Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

30
Видение: Узбекистан 2030 Государственное управление 12 ноябрь 2013, Ташкент, Узбекистан “Видение 2030 - Управление” 1 . . ПРОЕКТ Мнения, выражаемые автором данной публикации, могут не совпадать с официальной позицией ООН, ее подведомственных организаций, включая ПРООН и стран-участниц Данная презентация была представлена во время семинара по долгосрочной стратегии развития (Vision 2030) в г. Ташкенте.

description

 

Transcript of Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

Page 1: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

Видение: Узбекистан 2030Государственное управление

12 ноябрь 2013, Ташкент, Узбекистан “Видение 2030 - Управление”1

.

.

ПРОЕКТ

Мнения, выражаемые автором данной публикации, могут не совпадать с официальной позицией ООН, ее подведомственных организаций, включая

ПРООН и стран-участниц

Данная презентация была представлена во время семинара по долгосрочной стратегии развития (Vision 2030) в г. Ташкенте.

Page 2: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

Институциональные преобразования для повышения эффективности структурных реформ

Эффективное управление

2“Видение 2030 - Управление”

Page 3: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОНТЕКСТ

реформ в сфере государственного управления

Часть 1 Видение 2030

“Видение 2030 - Управление”3

Page 4: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

Видение ПрезидентаДолгосрочная цель:

“ . . . войти в число современных развитых, демократических государств, обеспечить своему народу достойные условия жизни и достойное место в мировом сообществе . . .”

“Видение 2030 - Управление”4

Page 5: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

• " . . . открытое демократическое правовое государство с устойчиво развивающейся экономикой и уважаемом в мире обществом, где не на словах, а на деле высшей ценностью является человек, его интересы, его права и свободы. . .”

Видение ПрезидентаК 2030 году государство:

“Видение 2030 - Управление”5

Page 6: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

“ . . . кардинальное изменение и обновление

государственного и конституционного устройства, реализация политических, экономических и социальных реформ, базирующихся на таких принципах, как деидеологизация экономики и ее приоритет над политикой, при этом роль основного реформатора отведена государству … обеспечение верховенства закона, осуществление сильной социальной политики, поэтапность и постепенность проводимых реформ . . .”

Видение ПрезидентаМодель:

“Видение 2030 - Управление”6

Page 7: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

ВИДЕНИЕ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО

УПРАВЛЕНИЯ

Часть 2 Видение 2030

“Видение 2030 - Управление”7

Page 8: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

Эффективное управление – обеспечение благоприятных условий для процветания

• К 2030 году роль государства, а также его возможности и функции будут ориентированными на людей; они будут гибкими и адаптивными для удовлетворения социальных, экономических и экологических потребностей, которыми все больше занимаются частный сектор и гражданское общество

• Эффективные, прозрачные и ответственные центральные и местные органы власти будут сотрудничать с гражданами и институтами гражданского общества в целях обеспечения равного доступа к правосудию, устойчивого местного развития и качественных государственных услуг

• К 2030 году государство будет располагать современной, стабильной, ориентированной на предоставление услуг, и прозрачной государственной службой в рамках эффективного управления

• Модернизированное и реформированное государственное управление, эффективно и результативно использующее государственные ресурсы для оказания базовых услуг и повышения уровня доходов, предназначенных для поддержания частного сектора в целях общенационального социально-экономического развития

Видение

8“Видение 2030 - Управление”

Page 9: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯВЛАСТЬ

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯВЛАСТЬ

(Правительство)

СУДЕБНАЯВЛАСТЬ

УПРАВЛЕНИЕ/РЕФОРМА

государственного управленияСвязи

Связи

Связи

Связи на высшем уровне

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

ЧАСТНЫЙ СЕКТОР

Политическиепартии

“Видение 2030 - Управление”9

Page 10: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

• WGI (Всемирные индикаторы государственного управления)

• Индикаторы развития электронного правительства

“Видение 2030 - Управление”10

Избранные индикаторы государственного управления для Узбекистана

Page 11: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

Узбекистан: Всемирные индикаторы государственного управления

Источник: World Bank Governance Indicators. http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#home

11

2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

-2.5

-2

-1.5

-1

-0.5

0

Качество регулирования

2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

-1.6

-1.4

-1.2

-1

-0.8

-0.6

-0.4

-0.2

0

Верховенство закона

2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

-2.2

-2.1

-2

-1.9

-1.8

-1.7

-1.6

Гласность и подотчетность

2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

-1.4

-1.2

-1

-0.8

-0.6

-0.4

-0.2

0

Эффективность правительства

Page 12: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

Индикаторы развития электронного правительства (EGDI)

12

СтранаEGDI Мировой рейтинг

2012 2010 2012 2010

Казахстан 0.6844 0.5578 38 46

Узбекистан 0.5099 0.4498 91 87

Киргизстан 0.4879 0.4417 99 91

Таджикистан 0.4069 0.3477 122 122

Туркменистан 0.3813 0.3226 126 130

Ср. суб-региональное знач.

