экспертизы:1) физические лица:а) являющиеся либо являвшиеся в течение менее чем двух лет, предшествующихдате проведения экспертизы, должностными лицами или работниками заказчика,осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика,исполнителя);б) имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношениикоторого проводится экспертиза;в) являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей инисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками),полнородными и не полнородными (имеющими общих отца или мать) братьями исестрами), усыновителями или усыновленными с руководителем заказчика, членамикомиссии по осуществлению закупок, руководителем контрактной службы,контрактным управляющим, должностными лицами или работниками поставщика(подрядчика, исполнителя) либо состоящие с ними в браке;

2) юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель)имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов,приходящихся на голосующие акции, либо более чем 20% вкладов, долей,составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц;3) физические лица или юридические лица, в случае если заказчик или поставщик(подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье лицо) можетоказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами экспертизы.В случае выявления в составе экспертов, экспертных организаций вышеуказанныхлиц заказчик должен принять незамедлительные меры, направленные напривлечение для проведения экспертизы иного эксперта, иной экспертнойорганизации (ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).

Как провести экспертизу

Обращаем внимание на тот факт, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ нерегламентирует порядок и процедуру проведения экспертизы. Таким образом,порядок проведения экспертизы в предусмотренных случаях определяетсязаказчиком и (или) экспертом, экспертной организацией самостоятельно.В части определения сроков проведения экспертизы необходимо руководствоватьсяположениями заключенного контракта. Между тем, каждая отдельная поставкатовара, этап выполнения работы, оказания услуги в рамках, определенныхусловиями заключенного контракта, должны подвергаться экспертизе силамизаказчика либо привлеченными экспертами, экспертными организациями.В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, эксперт,экспертная организация обязаны уведомить в письменной форме заказчика ипоставщика о допустимости своего участия в проведении экспертизы, а также и оботсутствии оснований для не допуска к проведению таковой в соответствии с ч. 2 ст.41 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.Как говорит нам ч. 6 ст. 41 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, в случаях,предусмотренных вышеуказанным законом, для проведения экспертизы, эксперты иэкспертные организации имеют право запрашивать у заказчика, поставщикадополнительные материалы, относящиеся к предмету экспертизы. Однако такиеслучаи в Федеральном законе от 05.04.2013 г. №44-ФЗ прямо не прописаны.Если для проведения экспертизы необходимы осуществление исследований,испытаний, выполнение работ, оказание услуг и в отношении лиц, ихосуществляющих, в соответствии с законодательством РФ установленыобязательные требования (обязательная аккредитация, лицензирование, членство всаморегулируемых организациях), отбор экспертов, экспертных организаций дляпроведения такой экспертизы должен осуществляться из числа лиц,соответствующих указанным требованиям, ч. 8 ст. 41 Федерального закона от05.04.2013 г. №44-ФЗ.Привлечение эксперта, экспертной организации осуществляется на основанииконтракта (п. 15 ст. 3 №44-ФЗ). Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ не

определяет особенностей порядка выбора заказчиком экспертов, экспертныхорганизаций для заключения такого контракта. Следовательно, при выборе заказчикдолжен руководствоваться общим порядком проведения закупки,установленным Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ. Стоимость услугэкспертов, экспертных организаций как объекта закупки определяется в соответствиис приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 г. №567 «Об утвержденииметодических рекомендаций по применению методов определения начальной(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственнымпоставщиком (подрядчиком, исполнителем)».Таким образом, для осуществления закупки услуг экспертов, экспертных организацийзаказчику необходимо:1) определить предмет экспертизы.Необходимо учитывать количество экспертиз: если это, например, регулярнаяпоставка продуктов питания, то экспертиза проводится каждую приемку товара.Определить сложность, трудоемкость необходимой экспертизы, возможно ливыполнить ее своими силами;2) выбрать способ определения исполнителя - эксперта, экспертной организации.При выборе способа определения заказчик должен учитывать ограничения,предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ для каждого изспособов закупки (открытый конкурс, электронный аукцион, запрос котировок,закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и т. д.);3) включить «внешнюю» экспертизу в план;4) провести процедуру определения исполнителя - эксперта, экспертнойорганизации;5) заключить контракт с экспертом, экспертной организацией;6) получить готовые заключения эксперта.В соответствии с ч. 5 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ,результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписываетсяэкспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно бытьобъективным, обоснованным и соответствовать законодательству РФ. Какпредусмотрено там же, в случае если по результатам такой экспертизы установленынарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленноготовара, выполненной работы или оказанной услуги, в заключении могут содержатьсяпредложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока ихустранения.

