65

Annual Report 2550-2551

College of Local Administration KKU

สรป

3 สวนท

วทยาลยการปกครองทองถน มหาวทยาลยขอนแกน

Sายงานประจำป 2550-2551

66

67

Annual Report 2550-2551

College of Local Administration KKU

วเคราะหการดำเนนงาน

จากการดำเนนการทผานมาดงไดกลาวไปแลวขางตนสะทอนใหเหนวาวทยาลยการปกครอง-

ทองถน ไดดำเนนการตามวตถประสงคทไดกำหนดไวทกประการ อยางไรกตามแมวาทผานมาจะ

สามารถดำเนนการไปไดจนทำใหวทยาลยฯ ซงมสถานะเปนคณะท 20 ของมหาวทยาลยขอนแกน ม

จำนวนนกศกษาระดบบณฑตศกษามากทสดโดยเฉพาะอยางยงนกศกษาหลกสตรรฐประศาสนศาสตร

มหาบณฑตสาขาวชาการปกครองทองถนซงมจำนวนมากกวา5,000คนและทสำคญเปนนกศกษา

ทเปนบคลากรสงกดองคกรปกครองสวนทองถนทเปนศนยกลางในการพฒนาเศรษฐกจ สงคม และ

การเมองของประเทศการพฒนาบคลากรกลมนใหมศกยภาพมความรความสามารถทจะบรหารจดการ

บรการสาธารณะใหกบประชาชนจงถอเปนภารกจทสำคญของสถาบนการศกษาในระดบอดมศกษา

เพอแกไขปญหาและตอบสนองความตองการของสงคมโดยแทจรง

หลกสตรทเปดสอนอยในปจจบนสามารถบรหารจดการใหนกศกษากวารอยละ 95 จบภายใน

เวลาทกำหนด อาจารยทสอนในหลกสตรไดผานการกลนกรองคดเลอกจากผทมทงความรในเชงวชาการ

และมประสบการณตรงในเรองทสอนจากสถาบนการศกษาทวประเทศทรวมเปนเครอขายในการ

จดการเรยนการสอน อนสะทอนใหเหนถงคณภาพของการจดการหลกสตรไดในระดบหนง แตกยงพบ

วาในสวนคณภาพของบณฑตโดยเฉพาะอยางยงคณภาพผลงานของวทยาลยฯ นน แมจะไดรบการ

ยอมรบจากสงคมวามประโยชนในเชงสรางสรรคตอสงคม(socialcontribution)แตกยงไดรบขอกงขา

จากบคลากรสายวชาการสวนหนงในมหาวทยาลยขอนแกนทไมอยในสาขาหรอไมมความเชยวชาญ

ทางดานวชารฐประศาสนศาสตร ประเดนทกงขาเกยวกบเรอง คณภาพของผลงานในเชงวชาการ

จงถอเปนความทาทายทงเชงปรมาณและเชงคณภาพททางวทยาลยฯ จะตองสรางความเขาใจแก

สาธารณชนตอไป

ความทาทายในการบรหารจดการหลกสตรสามารถแยกเปนประเดนยอยๆได3ประเดนคอ

1)ดานคณลกษณะนกศกษา2)ดานการคดเลอกและหาอาจารยผสอนทมคณวฒและ3)ดานศกยภาพ

ระบบสนบสนน

ประเดนแรกทจะกลาวถง คอ ดานคณลกษณะนกศกษา ทสบเนองมาจากความไมชดเจนวา

เราตองการคนทพรอมจะเปนนกวชาการ หรอคนทพรอมจะไปเปนผบรหารและใหบรการแกประชาชน

คนจำนวนไมนอยทคาดหวงวามหาวทยาลยตองผลตคนทเปนนกวชาการทางดานสงคมศาสตร ขณะ

เดยวกนนกวชาการทวไปกไมแนใจวาคนททำงานใหกบสงคมควรจะมความรอะไรทแตกตางไปจาก

นกวชาการทางดานสงคมศาสตรทวๆ ไป เมอเปนเชนนวทยาลยฯ จงตองมความชดเจนในการผลต

บณฑตทสามารถนำเอาวชาการไปใชในการทำงานใหเกดประโยชนตอสงคม โดยเฉพาะอยางยงตอ

ทองถนทนกศกษาสงกดอย การคดเลอกและการผลตบณฑตจงตองมลกษณะแตกตางไปจากหลกสตรอนๆ

ทวไปเพราะจะตองดำเนนการสอนโดยวธการคนหาศกยภาพและประสบการณของนกศกษาเพอทราบ

วเคราะหการดำเนนงานและแผนพฒนาในอนาคต

วทยาลยการปกครองทองถน มหาวทยาลยขอนแกน

