הערכות מדינת ישראל לעידן הדיגיטלי מסמך אסטרטגי

שינוי תפקידי משרד התקשורת והפיכתו

ל"משרד התקשורת והחדשנות הדיגיטלית"

2019אפריל

2

דבר המנכ"ל ,

העולם המערבי נמצא בעיצומה של טרנספורמציה דיגיטלית מואצת.

חזון משרד התקשורת אשר גובש זה מכבר מדגיש את הובלת תשתיות התקשורת כתנאי למימוש העחדן

הדיגיטלי במדינת ישראל.

בתי היעדים המרכזיים במיקוד המשרד בשנים הבאות יבואו לידי ביטוי בעידוד פריסת סיבים אופטיים לכלל

לתושבי מדינת IOTוהיערכות להנגשת יישומי ושירותיי 5האב במדינת ישראל, במיסוד וכיסוי מערכות דור

ישראל.

מסמך חדשני לאחר עבודת מחקר בת שנתיים אשר תכליתו הגדרה מחייבת OECD –לאחרונה הפיץ ארגון ה

".מתכללתטלית לאומית " מדיניות דיגילצורך התארגנות המדינות החברות בארגון תחת

זאת ועוד, העמדה הרווחת בקרב מדינות מתקדמות הינה כי כלל הארגונים והרשויות הממשלתיות הרלוונטיות

בתחום התקשורת והדיגיטל נדרשות להתארגן תחת קורת גג אחת על מנת להיערך בצורה מיטבית להתמודדות

למגזר העסקי ולאזרחי ישראל. עם אתגרי הנגשת שירותים דיגיטליים למשרדי הממשלה,

מסמך זה מציג בפני ממשלת ישראל תפיסה והצעה להתארגנות חדשנית ומעודכנת לצורך גיבוש ומימוש

מדיניות דיגיטלית מתכללת.

ברצוני להודות לחברי צוות ההיגוי במשרד התקשורת אשר עמלו בחודשים האחרונים לגיבוש מסמך זה במטה

משרד לכדי משרד התקשורת והחדשנות הדיגיטלית. להוביל לעדכון וקידום ה

בברכה,

נתנאל ) נתי( כהן

המנהל הכללי

3

מנהלים תמצית

ות נמצאים כיום במהלכה של מהפכה דיגיטלית. השינויים הטכנולוגיים המהירים לא רק מייעלים את הפעיל אנו

משפרים את חיינו, אלא הם גם מפרקים את מבני השווקים כפי שהכרנו ה הכלכלית ויוצרים מוצרים חדשים

תעשיות שלמות משתנות כהרף עין, וכך גם הרגולטור נדרש להמציא את עצמו –אותם ובונים אותם מחדש

מחדש.

במשרד אחד את הרגולטור רכזל הוא הדיגיטלית והחדשנות התקשורת למשרד האסטרטגיה מסמך של מטרתו

התקשורת שעל בסיסן ניתנים השירותים הדיגיטליים יחד עם הגופים הממשלתיים האמונים על על תשתיות

התאמת עבודת הממשלה לשינויים הטכנולוגיים ומקסום היתרונות הגלומים בהם. כך ייווצר ראש חץ ממשלתי

ממשלה שיפתח מומחיות והתמקצעות בעולם הדיגיטלי, יתכלל את עבודת הממשלה בתחום ויסייע למשרדי ה

להתמודד בצורה מיטבית עם גלי השינוי.

, הטכנולוגית והקדמה החדשנות תחום של האסטרטגית הראייה הממשלה יימעינ נעלמה לא, בעשור האחרון

את גם אלא, החדשנית והמובילות הטכנולוגית התעשייה את רק לא לקדם מנת על פעלה היא לעת ומעת

ורשות" דיגיטלית ישראל" מיזם כדוגמת ,אלה בתחומים שפעלו גופים מספר הוקמו ,כך לשם .לאזרח שירותיה

ולא( אחר ממשלתי משרד תחת פעל גוף כל) בנפרד אחד כל לרוב פעלו אלה גופים אולם. הממשלתי התקשוב

רת. התקשו תשתיות וקידום פיתוח עם יחד לבתוהמש אחת מכוונת יד תהיהי

,השידורים ובתחום הבזק בתחום הממשלה מדיניותלהחיל את התקשורת שר על כיחוק התקשורת אמנם קובע

על מכרעת השפעה המשפיעים שונים גורמים על אמון לא התקשורת שר בו, שנוצר המוסדי המבנה בשל אך

בתחום ויעילה קוהרנטית, ממשלתית-כלל מדיניות לקדם תקשורת לשר אמתית אפשרות אין, זו מדיניות

לפלטפורמה הפכה תקשורת רשת כל בו לעולם והמעבר התקשורת משק התפתחות עם. הרחב במובנו התקשורת

רחבה מדיניות לקבוע הממשלה של יכולתה לבין הדיגיטלית הכלכלה בין פערה ,הדיגיטאלית הכלכלה לפיתוח

.דלגו הולך, שמהיולי

צרכני עבור רבות לתועלות הביאה אלה ימים עד וממשיכה 90-ה בשנות הלשהח התקשורת במשק הליברליזציה

. הנצרך השירותים בסל משמעותית והגדלה נפש לכל שווים מחירים, מתקדמים שירותים – בישראל התקשורת

, בחינוך בתחבורה, בתיירות, ,בכלכלה – במשקהתקשורת תחום של וגוברת ההולכת החשיבות, זאת עם

, יותר רחבה דיגיטאלית מדיניות להתוות הממשלה את מחייב – אחרים תחומים ובמגוון, בתרבות, ברפואה

תקשורת משק של קיומו והמשך בשוק התקשורת הרגולטורית שהמדיניותוזאת כך .גבוה אסטרטגי ברובד

. זו במדיניות משמעותי נדבך םה, הוגנת לתחרות פתוח

בישראל לא התפתח דיו בקצב זהה לשאר המדינות המפותחות בעולם וההשקעה התקשורת תחום תשתיות

לראייה, מדינת ישראל אינה מובילה בתקשורת קטנה באופן יחסי לעומת ההשקעה בתשתיות אחרות במדינה.

על מנת שמדינת ישראל תמשיך לצמוח כי סבורים . אנו OECD -במדדי התקשורת השונים בהשוואה למדינות ה

נה תשתיות תקשורת אחת מהמדינות המתקדמות ביותר בעולם נדרש שבמדינת ישראל תהיי ולהיותבוה בקצב ג

ם.מהמתקדמות בעול

4

(, לצד התפתחות טכנולוגיות מתקדמות IOTאנו בעיצומו של עידן דיגיטלי והתפתחות האינטרנט של הדברים )

תהליכי קבלת החלטות המסתייעות במידע , לצד 5-לתשתית רחבת פס: סיב אופטי עד הבית וטכנולוגית הדור ה

(. מדינת ישראל צריכה ויכולה לשאוף לאמץ טכנולוגיות אלה במהרה כדי להביא את ישראל (BIG DATAונתונים

לחזית הטכנולוגית העולמית.

תחום נוסף שהתפתח בשנים האחרונות, ובעת האחרונה נמצא בבחינה מחודשת, הוא תחום השידורים. בעוד

בשנים האחרונות צמיחה משמעותית בתחרות על צרכן השידורים, ואפשרויות הצפייה שלו גדולות אנו חווים

יותר משמעותית מבעבר, לא נרשמה התפתחות מקבילה ברגולציה על השידורים. האסדרה בתחום השידורים

ושידורי לוויין הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, המועצה לשידורי כבלים שלושה גופים מאסדרים: ןמתחלקת בי

של מספר חברות ופיקוח עליהן. למרות הגופים אמון על אסדרכל אחד מה "כאן". –ותאגיד השידור הישראלי

ריבוי הרגולטורים ומגוון החברות, מדובר באותם תכנים המתנקזים למסך טלוויזיה ביתי, מסך מחשב או

מכשיר הסלולר. גופי האסדרה הללו נעדרים ראייה אסטרטגית כוללת לתחום השידורים וכל גוף פועל בנפרד

שווקים הנוגעים לתחום התקשורת, מהווה גורם המעכב את ההתפתחות בגזרת אחריותו. ריבוי גופי הרגולציה ב

הכלכלית והצרכנית בעיקר בשל רגולציה מגזרית, כפילות ו/או חוסר חפיפה בין רגולטורים ועוד.

שינוי במבנה הגופים המאסדרים, יחד עם עידוד השקעה בתשתיות, יקדם את ישראל במהירות כך שתהיה בין

הטכנולוגית. לשם כך, מוצע כי הגופים המאסדרים את שוק בעולם מבחינת הקידמההמדינות המובילות

גופים ממשלתיים המבוזרים מוצע כי התקשורת ייקחו חלק פעיל גם בעידוד ההשקעה בקדמה הטכנולוגית.

כיום במשרדי ממשלה שונים )לדוגמה ישראל דיגיטלית, רשות התקשוב הלאומית שמפעילה את שירותי

GOV.IL) על מנת שיבחן את החדשנות הטכנולוגית שתיושם בגופי הממשלה אוחדו תחת גוף ממשלתי אחד,י

של הקדמה הטכנולוגית, הן בהיבטי ואחידה ובגופים הציבוריים. כך, בידי הרגולטור תהיה תמונה כוללת

כלכלי י, . צעד זה יביא תועלת רבה למשק במספר היבטים: טכנולוגהתשתיות והן בהיבט ההשפעה על המשק

ויכולות )מהירויות גלישה גבוהות, סיב עד לבית תשתיות)התייעלות, חסכון עלויות, הגדלת התפוקה, ועוד(,

( בהיבט Disruptive technologiesים )שינויים מבני ,בסלולר ועוד( 5-הלקוח, הטמעת יכולות הדור ה

וק, רפואה, חקלאות, בטחון, בטיחות, השימושים )כגון העברת מידע רחב, מכוניות אוטונומיות, למידה מרח

IOT בחזית הקדמה הטכנולוגית העולמית. ואת המשק הישראלי ויציבו אות יקדמו( ועוד. שינויים אלה

ובו נמצא Digital: Shaping Policies, Improving LivesGoing 1מחקר בשם OECD-, פרסם ה2019בינואר

שיפור רמת להשגת המטרה לצורךנדרשת ראייה כוללת ואחידה בין קידום התשתיות לקידום הדיגיטל כי

. המחקר מניח כי שילוב הנושאים האמורים, יגרום לשיפור ברמת החיים של הציבור, בכל החיים של הציבור

ה, שגשוג חברתי, תשתיות, שימוש הציבור בשירותי הדיגיטל, קידום החדשנות, יצירת מקומות עבודוגע להנ

אמון ופיתוח שווקים חדשים. המחקר מציין כי בשלב ראשון, נדרש לקדם את התשתיות כמנוע עיקרי וראשי

ניתן יהיה לפתח את היישומים שיסייעו לציבור לייעל ,להמשך פיתוח הכלכלה והחברה. לאחר ביסוס התשתיות

צר שגשוג חברתי, לפתח שווקים יבודה, לילמצוא מקומות עו את השימוש במשאבים, לפתח חדשנות, ליצור

ולצמיחה כלכלית. המחקר מציין כי על מנת שכל האמור לעיל יתממש, ממשלות חייבות לאמץ אסטרטגיית

1-improving-policies-shaping-digital-technology/going-and-ilibrary.org/science-https://read.oecd

en#page1-2lives_978926431201

5

ובעלי העניין. על כל ממשלה לקבוע חזון, אסטרטגיה, הגורמים מעבר מקיפה התומכת בתיאום אפקטיבי בין כל

מדידת השינוי והצלחתו.תקציב וכלים ל,יעדים, סדרי עדיפויות

אנו ממליצים על תפיסת מדיניות חדשה שתוביל את ההשקעה בתשתיות ושירותי התקשורת במדינת ישראל ,לכן

במעבר לעידן הדיגיטלי, תציבה בחזית הטכנולוגיה כמנוף לצמיחה כלכלית למען הציבור, ותחזק את מעמדה

: התוויית כללי המשחק התחרותי, והפיקוח רגולציההכל זאת, יחד עם תפקידיה המסורתיים של . הבינלאומי

שרד התקשורת מ –עליהם. המלצתנו היא להקים משרד ממשלתי שיאגד את הגופים הרלבנטיים ויקרא

. והחדשנות הדיגיטלית

:המבנה הארגוני המומלץ להלן

התקשורת, ובנוסף יהיה השר יהיה בעל סמכויות כפי שנתונות לו כיום מכוחו כשר שבראש המשרד יעמוד שר

מיזם "ישראל דיגיטלית" ורשות –הפועלים בתחום התקשורת הנוספיםנה על הגופים הממשלתיים והממ

רשויות האסדרה מול הממשלה והשר יהיה אחראי על הובלת השינוי הארגוני הנדרש התקשוב הלאומית.

ו במתכונתם הנוכחית, למעט כפיפות יישאר התקשוב הלאומית ורשותמיזם "ישראל דיגיטלית" נוספות.ה

ארגונית למטה משרד התקשורת והחדשנות הדיגיטלית.

כל משרדי הממשלה ,השלטון המקומי והעיריות האמונים והאחראים על נתינת שירותים לאזרחי מדינת ישראל,

לית. זאת, ידרשו להקים מנהלה דיגיטלית אשר תעבוד בשיתוף פעולה עם משרד התקשורת והחדשנות הדיגיט

על מנת לממש את מדיניות הממשלה בנושא המיזם הדיגיטלי.

בשלב שני ייבחן איחוד הרגולטורים בתחום השידורים לגוף מאסדר אחד בעל עצמאות בתחומי התמחותו,

בכפיפות למדיניות שר התקשורת.

6

עניינים תוכן 23 .............................................................................................................................................. מנהליםתמצית

89 .................................................................................................................... 2018-2019תמונת מצב: ישראל

1213 ......................................................................................................... סקירת גופי האסדרה בשוק התקשורת

1213 ...................................................................................................................................... תחום הטלקום

1314 .................................................................................................................................... תחום השידורים

1516 .......................................................................................................................................... תחום הרדיו

1516 .......................................................................................................... "המיזם הלאומי "ישראל דיגיטלית

1617 ....................................................................................................................... רשות התקשוב הממשלתי

1819 ............................................................................................................................. גיהצורך בשינוי אסטרט

2324 ......................................................................................................................... סקירת גופי אסדרה בעולם

2930 ................................................................................................ חיבור עולמות התוכן –שינוי המבנה הארגוני

3738 .................................................................................................................................. יישום המודל המוצע

7

רקע

" הדואר"משרד הוקם, הדרך בתחילתישראל. מדינתהראשונות של בשנותיה התהווההתקשורת הישראלי שוק

והדואר הטלפון שירותי את בעצמהסיפקה המדינה, תקופה באותה". התקשורת"משרד -ל הפך 1970 בשנת ורק

לתושביה.