Экспертиза своими силами

Как говорилось ранее, для проведения экспертизы своими силами у заказчикадолжен быть сотрудник, обладающий необходимыми специальными познаниями вобласти предмета экспертизы.В связи с тем, что заказчик самостоятельно регламентирует деятельность эксперта(экспертов), для проведения экспертизы необходимо:

1) решение заказчика (приказ, распоряжение) о проведении экспертизы ипривлечении работника (работников) учреждения заказчика к проведениюэкспертизы;2) определение в решении объекта экспертизы;3) установление порядка (регламента) проведения экспертизы в соответствии собъектом и спецификой закупки;4) определение порядка документального оформления и утверждения результатовэкспертизы (экспертное заключение или акт экспертизы) в соответствии с объектом испецификой закупки.Процесс производства экспертизы заканчивается оформлением исследования ввиде заключения эксперта; эксперт дает заключение в письменной форме от своегоимени.Экспертиза, проводимая заказчиком собственными силами, распространяется толькона результаты исполнения контракта в части соответствия исполнения контрактаусловиям исполнения, изложенным в данном контракте. Иными словами, заказчик непроизводит экспертизу, например, поставленного товара, экспертиза касается толькорезультата исполнения, то есть фактической поставки по комплектности иколичеству. При проведении экспертизы результатов исполнения контрактасобственными силами заказчика не нужно заключать дополнительные договоры сработниками, состоящими в штате организации. Данную функцию они выполняютсогласно своим должностным обязанностям. Данный вид экспертизы аналогиченпорядку приемки товаров.Законодатель в ст. 26.4 Кодекса об административных правонарушениях РФсформулировал требования к содержанию заключения эксперта: в заключениидолжно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, ихсодержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные передэкспертом вопросы и сделанные выводы. Однако этот перечень сведений, которыедолжны содержаться в заключении, не является исчерпывающим.Относительно «обязательного» содержания заключения эксперта в отношениях,регулируемых Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, строгих требованийнет.В силу того, что ответственность в рамках Федерального закона от 05.04.2013 г.№44-ФЗ чаще административная, можно предположить, что на «первых парах»вхождения института экспертизы в закупки при оформлении заключения эксперталогично руководствоваться требованиями КоАП РФ к таким документам.Согласно общему правилу, заключение эксперта состоит из трех частей:- вводная часть - содержит сведения о лице, производившем экспертизу, егоэкспертной квалификации, стаже работы, наименовании экспертного учреждения,роде и виде произведенной экспертизы; перечисляет вопросы, вынесенные наразрешение эксперта;- исследовательская часть заключения - описывает представленные на экспертизуобъекты и сравнительные образцы, излагается процесс исследования с описаниемего методики, дает научное объяснение выявленных диагностических иидентификационных признаков;

- в последней части заключения излагаются выводы, то есть даются ответы навопросы, поставленные на разрешение экспертизы. При невозможности решениякакого-либо вопроса эксперт в исследовательской части заключения должен указатьпричины отказа.

