ПОЛИТОЛОГИЯ - СПбГАСУ · 2019-06-01 · ПРЕДМЕТ ПОЛИТОЛОГИИ 1....

1

Федеральное агентство по образованию

Санкт-Петербургский государственныйархитектурно-строительный университет

Факультет экономики и управления

Кафедра политологии и правоведения

ПОЛИТОЛОГИЯПланы семинарских занятий и методические рекомендации

для студентов всех специальностей и форм обучения

Санкт-Петербург2009

2 3

УДК 32.001

Рецензенты: И. А. Кольцов, д-р ист. наук, проф. (СПбГАСУ) О. И. Фомина, канд. филос. наук, доц. (СПбГАСУ).

Политология: планы семинарских занятий и методические рекомен-дации для студентов всех специальностей и форм обучения / сост.: Н. П. Ба-баева, Л. В. Балтовский, В. Ю. Никитин, А. Н. Назаренко, Д. Н. Сокиркин;СПбГАСУ. – СПб., 2009. – 48 с.

Санкт-Петербургский государственныйархитектурно-строительный университет, 2009

Введение

Цель методических рекомендаций – помочь студентам всех специаль-ностей и форм обучения в освоении предмета «Политология». Методическиерекомендации содержат тематический план курса политологии, планы семи-нарских занятий, темы докладов, список рекомендуемой литературы, тема-тику рефератов.

Студентам важно ознакомиться со структурой курса, обратить внима-ние на логику его построения и последовательность рассмотрения проблем.

Тематический план лекций и семинарских занятий

Лекции

1. Политология – наука о политике.2. История политических учений.3. Политическая власть в обществе.4. Политическая система общества.5. История и теория государства.6. Партии в системе политических отношений современного общества.7. Международные отношения, их сущность и современный аспект.

Семинарские занятия

1. Предмет политологии.2. История становления и развития политической мысли.3, 4. Политическая власть в обществе.5. Политическая система общества.6. Государство как институт политической системы.7, 8. Политические партии и общественно-политические движения со-

временного мира. 9. Россия в системе современных международных отношений.

4 5

Тема 1. ПРЕДМЕТ ПОЛИТОЛОГИИ

1. Политика как социальное явление. Структура и функции политики.2. Политология – наука о политике. Место политологии в системе об-

щественного знания.

Данной темой открывается учебный курс политологии, основная зада-ча которого – дать студентам представление о политике, политической влас-ти и политических институтах, о политических отношениях в современномобществе.

Рассмотрение первого вопроса темы целесообразно начать с общей ха-рактеристики политики. Политика (греч. – государственное, общественноедело) с незапамятных времен выделялась как важнейшая сфера жизнедея-тельности общества. Она определяет содержание и направление деятельнос-ти государства, всех политических институтов и других учреждений, объе-динений, организаций, существующих в обществе, по реализации таких при-оритетных для человека ценностей, как благосостояние, свобода и правопо-рядок, безопасность и независимость. Следовательно, от политики и реали-зующих ее политиков зависят судьбы людей, стабильность и процветаниеобщества в целом и каждого его индивида.

Будучи целостным и сложным социальным явлением, политика высту-пает как система реальных практических действий и отношений (войны, ре-волюции, реформы, сотрудничество, соперничество) и как теоретическая,духовная сфера этих отношений, их идеальное выражение (политическиевзгляды, прогнозы, программы, составляющие совокупность установоки целей, определяемых интересами тех или иных социальных слоев общества).

Рассматривая эти аспекты политики, следует ознакомиться с такими еекомпонентами, как содержание, форма и политический процесс. Содержа-ние политики выражается в ее целях и ценностях, в проблемах, которые онарешает, в мотивах и механизмах осуществляемых политических решений.Форма – это организационная структура политики, воплощающаяся в дея-тельности государств, партий, ассоциаций, движений, в законах, политичес-ких и правовых нормах, призванных обеспечить стабильность обществаи регулировать поведение людей. Политический процесс есть отражение слож-ного, многогранного характера деятельности различных социальных групп,организаций, индивидов.

Характеризуя политику, выявляя ее логическую взаимосвязь и обуслов-ленность, зависимость от экономических, социальных, духовных, этничес-

ких и других факторов общественной жизни, необходимо учитывать, чтополитика обладает и относительной самостоятельностью, поскольку поли-тические отношения складываются вне сферы материального производства.

Именно эта обусловленность политики и политических отношений,с одной стороны, и их относительная самостоятельность, с другой, а такжеспецифика их проявления находят свое отражение в многообразии определе-ний политики. Политика – это:

властно-управленческая структура;логически обоснованная система знаний о целях, задачах, законо-

мерностях и основном содержании деятельности, связанной с управлениемобщественными процессами;

область отношений между социальными общностями в процессеформирования и осуществления власти (властные отношения являются оп-ределяющими в политике);

концентрированное выражение экономики (ибо здесь глубинные,коренные интересы людей) и др.

В практике общественных отношений политика выступает как целесо-образная деятельность людей, которая отличается такими признаками, какуниверсальность, включенность, атрибутивность, т. е. она обладает способ-ностью многостороннего воздействия на все стороны общественной жизни,в том числе и на те сферы и отношения, которые не являются собственнополитическими.

Ввиду того, что политика является сложным социальным явлением,отражающим все многообразие общественного бытия, необходимо обратитьвнимание на ее структурно-функциональный аспект.

В структуре политики как системы реальных политических отноше-ний выделяются две крупные взаимосвязанные области – внутренняя и вне-шняя. Каждая из них может быть дифференцирована на более узкие, опреде-ляемые способом производства материальной жизни и сущностью соци-альных, политических, духовных и других процессов. Внутренняя политикаподразделяется, например, на экономическую, социальную, национальную,демографическую и т. п. Кроме того, среди них выделяются и более конкрет-ные области деятельности. Так, составляющими экономической политикиявляются научно-техническая, финансовая, инвестиционная, аграрная и др.

Политику можно подразделить и по следующим основаниям:сферам жизни – социальная, национальная, культурная и др.;масштабам – мировая, региональная, локальная;носителям и субъектам – партии, движения, лица;срокам действия – история цивилизации, конкретная эпоха, времен-

ные рамки правления монарха, вождя, лидера, партии и т. п.

6 7

В связи с этим следует заметить, что суть политики определяется са-мим обществом, его историей, интересами и другими, в том числе природ-ными, факторами. При этом остаются неизменными как структура задач (по-рядок, стабильность, оборона), так и техника политической деятельности(организация сторонников, выработка стратегии и тактики, приемов и средствполитики, выбор стиля и языка политики).

Говоря о функциях политики в обществе, уместно отметить, что онивесьма многообразны. Это функции организации общества, управления им,функции контроля за обществом, обеспечения общественного порядка, орга-низованности и др. В современном мире политика все более выступает какфактор интеграции общества и координации деятельности всех его подсис-тем. Политика призвана предотвращать распад общества, его дезинтеграцию.

Таким образом, политику следует рассматривать как наиболее актив-ный элемент в системе общественных отношений, связанный с управлениемобщественными процессами, способный выражать интересы различных со-циальных слоев и групп, влиять на выработку общепринятых норм поведе-ния и способы их реализации в соответствии с достигнутым уровнем поли-тического сознания, гибко реагировать на изменения в экономике и социаль-но-классовой структуре, на все общественные явления.

Второй вопрос изучаемой темы связан с выяснением сути политоло-гии как науки. Отвечая на него, прежде всего подчеркнем, что в самом общемвиде политологию можно характеризовать как науку о политике, политичес-ких отношениях и политической деятельности, закономерностях становле-ния и развития политических систем, сущности, формах и методах полити-ческой власти.

Процесс становления политической науки как самостоятельной дисцип-лины начался сравнительно недавно. В конце XIX – начале XX века изучениеистории, теории, проблем государства стало настоятельной потребностьюв связи с усложнением функций и задач политических институтов. На Западестали активно действовать специальные политические институты – Лондон-ская школа экономики и политических наук, Американская ассоциация по-литических наук, Французский национальный фонд политических наук и др.Началась и координация их деятельности в рамках созданной в 1949 г. приЮНЕСКО Международной ассоциации политических наук. Политологияприобрела статус неотъемлемой части обществознания. В нашей стране по-литология первоначально развивалась фрагментарно в рамках философских,исторических, юридических и других общественных наук. И лишь в 80–90-егоды она утверждается как самостоятельная отрасль науки и учебная дис-циплина в системе высшего образования.

Всю совокупность проблем политологии как науки, составляющих пред-мет ее исследования, можно представить следующими крупными блоками:

идейно-теоретические основы политики;политическая власть, ее сущность и проблемы функционирования;политические системы общества и политические институты;политическая культура, политическое сознание, политическое по-

ведение;мировая политика и международные отношения.

Осмысление предмета политологии позволяет сделать вывод о теснойвзаимосвязи, взаимообусловленности и взаимодействии политологии с тео-рией государства и права, с экономическими науками, философией, социоло-гией, историей, психологией, политической географией и другими гумани-тарными дисциплинами.

Исходным пунктом политологии является политический опыт, накоп-ленный человечеством и оформленный в виде множества теорий и полити-ческих систем. Политология – это наука, изучающая политическую дей-ствительность, и одновременно средство обеспечения эффективности политичес-кого действия. При этом необходимо иметь в виду, что политология формулируетцели, предлагает концепции, объясняющие особенности структуры и функциони-рования политических систем, не отдавая предпочтения какой-либо из них.

Политологию нельзя отождествлять с политической идеологией, пред-лагающей ту или иную программу действий. Однако политология помогаетдеятельности политических институтов, исследуя и обобщая все частныепроявления политики.

Изучение содержания политологии как науки дает возможность понять,

познавательная как изучение политических фактов, событий, явле-ний, ситуаций;

мировоззренческая, рассчитанная на развитие политического созна-ния от обыденного к научному, на формирование ценностных ориентаций и вы-

методологическая, позволяющая осмыслить и понять целостнуюкартину действия, ее конкретные социально-политические процессы и выра-ботать оптимальные способы и методы анализа политической жизни, датьполитическое обоснование возможных вариантов общественной эволюциии моделей развития;

прикладная, открывающая возможность применения политическихзнаний к конкретной политической ситуации и осуществления политическо-го прогнозирования в целях наиболее рациональной организации развитияполитического процесса.

Посредством всех этих функций политология призвана систематизиро-вать наши знания и представления о политике в целом, о взаимоотношениях

8 9

гражданского общества и государства, роли и положении индивидов в систе-ме политических отношений.

Возрастание роли политологии в современных условиях объясняетсятем, что политология как одна из специфических социальных отраслей на-уки призвана решать и конкретные задачи. Таковыми для современного эта-па развития российского общества, в частности, являются задачи формиро-вания политической культуры, выявления условий для консолидации поли-тических сил, выработки адекватных способов разрешения этносоциальныхи других конфликтов.

Следовательно, знание основ политологии позволит разобраться в слож-ностях политической жизни, поможет принимать компетентные решения,делать правильный политический выбор.

Темы докладов

1. Политика, ее сущность и роль в развитии общества.2. Становление и задачи курса политологии.3. Политическая наука в западном и российском обществе.

Рекомендуемая литература

1. Политология: энциклопедический словарь. – М., 1993. – С. 251–256.2. Ирхин, Ю. В. Политология: учебник / Ю. В. Вирхин. – М., 2006. С. 12–81.3. Козырев, Г. И. Введение в политологию: учеб. пособие / Г. И. Козырев. – Екате-

ринбург, 2004. – С. 4–21.4. Мухаев, Р. Т. Политология: учебник / Р. Т. Мухаев. – М., 2005. – С. 6–21.5. Политология: учеб. пособие / под ред. В. И. Власова. – Ростов-на-Д., 2002. –

С. 19–33.6. Чуланов, Ю. Г. Политология: учебник / Ю. Г. Чуланов. – СПб., 2001. – С. 40–64.