–לספק את שירותי טלפוניה לתושבי המדינה תפקידה היהממשלתית ש חברה לראשונה הוקמה ,1980 בשנת

.1984רק בשנת החלה לפעול אולם בפועל -חברת "בזק"

הדואר הוכפפו למשרד התקשורת כיחידת סמך וברבות השנים נעשו ניסיונות רבים להפריד שירותיעת, באותה

הוקמה "רשות הדואר". 1986ורק בשנת זמן ארךממשלתי, אולם הליך זה מניהולאספקת שירותי הדואר את

רשות לחוק כפוף שהיה, ורדיו טלוויזיה לשידוריגוף הוקם עת 1966 בשנת החלו בישראל הטלוויזיה שירותי

לספק את שירותי תאייתה אחרימהלך זה, הוקמה "רשות השידור" שה בעקבות. 1965 בשנת שנחקק השידור

התקשורת היה אחראי על התחום הטכני של שידורי הטלוויזיה משרדהטלוויזיה והרדיו לציבור בישראל.

והרדיו.

חמש זכייניות שהשתמשו ,החלה תחרות בתחום הטלוויזיה בדמות ה"שידורים לציבור" 90 -בתחילת שנות ה

זכו במכרז להקמת והפצת שידורי טלוויזיה , ארציתת כבלים לצורך הפצת השידורים בפרישה יבטכנולוגי

"המועצה -לציבור. תחום זה זכה לכינוי "טלוויזיה רב ערוצית" ולצורך כך הוקמה רשות ממשלתית מאסדרת

, שהיוותה רגולטור ייעודי לתחום זה. כעבור מספר שנים הורחבה התחרות בשוק הטלוויזיה 2לשידורי כבלים"

השני" )מתחרה ל"ערוץ הראשון" של רשות השידור(. בעקבות כך, הוקם גוף רגולטורי והתחיל בשידוריו ה"ערוץ

נוסף שהסדיר תחום זה ואת תחום הרדיו האזורי )שנועד להרחבת התחרות מול תחנות הרדיו של "רשות

"הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו". -השידור"(

יוהסנונית הראשונה בתחום זה הייתה בשירות 90 -גם שוק הטלקומוניקציה נפתח לתחרות באמצע שנות ה

הטלפון הנייד )סלולר או רט"ן(. חברת "פלאפון" הייתה החברה הראשונה שסיפקה שירותי תקשורת ניידים

במכרז להקמת רשת תקשורת ניידת והיוותה מתחרה "סלקום"זכתה חברת 1994. בשנת 1986החל משנת

. מאז ועד היום שוק זה השתנה רבות, נכנסו חברות "פרטנר"חברת ראשונה בשוק זה. לאחריה נכנסה לשוק גם

נוספות ומוזגו מספר חברות כך שמתקיימת בו תחרות ענפה.

. השפעתה הוא שוק השיחות הבינ"ל הקודמת המאה של 90-ה שנות סוף לקראת לתחרות שנפתח נוסף תחום

ומשמעותית והתבטאה יתדמיתה יהי ,על צריכת השירותים הטלקומוניקציהשל הרחבת התחרות בשוק

בהרחבת מגוון השירותים, הפחתת תעריפים לציבור והרחבת יכולת הבחירה של הצרכן לצרוך שירותי תקשורת.

לאורך השנים עסקו מקבלי ההחלטות בישראל בשאלה כיצד ניתן לפתח ולקדם את התחרות בשוק התקשורת

נכתבו ניירות עמדה ועבודות והישראלי. לשם כך, הוקמו מספר ועדות, בחלקן ציבוריות ובחלקן ממשלתיות

אקדמאיות רבות על אופן האסדרה הנדרש בשוק התקשורת הישראלי.

. YESשונה שמה ל"מועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין" בעקבות כניסתה של חברת 1998בשנת 2

8

אסדרהמ הגוף של הארגוני המבנה את להתאים את האפשרות תקשורת שרי מספרבחנו , מעת לעת, בילבמק

, לאומית תקשורת לרשות התקשורת משרד את לשנות שהמליצו ציבוריות עדותו הוקמו. התקשורת בתחום

בתחום התקשורת. מאסדראולם עד למועד זה לא יושמה אף המלצה ולא שונה אף גוף

9

2019-2018 ישראל :מצב תמונת

ד עם שר התקשורת, מר משה כחלון, סיור של ראש הממשלה, מר בנימין נתניהו, ביחהתקיים , 2010ביוני 29–ב

( בקריית Unlimitedבטקס חנוכת ניסוי של מיזם הסיבים האופטיים של חברת החשמל )הידוע בשמו המסחרי

אמר ראש הממשלה כי "נרשת את הארץ ונהיה במצב שנוכל להביא את האינטרנט שבקריית . במעמד זה,שמונה

שמונה לכל ילדי ישראל, לעסקים, למחקר ולרפואה, לשעות הפנאי ולבידור".

חלף כמעט עשור שהתאפיין בשינויים רבים בהיבטים רגולטוריים, טכנולוגיים וכלכליים שחלקם פיתחו את

תשתית אולם .תחום התקשורת: שוק הטלקום, שוק השידורים ושוק הדוארבהתחרות בכל השווקים

התקשורת במדינת ישראל עדיין לא ניצבת בשורה אחת עם המדינות המתקדמות בעולם בתחום זה.

,אין מחלוקות כי גופי האסדרה והפיקוח כיוונו ליצירת איזון בין שמירה על האינטרס הציבורי, תיקון כללי שוק

ת, ניהול משאבים ציבוריים, פלורליזם וחופש ביטוי ומידע, אולם בפועל, השינויים הרגולטורים קידום התחרו

לא הובילו לתוצאה המיוחלת. אחת הסיבות לפער בקצב ההתקדמות בישראל טמונה במבנה הרגולטורי הקיים.

קמתם וריבוי גופי הרגולציה של כלל השווקים הנוגעים לתחום התקשורת, לא השתנו באופן ניכר מעת ה

הרגולטורים מהווה גורם המעכב את התפתחות השוק.

"מהפכת –אם נבחן את השינויים העולמיים שהתרחשו בעשור האחרון, נראה כי מתפתחת בעולם מהפכה חדשה

המידע". השינויים הטכנולוגיים הרבים המתרחשים בפרקי זמן קצרים מאד, מאלצים את הרגולציה לשינויים

במטרה להתאים את עצמה לצרכים הנוכחיים. רגולציה שלא תשתנה בזמן, עשויה להיות לא בקצב מהיר וזאת

יעילה ולא תמנע מהשחקנים החזקים בשוק להשתלט על השווקים השונים, להפוך לבעלי שליטה מהותית

(3SMPו )ליצירת מונופולים חדשים. בקצה

ועל אבחנה בין שירותי 4של לכידות שירותים ים המשמעותיים מצביעים בעיקר על מגמהיהשינויים הטכנולוג

תשתיות המספקים גישה לרשת האינטרנט לבין השירותים שניתנים על גבי פלטפורמה אחת. שינויים אלה באים

בעידן הקרוב לידי ביטוי בשוק התקשורת הנייחת, אולם מגמה זו תופסת תאוצה גם בתחום התקשורת הניידת

האולטרה רחבת פס. לכידות השירותים יוצרת תמורות רבות, הן בצד של בתחום הסלולר 5 -של הדור ה

המפעילים והן בצד של הגופים המאסדרים. ללא אסדרה מתאימה וצעדים לעידוד התחרות לקדמה טכנולוגית,

את המדינה "מאחור" בהיבטים טכנולוגיים. ישאיר אשר פער ל להיווצריכו

נלאומיים רבים, מצביעים כי בהשוואה עולמית ישראל מדורגת הנתונים האחרונים המוצגים בארגונים בי

להלן יוצגו מספר פרמטרים . מבחינת הקדמה הטכנולוגית ואיכות השירות שהציבור מקבל נמוכיםבמקומות

; שוק לסיבים אופטייםיבור ח –הבוחנים את ישראל ביחס למדינות אחרות בעולם, בשוק התקשורת הנייח

. IPv6 –; ונתונים אודות גלישה בפרוטוקול האינטרנט החדש יחסית בעולם ת גלישהמהירו – חהתקשורת הניי

ביותר מבין כל השווקים שנחקרו. מהנמוכיםפי נתונים אלה, ישראל מדורגת אחרונה עם שיעור חדירה על

3 Significant Market Power –SMP . 4 Convergence .

10

לפי מתוך חיבורי פס רחב, חיבור לסיבים אופטייםעור שיעל מציג מדד השוואתי 1לוח – הנייח התקשורת שוק

שיעור ה מצביע על ישראל כבעלתנתון ז (.OECD -)לקוח מארגון ה 2018פורסם בחציון הראשון של שנת .מדינה

. OECDמדינות ה ביותר מבין הנמוכיםמ חדירה

של מהירות גלישה ממוצעת. על פי נתונים הפרמטר ואה ,איטית טכנולוגית התקדמות על מצביעה נוסף נתון

-כ על עומדת 2017 שנת של הראשון ברבעון ישראל של הממוצעת הגלישה מהירות, "Akamai"חברת ציגהשה

. OECD -הגלישה של מדינות ה מהירותזה הינו נמוך ביחס לממוצע נתון. (2 לוח ראה) לשנייה טיבי-מגה 14

11

IPv6 - אחד בישראל. םטכנולוגי פעריםנתונים אלה שהוצגו לעיל, אינם הנתונים היחידים המצביעים על

היכולת לחבר כל מכשיר ואמאפיינים את השינויים המהפכניים של מהפכת המידע, הה המהותייםמהנושאים

חיבור של . על מנת לאפשר 5IOT –"לתקשר" איתו, מה שמוגדר בעולם הרחב במינוח ו האינטרנטלרשת

לפרוטוקול חדש ומתקדם בשם מתבצע אימוץבעולם , IPאשר יזוהו בכתובת מכשירים רבים לרשת האינטרנט6IPv6 .שיעור ביחס לעולםישראל נמצאת בפיגור רב בחינת שייעור אימוץ הפרוטוקול המתקדם מלמדת כי .

.3ראה לוח -עומד על אחוזים בודדים בלבד IPv6התעבורה בפרוטוקול

-ה ולוגית כאומתנבתחום היזמות הטכמעמדה של ישראל מצביעים על הפער הגדול ביןהנתונים שפורטו לעיל,

Startup Nation , ת התקשורת.בתחום תשתיוהמקום בו היא מצויה לבין

שינויים לביצוע הרגולציה בישראל תורמת אף היא לפיגור הטכנולוגי בו מצויה ישראל. זאת בשל ניסיונות

משקיים ומבניים של הגופים המאסדרים שלא צלחו בשנים האחרונות. לצד זה, ניתן להוסיף את המבנה

הרגולטורי המורכב של כלל השווקים, כפי שפורט לעיל ויפורט בהמשך.

בו שינוי במבנה הגופים , OECD -בהמשך המסמך נעמוד על השינוי הנדרש, כפי שעולה ממחקר של ה

את ישראל במהירות להיות בין המובילות בקדמה קדםי ד השקעה בתשתיות,המאסדרים, יחד עם עידו

הטכנולוגית העולמית. לשם כך, מוצע כי הגופים המאסדרים של שוק התקשורת ייקחו חלק פעיל גם בעידוד

)לדוגמא ההשקעה בקדמה הטכנולוגית. מוצע לאחד גופים ממשלתיים המבוזרים כיום במשרדי ממשלה שונים

( תחת אותה ישות ממשלתית אחת שתאסדר בראייה כוללת אסטרטגיה מקיפה GOV.IL ,יטליתישראל דיג

, קידמה טכנולוגית. כך, בידי הרגולטור המאסדר את השוק תהיה תמונה כוללת של הקדמה הטכנולוגיתעידוד ל

תעשייהבק ומשתועלות בהן בהיבטי התשתיות והן בהיבט של יכולת השפעתו על קידום התעשייה. צעד זה ימצה

5 Internet Of Things –IOT . . IPv4שנוצר בעולם כתוצאה מסיום השימוש במשאב הכתובות IPעל מנת לגשר על המחסור בכתובות 6

12

לא רק בהיבט הטכנולוגי, אלא גם בהיבט הכלכלי )חסכון עלויות, הגדלת התפוקה, חסכון משקי ועוד(, בהיבט

השימושים )מהירויות גלישה גבוהות, סיב עד לבית הלקוח ועוד( ועוד.

.

13

האסדרה בשוק התקשורת גופי סקירת

בשוק התקשורת וגופים ממשלתיים אחרים הקשורים לשוק בפרק זה נסקור את גופי האסדרה השונים הפועלים

התקשורת בראייה הוליסטית, ונעמוד על המבנה הרגולטורי ומשמעותו.

,השנים ת. ברבודוארמספק שירותי ו הטלקומוניקציהאת תחום המאסדר כגוף, כאמור, הוקם התקשורת משרד

בע"מ"(. הדואר"חברת מכן ולאחר" דוארהבאופן הדרגתי )"רשות הופרטהופרד הדואר ממשרד התקשורת ו

"(. בזק" שירותי) הטלקומוניקציהולנושא הדואר לנושא מאסדר גוףהתקשורת נשאר משרד

המועצה לשידורי כבלים , והם:ולפקח על התחום אסדרמטרתם לאשר גופים מספר הוקמו ,השידורים בתחום

גם יותר ומאוחר הכבלים שידורי את בתחילה, ערוציים הרב השידורים תחוםהמאסדרת את ) לווייןושידורי

את שידורי הרדיו והטלוויזיה המאסדרתורדיו ) לטלוויזיה השנייה הרשות ת(; מועצןהלוויי שידורי את

הציבוריים והרדיו הטלוויזיה שידורי את המשדר הגוף ואשה הישראלי השידור תאגידהמסחריים לציבור(;

גלי –אחראי על תחנת הרדיו הצבאית )ה הביטחון ומשרד"אסדרתיות"(; באופיין שהן מסוימות סמכויות)ובעל

צה"ל(.

ם ורשות משרד המשפטי משרד האוצר, -בנוסף, מעורבות רשויות נוספות באסדרת שוק התקשורת הישראלי

התחרות )רשות ההגבלים העסקיים(.

במקרה יוצר אשר ,הפיקוח גופי בין סתירות קרובות לעיתים יוצר ומפקחיםמאסדרים , מעורבים גופים ריבוי

. לא מאפשר לבצע רפורמות ושינויים, הטוב עיכובים בקבלת ויישום החלטות, ובמקרה הפחות טוב

הטלקום תחוםלהעברת מידע ותקשורת בעיקר פלטפורמה מהווה והוא ,התקשורת התפתח משמעותית בשנים האחרונות תחום

קודמת בין של המאה ה 70-בזכות שימוש נרחב ברשת האינטרנט. רשת האינטרנט הוקמה בשנות ה

קודמת החל שימוש מסחרי ונפוץ של המאה ה 80-אוניברסיטאות וגופי בטחון אמריקאים. רק בסוף שנות ה

תקשורת בין גופים, מסחר, חברה מסחרר והפך לבסיס מידע משמעותי וגדול עבור בקצבשהחל להתפתח

וכלכלה.