Ответственность экспертов

За предоставление недостоверных результатов экспертизы, экспертного заключенияили заведомо ложного экспертного заключения, за невыполнение экспертом,экспертной организацией требования ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 05.04.2013 г.№44-ФЗ эксперт, экспертная организация, должностные лица экспертнойорганизации несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (ч. 7 ст.41 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).Внесение дополнений в Кодекс об административных правонарушениях РФ,устанавливающих такую ответственность, только ожидается. Статья 17.9 КоАП РФ вдействующей редакции предусматривает ответственность за заведомо ложноезаключение эксперта, но исключительно при производстве по делу обадминистративном правонарушении или в исполнительном производстве.Однако Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ устанавливает случаиобязательного привлечения эксперта, экспертной организации, следовательно,непривлечение таковых может расцениваться как нарушение порядкаосуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд (ст. 7.30 КоАП РФ).Как говорилось ранее, ответственность в рамках Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ чаще административная и предусматривает штрафы на физических июридических лиц. Но учитывая то, что привлечение сторонних экспертов иэкспертных организаций будет осуществляться на основании заключенных с нимиконтрактов, есть возможность возникновения гражданской ответственности в случаенеисполнения обязательств по контракту, некачественного выполнения работы, вследствие чего заказчик понесет убытки.Если речь идет, например, о производстве экспертизы в отношении пожарнойбезопасности, то некачественное проведение такой экспертизы повлечет наложениена заказчика штрафных санкций со стороны контролирующего органа. Однакозаказчик все же может привлечь эксперта к административной ответственности уже входе производства по делу, если выяснится, что данное им заключение являетсянеквалифицированным, вследствие чего допущено правонарушение.Аналогично возможно привлечение эксперта и к уголовной ответственности, в случаеесли некачественное проведение экспертизы, например, той же пожарнойбезопасности повлекло причинение вреда здоровью.

Основания изменения и расторжения контракта по 44-ФЗ

Гражданский кодекс РФ об изменении и расторжении контрактаИзменение условий контрактаРасторжение контрактаРасторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны от исполнения обязательств по контракту

Эта информация дает Вам знание положений Гражданского законодательства РФ вчасти изменения и расторжения контракта, определяет случаи, когда заказчиквправе вносить изменения в существенные условия исполнения контракта, и даетему право расторгать контракт. Также содержится порядок изменения и расторженияконтракта в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» и иными нормативно-правовыми актамиРФ в сфере регулирования контрактной системы закупок.

Гражданский кодекс РФ об изменении и расторжении контракта

Изменение и расторжение контракта возможны по соглашению сторон, если иное непредусмотрено Гражданским кодексом РФ, другими законами или контрактом.По требованию одной из сторон контракт может быть изменен или расторгнут порешению суда только:- при существенном нарушении контракта другой стороной;- в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законамиили контрактом.Существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечетдля другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, начто была вправе рассчитывать при заключении контракта.В случае одностороннего отказа от исполнения контракта полностью или частично,когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, контракт считаетсясоответственно расторгнутым или измененным (ст. 450 Гражданского кодекса РФ).Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили призаключении контракта, является основанием для его изменения или расторжения,если иное не предусмотрено контрактом или не вытекает из его существа.Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменилисьнастолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, контракт вообще небыл бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях(ч. 1 ст. 451 Гражданского кодекса РФ).Односторонний отказ от исполнения обязательств по контракту и одностороннееизменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренныхзаконом.

Односторонний отказ от исполнения обязательств по контракту, связанный сосуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, иодностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также вслучаях, предусмотренных контрактом, если иное не вытекает из закона илисущества обязательства (ст. 310 Гражданского кодекса РФ).Соглашение об изменении условий или о расторжении контракта совершается в тойже форме, что и контракт, если из закона, иных правовых актов, контракта илиобычаев делового оборота не вытекает иное.Требование об изменении или о расторжении контракта может быть заявленостороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложениеизменить или расторгнуть контракт либо неполучения ответа в срок, указанный впредложении или установленный законом либо контрактом, а при его отсутствии - втридцатидневный срок (ст. 452 Гражданского кодекса РФ).При изменении контракта обязательства сторон сохраняются в измененном виде.При расторжении контракта обязательства сторон прекращаются.В случае изменения или расторжения контракта обязательства считаютсяизмененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон обизменении или о расторжении контракта, если иное не вытекает из соглашения илихарактера изменения контракта, а при изменении или расторжении контракта всудебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда обизменении или о расторжении контракта (ст. 453 Гражданского кодекса РФ).