0.4941 0.4239 из 193 стран-членов

Среднее по миру 0.4882 0.4406Самый высокий (Корея) 0.9283Самый низкий (Сомали) 0.0640

Источник: UNDESA, “E-Government Survey, 2012”, www.unpan.org/e-government, стр. 23

Page 13: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

Концептуальные основы

для реформы государственного управления

Часть 3 Видение 2030

“Видение 2030 - Управление”13

Page 14: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

Более эффективное государственное управление может быть достигнуто и сохранено при помощи мер или задач по семи основным направлениям

Укрепление центральных исполнительных органов управления, функций правительства по выработке политики и координации

Реформирование и рационализация принципа верховенства закона, регуляторных и судебных процессов и практик

Усиление финансового менеджмента на всех уровнях

Реформирование и модернизация государственной службы

Усиление функций местных органов государственного управления

Оптимизация и модернизация системы оказания услуг путем внедрения альтернативных механизмов предоставления услуг, с акцентом на электронном правительстве

Повышение прозрачности и подотчетности правительства

1

2

3

4

5

6

7

14“Видение 2030 - Управление”

Page 15: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

Взаимосвязанная и комплексная концептуальная основа

Управление/РГУ

КООРДИНАЦИЯ

ИНТЕГРАЦИЯ

РЕФОРМАФИНАНСОВОГО

УПРАВЛЕНИЯ

ЦЕНТРАЛЬНОЕПРАВИТЕЛЬСТВО,

ПОЛИТИКА ИКООРДИНАЦИЯ

РЕФОРМАМЕСТНОГО

УПРАВЛЕНИЯ

РЕФОРМАГОСУДАРСТВЕННОЙ

СЛУЖБЫ

ВЕРХОВЕНСТВОЗАКОНА,

СУДЕБНАЯ ИРЕГУЛЯТОРНАЯ

РЕФОРМА

ПРОЗРАЧНОСТЬ и ПОДОТЧЕТНОСТЬ

(надзор)

СВ

ЯЗ

ИСВ

ЯЗ

И

РЛР

РЛРРЛ

Р

РЛР РЛР

РЛР

ОПТИМИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА

ОКАЗАНИЯ УСЛУГ

15“Видение 2030 - Управление”

Page 16: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

Укрепление политики и координации центрального правительства

Усилить центральные институты и их потенциал для интеграции

центральной политики, основанной на доказательствах,

национальной стратегии и систем планирования, включая

осуществление оценки регуляторных, законодательных

потребностей и воздействия политики.

1

Цель:

16“Видение 2030 - Управление”

Page 17: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

1) Укрепление системы национальных стратегий и планирования

2) Усиление систем и институтов мониторинга и оценки на центральном уровне

3) Разработка стратегии осуществления реструктуризации/укрепления центральных государственных органов, учреждений и ведомств

4) Разработка политики, методик и руководства по оценке воздействия актов законодательства и подзаконных актов

5) Проведение функционального анализа и оценки потенциала существующих национальных стратегий, системы планирования и координации политики

6) …

Предлагаемые меры и реформы

Укрепление политики и координации центрального правительства

1

17“Видение 2030 - Управление”

Page 18: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

Укрепление принципа верховенства закона, регуляторных и судебных процессов и практик

Укрепить процесс правотворчества в Парламенте, Кабинете

Министров, министерствах и органах власти на местах; улучшить

методологию разработки законопроектов в соответствии с наилучшей

международной практикой, в т. ч. гармонизировать национальное

законодательство и правовую культуру с международными нормами

2

Цель:

18“Видение 2030 - Управление”

Page 19: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

1) Развитие регулярной и прозрачной системы кодификации национального законодательства

2) Развитие методологий, стандартов и систем участия граждан в процессе разработки законопроектов

3) Разработка систем обеспечения гармонизации до присоединения к международным договорам

4) Укрепление альтернативного механизма разрешения споров в целях содействия развитию частного бизнеса

5) …

Предлагаемые меры и реформы

Укрепление принципа верховенства закона, регуляторных и судебных процессов и практик

2

19“Видение 2030 - Управление”

Page 20: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

Усиление финансового менеджмента3

Цель:

Внедрить годовые и среднесрочные системы бюджетирования,

основанные на результатах, на центральном и местном уровнях,

усилить другие ключевые функции финансового менеджмента

центральных и местных органов власти, повысить прозрачность,

подотчетность и участие в финансовом менеджменте

20“Видение 2030 - Управление”

Page 21: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

1) Укрепление институтов и наращивание их потенциала для администрирования доходов, макроэкономического прогнозирования, управления долгом, функций казначейства, государственных инвестиций и управления расходами (национальный и областной уровень)

2) Усиление и модернизация систем государственных закупок

3) Укрепление систем и институтов внутреннего аудита

4) …

Предлагаемые меры и реформы

Усиление финансового менеджмента3

21“Видение 2030 - Управление”

Page 22: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

Реформирование и модернизация государственной службы

4

Цель:

Учредить профессиональную, стабильную, сервис-ориентированную

и подотчетную государственную службу в рамках эффективного

государственного управления. Это потребует реформирования

правовой и регуляторной среды государственной службы, а также

оптимизации операционной результативности.

22“Видение 2030 - Управление”

Page 23: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

1) Разработка и учреждение современной системы управления человеческими ресурсами на основе карьерного роста, обучения и индивидуальной результативности труда

2) Внедрение прозрачного, конкурентоспособного и более подотчетного процесса найма, назначения и продвижения по службе, основанного на заслугах

3) Оптимизация участия женщин в государственной службе и обеспечение гендерного равенства

4) Разработка и внедрение справедливой системы поощрений за эффективную работу, а также дисциплинарных мер в отношении низкой результативности труда

5) …

Предлагаемые меры и реформы

Реформирование и модернизация государственной службы

4

23“Видение 2030 - Управление”

Page 24: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

Усиление функций местных органов управления5

Цель:

Укрепить потенциал, институты и функции районных и областных

хокимиятов и обеспечить разумный баланс интересов (1) между

центральным и местным уровнями органов государственного

управления, и (2) между государством, рынком/частным сектором и

гражданским обществом

24“Видение 2030 - Управление”

Page 25: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

1) Разработка и внедрение стратегий и бизнес-планов и моделей

2) Разработка и внедрение инновационных моделей для генерации доходов

3) Разработка модели подотчетности на основе делегирования полномочий и децентрализации процесса принятия решений

4) Разработка и внедрение систем мониторинга, отчетности и оценки с участием населения

5) …

Предлагаемые меры и реформы

Усиление функций местных органов управления5

25“Видение 2030 - Управление”

Page 26: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

Модернизация системы оказания услуг путем внедрения альтернативных механизмов

6

Цель:

Утвердить политику и стратегию альтернативного предоставления услуг,

применимую ко всем министерствам и ведомствам, в том числе,

интегрированную с общей стратегией электронного правительства,

одновременно обеспечивая участие гражданского общества в разработке,

внедрении и мониторинге

26“Видение 2030 - Управление”

Page 27: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

1) Разработка и внедрение стратегий и бизнес-планов для приоритетных государственных услуг, которые потенциально могут быть переданы в альтернативные механизмы предоставления услуг (институциональное развитие/наращивание потенциала

2) Разработка модели, при которой альтернативно оказываемые услуги были бы подотчетны государственным ведомствам

3) Разработка и внедрение инновационных ИКТ стратегий в партнерстве с частным сектором и другими заинтересованными организациями

4) …

Предлагаемые меры и реформы

Модернизация системы оказания услуг путем внедрения альтернативных механизмов

6

27“Видение 2030 - Управление”

Page 28: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

Повышение прозрачности и подотчетности7

Цель:

Усилить парламентский и общественный контроль за реализацией

законов, а также укрепить и способствовать продвижению стандартов

и мер, направленных на этику и достижение подотчетности

государственных служащих перед обществом в Узбекистане

28“Видение 2030 - Управление”

( подотчетность = устойчивость )

Page 29: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

1) Разработать и провозглашать политику и модель подотчетности для правительства на основе принципов управления, основанного на результатах

2) Усилить государственные и общественные институты для поддержки мониторинга и отчетности по реализации законов

3) Укрепление систем и возможности для обратной связи граждан / избирателей и участия в парламентском контроле, включая системы общественных слушаний

4) Разработка/пересмотр, публикация и распространение политики о ценностях, подотчетности перед обществом и этике государственных учреждений и государственных служащих

5) …

Предлагаемые меры и реформы

Повышение прозрачности и подотчетности7

29“Видение 2030 - Управление”

Page 30: Видение: Узбекистан 2030, Государственное управление

“Видение 2030 - Управление” 30

Благодарим за внимание!