Sายงานประจำป 2550-2551

68

ขดระดบของความรประสบการณทมอย และทจะตองพฒนาตอไป การสอนและการวดประเมนผลจง

ตองเปนผลเชงสมฤทธจากการสามารถแกไขปญหาและนำเอาความรไปประยกตใชและขณะเดยวกนก

ตองมบณฑตเปนจำนวนมากพอทจะเกดผลกระทบตอสงคม (critical mass) เพอจะไดสรางการ

เปลยนแปลงใหเกดขนในทองถนและประเทศชาตตอไปดงนนวทยาลยฯจงตองทำบทบาทใน2บทบาท

พรอมๆกนไปคอเปนหนวยงานในการผลตและเปนหนวยงานทนำการเปลยนแปลงมาสทองถน

ประเดนความทาทายถดไป ไดแก คณภาพของอาจารยผสอน โดยเฉพาะอยางยงเมอ

พจารณาจากสดสวนของอาจารยตอจำนวนนกศกษา เพอใหไดสดสวนตามเกณฑทกำหนดโดย

สำนกงานคณะกรรมการการอดมศกษา การสรรหาอาจารยผสอนและอาจารยประจำหลกสตรทมความร

และประสบการณทางดานการปกครองทองถนในสภาวการณทประเทศไทยทงประเทศยงไมมนกวชาการ

ทจบการศกษาในระดบปรญญาเอกทางดานการปกครองทองถน จงเปนเรองทไมใชทาทายธรรมดาแต

ตองทำภายใตนโยบายของรฐบาล โดยการเรงสงเสรมใหทนการศกษาปรญญารฐประศาสนศาสตรทาง

ดานการปกครองทองถน

ดานคณภาพของบณฑตศกษาแมวามหาบณฑตรนแรกของวทยาลยฯมากกวารอยละ90จะ

สำเรจการศกษาภายในระยะเวลาทกำหนดไวในหลกสตร แตคณภาพของผลงานวชาการหรอคณภาพ

ของการศกษาอสระยงเปนทกงขาของสงคมทวไปในขณะเดยวกนผลงานการศกษาอสระสวนหนงแม

จะไดรบการยอมรบตพมพเผยแพรในวารสารวชาการกตาม แตกถอวามสดสวนทไมสงเทาทควรเมอ

เทยบกบจำนวนนกศกษาทมอยทวประเทศทสำคญไปกวานนคอนกวชาการสวนมากจะไมทราบหรอ

ไมไดอานผลงานทางวชาการของมหาบณฑตทจบจากวทยาลยฯ จงจำเปนทจะตองมกระบวนการ

ประชาสมพนธผลงานทางวชาการ ผลงานทางการบรหาร และผลงานทางดานการบรการของศษยเกา

และศษยปจจบนของวทยาลยฯอยางตอเนอง

เพอใหการสะทอนถงคณภาพของบณฑตเปนไปในลกษณะ2ทางคอแทนทจะใหนกวชาการ

เปนผประเมนนกปกครองทองถนดวยไมบรรทดหรอวฒนธรรมของนกวชาการเพยงทางเดยว ทาง

วทยาลยฯ จะจดและสงเสรมกจกรรมทางดานการเผยแพรความร ประสบการณ ผลงานดานการ

ปกครองทองถน และความกาวหนาของทองถนทศษยเกาและศษยปจจบนไดกระทำสำเรจหรอกำลง

กระทำอยมาเผยแพรความรใหแกอาจารยของมหาวทยาลยขอนแกน และแกสาธารณชนอยางนอย

ปละครงในหลายๆรปแบบทแตกตางกนเพอใหนกวชาการตระหนกวามสงตางๆหรอมเรองตางๆ

หรอความรใหมๆทนกวชาการควรจะประเมนตนเองและประเมนคณภาพของบณฑตในเชงสมพทธ

ซงจะชวยเปลยนทศนคตของบคคลทวไปทมองวาบคลากรขององคกรปกครองสวนทองถน หรอบณฑต

จากทองถนเปนบณฑตทแตกตางจากบณฑตปกต (ทผลตดวยกระบวนการผลตแบบดงเดม) มาส

ความชนชมและเหนคณคาในผลงานและความสามารถของบณฑตและมหาบณฑตของวทยาลยการ

ปกครองทองถน

69

Annual Report 2550-2551

College of Local Administration KKU

ความทาทายอกสวนหนง ไดแก ความจำเปนทจะตองมการพฒนาศกยภาพของระบบ

สนบสนนการบรหารจดการ โดยเฉพาะอยางยงระบบสารสนเทศการสอสารและเทคโนโลย (ICT)

ทถอวาเปนหวใจของการบรหารจดการแบบเครอขายทจะตองไดรบการออกแบบใหมประสทธผลและม

ประสทธภาพในการทจะใชเปนกลไกสนบสนนการบรหารจดการและสนบสนนการเรยนรใหกบ

นกศกษา รวมทงเปนสอกลางในการสอสารระหวางวทยาลยฯ นกศกษา และอาจารยทกระจายอย

ในทวประเทศ การออกแบบระบบ ICT ทใชงายแตมประสทธผลจงเปนประเดนทจะตองดำเนนการ

ปรบปรงแกไขและนอกจากนทางวทยาลยฯจะมองระบบICTเปนศกยภาพของการจดการศกษาผาน

ระบบonlineและวางแผนทจะจดการศกษาระบบonlineรวมกบสถาบนอดมศกษาในและตางประเทศ

ในอนาคตอนใกลน

ปญหาทางดานศกยภาพของระบบสนบสนนการบรหารจดการ นอกเหนอจาก ICT แลว

ศกยภาพของระบบงบประมาณทมลกษณะ cost-effectiveness ยงอยในระดบทตองปรบปรงใหดขน

กวาเดมทเปนอย และจะตองมการวางแผนในการจดหาแหลงรายไดมากขน หรอในระดบทไมตำไป

กวาทเปนอยในปจจบนและขณะเดยวกนกตองมกระบวนการควบคมตนทน(cost-control)ใหตำสด

(โดยคณภาพไมดอยไปกวาเดม) เพราะวทยาลยฯ เปนองคกรทดำเนนการโดยอาศยเงนรายไดเพยง

แหลงเดยว การหาแหลงรายไดเพมเตมยอมหมายความถง การหากลมเปาหมายและแสวงหาภาคหนสวน

ใหไดกวางขน แตในปจจบนวทยาลยฯ ยงมการดำเนนงานเชงรกไมมากเทาทควร นอกจากนทาง

วทยาลยฯ ยงตองมระบบของการพฒนาบคลากรเพอใหไดลกษณะทเรยกวา Talent management

วทยาลยฯ จะตองคดถงและจดใหมกระบวนการคดเลอกบคลากรสายพนธใหมและพฒนาบคลากรเกา

ควบคไปดวย เพอใหสามารถปรบตวเขากบกระแสการเปลยนแปลงสงคมและเศรษฐกจบนพนฐาน

ความรตามกระแสโลกในปจจบนและพรอมทจะรองรบการแขงขนของมหาวทยาลยตางๆในประเทศ

ทเรมหนมาผลตบณฑตหรอจดการศกษาทางดานการปกครองทองถนมากขนซงในปจจบนนมไมนอย

กวา44มหาวทยาลยและกำลงจะเพมจำนวนมากขนอกในอนาคตอนใกลน

ในทกกระบวนการและความทาทายทกลาวมาขางตนเกยวของกบกระบวนทศนของบคลากร

ทวไปในมหาวทยาลยทตางกเชอวา “ยากทจะผลตบณฑตจำนวนมากใหมคณภาพทด และมชอเสยง

ได หรอ ปรมาณและคณภาพยากทจะไปดวยกนได” โดยการใชเพยงสามญสำนกหรอความรสกตาม

ลำพงในกระบวนทศนเดมทมองวาหลกสตรทมคณภาพคอหลกสตรทรบนกศกษาจำนวนนอยๆและ

ใชเวลาในการเรยนนานหรอมจำนวนหนวยกตมากๆหากหลกสตรใดทมคณลกษณะแตกตางไปจาก

นถอวามขอคำถามในเชงคณภาพ การบรหารทามกลางกระบวนทศนของสงคมเชนนถอไดวาเปนความ

ทาทายอยางยง วทยาลยฯ จงตองบรหารใหเกดการปรบเปลยนกระบวนทศนของสงคม ทงภายในและ

ภายนอกมหาวทยาลย ทตางกเชอวาปรมาณและคณภาพมความสมพนธกนในเชงลบมาเปนความ

เขาใจวา คณภาพขนอยกบกระบวนการผลต การประเมนคณภาพจงตองประเมนจากกระบวนการ

ผลตเปนหลกกอนทจะประเมนผลลพธทเกดจากกระบวนการผลต

วทยาลยการปกครองทองถน มหาวทยาลยขอนแกน

Sายงานประจำป 2550-2551

70