Изменение условий контракта

Изменение существенных условий заключенного контракта при его исполнениивозможно только по соглашению сторон и лишь в предусмотренных ст. 95Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ случаях.

Важно Возможность изменений условий контракта, определенная требованиями п.1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, должна бытьпредусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случаеосуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика,исполнителя) - условиями контракта (п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от05.04.2013 г. №44-ФЗ).

Если возможность изменения условий контракта была предусмотренадокументацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки уединственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - контрактом, заказчик впроцессе исполнения контракта по соглашению сторон вправе внести следующиеизменения в контракт:1) снижение цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества

поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, качествапоставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условийконтракта (пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ);2) по предложению заказчика может быть изменено (увеличено или уменьшено)не более чем на 10% количество поставляемого товара, объем выполняемых работ,оказываемых услуг (пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).При этом по соглашению сторон допускается изменение цены контрактапропорционально увеличенным или уменьшенным количеству товара, объемуработы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара,работы или услуги, но не более чем на 10% цены контракта.Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара приуменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товарадолжна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта напредусмотренное в контракте количество такого товара.

Пример

Исходные условия контракта

1. Ручка шариковая - 10 шт. на сумму 150,00 руб.

2. Стержни для ручек - 10 шт. на сумму 50, 00 руб.

3. Карандаш - 20 шт. на сумму 200,00 руб.

4. Ластик - 20 шт. на сумму 100,00 руб.

5. Маркер - 10 шт. на сумму 200,00 руб.

Итого: в количестве 70 шт. на сумму 700,00 руб.

Правомерное внесение изменений Неправомерное внесение изменений

1. Ручка шариковая - 11 шт. на сумму165,00 руб. (+ 10%)

2. Стержни для ручек - 11 шт. на сумму55,00 руб. (+ 10%)

3. Карандаш - 22 шт. на сумму 220,00руб. (+ 10%)

1. Ручка шариковая - 12 шт. на сумму180,00 руб. (+ 20%)

2. Стержни для ручек - 12 шт. на сумму60,00 руб. (+ 20%)

3. Карандаш - 23 шт. на сумму 230,00 руб.(+ 30%)

4. Ластик - 22 шт. на сумму 110,00 руб. (+10%)

5. Маркер - 11 шт. на сумму 220,00 руб.(+ 10%)

Итого: в количестве 77 шт. на сумму770,00 руб. (+ 10%)

4. Ластик - 20 шт. на сумму 100,00 руб.

5. Маркер - 10 шт. на сумму 200,00 руб.

Итого: в количестве 77 шт. на сумму770,00 руб. (+10%)

3) если цена контракта для обеспечения федеральных нужд и нужд субъекта РФ,заключенного на срок не менее чем три года, составляет или превышает размерцены, установленный Постановлением Правительства РФ от 19.12.2013 г. №1186«Об установлении размера цены контракта, при которой или при превышениикоторой существенные условия контракта могут быть изменены по соглашениюсторон на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта РФ и местной администрации, в случае есливыполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам безизменения его условий невозможно», и при этом дальнейшее исполнение такогоконтракта без изменения условий невозможно по не зависящим от сторонобстоятельствам, то условия заключенного контракта могут быть изменены порешению Правительства РФ или высшего исполнительного органа государственнойвласти субъекта РФ соответственно (п. 2 и 3 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от05.04.2013 г. №44-ФЗ);4) если цена контракта для муниципальных нужд, заключенного на срок не менееодного года, составляет или превышает размер цены, установленныйПравительством РФ, при этом дальнейшее исполнение такого контракта безизменения условий невозможно по не зависящим от сторон обстоятельствам, тоусловия заключенного контракта могут быть изменены по решению местнойадминистрации (п. 4 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ);5) если в соответствии с законодательством РФ изменились регулируемые цены(тарифы) на товары, работы, услуги (п. 5 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от05.04.2013 г. №44-ФЗ);6) если уменьшены ранее доведенные до государственного или муниципальногозаказчика как получателя бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств (п. 6ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).