ונפרשושל רשת האינטרנט למרכיב מהותי ומלכד של שירותים, הוקמו הפיכתה בטרםלפני שנים לא רבות, עד

ושיתוף המידע תה לספק שירותים שונים של תקשורת ומידע. השימושיתשתיות טכנולוגיות רבות שמטרתן הי

ם משתמשים שצרכו את השירותים. כלומר, נבנו רשתות להעברת ברשתות התקשורת הוגבל, לרוב, לאות

תקשורת ומידע באותו גוף או בין מספר מצומצם של גופים, לרוב בעלי אינטרס משותף )רשתות פרטיות(.

ממדים עצומים הוסיפה ,תשתיתית שעל בסיסה פותחו יישומים כפלטפורמהשל רשת האינטרנט צמיחתה

ים. היתרונות של רשת האינטרנט נובעים, בין היתר, מאחידות המידע לביצוע התקשרות רבת משתמש

, אינטרנט)אתרי ומגוונים רבים מידע מקורות, נגישות, קישוריות, עצום בהיקף(, זמינות מידע IP)פרוטוקול

, גבולות חוצות רדיו תחנות, משתמשים מילונים בעלות עצומות חברתיות רשתות, טלוויזיוניים שידור ערוצי

תכמחולל נתם כי "מהפכת האינטרנט" מסתמטועניה ישועוד(. ומידע מסרים העברת תוכנות, ידע מקורות

המהפכה הגדולה ביותר מאז המהפכה התעשייתית.

14

כדוגמת הכלכלה, החברה והטכנולוגיה, ושונים רבים תחומים על חולשת" המידע"מהפכת של השפעתה

מידע זמינות, רבות מידע כמויות על מבוססתה כלכלה. רבות שנים במשך חיים אנו על פיהם יסודות ומערערת

לכפר" גבולות"מצמצם ו העולמית הכלכלה פני את משנהה תקשורתי ושינוי וזמין נרחב לאומי בין סחר, רבה

והשפעות למידע חשיפה, המידע זמינות, המידע היקף בשל פניו משנה החברתי התחום גם. וקטן אחד גלובלי

ברחבי מקום לכל ומקושרת זמינה טכנולוגיה על מתבסס, כאמור, זה כל. העולם ברחבי שונות תרבויות של

(. (BIG DATAהעולם

בפערכפי שנסקר לעיל, מדינת ישראל נמצאת ,בסיסה מועבר המידע שעל בתשתיתזו תלויה רבות התפתחות

בתשתיות תקשורת משפיעה על מחקרים מלמדים כי השקעה בהיבט של פיתוח תשתיות רחבות פס. ניכר

בשיעור 10%מצא כי עלייה של (Qiang et al. 2009),מחקר של הבנק העולמי של המשק. הצמיחה הכלכלית

של נוסףבתוצר של מדינות מפותחות. מחקר 1.21% -החדירה של תשתית פס רחב קבועה, תביא לעלייה של כ

של מדינות מפותחות. כמו כן, בתוצר 1.35% -ה של כמצא כי עלייה דומה תביא לעליי ,(Scott 2012סקוט )

כי התוצר לנפש במדינות אלו צמח בשיעור של מצא, OECD ((2009. al et Czernichמדינות 25 -מחקר שנערך ב

כך שכל עלבבריטניה הצביע שנערךתשתית פס רחב. בדומה לכך, מחקר לאחר שנפרשה 3.9% -לכ 2.7% -בין כ

נובעת בין ,פאונד לכלכלה הבריטית. הצמיחה הכלכלית 20ת תשתית פס רחב צפוי להניב פאונד המושקע בהרחב

השאר בשל השקעות בפועל שנעשות, בשל עלייה בפריון וביעילות הכלכלית, בגין יצירת משרות והרחבת מעגלי

)סלולר(. תהניידהתעסוקה. שינויים אלה נכונים לא רק לשוק הנייח אלא גם לתשתיות בשוק התקשורת

"אולם הפיגור ברמת כיהמשק והמדיניות הכלכלית( : )פרק א' 2018בדוח השנתי של צייןישראל בנקמעבר לכך,

התשתיות אינו מתמצה בתחום התחבורה הציבורית. בתחום התקשורת יש פיגור בתשתיות לאינטרנט המהיר,

יל את התמריץ שיש לחברות בשוק לשפר ומומלץ לזהות את המכשולים הרגולטוריים שגורמים לכך כדי להגד

. 7את השירות באמצעות שיפור התשתיות"

בכל הנוגע לפיתוח משמעותיים בפערים ושרוי פרטיות,בבעלות ידיים כולו נמצא , בישראל הטלקום שוק

תופס כיום התקשורת משרד. עולםה מדינות ברוב השוואה לשווקים מקבילים בתקשורת בתשתיות והשקעה

מנת על, בתשתיות להשקעה בשוק השחקנים תמרוץ על בדגשאת תחום הטלקום, מאסדרה כגוףאת תפקידו

כל זאתבמשק כולו, והפריוןהצמיחה את יללהגדו בישראל והפרטית העסקית, המשקית הפעילות את לעודד

. התחרות לעידוד לב בשים

השידורים תחוםעבור , אשר כל אחד מהם קובע את הכללים עיקריים רגולטורים שני קיימים השידורים בתחום, לעיל שציון כפי

.מבלי לראות את התמונה הכוללת על ידוהמפוקחים גופיםה

7

https://www.boi.org.il/he/NewsAndPublications/RegularPublications/DocLib3/BankIsraelAnnualReport/%D7%93%-1-D7%95%D7%97%20%D7%91%D7%A0%D7%A7%20%D7%99%D7%A9%D7%A8%D7%90%D7%9C%202018/chap

pdf.

15

בהיבט כל העתבאו לידי ביטוי , אשר לאהשידור הטלוויזיוני עבר שינויים טכנולוגיים מהותיים תחום

מגהרץ( כאשר 50-400היסטורית, תחום השידורים התפתח משימוש בתדרים נמוכים ) בראייההרגולטורי.

ופרישת לוויינים קליטהבאמצעי באמצעות מכשיר טלוויזיה עם אנטנה ייעודית )על גג בניין(, רים נקלטווהשיד

העברתעד ל)לצורך העברת טלוויזיה רב ערוצית לצרכנים( ו נייחים פיזייםכבלים רשתות תשפרי, םינילוויי

בתדרים טלוויזיה שירותי לשידורבעבר השתמשו אםבימים אלה. כלומר, האינטרנט רשתעל גבי תכנים

נמצא התוכן היום -לווייניים ואפיקים כבלים רשתות על המבוססת תשתיתית בטכנולוגיה, לציבור פתוחים

יםהמהותי ים הטכנולוגייםהשינוי. השידורים בתשתית תלות ללא עת בכל לכולם וזמין האינטרנט ברשת

, השאירו מאחור את הרגולציה בתחום 8האינטרנט ברשת הנרחב והשימושהשידורים בתחום שניםשהתרחשו ב

, 9טלוויזיה תכני של והפקה שידור חברות שלמובילות אפליקציותהיום באמצעות הנצרכים. השידורים זה

, דוגמת ות רבותחובות רגולטורי נותרו עםהחברות המסורתיות והוותיקות מנגד, .ללא כל אסדרהמצויים

ישראליות חברותמזה כמעט שני עשורים בעקבות שינויים אלו, לראשונה. צרכנית ואסדרההפקות מקור

. בנוסף לכך, בשנים האחרונות חזינו "סי טריפל"ו "פרטנר", "סלקום": דוגמת, השידוריםנכנסו לתחום חדשות

תן של חברות ענק גלובליות המספקות תוכן על גבי רשת האינטרנט והמגיעות לצרכנים במדינות רבות, בהקמ

ועוד(. Netflix" ,"Hulu" ,""Amazon") ביניהן גם ישראל

מבחינה רגולטורית, והרגולטורים הקיימים מתקשים מאוזן לא להיות השידורים תחום את ביאה זהחדש מצב

חברותהגופים החדשים ומצד שני, על רגולציה קיימת לא אחד מצד לתת מענה למצב העולם החדש. כך,

.מאוד כבדותנותרו עם חובות רגולטוריות המסורתיותהשידורים

פי על פועלותהשידורים חברותהוא ההיבט הכלכלי. שפיע על השינויים בשוק השידורים מהנדבך מהותי נוסף

משפיעים על תחום ההנושאים מ אחד. בלעדיהןרגולטוריות או להוראות בהתאם אם, שונים כלכליים מודלים

, בשל השינויים הטכנולוגיים והחברתיים שחלו היכר ללא פניושינה את זה. שוק הפרסום שוקהשידורים הוא

)בעלי הטלוויזיה אפיקי באמצעות פרסום עלבעיקר בעברסום המסורתי התבסס בשנים האחרונות. שוק הפר

הוסטו האחרונות בשנים. והעיתונות הרדיו(, ורדיו לטלוויזיה השנייה הרשותבידי המפוקחיםשל רישיונות

ההכנסות עוגתכך ו, האינטרנטיים השיווק אפיקיאל ו החברתיות מדיותה אל הפרסום בתחום רבים תקציבים

חיפוש ומאידךת יובעלו םושינויי מיזוגים מחדמשמעותית. מצב זה יצר הצטמצמה הטלוויזיה שחקניות של

(. ועוד הפקות מקור, )מכירת תכנים הכנסות של אחרים מודליםאחר

מיליארד 4.2 -עמד על כ 201810 בשנת הפרסום שוק כי עולה"יפעת" חברת ידי על לאחרונה שפורסמו נתוניםמ

(; שוק הדיגיטל 36% -)נתח שוק של כ₪ מיליארד 1.49 -סכום זה, שוק הפרסום בטלוויזיה עמד על כ מתוך₪.

. במאמר מוסגר נציין כי גם חברות הוותיקות לא OTT – er The TopOvלשידורי תכנים על גבי רשת האינטרנט ניתן השם הגנרי: 8

נותרו מאחור והחלו לשדר את התכנים על גבי רשת האינטרנט. ועוד. YouTube ,Netflix ,uluHלדוגמא: 9

נתונים שפורסמו על ידי איגוד השיווק הישראלי וחברת יפעת מחקרים. 10-hivuk.co.il/news/%D7%A2%D7%95%D7%92%D7%AAhttps://www.is-2018-D7%94%D7%A4%D7%A8%D7%A1%D7%95%D7%9D%-D7%94%D7%93%D7%99%D7%92%D7%99%D7%98%D7%9C%-D7%9E%D7%A9%D7%AA%D7%95%D7%95%D7%94%

D7%9C%D7%98%D7%9C%D7%95%D7%95%D7%99%D7%96%D7%99%/

16

מתחלק בין ₪( מיליארד 1.2 -ויתרת הסכום )כ₪ מיליארד 1.49 -)אינטרנט, פייסבוק ועוד( עמד גם הוא על כ

1% -פרסום בטלוויזיה קטן בככי ה ,הפרסום בעיתונות, רדיו, שילוט חוצות וקולנוע. עוד עולה מהסקר השנתי

לבחוןהצורך את ומחדדים השידורים מתחום ההכנסות מודלאת מערערים ,נתונים אלה .לעומת שנה שעברה

.מחדשאותו

הנכון הרגולטורי המודל מהו מחדש לשקולאת הרגולטורים יםמחייב ,בשוק הפרסום ים המתואריםשינויה

השידור תלפעול. מסקירת מודלי ההכנסות והמקורות התקציביים של בעלי רישיונו רישיון לבעלי לאפשר

סות. נדרש לרגולציה שונה על מנת לייצר הכנ רישיון בעל וכל וסדור אחיד מודל איןכי ללמוד ניתן, םהטלוויזיוניי

הכנסות המודל אינם רשאים לבסס את ,כפופים למועצה לשידורי כבלים ושידורי לווייןה ,הרישיונות בעלי

כפופים לרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו ה ןשלהם על בסיס פרסום אלא על בסיס דמי מנוי. מנגד, בעלי הרישיו

מבססים את ההכנסות שלהם על פרסום. חשוב לציין כי תאגיד השידור הציבורי מבסס את הכנסותיו על בסיס

םללא אסדרה בנוגע למודל ההכנסות שלהפועלים התקציב המדינה. במקביל, ישנם שחקנים חדשים בשוק

והן מנוי מדמי הן שלהן ההכנסות מודללבסס את יכולים שבפועל כך ,(ועוד "נטפליקס", "פרטנר", "סלקום")

על פי שיקול דעתם. -מפרסום

לתומתכליה כוללת יגופי האסדרה והפיקוח, חוסר אחידות ברגולציה, חוסר רא ריבוי -הצבענו עליהם הפערים

מסדיר גוף שיוקם, כך ואסדרתיעלים באותו שוק, מחייבים שינוי תפיסתי ופהואנומליה ברגולציה על שחקנים

שפועלים השחקנים פעילות על ויפקח הכללים את שיקבע ואחידה כוללת ראייה בעלבתחום השידורים, אחד

יום.כנדרש שינוי מהותי באופן האסדרה הקיים כי תוך הבנה ,זאת. זה פעילות במגרש

הרדיו תחום. קליטת שידורי רדיו הפכה להיות התקדמות הטכנולוגיתמהותיים בעקבות ה שינויים גם הוא עברהרדיו תחום

מכרזים באמצעות הרדיו שידורי תחום את לתחרות פתחה ישראל מדינת קלה וזמינה לכל משתמש. אם בעבר

, ןצפו רדיו, דרוםתחומי תדר ייעודיים )רדיו הוקצורדיו גיאוגרפיות להן תחנות הוקמוכך ובעקבות גיאוגרפיים

מכיוון ,התדר ותחומי השידורים של הגיאוגרפי למיקום משמעות איןהמתקדם, בעידן (, כיוםועוד אביב תל רדיו

רבות במדינות ,וסףבנ .האינטרנט רשת באמצעות ובעולם בארץ מקום בכל הרדיו שידורי את לקלוט שניתן

אשר מאפשרים ,DAB (Digital Audio Broadcasting) בתקני הדיגיטאלי הרדיו שירותי אתאימצו כברבעולם

שימוש ברדיו ללא קשר למיקום גיאוגרפי וללא הפרעות.