เพอบรรลเปาหมายของการทำใหวทยาลยเปนศนยกลางของนวตกรรมทางการบรหารเพอพฒนาทองถน และเปนตวกลางในการเชอมตอระหวางมหาวทยาลยทเปนแหลงในการสรางองคความรและชมชนหรอสงคมอนเปนแหลงของการนำความรไปใช ภายใตการบรหารจดการแบบเครอขายทมประสทธผลและมประสทธภาพ วทยาลยฯ จงไดกำหนดแผนการดำเนนการในอก 4 ปขางหนาเพอใหบรรลวสยทศนทกำหนดไววา “วทยาลยการปกครองทองถน เปนองคกรในกำกบของมหาวทยาลยขอนแกนทไดรบการยอมรบในมาตรฐานในการผลตบณฑตทมศกยภาพในการปฏบตงานอยางมคณภาพบนพนฐานของคณธรรม จรยธรรม ยดมนในหลกการธรรมาภบาลและสรางเครอขายภาคหนสวนในการพฒนาวชาการและความเขมแขงของสถาบน รวมทงเปนองคกรทเปนศนยกลางของนวตกรรมทางการบรหารเพอการพฒนาทองถน” โดยม การบรหารจดการเชงกลยทธตามแนวทางของBalancedScorecard4ดานดงตอไปน 1. ดานการพฒนาและการเรยนรขององคการ จะดำเนนการพฒนาระบบการบรหารทรพยากรมนษยพฒนาระบบสารสนเทศการสอสารและเทคโนโลย(ICT) ในการพฒนาระบบการบรหารทรพยากรมนษยจะมการจดทำแผนพฒนาบคลากรเปนรายบคคล ใหสอดรบกบสมรรถนะทพงประสงคในการปฏบตงาน พรอมทงมเกณฑการประเมนผลงานเปนรปธรรมและมการเชอมตอกบผลการดำเนนงานของวทยาลยฯในลกษณะpersonalscorecard การพฒนาระบบสารสนเทศการสอสารและเทคโนโลยเพอสนบสนนการบรหารจดการขององคการทมลกษณะเปนเครอขาย โดยใชระบบ ICTทมประสทธผลและมลกษณะ real time เพอลดทงเวลาทตองใชในการใหบรการลดตนทนทางการบรหารจดการและครอบคลมการใหบรการแกนกศกษาทกระจายอยทวประเทศทง 76 จงหวดใหไดดขน การพฒนาในสวนนเปนความจำเปนทจะดำเนนการใหเสรจในชวงปแรกน 2. ดานกระบวนการภายในจะมการทบทวนการจดการเรยนการสอนหลกสตรรฐประศาสน-ศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถน ซงในปจจบนไดมการจดการเรยนการสอนใน 16ศนยการศกษาทวประเทศ บางแหงกมจำนวนนกศกษานอย ดงนนในชวงเวลาตอไปจากนจะไดมการวเคราะหตนทนประสทธผลและตนทนตอหนวยอยางจรงจง ซงในอนาคตเมอบคลากรของทองถนไดรบการพฒนาเปนจำนวนมากแลวเปนไปไดวาทางวทยาลยอาจจะยบศนยการศกษาใหเหลอเพยง4 ศนยการศกษาโดยมเพยง1ศนยการศกษาในแตละภมภาคเทานน นอกจากการทบทวนการเปดศนยการศกษาสำหรบหลกสตรรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑตสาขาวชาการปกครองทองถน จาก 16 ศนยการศกษา เหลอ 4 ศนยการศกษาแลว วทยาลยฯ กจำเปนทจะตองพฒนาหลกสตรทตอบสนองความตองการของหลากหลายหนวยงานมากขน ดงเชนกองบญชาการศกษา สำนกงานตำรวจแหงชาต กอ.รมน. และสำนกงานคณะกรรมการการเลอกตงเปนตน รวมทงเพมภารกจหนงทสำคญไมแพการจดการศกษาในระดบบณฑตศกษา และปรญญาตรคอ การพฒนาโครงการบรการทางวชาการในระยะสน หรอในระดบประกาศนยบตร ใหแกบคลากรขององคกรปกครองสวนทองถน ซงสวนหนงเปนลกศษยของวทยาลยฯ ลกศษยกลมนถอวาเปนสนทรพย(Asset) ทมคายงของวทยาลยฯ เมอเปนเชนนยอมหมายถง ความจำเปนทจะตองพฒนาระบบการ