К сведениюСокращение количества товара, объема работы или услуги при уменьшении цены контракта осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. №1090 «Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работили услуг при уменьшении цены контракта». Принятие государственным или муниципальным заказчиком решения об изменении контракта в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств осуществляется исходя из

соразмерности изменения цены контракта и количества товара, объема работы или услуги.

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечениегражданина РФ за пределами территории РФ цена контракта может быть измененапри увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг,связанных с лечением гражданина РФ, если данная возможность былапредусмотрена контрактом с иностранной организацией.При исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика,исполнителя). Исключение составляют случаи, когда новый поставщик (подрядчик,исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) потакому контракту вследствие реорганизации юридического лица в формепреобразования, слияния или присоединения (ч. 5 ст. 95 Федерального закона от05.04.2013 г. №44-ФЗ).В случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренныеконтрактом, переходят к новому заказчику (ч. 6 ст. 95 Федерального закона от05.04.2013 г. №44-ФЗ).При исполнении контракта допускается по согласованию с поставщиком(подрядчиком, исполнителем) поставка товара, выполнение работы или оказаниеуслуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительскиесвойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством исоответствующими техническими и функциональными характеристиками,указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны бытьвнесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком (ч. 7 ст. 95Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).Внесение изменений в контракт осуществляется путем заключения сторонамидополнительного соглашения по форме, аналогичной форме заключенногоконтракта.

С момента заключения сторонами дополнительного соглашения, условияисполнения контракта считаются измененными, и исполнение сторонамиобязательств по контакту осуществляется в соответствии с измененными условиямиисполнения контракта.

ШтрафИзменение условий контракта, в том числе увеличение цены товаров,работ, услуг, если возможность изменения условий контракта непредусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сферезакупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лицв размере 20 тыс. руб.; на юридических лиц - 200 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.32КоАП РФ).

Расторжение контракта

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и всвязи с односторонним отказом сторон от исполнения контракта в соответствии сгражданским законодательством РФ, а также в случаях,предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.1. По соглашению сторон.

При существенных изменениях обстоятельств, влияющих на исполнение условийконтракта, по инициативе одной из сторон контракта по согласованию с другойстороной может быть принято решение о расторжении контракта в процессе егоисполнения.

Расторжение контракта по соглашению сторон осуществляется преимущественно вслучаях, когда прекращение обязательств по контракту не нарушает соотношениеимущественных интересов сторон и не наносит одной из сторон контракта ущерб, втом числе в части выгоды, на которую в значительной степени рассчитывала одна изсторон при заключении контракта, например:1) в случае если до истечения срока действия контракта у заказчика закончилисьбюджетные обязательства, в рамках которых заключен контракт, при условии чтоустановленная условиями контракта оплата товаров, работ, услуг осуществляетсязаказчиком по факту поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг врамках определенной по итогам проведенной закупки цены контракта;2) в рамках служебной деятельности государственного или муниципальногоучреждения, в соответствии с возложенными на него полномочиями, существенноизменились обстоятельства, повлекшие изменение условий исполнения контракта,изменение которых не предусмотрено требованиями законодательства РФ в сферезакупок по контрактной системе.По итогам согласования условий расторжения, сторонами заключается соглашение орасторжении контракта.

2. По решению суда.

Требование об изменении или о расторжении контракта может быть заявленостороной в суд в случаях существенного нарушения условий контракта другойстороной, которые повлекли для другой стороны такой ущерб, что она взначительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать призаключении контракта, и в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексомРФ, другими законами или договором, в частности:

- неисполнением или ненадлежащим исполнением одной из сторонсущественных условий контракта, повлекшим для другой стороны ущерб;- после получения отказа другой стороны на предложение расторгнутьконтракт по соглашению сторон либо неполучения ответа в срок, указанный впредложении или установленный законом либо контрактом, а при его

отсутствии - в 30-дневный срок. Контракт будет считаться расторгнутым с даты вынесения судом решения орасторжении контракта.