ורדיו. שידורים, הטלקומוניקצי –" הישן המסורתי"עולם ב" התקשורת"שוק את ובחנו סקרנו כאן עד

, אלא גם לרשויות בשוק הפועלים למפעילים רק לא רבות הזדמנויות כאמור יצרה הטכנולוגית קדמותההת

לאורך. התעשייה את לקדם ומנסות בישראלשירותים לציבור מספקותה, הטכנולוגיפועלות בתחום ההממשלה

אלה: להלן יפורטו גופים, ביצוע וגופי מנחים גופים מספר עשתה זאת על ידי הממשלה, השנים

"המיזם הלאומי "ישראל דיגיטלית

בהתאם . מעודדת חדשנות עסקית ותורמת לצמיחה כלכלית ,המהפכה הדיגיטלית" )או "מהפכת המידע"("

, מדינות שונות בעולם כמו דרום קוריאה, בריטניה, אסטוניה, שוודיה, דנמרק ונורבגיה זיהו את הצורך אמורל

פועלות להטמעת הטכנולוגיות החדשניות בכל רבדי הן ו ,לאומית מקיפה בהתוויית תכנית אסטרטגיה דיגיטלית

17

החברה והמשק. מדינות אלו נהנות מפריון גבוה יותר, צמיחה מהירה יותר ואיכות חיים טובה יותר לאזרחיהן,

.בהשוואה למדינות אחרות

ת, יחד עם מתן אחת מהמטרות המרכזיו היאת שנבחנו הוגדר כי קידום תשתיות התקשורת ובכל התכני

ביןתכנית אסטרטגית בנושא, נמצא קשר חזק נבנתה בהןלציבור. במדינות השונות דיגיטליוחינוך שירותים

התכנית. שליישום ה גוף לבין התכנית שלתכנון ה גוף

מיום 1046החלטת ממשלה מס' במסגרתאת המיזם הלאומי "ישראל דיגיטלית" הקימהישראל ממשלת

11ויישומה. )ICT (ק בעיקרו בגיבוש מדיניות לאומית לשימוש בטכנולוגיות מידע ותקשורתעוסה 15.12.2013

מכיר בחשיבות של פיתוח תשתיות תקשורת כתנאי הכרחי לקיומה של חברה ,"ישראל דיגיטלית" המיזם

רההאסד גופימראה כי OECD -של ה מחקר .דיגיטלית משגשגת ובשילוב הגופים הקשורים לתחום התקשורת

מתרחשיםה תהליכים על להשפיע מנת על נטייםבורל מעודכנים, משולבים להיות חייבים המדיניות וקביעת

בתעשייה שינויים לקדם רוצים הם אם ובוודאי, והעולמית הישראלית ובחברה בכלכלה, התקשורת בשוק

בתחום התקשורת תמונה הרחבה הזה בגוף בעל ראייה של גוף לשילוב חשיבות רבה ,על כןציבור. ה על ולהשפיע

והדיגיטל.

רשות התקשוב הממשלתיל וץ מקצועי בתחום התקשוב לממשלה. הרשות פועלת לייעועיהממשלתי מהווה מרכז ידע וי התקשוברשות

השירות לשיפור הרשות פועלת, בנוסף. השוניםם חדשנות טכנולוגית במשרדי הממשלה ודימערך התקשוב ולק

התקשוב הממשלתי הוקמה רשות.רוקרטי וקידום מדיניות ממשל פתוחוהממשלתי לציבור, הפחתת הנטל הבי

מטות: מטה 3 -ופועלת תחת משרד האוצר. הרשות מורכבת מ 2011במרץ 27מיום 3058בהחלטת ממשלה

2097 מספר ממשלה טתהחללשיפור השירות הממשלתי לציבור. והיחידההתקשוב הלאומי; יחידת ממשל זמין

מבססת את השיתוף בין פעילות "ישראל דיגיטלית", בזיקה אחת לפעילות של רשות 10.10.201412 מיום

נועדו לקידום הלאומית התקשוב רשות שבטיפול נושאיםזו, חלק מה להחלטההתאם ב. התקשוב הממשלתי

.טכנולוגיות רוחביות ותשתיות (E-Gov) המיזם הלאומי "ישראל דיגיטלית" בתחומי ממשל זמין

שילוב את אחת בעין ראו" דיגיטלית"ישראל מיזם בנושא האחרונות הממשלה החלטותשנסקר לעיל, כפי

התקשוב רשות ידי על מובלה הממשלה משרדי של לאזרח השירות פיתוח עם" דיגיטלית"ישראל המיזם

הממשלה ומשתלב יחד עם קידום התשתיות , מהווה את זרוע התפעול והביצוע של זה שילוב(. E-GOV) הלאומי

לאחריות כוללת אחת של משרד ממשלתי אחד.

משיקיםישראל דיגיטלית ורשות התקשוב הממשלתי של הפעילות תחומי, כללית אסטרטגית בראייה, יכוםלס

והכפפתם איחודםשל משקית כלל בראייה בחינהאולם הם נעדרים מהיבט התשתיות. ,לאחר אחד וקשורים

https://www.gov.il/BlobFolder/policy/1046/he/1046.pdf 11

12 https://www.gov.il/BlobFolder/policy/2097/he/2097.pdf

18

קידוםהתשתיות, פיתוח :לסייע לפיתוח התחרות בשוק התקשורת על מרכיביו הרבים יכולהלמשרד התקשורת,

. ממשלתי הפנים השירות ובשיפור לאזרח בשירות, לתעשייה בסיוע ממשלתיים היבטים

19

אסטרטגי שינויב הצורך

ממנו Shaping Policies, Improving LivesDigital: Going 13מחקר בשם OECD-, פרסם ה2019בינואר

יים על מנת לשפר את רמת דיגיטל שירותים נדרשת ראייה כוללת ואחידה בין קידום התשתיות לקידוםכי עלה

. של הציבור החיים

כמנוע עיקרי וראשי להמשך פיתוח הכלכלה תשתיות התקשורת את לקדם נדרשראשון הכי בשלב במחקר מצוין

להשקיע בהגדלת רוחב הפס בשל ועלה הצורך לשירותים דיגיטליים , גדל הביקוש ונותהאחר בשניםוהחברה.

ברחבי העולם יהיה מחובר לפחות , כל אדם 2022השימוש הנרחב ברשת האינטרנט. המחקר מציג כי עד שנת

OECD -במדינות ה 2019 לשנת נכון במחקר עולה כימכשירים שמחוברים לרשת האינטרנט. מאידך, לשלושה

אקטיבי באופןממשלות צריכות לפעול כי מדגישמהתושבים מחוברים לפס הרחב בסיב אופטי. המחקר 7%רק

מנת לקדם את התחרות, להסיר חסמים )בדגש על חסמי מסחר והשקעות(, לפשט תהליכים מנהלתיים על

ים צפופים(. ולהגדיל את הנגישות בכל רחבי המדינה )לא רק באזורים עירוני

במחקר . משמעותי גם בטכנולוגיות דיגיטליות ובנתונים שיפורמחקר כי נדרש , צוין בהשקעה בתשתיות לאחר

פוטנציאל הטמון בכלים אלה ומפעילים ה כל את מנצלים לאכי ארגונים משתמשים בכלים דיגיטליים, אך מצוין

ומציין כי אחוזים בודדים ,(Big Dataנתונים גדול )ביצוע ניתוח גם על רק חלק קטן מהם. המחקר נותן דגש

עוד עולה מהמחקר, כי בכדי להגביר את השימוש היעיל בתשתיות תקשורת רחבות פס, זו.משתמשים ביכולת

המדיניות צריכה להעצים את כלל בעלי העניין בשילוב פיתוח מיומנויות על מנת להשיג אמון במרחב הדיגיטלי.

כי החידושים במחקר מצוין,. חדשנות דיגיטליתבחדשנות נתונים וב השקעה הוא החיים מתר בשיפור נוסף שלב

בפרט בשנים האחרונות. במחצית הראשונה ,מבוססי הנתונים והחדשנות הדיגיטלית נמצאים בעלייה מתמדת

ה "מניל ונחשבועולם, מההשקעה הפרטית ב 12% היוובינה מלאכותית בנושאאפ -חברות סטארט, 2018של

שנים ין ה, בהלדוגמ. או באותה מידה קצבבאותו מתקדמותצומחת" בכלכלות הגדולות בעולם. לא כל המדינות

33% -בהשוואה ל וזאתטכנולוגיות מידע ותקשורת, ו בתחומיהימהפטנטים של סין 60% -כ, 2013-2006

מדיניות צריכה לקדם ההחדשנות הדיגיטלית, היקף את הגביר. כדי לOECD -ה מדינותבממוצע פטנטים המ

הממשלה. של םנתוני חשוףידע ושל מדע פתוח ול שלבמחקר בסיסי לתמוך ,להקל על הגישה למימון ,יזמות

.המדיניות צריכה גם לעודד ניסויים ומודלים עסקיים חדשים בכל המגזרים

המים פערים בין הפרטים באוכלוסייקיי. המחקר מציין כי חברתי שגשוג ואנוסף שמדגיש המחקר ה היבט

על מנת לצמצם את הפערים הטכנולוגיים והדיגיטליים ,זהוחשוב לתת את הדעת בקביעת המדיניות גם להיבט

למידה מותאמים לקבוצות שונות דרכיל ותאפשר מתןו ,להעצים אנשים על ידי הגדלת גישה למידעו

. הבאוכלוסיי

13-improving-policies-shaping-digital-technology/going-and-ilibrary.org/science-https://read.oecd

en#page1-lives_9789264312012

20

ממשתמשי 30%, כמעט המחקר לטענת. אמון בעידן הדיגיטליה את חזקל נדרש כי ,המחקר מדגיש בהמשך

17%חברתיות בגלל בעיות אבטחה או פרטיות. רק הרשתות בהאינטרנט אינם מספקים מידע אישי

אתרי האינטרנט במלואם, דבר המצביע על כך שיש צורך שלקוראים את התנאים וההגבלות םמשתמשיהמ

צריכה לעודד אנשים וארגונים לנהל טוב יותר ההצרכנים באינטרנט. המדינבאמצעים יעילים יותר כדי להגן על

המחקרהגנת הצרכן באינטרנט. היבטסיכוני הגנת הפרטיות ולשפר את אתאת סיכוני האבטחה הדיגיטלית ו

חברה כולה. ב הנושאלסייע בקידום הת פרטיות לאומיות יכולימציע כי אסטרטגי

המהירים השינוייםפתיחות שוק בסביבות עסקיות דיגיטליות. ואלשפר את רווחת הציבור ה העשויהיבט עוד

מתחרות, במשקמשנים לא רק את ההיבט הטכנולוגי אלא את האופן שבו חברות ,מתרחשים בעידן הדיגיטליה

אשר בחברות יותר מ 20%-של חברות דיגיטליות גדלו ב ומיזוגיםמציג כי רכישות המחקרנסחרות ומשקיעות.

דגיש כי על מנת להשיג פתיחות שוק בסביבות עסקיות דיגיטליות מ המחקר. 2015 - 2007אחרות במהלך השנים

מדיניות של שווקים פיננסיים להתוותלהפחית את המחסומים בפני הסחר וההשקעה; המדיניות צריכה

באמצעות שיתוף פעולה ויסיאת אתגרי המ ולפתורתחרות משתנה; שלפתוחים; להתמודד עם דינמיקה

בינלאומי יעיל יותר.

שיסייעו לציבור לייעל את כך לאחר ביסוס התשתיות ניתן יהיה לפתח את היישומיםכי מציין, המחקר לסיכום

א מקומות עבודה, לשגשוג חברתי, לפתיחת שווקים וצמיחה כלכלית. והשימוש במשאבים, לפתח חדשנות, למצ

ממשלות חייבות לאמץ אסטרטגיית מעבר מקיפה התומכת בתיאום , יתממש לעילעל מנת שכל האמור

אפקטיבי בין כל הנושאים ובעלי העניין. על כל ממשלה לקבוע חזון אסטרטגי, סדרי עדיפויות ויעדים ברורים,

נבחרה כמדינת פיילוט למודל זה והחלה להטמיע את שוודיה. תקציב מתאים וכלים למדידת השינוי והצלחתו

ויים. לפירוט נרחב של המודל ראה פרק "סקירה עולמית". השינ

הקמת בעת לדוגמא, בישראל בעבר בוצעו להלן שיתוארו כפי מבניים ושינויים תהליכים כי נציין ,מוסגר במאמר

שיפר"ל בצה והתקשוב התקשורת תחום של תפיסתיהו האסטרטגי השינוי. 2003 בשנת"ל בצה התקשוב אגף

"ל.בצה הקיים הידע ומיצוי ואחידה משותפת פעולה תכלית לכדי המבצעית האפקטיביות את

נהוגות שהיו רגולטוריות מתפיסתו רבות לעיתים נבעו התקשורת בתחום הממשלה החלטותלאורך השנים,

המועצה הקמת למול לממשלה חיצוני כגוף ורדיו לטלוויזיה השנייה הרשות הקמת: הלדוגמ) עת באותה

אסטרטגית צופה פני עתיד. תתפיסתי חשיבה כל ללא(, ממשלתי פנים כגוף לוויין ושידורי כבלים לשידורי

בתחומים עולמית למובילה ונחשבת גבוהות טכנולוגיות מיכולות נהניתה, ישראל על פסחה לא המידע מהפכת

, האנושי הוןה בשל התפתח Start-Up Nation-כ ישראל של המוניטין. Big Data-ו Cyber ובהם, מגוונים

רמת, זאת לצד השפיעה על צמיחת התל"ג בישראל.זו מהפכה, ישראל את המאפיינים והיזמות החדשנות

מבחינתבדירוג הבינלאומי מתדרדרתאף ו טובהבהסתכלות צופה פני עתיד אינה בישראל היום והתשתיות

. לעיל שנסקר כפי, התשתיותפיתוח

-העולמיות להתפתחויות ביחס והוודאות המידע וחוסר שימושיםה מורכבות, הטכנולוגיות ההתפתחויות לאור

והן התשתית בהיבט הן, זה לעידן הממשלה אסטרטגיית את ויכוון ינחה, יפעל אחד ממשלתי שגוף הצורך נוצר

הפס רחבותקצב פיתוח התשתיות הטכנולוגיות להגברת. ראייה כוללת זו והיישומים השימושים בהיבט

21

את גדילת, ההטכנולוגי מהתפתחותמואץ של השימושים הנובעים קידום עם המשולבת ,והניידות הנייחות

.ישראל מדינת שלוהתל"ג הצמיחה שיעור

בשל הפער בין השינויים הטכנולוגים שהתרחשו והיעדר שינוי הרגולציה נדרש לבצע שינוי בתפיסת האסדרה

תשתיות ושירותי לפיתוחלהוביל הרגולטורית החדשה התפיסה עלהרגולטורית כהוללת של תחום התקשורת.

כמנוף לצמיחה כלכלית למען הציבור ,עידן הדיגיטלי, ולהציבה בחזית הטכנולוגיהבהתקשורת במדינת ישראל

תשתיות יתוחפ –קיימים כיום בשוק התקשורת הוזאת באמצעות שני ווקטורים .חיזוק מעמדה הבינלאומילו

. הציבורו תעשייהה לטובת והשימושים םהיישומי וקידום התקשורת

ם זה השקיעה המדינה מעל המיזם "ישראל דיגיטלית". במיזהקימה את הממשלהלצורך קידום היישומים

: לדוגמה, האינטרנטבשנה האחרונה מתוך כוונה לבסס ולקדם את עולם היישומים על גבי רשת שקלים מיליארד

על להשפיע למטרה לו שם המיזם. ועוד( Smart Cities" )חכמות(, "ערים IOT" )הדברים של"אינטרנט

באמצעות זאת ואיכות החיים בעולם כולו ולייעל את עבודת הממשלה והשלטון המקומי, תהיצירתיו, החדשנות

מציעאותן ההזדמנויות למגוון ושווה רחבה פיתוח תשתיות ומתן כלים לפיתוח הידע הדיגיטלי, תוך גישה

; תחומים מרכזיים: צמיחה כלכלית מואצת; צמצום פערים בשלושה פועל המיזם כיוםהטכנולוגי. העולם

התחומים צפוי להתרחב, עם התפתחות הטכנולוגיות. התפתחות זו צפויה להביא לגידול מגוון. וממשל חכם

לגידול בביקוש לפס רחב. שיוביל היקפים משמעותיים בכמות המשתמשיםב

)משרד התקשורת שאמון על קידום תשתיות שונים ממשלה במשרדי וגופים רשויות של פיזור קיים כאשר, כיום

לשוויון חברתי שאמון על ישראל דיגיטלית, משרד ראש הממשלה שאמון על ממשל זמין משרד, התקשורת

לעיכוב שמובילים אלה גופים בין מחלוקות ישנןתהליכים ואף לעיתים הה כוללת של יראי איןורשות התקשוב(

. וקידום מיזמים בקבלת החלטות

5211' ומס 6.03.2011 מיום 2949' מס, 15.07.2010 מיום 2024 ממשלה להחלטת"בהמשך נכתב 1046 בהחלטה

במטרה לקדם צמיחה כלכלית, להגדיל רשת תקשורת כלל ארצית מתקדמת, תשבעניין פרי 20.09.2012 מיום

בשים לב למכלול .חברתיים באמצעות טכנולוגיות מידע ותקשורתאת הרווחה החברתית ולצמצם פערים

התשתיות הרלוונטיות להשגת מטרות אלו, לפעול לגיבוש מדיניות לאומית לשימוש בטכנולוגיות מידע ותקשורת

.”ויישומה

מההחלטה עולה כי מטרת העל של מיזם "ישראל דיגיטלית" היא לגבש מדיניות לאומית לשימוש בטכנולוגיות

, ICT (Information Communication Technology) תתחום טכנולוגית המידע והתקשור ורת.דע ותקשמי

-לאומי של האו"ם ננתפס באופן מסורתי כחלק בלתי נפרד מתחום הטלקום. כך למשל, איגוד הטלקום הבי

ITUכותב בדף האודות שלו ,": ITU ,אנו מקצים היא סוכנות האו"ם המתמחה בטכנולוגיות מידע ותקשורת

את ספקטרום הרדיו העולמי ואת מסלולי הלוויין, מפתחים את הסטנדרטים הטכניים, ושואפים לשפר את

אנו מחויבים לחבר לרשת את כל אנשי העולם ללא תלות .בקהילות בעולםהגישה לטכנולוגיות מידע ותקשורת

"ולמקום בו הם נמצאים. באמצעים שלהם

22

.ITU-על הקשר עם ה ואחריותבמשרד התקשורת אמון על נושא הטלקום בישראל, דבר המתבטא בין השאר גם

יוצרת פערים , וכפועל יוצא מכך, ההפרדה של "ישראל דיגיטלית" ממשרד התקשורת ICT -ה הפרדת תחום

וחוסר יעילות.

עוסקותה קודמות ממשלה החלטות הן דיגיטאלית ישראל בעניין הממשלה להחלטת הבסיס כי עולה ,כן על יתר

תשתיות בין הדוק חיבור קיים הממשלה בהחלטת גם ,כלומרת רשת תקשורת כלל ארצית מתקדמת. שפריב

, התקשורת משרד של העיסוק שבתחום ליבה לנושאי הדוק באופן קשור ,המיזם. היישומים לתחום התקשורת

.אופטיים סיבים תשתית על בדגש, התקשורת תשתיות של סדרהאו פיתוח תכנוןבין השאר ב

.5122-ו 2949, 2024 ממשלה החלטות הן, 1046 הממשלה החלטת מבוססת עליהן ההחלטות

ועניינה הרחבת ספקי תשתיות פס רחב על ידי 15.07.2010התקבלה ביום 2024ממשלה החלטת

שימוש ללחברת החשמל לישראל לפעול בתחום התקשורת מתירה ההחלטהחברת החשמל.

הפעלתה, לצורך מתן שירותי בזק.ו בתשתית תקשורת נייחת על גבי רשת החשמל

ועניינה אישור לחברת החשמל לישראל בע"מ 6.03.2011התקבלה ביום 2949 שלהממ החלטת

החשמל לצורך להקים, יחד עם אחר, חברה אשר תשתמש בתשתית תקשורת נייחת על גבי רשת

מתן שירותי בזק.

מתקדמת ארצית כלל תקשורת רשת ועניינה 20.9.2012 ביום התקבלה 5122 ממשלה החלטת -

של במימונה ושוייפר שיירכשו האופטיים הכבלים ברשת הבלעדיות תקופת והארכת בעלות הקניית

.סעיפים במספר 2949 החלטה את מתקנת ההחלטה. התקשורת חברת

,ושעליהן מתבססת הקמתה "דיגיטלית"ישראל את להקים החלטהל שקדמו ההחלטות, לראות שניתן כפי

התשתיות תשפרי על האחריות בין קשר על ותמעידההחלטות . התקשורת משרדשל ליבהה םבתחועוסקות

.ותקשורת מידע טכנולוגיות בתחומי ישראל קידום על האחריות לבין

חינוך, , ההשכלההמטה ישראל דיגיטלית כפוף למשרד לשוויון חברתי ומתמקד בעיקר בקידום תחומי הבריאות,

כוללת בראייהאולם .ם, נדל"ן ופיננסים, עבודה ורווחהטרנספורמציה של שירותים ממשלתיים, כלכלה, עסקי

יתר על כן, לאורך השנים ".ליתדיגיט"ישראל לבין חברתי לשוויון המשרד בין זיקה קיימת לא, ואסטרטגית

מיום 677 מספר החלטה, 28/06/1514מיום 151הממשלה קיבלה מספר החלטות ממשלה )החלטה מספר

אשר וייעודה למטרותיה", דיגיטלית"ישראל ל הנוגעות( 18/06/201716 מיום 2733 החלטה, 12/11/201515

על בדגש הציבורי במגזר חדשנות עידודו הממשלתי התקשוב תחומי והרחבת בקידום הצורך את מבטאים

.התקשורת תשתיות בשירותי תמיכה

14 https://www.gov.il/he/Departments/policies/2015_dec151 15 https://www.gov.il/he/Departments/policies/2015_des677 16 https://www.gov.il/he/Departments/policies/2017_dec2733

23

מצוין כי ,השרה גילה גמליאל לאישור הממשלה 2017בשנת ציגהשה 17ישראל ממשלת של הדיגיטלית בתוכנית

של ביסוסן משגשגת, הוא דיגיטלית חברה של לקיומה הכרחי תנאי" :ואשל התכנית ה 3יעד אסטרטגי מספר

רכות"(. תומכות )"תשתיות תהליכיות לתשתיות והן פיזיות לתשתיות תקשורת בהתייחס איתנות, הן תשתיות

יתרונותיהן את מיטבי לנצל באופן מנת עלנדרש לשפר את תשתיות התקשורת, הפיזיות, לתשתיות בהתייחס

. והמידע התקשורת טכנולוגיות של

בעל הידע הטכני, המומחיות המקצועית והניסיון בעיסוק בטכנולוגיות המידע הואמשרד התקשורת

, 5תשתית סיבים אופטיים, תשתית דור תשפרימדיניות לגבי קביעתבוהתקשורת. כך למשל, עוסק המשרד

מיזם "ישראל דיגיטלית". למעשה מעיסוקיו שלהמהווים חלק בלתי נפרד אלו נושאים .ועוד, IoT ערים חכמות

לצד התוכן נדרשת הבנה טכנית וידע ,משלימים לתחום טכנולוגיות המידע והתקשרות צדדיםמדובר בשני

.בידי משרד התקשורת המצוימקצועי,

תוכפף הסיבות שפורטו לעיל, בדגש על קידום תשתיות התקשורת והיישומים, נכון יהיה כי בשלב זה לאור

רחבה משרד התקשורת, אשר יבחן ויקדם את התפתחות תחום הדיגיטל בראייה אסטרטגית לית לישראל דיגיט

בכך שלמשרד התקשורת הואוכוללת. יתרון מובהק נוסף הקיים בהכפפת "ישראל דיגיטלית" למשרד התקשורת

על שוק התשתיות שהן קריטיות ליישום "התשתיות הרכות". פיקוחויש יכולת אסדרה

ראייה אסטרטגית כוללת ואחודה )משולש "תש"י"(

17

digital15ry_govdecisions_2017_documents_https://www.gov.il/BlobFolder/pmopolicy/2017_dec2733/he/secretapdf.0617

תשתיות

(5סיבים, תשתיות ניידות, דור –)טלקום

24

בעולם אסדרה גופי סקירת

של רגולטורים בתחום התקשורת ברחבי העולם, אנו למדים כי אין מודל אחיד ומקובל יםבבואנו לבחון מבנ

בכל מדינות העולם. יתרה מכך, גם במקומות בהם קיימת הכוונה וניסיון להשית מודל אחיד של מבנה רגולטורי

ונות הבולט מכולם הוא האיחוד האירופאי(, כל מדינה מאמצת את העקרכאשר מומלץ על מדינות שונות )

הראשיים אולם מבצעת שינויים והתאמות הייחודיים לאותה מדינה. יתר על כן, ישנן מדינות שהרחיקו לכת

כמועקרונות של גוף העל המכווין, הוהקימו גופים רגולטוריים בתחום התקשורת שאינם עולים בקנה אחד עם

ק זה הוצג במפגש ייעודי של פרויקט נכתב בפרההרגולטור בגרמניה ביחס למדיניות האיחוד האירופאי. המידע

מידע שהועבר על ידי רגולטורים נוספים ממדינות העולם. מסתמך על שנערך בירושלים וכן Twinning18 -ה

BEREC

עקרונות האיחוד האירופאי, כגוף על המכוון ומאסדר את תחום התקשורת במדינות אירופה. האיחוד יוצגולהלן

. גוף זה 19BEREC -אסדרה של הרגולטורים לתחום התקשורת האלקטרונית גוף 2010האירופאי הקים בשנת

( בנושאי Codeקביעת הנחיות ) ןמטרותיו של הגוף החדש ה. 20ERG -החליף את הגוף הקודם שפעל בנושא

בחינת תהליכים של ו עבור גופי הרגולציה באיחוד האירופאי בנושאי רישום, רישוי ואכיפה והדיגיטלהתקשורת

האיחוד לטובת אסדרה לאומית של גופי הרגולציה בשוק. הנחיות אלה נועדו ליצור שוק פנימי אחיד חברות

לתקשורת אלקטרונית בתוך האיחוד האירופי, תוך הבטחת רמה גבוהה של השקעה, חדשנות והגנה על הצרכן

, עקבי ת להבטיח יישום עצמאיו"מחויב -היא BEREC-באמצעות תחרות משופרת. המשימה שהוגדרה ל

ואיכותי של מסגרת הרגולציה האירופית לשוקי תקשורת אלקטרונית לטובת אירופה ואזרחיה".

, כאשר היא שמה לה 212020מדיניות אסטרטגית חדשה וקבעה מועד יישום עד BERECלאחרונה הוציאה

:רה לקדם את הנושאים שיפורטו להלןלמט

קידום התחרות וההשקעה; .1

האיחוד האירופאי הינו שוק פנימי אחיד )המשך להנחיות כיראייה מתוך קידום "השוק הפנימי" .2

הנדידה בין המדינות בעלות של תעריפים מקומיים(;

;יהםוהגנה על משתמשי הקצההעצמת .3

מענה לאתגרי קישור גומלין ותנאים חדשים לגישה לרשתות בעלות רוחב פס גבוה; .4

תים דיגיטליים;מעקב אחר צווארי בקבוק פוטנציאליים בהפצת שירו .5

ות;וקידום החדשנות ברשת טכנולוגי 5G -הפעלת רשתות הדור ה .6

של האיחוד האירופאי, בו האיחוד האירופאי "מחזק את היכולת הרגולטורית של ישראל Twinningישראל לוקחת חלק בפרויקט 18

https://www.twinningmocisrael.eu/ -בתחום התקשורת בדגש על אספקת שירות באמצעות רשתות בבעלות ובאחריות אחרים" 19 BEREC - The Body of European Regulators for Electronic Communications. 20 ERG - European Regulators Group for electronic communications networks and services 21 -2018-strategy-berec-http://berec.europa.eu/eng/document_register/subject_matter/berec/download/0/7310

pdf.0_2020

25

שמירה על עקרונות ניטרליות הרשת; .7

. םוהעצמת הצרכניםחשיפה לדרכים חדשות להגברת .8

קביעת כללים מנחים לגופי הרגולציה בתחום התקשורת האלקטרונית אהי BERECכאמור, מטרתו של

, כאמור, כי קיימת שונות רבה בין גופי םבמדינות אירופה. מסקירת גופי הרגולציה במדינות אירופה אנו למדי

22(NRA)הרגולציה במדינות שונות. ברוב מדינות אירופה הוקמו לפני למעלה מעשור גופי רגולציה עצמאיים

בכל מדינות אירופה, בנוסף כל מדינה התאימה את גוף הרגולציה לייחודיות של אותה מדינה. יתר על כן, כאשר

אחראי, בין אם באופן ישיר או באופן עקיף, על תחום התקשורת הלגוף הרגולציה העצמאי, מכהן שר

ב אחריות על לרו ואהדיגיטלית. תפקידו של השר בממשלה, בכל הנוגע לתחום התקשורת הדיגיטלית, ה

מכאן מוגדרים כמשאב לאומי. ה נוספיםנושאים אחריות עלו שיונותירחקיקה, הקצאת משאבים, הנפקת

השוטף של שוק התקשורת, למעט טיפול ובטיפול בניהול אגופי הרגולציה העצמאיים הירוב שאחריות

. השמורים לשר בהיבטי אסטרטגיה, מדיניות ומשאבים

חלוקת אחריות בין המשרד בהן קיימת מספר מדינות מעל מנת להמחיש את מורכבות הנושא נפרט דוגמאות

הממשלתי לבין רשות התקשורת העצמאית:

–איטליה

אחראית על התחומים הבאים: תקשורתהרשות תקשורת עצמאית ואה AGCOM 23הרגולטור האיטלקי

אולם כפוף ,גוף עצמאי אוה ( באיטליה. הרגולטורpressשידורים )טלוויזיה ורדיו(, דואר ודוברות ) ,)טלקום(

. AGCOMלשר הכלכלה של איטליה. אחריות משרד הכלכלה היא לקבוע את המדיניות והחוקים בתחומים של

ים. באיטליה מספור, רישוי ותדר –אחראי על הקצאת המשאבים של המדינה הבנוסף, משרד הכלכלה הוא

נציין כי ,. בעניין זהAGCOMאולם הפיקוח מבוצע על ידי ,קיימת מועצה ציבורית לנושאי השידור הציבורי

אחראי על שני נושאים מרכזיים: פיקוח על תחום ה"משרד תקשורת" מקומי קייםבכל מחוז באיטליה

על נושאי הגנת הצרכן בתחומים אחראית AGCOMהשידורים ומחלוקות בין הציבור למפעילים. בנוסף,

שבאחריותה ועל תחום הדואר.

מטופל על ידי הרגולטור האיטלקי )גם על ידי תחום הוא נושא הקידום החדשנות באיטליה על ידי גופי הממשלה

האיטלקי נמצא תחת אחריות הממשלה, אולם לא במשרד Egovהתקשורת וגם על ידי תחום השידורים(.

הכלכלה.

–גרמניה

אחראי על התחומים הבאים: תקשורת ה 24(BNetzAבגרמניה הוקם גוף רגולטורי עצמאי "מתקדם" רב נושאי )

)כולל ספקטרום ומספור( דואר, אנרגיה )חשמל וגז(, רכבות ותשתיות משותפות. הרגולטור אינו אחראי על תחום

22NRA – l Regulatory AuthorityNationa . 23 /https://www.agcom.it 24 https://www.bundesnetzagentur.de/EN/Home/home_node.html

26

על תחום טכנולוגית המידע )בעיקר השידורים )נמצא באחריות משרד התרבות(, אולם הוא אחראי באופן חלקי

בהקשר של אבטחת תשתיות קריטיות ועל תחום הגנת המידע והגנת הפרטיות(.

BNetzA כפוף למשרד הכלכלה ולמשרד האוצר הגרמני, אולם כל שר יכול לקבוע מדיניות הנוגעת לרגולטור

רגולטור. לדוגמא, שינוי הגרמני בהתאם לתחום האחריות של אותו שר והשפעתו על הנושאים שבטיפול ה

בגרמניה 5-חקיקה מבוצע רק על ידי השרים ולא על ידי הרגולטור ואילו האחריות על ביצוע מכרזי תדרי הדור ה

מבוצע על ידי הרגולטור.

–הונגריה

הרגולטור ההונגרי אחראי על תחום התקשורת והשידורים. בממשלה ההונגרית קיים שר החדשנות והמידע

כגון: תחבורה, תשתיות, נוספים םאחראי על רשות התקשורת ההונגרית. שר זה אחראי על תחומיה הטכנולוגי

שרים בלבד. 8 -מדע, חדשנות ועוד. נציין כי ממשלת הונגריה מורכבת מ

הממשלה אחראית על האסטרטגיה של תחום התקשורת והשידורים, הגנת הצרכן, בטיחות בציוד, קשרי חוץ

ועוד נושאים.

שיונות תקשורת, תוכנית ספקטרום, רשת החירום, הקצאת מספור, יהרגולטור ההונגרי אחראי על הנפקת ר

אתרי הימורים, תחומי הדואר והשידורים, חברות האינטרנט )בעיקר לגבי תכנים פוגעניים(, מניעת הפרות שונות

ועוד.

אוסטריה

- 25BMVIT –אחראי, בין היתר, על תחום התקשורת ההשוק האוסטרי מורכב אף הוא ממשרד ממשלתי

Ministry for Transport, Innovation and Technology .קיימים שלושה גופי רגולציה עצמאיים ,במקביל

-RTR 26 –וכן גוף רגולציה ביצועי –תקשורת, שידורים ודואר –אמונים על קבלת החלטות בתחומים הבאים ה

Austrian Regulatory Authority for Broadcasting and Telecommunications – אחראי להוציא לפועל, ה

לפקח ולאכוף את המדיניות בכל התחומים: תקשורת, שידורים ודואר ועל תחום החדשנות וההשקעה

)בשידורים, בטכנולוגיה ובעיתונות(.

ום החקיקה של כל תחומי להלן: המשרד הממשלתי אחראי על קידדחלוקת האחריות בין הגופים הינה כ

גופי רגולציה נפרדים לכל תחום )תקשורת, 3הפעילות והקצאת משאבים )ספקטרום ומספור(. במקביל, הוקמו

שיונות פעילות למפעילים )למעט יאמונים על קביעת המדיניות, אסדרת השוק ועל הענקת רה (27שידורים ודואר

ן המשרד הממשלתי לבין גופי קביעת המדיניות ספקי התוכן/שידורים(. הסיבה ל"הפרדה המבנית" בי

נבעה מהמחשבה שרק כך ניתן יהיה לעודד יציבות וודאות ,(RTRבאוסטריה ולגוף הפיקוח והאכיפה בפועל )

25 /https://www.bmvit.gv.at/en 26 https://www.rtr.at/en 27 TKK – elecom control commissionT ;PCK – Post control commission ;KommAustria – Austrian Communication

Authority .

27

באחריות הממשלה וארגולטורית בשוק. במאמר מוסגר נציין כי מינוי של נציגים בגופים קובעי המדיניות ה

ממשלה, מגופי המדיניות והמשרד הממשלתי שאחראי מה םהם נציגי( RTR) נציגים בגוף הפיקוח והאכיפההו

על התחום.

שיונות שידור, פיקוח ואכיפה של כלל התחומים, הגנה על י( אחראי על הענקת רRTRגוף הביצוע הרגולטורי )

ת(. מכרזי ספקטרום ואיסוף מידע על התפתחות השוק )הכנת נתונים לדרג מקבלי החלטו כתיערהצרכנים,

בנוסף, גוף זה אחראי על הקידום הטכנולוגי והחדשנות של אוסטריה, על תחום העיתונות, על ההשקעה בתחום

השידורים הפרטיים והשידורים הלא מסחריים.

-רומניה

אחראי על קידום התחרות בשוק התקשורת, ניהול המשאבים ועידוד חדשנות ANACOMהרגולטור הרומני

והשקעות יעילות בתשתיות. בממשלת רומניה מכהן שר התקשורת וחברת המידע, השר הוא חלק מהממשלה

משרדים שונים. 15-הרומנית המורכבת מ

התקשורת האלקטרונית, משרד התקשורת וחברת המידע הרומני אחראי על יישום מדיניות הממשלה בתחום

שירותי הדואר, טכנולוגיית המידע וחברת המידע. המשרד מקדם חקיקה, תומך בגופים לעידוד חדשנות

ועוד. המשרד מפרסם מעת לעת מסמכי אסטרטגיה ממשלתית לאומית E-GOV ,eBanking :ודיגיטציה

ות ועוד.בנושאי פס רחב, איומי סייבר, שידורים דיגיטליים, פיתוח תשתיות לאומי

הבזק חברתלמשרד כפופים הגופים הבאים: פוסט רומניה, החברה הארצית לתקשורת רדיו, טלקום רומניה )

המשרד אף אחראי על מכון ,לאירועי אבטחת סייבר. בנוסף CERT-המקומית(, המוסד להנפקת הבולים, וה

המחקר והפיתוח החשוב ביותר ברומניה בתחום טכנולוגיות המידע והתקשורת.

המשרד מורכבת מאגפים ויחידות סמך:

מדיניות, אסטרטגיות ותקנות

משפטי ומשאבי אנוש

מנהל כללי לרכש כלכלי, ציבורי ומנהלתי

אגף חברת מידע

חטיבת פרויקטים

28

שוודיה

השימוש קידוםאסטרטגיה דיגיטלית חדשה, שמטרתה הכוללת היא תהממשלה השוודי קבעה 2017בשנת

מספר יעדים להשגת מטרה זו: אוריינות דיגיטלית; וקבענאסטרטגיה בבדיגיטל באופן הטוב ביותר בעולם.

אבטחה דיגיטלית; חדשנות דיגיטלית; מנהיגות דיגיטלית ותשתית דיגיטלית. כדי לתרגם מטרות אלה לפעולות

הכוללת יעדים תלמדיניות ספציפי שוודיה נדרשה לקשר את יעדי האסטרטגיה הדיגיטלית תממשל ,מדיניות

יעדי האסטרטגיה הדיגיטלית; להקל על תיאום המדיניות השגתאחריות ל להטילניתנים לכימות; המוגדרים

ועל הגברת האחריות של כל הגופים המעורבים והנוגעים לנושא; לתקצב את המדיניות על מנת לאותת על

על כיםנתמה, סוכנויות ובכל רמות הממשלה, יםן משרדילהקים מנגנוני תיאום ביוהמחויבות של הממשלה;

ידי מענקים מתאימים.

התשתיות יהיבט שילובללת של כנוגע לראייה הכוללת והמתה OECD-את מודל ה אימצה ,למעשה ,שוודיה

הקדמה בתחום מובילה כמדינה נחשבת שוודיה(. 19בנושא, עמוד OECD -לסקירה של ה בהמשך) 28והיישומים

הציבור בקרב והשימושים היישומים מבחינת והן התשתיות מבחינת הן, אירופה מדינות מבין הטכנולוגית

בביצועים, דחפה את שוודיה להיות בין המובילות המתקדמת הטכנולוגיה את לאמץ היכולת. והתעשייה

נחשבת כ"פורצת דרך" משמעותית בשנים האחרונות היא ו, בפרט ICT-הכלכליים באירופה בכלל ובתחום ה

תחום זה. ב

ט יבי גיגה 1ממשקי הבית בחיבור של 98%-החל בקביעת יעד שאפתני של חדירת רוחב פס ל ,המהותי השינוי

השוודי התקשורת רגולטור שיתוף", רחב"פס פורום הקמת של בפעילות לווה זה יעד. 2025לשנייה עד לשנת

(PTS - רשות התחרות, עיריות וגופים פרטיים וחיבור רשתות רחבות פס באזורים גיאוגרפיים תקשורת ודוא ,)ר

רחוקים.

מטרותחברות והממשלה. האימוץ בשימוש בטכנולוגיות מידע דיגיטליות, על ידי הציבור, הגברתנוסף היה נושא

לה נמוכה, בדגש על מקומות המשך השקעה בחינוך של אוכלוסייה בעלת הכנסה והשכ ןהממשלה ה

BIG –פריפריאליים, במקביל לקידום הטכנולוגיות בחברות קטנות ובינוניות וחיבורם לנושאים החמים

DATA, גבי על הממשלתיים השירותים את מקדמת הממשלה, במקביל. ועוד עסקיים דיגיטליים תהליכים

לציבור הציבורילהנגשת המידע פועלת הממשלה, כן כמו. מרוחקים באזורים בעיקר, דיגיטליות פלטפורמות

היא היכולת של כל אזרח לפתח ולהשתמש ביכולות ,. אחת המטרות ששוודיה מצאה לנכון לקדםהרחב

שצעדים אלה מלווים כמובןדיגיטליות. מטרה זו יושמה באמצעות מערכת החינוך בתמיכה וסיוע של הממשלה.

של האזרח. אבטחת המידע והפרטיות היבטבשמירה על

מצוינות ללאומי -בין מרכז הקמת באמצעות דיגיטלית חדשנות לטיפוח שלה המדיניות את הכווינה שוודיה

מרובה השקעה וב( GDP) הגולמי הלאומי התוצר בהגדלת לשוודיה תרם זה מרכזמנהיגות טכנולוגית. למדעית ו

גע לשוק ונ ,במחקר ופיתוח ביחס למדינות אירופה. גורם נוסף שהושפע מאד מהמהלך האסטרטגי של שוודיה

28 -in-digital-ggoin-transformation-digital-of-reviews-technology/oecd-and-ilibrary.org/science-https://read.oecd

en#page4-sweden_9789264302259

29

המקצועיים בתחום העבודה הגופיםהעבודה. לאורך כל התוכנית הממשלתית, לוותה המדיניות על ידי

שלב את העובדים בעולם המודרני והמתקדם ולהקל עליהם במעבר זה.והתעסוקה על מנת ל

, הקימו גוף רגולטורי עצמאי BERECמדינות באיחוד האירופאי המאמצות את ההכוונה של לסיכום,

אחראי, בין אם באופן ישיר או באופן כולל עם תחומים אחרים, על תחום התקשורת האלקטרונית. לצד גופים ה

רת האלקטרונית תחום התקשועל קיים משרד ממשלתי שלרוב אחראי גם אלה, בכל מדינות אירופה שבחנו

ות משאבים אמטרתו היא לאסדר את התחום, לקבוע מדיניות והקצאשר ,)ולרוב גם על תחומים אחרים(

. בנוסף, שאין גוף תקשורת עצמאי באופן מלא שמסקנה בולטת היא לאומיים )לרוב מספור וספקטרום(. כך

יות על תחומים משיקים: תקשורת לעצמה את חלוקת האחרגיבשה אנו עדים לכך שכל מדינה באיחוד האירופאי

דיגיטלית, שידורים, דואר, חדשנות ועוד. שילוב של תחומים אלה תחת תחום התקשורת האלקטרונית נובע

כי בחלק ניכר ,מהחלטות פוליטיות פנימיות ומדיניות ארוכת שנים באותן מדינות. עוד עולה מהסקירה

. זאת,ורת עם גופי החדשנות והשירותים הדיגיטלייםחיבור טבעי של עולמות תשתיות התקש קייםמהמדינות

לפיתוח תגרום מבוססת על תשתיות תקשורת מהירות והכדי לייצר מדיניות אחודה שתקדם מהפכה דיגיטלית

שירותים שיביאו לצמיחה כלכלית ושיפור הרווחה לאזרח.

עולה כי שילוב של תקשורת, שידורים וחדשנות, בדומה למתכונת המוצעת במסמך זה, ,מהסקירה האמורה

מיושם באוסטריה, פולין ורומניה.

מדינות שאינן באיחוד האירופאי

–מדינות נוספות שאינן באיחוד האירופאי, מצאנו כי גם בדרום קוריאה קיים משרד ממשלתי אודות ממחקר

MSI – Ministry of science and ICT, ת מדיניות והקצאת משאבים יאחראי על אסדרת השוק, התוויה

)ספקטרום ומספור(, פיקוח ועידוד התחרות והענקת היתרי פעילות ורישיונות )למעט תחום השידורים(. לצידו

פיקוח ואכיפה על האמון על , KCC – Korean Communication Commission –קיים גוף רגולטורי עצמאי

שיונות לתחום השידורים. ישוק התקשורת והשידורים, הגנת הצרכנים והענקת רהמפעילים ב

בראש המשרד עומד שר התקשורת ותחתיו מזכיר כאשר קיים משרד תקשורת כחלק מהממשלה ההודית ,בהודו

היא עידוד פיתוח רשתות של המשרד העיקרית ומשימת לתחום הטלקום ויו"ר הוועדה לתקשורת דיגיטלית.

,תקשורת המספקות כיסוי נרחב, תוך התמקדות מיוחדת באזורים כפריים ומרוחקים לגישור על הפער הדיגיטלי

חברה מידע כוללנית באמצעות שירותי פס רחב באיכות גבוהה כלכלי, ליצור-ובכך לקדם פיתוח חברתי

ובמחירים נגישים.

30

עולמות התוכן חיבור –המבנה הארגוני שינוי

דרכו את ובוחן ציבוריות ועדות מקים, התקשורת בשוק השינויים את לעת מעת בוחן התקשורת שמשרד כפי

ולקידום מטרות ויעדי המשרד, נעשו מספר ניסיונות גם לבחון התקשורת בשוק לשחקנים ביחס הרגולטורית

. שונהאת מבנה משרד התקשורת והפיכתו לגוף אסדרה

את נה, שרת התקשורת, הגב' שולמית אלוני, הקימה ועדה ציבורית בראשות מר דוד בועז שבח1995 בשנת

דיונים שנערכו כשנה, הוגש לשרת התקשורת לאחר. "(בועז עדתו" –הקמתה של רשות תקשורת בישראל )להלן

ח ועדת בועז. "דו

הגיעה לכלל מסקנה כי "יש להקים רשות סטטוטורית עצמאית לרישוי, פיקוח ואכיפה בענף התקשורת, הוועדה

אשר תחומי סמכותה יכללו את כל שירותי הבזק ואת כל תשתיות התקשורת, לרבות אלה המשמשות להעברת

הגורמים המשדרים הרשות לא תפקח עלכי ועדה ו, וכן המליצה ה"של גופים המשדרים לציבור טלוויזיהשידורי

.לציבור, למעט בנוגע לתשתיות כאמור

, לפיה הוחלט להקים צוות בראשות 1996במאי 28מיום 879דו"ח ועדת בועז אומץ ע"י הממשלה, בהחלטה מס'

."29מנכ"ל משרד התקשורת לגיבוש הצעת חוק להסדרת פעילות רשות התקשורת

ח ועדת בועז נגנז. "עור וגידים ודו קרמההחלטת הממשלה לא

לרוב אשרנוספות לקידום התחרות בשוק התקשורת וציבוריותועדות מקצועיות בשנים לאחר מכן, הוקמו

ניתן למצוא כי ועדת פלד ,צורך בשינוי המבנה הארגוני. כךלהארגוני של משרד התקשורת ו למבנההתייחסו גם

התקשורת, אולם משרדשל המבנה הארגונישינוי על המליצה 1997דנה בנושא מערך השידורים לציבור בשנת

שתרכז את הסמכויות ,מבין ההמלצות על התקבלה רק ההמלצה על הקמת רשות לאומית לשידורים לציבור

מספר ממשלה בהחלטת נתמכה זו המלצה. לציבור השידורים בנושא העוסקים והרשויות גופיםה בידי הנתונות

אחת . אחודה שידוריםיושמה במלואה ולא הוקמה רשות לאומית ל . בפועל, ההחלטה לא1997משנת 2444

לשרי התקשורת 1997 שנת, המליצה ב30"ןנוספת לבחינת מדיניות בענף התקשורת, ועדת "וקס ברודט ליאו ועדה

והאוצר לבחון את המערך הארגוני הנדרש למטרות הפיקוח והבקרה על ענף התקשורת. גם המלצות ועדה זו

לשינוי המערך הארגוני הנוגע בכל יושמו, אולם לא 1997 שנתמ 1177 פראומצו על ידי הממשלה בהחלטה מס

. התקשורת משרד של

לבחון הקמתה של רשות תקשורת לאומית שתחליף את משרד 9819בשנת המליצה 31, גם ועדת רוזןבהמשך

התקשורת. ועדת רוזן המליצה על הקמת הרשות רק לאחר יישומה בפועל של התחרות בשוק התקשורת הפנים

ארצית כדי למנוע שיבושים בפתיחת הענף לתחרות.

https://www.gov.il/he/Departments/Guides/committe_report?chapterIndex=13מתוך אתר משרד התקשורת: 29למה וקס, דוד ש - בראשות מנכ"לי התקשורת, האוצר ומשרד רוה"מ בענף התקשורת ופתיחתו לתחרותלבחינת המדיניות ועדה 30

ברודט ומשה ליאון, בהתאמה. שראשה עמד מנכ"ל משרד התקשורת, מר דני רוזן. לגיבוש כללי ענף התקשורת לתחרותועדה בינמשרדית 31

31

ן ירי כבלים ולשידורי לוויאיחוד המועצה לשידו על, היתר בין, 2002 בשנתהמליצה בדו"ח 32ועדת סמסונוב

לטלוויזיה ורדיו, והקמת רשות לשידורי טלוויזיה ורדיו מסחריים, שבראשה תכהן השנייהומועצת הרשות

, אולם לא 2002מועצה ציבורית מאוחדת. המלצה זו הובאה לאישור במסגרת חוק ההסדרים לשנת התקציב

יושמה בפועל.

ציבורית ועדהשר התקשורת דאז, מר ראובן )רובי( ריבלין, הקים, לאחר ועדת בועז שנים שבע, 2003בשנת

"ל מנכ"ל, ז אולניק אורי"ד עו עמד הוועדה בראששל רשות תקשורת לאומית. הקמתהשתבחן את מתכונת

, לאור ציבורי ולא משרדי ח"כדו לשר הסופי ח"הדו הוגש, לבסוף"(. אולניק ועדת)" עת באותה התקשורת משרד

נציגי ו נציגי הציבור וחברי הוועדה ממשרדי הממשלה האחרים )משרד האוצר, משרד המשפטיםהתפטרותם של

(. הביטחון תכמער

חות הוועדות השונות המוזכרים לעיל, "עמדו דו ,לתכנון הקמת הרשות הלאומית לתקשורת המשרדיבפני הצוות

נף הבזק והשידורים לציבור. אשר התייחסו במהלך השנים לשאלת המבנה הארגוני של הגורם המסדיר את ע

סמכות בעלת מאוחדת"( הרשותרשות תקשורת )" הקמת: היו אולניקועדת של העיקריות ההמלצות תמצית

ציבורית מועצה, התקשורת רשות במסגרת שילובהבזק והשידורים המסחריים לציבור; בתחומי הסדרה

השידורים תכני בנושא מדיניות בגיבוש תעסוק אשר"( המישדרים מועצת)" מסחריים ורדיו טלוויזיה למשדרי

עצמאית נפרדת ממסגרת ממשלתית; סטטוטורית רשות הקמתהשידורים; צרכני תחום ובהסדרת המסחריים

, המליצה הוועדה על מבנה הרשות ואופן מינוי חברי מועצת התקשורת ומועצת המשדרים; הסמכויות בנוסף

המשפטיות שתהיה לרשות; יחסי הגומלין מול רשויות הממשלה; תקציב; זכויות העובדים ועוד.

נתלמתכו באשר שהובעו ההסתייגויות לאורקבע כי " אולם ,התקשורת אימץ את המלצות ועדת אולניק שר

משרדי על מוסכמת שתהיה מתכונת לקדם מעוניין הנני, הצוות ידי על שהומלצה כפי לתקשורת הרשות

את ביטוי לידיה מביאה החלטה הצעת הממשלה לאישור שתוגש לנכון רואה אני לפיכך. האחרים הממשלה

-לתקשורת, התשס"דטיוטת חוק הרשות הישראלית "כך, הוכנה בעקבות 33."לשינויים בכפוף ח"הדו המלצות

2004 34."

חדש רגולטורי גוף ליצור שנועד" 2010 -תזכיר "חוק הרשות הישראלית לתקשורת, התש"ע הופץ ,2010 בשנת

השנייה הרשות, התקשורת ומשרד התקשורת שר בידי מצויות שכיום ההסדרה סמכויות את כנפיו תחת שירכז

כפי שמצוין .ןילווי ולשידורי כבלים לשידורי והמועצה, ורדיו לטלוויזיה השנייה הרשות ומועצת ורדיו לטלוויזיה

בראשות מר גיל סמסונוב. בישראללארגון מחדש של הסדרת השידורים המסחריים ועדה 3233

https://www.gov.il/BlobFolder/guide/committe_report/he/%D7%93%D7%95%D7%97%20%D7%94%D7%A6%D7%7%94%D7%A7%D7%95%D7%95%D7%AA%20%D7%9C%D7%AA%D7%9B%D7%A0%D7%95%D7%9F%20%D7%95%D

9E%D7%AA%20%D7%94%D7%A8%D7%A9%D7%95%D7%AA%20%D7%94%D7%9C%D7%90%D7%95%D7%9E%D7%99%D7%AA%20%D7%9C%D7%AA%D7%A7%D7%A9%D7%95%D7%A8%D7%AA.pdf

34 https://www.gov.il/BlobFolder/guide/committe_report/he/%D7%98%D7%99%D7%95%D7%98%D7%AA%20%D7%

D7%A7%20%D7%94%D7%A8%D7%A9%D7%95%D7%AA%20%D7%94%D7%99%D7%A9%D7%A8%D7%97%D7%95%90%D7%9C%D7%99%D7%AA%20%D7%9C%D7%AA%D7%A7%D7%A9%D7%95%D7%A8%D7%AA.pdf

32

עיקריות תכליות שתי להשיג נועד, שתוקם הרשות מתכונת לעניין זה בתזכיר המוצע"המתווה – 35בתזכיר החוק

השידורים ותחום הבזק תחום את להסדיר הכלים בידיה יהיו אשר מאוחדת רגולטורית רשות הקמת( 1: )כלהלן

של כנייםוהת ההיבטים הסדרת של המיוחדים לצרכים מענה מתן תוך, הענף של כוללת ראייה מתוך, יחד גם

והפעלת תפקידיה במילוי הפוליטי מהדרג עצמאי באופן תפעל אשר רגולטורית רשות הקמת( 2; )השידורים

וציבוריים." מקצועיים שיקולים ידי על מונחית כשהיא, סמכויותיה

והתמורות שחלו בשוק ים את גודל השינוי חזותוארו לעיל, לא שהמלצותיהןהוועדות שכל לכך עדים אנו ,היום

מביאה לשינויים אדירים בכל תחומי החיים, בין היתר במבני השווקיםהתקשורת העולמי. "מהפכת המידע"

אסדרה במדינות רבות ם חייבו את גופי הי, ואנו רק בתחילת הדרך. השינויים הטכנולוגיהתקשורת שוק ובכללם

את קידמומדינות רבות , בהמשך שייסקר כפי. בעולם לנקוט צעדים אקטיביים על מנת שלא להישאר מאחור

" בראייה כוללת ומתכללת . המידע"מהפכת את להוביל מנת על במדינותיהם הטכנולוגי ההיבט

פיסתיאת גופי האסדרה לבצע שינוי ת חייבוו ,המסורתיים התחומים בין גבולות טשטוש יצרו אלה שינויים

עצמן מצאובתפיסה זו והתאמות רגולטוריות נדרשות, שינויים ביצעו שלא מדינות. בהתאם רגולטורים ושינויים

שירותיויקבל כ וךיצר הציבור מה"מחליטות" ה משמעותי כוח בעלות תקשורתחברות בשוק אשר נשלט על ידי

לאור העובדה כי החברות פועלות למקסם את רווחיהן ולא בהכרח לקידום ,כאמור ,זאת. תשתית ויישומים

יםנמנע, התחרות תנאי ופיתוח לקידום" מכוונת"יד אין כאשר, כלומר ורווחת התושבים.הטכנולוגיה

החברות בעלות כוח השוק ממקסמות את רווחיהן על ידי דחיית . ומהיריםשירותים מתקדמים מהצרכנים

וזאת כל עוד חברות אחרות לא יכולות לאיים על , טכנולוגית והטמעת קידמה תשתיות פיתוחב השקעות

.ההגמוניה שלהן

של חזונו ולממש את OECD -" המדדים של המות"סול במעלה לטפס ,הטכנולוגית הקדמה את להוביל מנת על

השינוייםאת השוק. ומאסדר מדיניות הקובענדרשים, בין היתר, לבצע שינוי של מבנה הגוף אנו, הממשלה ראש

מאלצים, הישראלי התקשורת בשוק פועליםה המפעילים במבנה ושינויים" השירותים, "לכידות הטכנולוגיים

. ולהוביל אותה "מהפכת המידע"בוהתאמות על מנת שיוכל לשלוט שינויים לבצע הרגולטור את גם

כל על התקשורת תחום מבנהב מהותי שינוי ביצוע לצורךעד כה, אנו מניחים כי הוועדות להמלצות בניגוד

המבני השינוי את שיקדם הצפויה לקום בממשלה מלאה במשרה שר שיהיה, ראשון בשלב, נדרש, רבדיו

אחראי על הובלת השינוי הארגוני הנדרש וגיבושו מול כל רשויות האסדרה. הובלת שינוי היהי השר. המתואר

השר. מנהחלק מ הואוכל להתקיים ללא תמיכה מלאה של הממשלה כולה, כאשר מוביל השינוי ת לא משמעותי

הטבעי הוא בתחום ןשמקומ הרשויות על אחראי יהיה ,ובנוסף התקשורת לשר נתונותהיהיה בעל סמכויות

ממשלתית כנית וגיבוש ת השינוי עריכתהתקשוב הלאומית. לאחר תורשומיזם "ישראל דיגיטלית" –התקשורת

מן השידורים ורשות הטלקום מינהל הפרדת את, נכון יהיה לבחון אסטרטגית כוללת לתחום הדיגיטלי

המשאביםהשר כאחראי על יישאר, בדומה למודלים הקיימים במדינות רבות בעולם. באותה העת, הממשלה

ל הקיים במדינות בפני הממשלה )מוד התחום את וייצג הדיגיטלית החדשנות תחוםוהחקיקה בתחום, על

רבות בעולם(.

.0120 -תזכיר חוק הרשות הישראלית לתקשורת, התש"ע 35

33

. ריבוי הרגולטורים, חוסר השידורים בתחום שינוי לבצע נדרש וראשונה בראש, בהרחבה לעיל שתואר כפי

הגורמים העיקריים בצורך בשינוי הם ומתכללתעקביות ברגולציה על גופי שידור שונים, חוסר ראייה כוללת

. אסדרהמבנה הארגוני של הגוף המ

מעוותת תמונה יוצר, שלו הייעודי תחוםרק את ה"רואה" אחד כל כאשר, השידורים בתחום הרגולטורים ריבוי

מעוותתה תחרותית מביא לאנומליה, ברגולציה אחידות חוסר של זה מצב. אסטרטגית ראייה ללא, השוק פני של

החדשות הסלולר חברות את נציין אם די. בשוק הפועלות החברות של ההחלטות קבלת ואת התקשורת שוק את

מאפשרות צפייה ה( ועוד "Netflix"" ,"Hulu" ,"Amazon) מהעולם החדשות השידור שחקניות גם כמו, כאמור

פועלות הפרטיותומוכרות שירותי טלוויזיה בתשלום, ללא כל רישוי, פיקוח ואסדרה. מאידך, חברות השידור

. להתמזג אותן שחייבו ורגולטוריים כלכלים תנאים תחת מאוזן שאינו משחקים במגרש

י הממשלה ילא נעלם מעינ דריםסהמא הגופים בגזרת בשינוי הצורך, האחרון העשור במהלך, לעיל שצוין כפי

תה לבחון את המשמעויות של אסדרת תחום התקשורת ישמטרתן הי ציבוריותואף הוקמו לשם כך ועדות

ומהחלטות ממשלה מהעשייה במסגרת הועדותתעלם והשידורים בעידן החדש.. אנו לא רואים לנכון לה

ולכן אנו ממליצים לבחון את ההצעות שכבר נבחנו ולבצע התאמות רלוונטיות צופות בעקבותיהן, שהתקבלו

הווה ועתיד. ניזמ

08/07/2013מיום 784הצעת חוק –ממליצים לאמץ בשלב ראשון את הצעת החוק הממשלתית אנו האמור, לאור(, מסחריים לשידורים והמועצה( )הרשות 57' מס( )תיקון ושידורים)בזק התקשורתחוק הצעתשגובשה לידי –36

שמטרתה לבצע התאמות הנדרשות למצב הנוכחי של שוק השידורים בראייה אסטרטגית צופת ,37(2013-ג"התשע

. בישראל הציבור תלרווח, התקשורת שוק לקידום מנוף ישמש המבני השינויה כי הבנ פני עתיד, מתוך

תחום של קוהרנטית סדרהאא בראש וראשונה יצירת ירשות השידורים ה של ההקמת מטרת – השידורים רשות

שתתאפשר בכדי זאת, כולה המסחריים השידורים מפת צרכי ראיית תוך תפעל אשר המסחריים השידורים

השידורים רשות. כה עד שנקבעו השונים המהותיים ההסדרים של האחדה, לנכון שיימצא וככל הדרך בהמשך

המשדרים ובכלל זאת שידורי טלוויזיה רב ערוצית, שידורי הרשות השנייה הגופיםכלל על הפיקוחאת תכלול

, בין היתר, תנאים תייצר זו רשות .בינלאומיים שידור וגופילטלוויזיה ורדיו, שידורי המפעילים החדשים

.וללת ואחידהבראייה כ שידוריםלתחרות בתחום ה

תפעל הרשותכל גופי האסדרה הקיימים כיום; במסגרת ואוחדירשות השידורים תחת ,החוק הצעתפי על

אשר תוקנה לה עצמאות מרבית לצורך מילוי תפקידיה והפעלת סמכויותיה לפי דין, ושתונחה ציבוריתמועצה

יורכבו אלה , הרשותהן את המועצה והן את סגל תכלול הרשותעל ידי שיקולים מקצועיים וציבוריים בלבד;

; המנהל הרשות ויהיה ממונה על ביצוע תפקידיכגם שמש י הרשות ראשמאנשי מקצוע בתחום אסדרת שידורים.

המועצה תמונה על ידי הממשלה, כמועצה ציבורית, המורכבת משמונה נציגי ציבור ושני נציגי ממשלה; בראש

ישקף את הניסיון ,המועצה לשידורים מסחרייםזה של יהיה עובד המדינה. הרכב המועצה יעמוד יושב ראש אשר

36

https://main.knesset.gov.il/Activity/Legislation/Laws/Pages/LawBill.aspx?t=lawsuggestionssearch&lawitemid=487034

. החילו דין רציפות על הצעת החוק זו 5201באוקטובר 37

34

והידע המקצועיים והציבוריים הנדרשים לאסדרת תחום השידורים, בשים לב להיבטים המיוחדים הכרוכים

באסדרת תחום השידורים המסחריים. חברי המועצה יהיו בעלי מעמד וניסיון משמעותיים בתחומי פעולתה של

עצה. המועצה לשידורים מסחריים תפעיל את סמכויותיה הן מכוח חוק התקשורת )בזק ושידורים(, המו

; המועצה תהיה הגוף שיקבע 1990-, והן מכוח חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן1982-התשמ"ב

עה על ידי המועצה וציא לפועל את המדיניות שנקבתא שיה רשותמדיניות וכללי אסדרה בנוגע לתוכני השידור, וה

השידורים רשותממליצים לבנות את אנוקבע את כללי האסדרה שאינם נוגעים ישירות לתוכני השידור. תוכן

בהתאם למתכונת שצוינה לעיל.

שינוי לבצע לצורךהגורם השני בחשיבותו הוא, ותשתיות שירותים לכידות של בהיבט כוללת בראייה חוסר

לעיל, בשנים האחרונות קיים טשטוש גבולות בין סוגי השירותים השונים וחברות . כפי שנסקר הקיימת באסדרה

מנת עלפועלות בשווקים מסורתיים מחפשות הזדמנויות חדשות בשווקים משיקים אחרים. המסורתיות

חברות הסלולר ,ניתן לראות את התפתחות החברות הפעולות בתחום הסלולר. בתחילה ,להמחיש את השינוי

נכנסו לפעול בשוק שירותי התקשורת הנייחים והציעו ללקוחות פתרונות תקשורת )טלקום( כוללים. לאחרונה,

החלו חברות אלה להציע גם שירותי טלוויזיה )באמצעות תשתית רשת האינטרנט(.

.הטלקום ינהלמ –בקידום היבט התשתיות שיעסוק מינהל להקיםזאת אנו ממליצים לאור

, תשתיות שידורים, נייחותתשתיות התקשורת, ובכלל זה, תשתיות כלל לקידוםהטלקום יהיה אחראי מינהל

גם על אחראי יהיה הטלקום מינהל, לכך מעבר. ועוד ספקטרוםניהול משאבי , IOTתשתיות סלולר, תשתיות

שירותי מפ"א )נייח ונייד(, שירותי גישה לרשת האינטרנט –הנוגעים לתחום הטלקום השירותים אסדרת

האגפים הבאים מתוך משרד את יכלול הטלקום מינהלכי מוצעלתחום הטלקום. הנוגעים אחריםושירותים

.ספקטרוםו פיקוח, רישוי, ההנדסה אגפיהתקשורת:

הטלקום יתבססו על הסמכויות הקבועות בחוק ובתקנות הנוגעות לתחום מינהלהחוקיות של הסמכויות

1972-, פקודת הטלגרף האלחוטי התשל"ב1982-התקשורת שבמסגרת חוק התקשורת )בזק ושידורים( התשמ"ב

: להלן כמפורט

קישור הסדריאת לאסדרבתחום הטלקום לשר; רישוי על כל היבטיו; פיקוח ואכיפה; מדיניותעל להמליץ

לציוד סוג אישורי מתן; מספרים וניידות מספור תכנית; בזק במיתקן ושימוש ציבוריות בזק רשתות בין גומלין

בזק פעולות ביצוע לעניין כללים לקבוע המלצה; הטלקום תחום סדרתאל משנה חקיקת לקביעת המלצה; קצה

בדבר רישיון לבעל הוראה ומתן התלייתו או הגבלתו, רישיון ביטול בדבר המלצות; והגבלתם בזק שירותי ומתן

רישיון לבעל להורות המלצה; הטלקום בתחום בתחרות או שירותיו במתן פגיעה למנוע כדי לנקוט שעליו פעולות

להטלת המלצות; לתנאיו בניגוד או רישיון ללא שפועל למי טלקום שירותי ומתן בזק פעולות ביצוע הפסקת בדבר

; המלצות או פיקוח ואכיפה כפי שכתוב למעלה; ועוד. הטלקום בתחום הוראות הפרת על כספיים עיצומים

אסטרטגית בראייה הןמספקים שירותים רוחביים, ה האגפים כלל אתלמצב כיום, אנו ממליצים לרכז בניגוד

. המטה( מינהל)או המשרד מטה –אחד מינהל, תחת מנהלתיתבראייה והן

35

ה יבראי, )טלקום ודואר( השונים למינהלים שירות המספקים צועייםהמקהמשרד יכיל את כל האגפים מטה

אסטרטגית והסתכלות כוללת על כל השוק. אגף מטה יכלול את כל התחומים הבאים: כלכלה, לשכה משפטית,

.ועוד דוברות, דיגיטלית חדשנות, אסטרטגיהמשאבי אנוש ומנהלה, כספים, קשרי חוץ,

שיתכלל את כל נושאי החדשנות אגףישויות חדשות הנוגעות לשינוי המבני המוצע: שתי יתווספו המשרד למטה

כוללת אייהר -התקשוב הממשלתית( ורשותהדיגיטלית שיוכפפו למשרד התקשורת )מיזם "ישראל דיגיטלית"

הטכנולוגייםלציבור ובין משרדי הממשלה השונים תוך מתן דגש על השינויים של כלל השירותים שניתנים

בהיבטים והן ארצי פניםבהיבט ןההמשרד החדש של הפעולה כיווני אתשיבחן –אסטרטגיה ואגף; המהירים

.את האסטרטגיה הממשלתית לקידום החדשנות הדיגיטלית יתווהולמעשה בינלאומיים

של אגף החדשנות הדיגיטלית, אנו ממליצים כי הגופים "ישראל דיגיטלית" ורשות התקשוב הממשלתית בהקשר

הנימוקים שצוינו חוזאת מכ התקשורת למשרד, אולם יוכפפו כיום פועליםהם בה מתכונת ב לפעול ימשיכו

מטרה מתוך הממשלה של שונים גופים מספר באמצעות ציבור כספי של מבוטלת הלא השקעהלעיל, שעיקרם ה

ללא, מתקדמים טכנולוגיים שירותים לאזרחים ולספק בישראל החברה את לקדם, בישראל הכלכלה את לקדם

התקשורת. תשתיות פיתוחכוללת ואחידה ובשילוב עם ראייה

שמשרד התקשורת והחדשנות הדיגיטלית ואהל"ישראל דיגיטלית" ביחסנציין כי המודל המוצע ,זה בעניין

של התחום, ייעץ למשרדי הממשלה בכל הנוגע למעבר ומתכללתל את המדיניות הממשלתית בראייה כוללת יובי

לכלל משרדי הממשלה. כך Big Data-לעידן הטכנולוגי והדיגיטלי ויתכנן את הפוטנציאל המיטבי לתחום ה

, על קידום החדשנות הדיגיטלית באותו משרד םאחראי ושיהי נהלמאו אגף ושלמעשה, בכל משרד ממשלתי יהי

של התוכן עולמות על אחראי יהיה לאהתקשורת משרד. ע"פ שיוך מקצועי ועולם התוכן הייחודי של המשרד

38.של היבט התשתיות והיבט היישומים כוללת אסטרטגית היבראי מדיניות יתווה רק אלא ,האחרים המשרדים

מיזם "ישראל דיגיטלית" פועל בשיתוף פעולה עם משרדי ממשלה שונים כגון: משרד החינוך )פרויקט "חינוך דיגיטלי", "קמפוס"(; 38

עידוד תכנית ל"(; משרד הכלכלה )"BeWell.ILמשרד הבריאות )פרויקט "התממה", פרויקט "סביבות מחקר", פרויקט "איתן", ". "(; מרכז השלטון המקומי )"מובילים דיגיטליים", "עיר חכמה", "תיק לקוח דיגיטלי"(; ועודמסחר דיגיטלי בעסקים קטנים ובינוניים

המדיניות המוצעת הינה שבכל משרד ממשלתי יהיה תחום שאמון על הקשר מול מיזם "ישראל דיגיטלית" בכל הנוגע לחדשנות וקידמה טכנולוגית.

36

, בפועל אולם, ישראל של 39"חהמל ממדיניות כחלק מוגדר התקשורת משרד, להיום נכון - הסייבר בתחום הגנת

כי המשרד יקים יחידה שתונחה על ידי מערך הסייבר הלאומי, כחלק משינוי מוצע. משמעותיות אינן סמכויותיו

בעת קריטית תפיסתי של מודל ההפעלה וההגנה על תשתיות התקשורת. חשיבותן של תשתיות התקשורת

: תחום החשמל, תחום הלדוגממכיוון שכל גופי הביטחון של מדינת ישראל נשענים על היבטי תקשורת, ,םחירו

האנרגיה, תחום הבריאות ועוד. מכאן שתחום התקשורת חייב להיות מהותי במסגרת מערך הסייבר הלאומי.

(. NOC+SOCכי תוקם יחידה להכוונה מגזרית ויוקם מרכז בקרה למגזר התקשורת ) מוצע

פיקוח והאכיפה בתחום, ה ועלאחראי על פיתוח התחרות בתחום הדואר, יהיהמינהל הדואר – הדואר מינהל

כוללת ומתכללת, בדומה לאופן האסדרה כיום. בראייה

יתבססו על הסמכויות הקבועות בחוק ובתקנות הנוגעות לתחום הדואר הדואר מינהלהחוקיות של הסמכויות

ועוד. 1986-שמ"ושבמסגרת חוק הדואר, ת

; ואכיפה פיקוח; היבטיו כל על רישוי; הדואר בתחום מדיניות קביעתעל להמליץיהיו הדואר מינהלשל תפקידיו

.ועוד; תחרות לעידוד למודלים המלצה

כי להבטיח מנת על, המינהלים כלל ידי על משותפים החלטות קבלת הליכיתב מנגנונים לקבוע יהיה נדרש

מתקיימתה הטכנולוגית ההתפתחות לאור תוקף משנה מקבל זה נושא. אחיד אסדרה כגוף יפעל המשרד

הליכי של וסרבול כפילות מניעת תכליתם אשר, עבודה נהלי באמצעות ייקבעו אלה מנגנונים. אלה בשווקים

החדשים והגופים שיוכפפו למשרד המינהלים. כמו כן, נדרשת עבודה להעברת סמכויות ההחלטות קבלת

התקשורת.

לשעת חירוםמשק 39

משרד התקשורת והחדשנות הדיגיטלית

חינוך

השלטון המקומי

-עיריות ערים חכמות

תחבורה

בריאות

חקלאות

תשתיות

משרדים נוספים

37

לשנות גם מומלץ-הכוללת האסטרטגית והראייה התחרות קידום, הפיקוח, האסדרה תפיסתב השינויים לאור

. הדיגיטלית והחדשנותהתקשורת משרדל התקשורת משרד של השם את

- הדיגיטלית והחדשנות התקשורתמשרד של המומלץ של המבנה דיאגרמתלהלן

38

המוצע המודל יישום

:לנקוט בפעולות הבאות יש, הדיגיטלית החדשנותוהתקשורת משרדהמודל המוצע של על מנת ליישם את

תפיסתי ואסטרטגי של תחום התקשורת על כל רבדיו שינויב הצורך את המסביר מדיניות מסמך הגשת .1

(.זה ךסמ)מ

.2019 בחירות לאחר החדשה הממשלה במסגרת שר מינוי .2

. כחלק מהקמת הממשלה הבאה הדיגיטלית החדשנותוהתקשורת משרד ייסוד .3

ימליץ בנושאים הבאים: מבנה ארגוני חדש; הסדרי אשר החדש המשרדצוות היגוי להקמת הקמת .4

. המשרדעבודה עם עובדי הגופים שיעברו שינוי; ליווי והקמת

היבטי החקיקה הקיימים. שינוי חקיקתי יהיה חלק במספר יםשינויו התאמותלבצע נדרש, אלהפעולות ל מעבר

. החדש המשרד של ההקמה צוות ממטלות