แผนพฒนาในอนาคต

71

Annual Report 2550-2551

College of Local Administration KKU

สอสารและการตลาดเพอใหเขาถงกลมเปาหมายมากยงขน และทสำคญเนนการใหบรการทางวชาการเชงรกมากกวาเชงรบ กระบวนการภายในทสำคญอกประการหนง ไดแก การพฒนาระบบการบรหารงานวจยเพอใหวทยาลยฯเปนศนยกลางของความรความกาวหนาการพฒนาและการปกครองทองถนไทยโดยอาศยจดแขงของวทยาลยฯ ทมนกศกษาซงเปนผทม Tacit knowledge อยเตมเปยม เหลอเพยงแตการม ผจดการความรทจะดงความรเหลานนออกมาเผยแพร ดงนน ภารกจทสำคญของวทยาลยฯ ในชวงเวลานจงไดแก การพฒนาระบบการจดการความร โดยเฉพาะองคความรเกยวกบการปกครองทองถนซงทางวทยาลยฯ จะใชกลวธถอดบทเรยนกรณศกษาทมลกษณะbest practice เพอทำการเผยแพรตอสาธารณชนในรปแบบตางๆ 3. ดานงบประมาณ สบเนองจากวทยาลยฯเปนองคกรในกำกบทพงพาเงนรายไดของตนเองรอยเปอรเซนตการมระบบงบประมาณทมประสทธผลและมประสทธภาพสงสด(Cost-effectiveness)ภายใตการจดการศกษาและการใหบรการทมคณภาพจงเปนหวใจของการดำเนนงานภายใน 4 ปขางหนา การบรหารงบประมาณตองใชระบบprojectbasedและมงเนนผลสำเรจในการดำเนนการ(result-basedmanagement) นอกจากการบรหารงบประมาณเปนระบบprojectbasedแลวเรายงถอวางบประมาณของวทยาลยฯ ขนอยกบขนาดของเครอขาย ทงเครอขายทเปนนกศกษา (ศษยเกาและศษยปจจบน)ตลอดจนองคกรตาง ๆ ทงภาครฐ ภาคเอกชน ทเปนเชนนเพราะเครอขายทกลาวมานเปนสนทรพย(asset) ทสำคญของวทยาลยฯ ดงนนการพฒนาระบบบรหารเครอขายหรอศษยเกาสมพนธ จงเปนประเดนทจะตองดำเนนการควบคไปกบการบรหารงบประมาณ 4. ดานผรบบรการ ทงในดานการไดรบการยอมรบจากสงคมและประชาชนทวไปในประเดนของคณภาพของบณฑตและมหาบณฑตของวทยาลยฯ ตลอดจนการไดรบการยอมรบจากหนวยงานทเปนผใชบณฑตเหลานน การพฒนาคณภาพของการจดการหลกสตรเพอใหไดบณฑตและมหาบณฑตทมคณภาพทงทางดานวชาการ และดานการมคณธรรมจรยธรรมจงเปนสงทจะตองดำเนนการเพอสรางBrand name ของผลผลตของวทยาลยฯ ในรปแบบตาง ๆ ใหเปนทยอมรบของสงคมทงในระดบชาตและระดบนานาชาตตอไป ในการจดการเรยนการสอนและบรการทางวชาการตาง ๆ นน วทยาลยฯ ตองคำนงถงมตของผรบบรการ โดยยดหลกวาตองสรางความพงพอใจใหแกผมารบบรการในทกระดบ และยดถอคณภาพเปนเปาหมายหลกของการจดการศกษา ซงการสรางความพงพอใจใหแกผเรยนจะพจารณาตงแตการ คดเลอกอาจารยทมความรและประสบการณในการทำงานประกอบดวย มใชเพยงการคดเลอกจากผมความรทางดานเอกสารตำราตามลำพง ตลอดจนสามารถถายทอดความรใหสามารถนำไปประยกตใชกบหนาทการงานได การจดการดานอาคารสถานทเรยนนนทางวทยาลยฯ ไดกำหนดไวเปนมาตรฐานวาหองเรยนทกหองจะตองมเครองปรบอากาศ มสภาพแวดลอมทเหมาะแกการเรยน มความพรอมของเครองโสดทศนปกรณ และมระบบ Internet ประจำหองเรยนทกหอง นอกจากนในป พ.ศ. 2551ทางวทยาลยฯ ไดเรมดำเนนการกอสรางอาคารของวทยาลยฯ เพอใชเปนสถานทจดการเรยนการสอนและอำนวยความสะดวกแกนกศกษาและผมาตดตอกบทางวทยาลยฯ และเพอเปน “ศนยกลางนวตกรรมทางการบรหารเพอการพฒนาทองถน” อยางแทจรง

วทยาลยการปกครองทองถน มหาวทยาลยขอนแกน

Sายงานประจำป 2550-2551

72