3. Односторонний отказ от исполнения обязательств по контракту.

Односторонний отказ от исполнения обязательства возможен в случаях, когда такойотказ допускается законом или соглашением сторон.

Расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны отисполнения обязательств по контракту

1. Расторжение контракта в связи с односторонним отказом заказчика отисполнения контракта

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контрактапо основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннегоотказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии что правоодностороннего отказа от исполнения обязательств предусмотрено контрактом (ч. 9ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ), в том числе в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могутбыть устранены в приемлемый для заказчика срок;- неоднократного нарушения сроков поставки товаров;- выявления необходимости выполнения дополнительных работ (услуг),повлекших превышение установленной контрактом цены работы;- если подрядчик (исполнитель) своевременно не приступает к исполнениюконтракта или выполняет работу (услугу) настолько медленно, что выполнениеее в срок, определенный условиями контракта, становится невозможным, атакже когда подрядчик (исполнитель) не выполняет в назначенный заказчикомсрок требования об устранении недостатков, выявленных в процессевыполнения работы или оказания услуги;- отказа подрядчика (исполнителя) устранить недостатки по результатамприемки работ (услуг), либо если недостатки настолько существенны, чтоустранение их невозможно в принципе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполненияконтракта, в случае если по результатам проведения экспертизы были установленынарушения условий исполнения контракта (ч. 10, 11 ст. 95 Федерального закона от05.04.2013 г. №44-ФЗ).

ВажноЗаказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполненияконтракта, в случае если в ходе исполнения контракта установлено, чтопоставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленнымизвещением о проведении запроса котировок, документацией о закупке

требованиям к участникам закупки или предоставил недостовернуюинформацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило емустать победителем закупки (ч. 15 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ).

Важно

Увеличен срок для размещения в единой информационной системе инадлежащего уведомления заказчиком сторон контракта о принятомрешении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.Увеличен срок для надлежащего уведомления поставщиком сторонконтракта о принятом решении об одностороннем отказе от исполненияконтракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещаетсязаказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течении трехрабочих дней с даты принятия такого решения,. Кроме того, решение ободностороннем отказе от исполнения контракта направляется заказчиком по почтезаказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика,исполнителя), указанному в контракте, либо с использованием иных средств связи идоставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получениезаказчиком подтверждения его вручения поставщику, подрядчику, исполнителю (ч. 12ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает всилу через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика(подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, иконтракт считается расторгнутым (ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г.№44-ФЗ).Если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика(подрядчика, исполнителя) о решении об одностороннем отказе от исполненияконтракта устранено нарушение условий контракта, то заказчик обязан отменить ещене вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.14 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).Если контракт расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполненияобязательств по контракту, то информация о поставщике (подрядчике, исполнителе)включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)(ч. 16 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).

К сведениюВ случае расторжения контракта по решению суда или одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчиком в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта в ФАС направляется копия решения суда о расторжении контракта или обоснование причин

одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в письменной форме (ч. 6 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ). Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013г. №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».

В случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от егоисполнения заказчик вправе осуществить закупку товара, работы или услуги,поставка, выполнение, оказание которых были предметом расторгнутого контракта,путем проведения запроса предложений (ч. 17 ст. 95 Федерального закона от05.04.2013 г. №44-ФЗ).Если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частичноисполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении новогоконтракта количество поставляемого товара, объема выполняемой работы илиоказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленноготовара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгнутомуконтракту, а цена контракта должна быть уменьшена пропорционально количествупоставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги (ч. 18 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).