Тема 2. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ

1. Политические идеи античности.2. Политическая мысль нового времени.

На протяжении многих столетий и даже тысячелетий элементы поли-тологии как науки развивались в рамках философских учений. Первые пред-ставления человечества об обществе и управлении им возникли из опыта го-сударств Древнего Востока, где были созданы оригинальные политическиетеории и формы политической организации, но последние рассматривалиськак единственно возможные и неизменные. Современный подход к политикеи ее проявлениям появился лишь в эпоху античности, что стало началом ев-ропейской политической традиции, которая со времен древнегреческих мыс-лителей отстаивала возможность различного управления обществом.

При рассмотрении первого вопроса прежде всего необходимо отметить,что именно в греческих полисах (городах-государствах) политические идеипрошли путь от мифологических представлений до историко-политическогоисследования государств и сферы политики в целом.

Крупнейшим представителем античной науки был Платон (427–347 гг.до н. э.), политические воззрения которого представлены прежде всего в ди-алоге «Государство», а также в работах «Политик», «Законы» и «Послезако-ние». Выделяя среди существующих типов государства монархию и аристок-ратическую республику, большинство современных ему государств Платонотносил к отрицательным типам – тимократия (власть, основанная на гос-подстве честолюбцев), олигархия (господство немногих над большинством),демократия (формально – власть и правление свободных граждан) и тирания(власть одного над всеми). Каждая из этих форм была ступенью последова-тельного ухудшения или извращения древнего совершенного строя. Поэтомудурным видом устройства и организации общества Платон противопостав-лял свою политическую утопию – проект наилучшего правления. Основнымусловием и принципом идеального государства он считал справедливость,а потому подразделил его граждан на низший класс (работников материаль-ной сферы производства), высшие классы воинов (стражей) и правителей (фи-лософов). Место каждого человека в данной иерархии определялось в про-цессе общественного воспитания, соответственно проявленным добродете-лям (главные из которых – мудрость, мужество, рассудительность и справед-ливость). Государство же должно было, во-первых, располагать средствами

10 11

защиты, достаточными для сдерживания и успешного отражения угрозы, во-вторых, снабжать членов общества необходимыми материальными благамии, в-третьих, направлять развитие духовной деятельности.

Ученик Платона Аристотель (384–322 гг. до н. э.) анализировал реаль-но существующие государственные формы. Его политические идеи представ-лены в трактатах «Политика», «Афинская полития», «Этика». Человек естьсущество общественное, всегда стремящееся к совместной жизни. Началь-ной формой общежития является семья, демонстрирующая различного родаотношения – супружеские, родительские и господские. Эти патриархальныеотношения Аристотель переносил и на государство в целом, различая егоправильные и извращенные формы. Правильными являются те, где истиннаяцель правительства состоит в достижении общей пользы. К ним Аристотельотносил монархию, аристократию и политию (ограниченную цензовую де-мократию). Отклонения же от данных устройств – тирания (имеет в видувыгоды одного правителя), олигархия (выгоды состоятельных граждан)и демократия (выгоды неимущих) соответственно. Функции и предназначе-ние государства Аристотель связывает с высшей целью человека – общени-ем, ибо государство, как и семья, есть форма общественных связей. Задачиполитики как науки о государстве состояли в том, чтобы научить правителяискусству управления, наиболее выгодному при настоящем состоянии обще-ства. Симпатии самого Аристотеля принадлежали к смешанной форме госу-дарственного устройства, основанной на стремлении объединить интересыбедных и богатых. Отсюда происходит его особое внимание к средним сло-ям, которые стабилизируют жизнь общества. Государство, существующее радипроцветания граждан, должно стремиться к обретению ими именно среднегодостатка.

Переходя ко второму вопросу, следует отметить, что христианская тра-диция средневековой Европы, утверждавшая божественное происхождениегосударственной власти, не оставляла возможностей для изучения реальныхполитических процессов. Восстановление светского подхода к политике про-изошло в эпоху Возрождения и связано с именем Никколо Макиавелли(1469–1527) и его трактатом «Государь». Макиавелли заменяет концепциюбожественного предопределения идеей объективной исторической законо-мерности. В основе поведения человека в сфере политики находятся, по егомнению, выгода и сила. Разнообразие исторических форм государства Маки-авелли выводит прежде всего из соотношения борющихся в обществе сил.Его личные симпатии на стороне умеренной республики и смешанной фор-мы правления, в которой сочетались бы демократические, аристократичес-кие и монархические элементы власти. Для достижения высокой государ-ственной цели Макиавелли считал возможным применение любых средств

(подкупа, шантажа, убийства и т. п.). Отсюда термин макиавеллизм, означаю-щий политику, при которой цель оправдывает средства.

Новый мощный импульс развитию политической науки дала эпоха бур-жуазных революций XVII – первой половины XIX в. Основы всех важней-ших теорий эпохи просвещения заложили английские мыслители. Томас Гоббс(1588–1679) в книге «Левиафан, или Материя, форма и власть государствацерковного и гражданского» рассматривал государство не как божественноеустановление, а как продукт человеческой деятельности. Государство естьрезультат «общественного договора», оно пришло на смену естественномусостоянию, когда люди находились во взаимной вражде. Добровольно огра-ничив свою свободу, они делегировали собственные права государственныморганам (государю), на которые ложились главным образом функции обеспе-чения безопасности. По определению Гоббса, государство есть единое лицо,которому огромное множество людей путем взаимного договора между со-бой доверило использовать силу и средства для их мира и общей защиты.Тот, кто является носителем этого лица, – суверен, обладающий верховнойвластью, а всякий другой является лишь его подданным. Форм государства,согласно Гоббсу, три: монархия (сувереном является один человек), демокра-тия (суверен – собрание всех), аристократия (верховная власть принадлежитсобранию части граждан). Сторонник сильной власти, Гоббс объявляет госу-дарственный интерес высшим критерием морали.

Его современник Джон Локк (1632–1704) выступал за конституцион-ную монархию и разделение властей, закладывая тем самым основы доктри-ны современного либерализма. В работе «Два трактата о правлении» Локкрассматривает проблемы государства и гражданского общества, политичес-ких свобод, собственности и др. Он возражает против идеи Т. Гоббса о нео-граниченности государственной власти, доказывает, что основная задача воз-никшего на основе общественного договора государства – защита личнойсвободы и частной собственности граждан. Народ обладает, согласно Локку,абсолютным суверенитетом и имеет полное право ниспровергать недостой-ное правительство. Естественное состояние человека для Локка – это состо-яние полной свободы в отношении своих действий и распоряжения своимимуществом, состояние равенства, при котором вся власть и вся юрисдикцияявляются взаимными: никто не имеет больше другого. Форма правления за-висит от того, у кого находится верховная власть. Локк выделял такие формыправления, как демократия, олигархия, монархия, допуская возможность такжесложных и смешанных форм правления.

Целую плеяду замечательных политических мыслителей дало француз-ское просвещение. Можно назвать имена Ш. Монтескье, Ж. Ж. Руссо,К. А. Гельвеция, П. А. Гольбаха, Д. Дидро и других, идеи которых стали ду-ховным источником Великой французской революции 1789–1799 гг.

12 13

К вершинам политологических сочинений можно отнести работу Шар-ля Монтескье (1689–1755) «О духе законов». Рассматривая (вслед за Т. Гоб-бсом и Дж. Локком) государство как результат общественного договора, Мон-тескье утверждал, что каждый государственный строй обусловлен соответ-ствующими природными факторами: климатом, почвой, величиной террито-рии и т. д. Монтескье выделял три образа правления – республиканский (вер-ховная власть находится в руках или всего народа, или части его), монархи-ческий (управляет один человек, но посредством установленных неизмен-ных законов) и деспотический (все вне всяких законов и правил движетсяволей и произволом одного лица). По его мнению, основным принципом рес-публики является добродетель, монархии – честь, а деспотии – страх. Свободаи равенство, согласно Монтескье, являются фундаментальными свойствамичеловеческой природы. Он считал также, что разделение властей на законода-тельную, исполнительную и судебную станет основой «государства разума».

Значительное влияние на развитие общественной мысли оказал ЖанЖак Руссо (1712–1778). Его главное произведение – «Об общественном до-говоре, или Принципы политического права». Как и все просветители, Руссоисходит из договорной природы государства, рассматривает свободу и ра-венство в качестве высших человеческих ценностей. Придерживаясь в целомболее радикальных взглядов, чем Монтескье, Руссо выдвинул требованиеединства прав и обязанностей гражданина, стать которым можно, толькопреодолев своеволие. Важное место в его политической философии занимаетобоснование идеи суверенитета народа как осуществления общей воли, кото-рая, в свою очередь, выступает источником права, мерилом справедливости иглавным принципом управления. Законодательную власть Руссо характеризу-ет как волю политического организма, а исполнительную власть – как его силу.

Видный мыслитель и политический писатель Клод Адриан Гельвеций(1715–1771) в трудах «Об уме» и «О человеке…» остро критиковал феодаль-ные порядки и абсолютизм, рассматривал государство как политический ин-ститут, обеспечивающий функционирование системы общественного воспи-тания. Главной движущей силой развития общества для Гельвеция былосознание и страсти человека, борьба за удовлетворение материальных и ду-ховных потребностей. В связи с этим он отстаивал тезис о необходимостигосударственного регулирования в сфере частной собственности и доходовграждан. Согласно Гельвецию, форма правления – это совокупность законовили соглашений между гражданами, которые либо противоречат общему ин-тересу, либо соответствуют ему. Поэтому есть только две формы правления:одна – хорошая, другая – дурная. Особое внимание Гельвеций уделял про-блеме деспотизма и его следствиям, к которым относил презренное и унизи-тельное состояние народа, гибель государства.

Другой представитель французского просвещения – Поль Анри Голь-бах (1723–1789) – исследовал человеческую природу с целью обоснованиянеобходимости свободы граждан. Проблемы человека, общества и государ-ства Гольбах выводил из законов природы. В работе «Естественная полити-ка, или Беседы об истинных принципах управления» Гольбах писал о поли-тике и политиках, о государстве и политической деятельности, о войне и мире.Политику он рассматривал как искусство управлять людьми или заставлятьих содействовать сохранению и благополучию общества. Развитие обществаи государства в значительной мере обусловлено, с точки зрения Гольбаха,деятельностью правительства, существующей системой воспитания. Эконо-мическая, социальная и политическая среды играют формирующую роль поотношению к личности. В основе всякой политической системы лежат, со-гласно Гольбаху, некоторые истины: хорошими являются только те законы,которые соответствуют природе человека и обязывают его выполнять свойдолг перед другими членами общества. Править людьми – значит осуществ-лять по отношению к ним власть, принадлежащую обществу. Правитель под-чинен законам, являющимся выражением воли всего общества; свобода яв-ляется неотъемлемым правом всякой нации и всякого общества, ибо она су-щественно необходима для сохранения и процветания общественных союзов.

Особое место в истории становления и развития политической теориизанимают американские просветители, которым волею судеб выпало статьодновременно отцами-основателями США, сочетая таким образом теориюи практику. Это Бенджамин Франклин (1706–1790), один из авторов Декларациинезависимости и Конституции США, Томас Джефферсон (1743–1826), авторпроекта Декларации независимости и третий президент США в 1801–1809 гг.Просветители нового света отстаивали равенство людей, их неотъемлемыеправа на жизнь, свободу и стремление к счастью. Оправдывая войну за неза-висимость 1775–1783 гг., Франклин и Джефферсон утверждали, что если су-ществующее государственное управление не обеспечивает должного соблю-дения естественных прав человека, если народ сталкивается с проявлениямидеспотизма, то право и обязанность граждан – изменить или упразднить не-годную форму правления.

Родоначальник немецкой классической философии Иммануил Кант(1724–1804) стал одним из авторов концепции правового государства и граж-данского общества. Его идеи о соотношении политики и морали остаютсяактуальными и сегодня. В работе «Метафизика нравов» Кант, развивая идеиДж. Локка и Ш. Монтескье, предлагал для предотвращения тирании строгоразграничить полномочия разделенных властей, ибо править должны не люди,а законы. В каждой стране власть должна быть представлена в трех лицах:верховная власть (суверенитет) в лице законодателя, исполнительная власть

14 15

в лице правителя (правящего согласно закону) и судебная власть (присужда-ющая каждому свое согласно закону) в лице судьи. Государство для Канта –это объединение множества людей, подчиненных правовым законам. Иде-альным политическим состоянием Кант признавал мир и согласие междуиндивидом и государством. Неотъемлемые правовые атрибуты гражданина –основанная на законе свобода, гражданское равенство и гражданская само-стоятельность. В трактате «К вечному миру» Кант выдвигал проект полногоисключения войны из жизни человечества, что можно было, по его мнению,достигнуть путем просвещения народов, удовлетворения их экономическихпотребностей.

Кроме политических идей просвещения, заслуживают внимания взгля-ды представителей утопического социализма, сделавших первый шаг в ос-мыслении индустриального общества. Французский мыслитель Клод АнриСен-Симон (1760–1825) в своих социально-политических сочинениях «Пись-ма женевского обитателя к современникам», «Взгляд на собственность и за-конодательство», «О теории общественной организации» и других охаракте-ризовал основные черты рационального общества, грядущей промышленнойсистемы: обязательность труда, единство науки и промышленности, плани-рование хозяйственной деятельности, распределение по способностям и т. д.Общество Сен-Симон рассматривал как закономерно развивающийся целос-тный организм, в основе процесса которого лежит развитие научных знаний,морали и религии. В политической сфере он отдавал предпочтение не рево-люциям и иным массовым движениям, а реформам, отвечающим интересамбольшинства и проводимым под руководством промышленников и ученых.Единственной и постоянной целью общественной организации должно бытьвозможно лучшее применение для удовлетворения потребностей человеказнаний, добытых науками, искусствами и ремеслами, распространение этихзнаний, их совершенствование и преумножение. Наиболее предпочтитель-ной формой правления Сен-Симон считал парламентское правление.

Значительное влияние на формирование социалистической мысли ока-зал английский утопист Роберт Оуэн (1771–1858), его борьба за социальнуюзащиту трудящихся, работы «Из книги о новом нравственном мире», «Рево-люция в сознании и деятельности человеческого рода, или Грядущий пере-ход от неразумия к разумности». Благодаря изобретениям и открытиям, счи-тает Оуэн, общество, организованное на научных основаниях и управляемоес помощью принципов равенства и справедливости, может быть насыщеноблагами самого высшего качества при работе, сводящейся к полезным и при-ятным занятиям. Оуэн выдвигал программу разумной общественной систе-мы как системы предотвращения зла, предлагая создавать самоуправляющи-еся поселки общности и сотрудничества, лишенные частной собственности,

деления на классы, эксплуатации, противоречий между умственным и физи-ческим трудом. Замена существующих вредных и дурных условий хороши-ми и превосходными во всех областях жизни может быть совершена толькомирными средствами, попытка же изменения характера правительства илиобщества посредством насилия недопустима.

История политической мысли России XIX – начала XX в. характеризу-ется пониманием верховной властью необходимости реформ, которые со-вмещали в себе социально-экономические преобразования в духе экономи-ческого либерализма и политические реформы, включающие конституцион-ное оформление представительной власти. Вдохновителями и проводника-ми политических идей выступили: Б. Н. Чичерин (1828–1904), правоведи политический мыслитель, сторонник конституционализма; П. Б. Струве(1870–1944), теоретик «легального марксизма», один из лидеров партии ка-детов, развивал идеи либерального консерватизма; П. И. Новгородцев(1886–1924), представитель российского либерализма, отстаивал идею необ-ходимости соответствия теории и политики; С. Л. Франк (1877–1950), раз-вивал социальную идею демократического либерализма, после увлечения мар-ксизмом в начале XX в. – критик «морализма», нигилизма, революционногопрагматизма и др.

Таким образом, во второй половине XIX в. – начале ХХ века европей-ская и российская политические традиции заложили основы для становле-ния политической науки, выявили два основных теоретических направления –либеральное и социалистическое, которым уже в XX в. было суждено в борь-бе и конвергенции создавать контуры современного понимания проблем об-щественного развития.


1. Платон о наилучшем государственном устройстве.2. Формы правления по Аристотелю.3. Политические идеи просветителей.4. Политические идеи социалистов-утопистов.5. Генезис и эволюция российского либерализма и конституционализма.


1. Акмалова, А. А. История политических и правовых учений: учеб. пособие /А. А. Акмалова, В. М. Капицын. – М., 2002. – 286 с.

2. История политико-правовых учений: учеб. пособие / под ред. А. Н. Хоро-шилова. – М., 2001. – 344 с.

16 17

3. История политических и правовых учений: учебник / под ред. О. Э. Лейста. –М., 1997. – 576 с.

4. История политических и правовых учений: учебник / под. общ. ред. В. С. Нер-сесянца. 4-е изд., перераб. и доп. – М., 2004. – 934 с.

5. Козлихин, И. Ю. История политических и правовых учений. Новое время:от Макиавелли до Канта: курс лекций / И. Ю. Козлихин. – СПб., 2001. – 384 с.

6. Политология: учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. – М., 2001. – С. 18–45, 275–318.

Темы 3, 4. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ В ОБЩЕСТВЕ

1. Политическая власть: социальная сущность, происхождение, виды.2. Способ существования и атрибуты политической власти.3. Проблемы функционирования политической власти в России.

Феномен власти – центральная проблема политологии. Именно поли-тология как наука изучает проблемы достижения, утверждения и использо-вания политической власти. Сама этимология понятия «политическая власть»указывает на то, что политика и власть неразделимы, взаимозависимы, взаи-мосвязаны и взаимообусловлены.

Приступая к изучению первого вопроса темы, необходимо ответить навопросы: что такое власть? какова ее сущность? Понятие власти многогран-но. Власть может быть представлена как политическое господство, функцияколлектива по руководству совокупной деятельностью, как система государ-ственных органов, как тип отношений между приказывающими и подчиняю-щимися, способ навязывания своей воли другим, как волевое отношение,определяемое классовым или социальным господством и подчинением.

В целом власть – это форма социальных отношений, отличающаясяспособностью влиять на характер, поведение и направление деятельностииндивидов или групп посредством экономических, идеологических, право-вых, организационных механизмов, а также с помощью традиций, авторите-та, убеждения или насилия, принуждения.

Политическая власть – одна из основных функций социальной орга-низации общества, центральный элемент политической системы, ее осново-полагающий стержень. Власть призвана добиваться согласования индивиду-альных и групповых интересов, обеспечивать управление действиями лич-ностей и других социальных общностей и образований. Достижение балансамежду степенью удовлетворения интересов общества в целом и устремлени-ями субъектов власти и является одной из основных проблем функциониро-вания политической власти.

Выясняя вопрос о сущности власти, следует знать, что политическаявласть выступает как система общественных отношений:

социально-политических, регулирующих отношения между властьюи социальными слоями, группами и классами общества;

политико-управленческих, определяющих взаимоотношения поли-тических кругов с социальными учреждениями и организациями;

политико-идеологических, оказывающих воздействие на формиро-вание и состояние массового сознания.

18 19

Рассмотрение вопроса о происхождении власти позволит студентам,привлекая конкретно-исторический материал, ознакомиться с такими теори-ями и концепциями, как мифологическая, религиозная, нормативная, теориязавоевания и др. Это поможет, в свою очередь, выявить вопрос о многообра-зии видов власти.

Исследуя теории происхождения власти, один из выдающихся ученыхМакс Вебер дал характеристику следующим ее видам: традиционная власть,существующая в силу традиций, обычаев, верований; харизматическая власть(харизма – от лат. дар, благодать), обусловленная личными качествами вож-дя, лидера, главы государства; легальное господство, установленное на осно-ве свободных выборов.

Власть также может быть представлена как индивидуальная, основан-ная на влиянии, авторитете, личной зависимости или насилии; публичная,основанная на кооперативном эффекте вследствие общественного разделе-ния труда; открытая, полускрытая (или теневая), скрытая (или тайная).

Данная классификация видов власти дает возможность понять, почемуи на современном этапе в различных странах существуют те или иные видыили разновидности власти.

Первый вопрос изучаемой темы органично включает и проблему фор-мирования власти посредством выборов.

Избирательная система – это политический институт, представляю-щий собой механизм формирования законодательных, исполнительныхи судебных органов власти; средство политической социализации, способ-ствующее привлечению масс к участию в общественно-политической жиз-ни; способ интеграции политической системы, мирного разрешения полити-ческих конфликтов и организации определенного типа власти.

Современные избирательные системы прошли длительный, более чемдвухвековой путь борьбы против сословных, имущественных, образователь-ных, расово-национальных и других ограничительных цензов за всеобщее,равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Среди мно-гообразия современных избирательных систем можно выделить три основ-ных – мажоритарную, пропорциональную и смешанную. Тип избирательнойсистемы зависит от исторических, политических, социокультурных, психо-логических и других особенностей той или иной страны. Организуемыев рамках избирательной системы выборы, являющиеся органической частьюполитического процесса, подразделяются на общенациональные (парламен-тские и президентские) выборы, выборы в органы местного самоуправленияи выборы местных должностных лиц. Итоги выборов влияют на ориентациюгосударственной власти и расстановку политических сил в обществе.

Лица, пользующиеся избирательным правом в данном государстве, элек-торат (от англ. выбирать, избирать), различаются своим отношением к учас-

тию в выборах и подразделяются на твердых приверженцев какой-либопартии, независимых избирателей, систематически голосующих или, напро-тив, уклоняющихся от участия в выборах. На выбор избирателей оказываютвлияние как стабильные, так и ситуационные факторы.

Второй вопрос темы позволяет получить представление о способахсуществования и атрибутах политической власти.

Любая власть имеет форму и процедуру своего существования: законыи правила их применения, носителей власти и их полномочия, санкции заневыполнение законов или систему ответственности органов власти.

Поскольку существующая в обществе власть складывается как системафункций, то важнейшей является проблема оптимального функционирова-ния власти или достижения максимально возможной эффективности поли-тического управления. Последняя зависит от таких факторов, как право при-нятия решений, наличие полномочий и возможностей осуществления влас-ти, ответственность за использование власти и вызванные этим последствия.В связи с этим необходимо знать, кем, как и в чьих интересах политическаявласть осуществляется, выяснить роль элиты, каналы ее формирования, пред-ставить ее классификацию и социальный состав.

Политическая элита – привилегированная, политически господствую-щая группа – далеко не однородна, внутренне дифференцирована, существен-но различается на разных исторических этапах становления и развития об-щества. Тем не менее в соответствии с существующей типологией можновыделить элиту наследственную, властную (обладатели власти), ценностную(лица с высокопрестижными позициями в обществе и государстве), функ-циональную (профессионалы-управленцы). Кроме того, науке известна правя-щая и оппозиционная, открытая и закрытая, высшая, средняя и маргинальнаяэлиты. Существуют и многие другие подходы к классификации элит и лидер-ства, основанные на классических концепциях Г. Моска, В. Парето, Р. Михельса.

Вместе с тем необходимо уяснить роль бюрократического аппарата какрациональной формы осуществления власти, а также ознакомиться с такимявлением, как бюрократия.

Представляется исключительно важным также рассмотрение вопросао распределении власти и ее перераспределении на различных уровнях поли-тической системы общества. И в связи с этим понять суть и смысл принципаразделения и независимости властей, введения демократического контролянад властью со стороны общественности, что достигается посредством обес-печения правовой защиты граждан, организации демократической процеду-ры выборов, гласности и т. д.

Политическая власть всегда имеет определенные атрибуты. Среди них:мотивы и цели (легитимные и латентные) власти, инструменты (государство,

20 21

партии, законы), механизмы (политический режим, способы принятия поли-тических решений) осуществления власти, регламентации (установлениеопределенных норм власти, ее форм, ритуалов и т. п.).

Изучение многогранных аспектов проблемы власти вплотную подво-дит и к вопросу о ресурсах власти как средствах, используемых для убежде-ния, поощрения или наказания в процессе осуществления власти. Согласносуществующей в науке классификации, учитывающей различные потребно-сти и интересы людей, ресурсы властей подразделяются на утилитарные,принудительные и нормативные или в соответствии с важнейшими сферамижизнедеятельности – на экономические, социальные, культурно-информаци-онные, демографические и силовые. Привлечение конкретного материалапозволит полнее представить и понять сущность рассматриваемого вопроса.

Анализ многообразных форм, видов, методов осуществления власти,особенностей ее функционирования дает возможность представить и ее ти-пологию.

Политическая власть может быть классифицирована по следующимпараметрам:

сферам функционирования: политическая (экономика, право, идео-логия) и неполитическая (кланы, корпорации с родственными или личнымисвязями и отношениями);

объему полномочий: государственная, партийная, групповая;субъекту: парламентская, судебная, коллективная, личная;структуре правящего субъекта: единоличная, олигархическая;социально-политической природе: монархическая, республиканская;режиму правления: демократическая, авторитарная, тоталитарная;социальному типу: рабовладельческая, феодальная;применяемым методам и средствам: насилие, принуждение или ав-

торитет, убеждение.Эта классификация позволяет, в свою очередь, понять облик власти,

уяснить ее роль в обществе и способы ее функционирования.Рассматривая третий вопрос темы, следует обратить внимание на слож-

ность проблем формирования и осуществления российской политическойвласти.

Политическая власть в российском обществе также представлена ееосновными ветвями. Законодательная власть формируется на основе выбо-ров и зиждется на основополагающих принципах Конституции РоссийскойФедерации и права. Это – Федеральное собрание, состоящее из двух палат:Совета Федерации и Государственной Думы. Исполнительную власть пред-ставляет Правительство РФ. Высшей судебной властью России являютсяКонституционный суд, Верховный суд и Высший арбитражный суд. Глава

государства – Президент Российской Федерации – в соответствии с Консти-туцией РФ определяет основные направления внутренней и внешней поли-тики страны, издавая указы и распоряжения, обязательные для исполненияна всей территории России.

Однако сконструированный таким образом и нацеленный на ускорен-ное реформирование общества, его демократизацию посредством подъемаэкономики и утверждения правового государства механизм политическойвласти не способствовал в 90-е годы стабильному развитию страны. Обни-щание массы населения, потеря финансовой и продовольственной самосто-ятельности страны, коррупция, начавшийся системный кризис – свидетельствотому, что размытые структуры политической власти, ее кадровая политика, за-коны и правила их применения, отсутствие должной ответственности носи-телей власти не способны были обеспечить стабильное функционированиевласти в условиях ломки существующих социально-экономических и поли-тических структур и отношений. Поэтому с 2000 г. начался сложный целе-направленный процесс по достижению таких основополагающих задач, какобеспечение экономического успеха, социального благополучия граждан,развитие подлинной демократии.

При Президенте РФ был создан Государственный совет как политичес-кий орган управления и контроля по реализации приоритетных национальныхпроектов в области здравоохранения, образования, сельского хозяйства,жилья. Страна была разделена на семь федеральных округов, возглавляемыхполномочными представителями президента. Были приняты новые законо-дательные акты, определяющие суть и процедуру выборов Президента РФ,депутатов Государственной Думы, формирования Совета Федерации, орга-низации местного самоуправления и др.

В условиях первого десятилетия ХХI века утверждается новая системаполитической власти через парламентаризм, многопартийность, формирова-ние гражданского общества. В 2004–2005 гг. внесены поправки к законами кодексам избирательной системы: о переходе к пропорциональной системевыборов, введены 7 % «порогового» барьера для политических партий,участвующих в избирательной кампании, об отмене квоты явки электоратана выборы, графы «против всех» в избирательном бюллетене и т. д.В целях укрепления вертикали власти был введен новый порядок формиро-вания губернаторского корпуса, рассчитанного на приход к руководству ре-гионами лиц, отличающихся высокой степенью профессионализма, ответ-ственности, патриотизма. В 2006 г. начала свою деятельность Общественнаяпалата, призванная осуществлять контроль за действиями власти всех уров-ней, вырабатывать заключения по проектам федеральных законов, высту-пать с собственными инициативами. В соответствии с Законом «О по-

22 23

литических партиях» продолжается эволюционный процесс становлениямногопартийности путем создания новых и реорганизации ранее существу-ющих партий посредством их объединения, консолидации, изменения назва-ний (Справедливая Россия, Правое дело и др.).

По инициативе Президента РФ и утверждению парламентом в 2009 г.в текст Конституции РФ были внесены уточняющие поправки, не меняющиеполитической и правовой сущности государственных институтов, об увели-чении срока полномочий Президента РФ до 6 лет и Государственной Думыдо 5 лет, об ответственности и ежегодной отчетности правительства за своюдеятельность перед Государственной Думой. Начинается и новый этап фор-мирования Совета Федерации по делегированию в его состав только депута-тов региональных законодательных собраний или муниципальных советов.

Все эти и другие целенаправленные действия рассчитаны на укрепле-ние роли государства как важнейшего института политической системы,на создание слаженной эффективной системы политической власти, осно-ванной на принципах демократии и направленной на реализацию основопо-лагающих интересов и прав граждан.


1. Политическая элита и лидерство: классификация и тенденция раз-вития.

2. Избирательная система как тип организации власти.3. Проблемы функционирования политической власти в России.


1. Божанов, В. А. Политология: мир современной политики: учеб. пособие /В. А. Божанов. – М., 2005. – С. 51–79.

2. Ирхин, Ю. В. Политология: учебник / Ю. В. Ирхин. – М., 2006. – С. 264–293,413–434.

3. Мухаев, Р. Т. Политология: учебник / Р. Т. Мухаев. – М., 2005. – С. 101–118,122–140, 144–159.

4. Мухаев, Р. Т. Теория политики / Р. Т. Мухаев. – М., 2005. – С. 102–133.5. Политология: энциклопедический словарь. – М., 1993. – С. 40–45.6. Политология: учебник. – М., 2005. – С. 127–150, 195–220.7. Халипов, В. Ф. Энциклопедия власти / В. Ф. Халипов. – М., 2005. – С. 244–259,

299–302.

Тема 5. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

1. Политическая система общества: сущность, структура, функции.2. Типология и сравнительный анализ политических систем современ-

ного мира.

При рассмотрении первого вопроса семинарского занятия необходимоподчеркнуть, что понятие «политическая система» позволяет представитьполитическую жизнь общества, политические процессы в определенном един-стве и устойчивости, акцентируя внимание на структурной, организацион-но-институциональной и функциональной сторонах политики. Политичес-кая система – это совокупность государственных и общественных организа-ций, объединений, правовых и политических норм, принципов организациии осуществления политической власти в обществе. Следует отметить, чтополитическая система любого современного общества включает несколькоподсистем:

институциональную, состоящую из различных социально-полити-ческих институтов и учреждений (государство, политические партии, обще-ственные движения, организации, объединения, различные органы предста-вительной и непосредственной демократии, церковь и др.);

функциональную, складывающуюся из совокупности тех ролейи функций, которые осуществляются как отдельными социально-политичес-кими институтами, так и их группами (формы и направления политическойдеятельности, способы и методы осуществления власти, средства воздействияна общественную жизнь и др.);

регулятивную, выступающую как совокупность политико-правовыхнорм и других средств регулирования взаимосвязей между субъектами поли-тической системы (конституция, законы, обычаи, традиции, политическиепринципы, взгляды и др.);

коммуникативную, представляющую собой совокупность разнооб-разных отношений между субъектами политической системы, связанныхс выработкой и осуществлением политики;

идеологическую, включающую совокупность политических идей,теорий, концепций (политическое сознание, политическая и правовая куль-тура, политическая социализация).

Политические системы общества прошли в своем развитии большойпуть от простого к сложному. Разнообразие и специфика социально-эконо-мических отношений, национально-исторических, демографических, духов-ных и других отношений и традиций породили качественное разнообразие

24 25

и многообразие политических систем современного мира. И все-таки все ониимеют свои постоянные принципиальные характеристики, к числу которыхотносятся прежде всего их структурные элементы: политические институты,политические принципы, нормы и отношения, политическое сознание и куль-тура, политическая социализация.

Существенным элементом политической системы являются политичес-кие нормы и принципы: мораль, политические акты социально-политичес-ких движений, нормы права. Нормы регулируют деятельность политическойсистемы и характер политических отношений, придавая им упорядоченностьи направленность на стабильность.

Структурным элементом политической системы являются также поли-тические отношения. Они представляют собой разновидности отношений,возникающих в обществе между социальными группами и слоями, этничес-кими и национальными группами по поводу политической власти. В процес-се функционирования общества политические отношения весьма подвижныи динамичны. Характер взаимодействия субъектов политического процессаопределяет формы политических отношений. Они могут выступать в формепринуждения, конфликта или сотрудничества, консенсуса. Политические от-ношения выступают как формы сохранения и закрепления политическогоопыта, традиций, определенного уровня политической культуры.

Политическая культура представляет собой комплекс ценностей и об-разцов поведения участников политической жизни. Политическая культураи политическое сознание оказывают сильнейшее влияние на поведение граж-дан и все политическое развитие.

Характеризуя сущность политической системы, следует иметь в виду,что системный подход в политологии впервые был применен крупным аме-риканским исследователем Д. Истоном в 1953 году. Иной вариант анализаполитической системы предложил американский ученый Г. Алмонд, кото-рый выделяет четыре типа политических культур: англо-американскую, кон-тинентально-европейскую, доиндустриальную и частично-индустриальную,тоталитарную.

Англо-американская система характеризуется гомогенной и плюралис-тической политической культурой. Данному типу политической системы свой-ственны четкая организованность, высокая стабильность, рациональность,развитость функций и распределения власти между различными ее элемен-тами, бюрократизированность.

Континентально-европейская система отличается фрагментарностьюполитической культуры. Для нее характерно сосуществование старых и но-вых культур, разделение общества на множество субкультур со своими цен-ностями, поведенческими нормами, стереотипами, иногда несовместимымидруг с другом, политическая стабильность.

Доиндустриальная и частично-индустриальная, а также и тоталитар-ная политические системы имеют смешанную политическую культуру: со-существуют традиционные институты ценностей, норм, ориентаций и атри-буты западной политической системы (например, парламент и т. п.). Для по-литической системы данного типа характерно нечеткое разделение властей,ограничение свободы, применение насилия. В политических системах тота-литарного типа, по мнению Г. Алмонда, существует принудительный типполитической активности, власть сконцентрирована в руках бюрократичес-кого аппарата и контролируется, как правило, одной монолитной партией.

Рассматривая далее функции политической системы, важно выделитьследующие:

организация политической власти, политическое руководство обще-ством, определение стратегических целей;

координация и интеграция политических сил общества, консолида-ция их деятельности;

отражение приоритетных социальных интересов и их практическо-го осуществления.

Все эти функции интегрируются в социальной потребности обществаи рассчитаны на поддержку преемственности политических систем и куль-тур, включение субъектов в политическую жизнь, оформление их интересов,выработку ориентаций и т. д.

Изучая второй вопрос , студенты должны узнать о принципах класси-фикации многообразных политических систем, основываясь на том, что ос-новным в типологии систем выступает сущность политической власти, пре-допределяемые ею характер и направленность социального развития.

Важным при решении вопросов типологии политических систем явля-ется также учет уровня экономического развития общества, объем, способыи возможности реализации прав и свобод граждан, плюрализм и наличие илиотсутствие гражданского общества, уровень политической культуры и дру-гие факторы.

Следует обратить внимание, что с начала XX века в типологизации по-литических систем проявлялось противопоставление марксистской и вебе-ровской традиций анализа общественных структур. С точки зрения марксиз-ма, политические системы различаются, прежде всего, в зависимости от ха-рактера социально-экономической структуры, типа формации. В соответствиис этим политические системы в духе К. Маркса подразделялись на рабовла-дельческие, феодальные, буржуазные и социалистические. Наоборот, М. Ве-бер отрицал экономическую детерминированность типов политических сис-тем. Ключевым, с его точки зрения, являлся способ властвования, поэтомуполитические системы он подразделял на традиционные, харизматические,рациональные.

26 27

Кроме того, можно выделить и иные типы политических систем: от-крытые и закрытые, традиционные и модернизированные, консервативные итрансформирующиеся. Однако прежде всего в соответствии с типом полити-ческого режима выделяют демократические, авторитарные и тоталитарныеполитические системы.

В то же время следует знать, что современные политические системы –это, как правило, те или иные модификации или сочетания названных вышемоделей или типов политических систем.

Постановка вопроса о сравнительном анализе политических системсовременного мира ставит перед студентами задачу изучения конкретногоматериала о политических системах США, Западной Европы, стран Ближне-го Востока, Азии, африканского континента и т. д. Это позволит выявить какобщность, так и специфику их развития.


1. Политические системы современного мира: сравнительный анализ.2. Политическая культура как важнейший элемент политической системы.3. Особенности и перспективы становления демократической полити-

ческой системы в современной России.


1. Даль, Р. О демократии: пер. с англ. / Р. Даль. – М., 2000. – 204 с.2. Зидентоп, Л. Демократия в Европе: пер. с англ. / Л. Зидентоп. – М., 2001. – 312 с.3. Кин, Дж. Демократия и гражданское общество: пер. с англ. / Дж. Кин. –М.,

2001. – 402 с.4. Лейпхарт, А. Демократия в многосоставных обществах: сравнительное иссле-

дование; пер. с англ. / А. Лейпхарт. – М., 1997. – 288 с.5. Политические коммуникации / под ред. А. И. Соловьева. – М., 2004. – 332 с.6. Политология: учебник / под ред. М. А. Василика. – М., 2007. – С. 202–231.7. Политология: хрестоматия / сост. Б. А. Исаев, А. С. Тургаев, А. Е. Хренов. –

СПб., 2006. – С. 93–128, 203–305.8. Пугачев, В. П. Введение в политологию: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. /

В. П. Соловьев, А. И. Соловьев. – М., 2006. – С. 171–247.9. Селезнев, Л. И. Политические системы современности: сравнительный анализ /

Л. И. Селезнев. – СПб., 1995. – 254 с.10. Соловьев, А. И. Политология: политическая теория, политические технологии

/ А. И. Соловьев. – М., 2005. – С. 229–288.11. Эндрейн, Ч. Ф. Сравнительный анализ политических систем: эффективность

осуществления политического курса и социальные преобразования: пер. с англ. /Ч. Ф. Эндрейн. – М., 2000. – 320 с.

Тема 6. ГОСУДАРСТВО КАК ИНСТИТУТПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

1. Происхождение и сущность государства.2. Типы и формы современного государства.3. Гражданское общество и правовое государство.

Приступая к изучению первого вопроса, необходимо уяснить, что госу-дарство является основным и универсальным политическим институтом,посредством которого политические партии, общественные организациии другие объекты политической системы реализуют свои программы, стра-тегические и тактические цели и задачи.

Государство – это особая форма организации политической властив обществе, обладающая суверенитетом, монополией на применение узако-ненного насилия и осуществляющая управление обществом с помощью спе-циального механизма (аппарата).

Понятие государства тесным образом связано с вопросом его возник-новения. Существует несколько доктрин, с разных позиций объясняющихвозникновение данной политической организации и политического институ-та. Среди них теории вечности и богоустановленности государства; теориинасилия и завоевания, рассматривающие возникновение государства с точкизрения внутреннего насилия (одних социальных групп над другими) или внеш-него (завоевание одних племен другими и создание государства для управле-ния покоренными народами); теории общественного договора (создание го-сударства для общей пользы); классовые теории (появление частной собствен-ности, раскол общества на классы и создание экономически господствую-щим классом особого аппарата подавления сопротивления угнетенных клас-сов в виде государства).

Сравнительно-исторические исследования последних десятилетий по-казали, что не существует единой причины возникновения государства.На этот процесс оказывали влияние самые разнообразные внутренние и вне-шние факторы. Перечислив далее эти факторы, следует ознакомиться с глав-ными признаками и атрибутами государства. К ним относятся: а) публичнаявласть, которая опирается на аппарат управления (бюрократию), правовыенормы, аппарат принуждения (армия, полиция, суды и т. д.); б) территория;в) гражданство; г) монополия на взимание налогов; д) монополия на изданиезаконов и других правовых актов; е) монополия на легальное применениенасилия; ж) государственные символы (флаг, герб, гимн и др.).

28 29

Необходимо знать функции, которые выполняет государство и благода-ря которым оно отличается от других политических институтов. К внутрен-ним функциям государства можно отнести экономическую, социальную, орга-низаторскую, правовую, политическую, образовательную и культурно-вос-питательную. Государство обеспечивает защиту и безопасность своих граж-дан, берет на себя выполнение экологической функции. Социальное государ-ство – термин, отражающий возрастающее значение социальных функций го-сударства (субсидирование образования, культуры, здравоохранения и т. д.).

Среди внешних функций следует выделить функцию взаимовыгодногосотрудничества с другими государствами в экономической, политической,культурной и других сферах, а также функцию обороны страны. Государстворегулирует международную торговлю, устанавливает дипломатические от-ношения, ведет войну, заключает мир. Объяснение многих внешнеполити-ческих шагов государства следует искать во внутренних проблемах страны,и наоборот, так как внешние и внутренние функции государства взаимосвязаны.

Завершив первый вопрос выводом, что государство есть продукт обще-ства на определенном этапе его развития, что конкретным выражением егосущности является содержание, показывающее, в чьих руках сосредоточенаполитическая власть, можно переходить ко второму вопросу. Разнообразиетипов государства не исключает и многообразия его разновидностей. Крометого, в пределах определенного типа существуют формы государства илиорганизации государственной власти, включающей три элемента: форму прав-ления, форму государственного устройства и политический режим.

С точки зрения формы правления (т. е. структуры и характера взаимо-отношений высших органов государства) традиционно принято выделятьмонархию и республику.

Анализируя монархическую форму правления, следует иметь в виду,что в настоящее время безраздельная власть монарха сохранилась лишьв отдельных странах – Бахрейне, Брунее, Омане, Катаре, Саудовской Аравии,Объединенных Арабских Эмиратах. По мере развития социально-экономи-ческих отношений абсолютная монархия в большинстве стран эволюциони-ровала в конституционную (парламентскую) монархию – Великобритания,Дания, Норвегия, Швеция, Испания, Бельгия, Нидерланды, Япония и др.В этой связи важно рассмотреть, изучив дополнительную литературу, осо-бенности современных форм монархии.

Республика представляет собой такую форму правления, при которойвсе высшие формы государственной власти либо избираются, либо форми-руются общенациональным представительным учреждением. Существуют двавида республиканской формы правления: президентская и парламентскаяреспублики.

При президентской форме правления во главе государства стоит прези-дент, избираемый прямым или косвенным голосованием и сочетающий пол-номочия главы государства и главы правительства. Президентская республи-ка отличается внепарламентским методом формирования правительстваи отсутствием у правительства института парламентской ответственности,отсутствием у президента права роспуска парламента и др. Исторически пре-зидентская республика впервые была введена в Соединенных Штатах Аме-рики на основе Конституции 1787 г. Президентская республика строитсяна основе жесткого разделения властей на законодательную, исполнитель-ную и судебную.

Наряду с классической президентской республикой имеется немалосмешанных форм правления, так называемых полупрезидентских. Основны-ми признаками данной формы правления являются: избрание президента все-общим голосованием; президент располагает собственными прерогативами,позволяющими ему действовать независимо от правительства; наряду с пре-зидентом действуют премьер-министр и министры, образующие правитель-ство, ответственное перед парламентом. Конституции Франции, Австрии,Португалии, Польши и некоторых других европейских стран позволяют го-ворить о полупрезидентской форме правления.

Парламентская республика характеризуется провозглашением прин-ципа верховенства парламента, перед которым правительство несет полити-ческую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительнойособенностью парламентской республики является полномочие премьер-министра как главы исполнительной власти. В парламентской республикеправительство формируется только парламентским путем из числа лидеровпартии, располагающей большинством в нижней палате. Участие главы го-сударства – президента – в формировании правительства носит чисто номи-нальный характер. Правительство остается у власти до тех пор, пока оно рас-полагает поддержкой парламентского большинства. Глава государства в пар-ламентской республике, как правило, избирается либо парламентом, либоособой коллегией, создаваемой парламентом. В настоящее время к парламен-тским республикам можно отнести Германию, Италию, Швейцарию, Ирлан-дию, Венгрию, Грецию, Израиль, Ливан, Турцию, Индию и другие страны.

Для характеристики территориальной организации государства исполь-зуется термин «государственное устройство». История знает несколько формгосударственного устройства: унитарное государство, федерация и конфеде-рация.

Унитарное государство характеризуется высокой степенью централи-зации политической власти. Эта форма государственного устройства имеетнаибольшее распространение в мире. В унитарном государстве действует

30 31

единая конституция, нормы которой применяются на всей территории стра-ны; централизованная судебная система; единая система высших органовгосударственной власти; единое гражданство и единая система права. Терри-тория унитарного государства подразделяется на административно-террито-риальные единицы (департаменты, области и т. п.), которые не обладаютполитической самостоятельностью.

Особое внимание следует уделить федеративной форме государствен-ного устройства. Федерация представляет собой союзное государство, со-стоящее из государственных образований, обладающих юридической и оп-ределенной политической самостоятельностью (США, Канада, Мексика, Бра-зилия, Россия, Германия, Австрия, Швейцария, Нигерия, Индия, Малайзия,ОАЭ и др.). Объединяющими началами федерации выступают единое эконо-мическое пространство, денежная система, федеральное гражданство, кон-ституция, федеральные органы власти и управления. Наряду с этим в субъек-тах федерации (штатах, республиках, землях) существуют собственные кон-ституции и законодательство, законодательные и исполнительные органывласти, но при этом действует принцип верховенства конституции и законовфедерации.

Конфедерация представляет собой постоянный союз суверенных госу-дарств, созданный для достижения каких-либо общих, преимущественновнешнеполитических, целей. Примером конфедерации в прошлом могут слу-жить США в 1776–1788 гг., Швейцария до 1848 г., Объединенная АрабскаяРеспублика (Египет и Сирия) в 1958–1961 гг. Некоторые черты конфедера-ции прослеживаются сегодня в Европейском Союзе.

Политический режим характеризует тип политической системы с точ-ки зрения содержания деятельности ее институтов, методов политическогоруководства. Выделяют демократические и недемократические (диктатор-ские) политические режимы.

Термин диктатура дает содержательную характеристику режимов,в которых власть одного лица или небольшой группы практически не огра-ничена. К древним формам диктатуры можно отнести тиранию, олигархиюи деспотизм. В более поздние периоды к диктатурам стали относить возни-кающие теократические государства, в которых власть сосредотачиваласьв руках одной религиозной группы; абсолютные монархии, характеризую-щиеся соединением законодательной и исполнительной власти в руках мо-нарха. Большинство современных политологов подразделяют диктатуры натоталитарные и авторитарные.

Характеризуя далее тоталитарные политические системы, следует ис-ходить из того, что через тоталитаризм прошли главным образом те страны,где демократические структуры либо только нарождались, либо были неус-

тойчивы (Россия, Германия, Италия, Португалия, Испания, Китай и др.).В политологии понятие тоталитаризм употребляется для характеристики та-ких явлений, как фашизм, национал-социализм, сталинизм, маоизм.

Основные признаки тоталитарного режима: а) государственная мо-нополия на идеологию; б) монополия на власть единой массовой партии, стро-ящейся по олигархическому признаку и возглавляемой харизматическим ли-дером; в) система террористического полицейского контроля за всем обще-ством: отдельными личностями, целыми классами, этническими группами;г) партийный контроль над средствами массовой информации; д) всеобъем-лющий контроль над вооруженными силами; е) система бюрократическогоуправления экономической деятельностью.

Термин авторитаризм применяется в политической науке для обозначе-ния режима, характеризующегося монополией на власть какой-то однойпартии, группировки, лица или института.

Существенными чертами авторитаризма являются: а) монополия навласть одной группы, партии или коалиции, которая ни перед кем не подот-четна; б) полный или частичный запрет на деятельность оппозиции; в) при-оритет исполнительной власти; г) сохранение ограниченного плюрализма,наличие дифференцированных отношений между обществом и государством;д) отсутствие возможности ненасильственной смены власти; е) использова-ние силовых структур для удержания власти.

В современном мире авторитарные режимы наиболее распространеныв странах Азии, Африки и Латинской Америки.

Главными признаками демократии выступают:наличие представительных органов власти, формируемых на осно-

ве всеобщих выборов;признание политических прав и свобод граждан в таком объеме,

который позволяет легально действовать не только партиям и организациям,поддерживающим политику правительства, но и партиям и организациямоппозиционным;

построение государственного аппарата по принципу разделения вла-стей, причем единственным законодательным органом является парламент;

политический плюрализм;публичность власти;многопартийность.

Необходимо учитывать, что демократические системы не имеют неко-его стереотипа, признаки которого автоматически повторяются в различныхстранах. Более того, при характеристике демократических систем необходи-мо учитывать уровень экономического и социального развития, историчес-кий опыт страны, формы правления и государственного устройства.

32 33

Переходя к рассмотрению третьего вопроса семинарского занятия,отметим, что основная задача современных демократических государств –достижение общегражданского консенсуса путем учета и координации мно-жества интересов различных групп, смягчение противоречий между ними,поиск гражданского согласия. Эти функции соединения частного и обществен-ного интереса, посредничества между личностью и государством выполняетгражданское общество.

Следует подчеркнуть, что гражданское общество обретает свой расцветв условиях демократии, а последняя формируется, развивается и сохраняетсялишь на базе прочной основы – гражданского общества.

Демократические начала гражданского общества характеризуются сле-дующими признаками: отстаивается естественное право человека на жизнь исвободную деятельность; признается равенство граждан в рамках единых длявсех законов, в общественное сознание проникает идея социальной справед-ливости; отстаиваются демократические механизмы общественного управ-ления, которые способствовали бы гарантии равенства возможностей соци-ально неравных субъектов; обосновывается положение о разделении влас-тей и формировании правового государства.

Гражданское общество – это совокупность социальных образований(групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономи-ческими, этническими, культурными и т. д.), реализуемыми вне сферы дея-тельности государства.

В экономической сфере структурными элементами гражданского об-щества являются негосударственные предприятия: акционерные общества,товарищества, арендные коллективы, корпорации и другие добровольныеобъединения граждан, создаваемые ими по собственной инициативе. Под-черкнем, что экономическую основу гражданского общества составляют су-веренитет индивидуальных собственников и многообразие форм собствен-ности.

Социально-политическая сфера гражданского общества включает:семью, общественные, политические организации и движения; органы об-щественного самоуправления по месту жительства или в трудовых коллекти-вах; негосударственные органы массовой информации.

Духовная сфера гражданского общества предполагает свободу слова,самостоятельность и независимость творческих, научных и других объеди-нений от государственных структур.

Важно иметь в виду, что без появления гражданского общества невоз-можно построение правового государства. Далее необходимо уяснить основ-ные принципы правового государства: а) верховенство закона в обществе вовсех его сферах; б) незыблемость прав и свобод личности, их охрана и гаран-

тированность; в) наличие эффективных форм контроля за соблюдением прави свобод граждан; г) разделение властей; д) взаимная ответственность лич-ности и государства. Таким образом, правовое государство это такое образо-вание, в котором обеспечивается господство права, верховенство закона, ра-венство всех перед законом, а в основу организации власти положены прин-ципы разделения властей, парламентаризма, политического плюрализма.

При рассмотрении данного вопроса необходимо отметить, что сегодняв России идет процесс формирования гражданского общества. Структураи институты современного российского общества обладают многими фор-мальными признаками образований гражданского общества. Однако отсут-ствие развитого консенсуса в обществе по базовым ценностям, неразвитостьрыночных отношений, гипертрофированная роль государства и бюрократии,коррупция во всех эшелонах власти, сильно ограниченная и сведенная к ми-нимуму роль представительных органов власти, фактическая неподконтроль-ность органов исполнительной власти обществу препятствуют выполнениюэтой задачи, хотя в Конституции Российской Федерации заложены правовыеосновы и целевые установки формирования правового государства.


1. Сравнительный анализ форм правления современных государств.2. Унитарная и федеративная формы государственного устройства.3. Сравнительный анализ политических режимов современного мира.4. Проблемы развития гражданского общества и формирования пра-

вового государства в Российской Федерации.


1. Жиро, Т. Политология; пер. с пол. / Т. Жиро. – Харьков, 2006. – С. 211–264.2. Ирхин, Ю. В. Политология: учебник / Ю. В. Ирхин. – М., 2006. – С. 358–383.2. Мухаев, Р. Т. Теория политики: учебник / Р. Т. Мухаев. – М., 2005. – С. 158–184,

210–219.3. Политология: учебник / под ред. М. А. Василика. – М., 2007. – С. 231–272, 298–336.4. Политология: учебник / под ред. С. Г. Киселева. – М., 2008. – С. 76–110.5. Политология: хрестоматия / сост. Б. А. Исаев, А. С. Тургаев, А. Е. Хренов. –

СПб., 2006. – С. 129–155.6. Пугачев, В. П. Введение в политологию: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. /

В. П. Пугачев, А. И. Соловьев. – М., 2006. – С. 248–267.7. Соловьев, А. И. Политология: политическая теория, политические технологии /

А. И. Соловьев. – М., 2005. – С. 190–208.8. Халипов, В. Ф. Энциклопедия власти / В. Ф. Халипов. – М., 2005. – С. 705–724.

34 35

Темы 7, 8. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ СОВРЕМЕННОГО МИРА

1. Политические партии и партийные системы: сущность, функции,типология.

2. Неолиберализм и неоконсерватизм в современном мире.3. Левые партии и общественно-политические движения и организа-

ции современного мира.4. Становление многопартийной системы в России.

При рассмотрении первого вопроса темы следует отметить, что важ-нейшим элементом политической системы общества являются политическиепартии. Это определяется их местом и ролью в политической системе – бытьпосредником между гражданским обществом и государством и инструмен-том контроля со стороны социальных групп общества за государственнойвластью.

Как историческое явление партии существовали еще в античное вре-мя, были немногочисленными, узкими по составу, неустойчивыми образова-ниями. В Средневековье в условиях абсолютизации роль партии снижается.Эпоха буржуазных революций создает условия для появления партий совре-менного типа.

При определении сущности политической партии выделяют три основ-ных подхода: а) партия как представитель социально-групповых или классо-вых интересов; б) партия как организация; в) партия как группа, основаннаяна идеологических связях. В качестве достаточно широкого определения,способного охватить все многообразие политических партий, можно пред-ставить следующее: партия (от лат. partio – часть), будучи выразителем инте-ресов определенного класса, слоя, группы, – это общность людей, объеди-ненных организационно и идеологически, с целью достижения политичес-кой власти.

Нужно заметить, что при всем многообразии политические партии име-ют общие признаки: наличие программы (идеологической платформы), уста-ва, символов, регистрационных документов, штаб-квартиры, бюрократии(руководства), электората (избирателей, поддерживающих партию).

Политические партии выполняют в обществе разнообразные функции,важнейшими из которых являются: идеологическая, связанная с выработкойполитической платформы (программы), где отражены интересы тех слоев,которые она представляет; интегративная, направленная на привлечение

электората, т. е. избирателей на сторону конкретной партии, что позволяет ейприйти к власти; организационная, рассчитанная на вовлечение гражданв политическую жизнь; управленческая, связанная с проведением через пар-ламентскую фракцию своих политических целей.

Переходя к типологии политических партий, следует подчеркнуть, чтосуществует множество критериев, по которым возможна их классификация.Наиболее распространенной является бинарная классификация, когда партииподразделяются на кадровые и массовые. Кадровые партии состоят в основ-ном из организационного ядра и проявляют активность в период избиратель-ных кампаний. Массовые политические партии, напротив, стремятся расши-рять число своих приверженцев.

По внутренней структуре выделяют партии с сильной (кадровые) и сла-бой (массовые) структурой. Партии, решения которых обязательны для пар-ламентской фракции, являются партиями с сильной внутренней структурой,а если решения партии не обязательны для ее фракции в парламенте, такаяпартия относится к категории партий со слабой структурой. Выделяются такжеинтерклассовые, или универсальные, партии, которые объединяют макси-мальное количество избирателей разной социальной ориентации. Они явля-ются более гибкими, возникают вокруг явной группы лидеров или лидера,способные объединить разные слои населения на основе идей согласия. Этимпартиям свойственен прагматизм в политике. Кроме того, существуют партии,выступающие со специфическими целями, выражающие интересы элитар-ных, монархических, религиозных групп. Они, как правило, редко пользуют-ся массовой поддержкой избирателей.

Большое распространение получила типология, в основе которой ле-жит деление партий по темпераменту или потенциалу преобразовательнойактивности, зафиксированной в программе или в предвыборной платформе.Согласно ей партии подразделяются на «левые» и «правые». При анализе«правого» и «левого» в качестве единственного критерия для типологизацииявляется принцип отношения к существующему общественно-политическо-му и экономическому строю. «Правыми» в этом контексте будут такие поли-тические силы, которые выступают за сохранение существующего строяи выражают идею индивидуальной свободы и частной собственности. «Ле-выми» – те, кто настаивают на его изменении, являясь сторонниками соци-альной справедливости и равенства.

По месту в политической системе партии можно разделить на правя-щие и оппозиционные. Есть партии парламентские и внепарламентские, ле-гальные и нелегальные. По характеру политических действий можно выде-лить умеренные, радикальные и экстремистские партии.

36 37

Важным основанием типологии политических партий являются их иде-ологические платформы. В соответствии с ними партии классифицируютсякак либеральные, консервативные, социал-демократические и коммунисти-ческие.

Партийные системы представляют собой механизм взаимодействияи соперничества партий в борьбе за власть и ее осуществление.

Проводя классификацию партийных систем, следует учитывать триосновных показателя: число партий, наличие или отсутствие доминирующейпартии или коалиции и уровень соревновательности между партиями. В со-ответствии с этими критериями существуют однопартийные, двухпартийные,многопартийные системы и их разновидности.

Однопартийная система характерна для тоталитарных и авторитар-ных режимов. В ней происходит закрепление (фактическое или юридичес-кое) правящего статуса за одной из разрешенных политических партий. Та-кого рода система существует в настоящее время в ряде африканских стран.

Двухпартийная система – это система, при которой реальную борьбуна выборах ведут только две партии, причем одна из них обеспечивает себебольшинство голосов избирателей, а следовательно, парламентских мест.Двухпартийная система (или бипартизм) вовсе не означает, что в данном об-ществе существуют только две политические партии. При наличии большогоколичества партий реальными претендентами на власть выступают две ос-новные, а иные не в состоянии помешать им управлять попеременно. Разно-видностями двухпартийной системы являются: а) классический вариант(США, Великобритания), где две главные партии в сумме собирают до 90 %голосов избирателей, в связи с чем другие партии лишены доступа к власти;б) система «двух с половиной партий», при которой наряду с двумя основны-ми партиями имеется третья, менее сильная, но способная оказать влияниена процесс формирования правительства, поддерживая одну из крупныхпартий. Подобная система существует в Германии, Австрии, Канаде, Австралии.

Под многопартийной системой в политологии понимается такая, в ко-торой более двух партий имеют достаточно сильную организацию и влия-ние, чтобы воздействовать на функционирование правительственных инсти-тутов. Эти системы также имеют свою классификацию: блоковые, с домини-рующей партией или без доминирующей партии. Многопартийность – важ-нейший атрибут социально дифференцированного демократического обще-ства и выражение присущей этому обществу борьбы за власть.

Второй вопрос плана необходимо начать с характеристики либерализ-ма как идейно-теоретической доктрины поднимающегося класса буржуазии.

Идеи либерализма восходят к периоду буржуазных революцийXVII–XVIII вв. Его истоки в учениях Монтескье, Вольтера, Д. Дидро,

Ж. Ж. Руссо. Основоположником социально-политической доктрины либе-рализма является Дж. Локк. Идеи экономического либерализма сформулиро-ваны в классической английской политэкономии А. Смита. Согласно класси-ческому либерализму, каждый человек обладает естественными, врожденны-ми правами на жизнь, свободу и собственность. Роль государства сводитсяк защите этих естественных прав личности. Индивидуализм, свобода и част-ная собственность, свободная конкуренция и невмешательство государствав дела бизнеса – важнейшие постулаты либерализма. В первой трети XIX в.в новых исторических условиях и под влиянием «великой депрессии», по-трясшей основы системы свободного предпринимательства, складываетсянеолиберализм. Суть его политической программы: в современных условияхреализация принципов демократии и частного предпринимательства требуетпостоянного вмешательства государства, призванного содействовать модер-низации экономики, науки, социальной сферы. Неолиберализм предлагаетмодель «государства всеобщего благоденствия», «социально ответственногогосударства», идеи «информационного общества» и «конвергенции».

Либеральные партии существуют в большинстве европейских госу-дарств, причем в скандинавских странах, а также в Германии, Италии, Ни-дерландах и Бельгии либералы длительное время входят в состав коалицион-ных правительств. Такие либеральные партии, как Либерально-демократи-ческая партия Японии, Свободная демократическая партия Германии, Партияцентра в Швеции и др., пользуются поддержкой крупного бизнеса, средних имелких предпринимателей, чиновников и интеллигенции.

Консерватизм – политическая идеология, ориентированная на сохране-ние и поддержание исторически сформировавшихся форм государственнойи общественной жизни, морально-правовых традиций, форм собственностии привилегий, семейных отношений, религии. Современные консервативныепартии, например, Консервативная партия Великобритании, Объединениев поддержку республики во Франции, Консервативная народная партияДании, отражают интересы мелкого и среднего бизнеса, пенсионеров, вете-ранов войны и др.

В 70-е годы XX в. эволюция консервативных идей наиболее ярко про-явилась в неоконсерватизме, сформировавшемся как своеобразный ответна реалии постиндустриального этапа развития общества. Неоконсерватизмпредложил обществу духовные приоритеты семьи, религии, социальной ста-бильности на базе взаимной ответственности гражданина и государства, ува-жения права. Приверженность рыночному хозяйству, привилегиям отдель-ных слоев рассматриваются как основа для сохранения универсальных нрав-ственных законов.

Рассматривая третий вопрос темы, нужно знать, что к середине XIX в.начинают возникать левые партии и общественно-политические движения,

38 39

ставящие целью достижение такого устройства общества, в котором реали-зовывались бы принципы социального равенства, свободы и справедливости.Среди них выделялись два направления: радикально-революционное и эволю-ционное, расходившиеся в способах реализации новой модели общества.

Социал-демократические партии выросли из рабочего движения и пер-воначально опирались на учение К. Маркса и Ф. Энгельса, поскольку их глав-ной целью было освобождение труда от капиталистической эксплуатации.Раскол Европы на два военно-политических блока после второй мировойвойны способствовал усилению размежевания социал-демократическихи коммунистических партий, постепенному сближению социал-демократовс левым крылом буржуазных партий, разрыву с компартиями.

Социал-демократия выступила за третий путь – путь демократическо-го социализма как альтернативы капитализму и тоталитарному социализму.Главными принципами демократического социализма стали: свобода, соци-альная справедливость, равенство, солидарность. Социал-демократы рассмат-ривают социализм как процесс введения социальной справедливостив общественную жизнь. В программных документах социал-демократиинаиболее четко представлена концепция социального государства, гарантирую-щего достойные условия жизни всем гражданам, независимо от их социальногоположения и уровня личных доходов. Сегодня социал-демократия являетсянаиболее влиятельной частью левых сил современного мира. Традиционносильны позиции социал-демократических, социалистических и лейбористс-ких партий в скандинавских странах, Австрии, Великобритании, Германии,Испании, Франции.

Радикально-революционное направление в международном рабочемдвижении связано с именами К. Маркса, Ф. Энгельса и В. И. Ленина, предло-жившими коммунистическую модель переустройства общества, которая вклю-чает пролетарскую революцию как метод перехода к новому обществу, дик-татуру пролетариата как способ нейтрализации буржуазии, ликвидациючастной собственности, замену рыночных отношений всеобъемлющим госу-дарственным планированием. Коммунистическая идеология исходит из того,что капитализм исчерпал потенциал своего развития и вошел в стадию обще-го кризиса, выход из которого мыслим только на путях социалистическойреволюции. Однако очевидные успехи индустриально развитых стран Запада,усугубление кризиса «реального социализма», крушение мировой социалисти-ческой системы в конце 1980-х – начале 1990-х годов привели к глубочайшемукризису коммунистического движения. В последние годы большинство бывшихкоммунистических партий Европы заявило о приверженности демократическо-му социализму, сменило названия, а некоторые даже преуспели на парламентс-ких и президентских выборах, например, в Италии, Венгрии, Польше.

Важным элементом политической системы общества являются обще-ственно-политические движения.

Понятие общественно-политического движения охватывает различныеобъединения граждан, ассоциации, союзы, фронты и т. п., которые не входятнепосредственно в государственные и партийные структуры, но становятся втой или иной мере субъектами политической жизни, сочетая в разной степе-ни функции сотрудничества, оппонирования и критики оппозиции. Общимипризнаками общественно-политических движений, отличающих их от партий,являются достаточно расплывчатая идейно-политическая ориентация, отсут-ствие единой программы, непостоянство участников. Такие движения обыч-но не имеют сильного центра, единой структуры, дисциплины. Основой дви-жений являются солидарность и добровольность их участников.

Классификация общественно-политических движений возможнана основе:

отношения к существующему строю – консервативные, реформа-торские и революционные;

идеологии – либерально-демократические, консервативные, социа-листические;

национального признака – национально-освободительные, борющи-еся за самоопределение нации;

демографического признака – молодежные, студенческие;степени организованности – стихийные, слабоорганизованные, вы-

масштаба деятельности – международные, региональные, локальные;методов и способов действия – легальные и нелегальные, формаль-

ные и неформальные, ориентирующиеся на мирные и насильственные дей-ствия.

Общественно-политические движения выполняют важные функции:конденсируют интересы и настроения широких разнородных слоев

населения;выдвигают цели, разрабатывают способы их достижения;руководят массовыми выступлениями, организуют ненасильствен-

ные, а иногда и насильственные выступления.Вторая половина и особенно конец XX в. характеризуются увеличени-

ем числа и возрастанием роли общественно-политических движений, чтосвидетельствует о вовлечении в политику огромного числа людей.

Добившись успеха в решении поставленных задач, общественно-поли-тические движения обычно прекращают свое существование (например, дви-жение против размещения крылатых ракет в Европе). Но в ряде случаев мо-гут преобразовываться в партии (движение «зеленых» в Германии).

40 41

Значительную роль в укреплении мира играет на современном этапеОрганизация Объединенных Наций (ООН), представляющая более 190 стран.Проследив историю ее создания в 1945 году, дайте краткую характеристикудеятельности ее основных институтов – Генеральной ассамблеи, Совета бе-зопасности, Экономического и социального совета, Совета по опеке, Между-народного суда, Секретариата. Подчеркните роль ООН как ведущего инстру-мента организации нового миропорядка.

Характеризуя четвертый вопрос семинарского занятия, необходимопоказать, как в период 90-х годов проходил процесс начала становления мно-гопартийности в России, выявить его особенности, выяснить его сложностьи противоречивость. Тем более что внезапно возникающие и столь же быст-ро исчезающие партии отличались малочисленностью, организационной сла-бостью, аморфностью программы, популистскими заявлениями лидеров,не затрагивающими глубинных интересов общества.

Начавшийся эволюционный процесс становления многопартийностиосложнялся нестабильностью социально-экономической ситуации и поли-тической структуры общества, распадом политического пространства, обо-стрением конфликтов на межнациональной почве, отсутствием гражданско-го общества и правового государства и, наконец, невосприятием институтаполитических партий массовым сознанием. И все-таки появление в рамкахполитического спектра как парламентских (КПРФ, «Яблоко», ЛДПР), таки внепарламентских партий и движений (Аграрная партия России, КЕДР)было обусловлено их правовым статусом, закрепленным Конституцией Рос-сийской Федерации 1993 г. и Федеральным законом 1995 г. «Об обществен-ных объединениях».

В целях консолидации политической системы, укрепления вертикаливласти и государственности в целом, а также повышения роли партий какполитических институтов в июле 2001 г. начал действовать принятый Феде-ральный закон «О политических партиях». В соответствии с этим закономи принятыми дополнениями партии должны создаваться на учредительныхсъездах, насчитывать в своих рядах не менее 50 тысяч членов, иметь регио-нальные объединения более чем в половине субъектов России. Все полити-ческие партии проходят процедуру регистрации через Минюст. Реформаполитической системы 2004–2005 гг. привнесла изменения в избирательнуюпроцедуру, согласно которой Государственная Дума формируется по про-порциональной избирательной системе, допускающей к участию на выборахтолько политические партии. Последние выборы 2007 г. обеспечили пред-ставительство в Государственной Думе партий «Единая Россия», Коммунис-тическая партия Российской Федерации, Либерально-демократическая партияРоссии, «Справедливая Россия».

Происходящие изменения в современной России являются свидетель-ством процесса становления многопартийности, имеющей принципиальноважное значение в многогранном процессе модернизации всех обществен-ных структур и отношений, утверждения и развития подлинной демократии.


1. Партии в системе политических отношений современного общества.2. Типология политических партий.3. Социал-демократическая концепция в современном мире.4. ООН как инструмент организации нового миропорядка.5. Политические партии и общественные движения в России.


1. Балтовский, Л. В. П. Н. Милюков: ученый в политике / Л. В. Балтовский. –СПб.: СПбГАСУ, 2008. – С. 78–93.

2. Дюверже, М. Политические партии: пер. с фр. / М. Дюверже. – М., 2005. – 558 с.3. Ирхин, Ю. В. Политология: учебник / Ю. В. Ирхин. – М., 2006. – С. 389–410.4. Курс политологии: учебник / общ. ред. А. Г. Грязновой. 2-е изд., доп. – М., 2002. –

С. 189–210.5. Мухаев, Р. Т. Теория политики: учебник / Р. Т. Мухаев. – М., 2005. – С. 362–377.6. Политология: учеб. пособие / под ред. В. И. Власова. – Ростов н/Д., 2002. –

С. 145–151.

42 43

Тема 9. РОССИЯ В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННЫХМЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. Международные отношения, их сущность и современный аспект.2. Важнейшие тенденции и перспективы развития современного мира.3. Россия в системе мирового сообщества.

Рассмотрение первого вопроса необходимо начать с выяснения поня-тия международных отношений как специфического вида общественных от-ношений, отношений, имеющих более широкое пространственное и соци-альное измерение, связанных с многообразным спектром международныхнорм и ценностей, выработанных в процессе человеческой эволюции. Меж-дународные отношения, выступая как глобальная политическая система, пред-ставляют собой совокупность политических, экономических, дипломатичес-ких, военных, научно-технических, культурных, правовых и других связейи взаимоотношений государств, народов, общественных организаций.

Акцентируя внимание на выяснении сущности международных отно-шений, необходимо дать краткую характеристику их субъектам, взаимодей-ствующим в рамках мирового сообщества и включающим не только суверен-ные государства (их более 200), но и различные экономические, торговые,военные союзы и блоки (Международный валютный фонд, НАТО), межгосу-дарственные и неправительственные организации (ООН, Организацияпо безопасности и сотрудничеству в Европе, Интерпол), политические партиии общественные движения и т. д. При этом важно учесть, что международ-ные отношения регулируются на основе международного права в многооб-разии его форм и имеют достаточно слаженный механизм формированияи функционирования, составляющими которого являются формализованнаясистема, представленная главой государства, парламентом, правительством,внешнеполитическими ведомствами (МИДы, департамент) и представитель-ствами за рубежом (посольства, консульства).

Выяснив всевозрастающую роль международных отношений, регули-рующих как политические, так и неполитические международные процессы,оказывающих существенное влияние на формирование нового миропорядка,следует подчеркнуть, что международные отношения становятся все болееуниверсальными. В связи с этим на семинаре можно рассмотреть вопросыо влиянии научно-технической революции на изменение сути международ-ных отношений, о появлении экологических, продовольственных, энергети-ческих, демографических и других глобальных проблем, а также таких

их аспектов, как человек – природа, человек – общество, общество – приро-да. Используя конкретный фактический материал, дать характеристику клю-чевой глобальной проблеме современности – проблеме войны и мира. Пока-зать при этом роль Международного совещания по безопасности и сотрудни-честву в Европе (1975 г.) и «Парижской хартии для новой Европы» (1990 г.)в разработке концепции мирного сосуществования и всеобщей безопаснос-ти. Все это позволяет сделать вывод о том, что на рубеже XX–XXI веков вы-явились новые отличительные черты международных отношений: их юри-дическое закрепление международным правом, интеграционный характербольшинства международных акций, консолидированные действия в борьбепротив нарушителей правовых норм и конвенций, против международноготерроризма и др.

Второй вопрос темы семинара позволяет, учитывая особенности со-временного этапа развития начала XXI века, все более нарастающих процес-сов глобализации, интеграции, интернационализации общественной жизни,понять, какие изменения произошли в мире, начиная с 90-х годов XX века,когда был завершен период существования мировой системы социализма иее лидера Советского Союза, период «холодной войны» между Востоком иЗападом, когда ушла в прошлое двухполюсная модель международных отно-шений.

Все это поможет усвоить сущность основных тенденций, а следователь-но, и перспектив развития современного мира. Среди них первостепенноезначение приобретают следующие тенденции:

становление многополюсного мира в связи с возрастанием ролиКитая, Евросоюза, Японии (Мировой банк, например, в число лидеров2020 года включил Китай, США, Японию, Индию, Индонезию);

усиление воздействия общества на государство, позволяющее ос-мыслить реальную опасность военно-политических конфликтов, гибели ци-вилизации;

рост контактов, рассчитанных на партнерство и сотрудничество всехучастников мирового сообщества, развитие народной дипломатии в целяхобеспечения международной безопасности, решения глобальных проблемсохранения природной среды обитания человека;

гуманизация мировой политики и демократизация международныхотношений.

При характеристике третьего вопроса темы следует исходить из фак-та, что Россия, несмотря на ряд негативных факторов (утрата роли одногоиз центров мировой политики, снижение экономического, научно-техничес-кого и военного потенциала, просчеты российской дипломатии 90-х годов),ведет активный поиск своего достойного места в международной политике,

44 45

которое бы соответствовало ее традициям и возможностям. Основанием дляэтого являются следующие факторы: наша страна является постоянным чле-ном Совета безопасности ООН, имеет самую большую территорию со значи-тельными природными богатствами и ресурсами, образованное население,обладает мощным ядерным потенциалом.

Определяя новые приоритеты внешней политики в условиях продол-жающегося процесса формирования новых общественных структур и отно-шений, в условиях новой геополитической ситуации и становления многопо-люсного мира, Россия считает ее ключевым направлением укрепление СНГ.Используя конкретный материал, надо показать, как реализуется задача раз-вития эффективного политического, экологического, финансового, военно-технического сотрудничества на многосторонней основе. Примером томуявляется Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества вторгово-экономической и других сферах, начавшийся процесс создания со-юзного государства России и Белоруссии, деятельность Межпарламентскойассамблеи государств – участников СНГ.

Первостепенной важности задачей внешней политики России являетсяразвитие отношений с США, Японией, Великобританией, Германией, Фран-цией, Италией, Испанией, Канадой, позволяющих в процессе общения с ли-дерами ведущих развитых стран мира всесторонне обсуждать и решатьпроблемы сокращения ядерных вооружений, противоракетной обороны, борьбыс международным терроризмом, развития торгово-экономических, культур-ных и других контактов. Россия стремится также к развитию равноправныхпартнерских отношений со странами Ближнего и Среднего Востока, Южнойи Юго-Восточной Азией, африканского и латиноамериканского континентана основе укрепления экономического и военно-технического сотрудниче-ства, взаимодействия в области высоких технологий и энергетики, противо-действии международному терроризму, способному не только наносить от-дельные удары, но и развязывать войны в различных регионах мира. Поисти-не этапными вехами внешнеполитической деятельности являются рабочиевизиты, саммиты, двухсторонние встречи Президента Российской Федера-ции с лидерами других стран.

Обобщая изучаемый материал темы, следует сделать вывод, что вне-шняя политика России ориентирована на включение в мировое сообществов качестве суверенной державы, занимающей достойное место в системе меж-дународных отношений, основанных на взаимном уважении, взаимовыгод-ном сотрудничестве, равенстве сторон, умении отстаивать и защищать своинациональные интересы и принимать активное участие в решении глобаль-ных проблем современности.


1. Международные отношения и интеграционные процессы в совре-менном мире.

2. Основные этапы развития и направления геополитики.3. Политические пути решения глобальных проблем современности.4. Внешняя политика России: формирование новых приоритетов.


1. Ирхин, Ю. В. Политология: учебник / Ю. В. Ирхин. – М., 2006. – С. 539–571.2. Кравченко, А. И. Политология: учебник / А. И. Кравченко. – М., 2007. –

С. 388–437.3. Махнач, В. А. Политика. Основные понятия: справочник-словарь / В. А. Мах-

нач, С. О. Елишев. – М., 2008. – С. 24–39, 174–187.4. Мухаев, Р. Т. Теория политики: учебник / Р. Т. Мухаев. – М., 2005. – С. 571–591.5. Политология: учебник / под ред. М. А. Василика. – М., 2007. – С. 547–564.6. Политология: учебник / под ред. С. Г. Киселева. – М., 2008. – С. 250–325.7. Пугачев, В. П. Введение в политологию: учебник / В. П. Пугачев, А. И. Соловьев. –

М., 2006. – С. 444–469.8. Тураев, В. А. Этнополитология: учеб. пособие / В. А. Тураев. – М., 2004.

46 47

ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВПО КУРСУ ПОЛИТОЛОГИИ

1. Становление и развитие политологии как науки.2. Предмет политологии.3. Политика как социальное явление и объект изучения.5. История развития политической мысли в период античности.6. Политические идеи нового времени.7. Политические идеи XIX века.8. Политические школы XX–XXI столетий.9. Политическая власть в обществе.10. Теории происхождения и виды политической власти.11. Проблемы эффективности и законности политической власти.12. Проблемы функционирования политической власти в России.13. Избирательные системы как тип организации власти.14. Политическая элита: классификация и механизм формирования.15. Политическое лидерство, его характерные черты и особенности.16. Политическая система общества: сущность, структура, функции.17. Типология и сравнительный анализ политических систем современ-

ного мира.18. Политическая система США: история становления.19. Политические системы западноевропейских стран (Германии, Италии,

Франции и др.).20. Политические системы стран Ближнего Востока.21. Политические системы африканского континента.22. Политические системы государств Азии.23. Политическая культура как важнейший элемент политической системы.24. Терроризм как тип политического поведения.25. История и теория государства.26. Формы правления и государственного устройства.27. Политический режим, его сущность и основные виды.28. Гражданское общество и правовое государство в условиях современ-

ности.29. Проблемы формирования правового государства в России.30. Партии в системе политических отношений современного общества.31. Типология и электорат политических партий.32. Политические партии и движения Запада на современном этапе.33. Политические партии США: история возникновения, место в полити-

ческой жизни.

34. Политические партии современной Великобритании, Германии, Ита-лии, Франции, Японии и других государств.

35. Становление многопартийности в России.36. Политические партии и общественные движения России.37. Общественно-политические организации и движения современного

мира.38. ООН как инструмент организации нового миропорядка.39. Международные отношения и интеграционные процессы в современ-

ном мире.40. Становление и развитие геополитики как науки.41. Внешнеполитические принципы и национальные интересы.42. Конфликт и стабильность в международных отношениях.43. Внешняя политика России: формирование новых приоритетов.44. Россия в системе мирового сообщества.

48

Оглавление

Введение ............................................................................................................ 3Тематический план лекций и семинарских занятий ...................................... 3Тема 1. Предмет политологии.......................................................................... 4Тема 2. История становления и развития политической мысли .................. 9Темы 3, 4. Политическая власть в обществе ................................................ 17Темы 5. Политическая система общества .................................................... 17Тема 6. Государство как институт политической системы ......................... 27Темы 7, 8. Политические партии и общественно-политическиедвижения современного мира ........................................................................ 34Тема 9. Россия в системе современных международных отношений ....... 42Примерная тематика рефератов по курсу политологии ............................... 46

ПОЛИТОЛОГИЯ

Планы семинарских занятий и методические рекомендациидля студентов всех специальностей и форм обучения

Составители: Бабаева Ната ПетровнаБалтовский Леонид ВасильевичНикитин Вадим ЮрьевичСокиркин Дмитрий Николаевич

Редактор В. И. ГрицукКорректор А. Г. Лавров

Компьютерная верстка И. А. Яблоковой

Подписано к печати 18.11.09. Формат 60×84 1/16. Бум. офсетная.Усл. печ. л. 2,8. Уч.-изд. л. 3,0. Тираж 1500 экз. Заказ 138. «С» 65.Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет.198005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., д. 4.Отпечатано на ризографе. 198005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., д. 5.

ПОЛИТОЛОГИЯ - СПбГАСУ · 2019-06-01 · ПРЕДМЕТ ПОЛИТОЛОГИИ 1....

Documents

Transcript of ПОЛИТОЛОГИЯ - СПбГАСУ · 2019-06-01 · ПРЕДМЕТ ПОЛИТОЛОГИИ 1....