2.Расторжение контракта в связи с односторонним отказом поставщика(подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта

Если в контракте содержится условие о возможности отказа сторон от егоисполнения, то поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе отисполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФдля одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (ч. 19 ст. 95Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).Решение поставщика не позднее чем в течении трех рабочих дней с даты принятиярешения, размещается в единой информационной системе. Кроме того, ононаправляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресузаказчика, указанному в контракте, а также с использованием иных средств связи идоставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получениепоставщиком подтверждения его вручения заказчику (ч. 20 ст. 95 Федеральногозакона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).Решение поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает всилу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащегоуведомления поставщиком заказчика об одностороннем отказе от исполненияконтракта (ч. 21 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).Датой надлежащего уведомления признается:

- дата получения заказчиком подтверждения о вручении уведомления ободностороннем отказе от исполнения контракта;

- дата получения заказчиком уведомления об отсутствии адресата (получателяуведомления) по адресу, указанному в контракте;- наступившей по истечении тридцати дней с даты размещения в единойинформационной системе решения об одностороннем отказе от исполненияконтракта при невозможности получения указанного выше подтверждениялибо уведомления.

Если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомленияпоставщиком заказчика о принятом решении об одностороннем отказе отисполнения контракта устранено нарушение условий контракта, то поставщик обязанотменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполненияконтракта (ч. 22 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).

ВажноСогласно ч. 23 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, прирасторжении контракта в связи с односторонним отказом его стороны отисполнения контракта другая сторона контракта вправе потребоватьвозмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственнообусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятиярешения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ШтрафНарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказаот исполнения контракта влечет наложение административного штрафа надолжностных лиц в размере 50 тыс. руб., а на юридических лиц - 200 тыс.руб. (ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ).

ВажноЗаказчик в течение одного рабочего дня с даты изменения или расторженияконтракта обязан разместить в единой информационной системеинформацию об изменении или расторжении контракта и в течение трехрабочих дней направить информацию об изменении или расторженииконтракта с указанием условий контракта, которые были изменены, или суказанием оснований его расторжения в федеральный органисполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функциипо кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ(Федеральное казначейство), для внесения ее в реестр контрактов (ч. 26 ст.95 и ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).

ШтрафНепредставление, несвоевременное представление в федеральный органисполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведениереестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов,

содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации(сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестрыконтрактов, если направление, представление указанных информации(сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о контрактной системе в сферезакупок, или представление, направление недостоверной информации(сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию,влечет наложение административного штрафа на должностных лиц вразмере 20 тыс. руб. (ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ).

Реестр контрактов по 44-ФЗ

Важно

5 августа 2014 года опубликовано Постановление Правительства РФ от31.07.2014 г. №752 «О внесении изменений в постановлениеПравительства РФ от 28.11.2013 г. №1084» Правила ведения реестраконтрактов.

Реестр контрактов представляет собой перечень сведений о заключенныхзаказчиками контрактах. Сведения, содержащиеся в реестре контрактов, доступныдля ознакомления без взимания платы.

ВажноКонтракты, информация о которых не включена в реестр контрактов, оплатене подлежат.

Правовое регулирование реестра контрактов в сфере закупок осуществляетсянормами ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд».В реестр контрактов, согласно ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, включается следующая информация: 1) наименование заказчика;2) источник финансирования контракта;3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);4) дата подведения итогов закупочной процедуры и реквизиты документа,подтверждающего основание заключения контракта;5) дата заключения контракта;6) информация:

- об объекте закупки;- о цене контракта и сроке его исполнения;- о цене единицы товара, работы или услуги;

- о наименовании страны происхождения;- информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) регистрационные данные:- ИНН поставщика (подрядчика, исполнителя) или аналог идентификационногономера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) дляиностранного лица, в соответствии с законодательством соответствующегоиностранного государства;

а) для юридического лица:- наименование;- фирменное наименование (при наличии);- место нахождения;

б) для физического лица:- фамилия, имя, отчество (при наличии);- место жительства;

ВажноПредоставлению не подлежит информация о физическом лице -поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов имузейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей,архивных документов (включая их копии), имеющих историческое,художественное или иное культурное значение и предназначенных дляпополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов,кино-, фотофондов и аналогичных фондов (п. 7 ч. 2 ст. 103 Федеральногозакона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которыебыли изменены;9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписьюзаказчика;10) информация об исполнении контракта, в том числе об оплате контракта, оначислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнениемобязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;12) идентификационный код закупки;13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленноготовара, выполненной работы, оказанной услуги;14) решение врачебной комиссии, предусмотренное п. 7 ч. 2 ст. 83 и п. 28 ч. 1 ст. 93Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ;15) иная информация и документы, определенные порядком ведения реестраконтрактов.

ВажноВ реестр контрактов, согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, не включается информация о следующих контрактах: 1) на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Федеральногозакона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ);2) заключенных государственным или муниципальным образовательнымучреждением, государственным или муниципальным учреждением культурына сумму, не превышающую 400 тыс. руб. (п. 5 ч. 1 ст. 93 Федеральногозакона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).

Ведением реестра контрактов занимается федеральный орган исполнительнойвласти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовомуобслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (ч. 1 ст. 103Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ). Таким органом исполнительнойвласти является Федеральное казначейство.

Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством РФ (ч. 5 ст.103 №44-ФЗ). Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 г. №1084 «О порядкеведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов,содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утвердило Правилаведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно Правилам ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, в целяхвключения сведений, предусмотренных ч. 3 ст. 103 Федерального закона от05.04.2013 г. №44-ФЗ, в реестр контрактов, заказчик формирует и направляет вФедеральное казначейство:

- в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта информацию идокументы, указанные выше в перечислении пп. 1-7, 9,12 и 14;- в течение трех рабочих дней со дня изменения контракта, исполненияконтракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара,выполненной работы, оказанной услуги информацию и документы, указанныевыше соответственно в перечислении пп. 8, 10, 11 и 13.

ВажноПоложения Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками,в части предоставления данных, содержащих идентификационный код

закупки, проверки соответствия представленного идентификационного кода Федеральным казначейством, проверки соответствия наименования объекта закупки и срока исполнения контракта вступил в силу 1 января 2016 года.

ВажноПоложения Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, в части проверки соответствия объекта закупки наименованию товара, работы, услуги, указанному в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, вступил в силу 1 января 2017 года.

После этого специалисты Федерального казначейства в течение трех рабочих дней(п. 14 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками) проверяютпредставленные заказчиком сведения, за исключением сведений указанных в п. 12настоящей справки. В случае если сведения соответствуют требованиям Правилведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, Федеральное казначействоформирует реестровую запись, в которую включаются информация и документы,подлежащие включению в реестр контрактов. Реестровой записи присваиваетсяуникальный номер, который незамедлительно включается в реестр контрактов.Реестровая запись в течение трех рабочих дней со дня получения от заказчикасоответствующих информации и документов размещается в единойинформационной системе в сфере закупок (п. 18 Правил ведения реестраконтрактов, заключенных заказчиками).

ВажноУведомление о включении реестровой записи либо об отказе во включениив реестр контрактов производится исключительно в электронном виде (п.19, 20 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками)!

ВажноНеобходимо обратить внимание на сроки направления уведомления: вслучае включения реестровой записи извещение направляется в течениеодного рабочего дня, следующего за днем включения (обновления)реестровой записи в реестр контрактов.При отказе во включении реестровой записи извещение направляется втечение трех рабочих дней со дня получения от заказчика информации идокументов, подлежащих включению в реестр контрактов.

При отрицательном результате проверки представленная информация невключается в реестр контрактов, заказчику направляется протокол, содержащийперечень выявленных несоответствий и (или) основания, по которым информация и

документы не включены в реестр контрактов.Заказчик в течение одного рабочего дня со дня получения такого протокола долженустранить выявленные несоответствия и может повторно направить доработанныеинформацию и документы в Федеральное казначейство.

ШтрафНепредставление, несвоевременное представление информации(сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестрыконтрактов, если направление, представление указанных информации(сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии сзаконодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, илипредставление, направление недостоверной информации (сведений) и(или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечетналожение административного штрафа на должностных лиц в размере 20тыс. руб. (ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях).