ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

1

دراســـة توثيقيــةتضمني النوع االجتماعي يف اخلطة القومية

للتنمية االقتصادية واالجتماعية )جتربة مصرية(

إعدادد. جنالء حممد العاديل

مدير عام الدراسات والبحوث

مراجعة أ.د. منى عبد العال سيد دسـوقي

مدير عام اإلدارة العامة للتخطيط والسياسات باجمللس القومي للمرأةأستاذ التنمية اإلقليمية

ديسمرب 2012

مستلخص الدراسة: تهدف الدراسة التوثيقية الحالية لعرض وتحليل التجربة المصرية في مجال تضمين النوع االجتماعي في الخطة القومية للتنمية االقتصادية واالجتماعية. وقد بدأت اإلجراءات التمهيدية منذ نشأة المجلس القومي للمرأة عام 2000 بهدف إدماج النوع االجتماعي في سياسات التخطيط وفي إعداد

الخطط القومية، ومتابعة وتقييم تنفيذ المشروعات المقررة بالخطط.

2

جميع حقوق الطبع والنشر والترجمة محفوظة لمنظمة المرأة العربية25 شارع رمسيس - الكوربة - مصر الجديدة

القاهـــرة - جمهوريـــة مصـــر العربيــةتليفون: 24183301/101 )202 +(

فاكس: 24183110 )202 +(info@arabwomenorg.net :البريــد اإلكترونيwww.arabwomenorg.org :الموقع اإللكتروني

الترقيم الدولي: 978-977-5017-19-2

رقم اإليداع: 2014/3844

ال يجوز طبع أو نشر أو ترجمة أي جزء من أجزاء هذا اإلصدار بأي شكل من األشكال ألغراض تجارية أو غير تجارية دون ترخيص من منظمة المرأة العربية

© جميع حقوق الطبع والنشر والترجمة محفوظة 2012

طبع بجمهوريـــة مصـــر العربيــة، الطبعة األولى 2012

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

3

قائمة احملتويات

4

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

5

3قائمة المحتويات ............................................................................................................

9قائمة الجداول ...............................................................................................................

13قائمة األشكال ...............................................................................................................

17قائمة المرفقات .............................................................................................................

21رسالة إلى القارئ ..........................................................................................................

25تمهيــد.........................................................................................................................

الفصل األول: مفاهيم أساسية

31مقدمة ........................................................................................................................

32مفهوم النوع االجتماعي ...................................................................................................

33عالقات النوع االجتماعي .................................................................................................

33أدوار النوع االجتماعي ....................................................................................................

34تحليل النوع أو التحليل المراعي للنوع أو التحليل من منظور النوع االجتماعي .................................

35تحليل وضع النوع االجتماعي ............................................................................................

35تصنيف البيانات والمعلومات تفصيليًّا حسب الجنس )ذكر وأنثى( .................................................

35احتياجات النوع االجتماعي العملية ......................................................................................

35احتياجات النوع االجتماعي اإلستراتيجية ..............................................................................

36مساواة النوع االجتماعي ..................................................................................................

36عدالة النوع االجتماعي ....................................................................................................

36التخطيط للنوع ..............................................................................................................

36إدماج النوع االجتماعي ومنظور النوع االجتماعي ...................................................................

37أهداف استراتيجيات النوع االجتماعي ..................................................................................

6

الفصل الثاني: اإلطار النظري42المرأة والتعليم ..............................................................................................................

44المرأة والرعاية الصحية ..................................................................................................

45المرأة وفرص العمل .......................................................................................................

47المرأة والمشاركة السياسية ...............................................................................................

الفصل الثالث: اإلطـــــار التطبيقـــي

51إدماج النوع االجتماعي في الجهود التنموية – خلفية تاريخية .......................................................

51اإلطار العام إلدماج النوع االجتماعي في التجربة المصرية ........................................................

52اإلجراءات التنفيذية إلدماج النوع االجتماعي .........................................................................

52المرحلة األولى: تنفيذ أنشطة إجرائية إلدماج النوع )2004-2000( ........................................

المرحلة الثانية: إدماج النوع االجتماعي في الخطة القومية الخامسة للتنمية االقتصادية واالجتماعية

......................................................................................................... 2007-200253المرحلة الثالثة: إدماج النوع االجتماعي في الخطة القومية السادسة للتنمية االقتصادية واالجتماعية

......................................................................................................... 2012-20075354الخطوات اإلجرائية لمرحلة إدماج خطة النهوض بالمرأة في الخطة القومية الخمسية السادسة ......

I54. برنامج المراكز واألحياء ................................................................................

II55. برنامج المحافظات ......................................................................................

للتنمية االقتصادية واالجتماعية 2012-2007 III. برنامج تضمين الخطة الخمسية السادسة

56لخطة النهوض بالنوع االجتماعي السابق إعدادها من خالل تنفيذ البرنامجين السابقين ...........

57المرحلة الرابعة: مرحلة المتابعة والتقييم ..........................................................................

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

7

58إجراءات متابعة تنفيذ مشروعات خطة النهوض بالنوع االجتماعي المدمجة بالخطة القومية ................

58المرحلة الخامسة: إعداد الموازنات المستجيبة للنوع .............................................................

الفصل الرابع: تقارير متابعة تنفيذ اخلطة القومية من منظور النوع االجتماعي

69السنة األولى من تنفيذ الخطة القومية 2008-2007 ................................................................

69البرامج المنفذة من الخطة لعام 2008-2007 ................................................................

72مصادر تمويل برامج السنة األولى 2008-2007 ..........................................................

74تحليل نتائج متابعة السنة األولى 2008-2007 ..............................................................

76السنة الثانية من تنفيذ الخطة القومية 2009-2008 ................................................................

76البرامج المنفذة من الخطة لعام 2009-2008 ................................................................

76مصادر تمويل برامج السنة الثانية 2009-2008 ...........................................................

78اإلنفاق الفعلي لكل محافظة إلى االعتمادات المقترحة للسنة الثانية 2009-2008 .......................

79موقف تنفيذ برامج السنة الثانية 2009-2008 ...............................................................

81اإلنفاق الفعلي على تنفيذ برامج السنتين األولى والثانية .....................................................

82تحليل نتائج متابعة السنة الثانية 2009-2008 ...............................................................

82السنة الثالثة من تنفيذ الخطة القومية 2010-2009 ................................................................

82البرامج المنفذة من الخطة للسنة الثالثة 2010-2009 ......................................................

83إجمالي االستثمارات المقترحة لتنفيذ المشروعات على مستوى المحافظة ...............................

84موقف تنفيذ برامج السنوات األولى والثانية والثالثة من الخطة بالمحافظات ...............................

85نسبة تنفيذ مشروعات البرامج حتى السنة الثالثة .............................................................

8

86إجمالي االستثمارات المقترحة لتنفيذ برامج الخطة ..........................................................

87اإلنفاق الفعلي لكل محافظة خالل السنوات األولى والثانية والثالثة .......................................

89تحليل نتائج متابعة السنة الثالثة 2010-2009 ...............................................................

89السنة الرابعة من تنفيذ الخطة القومية 2011-2010 ...............................................................

89البرامج المنفذة من الخطة للسنة الرابعة 2011-2010 .....................................................

91اإلنفاق الفعلي على البرامج طبقًا للمحافظات خالل السنة الرابعة .........................................

92مصادر تمويل برامج السنة الرابعة 2011-2010 ..........................................................

93مالحظات حول موقف تنفيذ خطة السنة الرابعة 2011-2010 ..........................................

95المتابعة الميدانية لمشروعات خطة النهوض بالمرأة حتى عام 2009-2008 .............................

97أهم المالحظات على نتائج المتابعة الميدانية .................................................................

الفصل اخلامس: مستخلصات املشروع

103مقدمة ........................................................................................................................

103مستخلصات متابعة السنوات األربع األولى من الخطة ...............................................................

103اإليجابيات ...................................................................................................................

108السلبيات .....................................................................................................................

109التوصيات ...................................................................................................................

111الخاتمة .......................................................................................................................

115الدروس المستفادة ..........................................................................................................

119قائمة المراجع العربية واألجنبية .........................................................................................

123المرفقات ....................................................................................................................

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

9

قائمة اجلداول

10

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

11

التوزيع النسبي للسكان )10 سنوات فأكثر( والفجوة النوعية ومؤشر التكافؤ وفقًا للنوع والحالة جدول رقم )1(:43التعليمية في تعدادي )1996، 2006(...................................................................

وفقًا جدول رقم )2(: الصحي للتأمين تغطيه لديهم الذين سنة( 59-15( العمر في لألفراد النسبي التوزيع 45لمصدر التغطية والنوع عام 2008......................................................................

46توزيع قوه العمل )15-64 سنة( وفقًا للنوع ومحل اإلقامة في عامي )1990، 2010(..........جدول رقم )3(:61بيان البرامج واألنشطة المدرجة بالخطة.................................................................جدول رقم )4(:65إجمالي المشروعات المقترحة لكل محافظة في خطة 2007-2012................................جدول رقم )5(:70اعتمادات كل برنامج ومصادر التمويل لعام 2007-2008..........................................جدول رقم )6(:71عدد المشروعات المنفذة للسنة األولى 2007-2008..................................................جدول رقم )7(:73مصادر التمويل المعتمدة لتنفيذ مشروعات السنة األولى 2007-2008.............................جدول رقم )8(:77اعتمادات كل برنامج ومصادر التمويل لعام 2008-2009...........................................جدول رقم )9(:

80إجمالي ونسبة البرامج والمشروعات المنفذة حتى السنة الثانية 2008-2009.....................جدول رقم )12(: اإلنفاق الفعلي لتنفيذ المشروعات خالل السنة الثالثة من الخطة 2009-2010 موزعةً علي البرامج جدول رقم )15(:

83ومصادر التمويل.............................................................................................إجمالي ونسبة المشروعات المنفذة حتى السنة الثالثة من الخطة 2009-2010 على مستوى جدول رقم )18(:

85البرامج........................................................................................................اإلنفاق الفعلي علي تنفيذ برامج الخطة خالل السنة األولي 2007-2008 والسنة الثانية -2009جدول رقم )19(:

2008 والسنة الثالثة 2009-2010 مقارنةً بإجمالي استثمارات الخطة الخمسية على مستوى 87البرامج........................................................................................................

اإلنفاق الفعلي لتنفيذ المشروعات في السنة الرابعة من الخطة 2010-2011 موزعةً على البرامج جدول رقم )21(:90ومصادر التمويل.............................................................................................

104المشروعات المنفذة المنتهية في السنة الرابعة من الخطة 2010-2011............................جدول رقم )22(:

12

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

13

قائمة األشكال

14

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

15

66الخريطة الهيكلية للمشروع بصورة مبسطة....................................................................شكل رقم )1(:

75اإلنفاق الفعلي لتنفيذ مشروعات السنة األولى على مستوى المحافظات....................................شكل رقم )2(:

78اإلنفاق الفعلي لتنفيذ مشروعات السنة الثانية على مستوى المحافظات.....................................شكل رقم )3(:

79مستوى أداء المحافظات من تنفيذ المشروعات حتى السنة الثانية............................................شكل رقم )4(:

شكل رقم )5(:اإلنفاق الفعلي على تنفيذ برامج الخطة خالل السنتين األولى والثانية مقارنةً بإجمالي اعتمادات الخطة 81الخمسية..............................................................................................................

84أداء المحافظات في تنفيذ برامج السنوات األولى والثانية والثالثة إلى االستثمارات المقترحة ............شكل رقم )6(:

86نسبة اإلنفاق الفعلي على تنفيذ برامج الخطة إلى إجمالي استثمارات الخطة الخمسية.....................شكل رقم )7(:

88اإلنفاق الفعلي في السنة الثالثة 2009-2010 علي مستوي المحافظات )القيمة باأللف جنيه( ...........شكل رقم )8(:

91نسبة كل محافظة من االنفاق الفعلي علي مستوي المحافظات في السنة الرابعة 2010-2011 ........شكل رقم )9(:

شكل رقم )10(:مساهمة مصـادر التمويــل فـــي تنفيـــــذ مشروعــــــات الخطـــــة في السنـة الرابعة 2011-2010 92)القيمة باأللف جنيه( ..............................................................................................

16

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

17

قائمة املرفقات

18

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

19

125نموذج متابعة موحد .................................................................................................مرفق )1(

127جدول )10(: نسبة اإلنفاق الفعلي إلى االعتمادات المقترحة لعام 2007-2008...........................مرفق )2(

132جدول )11(: المشروعات المنفذة حتى السنة الثانية 2008-2009 على مستوى المحافظات...........مرفق )3(

جدول )13(: اإلنفاق الفعلي على تنفيذ برامج الخطة خالل السنتين األولى والثانية مقارنةً بإجمالي مرفق )4(

اعتمادات الخطة الخمسية...........................................................................................134

جدول )14(: اإلنفاق الفعلي لكل محافظة خالل السنة األولى 2007-2008 والسنة الثانية 2008-2009 مرفق )5(

مقارنةً بإجمالي اعتمادات الخطة الخمسية............................................................................جدول )16(: إجمالي ونسبة اإلنفاق الفعلي لكل محافظة إلى االستثمارات المقترحة في السنة الثالثة مرفق )6(

139من الخطة 2010-2009...........................................................................................مستوي مرفق )7( على 2010-2009 الثالثة السنة حتى المنفذة المشروعات ونسبة إجمالي :)17( جدول

المحافظات ...........................................................................................................141

الثانية مرفق )8( والسنة 2008-2007 األولي السنة محافظة خالل لكل الفعـلـي اإلنـفاق :)20( رقم جدول

2008-2009 والسنة الثالثة 2009-2010 مقارنةً بإجمالي استثمارات الخطة الخمسية على مستوى

143المحافظات............................................................................................................جدول رقم )24(: إجمالي ونسبة اإلنفاق الفعلي لكل محافظة حتى السنة الرابعة 2011/2010 مقارنة مرفق )9(

145بإجمالي استثمارات الخطة الخمسية علي مستوي المحافظات................................................

20

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

21

رسالة إلـى القارئ

22

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

23

كانت مسيرة المرأة المصرية عبر التاريخ خطًا بيانيًا صاعًدا في نتائجه العامة، وذلك رغم تعرضه النتكاسات وتحقيقه إلنجازات. فكانت المرأة حاكًما للدولة وقائًدا للجيوش في مصر الفرعونية، ثم هبطت إلى عصر الحريم إبان حكم الدولة العثمانية، وإذا قصرنا القول على مصر الحديثة التي يؤرخ لها بحكم محمد علي في 1805 ميالدية، نجد أن ظاهرة النجاح والتراجع واإلنجاز والفشل تتكرر بوضوح شديد، ولكنها تواكب في ذلك كله مسيرة الوطن، فإذا ارتفع شأن الوطن ارتفع شأن المرأة، وإذا انتكس شأن الوطن

تراجع شأن المرأة.ولم يكن الهدف من هذه المسيرة مجرد المساواة بين الرجل والمرأة، بل كان الهدف وبوضوح شديد هو مشاركة الرجل والمرأة في بناء الوطن، لم يكن هدفًا ذاتيًا إذن، ولكن كان هدفًا وطنيًا يحمل الخير والتنمية والتقدم لمصرنا الغالية، وإذا كانت بعض االنتكاسات مريرة كما حدث عقب المشاركة الكاملة للمرأة في أحداث ثورة 1919، إذ جاء دستور 1923 ليعطي المرأة حق التعليم فقط، إال أن المرأة لم تيأس واستمر كفاحها حتى حصلت على المزيد من حقوق المشاركة خالل مسيرة طويلة، تُوجت بوجود فاعل في

البرلمان في العقد األول من عام 2010.ثم كانت أحداث ثورة 25 يناير 2011 والتي التف الشعب كله حولها، وشاركت فيها المرأة بقدر واضح ال يقل عن مشاركة الرجل، وتبنت معه أهداف الثورة من عيش وحرية وعدالة اجتماعية وكرامة إنسانية، لكن هذه المسيرة الناضجة والرائعة تمخضت عن

دستور ينتقص حقوق المرأة في المشاركة الحقيقية في كل المجاالت، وهو الهدف الذي كان قاب قوسين أو أدنى.وإذا كانت المرأة المصرية قد خاضت تجربة الكفاح عبر سنين بل قرون فإن هذه النكسة لن توقفها، وستستمر في العمل من أجل

مشاركة حقيقية متساوية مع الرجل.إن المجلس القومي للمرأة لم يتخل عن دعم مطالبها ومساندة حقوقها المجتمعية منذ إنشائه، وإذا كان المقام ال يتسع في هذا التقديم لحصر ما قام به المجلس في سبيل ذلك، متعاونًا مع منظمات المجتمع المدني كافة ومتعاونًا أيًضا مع الحكومة، فإن المشروع الذي

نحن بصدده، وهو إدماج النوع االجتماعي في خطط التنمية، خير دليل على استمرار المسيرة.إن هذا المشروع يجسد بشكل واضح تفاهًما مشترًكا بين المجلس والحكومة، حول ضرورة استهداف المرأة في برامج التنمية وتصميم مشروعات محددة ذات عائد مباشر على المرأة، بهدف تضييق الفجوة النوعية والوصول إلى تنمية حقيقية يتساوى فيها

العائد بين الرجل والمرأة.

السفرية/ مرفت التالوي

رئيس المجلس القومي للمرأة

24

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

25

متهيــــد

26

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

27

الدراسة الحالية دراسة توثيقية، تهتم بتوثيق تجربة المجلس القومي للمرأة في إدماج النوع االجتماعي في خطط التنمية القومية،

وهي تجربة متكاملة تم تنفيذها عن طريق إتخاذ عدد من اإلجراءات و تنفيذ عدة برامج وقد مرت الدراسة بعدة مراحل قام بها

المجلس منذ إنشائه للوصول إلى تحقيق هذا الهدف.

ويهتم المجلس بتنفيذ العديد من البرامج التي تدفع بالمرأة في مجاالت التنمية مثل:

أوالً: برامج التمكين االقتصادي للمرأة: والتي تضمنت برنامج المرأة الريفية الذي يهدف إلى دراسة المشكالت التي تواجه المرأة

الريفية واقتراح الحلول لها، ومركز تنمية مهارات المرأة الذي يقدم للمرأة خدمات متميزة في مجال المشروعات الصغيرة، نظير

مقابل رمزي، وبرنامج المرأة المعيلة الذي يوفر لها القروض إلقامة مشروعات مدّرة للدخل يتم تدريبها عليها وتصلح للمرأة المعيلة

في كل محافظة، وهناك أيًضا مشروع المنح الصغيرة ومشروع المنيا متعدد األهداف .... إلخ.

ثانيًا: أما في مجال التمكين االجتماعي: فقد نفذ المجلس عدًدا من المشروعات مثل إنشاء مكتب شكاوى المرأة، ومشروع القرى

األكثر احتياًجا، ومناهضة االتجار بالمرأة ومنع العنف ضدها، وإصدار بطاقات الرقم القومي، ومشروع دعم جهود محو األمية،

فيما يمثل مشروع توفير الرعاية الصحية والصحة اإلنجابية على مختلف أنواعها أنجح المشروعات التي أعطت نتائج واضحة،

اعترف العالم بها في سبيل توفير مستوى غير مسبوق في مجال صحة المرأة والطفل.

ثالثًا: وفي مجال التمكين السياسي: قام المجلس بتعزيز دور البرلمانيات المصريات، من خالل تنفيذ برنامج التأهيل السياسي

الذي يعمل على إعداد كوادر نسائية من مختلف األحزاب السياسية، مؤهلة على المستوى التقني والشخصي لخوض االنتخابات

البرلمانية، هذا باإلضافة إلى برامج التوعية بالحقوق التشريعية وبرامج التوعية الثقافية واإلعالمية، كمشروع المرصد اإلعالمي

والمرأة حافظة التراث.

وقد توصل المجلس القومي للمرأة، وبعد أن استعرض أوضاع المرأة في مجمل مجاالت التنمية، سواء االقتصادية أو االجتماعية أو

السياسية، إلى نتيجة مؤكدة، وهي أن مشاريع التنمية غير االستهدافية، أي التي تنفذ ليستفيد منها الرجل والمرأة على حٍد سواء، إلى

تصور أن عائد التنمية ينساب بشكٍل طبيعي ليغطي كل شرائح المجتمع، هذا التصور لم تثبت صحته، بل ساعد على إستمرار الفجوات

النوعية في جميع المجاالت، ومن هنا رأى المجلس أن يناقش مع المسئولين في وزارة التخطيط والتعاون الدولي وفي المحافظات،

ضرورة تصميم برامج استهدافية تتوجه أساًسا إلى تنمية المرأة )الطرف األكثر إحتياًجا(.

28

وقد كان لتعاون كل الجهات المركزية والمحلية، في سبيل إعداد خطط النهوض بالمرأة ومتابعتها واإلشراف عليها، األثر

الكبير في هذا الصدد، وكان وراء هذا الجهد عمٌل متواصل قامت به إدارة التخطيط بالمجلس، حيث تولت منذ بداية المشروع

الالزم، وفي مراحل تصميم التدريب توفير أساسي في لها دوٌر المركزية والمحلية، وكان العمل التنسيق مع كل أطراف

البرامج وتنفيذها ومتابعتها سواء المتابعة الميدانية أو المكتبية.

إن النجاح الُمتَحقَق يعتبر محفًزا يدفع إلى اإلستمرار وبذل المزيد من الجهد، لتحقيق األهداف المنشودة، ويحدونا األمل في

إستمرار وزيادة التعاون الذي لمسناه خالل تنفيذ هذه المرحلة، بحيث نصل جميًعا إلى تضييق الفجوة النوعية، بل والقضاء

عليها في جميع المجاالت، والنهوض بمصرنا الحبيبة الى المستوى الالئق بحضارتها وعراقتها بين األمم.

األستاذة الدكتورة / سهري لطفي

عضو المجلس التنفيذي لمنظمة المرأة العربية

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

29

الفصل األول: مفاهيم أساسية

30

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

31

مقدمة)1(:

تسعى برامج التنمية إلى تحقيق معدالت نمو اقتصادي عالية، يستفاد بها في االستثمارات وخلق فرص العمل وتوفير مشروعات أفراد جميع ورفاهية معيشة مستوى رفع إلى يؤدي بشكٍل والثقافية....؛ والصحية التعليمية الخدمات وتقديم األساسية، البنية

المجتمع.

وقد أثبتت التجارب التنموية التاريخية عالميًا وإقليميًا ومحليًا أن تطبيق المنهج التنموي السابق، الذي ال يأخذ في اعتباره الفروق النوعية؛ ال يجعل االستفادة من ثمار التنمية تصل إلى كٍل من الرجل والمرأة بشكل متوازن، مما يؤدي إلى استمرار الفجوات النوعية، وينسحب ذلك بالتأكيد على تقليل معدالت نتائج خطط وبرامج التنمية عن المعدالت الممكن الوصول إليها، إذا تم االهتمام بتلبية

االحتياجات النوعية وبالمشاركة المتوازنة من الطرفين.

وقد تبينت جميع المنظمات الدولية تلك الحقائق فيذكر مدير البنك الدولي: "يعيق التمييز بين الجنسين عملية التنمية، حيث تؤثر التفاوتات في الحقوق األساسية )التعليم، والقروض، وفرص العمل والعجز عن المشاركة في الحياة العامة( على النساء والفتيات بين التفاوتات النهاية، وتبين األدلة أن تجاهل هذه الجميع في تطال الجنسين إجماالً بين التمييز بيد أن ضريبة بشكٍل مباشر، الجنسين باهظ التكاليف بالنسبة لرفاهية الشعوب، وإمكانيات الدول على النمو الُمستدام، والحكم الرشيد، وبالتالي على الحد من

الفقر".

بين المساواة التي تعمل على تعزيز السياسات واالستراتيجيات التنمية. فما هو شكل النتيجة تحديًا كبيًرا في قطاع تشكل هذه المؤسساتية، والسياسات آثار اإلصالحات التقرير تجارب مكثفة حول يتناول هذا التنمية بشكٍل أكثر فعاليةً؟ الجنسين وتعزيز االقتصادية، واإلجراءات الفّعالة ذات الصلة بالسياسات بغية تعزيز مساواةً أعلى بين المرأة والرجل، يمتلك صناع السياسات عدًدا

من الوسائل الخاصة بالسياسات لتعزيز المساواة بين الجنسين وتدعيم فعالية التنمية.

إال أن العمل الفعال يتطلب من صناع السياسات، األخذ بعين االعتبار الحقائق المحلية لدى رسم وتنفيذ السياسات والبرامج والعمل على تعزيز فعالية التنمية، على أن تكون قضايا النوع االجتماعي "الجندر" جزًءا متكامالً من تحليل السياسات، ورسمها وتنفيذها. ويقدم تبني مفهوم الجندر في عملية التنمية لصناع السياسات، والمختصين والمجتمع المدني، العديد من الدروس واألدوات القيِّمة

)1( اعتمد هذا التقرير على مصادر أساسية وهي:- تقارير المتابعة السنوية عن المشروع الصادرة عن إدارة التخطيط بالمجلس القومي للمرأة.

- تقارير التنمية البشرية التي يصدرها الصندوق اإلنمائي لألمم المتحدة.- تقارير الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء.

32

المطلوبة إلدراج الجندر في العمل التنموي")2(. مما أدى لظهور مفهوم النوع االجتماعي واألخذ بمنظور النوع االجتماعي

كإستراتيجية للتنمية، تعنى إتاحة الفرص والموارد لجميع فئات المجتمع للوصول العادل والتمكن الفّعال من مجهودات التنمية.

مفهوم النوع االجتماعي:

يرجع الفضل في استخدام مصطلح "النوع االجتماعي" إلى منظمة العمل الدولية؛ وهو مصطلح يشير إلى العالقات والفروق

بين الرجل والمرأة، التي ترجع إلى االختالف بين المجتمعات والثقافات والتي هي ُعرضة طوال الوقت للتغيير.

الرجال بين البيولوجية االختالفات إلى بدوره يُشير الذي "الجنس" لمصطلح بديالً يُعد ال االجتماعي" "النوع ومصطلح

والنساء، وبمعنى آخر فانه يمكن استخدام مصطلح الجنس في التعدادات اإلحصائية أما "النوع االجتماعي" فيستخدم في تحليل

األدوار والمسئوليات والحاجات الخاصة، بكٍل من الرجال والنساء في كل مكان وفي أي سياق اجتماعي.

وتؤكد األبحاث الحديثة على أن "النوع االجتماعي" أصبح يُعنى بما هو أبعد من اإلطار الجنساني ليصل إلى المدى الذي يُعني

فيه بالعالقات االقتصادية، كما أن التعريفات المتعلقة بالنوع االجتماعي جماعية ومجزأة وغير ثابتة، فالنوع االجتماعي عادةً

ما يتعلق بالديناميكيات العرقية والطبقية")3(.

فالمفهوم اإلجرائي العربي للنوع االجتماعي يعني مختلف األدوار والحقوق والمسؤوليات، الراجعة لكل من المرأة والرجل

والعالقات القائمة بينهما. وال يقتصر المفهوم على الفروق بين المرأة والرجل، وإنما يشمل الطريقة التي تتحدد بها خصائصهما

وسلوكياتهما وهوياتهما من خالل مسار التعايش االجتماعي، ويرتبط النوع االجتماعي عموًما بحاالت الالمساواة في النّفوذ

وفي إمكانية االستفادة من الخيارات والموارد، وتتأثر المواقع المختلفة للمرأة والرجل بالعوامل التاريخية والدينية واالقتصادية

الزمن. تتغير حتًما عبر تتغير، وهي أن والمسؤوليات العالقات لتلك المجتمع، ويمكن في السائدة والثقافية واأليديولوجية

فمفهوم النوع االجتماعي يُعبّر عن نظرة المجتمع ألدوار وإمكانيات وحقوق وواجبات كل من المرأة والرجل )األنثى والذكر(

وهو مفهوم ثقافي نسبى ألنه يختلف من زماٍن لزمان ومن مجتمٍع آلخر وفقًا للعوامل االقتصادية واالجتماعية والثقافية الخاصة

التي الرجل والمرأة بحسب االحتياجات بين التي تتوزع فالنوع االجتماعي يرتبط بمجموعة األدوار والمهام بكل مجتمع،

يتطلبها المكان والزمان.

)2( جيمس وولفنسون، تقرير البنك الدولي ألبحاث السياسات، البنك الدولي، 2009..www. Annabaa.com 2008،3( شبكة النبأ المعلوماتية(

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

33

لقد نشط االهتمام بالنوع االجتماعي وإدماج النوع االجتماعي بعد مؤتمر بكين الرابع 1995، حيث هدف هذا المؤتمر لتحقيق المساواة

االيجابية بين الرجل والمرأة، وتحسين أوضاع المرأة، وأظهر المؤتمر مدى رغبة والتزام دول العالم بالنهوض بالمرأة ومساواتها من

منظور النوع االجتماعي، وأتاح المؤتمر الفرصة لجميع الحكومات والمنظمات واألفراد الستعراض جهودهم وتجديد التزامهم للعمل

من أجل المساواة والتنمية، كما تبنى صندوق األمم المتحدة اإلنمائي للمرأة )اليونيفيم( بعد مؤتمر بكين برنامج عمل تمكين المرأة

التي تم تبنيها في منهاج العمل من خالل إطالق مبادرة برنامج متابعة ما بعد بكين عام 1996 بالتعاون مع االتحاد األوروبي، وكان

من أهدافه تعزيز اآلليات المعنية بالمرأة وترجمة منهاج عمل بكين إلى استراتيجيات وخطط عمل وطنية ودعم التخطيط الجندري،

وإدماج قضايا النوع االجتماعي في التنمية الشاملة لزيادة مشاركة المرأة في صنع القرار.

عالقات النوع االجتماعي:النّوع االجتماعي وتشّكلها النّوع االجتماعي. وتُشّكل عالقات النّساء والّرجال ما يسّمى عالقات تشّكل العالقات التي يتقاسمها

كذلك مجموعةً متنّوعةً من المؤّسسات مثل األسرة والنّظم القانونية أو السوق، وتتمثل عالقات النوع االجتماعي في عالقات قوى

تراتبيّة بين النساء والرجال عادةً ما تميل إلى تكريس أوضاع أكثر دونية للنساء. وغالبًا ما تُقبل تلك العالقات التراتبية على أنها

“طبيعية” ولكنّها عالقات محّددة اجتماعيًا ومتوطنة ثقافيًا وقابلة للتغير عبر الزمن، وتشكل عالقات النوع االجتماعي ديناميكيةً

تتميز بالصراع والتعاون في نفس الوقت وتتخللها محاور أخرى من االعتبارات المتراكمة، التي تشمل العرق أو الطبقة أو العمر

أو الحالة االجتماعية أو الموقع داخل األسرة.

أدوار النوع االجتماعي:يرتبط توزيع أدوار النوع االجتماعي في المجتمعات بثقافات تلك المجتمعات وبطبيعتها، واألنشطة والسلوكيات المرتبطة بالمرأة

والرجل، ففي بعض الثقافات مقبول أن يقوم األب بدور األم في تحمل مسؤولية البيت ورعاية وتربية األوالد وتربيتهم، وقد تكون

المرأة هي المعيل والمنفق على األسرة.

وتتوزع األدوار لكٍل من الرجل والمرأة بين الدور اإلنجابي والدور اإلنتاجي والدور المجتمعي، األنشطة البشرية تصنف إلى نوعين

)عمل خاص بالمرأة وعمل خاص بالرجل ، وتختلف تقسيمات األنشطة البشرية من مجتمع إلى آخر ومن زمان إلى آخر(.

المقصود بالدور اإلنجابي أنه الدور المتعلق باإلنجاب ورعاية األسرة والمنزل واألبناء، والدور اإلنجابي للمرأة هو الحمل والوالدة واإلرضاع وتربية األطفال ورعاية األسرة والمنزل واألبناء.

34

أّما الدور اإلنتاجي، فيعبر عن القيام بنشاط اقتصادي سواء إنتاجي أم خدمي مقابل أجر، ويوضح الدور اإلنتاجي للمرأة من منظور النوع االجتماعي قضية عملها غير المأجور، الذي يهمش مجهودها داخل األسرة وخارجها في األعمال غير المأجورة

سواء في األنشطة الزراعية أو في المشروعات التجارية الخاصة المملوكة لألسرة خاصةً صغير الحجم منها.

ويقصد بالدور المجتمعي العمل التطوعي الذي يُسهم في خدمة وتنمية المجتمع، مثل العضوية في الجمعيات األهلية، والتطوع لتقديم خدمات تنموية، والقيام بحمالت توعية في موضوعات مثل أهمية الحفاظ على البيئة وترشيد استخدام المياه....، والمشاركة في الحياة السياسية من خالل الترشح لالنتخابات والمجالس المحلية وغير ذلك. وغالبًا ما تكون معدالت مشاركة المرأة في األنشطة المرتبطة بذلك الدور أقل من المعدالت المناظرة للرجل، ويالحظ أن توزيع األدوار ليس جامًدا أو مقتصًرا على جنس معين بل للشخص الواحد عدة أدوار وقد تكون هذه األدوار مقبولة في مجتمع ما، ونفسها قد تكون غير مقبولةً في مجتمع آخر.. كما أنه قد يتغلب أحد األدوار على اآلخر بحسب الظروف مما يؤدي إلى فقدان التوازن بينهما والصراع واالصطدام بين األدوار،

مما يدعو لضرورة التخطيط الذي ييسر ويساعد على تحمل األدوار الموكولة للمرأة بيسٍر وتوازن.

مما سبق نستخلص أن التكوين الجسماني والجنسي المحدد بيولوجيًا ال عالقة له بمفهوم النوع االجتماعي، بل إن القيام بأعمال محددة يرتبط بالمجتمع والبيئة المحيطة واألسرة، الذين يرسمون هذا الدور للمرأة، وذاك الدور للرجل مع إمكانية قيام كٌل

منهما باألدوار التي يقوم بها اآلخر بعد استبعاد األدوار المحددة بالتكوين البيولوجي.

راعي للنوع )التحليل من منظور النوع االجتماعي(:ُحتليل النوع أو التحليل امل

تحليل النوع االجتماعي هو أداة لتحليل الفروق بين الرجال والنساء، مع مراعاة خصوصية األنشطة والظروف واالحتياجات والوسائل التي تؤثر في تحكمهم في الموارد، وكذلك على مدى استفادتهم من التنمية واتخاذ القرار. تحليل النوع االجتماعي هو األداة التي يتم بواسطتها دراسة الروابط بين هذه العوامل وغيرها، في أوسع السياقات االجتماعية واالقتصادية والسياسية والبيئية.

تحليل النوع االجتماعي يتطلب أوالً تجميع كافة البيانات المفصلة وفقًا للجنس غير المجمعة كإجماليات، وكذلك المعلومات ذات البعد المتعلق بالنوع االجتماعي المتعلقة بالسكان، كفهم كيفية تقسيم العمل وتوزيع األجور مقابل العمل، تحليل النوع

االجتماعي هو الخطوة األولى نحو قياس ورصد مدى تحقق العدالة على أساس النوع االجتماعي في المجتمعات.

أي تحليل ُمراٍع لمتطلبات النوع االجتماعي، يعني الطريقة المنهجية في تناول تأثيرات مختلف عمليات التنمية على النساء والرجال. يجب على متخذ القرار أو القائم بأي نشاط تنموي، أن يتساءل كيف سيؤثِر أي نشاط أو قرار أو مخطط معين بشكٍل

مختلف على النساء والرجال؟

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

35

حتليل وضع النوع االجتماعي:يعني تقدير أو تقويم وضع المرأة في المجتمع نسبةً إلى الرجل، ويراجع أدوار المرأة والرجل ومشاركة كل منهما في مختلف

النشاطات االقتصادية والسياسية، والثقافية االجتماعية، ويقيس كذلك مدى حصولهما على الفرص المتاحة ويتفحص االحتياجات

المطلوبة لكٍل منهما.

حسب اجلنس )ذكر وأنثى(:ًتصنيف البيانات واملعلومات تفصيليا

يعني تجميع البيانات والمعلومات في المسوح والتعدادات والدراسات ميدانيًا وتحليل نتائجها على أساس تقسيم الجنس إلى ذكر

وأنثى تفصيليًا، للحصول مثالً على البيانات المتعلقة بوضع الرجل والمرأة واألدوار االجتماعية – االقتصادية لمختلف مجموعات

الرجال والنساء.

احتياجات النوع االجتماعي العملية:نتيجة أيضاً تنشأ كما والرجل، للمرأة بالنسبة للنوع طبقاً للعمل التقليدي التقسيم الناشئة عن النوعية الفجوات تنشأ عن وهي

لترتيب المرأة في وضع أدنى من الرجل، احتياجات النوع االجتماعي العملية تعد استجابةً أو رد فعل على الضرورة المباشرة في

سياٍق معين، وهي احتياجات عملية بطبيعتها وكثيراً ما تُعني بالظروف المعيشية غير المناسبة مثل توفير المياه والغذاء والكساء

والرعاية الصحية والتوظيف ... الخ. ويمكن تلبية هذه االحتياجات العملية في المدى القصير ودون الحاجة الستصدار تشريعات

جديدة أو إحداث تغييرات في اتجاهات وثقافة المجتمع.

احتياجات النوع االجتماعي اإلسرتاتيجية:تختلف هذه االحتياجات طبقًا للسياق الذي تُوضع فيه، وبناًء على أسلوب تقسيم العمل طبقًا للنوع الجنسي وكذلك عالقة كٍل من

الرجل والمرأة بالسلطة والسيطرة، ويمكن أن تتضمن موضوعات مثل الحقوق القانونية والمساواة في الراتب وتحّكم المرأة في

جسدها، إن مواجهة احتياجات النوع االجتماعي اإلستراتيجية يساعد على تحقيق قدٍر أكبر من العدل ويغير األدوار الموجودة لذلك

فتلبية تلك االحتياجات يكون أكثر تعقيداً من تلبية االحتياجات العملية، وتحتاج لمدى زمني أطول وقد تحتاج إلحداث تغييرات في

أيديولوجيات المجتمع وثقافته، وقد يتطلب األمر استصدار تشريعات وقوانين جديدة.

36

مساواة النوع االجتماعي:تعنى أال تعتمد الحقوق والمسئوليات والفرص المتاحة للنساء والرجال على كونهم ولدوا ذكوًرا أم إناثًا، كما تعني مساواة النوع

االجتماعي أن التوزيع المتساوي للمقدرات االقتصادية، يجب أن يُفهم في إطار التوزيع المتساوي للفرص والقدرة على التأثير

والقوة االجتماعية والقدرة على المشاركة.

عدالة النوع االجتماعي:عدالة النوع االجتماعي تعنى العدالة في التعامل مع كٍل من الرجال والنساء بناًء على االحترام الكامل الحتياجاتهم والسعي

إلى تلبية احتياجات األكثر احتياًجا، ربما يتضمن ذلك تعامالت عادلة أو تعامالت مختلفة لكنها تعتمد على المساواة في الحقوق

والمكتسبات والحريات المدنية والسياسية، وكذلك الفرص المتاحة وإمكانيات الوصول إليها.

التخطيط للنوع:هو التخطيط الذي يأخذ في االعتبار تأثير السياسات والبرامج على تحقيق التوازن بين المرأة والرجل، والذي يحاول بصورٍة

إيجابيٍة معالجة أوجه عدم التوازن في عالقات النوع االجتماعي.

ويعني ذلك، ضرورة األخذ في االعتبار، عند التخطيط، االختالف في النوع، أي ضرورة أن تشمل عملية التخطيط مشاركة

المرأة في جميع مراحل التخطيط للتنمية، وذلك ابتداًء من مرحلة تحديد االحتياجات بناًء على وجود مشكلة قائمة، وترتيب

األولويات، وتوجيه األهداف، حتى إعداد الخطة ومتابعة تنفيذها وتقييم نتائجها لتشمل التنمية مواجهة المشاكل الفعلية القائمة،

وتعمل على رفع مستوى المعيشة االجتماعية واالقتصادية لألفراد األكثر احتياًجا.

إدماج النوع االجتماعي ومنظور النوع االجتماعي:“منظور النوع االجتماعي يعتبر العملية التي يتم من خاللها مراعاة تقييم، األثر الواقع على كٍل من الرجل والمرأة نتيجة أي

نشاط مخطط في ذلك، إعداد التشريعات والسياسات والبرامج في كافة المناطق وعلى كافة المستويات، إنها إستراتيجية تجعل

اهتمامات واحتياجات وخبرات المرأة والرجل، عناصر أساسية في تصميم وتنفيذ وتقييم السياسات والبرامج والخطط، في كافة

السياقات السياسية واالقتصادية واالجتماعية بما يضمن أال تكون استفادة كٍل من الرجل والمرأة بشكٍل متساٍو أو غير متساٍو

من هذه السياسات والبرامج محل نقاش”)4(.

.UNIFEM, ”Engendering Economic Governance“, Social Research Center, 2005 )4(

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

37

النوع التنمية، وتختلف إستراتيجية إدماج التنمية هدفها تحقيق النوع االجتماعي بمثابة إستراتيجية عمل في لذلك يعتبر إدماج

االجتماعي عن استراتيجيات تنمية المرأة السابقة، حيث تعتمد إستراتيجية إدماج النوع االجتماعي على تبني تطبيق منظور النوع

االجتماعي، في جميع مراحل إعداد وتنفيذ السياسات والبرامج والمشروعات والموازنات ومتابعة تنفيذها وتقييم نتائجها، بدالً من

إضافة مّكون المرأة إلى خطط وبرامج وأنشطة الحكومات.

عادةً توجد عقبات ترتبط بالواقع المجتمعي للمرأة، وتحد هذه العقبات من قدرة المرأة على االستفادة من التنمية والمشاركة الفعالة

فيها. واختالف النوع ينتج عنه اختالف في اهتمامات وأولويات كل من المرأة والرجل، مما يؤكد أهمية مراعاة احتياجات النساء

كافة في أفضل اجتماعية أوضاع تحقيق إلى يؤدى االجتماعي سوف النوع بمنظور األخذ فإن لذا سواء، حد على والرجال

المجاالت، حيث يعمل على التأكد من وصول عوائد التنمية إلى الفئات المستهدفة من الرجال والنساء. وال يترك المجال الستفادة

لكٍل يتيح فرًصا متساويةً النوع االجتماعي العوائد، األخذ بمنظور الذين في مركز أفضل يسمح لهم باالستفادة من تلك أولئك

من المرأة والرجل للمشاركة في عملية التنمية بدًءا من تحديد االحتياجات وترتيب األولويات، حتى متابعة التنفيذ وتقييم نتائج

مشروعات التنمية مما يؤدي إلى الشعور بالرضا واالنتماء والرغبة في المزيد من المشاركة الفعالة.

ويتطلب تحقيق إدماج النوع االجتماعي أن تُعِطي القيادات السياسية والمسئولين التنفيذيين بالحكومة اهتماًما خاًصا لقضايا النوع

االجتماعي، وأن تأخذها في بؤرة اهتمامات واضعي السياسات والمخططين والمنفذين لبرامج ومشروعات التنمية، وأن يتم توفير

التمويل الكافي لتنفيذ المشروعات الالزمة لحل القضايا الملحة للنوع االجتماعي، باإلضافة ألن يكون هناك التزاًما قويًا بتنفيذ

اآلليات المحددة لتنفيذ تلك المشروعات ومتابعة ذلك التنفيذ، وتقييم قدر اإلنجاز الُمتَحقَق.

أهداف اسرتاتيجيات النوع االجتماعي:

تهدف إستراتيجية إدماج النوع االجتماعي بصفٍة عامٍة إلى:

• األخذ بمنظور النوع االجتماعي عند إعداد السياسات وتحديد أهدافها.واألكثر الُمهمّشة الفئات احتياجات إلى للوصول والمجتمعات المناطق في جميع الفئات، كافة احتياجات على التعرف •

احتياًجا، للعمل على تلبيتها وربطها بآليات صنع القرار.

• إعداد الخطط والبرامج والمشروعات التنموية المتضمنة الحتياجات وأولويات النوع االجتماعي.

38

• توفير المعلومات واإلحصاءات المصنفة وفقًا للنوع االجتماعي، وذلك بهدف تحليلها والوقوف على أسباب المشكالت التي تعوق تحقيق التنمية الشاملة والمستدامة.

• التعرف على حاالت عدم المساواة في الوصول إلى الموارد والعمل على مواجهتها. • مشاركة كل فئات المجتمع فيصنع و/أو االستفادة من برامج التنمية.

• تعزيز فرص تحقيق التنمية المستدامة القائمة على المشاركة، وإتاحة الفرص العادلة في صنع واتخاذ القرار.• التأكد من توفير التمويل الالزم لمشروعات وبرامج وخطط التنمية، المتضمنة الحتياجات وأولويات النوع االجتماعي.

• متابعة وتقييم جهود إدماج النوع االجتماعي في مراحل وعمليات التنمية.• توثيق ونشر جهود إدماج النوع االجتماعي.

• تبادل الخبرات والتجارب في مجال إدماج النوع االجتماعي.

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

39

الفصل الثاني: اإلطار النظري

40

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

41

يرى كثيٌر من المفكرين أن خطط التنمية الشاملة يجب أن تنعكس إيجابًا على كل قطاعات المجتمع، فالتنمية الشاملة تعني عملية تحول متعدد األبعاد تمس الهياكل االقتصادية والسياسية واالجتماعية، كما يشمل مفهوم التنمية الداللة على عملية إحداث مجموعة من التغيرات الجذرية في مجتمٍع معين، بهدف إكساب ذلك المجتمع القدرة على التطور الذاتي المستمر، بمعدل يضمن التحسن المتزايد في نوعية الحياة لكل أفراده، بمعنى زيادة قدرة المجتمع على االستجابة للحاجات األساسية والحاجات المتزايدة ألعضائه،

بالصورة التي تكفل زيادة درجات إشباع تلك الحاجات.

وتسعى خطط التنمية الشاملة على وجه العموم إلى رفع المستوى االجتماعي، الثقافي، االقتصادي، والصحي، وحل المشكالت الناجمة عن التخلف، وتهيئة فرص جديدة للعمل لألفراد والمجتمع، واالنتفاع الكامل بكافة اإلمكانات والموارد، وتهيئة طاقات

أفراد المجتمع الستغالل موارد بيئتهم وتنظيم عالقاتهم إلحداث التغيير.

ونظًرا ألهمية القياس الكمي لمعدالت التنمية فقد جاء إعالن األمم المتحدة لأللفية )2000-2001( واضًعا أهدافًا محــــددة في Millennium Development كـــل المجـــاالت لعمليــــة التنميــــة، وهي مــــا يُطلـــق عليـــها األهـــداف اإلنمائيــة لأللفيــة

Goals MDGs، على أن يتم تحقيقها بحلول سنة 2015، وهي كما يلي:

1- القضاء على الفقر المدقع والجوع.2- تحقيق تعميم التعليم االبتدائي.

3- تعزيز المساواة بين الجنسين وتمكين المرأة.4- تقليل وفيات األطفال.

5- تحسين الصحة النفسية.6- مكافحة اإليدز والمالريا واألمراض األخرى.

7- كفالة االستدامة البيئية.8- إقامة شراكة عالمية من أجل التنمية.

كان الرأي السائد لمعظم المفكرين المهتمين بمناهج التنمية أن تطبيق التنمية الشاملة بمجاالتها المختلفة، يستهدف رفع مستوى اإلنسان وتحسين نوعية الحياة بالنسبة له، سواء كان ذلك اإلنسان من الرجال أو النساء، فمياه الشرب حين تتوفر ال تفرق بين مستخدميها من رجاٍل أو نساء، وكذلك باقي مؤشرات البنية األساسية. ويفترض هؤالء المفكرون أن مبدأ اإلتاحة سواء بالنسبة للتعليم أو الصحة أو غيرها، يضمن االنسياب والوصول المتساوي بحيث يستفيد منه الرجال والنساء على حد سواء بنفس الدرجة،

فهل هذه الفرضية صحيحة؟ هذا ما سنحاول اإلجابة عليه من دراسة الواقع الفعلي:

42

املرأة والتعليم:

يعتبر التعليم من أهم وسائل التمكين سواء بالنسبة للرجل أو المرأة على حد سواء، وذلك من خالل إكساب المعارف والمهارات

الالزمة التي يترتب عليها القدرات المطلوبة للمشاركة الفعالة في عملية التنمية، وإتاحة التعليم في مصر في مراحله المختلفة

وبدًءا من التعليم العام وحتى التعليم الجامعي وما بعد الجامعي، يعتبر نظريًا وقانونيًا متساويًا بالنسبة للرجل والمرأة. ولكن

بالنظر إلى الواقع من خالل مراجعة أرقام الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء في مصر، والذي يعتبر المصدر الرسمي

المعتمد لهذه البيانات.

نالحظ من الجدول رقم )1( الخاص بالتوزيع النسبي للسكان )10 سنوات فأكثر(، والفجوة النوعية، ومؤشر التكافؤ وفقًا للنوع

والحالة التعليمية في تعدادي )1996، 2006(، أنه في سنة 1996 كانت كل النسب المرتبطة بالنوع في غير صالح اإلناث،

فاألمية مثالً كانت بين الذكور )29%( بينما كانت بين اإلناث )50%(. ونسبة الحاصلين على مؤهل متوسط وجامعي بلغت

)38%( بين الذكور بينما بلغت )27%( بين اإلناث. وبُذلت جهوًدا كبيرة خالل عشر سنوات تالية لتحسين الوضع العام مع

تقليل الفجوة النوعية، ومع ذلك نجد أن األمية في عام 2006 قد انخفضت بين الذكور إلى )22%( بينما في اإلناث انخفضت

إلى )37%(، ونسب الحاصلين على مؤهل متوسط أو جامعي زادت نسبتهم بين الذكور إلى )53%( بينما ارتفعت بين اإلناث

إلى )43%(. وعلى الرغم من أن الفجوة النوعية تميل إلى االنكسار قليالً خالل هذه السنوات العشر، إال أنها ما تزال قائمة دليالً

على أن المرأة لم تستفد بنفس القدر من اإلتاحة التعليمية، رغم عدم وجود موانع قانونية لذلك نتيجة لعدم االستهداف المباشر

الذي يساعد على تحقيق معدالت أعلى.

إن البحث عن أسباب ذلك قد يجرنا إلى أسباب ثقافية أو اقتصادية أو اجتماعية، وهي أسباب لن نتناولها خالل هذا البحث،

وبالنظر إلى مؤشر التكافؤ )االستفادة من الفرص المتاحة( نجد نفس االتجاه رغم حدوث تحسن في مقدار الفجوة بين اإلناث

والذكور – خاصةً فيما يتعلق بالتعليم نتيجة برامج استهدافية في مراحل التعليم مثل مدرسة الفصل الواحد، المدارس صديقة

الفتيات، المدارس المجتمعية وكلها انحازت إلى تعليم الفتيات.

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

43

جدول رقم )1(: التوزيع النسبي للسكان )10سنوات فأكثر( والفجوة النوعية ومؤشر التكافؤ وفقًا للنوع والحالة التعليمية في

تعدادي )1996، 2006(

الحالة التعليمية

التوزيع النسبي للسكان )10 سنوات فأكثر( %19962006

* الفجوة إناثذكورالنوعية

*مؤشر الفجوة إناثذكورالتكافؤ

النوعيةمؤشر التكافؤ

168.2- 172,4223768.2- 295072,4أُمي

231534,865,2151126,773,4يقرأ ويكتب

10820,080,010910,090,0ابتدائي

أقل من المتوسط / متوسط / فوق

المتوسط312325,874,2423516,783,3

7442,957,111827,372,7جامعي فأعلى

الجملة

100100100100النسبة

22900493219309272929673528092204العدد

المصدر: التعداد العام للسكان واإلسكان 1996 ، 2006

* الفجوة النوعية = نسبة الذكور- نسبة اإلناث × 100 نسبة الذكور

* مؤشر التكافؤ= نسبة اإلناث × 100 نسبة الذكور

44

املرأة والرعاية الصحية:توفر الدولة الرعاية الصحية الوقائية للذكور واإلناث على حد سواء، ومثال ذلك التطعيمات ضد بعض األمراض الُمعدية في

مراحل الطفولة. ونظًرا للوظيفة اإلنجابية للمرأة توفرت برامج محددة تستهدف تقليل معدل الوفيات بين النساء في مراحل

الحمل والوالدة، باإلضافة إلى برامج الرعاية الموجهة لألطفال حديثي الوالدة ذكوًرا وإناثًا على حد سواء)5(. إال أن الجانب

المجتمعي والمتعلق باإلسراع باللجوء إلى الطبيب في حالة المرض أعطى بعض التحيز لصالح الذكور. كذلك األمر بالنسبة

للتغذية والتي تبين أيًضا تحيًزا للذكور.

ومن حيث األرقام نجد أن برنامًجا على درجة عالية من األهمية وهو التأمين الصحي، يميل بشكٍل واضح لصالح الرجل،

فقد أظهرت نتائج المسح الديموجرافي الصحي لعام 2008 )جدول رقم 2( أن حوالي )28%( من الذكور في الفئة العمريـة

)15-59 سنه( وحوالي )18%( من اإلناث في نفس الفئة لديهم تغطيه من التأمين الصحي التابع لجهة العمل، كما تشير النتائج

إلى أن حوالي )59%( من اإلناث لديهم تأمين صحي تابع لهيئة التأمين الصحي، في مقابل حوالي )62%( من الذكور، كما

تالحظ أن حوالي )26%( من الذكور وحوالي )18%( من اإلناث لديهم نظام عالج تابع للجهة التي يعملون بها، ونالحظ

أيضاً تدني دور النقابات في توفير التأمين الصحي )3% للذكور، 5% لإلناث(.

)5( الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء، “المرأة والرجل في مصر 2011”، ص 76.

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

45

جدول رقم )2(: التوزيع النسبي لألفراد في العمر )15-59 سنة( الذين لديهم تغطيه للتأمين الصحي وفقاً لمصدر التغطية والنوع عام 2008

إناث%ذكور%تغطية التامين الصحي26,417,8نظام عالج تابع للعمل

0,88,8نظام عالج تابع لعمل فرد آخر من األسرة62,458,9هيئة التأمين الصحي

3,04,5نقابات8,612,9نظام عالج تابع للجامعة

0,31,4نوع آخر من التأمين0,50,4غير مبين

21791132العدد المصدر: المسح السكاني الصحي عام 2008.

املرأة وفرص العمل:

يعتبر التمكين االقتصادي للمرأة أحد أهم الوسائل للنهوض بالمستوى االقتصادي لألسرة والمجتمع، ورغم جهود برامج كثيرة الريفية والمرأة المرأة لتنمية الموجهة البرامج العمل، مثل التنافسية في سوق للمرأة ورفع قدرتها التمكين االقتصادي لتحقيق المعيلة، إال أن المؤشرات االقتصادية تشير إلى وجود فجوةً كبيرةً بين النساء والرجال، وبالنسبة لنوعية العمالة نجد تمييزاً واضًحا للذكور في قطاعات العمل بينما تتركز فرص التقليدية كالزراعة والخدمات القطاعات المرأة تتركز في الجنسين، فعمالة بين

اإلنتاج والتشييد والبناء وسوق المال، إضافةً إلى ارتفاع نسبة عمالة المرأة لدى األسرة بدون أجر.

ويوضح الجدول التالي )جدول رقم 3( قوة العمل لدى الرجال في الفئة العمرية )15-64 سنة( حيث تصل إلى أحد عشر مليونًا وستمائة وستة ألفًا في عام 1990 ونجد أنها بين النساء تصل إلى ثالثة ماليين وتسعمائة ست وثالثين ألفًا وستمائة، بالرغم من أن

التوزيع السكاني يكاد يكون متساويًا بين الرجل والمرأة.

وفي عام 2010 ارتفع العدد الكلي لقوة العمل من الذكور لتصل إلى عشرين مليونًا ومائة وأربعين ألفًا ومائة، بينما بلغ هذا الرقم

بين اإلناث ستة ماليين وتسع وثالثون ألفًا وخمسمائة.

46

جدول رقم )3(: توزيع قوه العمل )15-64 سنة( وفقًا للنوع ومحل اإلقامة في عامي )1990، 2010(

محل اإلقامة

توزيع قوة العمل )15-64 سنة(متوسط معدل النمو السنوي

19902010

نساءرجالنساءرجالنساءرجال

52022001482500868780026495002,61,8حضر

640380024541001145220033900002,91,6ريف

1160600039366002014010060395002,82,1جملة

المصدر: الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء بحث القوى العاملة لعامي 1990، 2010.

ولعل بيانات البطالة أكثر توضيًحا لحقيقة وضع المرأة في المجال االقتصادي، فقد بلغ معدل البطالة بين النساء أكثر من أربعة

أضعاف المعدل بين الرجال عام 2010 )22,6% بين النساء مقابل 4,9% بين الرجال()6(، وقد يكون السبب المباشر وفقًا لذلك

هو التمييز ضد النساء في منح فرص عمل جديدة وبالذات بالقطاع الخاص حيث يفضل صاحب العمل الذكور من العاملين، نظًرا

ألن القانون يمنح العديد من اإلجازات للنساء لرعاية أسرهن وأطفالهن.

وبالنسبة لألجور النقدية ال يعكس الوضع في القطاع العام أو اإلدارة الحكومية أي نوع من التمييز، حيث أن القوانين المعمول

بها ال تجيز أية تفرقة بسبب النوع، بل نجد أن هناك تحسنًا نسبيًا طفيفًا لصالح المرأة في هذه القطاعات، نظًرا لحصولها على

ميزات بالنسبة لإلجازات وغيرها، فقد بلغ متوسط األجر النقدي األسبوعي للنساء في هذه القطاعات حوالي 500 جنيه مقابل

449 جنيه للرجال، وجاءت الفجوة النوعية والمقدرة بـ )11,4%( لصالح النساء.

أما بالنسبة للقطاع الخاص حيث ال تعمل قوانين المساواة بشكٍل واقعي، فنجد أن الفجوة بين متوسط األجور للرجل والمرأة

إلى )13,8%( لصالح الفجوة تصل العام والخاص نجد أن القطاعين بنسبة )22%(. وإذا أخذنا كال الرجال يميل لصالح

الرجال.

)6( المرجع السابق، “المرأة والرجل في مصر 2011”، ص134.

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

47

املرأة واملشاركة السياسية:

تعتبر المشاركة السياسية للمرأة أحد أهم األدوار للمرأة في الحياة العامة، فهي في النهاية ُمشاِركة في صنع القرارات وتحديد

األهداف التنموية للمجتمع والعمل على تحقيقها، وتتمثل هذه المشاركة في مجاالت عديدة كالنقابات واالتحادات والجمعيات األهلية

ومنظمات المجتمع المدني بشكٍل عام، ولكن تبقى المشاركة النيابية والمشاركة في المجالس المحلية هي أعلى مراتب المشاركة

السياسية، حيث تتصل اتصااًل مباشًرا بصنع القرار المجتمعي.

ويمثل هذا المجال أضعف مجاالت المشاركة بالنسبة للمرأة، ويتضح فيها التمييز ضد النوع أوضح ما يمكن، وبالرغم من أن

نسبة القيد في جداول االنتخابات للمرأة قد ارتفعت بشكٍل ملحوظ خالل العقدين األخيرين حيث بلغت عام 2010 )41%( مقارنةً

بنسبة المقيدين من الرجال التي بلغت )49%(، إال أن هذه النسبة المرتفعة لم تنعكس على نسبة تمثيل المرأة في أٍي من المجالس

المنتخبة، فقد انخفضت نسبة المرأة في مجلس الشعب بشكٍل ملحوظ وتراوحت حول )2%( فقط حتى تم تعديل هذه النسبة في

انتخابات 2010 نتيجة لتطبيق قانون التمييز اإليجابي لصالح المرأة، والذي أعطاها 68 مقعًدا ورفع بذلك نسبة تمثيلها إلى حوالي

)12%(. أما في مجلس الشورى ونتيجةً ألن المجلس يتكون من أعضاء معينين بنسبة الثلث يعينهم رئيس الجمهورية، وما جرى

عليه العرف من تمييز إيجابي للمرأة في النسبة المعينة فقد بلغت نسبة تمثيلها في آخر تجديد نصفي إلى )%8()7(.

أما في المجالس المحلية ورغم أنها تعتبر نظريًا األسهل بالنسبة لمنافسة المرأة لقربها من المجتمع المحلي، إال أن ذلك لم ينعكس

على نسبة تمثيلها في المجالس الشعبية المحلية التي بلغت حوالي )5%( في عام 2008.

)7( المرجع السابق، “المرأة والرجل في مصر 2011”، ص - ص 172-167.

48

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

49

اإلطار التطبيقي..الفصل الثالث: مشـــروع إدماج النوع االجتماعي يف اخلطة القومية للنهوض باملرأة

املصرية

50

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

51

إدماج النوع االجتماعي يف اجلهود التنموية – خلفية تارخيية:

تواكبت الجهود المصرية المعاصرة من أجل إدماج النوع االجتماعي مع إنعقاد المؤتمر العالمي الرابع المعني بالمرأة وصدور

وثيقة منهاج عمل بكين سنة 1995. حيث قامت مجموعة من خبراء معهد التخطيط القومي -مركز التخطيط اإلقليمي- بإنشاء

وحدة دراسات وسياسات النوع التي قامت بعقد عدٍد كبير من الدورات التدريبية الهادفة لرفع الوعي بمفاهيم النوع االجتماعي،

وللتعريف بأهمية األخذ بمنظور النوع االجتماعي عند وضع السياسات وإعداد الخطط والبرامج والمشروعات، تمهيداً إلدخال

وتطبيق المنظور التنموي الجديد.

بالقرار نشأته منذ للتنمية الرئيسي السياق في االجتماعي النوع إدماج على حثيثة بجهود للمرأة القومي المجلس عمل ولقد

بأن أوضاع النوع االجتماعي تعتبر محدًدا رئيسيًّا لمعدل النمو االقتصادي، وعامالً الجمهوري رقم )90( لسنة 2000؛ إيماناً

حاسًما في تخفيض معدالت الفقر، وعنصًرا أساسيًّا لزيادة فاعلية اآلثار التنموية.

اإلطار العام إلدماج النوع االجتماعي يف التجربة املصرية:

قامت إدارة التخطيط بالمجلس القومي للمرأة بتحديد إطاًرا عاًما لتحقيق ذلك اإلدماج يتضمن:

. Awareness ،1- اإلدراك الواعي بأهمية آثار قضايا النوع االجتماعي على نتائج التنمية

.Commitment ،2- االلتزام بمخاطبة قضايا النوع االجتماعي في أنشطة المؤسسات المختلفة

.Gender Pertinent Questions ،3- القدرة على صياغة األسئلة المتصلة بقضايا النوع االجتماعي

.Gender and Social Analysis ،4- القدرة على إجراء التحليل االجتماعي وتحليل النوع االجتماعي

.Application of Findings ،5- القـدرة على تطبيق نتائج هذه التحليالت

6- القدرة على إعداد خطة من منظور النوع االجتماعي.

7- إعداد موازنات مستجيبة الحتياجات النوع االجتماعي.

.Monitoring & Evaluation ،8- القدرة على المتابعة المنتظمة وتقييم اآلثار المترتبة على تنمية النوع االجتماعي

.Lessons Learned ،9- إعداد التقارير بشكل منتظم عن الدروس المستفادة والبرامج المرتبطة بها

52

اإلجراءات التنفيذية إلدماج النوع االجتماعي:

بدأ المجلس القومي للمرأة منذ إنشائه عام 2000 بالتعاون مع هيئة األمم المتحدة للمرأة بتمهيد الطريق لتنفيذ المبادرة، وذلك

بالعمل مع جميع الوزارات القطاعية ومختلف محافظات الجمهورية، وعمد إلى اتخاذ اإلجراءات التنفيذية التمهيدية التالية:

• إنشاء فروع للمجلس القومي للمرأة بحيث تغطي جميع محافظات الجمهورية، وتعمل على الربط الالزم بين األمانة العامة للمجلس ومختلف المحافظات، وتتأكد من تنفيذ سياسات وتوجهات المجلس بهذه المحافظات.

• إنشاء وحدات لتكافؤ الفرص في جميع الوزارات القطاعية تتبع كل وحدة الوزير مباشرةً عام 2001، والمهمة الرئيسية لتلك الوحدات هي أن تعمل كنقاط اتصال بين المجلس القومي للمرأة والوزارات القطاعية، وتبني كل وحدة متابعة مفهوم

مساواة النوع في الوزارة التي تتبعها، باإلضافة إلى التخلص من أي صورة من صور التمييز ضد المرأة في الوزارة،

باإلضافة لمتابعة والتأكد من إدماج النوع في خطط الوزارات، كما أنشئت وحدة تكافؤ الفرص الخاصة بوزارة المالية عام

2001، وأصبحت جزًءا من التركيب الهيكلي للوزارة، وأصبحت من نماذج النجاح التي تحتذى.

املرحلة األوىل: تنفيذ أنشطة إجرائية إلدماج النوع )2004-2000(:• بدأ المجلس القومي للمرأة بدعم ومساعدة منظمة األمم المتحدة للمرأة، في رفع قدرات مقررات الفروع ومديري التخطيط ومديري المالية والمتابعة والتقييم بجميع الوزارات، وتزويدهم بمعلومات أساسية عن المفاهيم المتعلقة بالنوع االجتماعي،

وإدماج النوع االجتماعي، والتخطيط للنوع والمتابعة والتقييم من منظور النوع االجتماعي.

• االهتمام بإدماج النوع االجتماعي في الخطة الخمسية للوزارات )2007-2002(.

• تنفيذ تحليل النوع لموازنة الخطة القومية الخامسة )2007-2002(.

• تطوير بيانات النوع بمراعاة تجميع بيانات مفصلة عن الذكور واإلناث، وليس مجرد إجماليات في التعداد ومسوح األسرة.

• إعداد كتيبات ملخصة عن الموازنات المستجيبة للنوع وتم توزيعها على نطاق واسع.

• إعداد دراسة تحليلية من المنظور النوعي عن قطاعي الشباب والتنمية المحلية.

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

53

املرحلة الثانية: إدماج النوع االجتماعي يف اخلطة القومية اخلامسة للتنمية االقتصادية واالجتماعية )2007-2002(:أعدت إدارة التخطيط بالمجلس القومي للمرأة خطةً خمسيةً قوميةً للنهوض بالمرأة المصرية للوزارات المختلفة، والتركيز بصفٍة

خطط إدماج وتم 2007/2002 المحلية، والتنمية والتعليم العاملة والقوى والصحة بالتخطيط المعنية الوزارات على خاصة

الخطة إعداد استند وقد واالجتماعية. االقتصادية للتنمية الخامسة القومية الخطة في الوزارات أعدتها التي بالمرأة النهوض

على مبدأ التخطيط بالمشاركة بين المجلس ووزارات الدولة المختلفة، وتطلّب ذلك مجموعةً من اإلجراءات والخطوات مع كافة

الوزارات شملت:

1- دراسة نتائج استبيان تحديد احتياجات النوع االجتماعي، والذي كان جزءاً من استبيان تنمية موارد األسرة المصرية الذي

أعده مركز المعلومات ودعم اتخاذ القرار بمجلس الوزراء، وذلك في إطار بروتوكول التعاون بين المجلس والمركز.

2- عقد سلسلة من الورش التدريبية لمسئولي التخطيط ورؤساء وحدات تكافؤ الفرص بالوزارات القطاعية، هدفت إلى رفع

وعي المستهدفين بمفاهيم النوع االجتماعي، وأهمية األخذ بمنظور النوع االجتماعي في خطط الوزارات القطاعية.

3- تم إعداد خطط الوزارات مع مراعاة تضمينها مّكوناً لمشروعات النهوض بالمرأة.

4- وقد نوقشت الخطة القومية للدولة المتضمنة لخطط الوزارات مع لجنة الخطة والموازنة بمجلسي الشعب والشورى، وتولى

المجلس القومي للمرأة المتابعة السنوية لتنفيذ مّكون المرأة ببرامج خطط كافة الوزارات.

للتنمية السادسة )الخطة التالية الخطة في واستكمالها تطويرها التخطيط إدارة حاولت مكتملة غير أولى محاولة هذه وكانت

االقتصادية واالجتماعية(.

املرحلة الثالثة: إدماج النوع االجتماعي يف اخلطة القومية السادسة للتنمية االقتصادية واالجتماعية )2012-2007(:بتمويل من للتنمية” الرئيسي المسار في االجتماعي النوع “إدماج بتنفيذ مشروع 2003؛ المرحلة عام لتنفيذ هذه اإلعداد بدأ

صندوق األمم المتحدة للسكان UNFPA، وفي هذه المرحلة تمكنت إدارة التخطيط بالمجلس القومي للمرأة من إعداد مقترحاً بخطة

للنهوض بالمرأة بدًءا من مستوى القاعدة وبناًء على االحتياجات الحقيقية للمرأة بالمحليات؛ ليتم إدماجها في الخطة القومية الخمسية

السادسة للتنمية االقتصادية واالجتماعية 2012/2007. وذلك بتطبيق منهج المشاركة و باعتماد أسلوب الالمركزية في التخطيط،

54

هذا إلى جانب العمل على رفع قدرات العاملين بالتخطيط في المحافظات وأكثر الوزارات المعنية )التعليم – الصحة– القوى

العاملة – التضامن االجتماعي التي ألغيت وأصبحت التأمينات والشئون االجتماعية(، وكذلك الشركاء المعنيين من مختلف

الجهات الوطنية.

الخطوات اإلجرائية لمرحلة إدماج خطة النهوض بالمرأة في الخطة القومية الخمسية السادسة:

تمثلت الخطوات اإلجرائية لهذه المرحلة في تنفيذ البرامج األساسية التالية:

I. برنامج المراكز واألحياء:

حيث تم تنفيذ برنامًجا تدريبيًا استغرق الفترة من فبراير إلى مايو 2005، بهدف تمكين المتدربين من العناصر األربعة األولى

سابقة الذكر في إطار التضمين، وتضمن البرنامج ما يلي:

28 ورشةً تدريبيةً - 732 متدربًا/ة يمثلون:

1- رؤساء المجالس الشعبية المحلية.

2- رؤساء المدن.

3- أعضاء جمعيات أهلية تعمل في مجال تنمية المرأة.

4- مديرو التخطيط بالمحافظات ومديرو المديريات بالوزارات المعنية.

5- مقررات فروع المجلس القومي للمرأة بالمحافظات.

وقد مثّل المتدربون السابقون مجموعةً ُممثلةً لــ 179 مركًزا، و54 حيًّا في هذه المرحلة؛ حيث تم تزويد المشاركين بالبرامج

النوع قضايا آلثار الواعي اإلدراك وأهمية االجتماعي، النوع عن بمعلومات قدراتهم بناء الى الهادفة الالزمة التدريبية

االجتماعي على نتائج التنمية، وتوضيح ضرورة اإللتزام بمخاطبة قضايا النوع االجتماعي في أنشطة المؤسسات المختلفة، كما

تم تعريفهم بمناهج جديدةً في مجاالت التخطيط، وتخطيط النوع االجتماعي، والمتابعة والتقييم من منظور النوع االجتماعي،

باإلضافة الى تزويدهم بالمعلومات التي تمكنّهم من صياغة األسئلة المتصلة بقضايا النوع االجتماعي، والمهارات التي تمكنّهم

التحليالت وإعداد خطة من نتائج هذه النوع االجتماعي. وكيفية تطبيق التحليل االجتماعي وتحليل القدرة على إجراء من

منظور النوع االجتماعي بأسلوب التخطيط التشاركي.

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

55

وقد طُلب من مسئولي التخطيط ومقررات فروع المجلس القومي للمرأة بالمحافظات، اإلشراف على إعداد دراسة عن الوضع

الراهن للنوع االجتماعي بكل مركز وكل حي، وتبين من تلك الدراسات أن المرأة في أوضاع أدنى من أوضاع الرجل في كثيٍر

من المجاالت، تم تجميعها في دراسة للوضع الراهن للمرأة بالمحافظة. ليتم على أساسها دراسة احتياجات المرأة من خالل بحث

أوضاعها والتعرف على احتياجاتها الفعلية بدًءا من مستوى المراكز واألحياء وصوالً إلى مستوى المحافظات، للخروج بقاعدة

بيانات ومعلومات فعلية تعبر عن احتياجات المرأة التي أثبتت دراسات الوضع الراهن أنها الطرف األكثر احتياًجا في عديد من

المجاالت.

مخرجات مرحلة المراكز واألحياء:

تمثلت مخرجات تنفيذ هذا البرنامج فيما يلي:

1- الخروج بعدد 233 دراسة وضع راهن للنوع االجتماعي، ومنه دراسة الوضع الراهن للمرأة في جميع المراكز واألحياء

بجمهورية مصر العربية.

2- إعداد 233 خطةً للمراكز مبنيةً على االحتياجات الفعلية للمرأة على المستوى القاعدي في المحليات.

3- إرساء مفهوم المشاركة في تحديد االحتياجات وترتيب األولويات، وفقًا لألكثر احتياًجا على مستوى المراكز واألحياء.

II. برنامج المحافظات:

• تم في هذا البرنامج مراجعه ومناقشة خطط المراكز واألحياء وإدخال التعديالت المطلوبة عليها، وذلك من خالل )9( ورش عمل ُعقدت على مستوى محافظات الجمهورية تضمنت كل ورشة ثالث محافظات وذلك خالل الفترة من ديسمبر 2005 إلى

ابريل 2006 إلدماج هذه الخطط في خطط المحافظات.

المرأة لجان التخطيط، ورؤساء المحافظات، ومديرو المحافظات سكرتيرو عموم ببرنامج الخاصة العمل • شارك في ورش باالتحاد اإلقليمي للجمعيات األهلية بكل محافظة، ومقررة فرع المجلس القومي للمرأة بكل محافظة، ومديرو مديريات الصحة

والتعليم والشئون االجتماعية بكل محافظة، وخبراء من وزارة التخطيط من إدارات التنمية البشرية والتخطيط اإلقليمي وتنمية

المرأة.

56

مخرجات برنامج المحافظات:

تمثلت مخرجات هذا البرنامج فيما يلي:

للنهوض بالمرأة على مستوى كل محافظات الجمهورية تحتوى على برامج ومشروعات للنهوض 1- إعداد 27 خطةً

بالمرأة، تهدف لتقليل الفجوات في المجاالت المتعلقة بها، كما تم تحديد االعتمادات المطلوبة لها.

2- إرساء مفهوم المشاركة وال مركزية التخطيط.

بالنوع النهوض لخطة 2012/2007 واالجتماعية االقتصادية للتنمية السادسة الخمسية الخطة تضمين برنامج .III

االجتماعي السابق إعدادها من خالل تنفيذ البرنامجين السابقين:

حيث تم عقد اجتماعات مكثفة بين فريق المشروع ومديري التخطيط بالمحافظات وخبراء وزارة التخطيط لمناقشة الخطط

المعدة، وإجراء التعديالت األخيرة لوضعها في صورتها النهائية واعتمادها من المحافظات. وبانتهاء هذه المرحلة تم استيفاء

العنصر السادس من عناصر إطار اإلدماج المحدد.

مخرجات برنامج تضمين الخطة الخمسية السادسة للتنمية االقتصادية واالجتماعية 2012/2007 لخطة النهوض بالنوع

االجتماعي السابق إعدادها من خالل تنفيذ البرنامجين السابقين.

تمثلت مخرجات هذه المرحلة فيما يلي:

1. إدماج خطط النهوض بالمرأة الهادفة لتقليل الفجوات وتحقيق العدالة النوعية بالخطة القومية.

2. االتفاق على صيغٍة موحدة للخطط، لتلتزم بها كل محافظة، حيث تم تزويد المتدربين بنموذج لمصفوفة الخطة تحتوي

/ االعتمادات الرئيسية والفرعية المشروع /أنشطة المشروع أهداف / المشروع البرامج والمشروعات /وصف على:

المطلوبة / مصادر التمويل / الجهة المسئولة عن التنفيذ /الجدول الزمني للتنفيذ.

3. كما تم تزويد المتدربين بنماذج لمتابعة تنفيذ المشروعات، توضح مدى تنفيذ المشروعات بناًء على الجدول الزمني

المحدد في الخطة لتنفيذ األنشطة الرئيسية والفرعية، كذلك تم تزويدهم بمصفوفة لتقييم كل مشروع، حتى يمكن التعرف

على المخرجات والنتائج واآلثار الخاصة به.

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

57

وقد احتوت خطط المحافظات على برامج متنوعة تضمنت:

برامج التعليم والتدريب / برامج الصحة / برامج الحفاظ على البيئة / برامج مكافحة الفقر والتمكين االقتصادي/ برامج التثقيف

والتوعية / برامج السياحة / برامج تكنولوجيا المعلومات.

تم تقديم خطط المحافظات المتضمنة لخطط النهوض بالمرأة؛ لوزارتي التخطيط والتعاون الدولي والتنمية المحلية والوزارات

الخطة برامج إدماجها ضمن تم حيث االجتماعية( والشئون التأمينات – العاملة القوى – الصحة – والتعليم )التربية المعنية

الخمسية السادسة 2012-2007.

املرحلة الرابعة: مرحلة املتابعة والتقييم:“إيماناً بأن عملية التخطيط ال يمكن أن تتم بنجاح إال بأن تتبعها عمليات المتابعة والتقييم، والتي هي جزء ال يتجزأ من عملية

التخطيط، فقد زامن عملية إعداد الخطة الثانية للنهوض بالمرأة اإلعداد لمتابعة وتنفيذ الخطة بمجرد البدء في تنفيذها.وتضمنت

وثيقة الخطة التي تم توفيرها لمسئولي التخطيط بالمحافظات وبالوزارات القطاعية؛ نموذجاً لمتابعة تنفيذ المشروعات بناءاً على

الجدول الزمني المحدد في الخطة لتنفيذ األنشطة الرئيسية والفرعية لكل مشروع، كما تضمنت مصفوفةً للتقييم لكل مشروع حتى

يمكن التعرف على المخرجات والنتائج واآلثار الخاصة بكل مشروع، والتي ستكون األساس إلجراء أي عمليات تقييم لنتائج وآثار

الخطة بعد االنتهاء من تنفيذها.

بدأ تنفيذ مشروع “متابعة وتقييم الخطة القومية من منظور النوع االجتماعي” في عام 2007 بالتعاون بين المجلس القومي للمرأة وصندوق

األمم المتحدة للسكان، لمتابعة تنفيذ الخطة الثانية للنهوض بالمرأة المصرية 2007-2012 منذ اللحظة األولى لبدء تنفيذ الخطة)8(.

“وحيث أن المتابعة والتقييم هما عمليتان يتم يهما استكمال الجهود، لتصحيح مسار الخطط والبرامج والمشروعات، فان الهدف

من المشروع هو متابعة تنفيذ الخطة الثانية للنهوض بالمرأة على مستوى جميع المحافظات لرصد مدى التقدم المحرز، والتعرف

على معوقات التنفيذ ومحاولة التغلب عليها بصورة مستمرة أوالً بأول، وذلك لضمان تحقيق أعلى نسب تنفيذ ممكنة لهذه الخطة.

ولضمان تحقيق أقصى استفادة من عملية المتابعة لكل األطراف؛ عمد المشروع إلى نشر النتائج النهائية لمتابعة تنفيذ الخطة في

كل المحافظات في تقرير سنوي، يضمن التفاعل واالستفادة المشتركة من تجارب اآلخرين والشفافية في نشر نتائج المتابعة”)9(.

)8( هدى محمد صبحي، “الخطة الخمسية للنهوض بالمرأة 2007-2012”، تقريرمتابعة السنة الثالثة، 2009/2010 ، ص 7.)9( المرجع السابق ص 7.

58

إجراءات متابعة تنفيذ مشروعات خطة النهوض بالنوع االجتماعي املدجمة باخلطة القومية:

تم في هذه المرحلة متابعة تنفيذ مشروعات خطة النهوض بالنوع االجتماعي المدمجة بالخطة القومية 2007-2012، باتخاذ

اإلجراءات التالية:

• إعداد نموذج متابعة موحد)10( )مرفق رقم 1(، تم توزيعه على جميع المحافظات والوزارات القطاعية المعنية ووزارتي التخطيط والتعاون الدولي والتنمية المحلية أُعّد بواسطة خبراء فنيين.

• تدريب مديري التخطيط والمتابعة والتقييم بجميع المحافظات والوزارات القطاعية المعنية، ووزارتي التنمية االقتصادية والتنمية المحلية عل مناهج وأساليب تنفيذ عمليات المتابعة والتقييم، وكيفية إعداد تقارير المتابعة والتقييم.

• تلقي تقارير متابعة ربع سنوية من جميع المحافظات ووزارتي التنمية المحلية والتنمية االقتصادية، للمتابعة الدورية لمعدالت تنفيذ مشروعات خطة النهوض بالمرأة المدمجة بالخطة القومية للتنمية االقتصادية واالجتماعية.

• عقد عدد من االجتماعات السنوية ضمت مدير إدارة التخطيط بالمجلس القومي للمرأة،منسق المشروع، المسئول التنفيذي للمشروع، المسئول المالي واإلداري للمشروع، والخبراء الفنيين للمشروع، مع مسئولي التخطيط والمتابعة بوزارة التنمية

االقتصادية ووزارة التنمية المحلية، ومديري التخطيط والمتابعة بالمحافظات؛ للوقوف على نسبة تنفيذ مشروعات النهوض

بالمرأة المدمجة بالخطة القومية.

• إصدار عدد )2( تقرير متابعة مكتبية للخطة عن العامين، 2008/2007، و 2009/2008.• إعداد تقرير متابعة ميدانية لما تم تنفيذه من برامج ومشروعات الخطة حتى عام 2010/2009.

وبتلك المرحلة تم استيفاء العنصرين الثامن والتاسع من إطار اإلدماج المحدد سلفاً.

املرحلة اخلامسة: إعداد املوازنات املستجيبة للنوع:يعد مشروع تكافؤ الفرص للمرأة في الموازنة العامة في مصر، من أولى المبادرات التي تم تنفيذها في الدول العربية. وقد

تم تنفيذ المبادرة من خالل وحدة تكافؤ الفرص بوزارة المالية الملكية الهولندية كجهة ممولة وصندوق األمم المتحدة اإلنمائي

للمرأة )اليونيفيم( كداعم فني للمشروع. وبمشاركة إدارة التخطيط بالمجلس القومي للمرأة.

.App.2. M & E Format .doc\التخطيط3\تقاريرالمشروع\Research Department )10(

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

59

بدأ المشروع في نوفمبر 2006 ولمدة ثالث سنوات، بهدف إدماج مفهوم الموازنات القائمة على تحقيق مبدأ تكافؤ الفرص بين

الجنسين في عملية التخطيط للموازنات، وفي المراحل الخاصة بتنفيذها ومراجعتها، بحيث يتم األخذ بمنظور النوع االجتماعي

في تلك المراحل والعمليات، لتحقيق مبدأ تكافؤ الفرص وتمكين المرأة، كما هدف المشروع إلى تقييم مدى تحقيق تكافؤ الفرص

في الموازنة العامة من حيث العوائد والمصروفات والمزايا التي توفرها الموازنة وتكلفة تلك المزايا، كذلك تقييم الجوانب المتعلقة

بتكافؤ الفرص في كٍل من قطاع إعداد الموازنة وإدارة البحوث المالية والتنمية اإلدارية واألمانة العامة بوزارة المالية.

)قطاع للدولة العامة الموازنة إعداد عن المسئولين المالية وزارة بقطاعات والعاملين السياسات، المشروع صانعي استهدف

الموازنة العامة – قطاع موازنة اإلدارة المحلية – قطاع الحسابات الختامية وقطاع الحسابات والمديريات المالية(.

قام المشروع بتدريب الفئات المستهدفة من العاملين بوزارة المالية على إعداد الموازنات وموازنات البرامج واألداء المستجيبة

الحتياجات المرأة والرجل معاً ألربعة قطاعات هي )الصحة– التعليم – القوى العاملة – الموارد المائية( كنموذج تجريبي، وكذلك

العاملين بقطاع األمانة العامة وقطاع مكتب الوزير؛ بهدف دعم قدراتهم وتدريبهم على إدماج منظور النوع االجتماعي وتحقيق

تكافؤ الفرص، في الخدمات التي يقدمونها للعاملين بالوزارة.

وتمثلت أهم مخرجات المشروع فيما يلي:

1- دليل تدريبي مرجعي بعنوان: “التمويل من أجل تنمية المرأة”.

2- ترجمة كتاب:

Budgeting for women’s Rights Monitoring Government Budgets for ”Compliance with CEDAW“.

3- تعديل منشور إعداد الموازنة العامة للدولة: بحيث أضيف ضمن المحاور العامة للمنشور ما نص صراحةً في الفقرة

الخامسة من األهداف اإلستراتيجية على مراعاة النوع االجتماعي في الموازنة العامة، والذي يوجب على الجهات المختلفة

توفير البيانات المصنفة حسب الجنس للتمكن من إدماج منظور النوع االجتماعي في مشروعات الموازنات، ومراعاة ذلك

عند تقدير اعتمادات هذه الموازنات.

60

4- تعديل التأشيرات العامة المرافقة لقانون ربط الموازنة العامة للدولة لعام 2009/2008، حيث نص في المادة )11(

على: “.... وعلى الجهات كافة الداخلة في الموازنة العامة، مراعاة االلتزام بأية مصروفات متعلقة بالعدالة االجتماعية

وصون حقوق الطفل، وبما يتماشى مع تطبيق الموازنات المستجيبة للنوع االجتماعي، وال يجوز النقل منها أو استخدام

وفوراتها لتعزيز بنود أخرى إال بموافقة وزير المالية أو من يفوضه”.

ونص في المادة )12( على: “......كما تصرف المساعدات )اإلعانات( المدرجة للمراكز الخاصة بالمرأة واألسرة والطفولة

وغيرها من الجمعيات المتعلقة بالعدالة االجتماعية بموافقة الوزير المختص...”. بنهاية تلك المرحلة تم تنفيذ جميع بنود اإلطار

العام إلدماج النوع االجتماعي في خطط وبرامج التنمية.

ويوضح الجدول التالي )جدول رقم 4( بياناً بالبرامج واألنشطة المدرجة بالخطة مستهدفةً تنمية المرأة:

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

61

جدول رقم )4(: بيان البرامج واألنشطة المدرجة بالخطة

األنشطةالبرنامج

عدد المشروعات المقترحة بالخطة

الخمسية2012-2007

عدد المستفيدات )بناء على تقارير المتابعة الواردة من المحافظات(

برنامج الصحة

- تخصيص وتجهيز أقسام لعالج المرأة غير العاملة.- تطوير وتجهيز أقسام حاالت اإلدمان بالمراكز المتخصصة بمستشفيات الصحة

النفسية لإلناث.- تطوير وتوسيع نطاق الخدمة الطبية المقدمة للمرأة للكشف المبكر عن األورام.

- توفير خدمة الصحة اإلنجابية للمرأة سواء العيادات المتنقلة أو تطوير أقسام في بعض المستشفيات أو العيادات أو األحياء.

- تطوير أنديه للمرأة داخل الوحدات الصحية.- تدريب الرائدات الريفيات وإعدادهن للعمل في مجال تنظيم األسرة والصحة

اإلنجابية.- دعم أنشطة الوقاية من أمراض الثدي وهشاشة العظام.

- توفير أماكن سكنية آمنة لخدمة الطبيبات المغتربات من المناطق البعيدة.- تحسين الوضع البيئي والصحي في القرى المحرومة بإنشاء مراحيض صحية

لألسر المحرومة.- توفير مستشفى تخصصي ألمراض الكبد / الكلي.

- إنشاء مراكز متخصصة لفحص المقبلين علي الزواج.- تخصيص عدد من الوحدات خاصة بصحة األسرة.

714062887

- وضع برامج تدريبية للمدرسات في التعليم األساسي للتعامل مع التالميذ وأولياء التعليماألمور لمنع تسرب اإلناث.

- توفير وتطوير فصول محو األمية للمرأة.- تخصيص أماكن للمدرسات المغتربات.

- تطوير مدارس فنية لإلناث بما يتالءم واحتياجات سوق العمل الحالي.)صناعي/زراعي/فني/رياضي/مهني(

- تجهيز مراكز للتدريب التحويلي لإلناث.- وضع برامج تدريبية للمدرسات في التعليم األساسي للتعامل مع التالميذ وأولياء

األمور لمنع تسرب اإلناث.

67266202,4

62

األنشطةالبرنامج

عدد المشروعات المقترحة بالخطة الخمسية

2012-2007

عدد المستفيدات )بناء على

تقارير المتابعة الواردة من المحافظات(

مكافحة الفقر والتمكين االقتصادي

- تخصيص مراكز لتوفير المشروعات الصغيرة ومتناهية الصغر للمرأة.

- إنشاء مركز تدريب للمرأة علي الصناعات الصغيرة المكملة.- استخدام الموارد البيئية وإعداد الوجبات الجاهزة.

- تخصيص منافذ بيع وتسويق المنتجات البيئية.- توفير مصانع لتجفيف وتعليب األسماك.

- إنشاء مركز تدريب للمرأة علي الحرف التقليدية النادرة.- تدريب وتأهيل السيدات علي صناعه المالبس الجاهزة.

- إقامة معارض لبيع منتجات المرأة المعيلة.- إنشاء وحدات تصنيع سمكي.

- تطوير وتدعيم مراكز التكوين المهني إلكساب الفتيات والنساء مهارات إقامة مشروعات صغيرة غير تقليدية.

- التوسع في القروض الصغيرة للسيدات المعيالت والمناطق العشوائية.

- تدريب وتأهيل المرأة للعمل في صناعه منتجات األلبان والمنتجات الزراعية والطبية وصناعة الحرير من دودة القز بالمدارس

الصناعية.- تدريب النساء علي الحرف التقليدية لخدمة البواخر العابرة لقناة

السويس.

5449082

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

63

األنشطةالبرنامج

عدد المشروعات المقترحة بالخطة الخمسية

2012-2007

عدد المستفيدات )بناء على

تقارير المتابعة الواردة من المحافظات(

- دعم وتطوير وتحديث النوادي النسائية.الرعاية االجتماعية- تخصيص وحدات بأقسام الشرطة الستقبال النساء ضحايا العنف

وغيره.- وضع برامج تدريبية وتأهيلية للنساء ذوي االحتياجات الخاصة.

- إنشاء حدائق للمرأة والطفل.- تخصيص دور لرعاية األمومة والطفولة

- إنشاء حضانات نموذجية لخدمة المرأة- استخراج وثائق زواج وطالق خاصة بالمرأة البدوية.

- تطوير وحدات تضامن اجتماعي.- شراء أجهزة حاسب آلي بمكتبة الطفل.

- تجهيز وتخصيص مكاتب لالستشارات األسرية.- إنشاء مقار متكاملة ومجهزة الستضافة ورعاية النساء بال

مأوى.- إنشاء وتجهيز نوادي للمسنات وتدريب الجليسات علي رعايتهن.

- إنشاء دور للمغتربات- إنشاء دور للمسنات

- إنشاء مشاغل للخياطة والتطريز- استخراج بطاقات الرقم القومي لغير القادرات.

- تطوير مراكز األسر المنتجة- إنشاء مراكز تنمية مهارات المرأة بصفة عامة والريفية بصفه

خاصة.

2921249

64

األنشطةالبرنامج

عدد المشروعات المقترحة بالخطة الخمسية

2012-2007

عدد المستفيدات )بناء على تقارير المتابعة الواردة من المحافظات(

- توفير أجهزة للتخلص من النفايات الخطرة لحماية العامالت البيئةبالمستشفى.

- تنفيذ برامج تدريبية لعامالت النظافة علي كيفية التعامل مع القمامة والمخلفات.

- توفير مصانع لتدوير المخلفات الورقية وتحويلها إلي أكياس.- إنشاء وحدات لتدوير المخلفات الصلبة إلي سماد عضوي.

- توفير سيارات قالب ولوادر وحاويات للقمامة.- إنشاء مقالب قمامة.

- تنفيذ برامج تدريبية لكيفية الحفاظ علي البيئة.- إنشاء مصانع تدوير قمامة منزلي ومصانع تدوير قمامة زراعي.- التدريب علي استخدام وتصنيع منتجات من مخلفات قش األرز.

- إنشاء مصنع لتصنيع الفخار من المواد الطبيعية الموجودة بالبيئة.- إنشاء مجمع محارق للمخلفات الطبية.

- إنشاء نماذج مطورة للفرن البلدي بمنزل المرأة الريفية.- ردم عدد من الترع ببعض المحافظات.

281333233

التوعية والتثقيف

- إنشاء نوادي امرأة متطورة للتثقيف والتوعية ومحو األمية.- دورات للتوعية بأهمية السياحة/أخطار المخدرات/السمنة.

269745

- عقد ندوات للتنمية السياحية.السياحة- إنشاء معارض للمنتجات البيئية.

2200

تكنولوجيا المعلومات

- تدريب المرأة علي استخدام الحاسب اآللي.- تدريب المرأة علي صناعه البرمجيات.

2200

- تدريب و تأهيل المرأة للعمل في صناعة منتجات األلبان والمنتجات التدريبالزراعية والطبية.

- تدريب وتأهيل السيدات في صناعة المالبس الجاهزة.

430323

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

65

وقد تم إصدار كتيبات تتضمن جداول فرعية على مستوى المحافظات كترجمة للجدول السابق، وفيما يلي بيان بإجمالي المشروعات

المقترحة لكل محافظة في الخطة 2007-2012 )جدول رقم 5(:

جدول رقم )5(: إجمالي المشروعات المقترحة لكل محافظة في الخطة 2012-2007

اسم المحافظةإجمالي المشروعات المقترحة خالل خطة

2012-2007 إجمالي المشروعات المقترحة اسم المحافظة

خالل خطة 2012-2007

11محافظة بني سويف13محافظة القاهرة

7محافظة الفيوم6محافظة اإلسكندرية

7محافظة المنيا5محافظة بورسعيد

10محافظة أسيوط8محافظة السويس

7محافظة سوهاج14محافظة دمياط

6محافظة قنا10محافظة الدقهلية

13محافظة األقصر17محافظة الشرقية

11محافظة أسوان7محافظة القليوبية15محافظة البحر األحمر11محافظة كفر الشيخ13محافظة الوادي الجديد12محافظة الغربية

10محافظة مرسى مطروح4محافظة المنوفية

10محافظة شمال سيناء6محافظة البحيرة

9محافظة جنوب سيناء7محافظة اإلسماعيلية

7محافظة الجيزة

66

ويوضح شكل رقم )1( الخريطة الهيكلية للمشروع بصورة مبسطة، حيث أوضح وجود مكونين هامين وهما المتابعة والتقييم

وبرنامج إدماج المرأة في الخطة القومية، وانبثق منهما العديد من أنشطة التدريب وإعداد الخطط والمتابعة والتقييم.

شكل رقم )1(: الخريطة الهيكلية للمشروع

إدماج النوع االجتماعي في التنمية

المتابعة والتقييم برنامج الوزارات

الوزارات الشريكةبرنامج التدريب الموجه للمدربين

المرحلة األولىمقدمة عن المتابعة والتقييم

المرحلة الثانيةأدوات وأساليب المتابعة والتقييم

المرحلة الثالثةتطبيقات

وزارة التخطيط

المرحلة األولىمقدمة عن المتابعة والتقييم

المرحلة الثانيةقطاعا الصحة والتعليم

المرحلة الثالثةقطاعا الصناعة والتنمية المحلية

المرحلة الرابعةتنمية القدرة المؤسسية

إدماج المرأة في الخطة القوميةبرنامج المراكز والمحافظات

االستبيان الخاص بتحديد االحتياجاتمركز المعلومات ودعم اتخاذ القرار

بمجلس الوزراء

برنامج التدريب على مستوى المراكز

إعداد الخطط على مستوى المحافظات

إدماج خطط المحافظات في الخطة الخمسية السادسة 2012-2007

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

67

تقارير متابعة تنفيذ الفصل الرابع:خطة النهوض باملرأة

املدجمة باخلطـة القومية سنويًًّا

68

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

69

يتناول هذا الفصل استعراض جهود المجلس في مجال متابعة تنفيذ برامج خطة النهوض بالمرأة خالل السنوات األولى والثانية

والثالثة والرابعة من الخطة الخمسية )2007-2012(، حيث يهدف هذا الجزء إلى توضيح مدى التزام الدولة بتنفيذ ما تم التخطيط

له من مشروعات، كما سيتم التعرف على مقدار االعتمادات المالية المعتمدة لتنفيذ البرامج طبقاً الحتياجات كل محافظة، ومصادر

التمويل التي تستهدف خدمة المرأة.

كما سيتم رصد مدى التقدم في التنفيذ والتعرف على المعوقات التي واجهت العملية، بهدف تحديد جوانب القوة ونقاط الضعف،

وتحليل النتائج وآثار تنفيذ الخطط على أوضاع المرأة المصرية في مراكز وأحياء ومحافظات الجمهورية، وتحديد وسائل التغلب

على المعوقات لضمان أعلى نسب تنفيذ ممكنة لهذه الخطط.

السنة األوىل من تنفيذ اخلطة القومية2008-2007 )11(

الربامج املنفذة من اخلطة لعام 2008-2007:يوضح الجدول التالي )جدول رقم 6( عدد البرامج التي تم تنفيذها من خطة النهوض بالمرأة لعام 2008/2007 وهم سبعة برامج

من أصل ثمانية، حيث لم يتم تنفيذ أي مشروع من مشروعات برنامج السياحة خالل هذا العام.كما يوضح أيضاً المبالغ المعتمدة

لتنفيذ هذه البرامج حسب احتياج كل محافظة ومصادر التمويل )بنك – ذاتي – منح والقروض( والتي تستهدف خدمة المرأة.

)11( المجلس القومي للمرأة “UNFPA” . الخطة الخمسية للنهوض بالمرأة 2012/2007، “تقرير متابعة السنة األولى 2008-2007”.

70

جدول رقم )6(: االعتمادات المدرجة لكل برنامج ومصادر التمويل لعام 2008/2007

القيمة باأللف جنيه

اسم البرنامجممصادر التمويل

التكلفة اإلجماليةمنح وقروضذاتيبنك

برنامج مكافحة الفقر والتمكين 14454481111,52004,5االقتصادي

145033601786برنامج تكنولوجيا المعلومات2

948351570,736271899123,736برنامج الصحة3

برنامج الرعاية االجتماعية 4877010381184521653ومكافحة الفقر

5121072برنامج التوعية والتثقيف5

14082,5776,0263254,918113,426برنامج التعليم6

107103778,75426218750,75برنامج البيئة7

130343,57968,51223191,4161503,412اإلجمالي

يتضح من الجدول التالي )جدول رقم 7( الخاص بنسبة تنفيذ المشروعات خالل عام 2008/2007 على مستوى المحافظات،

تفاوت نسب التنفيذ بين محافظة وأخرى وأيضاً عدم تنفيذ أية مشروعات في عدٍد من المحافظات نتيجة إما عدم تخصيص

اعتمادات مالية أو وجود قصور في االعتمادات المخصصة لهذه المشروعات.

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

71

جدول رقم )7(: عدد المشروعات المنفذة للسنة األولى 2008/2007

اسم المحافظةإجمالي المشروعات المقترحة

خالل خطة 2012-2007عدد المشروعات المنفذة

في 2008-2007نسبة التنفيذ

%13431محافظة القاهرة

600محافظة اإلسكندرية500محافظة بورسعيد8337,5محافظة السويس14429محافظة دمياط10770محافظة الدقهلية17741محافظة الشرقية7343محافظة القليوبية

11436محافظة كفر الشيخ12216محافظة الغربية4375محافظة المنوفية6466محافظة البحيرة

7343محافظة اإلسماعيلية7457محافظة الجيزة

11763محافظة بني سويف7571محافظة الفيوم7229محافظة المنيا1000محافظة أسيوط7228,5محافظة سوهاج

6233محافظة قنا13215,4محافظة األقصر11436محافظة أسوان

15320محافظة البحر األحمر13862محافظة الوادي الجديد

10550محافظة مرسى مطروح10440محافظة شمال سيناء9111محافظة جنوب سيناء

72

وقد حققت بعض المحافظات مثل محافظات الدقهلية والمنوفية والبحيرة والفيوم أعلى نسب تنفيذ؛ مما قد يرجع إلحتياج تلك

المحافظات إلى عدٍد من المشروعات في مجال الرعاية االجتماعية ومكافحة الفقر والصحة.

مصادر متويل برامج السنة األوىل )2008/2007(:

ويبين الجدول التالي )جدول رقم 8( مصادر التمويل المختلفة )بنك – ذاتي – منح وقروض( لتنفيذ المشروعات على مستوى

كل محافظة، والتي تشير إلى أن مساهمة بنك االستثمار القومي هي األعلى في تنفيذ المشروعات، وتليها المنح والقروض

والتي تسعى كل محافظة للحصول عليها من مصادر تمويل مختلفة مثل الجمعيات األهلية ورجال األعمال، ثم التمويل الذاتي.

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

73

جدول رقم )8(: مصادر التمويل المعتمدة لتنفيذ مشروعات السنة األولى 2008/2007

)القيمة باأللف(المنح والقروضالتمويل الذاتيالبنكاسم المحافظة107948025محافظة القاهرة

000محافظة اإلسكندرية000محافظة بورسعيد36014,245434محافظة السويس4340275500محافظة دمياط023530محافظة الدقهلية572716935180محافظة الشرقية30000213,9محافظة القليوبية

1240200محافظة كفر الشيخ654800محافظة الغربية167.3290محافظة المنوفية14766,500محافظة البحيرة

10672000محافظة اإلسماعيلية256371301170محافظة الجيزة

451600محافظة بني سويف287901488,61118,9محافظة الفيوم24002500محافظة المنيا000محافظة أسيوط68490318,1محافظة سوهاج

10002000محافظة قنا0154,436700محافظة األقصر11700101,5محافظة أسوان

4950700محافظة البحر األحمر394502310محافظة الوادي الجديد

180428,5120محافظة مرسى مطروح145012,750محافظة شمال سيناء01900محافظة جنوب سيناء

74

وبتحليل الجدول السابق يتضح أن أعلى تمويل تم توفيره من بنك االستثمار موجه إلى مشروعات بمحافظات الفيوم والجيزة

والبحيرة، بينما اعتمدت المشروعات المنفذة بمحافظات الدقهلية والشرقية والفيوم على التمويل الذاتي، واعتمدت محافظات

األقصر والشرقية والسويس والوادي الجديد على توفير تمويل ذاتي من المنح والقروض لتنفيذ مشروعاتها.

مالحظات حول تنفيذ خطة السنة األولى:

1- تغيير مسمى برنامج خدمات صحية وتنمية المرأة والطفل إلى “برنامج تنمية المرأة” بهدف خدمة المرأة وتنفيذ الخطة

في ضوء االعتمادات المحددة لهذا البرنامج.

2- إصدار تأشيرات مباشرة وواضحة تمنع نقل اعتمادات من مشروع آلخر، لضمان تنفيذ خطة النهوض بالمرأة وفقاً

للمعتمد.

3- توفر فرص عمل لعدد أكبر من السيدات من خالل المشروعات المنفذة داخل المحافظة وتحسين مستوى المعيشة.

حتليل نتائج متابعة السنة األوىل 2008/2007:بعد االنتهاء من متابعة المشروعات المنفذة خالل السنة األولى من الخطة 2008/2007، والتي تضمنت تنفيذ عدد )7( برامج

وتتفاوت في عدد مشروعاتها، فقد أسفرت نتائج “المتابعة المكتبية” عما يلي:

- تنفيذ عدد )29( مشروعاً في برنامج الصحة، يليه )24( مشروعاً في برنامج التعليم، ثم )17( مشروعاً في برنامج التمكين

االجتماعية، و)4( مشروعات في الرعاية برنامج )9( مشروعات في البيئة، و برنامج االقتصادي، و)13( مشروًعا في

برنامج تكنولوجيا المعلومات، وتم تنفيذ مشروعاً واحداً فقط في برنامج التوعية والتثقيف، ولم ينفذ أي مشروع في برنامجي

السياحة والتدريب.

- انقسمت محافظات الجمهورية إلى ثالث مجموعات من حيث األداء التنفيذي للخطة فنجد عدد )3( محافظات في مجموعة

األداء الجيد التي تتراوح نسبة األداء فيها بين )70-100%(، وعدد )5( محافظات في مجموعة األداء المتوسط التي تتراوح

نسبة األداء فيها بين )50-70%(، وعدد )19( محافظةً في مجموعة األداء الضعيف التي تقل نسبة األداء فيها عن )%50(.

- ظهرت أعلى نسبة إنفاق فعلي على تنفيذ برنامج الصحة بنسبة )65,5%( يليه برنامج البيئة بنسبة )12%( ثم برنامج التعليم

بنسبة )11,3%(. وبالنسبة لمصادر التمويل تظهر أعلى مساهمة من بنك االستثمار )81%( يليه المنح والقروض )%14,8(،

ثم التمويل الذاتي )%4,6(.

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

75

شكل رقم )2(: االنفاق الفعلي لتنفيذ مشروعات السنة األولى 2008/2007 على مستوى المحافظات

ويمكن تلخيص أهم معوقات التنفيذ خالل السنة األولى من الخطة 2008/2007 فيما يلي:

- عدم إدراج اعتمادات لبعض مشروعات خطة النهوض بالمرأة في بعض المحافظات.

- تأخر إتاحة التمويل المخصص لتنفيذ مشروعات خطة النهوض بالمرأة من بعض المنح.

- التركيز على توجيه االعتمادات اإلضافية لتنفيذ مشروعات أغلبها صرف صحي ومياه شرب وإنارة.

- تركيز مديري التخطيط على متابعة تنفيذ مشروعات ديوان عام المحافظة دون التطرق للمشروعات المنفذة على مستوى

المديريات.

70/8002 علي مستوي المحافظات االنفاق الفعلي لتنفيذ مشروعات السنة األولي

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

رةاه

الق

يةركن

سالا

د عي

سربو

س وي

سال

طميا

د

ة هلي

دقال

يةرق

شال

يةوب

قليال

خشي

الركف

ة بيرلغ

ا

يةوف

منال

رةحي

الب

ة يلي

عما

سإلا

ة زجي

ال

فوي

سى

بن

ومفيال

نيالم

ا

طيو

سأ

جها

سو ا قن

ر ص

ألقا

ن وا

سأ

رحم

أل ارحالب

يدجد

الي

ادلو

ا

حرو

ط م

ىسرم

اءينسل

ماش

اءينسب

نوج المحافظة

القيمة بااللف جنيه

70/2102 االعتمادات المقترحة للخطة الخمسية 70/8002 االنفاق الفعلي في السنة األولي

االعتمادات المقترحة للخطة الخمسية 2012/2007 االنفاق الفعلي في السنة األولى 2008/2007

76

السنة الثانية من تنفيذ اخلطة القومية 2009/2008 )12(

الربامج املنفذة من اخلطة لعام 2009/2008:تمت المتابعة هذا العام على مستوى )29( محافظة بدالً من )27( نظًرا الستحداث محافظة حلوان والتي انفصلت عن محافظة

القاهرة، ومحافظة السادس من أكتوبر والتي انفصلت عن محافظة الجيزة.

وتضمنت المتابعة عدد )9( برامج بدالً من )7( برامج مقارنةً بالسنة األولى، حيث ظهرت نتائج تنفيذ برنامج السياحة الذي

كان مقترحاً في الخطة الخمسية لمحافظة الشرقية، وبرنامج التدريب المقترح في الخطة الخمسية لمحافظة بورسعيد، وكل

برنامج مقسم لعدة مشروعات حسب احتياج كل محافظة، بهدف خدمة والنهوض بالمرأة بصورة مباشرة أو غير مباشرة.

مصادر متويل برامج السنة الثانية 2008/ 2009:يوضح جدول رقم )9( اإلنفاق الفعلي لتنفيذ المشروعات خالل السنة الثانية من الخطة)2009/2008( موزعةً على البرامج

ومصادر التمويل.

)12( المجلس القومي للمرأة،UNFPA ، “الخطة الخمسية للنهوض بالمرأة 2007-2012”، تقريرمتابعة السنة الثانية 2009/2008.

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

77

جدول رقم )9(: اعتمادات كل برنامج ومصادر التمويل لعام 2009/2008

)القيمة باأللف جنيه(

اسم البرنامجممصادر التمويل

اإلجماليذاتيمنح وقروضبنك االستثمار

121477291314700139090برنامج الصحة1

191895725326028174برنامج البيئة2

44699,24173,5160299209171,7برنامج التعليم3

6954,816307117,8برنامج الرعاية االجتماعية4

برنامج مكافحة الفقر والتمكين 52355,9177493,43026,3االقتصادي

6000006000برنامج السياحة6

363200383برنامج تكنولوجيا المعلومات7

29300293برنامج التوعية والتثقيف8

013,2013,2برنامج التدريب9

201331,913184,7178752,4393269اإلجمالي

يتضح من الجدول أن أعلى نسبة إنفاق في تمويل برنامج التعليم بنسبة )53,19%( نظًرا إلنشاء مدارس لتعليم الفتيات وخاصةً

مدارس الفصل الواحد، ومن المحافظات التي أظهرت أعلى نسبة إنفاق لهذا البرنامج محافظات البحيرة وبني سويف والوادي

الجديد وأسيوط.

78

وجاء برنامج الصحة بنسبة )35,37%( في المرتبة الثانية،حيث ركز على تطوير المستشفيات وإحالل وتحديد وحدات الصحة اإلنجابية للمرأة وتوفير سيارات إسعاف، وظهرت أعلى نسبة إنفاق في محافظات اإلسماعيلية وأسيوط والقليوبية والغربية.

ثم برنامج البيئة بنسبة )7,16%(، ويهدف إلى تغطية المصارف وهدم البرك وإنشاء وحدات تدوير مخلفات زراعية ومواد صلبة، وظهرت أعلى نسبة إنفاق لهذا البرنامج في محافظات كفر الشيخ ودمياط واإلسماعيلية والدقهلية.

ثم برنامج السياحة بنسبة )1,67%(، والذي انفردت محافظة الشرقية بتضمينه في خطتها الخمسية وبدأ تنفيذه هذا العام.

وأخيراً جاء برنامج الرعاية االجتماعية بنسبة )1,81%(، ويركز على تنفيذ مشروعات صغيرة ومتناهية الصغر وإنشاء

وحدات اجتماعية ومجمع خدمات اجتماعية، وظهرت أعلى نسب إنفاق في محافظتي البحيرة وأسيوط.

اإلنفاق الفعلي لكل حمافظة إىل االعتمادات املقرتحة للسنة الثانية 2009/2008:يشير الشكل التالي رقم )3( والجدول المرفق )جدول رقم 10( إلى نسبة إجمالي اإلنفاق الفعلي لكل محافظة إلى االعتمادات

المقترحة في السنة الثانية من الخطة، وتعتبر نسبة إجمالي اإلنفاق الفعلي التي بلغت )94,3%( نسبة عالية تعكس الحرص

الفعلي اإلنفاق فيها فاق التي للمحافظات بالنسبة أما بالمرأة، النهوض خطة مشروعات لتنفيذ اعتمادات تخصيص على

للمشروعات عن االعتمادات المقترحة، فقد يرجع ذلك إلى عدم التقدير الجيد لالعتمادات.

االنفاق الفعلي لتنفيذ المشروعات خالل السنة الثانية من الخطة 2008-2009 شكل رقم )3(: اإلنفاق الفعلي لتنفيذ المشروعات خالل السنة الثانية من الخطة 2009-2008

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

رةاه

الق

يةدر

كنسإلا

يدسع

ورب

سوي

سال

طميا

د

يةهل

دقال

يةرق

شال

يةوب

قليال

خشي

الفر

ك

يةرب

لغا

يةوف

منال

رةحي

الب

يةعيل

ماسإلا

زةجي

ال

فوي

سي

بن

وملفي

ا

نيالم

ا

طيو

سأ

جها

سو قنا

صرألق

ا

نوا

سأ

مرحألر ا

حالب

يدجد

الي

ادلو

ا

حرو

ط م

ىسمر

اءسين

ل ما

ش

اءسين

ب نو

ج

نوا

حل

6ر

وبكت

أ المحافظة

القيمة بااللف جنيه

إجمالي االعتمادات المقترحة للسنة الثانية 2008/2009 إجمالي اإلنفاق الفعلي للسنة الثانية 2008/2009

إجمالي االعتمادات المقترحة للسنة الثانية 2009/2008إجمالي اإلنفاق الفعلي للسنة الثانية 2009/2008

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

79

موقف تنفيذ برامج السنة الثانية 2009/2008:يوضح شكل رقم )4( والجدول المرفق )جدول رقم 11( موقف تنفيذ المشروعات حتى السنة الثانية 2009/2008 مقارنةً بعدد

المشروعات المتبقية من إجمالي مشروعات برامج الخطة الخمسية 2012/2007 بعد طرح المنفذ في السنة األولى 2008/2007.

بين أدائها الجيد تصل نسبة األداء إلى ثالث مجموعات؛ محافظات ذات المحافظات تقسيم أنه يمكن الجدول ويتضح من هذا

)70-100%(، محافظات ذات األداء المتوسط التي تتراوح نسبة أدائها بين )50-70%(، ومحافظات ذات األداء الضعيف التي

تقل نسبة أدائها عن )%50(.

شكل رقم )4(: مستوى أداء المحافظات في تنفيذ المشروعات حتى السنة الثانية

80

يبين )جدول رقم 12( إجمالي ونسبة البرامج والمشروعات المدرجة بالخطة والمنفذة بكل سنة، حيث يتضح أن نسبة تنفيذ

مشروعات البرامج حتى السنة الثانية 2009/2008 تصل إلى )57,8%( من إجمالي المشروعات المقترحة بالخطة الخمسية

على مستوى المحافظات.

ففي السنة األولى 2008/2007 تم االنتهاء من تنفيذ عدد )46( مشروًعا، وجاري في السنة الثانية 2009/2008 استكمال

عدد )53( مشروًعا متبقيًا من السنة األولى والبدء في عدد )50( مشروًعا جديًدا.

جدول رقم )12(: إجمالي ونسبة البرامج والمشروعات المنفذة حتى السنة الثانية من الخطة 2009/2008

البرامجم

إجمالي مشروعات

الخطة الخمسية

إجمالي المشروعات

المنفذة المنتهي في السنة األولى 2008/2007

إجمالي المشروعات المنفذة في

السنة الثانية )استكمال+جديد(

2009/2008

إجمالي المشروعات

المنفذة: السنة

األولى+السنة الثانية

إجمالي المشروعات المنفذة إلى

إجمالي مشروعات الخطة الخمسية

)%(7111314259,2برنامج الصحة1287101761برنامج البيئة26711243552,2برنامج التعليم3

برنامج الرعاية 4234101461االجتماعية

برنامج مكافحة الفقر 55912213355,9والتمكين االقتصادي

1011100برنامج السياحة6

برنامج تكنولوجيا 74044100المعلومات

برنامج التوعية 8311267والتثقيف

201150برنامج التدريب957,8%25846103149اإلجمالي

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

81

اإلنفاق الفعلي على تنفيذ برامج السنتني األوىل والثانية:يوضح الشكل التالي رقم )5( اإلنفاق الفعلي على تنفيذ برامج الخطة إلى إجمالي اعتمادات الخطة الخمسية خالل السنتين األولى

الخمسية الخطة برنامج لتنفيذ المقترحة االعتمادات إجمالي )13 رقم )جدول المرفق الجدول بالتفصيل يوضح كما والثانية،

2007-2012، واإلنفاق الفعلي لتنفيذ البرنامج في السنتين األولى والثانية، وإجمالي اإلنفاق الفعلي للسنتين األولى والثانية من

للخطة المقترحة االستثمارات من )%59,2( بلغت والتي الخمسية للخطة المعتمد إجمالي إلى الفعلي اإلنفاق ونسبة الخطة،

الخمسية.

شكل رقم )5(: اإلنفاق الفعلي على تنفيذ برامج الخطة خالل السنتين األولى والثانية مقارنة بإجمالي

اعتمادات الخطة الخمسية

يوضح الجدول المرفق )جدول رقم 14( إجمالي االعتمادات المقترحة للخطة الخمسية لتنفيذ مشروعات المحافظات، واإلنفاق

الفعلي في السنتين األولى والثانية من تنفيذ الخطة 2008/2007 و2009/2008 ثم إجمالي اإلنفاق في السنتين األولى والثانية

وفي العمود األخير يوضح نسبة إجمالي اإلنفاق الفعلي إلى إجمالي االعتمادات المقترحة.

82

حتليل نتائج متابعة السنة الثانية 2009/2008:بعد االنتهاء من متابعة المشروعات المنفذة خالل السنة الثانية من الخطة 2009/2008، أسفرت نتائج “المتابعة المكتبية”

عما يلي:

- تنفيذ عدد )103( مشروًعا أعلى من عدد المشروعات المنفذة المنتهية في السنة األولى )50( مشروًعا، وبالتالي فإجمالي

اإلنفاق الفعلي لتنفيذ المشروعات خالل السنة الثانية بلغ )393269,03( ألف جنيه أعلى من إجمالي اإلنفاق الفعلي في السنة

األولى )161503,42( ألف جنيه.

- تنوع مصادر التمويل مقارنةً بالسنة األولى، فبعض المحافظات اعتمدت على تمويل المنح والقروض والتمويل الذاتي في

تنفيذ مشروعاتها خالل السنة الثانية أكثر من تمويل بنك االستثمار.

تنفذ المحافظات في مشروعاتها إلضافة مناطق جديدة، المشروعات، وتوسعت بعض أغلب المستفيدات في تحديد عدد -

المشروعات بها أكثر مما كان مقترحاً في الخطة الخمسية 2012/2007، كما حدث توسع في مراحل المشروع نفسه.

السنة الثالثة من تنفيذ اخلطة القومية 2010/2009)13(

الربامج املنفذة من اخلطة للسنة الثالثة 2010/2009:تضمنت المتابعة هذا العام عدد )9( برامج تتفاوت فيما بينها في عدد المشروعات التي تندرج تحتها وهي: الصحة – التعليم

– مكافحة الفقر والتمكين االقتصادي – الحفاظ علي البيئة – الرعاية االجتماعية – السياحة – تكنولوجيا المعلومات – التوعية

والتثقيف - التدريب.

يوضح الجدول التالي )جدول رقم 15( اإلنفاق الفعلي ومصادر التمويل لكل برنامج، حيث تظهر أعلى نسبة إنفاق في تمويل

برنامج التعليم بنسبة )47%( من خالل إنشاء مدارس لتعليم الفتيات، يليه برنامج الصحة بنسبة )32%(، ثم برنامج مكافحة

الفقر والتمكين االقتصادي )13%(، وبرنامج البيئة )5%(، ثم برنامج الرعاية االجتماعية بنسبة )%3(.

)13( المجلس القومي للمرأة،UNFPA ، “الخطة الخمسية للنهوض بالمرأة 2007-2012”، تقريرمتابعة السنة الثالثة 2009/2008.

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

83

جدول رقم )15(: اإلنفاق الفعلي لتنفيذ المشروعات خالل السنة الثالثة من الخطة 2009/ 2010 موزعة علي

البرامج ومصادر التمويل

)القيمة باأللف جنيه(

اسـم البرنامجممصادر التمويل

اإلجماليذاتيمنح وقروضبنك االستثمار

70480299003580103960برنامج الصحة1

153350100016335برنامج البيئة2

138459,3910127702,5147173,89برنامج التعليم3

58070477510582برنامج الرعاية االجتماعية4

11767,952892545241144,95برنامج مكافحة الفقر والتمكين االقتصادي5

0000برنامج السياحة6

75000750برنامج تكنولوجيا المعلومات7

130,5029.3159,8برنامج التوعية والتثقيف8

470047برنامج التدريب9

242776085983717538.8320152.64اإلجمالي

إمجايل االستثمارات املقرتحة لتنفيذ املشروعات على مستوى احملافظة:أوضح الجدول المرفق )جدول رقم 16( إجمالي االستثمارات المقترحة لتنفيذ المشروعات على مستوى المحافظات، وإجمالي

اإلنفاق الفعلي ونسبة اإلنفاق الفعلي إلى االستثمارات المقترحة، حيث تصل نسبة إجمالي اإلنفاق الفعلي إلى )84,1%( مقارنةً

على والحرص بالمرأة، النهوض خطة لمشروعات تنفيذ نسبة أكبر لتحقيق الجهد مدى يعكس مما المقترحة باالستثمارات

تخصيص اعتمادات لتنفيذ تلك المشروعات.

84

موقف تنفيذ برامج السنوات األوىل والثانية والثالثة من اخلطة باحملافظات:يقارن الجدول المرفق )جدول رقم 17( عدد المشروعات المقترحة بالخطة الخمسية على مستوى المحافظات، بما تم تنفيذه

بالفعل في السنوات األولى والثانية والثالثة بالخطة وتقدير نسبة اإلنفاق الفعلي للسنوات الثالث، ونسب التنفيذ لتحديد مدى

االستجابة للتنفيذ، حيث يمكن تقسيم المحافظات طبقاً لشكل رقم )6( إلي ثالث مجموعات كاآلتي:

* محافظات ذات األداء الجيد التي تصل نسبة أدائها بين ) 70– 100% فأعلي( هي:

)القاهرة – السويس – الدقهلية – الشرقية – كفر الشيخ – المنوفية – البحيرة – اإلسماعيلية –الجيزة – بني سويف – الفيوم –

أسيوط – سوهاج – قنا – أسوان –الوادي الجديد – مطروح – شمال سيناء – حلوان – 6 أكتوبر(.

* محافظات ذات أداء متوسط حيث تتراوح نسبة أدائها بين ) 50– 70%( هي:

)اإلسكندرية – دمياط – القليوبية – المنيا – األقصر – البحر األحمر – جنوب سيناء(.

* محافظات ذات أداء ضعيف وهما محافظتا بورسعيد – الغربية ؛ حيث تقل نسبة أدائهما عن )%50(.

شكل رقم )6(: أداء المحافظات في تنفيذ برامج السنة األولى والثانية والثالثة إلى االستثمارات المقترحة

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

85

نسبة تنفيذ مشروعات الربامج حتى السنة الثالثة:إلى وصلت 2010/2009 الثالثة السنة حتى البرامج مشروعات تنفيذ نسبة أن )18 رقم )جدول التالي الجدول من يتضح

)75,7%( من إجمالي المشروعات المقترحة على مستوى البرامج خالل الخطة الخمسية.

جدول رقم )18(: إجمالي ونسبة المشروعات المنفذة حتى السنة الثالثة من الخطة 2010/2009 على مستوى البرامج

البرنامجمإجمالي عدد

مشروعات الخطة الخمسية

إجمالي المشروعات المنفذة والمكتملة حتى السنة الثالثة من الخطة

2010/2009

إجمالي المشروعات المنفذة إلى إجمالي مشروعات الخطة

الخمسية )%(

715678,9الصحة1

281864,3البيئة2

674973,1التعليم3

292793,1الرعاية االجتماعية4

543870,4مكافحة الفقر والتمكين االقتصادي5

11100السياحة6

44100تكنولوجيا المعلومات7

3266,7التوعية والتثقيف8

2150التدريب9

25919675,7اإلجمالي

86

إمجايل االستثمارات املقرتحة لتنفيذ برامج اخلطة اخلمسية 2012-2007:يوضح شكل رقم )7( نسبة اإلنفاق الفعلي إلى إجمالي استثمارات الخطة الخمسية على مستوى البرامج للسنوات الثالث المنفذة

من الخطة.

شكل رقم )7(: نسبة اإلنفاق الفعلي على تنفيذ برامج الخطة إلى إجمالي استثمارات الخطة الخمسية

الفعلي الخمسية 2007-2012 واإلنفاق الخطة لتنفيذ برامج المقترحة 19( إجمالي االستثمارات بينما يوضح )جدول رقم

بنسبة التعليم برنامج في كان فعلي إنفاق نسبة أعلي أن يتضح والثالثة، حيث والثانية األولى السنوات في البرامج لتنفيذ

)121,8%( ويليه برنامج الصحة بنسبة )108,7%(، ويليه برنامج الرعاية االجتماعية بنسبة )64,2%(، ثم برنامج البيئة

بنسبة )55,9%(، ثم برنامج تكنولوجيا المعلومات بنسبة )50,7%( ويليه برنامج مكافحة الفقر والتمكين االقتصادي بنسبة

)36,9%( ثم برنامج التوعية والتثقيف بنسبة )17,9%( وأخيًرا برنامج التدريب بنسبة )%12,5(.

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

87

جدول رقم )19(: اإلنفاق الفعلي على تنفيذ برامج الخطة خالل السنة األولي 2008/2007 والسنة الثانية 2009/2008 والسنة

الثالثة 2010/2009 مقارنة بإجمالي استثمارات الخطة الخمسية على مستوى البرامج

)القيمة باأللف جنيه(

البرنامجم

إجمالي االستثمارات المقترحة للخطة

الخمسية 2012/2007

اتفاق فعلى السنة األولى 2008/2007

إنفاق فعلى السنة الثانية 2009/2008

إنفاق فعلى السنة الثالثة 2010/2009

إجمالي اإلنفاق الفعلي: السنة األولى + السنة الثانية + السنة

الثالثة

إجمالي اإلنفاق الفعلي إلى إجمالي استثمارات

الخطة الخمسية

)%(31475099123,7139090103960342173,7108,7الصحة111300018750,8281741633563259,856,0البيئة230733018113,4209172,1147173,89374459,39121,8التعليم361224216537117,41058239352,464,3الرعاية االجتماعية4

5مكافحة الفقر

والتمكين االقتصادي

1251012004,53026.3341144,9546175,7836,9

60000600006000100السياحة6

تكنولوجيا 757501786383750291950,8المعلومات

292072293159,8524,818التوعية والتثقيف8480013,24760,212,5التدريب9

936555161503,4393269,03320152,64874925,0793,4اإلجمالي

اإلنفاق الفعلي لكل حمافظة خالل السنوات األوىل والثانية والثالثة:الجدول المرفق )رقم 20( ، وشكل رقم )8( يستعرضان اإلنفاق الفعلي لكل محافظة خالل السنوات: األولى والثانية والثالثة مقارنةً

بإجمالي استثمارات الخطة الخمسية على مستوى كل محافظة.

88

ويمكن تقسيم المحافظات إلى أربع مجموعات:المجموعة األولي: التي وصلت نسبة إنفاقها الفعلي أعلى من )100%( وهي: دمياط – البحيرة – اإلسماعيلية – الفيوم – القليوبية – كفر الشيخ – أسيوط – سوهاج، والمحافظات التي فاقت نسبة إنفاقها أعلي من المقترح قد يرجع السبب إلى عدم التقدير الدقيق لإلعتمادات المقترحة لتنفيذ المشروعات، مما يؤدي الستثمار مبالغ أعلي من المقترح حتى فاقت نسبة )%100( خاصةً في برامج التعليم والصحة والبيئة، أو يرجع ارتفاع النسبة إلى إضافة مشروعات جديدة عن مقترح الخطة الخمسية

مثل محافظة اإلسماعيلية.

المجموعة الثانية: محافظات إنفاقها الفعلي عند التنفيذ يمكن وصفه بالجيد مقارنةً بالمقترح )نسبة التنفيذ ما بين 70 – %100( مثل: الجيزة وأسوان – الشرقية – حلوان – 6 أكتوبر.

– 50 التنفيذ ما بين بالمقترح )نسبة التنفيذ يعتبر مستوي متوسط مقارنةً الفعلي عند إنفاقها الثالثة: محافظات المجموعة 70%( مثل: األقصر – القاهرة – الغربية – بني سويف – قنا.

المجموعة الرابعة: محافظات إنفاقها الفعلي عند التنفيذ ضعيف مقارنة بالمقترح )نسبة التنفيذ أقل من 50%( مثل: اإلسكندرية بورسعيد – السويس – الدقهلية – المنوفية – المنيا – البحر األحمر – مطروح – شمال سيناء – جنوب سيناء.ويرجع ذلك لعدم

تنفيذ أغلب المشروعات المقترحة حتى السنة الثالثة، أو تغيير بعض المشروعات المنفذة إلي مشروعات بديلة أقل في االستثمارات.

شكل رقم )8(: اإلنفاق الفعلي في السنة الثالثة 2010/2009 علي مستوي المحافظات

)القيمة باأللف جنيه(

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

89

حتليل نتائج متابعة السنة الثالثة 2010/2009:بعد االنتهاء من متابعة المشروعات المنفذة خالل السنة الثالثة من الخطة 2010/2009، فقد أسفرت نتائج “المتابعة المكتبية”

عما يلي:

- عدد المشروعات المنفذة حتى السنة الثالثة من الخطة تصل إلى )196( مشروًعا بنسبة )75,7%( من إجمالي المشروعات

المقترحة بالخطة الخمسية، وبالتالي فإجمالي اإلنفاق الفعلي لتنفيذ المشروعات خالل السنة الثالثة بلغ )874925,07( ألف جنيه

بنسبة )93,4%( من إجمالي االستثمارات المقترحة للخطة الخمسية 2012-2007.

- أغلب المشروعات المقترحة التي تعتمد على إنشاءات وواجهتها معوقات في التنفيذ، سواء توافر األرض أو التمويل، تم استبدالها

بتطوير مشروعات قائمة بالفعل، تخدم نفس المنطقة أو البحث عن مصادر تمويل أخرى.

- بعض المشروعات المدرجة في مقترح الخطة تم تنفيذها، ولم يتم اإلبالغ عن موقف تنفيذها باعتبارها ضمن تطوير المكان كله.

االنتهاء من مراحل يتم لم بينما المشروعات )%100( لبعض التنفيذ التنفيذ” حيث ظهر موقف - عدم وضوح مفهوم “نسبة

المشروع كاملةً نتيجة ربط نسبة التنفيذ باإلنفاق الفعلي، والمقصود بنسبة التنفيذ “مدى تنفيذ مراحل المشروع نفسه، وليس فقط

اإلنفاق المالي”.

السنة الرابعة من تنفيذ اخلطة القومية 2011/2010)14(:

الربامج املنفذة من اخلطة للسنة الرابعة 2011/2010:تضمنت المتابعة الدورية خالل السنة الرابعة من تنفيذ الخطة القومية عدد )9( برامج، وكل برنامج مقسم لعدة مشروعات حسب

احتياج كل محافظة، بهدف خدمة والنهوض بالمرأة بصورة مباشرة أو غير مباشرة.

وفيما يلي الجداول واألشكال البيانية التي توضح موقف تنفيذ المشروعات ومصادر التمويل لمشروعات الخطة في السنة الرابعة

2011/2010، والتي تعكس تحسناً ملحوظاً في نسبة التنفيذ وحل أغلب المشكالت حيث تغير موقف بعض المحافظات من األداء

الضعيف إلى األداء الجيد.

)14( المجلس القومي للمرأة، UNFPA ، “الخطة الخمسية للنهوض بالمرأة 2007-2012”، تقريرمتابعة السنة الرابعة 2011/2010.

90

جدول رقم )21(: اإلنفاق الفعلي لتنفيذ المشروعات في السنة الرابعة من الخطة 2011/2010 موزعة على البرامجومصادر التمويل

)القيمة باأللف جنيه(

البرنامجممصادر التمويل

اإلجماليذاتيمنح وقروضبنك االستثمار

40819,240095,0674,981589,1الصحة1

2653,0500,0500,03653البيئة2

68961,3780,01000,070741,3التعليم3

1009,90,0382,51392,4الرعاية االجتماعية4

5717,03088,6291,79097,3مكافحة الفقر والتمكين االقتصادي5

0,00,00,00,0السياحة6

98,90,00,098,9تكنولوجيا المعلومات7

248,00,00,0248التوعية والتثقيف8

184,20,09980,010164,2التدريب9

119691,544463,612829,1176984,2اإلجمالي

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

91

اإلنفاق الفعلي على الربامج طبًقا للمحافظات خالل السنة الرابعة

شكل رقم )9(: نسبة كل محافظة من اإلنفاق الفعلي على مستوى المحافظات في السنة الرابعة 2011-2010

،2011/2010 الخطة الرابعة من السنة الفعلي في 21( والشكل رقم )9( عن اإلنفاق السابق )جدول رقم الجدول يتضح من

ويليه )%41,9( بنسبة التعليم برنامج ثم )%46,3( بنسبة الصحة لبرنامج موجهةً كانت التمويل في إنفاق نسبة أعلي أن

برنامج التدريب بنسبة )6,7%( ثم برنامج مكافحة الفقر والتمكين االقتصادي بنسبة )2,1%( وبرنامج الرعاية االجتماعية بنسبة

)1,1%( بينما تنفيذ برنامجي تكنولوجيا المعلومات والتوعية والتثقيف بنسبة ال تتعدي )0,2%( حيث تم تنفيذ مراحل البرنامجين

خالل الثالث سنوات السابقة في الخطة.

92

مصادر متويل برامج السنة الرابعة 2011/2010:

يستعرض الشكل رقم )10( مدى مساهمة مصادر التمويل في تنفيذ المشروعات خالل السنة الرابعة من الخطة 2011/2010،

حيث ساهم بنك االستثمار بأعلى نسبة تمويل )91,07%(، ويليه التمويل الذاتي بنسبة )7,67%(، ثم مصدر التمويل المنح

والقروض بنسبة )%1,26(.

شكل رقم )10(: مساهمة مصادر التمويل في تنفيذ مشروعات الخطة في السنة الرابعة 2011/2010

)القيمة باأللف جنيه(

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

93

مالحظات حول موقف متابعة مشروعات السنة الرابعة )2011/2010( من اخلطة اخلمسية )2012-2007(:

- تواكب تجميع بيانات متابعة خطة السنة الرابعة )2010-2011(، مع أحداث ثورة 25 يناير 2011؛ مما أدى الى عدم إستكمال

تجميع البيانات بالكامل، ويدعو ذلك الى النظر بحذر للبيانات المعبرة عن تلك الخطة.

- أظهرت تقارير المتابعة الدورية التي سلمت الى إدارة مشروع المتابعة والتقييم، أن أغلب المشروعات المقترحة التي تعتمد علي

إنشاءات، وواجهتها معوقات في التنفيذ سواء من حيث توفير األرض الالزمة لإلنشاء أو من حيث التمويل، أدى الى استبدالها

بتطوير مشروعات قائمة بالفعل تخدم نفس المنطقة أو عدم التنفيذ للبحث عن مصادر تمويل أخرى.

- بعض المشروعات المدرجة في مقترح الخطة تم تنفيذها ولم يتم اإلبالغ عن موقف تنفيذها باعتبارها ضمن تطوير المكان كله،

أو بسبب تغير المسئول الملم بأبعاد المشروع.

94

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

95

املتــابعة امليدانيــــة ملشروعات خطة

النهوض باملرأة حتى عــام

2009/2008

96

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

97

مقدمة:

المتابعة والتقييم هما عمليتان يجب أن تتزامنا وتتواكبا مع تنفيذ الخطط والمشروعات، إلستكمال الجهود الالزمة لتصحيح أي

إنحراف في مسار الخطط والمشروعات، فمن ثم فإن الهدف من المشروع المذكور هو متابعة تنفيذ الخطة الثانية على مستوى

جميع المحافظات لرصد مدى التقدم ، ومعرفة معوقات التنفيذ ومحاولة التغلب عليها بصورٍة مستمرة أوالً بأول، وذلك لضمان

تحقيق أعلى نسب تنفيذ ممكنة لهذه الخطة، ولضمان الوصول ألقصى إستفادة من عملية المتابعة لكل األطراف، وألول مرة في

مصر يتم اإلهتمام بتنفيذ متابعة ميدانية لمشروعات خطط النهوض بالمرأة في جميع المحافظات ، حيث تقرر أن يركز مشروع

متابعة وتقييم الخطة القومية من منظور النوع االجتماعي، بالتعاون بين المجلس القومي للمرأة وصندوق األمم المتحدة للسكان،

على متابعة بعض المشروعات التي تم تنفيذها في السنة األولي وحتى السنة الثانية من الخطة الخمسية “متابعة ميدانية”، لما

للمتابعة الميدانية من أهمية، في الوقوف على أي إختالفات عما تم تقريره بالمتابعة المكتبية، وتبين ما تم إنجازه بالفعل ومقارنته

بما كان مستهدفاً، وإعداد تقارير تفصيلية لها ونشرها لتحقيق الشفافية و اإلستفادة الكاملة وتجنباً لألخطاء في المستقبل، وتحفيزاً

للمسئولين عن تنفيذ المشروعات لإللتزام بتنفيذها في التوقيتات المحددة بالخطة ، وتأكيداً لجدية العمل بمشروع إدماج المرأة في

الخطة القومية )2007 - 2012(، حتى يمكن اإلسراع بتحسين أحوال المرأة والنهوض بأوضاعها.

يهدف هذا النوع من المتابعة إلي التمكن من الحكم علي ما تم انجازه وتقييم التنفيذ الفعلي، عن طريق عملية المتابعة المبنية علي

المالحظة الفعلية )الميدانية( للتأكد مما تم إنجازه فعالً، وتم تنفيذ المتابعة الميدانية عام 2010/2009، على بعض مشروعات

الخطة عن العامين 2008/2007 ، 2009/2008، وأعد التقرير الخاص بها عام 2010 ويهتم الجزء التالي بعرض أهم نتائج

المتابعة الميدانية.

أهم املالحظات على نتائج املتابعة امليدانية على مستوى احملافظات:* بعض مشروعات مراكز المعلومات لم تسع لتحقيق الهدف األساسى من تضمينه بالخطة الخمسية، وهو إنشاء قاعدة بيانات

خاصة بالمرأة.

* في بعض المحافظات أدى عدم إهتمام المسئولين، الى عدم اإلهتمام بإستكمال تجهيز المشروعات لدرجة رد المبالغ المخصصة

لها.

* االهتمام بالتطوير الهيكلى وإنشاء المباني والتنفيذ المالي، أكثر من تحقيق الهدف االساسى .

98

* عدم اإلهتمام برصد وتحديد عدد المستفيدات في كثير من المشروعات المنفذة، للتمكن من الحكم على عوائد وآثار المشروع على المرأة.

* وجود تضارب بين ما قررته المتابعة المكتبية والمتابعة الميدانية في بعض المحافظات.* يعتبر القطاع الخاص من القطاعات التي لها تأثير كبير في تدوير عجلة التنمية في مصر، ومن هنا فإن االستفادة بمشاركته

الفاعلة على نطاق واسع سيكون له العائد المثمر والفعال .

* االستعانة بالقطاع الخاص لتمويل بعض المشروعات بالمحافظات من اإليجابيات التي يجب تعزيزها .* أفكار المشروعات الجديدة مثل مشروع تطوير وتجهيز مركز إعداد للوجبات الجاهزة، له عوائد إيجابية عديدة مثل إيجاد فرص للعمل وممارسة مهنة مطلوبة للحصول على دخل الئق، باإلضافة إلستفادة المقيمين بالمحيط الجغرافي من مخرجات

المشروع.

* مشروعات التدريب المهني تعمل على تزويد المتدربات بالمهارات المطلوبة في سوق العمل، ومن ثم تمكنهن من الحصول على فرص عمل ودخل وتمكينهن إقتصادياً، واإلرتفاع بمستويات معيشتهن.

* بطء إتخاذ اإلجراءات الالزمة لتنفيذ المشروعات بوجه عام ببعض المحافظات.* إفتقاد التنسيق والتكامل بين األجهزة المختلفة مما يستدعي مراعاة اإلهتمام، بتحقيق مزيد من التعاون والتنسيق بين مختلف

المديريات والمحافظات وبين الوزارات المختلفة.

* أهمية السعي الجاد النشط لتوفير مصادر متنوعة للتمويل، للتمكن من تنفيذ أكبر قدر من المشروعات المطلوبة للنهوض بأوضاع المرأة.

* تعتبر المنظمات غير الحكومية شريكاً من الشركاء شديدي األهمية في عملية التنمية، وقد أوضحت المتابعة الميدانية أن المشروعات المدارة بواسطة بعض الجمعيات األهلية تدار بكفاءٍة عاليٍة ومتميزة.

* في بعض الحاالت أظهرت المتابعة الميدانية سوء عمليات التطوير المنفذة، كأن تظهر ترشيحات في المباني وتلف معدات الصيانة بعد أشهر قليلة من اإلستالم، مما يؤكد على ضرورة اإللتزام بمعايير معينة للجودة ال يتم اإلستالم إال بعد التأكد من

توفرها، بدالً من هدر اإلنفاق العام.

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

99

* ظهر سوء التخطيط في بعض المشروعات، حيث لم تراع الرسومات الخاصة بعمليات التطوير البعد االجتماعي في المنطقة وتقاليدها السائدة، فعلى سبيل المثال قد ال يوجد منطقة انتظار معدة للسيدات والرجال كٍل على حده مما قد يؤدي الى عزوف

السيدات عن الحصول على الخدمة المقدمة.

* وجود عجز كبير في األطباء بكثير من الوحدات والمراكز الصحية الريفية، حيث ال يوجد غالباً غير طبيب واحد فقط “عادةً طبيب امتياز”، وال يوجد أي طبيب اخصائي بأي تخصص.

مما سبق يتضح أن للمتابعة الميدانية فوائد عديدة منها، التعرف على المستوى الفني واإلداري للمشروعات واألنشطة المنفذة، والتوصل خبراتهم من واإلستفادة وكفاءاتهم، قدراتهم على والوقوف التنفيذ، عن بالمسئولين المباشر اإلتصال على والقدرة التي المشكالت فهم وإستيعاب ، كما تساعد على المشروعات التنفيذي ألٍي من الموقف المفسرة ألي غموض في لإلجابات تواجههم ومحاولة المساعدة لحل تلك المشكالت ، كذلك من فوائد المتابعة الميدانية؛ التحقق من نتائج تنفيذ المشروعات وتحسين األداء وتعظيم األثر، وتدعيم االستمرارية لتحقيق أقصي إستفادة للمرأة وتدعيم نقاط القوة والتغلب على نقاط الضعف، باإلضافة الى قياس أثر ما تم تنفيذه، وتقدير عدد المستفيدات فعلياً، ومعرفة سبل تطوير تقديم الخدمة وذلك في مرحلة ما بعد اإلنتهاء من األداء تحسين مستوى ومعدالت وبالتالي فقط؛ المتابعة استمارة في بيانات مسجلة اإلعتماد علي اإلقتصار على دون التنفيذ؛

واإلسراع بالوصول الى النتائج المستهدفة.

حيث تهدف المتابعة الميدانية إلي التمكن من الحكم علي ما تم انجازه وتقييم التنفيذ الفعلي، عن طريق عملية المتابعة المبنية علي المالحظة الفعلية )الميدانية(، والتحقق من مدي تقدم المشروع ومدى اإللتزام بالتنفيذ في التوقيتات الزمنية المخططة، لتحقيق أثر

إيجابي يؤدي الى إنجاح العمل بإعتبار أن نجاح المشروع مرتبط باإلنجاز المحقق بالفعل.

باإلضافة إلى أن؛ المتابعة الميدانية تركز علي التغذية المرجعية بشكٍل مستمر للوصول للهدف، مما يؤدي الى إدراك المشاكل األساسية التي تواجه المشروعات، وإقتراح الحلول الممكنة. كذلك، تساعد على تقدير مدي فعالية المشروع وأثره علي الفئات المستهدفة، وأيضاً يهدف هذا النوع من أنواع المتابعة إلى المشاهدة المباشرة والحوار مع المستهدفين والمسئولين وتدوين أي

مالحظات، ومتابعة ذلك باقتراح الحلول الهادفة لتحسين النتائج بصفٍة مستمرة.

وتعتبر المتابعة الميدانية وسيلةً لتقدير االنجاز الذي حققه المشروع علي الواقع العملي، مقارنةً بمصادر المعلومات ونتائج المتابعة والجهات المسئولين الميدانية وسيلةً إلعالم المتابعة تُعتبر كما الخطة، تنفيذ لمتابعة السنوي التقرير في تظهر والتي المكتبية

المختصة بتطور مراحل تنفيذ مشروعات الخطة، مما يحقق مزيداً من الشفافية.

100

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

101

مستخلصات الفصل اخلامس: املشـــــروع

102

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

103

مقدمة:

سارت األمور في غير صالح المشروع، فبعد قيام ثورة 25 يناير 2011 لم يتمكن المجلس القومي للمرأة من االستمرار في متابعة

وتقييم برامج السنة الخامسة نظراً لما حدث من أحداث ، والحريق الذي طال مقر المجلس، وتوقف المشروع، فأصبح ال يتوفر

لدى المجلس تقرير متابعة للسنة الخامسة 2012/2011، واقتصر التقرير النهائي على السنوات األربع األولى من المشروع.

ورغم حدوث حريق هائل متعمد بالمبنى الرئيسي للمجلس القومي للمرأة، أثناء األيام األولى من أحداث ثورة 25 يناير 2011،

واحتراق جميع الوثائق الخاصة بالمشروع سواء التقارير المكتوبة أو التقارير المسجلة رقمياً على أقراص مدمجة، إال أن صورةً

.UNFPA كاملةً من كل هذه التقارير كانت موجودة لدى الشريك الدولي في هذا المشروع، وهو صندوق األمم المتحدة للسكان

مستخلص متابعة السنوات األربع األوىل من اخلطة:

المحافظات تقارير دورية من بالمحافظات، ووردت التخطيط المشروع ومديري بين مسئولي اجتماعات دورية مكثفة عقدت

من مديري التخطيط، كما تم عمل زيارات ميدانية، واجتماعات منتظمة للجنة التيسيرية للمشروع مع الخبراء الفنيين ومديري

التخطيط بالمحافظات.

يوضح جدول رقم )22(، موقف المشروعات المنفذة حتى السنة الرابعة على مستوى البرامج.

وذلك للتمكن من رصد النتائج الفعلية من تنفيذ الخطة، وتحديد المعوقات واإليجابيات والتوصل الى مقترحات لتطوير للعمل بها

عند إعداد مقترح الخطة القومية 2012– 2017 متضمنةً برامج النهوض بالمرأة المصرية.

مما سبق يمكن استخالص أهم إيجابيات وسلبيات المشروع وكذلك أهم التوصيات فيما يلي:

اإلجيابيات:

1- تم التخطيط للمشروعات من خالل تطبيق رشيد لمبدأ “المركزية التخطيط” وتعزيز دور المحليات في تحديد أولوياتها الثانوية،

وزارتي مع وبالتنسيق المحافظين جميع إلى المالية وزير السيد وجه المبدأ لهذا وطبقاً المجتمع، احتياجات مع تتناسب التي

التخطيط والتعاون الدولي والتنمية المحلية إلدراج االستثمارات المخصصة لمديريات الخدمات بالمحافظات بموازناتها اعتباراً

من العام المالي 2011/2010.

104

جدول رقم)22(: المشروعات المنفذة المنتهية في السنة الرابعة من الخطة 2011/2010

مالحظاتالمنفذالمشروعاتالبرنامج

استكمالجاري العملإنشاء مدرسة تجريبيةالتعليمتجهيز وتأثيث عدد)10( مدارس

تعليم أساسيتم االنتهاء من تجهيز وتأثيث

مدرسة تعليم أساسياستكمال عدد)9( مدارس تعليم

أساسيتمتم االنتهاءتجهيز مدرسة مجتمع

تم االنتهاء من إنشاء )14( إنشاء )18( مدرسة فصل واحداستكمال تنفيذ 4 مدارسمدرسة فصل واحد

تم االنتهاء ويستوعب )16( فتاة إنشاء معهد عالي للتمريضتمو)14( شاباً

تطوير مدرسة )4( فني صناعي استكمال تطوير )1( مدرسة تم االنتهاء من التطويرو)1( فندقي بنات

صناعيتمتم التنفيذإنشاء مدرسة تعليم أساسيإنشاء )2( مدرسة ثانوي

تمتم التنفيذمشتركة

تمتم التنفيذإنشاء )1( مدرسة إعدادية

تمتم التنفيذإنشاء )3( مراكز حاسب آلي

تمتم التنفيذإنشاء )3( مدارس بناترصف الطرق المؤدية إلي

المدارس بالمناطق النائيةتم التنفيذ في بعض المناطق

استكماليستكمل الباقي

استكمال مدرسة ثانوي بنات تمتم التنفيذنظام 5 سنوات

استكمال تجهيز )22( مدرسة استكمالجاري االستكمالفصل واحد

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

105

مالحظاتالمنفذالمشروعاتالبرنامجمكافحة الفقر

تمتم التجهيزتجهيز عدد )1( مشغل فتياتوالتمكين االقتصادي

استكمال مباني وتجهيزات )3( مراكز استكمالجاري التنفيذاألسر المنتجة

التدريب علي إقامة وإدارة المشروعات تمتم التنفيذالصغيرة بالمدارس الصناعية والزراعية

إنشاء مركز للتدريب علي أعمال الكليم تمتم التنفيذوالسجاد

إحالل وتجديد مركز تدريب علي الكليم تمتم التنفيذوالسجاد

مالحظاتالمنفذالمشروعاتالبرنامج

إنشاء مصنع لتدوير البيئةالقمامة

تم شراء )2( سيارة قالب وشراء معدات رفع قمامة وتطوير

المقالب الصحيةتم االنتهاء

إنشاء )2( مدفن صحي للمخلفات

تم االنتهاء من إنشاء مدفن صحي تمواالنتهاء من عدد)5( خاليا مدافن

االنتهاء من تنفيذ )1( تم االنتهاء من المشروعمصنع تدوير المخلفات

إنشاء )2( محرقة للنفايات الطبية

تم االنتهاء من تنفيذ )1( محرقة استكمالوباقي )1( محرقة

تمتم تنفيذ عدد )12( برنامجاًتنفيذ برامج للوعي البيئي

106

مالحظاتالمنفذالمشروعاتالبرنامج

استكمال إنشاء عدد )5( وحدات الصحةصحية

تم التسليم االبتدائي لعدد )4( وحدات صحية وجاري التجهيز

توقف العمل بوحدة صحية وتم إخطار الهيئة

الهندسية لعمل الالزم

إحالل وتجديد واستكمال )76( وحدة صحية

تم استالم عدد )21( وحدة صحية والتنفيذ مركزياً

تمت عمليات الطرح والترسية والفحص في عدد)1( وحدة صحية

تم االنتهاء من إنشاء ) 7( وحدات إنشاء )11( مركز صحة مرأةصحية وجاري التشطيبات

وجاري استكمال عدد )54( وحدة صحية

تم إحالل وإنشاء وتجهيز )1( مركز إحالل وإنشاء مركز طبيطبي وعدد)1( مركز صحة إنجابية

استكمال ) 4( وحدات صحية

تجهيز وإمداد عدد )8( مراكز صحة مرأة باألجهزة الطبية

االنتهاء من تجهيز تجهيز )6( مراكز صحة مرأة

استكمال اإلجراءات الستخراج رخصة البناء

تحسين الوضع البيئي الصحي بإنشاء استكمال تجهيز )2( وحدة تم تنفيذ 674 مرحاض5000 مرحاض صحي

صحيةتوريد سيارات إسعاف لوحدة الرعاية

الصحية للمناطق البعيدةتم توريد)2( سيارة إسعاف لخدمة

المناطق البعيدة عن المدينةإنشاء مركز لتدريب القابالت

تميتم استكمال اإلنشاءوالتدريب الطبي

استكمال وتطوير أجهزة العالج الطبيعي لعالج حاالت اإلعاقة

والشللاستكمالتم التنفيذ

شراء جهاز مامو جرام لتشخيص تم التنفيذتم التنفيذأورام الثدي

تمجاري التنفيذتجهيز مركز لالسترشاد الوراثياستكمال

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

107

مالحظاتالمنفذالمشروعاتالبرنامجالرعاية

تم االنتهاء من المشروع وتعليم 100 تجهيز )1( مركز تكوين مهنياالجتماعيةتم االنتهاءمتدربة

تم االنتهاء من تجهيز وتطوير )6( تجهيز وتطوير )6( أندية نسائيةتم االنتهاءأندية نسائية

استكمالجاري استكمال المشروعإنشاء مجمع خدماتاستكمالجاري االنتهاء من إنشاء المركزإنشاء مركز تدريب الفتيات

تم االنتهاءتم التجهيزتجهيز عدد 2 مشغلإنشاء عدد )1( وحدة تصنيع

تم االنتهاءتم اإلنشاءالمالبس الجاهزة

تم االنتهاءتم االنتهاءإنشاء عدد )1( وحدة الخوصتجهيز )3( مراكز خدمة المرأة

تم تنفيذ )2( مركزالعاملة

مالحظاتالمنفذالمشروعاتالبرنامجتوعية وتثقيف

تنفيذ ندوات ولقاءات توعية صحية تمتم تنفيذ 360 ندوةبنوادي المرأة الصحية

تدريب وتأهيل السيدات علي صناعة التدريباستكمالتم تنفيذ دورة تدريبية واحدةالمالبس الجاهزة

مركز المعلومات

تطوير عدد 10 مراكز معلومات علي مستوي األحياء وقاعدة بيانات عن المرأة

تم تدعيم )13( مركز معلومات علي مستوي محافظة القاهرة

تم االنتهاء من المشروع

2- حققت االجتماعات المباشرة بين مسئولي المشروع ومديري التخطيط بالمحافظات والمديريات الخدمية قدراً كبيراً من التواصل واالتصال، كان له أثر إيجابي على اإلسراع بتنفيذ أغلب مراحل المشروعات، وأدت المتابعة المكتبية الدورية والمتابعة الميدانية

إلى تأكيد هذه النتائج المثمرة.

الفعلي اإلنفاق إجمالي المستهدف، وكذلك الزمني للجدول المقترحة طبقاً المشروعات تنفيذ في واضحاً التزاماً هناك كان -3لتنفيذ المشروعات، فقد بلغت نسبة تنفيذ المشروعات في السنوات األربع )75,4%( كما بلغت نسبة اإلنفاق الفعلي لتنفيذ هذه

المشروعات حوالي )93,4%( من إجمالي االستثمارات المقترحة للخطة الخمسية.

108

4- نُفذت دورات تدريبية للتنفيذيين من مسئولي المجالس الشعبية المحلية بالمحافظات، تركزت على تبني تطبيق الالمركزية،

وقد تم تطبيق الالمركزية في صناعة القرار بشكل تدريجي حتى وصلت إلى أقل مستوى تنظيمي ممكن.

5- يالحظ أن أغلب المشروعات التي تحتاج إلى إنشاءات، واجهت معوقات في التنفيذ سواء توافر األرض أو توافر التمويل

الالزم، وقد تم استبدالها بتطوير مشروعات قائمة بالفعل تخدم نفس المنطقة أو تم البحث عن مصادر تمويل أخرى، ويالحظ

في هذا الشأن أن مصادر التمويل قد تنوعت دون االعتماد فقط على ما يتيحه بنك االستثمار.

وذلك الالمركزية متطلبات مع التعامل في األساليب، أفضل الستخدام يؤهلهم وتدريباً خبرةً التخطيط مديرو اكتسب -6

بالتعاون مع المجالس الشعبية المحلية.

التخطيط، وكذلك االجتماعي والنوع )الالمركزية للدولة الحالية السياسات مع بالتوافق المشروع أنشطة تميزت -7

والتخطيطاإلستراتيجي، والموازنات المستجيبة للنوع( وتم دمج مخرجات المشروع من خطط النهوض بالمرأة، في الخطة

الخمسية للدولة بدون أي صعوبات.

السلبيات:

1- أدى انتقال بعض مديري التخطيط بالمحافظات الذين حصلوا على دورات تدريبية أو أحيلوا إلى المعاش، إلى حدوث فراغ

وظيفي حيث أن المديرين الجدد في بعض المحافظات، لم تكن لديهم فكرةً كاملةً عن مشروعات خطة النهوض بالمرأة.

2- في بعض الحاالت تم تنفيذ مشروعات النهوض بالمرأة ضمن مشروعات أكبر، مما أدى إلى عدم اإلبالغ الدقيق عن موقف

تنفيذ المشروعات.

3- حدث خلط بين نسبة اإلنفاق الفعلي التي تعتمد على االستثمارات الفعلية و نسبة تنفيذ مراحل المشروع نفسه، فقد اختلفت

األرقام بين الحالتين وأدى ذلك إلى عدم الوضوح أحياناً.

4- وقد كان من الظواهر العادية تأخر االعتمادات المالية خالل الربع األول من السنة، والذي انعكس على نسب التنفيذ لبعض

المشروعات.

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

109

التوصيات:

1- أن يعتمد إعداد الخطة على تحديد واضح لوضع المرأة في المحافظة، والخدمات الفعلية التي تحتاج إليها بشكٍل مباشر، والبعد

عن مشروعات البنية األساسية مثل مشروعات الرصف واإلنارة وإعتبارها مشروعات تستهدف النهوض بالمرأة.

2- أن يبدأ إعداد مشروعات الخطة الخمسية 2012-2017، على أن يعتمد على اختيار مناطق التنفيذ وتحديد التمويل الالزم بدقة،

وضمان جهات التمويل حتى ال يتعثر العمل أثناء التنفيذ.

تنفيذ مقترحات بالمحافظات، لضمان التخطيط الخدمات ومديري المعنية ومديريات الوزارات بين الجيد التنسيق 3- استمرار

الخطط السنوية و الخطة الخمسية بالكامل.

مستوى على دورية اجتماعات عقد طريق عن وذلك الخدمية، والمديريات للمحافظات العامة الدواوين بين الفصل عدم -4

المحافظات لمناقشة أي مشكالت تعوق التنفيذ، خاصةً مع االنتقال إلى تطبيق سياسة الالمركزية.

التعليم الواحد على مرحلة الفصل تكلفة مدرسة المشروع، مثلما حدث في قرار تحميل 5- في حالة إجراء أي تعديالت على

الحاالت يجب إخطار مسئولي بالفعل، في مثل هذه قائمة استخدام فصول الواحد، من خالل الفصل فتح مدارس أو االبتدائي

مشروع المتابعة وتقييم الخطة القومية من منظور النوع االجتماعي بنسخة من هذه التعديالت.

انتهاء على للتأكيد وذلك جديدة، مشروعات في البدء قبل بها العمل الجاري المشروعات إلنهاء األولوية إعطاء مراعاة -6

المشروعات واستفادة المجتمع من الخدمة المقدمة.

7- من األخطاء التي تحدث أحياناً والتي يجب مراعاة عدم تكرارها، بناًء على الخبرة المتراكمة من مرحلة اإلعداد لخطة النهوض

التنفيذ، مثل اقتراح مشروع موجود بالفعل، أو عدم وجود أرض ينفذ عليها المشروع، أو تكون االستثمارات بالمرأة ومرحلة

المقترحة غير واقعية، أو من مصادر تمويل يصعب توفيرها أثناء التنفيذ خاصةً المنح، أو الفصل غير المقبول بين الديوان العام

والمديريات الخدمية في ضوء تطبيق نظام الالمركزية.

8- في حالة تعيين مديرين جدد للتخطيط بالمحافظات، يجب أن يتم تدريبيهم وبناء قدراتهم مع التركيز على الخطوات األساسية

التي تم التدريب عليها في مرحلة اإلعداد، وذلك استعداداً لتحضير مقترح الخطة الخمسية القادمة للنهوض بالمرأة في ظل تطبيق

الالمركزية.

110

والتعليم الصحة مشروعات على فقط االعتماد وعدم محافظة، لكل القادمة الخمسية الخطة مشروعات تنوع مراعاة -9

ومكافحة الفقر، وهناك مجاالت متسعة لعمل مشروعات في مجال السياحة والبيئة والتوعية والتثقيف.

10- تبادل الخبرات وقصص النجاح بين المحافظات، حول المشروعات الناجحة التي يمكن أن يُحتذي بها أو تعميمها في

برامج التدريب المختلفة، والسيما إذا كانت هذه المشروعات تمثل إبداعاً ورؤًى جديدةً في مجال التنمية.

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

111

اخلا متة

112

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

113

خالل هذا المشروع أقيمت دورات تدريبية عديدة على المستوى المركزي والمستوى المحلي، كما تم الوصول إلى أسلوب

تخطيط تشاركي لتحديد عدد من المشروعات الهادفة للنهوض بالمرأة، وإعداد خطة خمسية للنهوض بالمرأة ودمجها في

خطة التنمية القومية، وتبع ذلك تنفيذ العديد من المشروعات.

التنمية على مستوى عريض من إدماجه في خطة النوع االجتماعي، وأهمية الوعي بمفهوم من خالل ذلك كله تعاظم

المجتمع في مصر، وذلك على الرغم من بعض المقاومة المبدئية والمفهومة من بعض المشاركين، وقد حدث نفس التأثير

على المستوى المركزي في الوزارات المعنية، بينما كان التأثير واالنتشار أكبر على المستوى المحلي في المحافظات،

وال شك أن انعكاس ذلك مستقبالً على إعداد خطط التنمية االقتصادية واالجتماعية سوف يكون واضحاً وستقوى دائماً

الرابطة بين المستويين المركزي والمحلي، وال شك أيضاً في أن هذه الجهود سوف تنعكس على السياسة القومية للتوجه

نحو الالمركزية.

ومع التسليم بأن التدريب في هذا المشروع كان منصباً على النوع االجتماعي، إال أنه اهتم بتزويد المتدربين بمعلومات

عن التخطيط والالمركزية وكيفية تحديد األولويات وإختيار المشروعات والمتابعة والتقييم ، وكلها عناصر يمكن اإلنتفاع

منها في عديد من المجاالت، وقد تأكدت أهميتها حيث جاءت في وقت يتم فيه تبنى االتجاه نحو الالمركزية في عدٍد من

قطاعات الدولة.

والتخطيط التخطيط وكذلك االجتماعي والنوع )الالمركزية الدولة سياسات مع بالتوافق المشروع أنشطة تميزت وقد

اإلستراتيجي(

ومن السياسات التي تم التركيز عليها في هذا المشروع:

1( الالمركزية.

2( االستدامة.

3( إدماج التقييم والمتابعة منذ بداية المشروع.

أوالً: الالمركزية: يعتبر المشروع تطبيقاً مباشراً لنظام الالمركزية في التخطيط، وبعيداً عن الخوض في مراحل تطبيق

الالمركزية في مصر وهو أمٌر يخرج عن نطاق هذا البحث، فيكفي هنا أن نشير إلى أن الحوار استمر طويالً في مصر

114

رئيس إعالن صدر وقد التخطيط، ووزارة المالية وزارة بين 2005/2004 عام فمنذ المالية، الالمركزية حول

مجلس الوزراء في عام 2005 بأنه اعتباراً من عام 2006 سوف يقوم المحافظون بدور مباشر في إعداد موازنات

المحافظات، وأن الحكومة المركزية سوف تعطي المسئولية للمحافظات في تقرير موازناتها السنوية. وعلى ضوء

هذا التصريح دار حوار عميق حول الالمركزية في مصر وأعلنت وزارة التخطيط والتعاون الدولي خطوتين مهمتين

لمساندة هذا االتجاه، فقامت الوزارة بتحويل بعض الميزانيات الخاصة ببناء المدارس وترميمها إلى المحافظات، كما

قامت بتحويل نسبة من االستثمارات العامة إلى المحافظات يتم توزيعها على أساس أولوياتهم الخاصة، وصدر أيضاً

قرار من وزير المالية بأن يبدأ العمل بميزانيات األداء اعتباراً من عام 2010/2009.

ومن ذلك يتضح أنه رغم بدء الحوار حول الالمركزية في عام 2004 إال أن التطبيق الفعلي وقرارات الوزراء لم

تصدر إال في عام 2006 وبدأ العمل بها في أواخر عام 2010.

ثانياً: االستدامة: كان للتطبيق العملي والفعلي في مجال عمل المتدربين، أثره الفعال في تحويل المعلومات النظرية

إلى خبرة عملية وهذا سوف يؤثر على استدامة المشروع بطريقة جيدة في المؤسسات المختلفة، حيث خرج من نطاق

معلومة قابلة للنسيان إلى خبرة عملية وحياتية.

كذلك أعطى المشروع رؤية عن التخطيط وأنشطته للمجتمع المحلي، مما سيؤثر عليهم في المستقبل عند اقتراح خططاً

أخرى. وقد أفادت المتابعة التي حققها فريق العمل في زيادة استدامة المشروعات ورفع كفاءتها.

ثالثاً: إدماج التقييم والمتابعة منذ بداية المشروع: وقد وفر ذلك محطات للرصد تسجل أوالً بأول مدى التقدم وااللتزام

بالخطة، مما أدى إلى الزيادة المطردة في معدالت اإلنفاق الفعلي لتنفيذ مشروعات خطة النهوض بالمرأة.

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

115

الدروس املستفادة

116

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

117

التنمية، وهو في خطط االجتماعي النوع لدمج التخطيط في المشروع هو مجرد مجهود هذا أن نتصور أن ينبغي ال

غرض نبيل في حد ذاته، إال أن الفائدة الحقيقية تكمن في استمرار هذا النهج ونقله إلى أدوات التخطيط سواء على المستوى

المركزي أو على المستوى المحلي، كي يستمر الهدف الكبير وهو إدماج النوع في خطط التنمية.

انتهاء رغم بها، يقوم أن عليه بالمرأة النهوض لتحقيق مسئوليةً واعتبره الفكر هذا للمرأة القومي المجلس تبنى ولقد

المشروع، وهذا ما يتم تحقيقه فعالً كإحساس موضوعي بمسئولية المجلس القومي للمرأة، وطبقاً لخطة المجلس بدأت إدارة

التخطيط على مستوى األمانة العامة في االتصال والتنسيق مع الوزارات المعنية على المستوى المركزي وهي وزارة

التخطيط والتعاون الدولي )التي حلت محل وزارة التنمية االقتصادية(، ووزارة المالية، ووزارة التنمية المحلية، وذلك

بهدف إدماج النوع االجتماعي في الخطة القومية للدولة 2017-2012.

وعلى المستوى المحلي استمرت إدارة التخطيط متعاونة مع إدارة التدريب على مستوى األمانة العامة، في تنظيم دورات

تدريبية على المستويات المحلية المختلفة )المحافظة / المركز( وذلك لكي تقوم إدارات التخطيط المحلية بتضمين مشروعات

استهدافية في خططتها الفرعية، تحقق هدف إدماج إحتياجات النوع اإلجتماعي في خطط التنمية االقتصادية واالجتماعية.

ويأتي االعتماد على الواقعية عند إدماج النوع االجتماعي في خطط الدولة من أساسيات العمل في المشروع، وذلك من

خالل إتباع مبدأ التخطيط بالمشاركة والمركزية التخطيط، كما أن المتابعة والتقييم يثمران عن نتائج هامة عند رصد مدى

نجاح المشروع.

كما أن تطبيق نظام إدماج النوع االجتماعي في السياسات واالستراتيجيات والخطط التنموية على وجه العموم يتطلب تهيئة

الُمناخ المناسب وتوفير الدعم والمساندة لألطراف المشاركة في هذه العمليات، باإلضافة إلى أن تطبيق مبادرة الموازنات

المستجيبة للنوع تعتبر من قصص النجاح الرائدة على المستوى اإلقليمي والدولي، لما حققته من نتائج وإنجازات حقيقية

وملموسة.

وأخيراً يتضح مما سبق أن المجلس القومي للمرأة قد حقق خالل هذا المشروع وبالتعاون مع UNFPA نتائج مثمرة، ولم

يتعامل المجلس مع المشروع كونه مجرد تدريب أو محاولة لالستفادة من التمويل الُمتاح؛ وإنما نظر إليه باعتباره خطةً

جديدةً في العمل من خالل مشروعات محددة، لتقليل الفجوة النوعية على مستوى الدولة.

118

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

119

قائمة املراجع

120

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

121

- الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء، "المرأة والرجل في مصر"، 2011.

- المجلس القومي للمرأة "UNFPA" . الخطة الخمسية للنهوض بالمرأة 2007-2012 ،" تقرير متابعة السنة

األولى 2008/2007" .

- المجلس القومي للمرأة،UNFPA ،" الخطة الخمسية للنهوض بالمرأة 2007-2012"، تقرير متابعة السنة

الثانية 2009/2008.

- المجلس القومي للمرأة،UNFPA ،" الخطة الخمسية للنهوض بالمرأة 2007-2012"، تقرير متابعة السنة

الثالثة 2009/2008 .

- المجلس القومي للمرأة،UNFPA ،" الخطة الخمسية للنهوض بالمرأة 2007-2012"، تقرير متابعة السنة

الرابعة 2011/2010

- جيمس وولفنسون، "تقرير البنك الدولي ألبحاث السياسات”، البنك الدولي، 2009.

.www. Annabaa.com ،2008 ،شبكة النبأ المعلوماتية -

الثالثة، السنة متابعة تقرير ،"2012-2007 بالمرأة للنهوض الخمسية "الخطة صبحي، محمد هدى -

. 2010/2009

- UNIFEM, ”Engendering Economic Governance“, Social Research Center, 2005.

122

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

123

املرفـــقات

124

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

125

مرفق رقم )1(: جدول متابعة ربع سنوي لخطة إدماج المرأة في الخطة الخمسية 2012-2007

عن الفترة من .................. إلى ......................

اسم المشروع :.............................................الموقع )مركز/ قرية(: ....................................مدة المشروع : ............................................طبيعة المشروع ) استكمال / إحالل وتجديد/ جديد(

)القيمة باأللف جنيه(

النشاط الرئيسي والنشاط الفرعي

جهة التنفيذ

البرنامج الزمني

المنفذ %المنفذالتمويل المتاحاالعتمادهل تم االلتزام

بالبرنامج الزمني

مدى االلتزام الفني )الجودة(

إلىمن

الكلي

للعام المالي

بنك

ذاتي

ضمنح وقرو

باب أول

باب ثاني

سباب ساد

بالنسبة لالعتماد الكلي

بالنسبة للمتاح

النعم

*** يجب االلتزام بملء بيانات الجدول بالكمبيوتر.

126

تابع جدول متابعة ربع سنوي لخطة إدماج المرأة في الخطة الخمسية 2012-2007

عن الفترة من ................... إلى ......................

اسم المشروع :..............................................الموقع )مركز/قرية(: .....................................مدة المشروع : .............................................طبيعة المشروع ) استكمال / احالل و تجديد/ جديد(

المقتراحاتالمالحظاتأسباب اختالف التنفيذ عن التخطيط

*** يجب االلتزام بملء بيانات الجدول بالكمبيوتر.

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

127

مرفق رقم )2(:جدول رقم )10(: نسبة اإلنفاق الفعلي إلى االعتمادات المقترحة لعام 2008/2007

المحافظة

إجمالي االعتمادات المقترحة

للسنة الثانية 2009/2008

إجمالي اإلنفاق الفعلي للسنة الثانية 2009/2008

إجمالي اإلنفاق الفعلي إلى االعتمادات

المقترحة )%(

مالحظات

63556372,6100,3القاهرة

- اإلنفاق الفعلي على برنامج الصحة يفوق االعتماد المقترح.

- تنفيذ مشروعات في برنامجي التعليم وتكنولوجيا المعلومات بدال من الرعاية االجتماعية كما هو مقترح

في السنة الثانية.1050856,581,6اإلسكندرية385223,2358بورسعيد

- تم إضافة استكمال مشروع ببرنامج التعليم من السنة 800813,5101,7السويس األولى.

144013700951,4دمياط

- اإلنفاق الفعلي في برنامج البيئة بقيمة )8100( يفوق االعتماد المقترح وهو )1000(.

- استبدال تنفيذ برنامج الصحة بقيمة )5600( بدال من برنامج الرعاية االجتماعية بقيمة )440( كما هو

مقترح لهذا العام.

14188353824,9الدقهلية- عدم تنفيذ برنامج التعليم كما هو مقترح لهذا العام

باعتماد )13150(، وتنفيذ برنامج البيئة بإنفاق )2500( بدال من )875( كما هو مقترح.

228009906,943,5الشرقية

- اإلنفاق الفعلي لتنفيذ مشروع ببرنامج الصحة أعلى 571018309320,6القليوبيةمن المقترح.

476013869291,4كفر الشيخ

- اإلنفاق الفعلي لمشروعات في برنامج التعليم )4200( تزيد عن المقترح )4000( بنسبة بسيطة.

- اإلنفاق الفعلي في برنامج البيئة لتغطية المصارف وردم البرك أصبح )9649( بدال من المقترح )660(.

128

تابع جدول رقم )10(: نسبة اإلنفاق الفعلي إلى االعتمادات المقترحة لعام 2008/2007

المحافظة

إجمالي االعتمادات المقترحة

للسنة الثانية 2009/2008

إجمالي اإلنفاق الفعلي للسنة الثانية 2009/2008

إجمالي اإلنفاق الفعلي إلى االعتمادات

المقترحة )%(

مالحظات

355481598045الغربية

138008085,9المنوفية

- اإلنفاق الفعلي في برنامج مكافحة الفقر )266( أقل من المقترح )307(، وكذا في برنامج التوعية اإلنفاق

الفعلي )279( أقل من المقترح )334(، إلى جانب عدم تنفيذ برنامج الصحة في هذا العام باعتماد مقترح

)13200( لعدم إدراج اعتمادات من الوزارة.

19650171071870,6البحيرة

- اإلنفاق الفعلي في برنامج التعليم )158703( يفوق المقترح )650(.

- تنفيذ برنامج الرعاية االجتماعية بإنفاق فعلي )4487,6( وهو غير مقترح لهذا العام مما يرفع نسبة

التنفيذ.

975032657334,9اإلسماعيلية- اإلنفاق الفعلي لبرنامج الصحة )29747( يفوق

المقترح )3350( ألنه تم العمل في )5( مشروعات بدال من مشروعين فقط كما هو مقترح لهذا العام.

95094699,6الجيزة

7626127,834378,7بني سويف

- اإلنفاق الفعلي لبرنامج التعليم )16040,9( يفوق المقترح )15(.

- تنفيذ برنامج مكافحة الفقر لهذا العام بإجمالي )344,9( بأعلى من المقترح )61(، إلى جانب تنفيذ برنامج الصحة بإجمالي )9742( وهو غير مقترح

لهذا العام.

8762331943,6الفيوم

- تنفيذ برنامج الصحة بإجمالي )1840( مقارنة بالمقترح )86910(

- تنفيذ برنامج مكافحة الفقر بإجمالي )88( بأقل من المقترح )713(، مما يؤدي لضعف نسبة التنفيض.

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

129

تابع جدول رقم )10(: نسبة اإلنفاق الفعلي إلى االعتمادات المقترحة لعام 2008/2007

المحافظة

إجمالي االعتمادات المقترحة

للسنة الثانية 2009/2008

إجمالي اإلنفاق الفعلي للسنة الثانية 2009/2008

إجمالي اإلنفاق الفعلي إلى االعتمادات

المقترحة )%(مالحظات

805083510,4المنيا

- تنفيذ برنامج الصحة بإجمالي )700( أقل من المقترح .)5400(

- تنفيذ برنامج مكافحة الفقر بإجمالي )135( بأقل من المقترح )150(.

- عدم تنفيذ برنامج التعليم كما هو مقترح لهذا العام اعتمادات )2500(.

2111036814,9174,4أسيوط- تنفيذ مشروعين ببرنامج الصحة باستثمار أعلى من

المقترح.- تنفيذ مشروع ببرنامج الرعاية االجتماعية غير

مقترح للسنة الثانية.

72499037,5124,7سوهاج- تنفيذ البرامج بإنفاق فعلي أعلى من المقترح، دليل على عدم التقدير الجيد لالستثمارات المطلوبة لتنفيذ

المشروعات خالل العام.

26700495018,5قنا

- عدم تنفيذ برنامجي الصحة باعتماد )10750(، والرعاية االجتماعية باعتماد )450( كما هو مقترح

لهذا العام.- تنفيذ برنامج التعليم بإجمالي )4500( أقل من

المقترح )12000(- تنفيذ برنامج مكافحة الفقر بإجمالي )450( أقل من

االعتماد المقترح وهو )3500(.86003823,144,5األقصر

197306203,1أسوان

- عدم تنفيذ برنامج التعليم كما هو مقترح باعتماد .)11000(

- تنفيذ برنامج الصحة بإجمالي )120( بأقل من المقترح )8230( وهذا لعدم إدراج المشروعات من

جانب وزارة التربية والتعليم ووزارة الصحة ووزارة التنمية االقتصادية ووزارة التنمية المحلية والموقف كما

هو حتى هذا العام.

130

تابع جدول رقم )10(: نسبة اإلنفاق الفعلي إلى االعتمادات المقترحة لعام 2008/2007

المحافظة

إجمالي االعتمادات المقترحة

للسنة الثانية 2009/2008

إجمالي اإلنفاق الفعلي للسنة الثانية 2009/2008

إجمالي اإلنفاق الفعلي إلى االعتمادات

المقترحة )%(

مالحظات

610062510,2البحر األحمر

- تنفيذ وحدة صحية ببرنامج الصحة بإجمالي )47( أقل من المقترح )1200( وتغيير في مكان التنفيذ

عما هو مقترح.- عدم تنفيذ برنامج البيئة كما هو مقترح لهذا العام باعتماد )4000( وبرنامج التعليم باعتماد )200(.

1275012750100الوادي الجديد2936227577,5مرسى مطروح

7516013191,8شمال سيناء

- عدم تنفيذ برنامج مكافحة الفقر كما هو مقترح باعتماد )12100(.

- عدم تنفيذ برنامج الرعاية االجتماعية كما هو مقترح باعتماد )6635(.

- تنفيذ برنامج التعليم بإجمالي )245( بأقل من المقترح )53025(.

- تنفيذ برنامج البيئة بإجمالي )250( بأقل من المقترح )1000(.

- تنفيذ برنامج الصحة بإجمالي )824( بأقل من المقترح )2400(.

- تنفيذ برنامج الرعاية االجتماعية بإجمالي )246( 270068125,2جنوب سيناءبأقل من المقترح )2500( لهذا العام.

- تحددت مشروعاتها من الخطة المقترحة لمحافظة 10001000100حلوانالقاهرة.

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

131

تابع جدول رقم )10(: نسبة اإلنفاق الفعلي إلى االعتمادات المقترحة لعام 2008/2007

المحافظة

إجمالي االعتمادات المقترحة

للسنة الثانية 2009/2008

إجمالي اإلنفاق الفعلي للسنة الثانية 2009/2008

إجمالي اإلنفاق الفعلي إلى االعتمادات

المقترحة )%(

مالحظات

670166237,1 أكتوبر

- تحددت مشروعاتها من الخطة المقترحة لمحافظة الجيزة.

- تغيير أماكن تنفيذ المشروعات بدون إبداء أسباب.- تنفيذ برنامج الصحة بإجمالي )146( أعلى من

المقترح وهو )50(، نظرا للتغيير في تفاصيل المشروع فأصبح توريد أجهزة طبية لمراكز الصحة في المناطق

)أوسيم – البدراشين – منشأة القناطر( بدال من شراء تجهيزات لمركز الصحة اإلنجابية بأبو النمرس.

94,3%417040393269,3اإلجمالي

132

مرفق رقم )3(جدول رقم )11(: المشروعات المنفذة حتى السنة الثانية 2009/2008 على مستوى المحافظات

المحافظة

عدد المشروعات المتبقية ألربع سنوات الخطة بعد طرح المنتهي في السنة األولى من إجمالي عدد

مشروعات الخطة الخمسية

عدد المشروعات المنفذة في

السنة الثانية )استكمال + جديد(

2009/2008

المشروعات المنفذة في السنة الثانية )استكمال +جديد( إلى المتبقية على

مدار األربع سنوات )%(

مالحظات

11327,3القاهرة- عدم تنفيذ أي مشروع في برنامج البيئة.

- عدم تنفيذ مشروعين في برنامج الصحة.

- لم تنفذ أي مشروع في السنة األولى من 6233,3اإلسكندريةالخطة.

4250بورسعيد5360السويس

- عدم تنفيذ مشروعين ببرنامج الرعاية 11218,2دمياطاالجتماعية كما هو مقترح لهذا العام.

6583,3الدقهلية15858,3الشرقية7457,1القليوبية

9444,4كفر الشيخ

12216,7الغربية- عدم تنفيذ المشروعات المقترحة في

برامج الرعاية االجتماعية والبيئية ومكافحة الفقر.

33100المنوفية4375البحيرة

9666,7اإلسماعيلية- تم إضافة مشروعين جدد في قطاع

الصحة، وأصبح إجمالي المشروعات )9( بدال من )7( وبدء التنفيذ من بداية السنة

الثانية من الخطة الخمسية.

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

133

المحافظة

عدد المشروعات المتبقية ألربع سنوات

الخطة بعد طرح المنتهي في السنة األولى من

إجمالي عدد مشروعات الخطة الخمسية

عدد المشروعات المنفذة في السنة

الثانية)استكمال+ جديد(

2009/2008

المشروعات المنفذة في السنة الثانية )استكمال +جديد( إلى المتبقية على

مدار األربع سنوات )%(

مالحظات

- تم استحداث مشروع ببرنامج الصحة.4375الجيزة99100بني سويف

5360الفيوم

- عدم تنفيذ برنامج التعليم كما هو مقترح 7228,6المنيالهذا العام.

10550أسيوط7342,9سوهاج

4250قنا

- عدم تنفيذ )3( مشروعات مقترحة في 12433,3األقصربرنامج الصحة.

- عدم تنفيذ مشروعات ببرنامج التعليم كما 7228,6أسوانهو مقترح هذا العام.

- عدم تنفيذ مشروعات ببرنامج التعليم 13430,8 البحر األحمروالبيئة كما هو مقترح لهذا العام.

8562,5الوادي الجديد8562,5مطروح

7342,9شمال سيناء

8337,5جنوب سيناء

- االنتهاء من مشروع واحد فقط في السنة األولى من الخطة.

- البدء في مشروعين فقط خالل السنة الثانية من الخطة.

11100حلوان622100 أكتوبر 48%214103اإلجمالي

134

مرفق رقم )4(:جدول رقم )14(: اإلنفاق الفعلي لكل محافظة خالل السنة األولى 2008/2007

والسنة الثانية 2009/2008 مقارنة بإجمالي اعتمادات الخطة الخمسية

)القيمة باأللف جنية(

المحافظة

إجمالي االعتمادات المقترحة للخطة الخمسية

اإلنفاق الفعلي في

السنة األولى 2008/2007

اإلنفاق الفعلي في

السنة الثانية 2009/2008

إجمالي اإلنفاق الفعلي:

السنة األولى +الثانية

إجمالي اإلنفاق الفعلي إلى إجمالي االعتمادات

المقترحة الخطة الخمسية )%(

مالحظـــات

2578515846372,67956,630,9القاهرة

- لم ينفذ أي مشروع من مقترح برنامج البيئة.

- في برنامج الصحة: تنفيذ مركز صحة المرأة بدال من شراء

عيادات متنقلة ولم ينفذ المشروعين المتبقيين.

- في برنامج التعليم: عدم تنفيذ مراكز التدريب حتى اآلن.

- لم تنفذ أي مشروع في السنة 246180856,5856,53,5اإلسكندريةاألولى، مما أثر على نسبة التنفيذ.

- لم تنفذ أي مشروع في السنة 54800223,2223,24,1بورسعيداألولى، مما أثر على نسبة التنفيذ.

- نسبة التنفيذ في السنة األولى 241555808,24813,56621,727,4السويسضعيفة.

- التنفيذ في السنة الثانية أعلى من 1870051151370018815100,6دمياطاالعتماد المقترح.

3990023533538589114,8الدقهلية- التنفيذ في السنة الثانية لبرنامج

البيئة بأقل من المقترح، وعدم تنفيذ برنامج التعليم كما هو مقترح.

50930126009906,922506,944,2الشرقية250003213,91830921522,986,1القليوبية

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

135

تابع جدول رقم )14(: اإلنفاق الفعلي لكل محافظة خالل السنة األولى 2008/2007والسنة الثانية 2009/2008 مقارنة بإجمالي اعتمادات الخطة الخمسية

)القيمة باأللف جنية(

المحافظة

إجمالي االعتمادات المقترحة للخطة الخمسية

اإلنفاق الفعلي في

السنة األولى 2008/2007

اإلنفاق الفعلي في

السنة الثانية 2009/2008

إجمالي اإلنفاق الفعلي: السنة األولى +الثانية

إجمالي اإلنفاق الفعلي إلى إجمالي االعتمادات المقترحة

الخطة الخمسية )%(

مالحظـــات

2974512402138692627188,3كفر الشيخ457006548159802252849,3الغربية

23612196,38081004,34,3المنوفية

- اإلنفاق الفعلي للتنفيذ في السنة الثانية أقل من المقترح،

واالعتماد على تمويل البنك فقط دون النظر لمصادر تمويل أخرى، مما يضعف نسبة التنفيذ

لعدم إدراج اعتمادات.

11395014766,5171071185837,5163,1البحيرة

- التنفيذ في السنة الثانية أعلى من المقترح، والحصول على مصادر تمويل متنوعة دون

االعتماد على البنك يرفع من نسبة التنفيذ.

1681012673265733924201,8اإلسماعيلية

- اإلنفاق الفعلي في السنة الثانية أعلى من المقترح،

وإضافة مشروعات في برنامج الصحة باستثمارات أعلى من

المقترح.28750269379462788397الجيزة

136

تابع جدول رقم )14(: اإلنفاق الفعلي لكل محافظة خالل السنة األولى 2008/2007والسنة الثانية 2009/2008 مقارنة بإجمالي اعتمادات الخطة الخمسية

)القيمة باأللف جنية(

المحافظة

إجمالي االعتمادات المقترحة للخطة الخمسية

اإلنفاق الفعلي في

السنة األولى 2008/2007

اإلنفاق الفعلي في

السنة الثانية 2009/2008

إجمالي اإلنفاق الفعلي: السنة األولى +الثانية

إجمالي اإلنفاق الفعلي إلى إجمالي االعتمادات المقترحة

الخطة الخمسية )%(

مالحظـــات

28750269379462788397الجيزة62594451626127,830643,849بني سويف

1538031397,5319434591,5224,9الفيوم

- اإلنفاق الفعلي في السنة األولى أعلى من المقترح وتعدد مصادر التمويل،

بالرغم من ذلك ضعف نسبة التنفيذ في السنة الثانية.

57400265083534856,1المنيا- التنفيذ الفعلي بإجمالي أقل

من المقترح، وفي السنة الثانية عدم تنفيذ برنامج

التعليم.39900036814,936814,992,3أسيوط181007167,19037,516204,689,5سوهاج

2790012004950615022قنا

- اإلنفاق الفعلي وعدد المشروعات المنفذة في

السنة األولى ضعيف للغاية.- في السنة الثانية: عدم تنفيذ برنامجي الصحة

والرعاية كما هو مقترح، وتنفيذ برنامجي التعليم ومكافحة الفقر بأقل من

المقترح إنفاقه.205176854,433823,110677,5352األقصر

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

137

تابع جدول رقم )14(: اإلنفاق الفعلي لكل محافظة خالل السنة األولى 2008/2007والسنة الثانية 2009/2008 مقارنة بإجمالي اعتمادات الخطة الخمسية

)القيمة باأللف جنية(

المحافظة

إجمالي االعتمادات المقترحة للخطة الخمسية

اإلنفاق الفعلي في

السنة األولى 2008/2007

اإلنفاق الفعلي في

السنة الثانية 2009/2008

إجمالي اإلنفاق الفعلي: السنة األولى +الثانية

إجمالي اإلنفاق الفعلي إلى إجمالي االعتمادات المقترحة

الخطة الخمسية )%(

مالحظـــات

269701271,56201891,57أسوان

- اإلنفاق الفعلي في السنة األولى ضعيف.

- في السنة الثانية: عدم تنفيذ برنامج التعليم،

وتنفيذ برنامج الصحة بأقل من المقترح لعدم إدراج اعتمادات من

الوزارات المعنية.

البحر 383005020625564514,7األحمر

- اإلنفاق الفعلي في السنة األولى ضعيف.

- في السنة الثانية عدم تنفيذ برنامجي الصحة

والتعليم كما هو مقترح، وتنفيذ برنامج الصحة

بإنفاق أقل.الوادي 236756255127501900580,3الجديد

مرسى - اإلنفاق الفعلي في السنة 27632728,522753003,510,9مطروح

األولى ضعيف.

138

تابع جدول رقم )14(: اإلنفاق الفعلي لكل محافظة خالل السنة األولى 2007/2008والسنة الثانية 2008/2009 مقارنة بإجمالي اعتمادات الخطة الخمسية

)القيمة باأللف جنية(

المحافظة

إجمالي االعتمادات المقترحة للخطة الخمسية

اإلنفاق الفعلي في

السنة األولى 2008/2007

اإلنفاق الفعلي في

السنة الثانية 2009/2008

إجمالي اإلنفاق الفعلي: السنة األولى +الثانية

إجمالي اإلنفاق الفعلي إلى إجمالي االعتمادات المقترحة

الخطة الخمسية )%(

مالحظـــات

870501462,7513192781,83,2شمال سيناء

- اإلنفاق الفعلي في السنة األولى والثانية ضعيف.- في السنة الثانية: عدم

تنفيذ برنامجي مكافحة الفقر والرعاية االجتماعية كما هو مقترح، وتنفيذ برامج التعليم

والصحة والبيئة بأقل من المقترح.

جنوب 180021906818714,8سيناء

- تنفيذ مشروع واحد فقط في السنة األولى بتمويل

ذاتي ضعيف.- تنفيذ برنامج الرعاية

االجتماعية في السنة الثانية بإنفاق أقل من

المقترح.0010001000100حلوان

600166166100 أكتوبر

59,2%936555161503,42393269,03554772,45اإلجمالي

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

139

مرفق رقم )6(:جدول رقم )16(: إجمالي ونسبة اإلنفاق الفعلي لكل محافظة إلى االستثمارات المقترحة

في السنة الثالثة من الخطة 2010/2009 )القيمة باأللف جنيه(

إجمالي االستثمارات المقترحة المحافظةللسنة الثالثة 2009/2008

إجمالي اإلنفاق الفعلي للسنة الثالثة

2010/2009إجمالي اإلنفاق الفعلي إلي االستثمارات المقترحة )%(

56707879139,0القاهرة12423698297,7اإلسكندرية1808472,6بورسعيد5126,54226,582,4السويس1000139501395,0دمياط12960132010,2الدقهلية925016145174,5الشرقية380014485381,2القليوبية

405537622927,8كفر الشيخ4340038008,8الغربية463463100المنوفية177508305,2946,8البحيرة

71007009,9اإلسماعيلية65563596,9الجيزة

1581311101,0570,2بني سويف8762311296,512,9الفيوم805013270164,8المنيا46731,851270,6109,7أسيوط18746,345056,3240,3سوهاج

794510198128,4قنا1410119584,8األقصر

140

تابع جدول رقم )16(: إجمالي ونسبة اإلنفاق الفعلي لكل محافظة إلى االستثمارات المقترحة في السنة الثالثة من الخطة 2010/2009

)القيمة باأللف جنية(

إجمالي االستثمارات المقترحة المحافظةللسنة الثالثة 2009/2008

إجمالي اإلنفاق الفعلي للسنة الثالثة

2010/2009إجمالي اإلنفاق الفعلي إلي االستثمارات المقترحة )%(

1237417894144,6أسوان10050322032البحر األحمر2400033600140الوادى الجديد

108808507,8مطروح11000420038,2شمال سيناء109752915,426,6جنوب سيناء

300300100حلوان 6510510100- أكتوبر380687,6320152,645073,1اإلجمالي

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

141

مرفق رقم )7(:جدول رقم )17(: إجمالي ونسبة المشروعات المنفذة حتى السنة الثالثة 2010/2009

على مستوي المحافظات

اسم المحافظة

إجمالي المشروعات المقترحة للخطة

الخمسية 2012/2007لكل محافظة

عدد المشروعات المنفذة حتى السنة الثالثة من الخطة

2010/2009

إجمالي المشروعات

المنفذة حتى السنة الثالثة من الخطة

2010/2009

إجمالي المشروعات المنفذة إلى إجمالي

المشروعات المقترحة

)%( استكمال منتهية 13191076,9القاهرة

622466,7اإلسكندرية

511240بورسعيد

8538100السويس1452750دمياط1044880الدقهلية171041482,4الشرقية722457,1القليوبية

1135872,7كفر الشيخ1202216,7الغربية412375المنوفية614583,3البحيرة

971888,9اإلسماعيلية741571,4الجيزة

116511100بني سويف7347100الفيوم713457,1المنيا1071880أسيوط723571,4سوهاج

142

تابع جدول رقم )17(: إجمالي ونسبة المشروعات المنفذة حتى السنة الثالثة 2010/2009 على مستوي المحافظات

اسم المحافظة

إجمالي المشروعات

المقترحة للخطة الخمسية

2012/2007لكل محافظة

عدد المشروعات المنفذة حتى السنة الثالثة من الخطة

2010/2009

إجمالي المشروعات

المنفذة حتى السنة الثالثة من الخطة

2010/2009

إجمالي المشروعات المنفذة إلى إجمالي

المشروعات المقترحة

)%( استكمال منتهية

6516100قنا1362861,5األقصر1110111100أسوان

1517853,3البحر األحمر141021285,7الوادي الجديد

1043770مطروح1043770شمال سيناء915666,7جنوب سيناء

0202100حلوان 60426150 أكتوبر2591128419675,7اإلجمالي

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

143

مرفق رقم )8(:جدول رقم )20(: اإلنفاق الفعلي لكل محافظة خالل السنة األولي 2008/2007

السنة الثانية 2009/2008 والسنة الثالثة 2010/2009 مقارنة بإجمالي استثمارات الخطة الخمسية على مستوى المحافظات )القيمة باأللف جنيه(

اسم المحافظة

إجمالي االستثمارات المقترحة للخطة الخمسية

اإلنفاق الفعلي في

السنة األولى 2008/2007

اإلنفاق الفعلي في

السنة الثانية 2009/2008

اإلنفاق الفعلي في

السنة الثالثة 2010/2009

إجمالي اإلنفاق الفعلي السنة األولى – الثانية –

الثالثة

إجمالي اإلنفاق الفعلي إلى إجمالي االستثمارات

المقترحة الخطة الخمسية )%(

2578515846372,6787915835,661,4القاهرة246180856,536984554,518,5اإلسكندرية54800223,247270,24,9بورسعيد241555808,24813,54226,510848,2444,9السويس18700511137001395032765175,2دمياط39900235335381320721118,1الدقهلية50930126009906,91614538651,975,9الشرقية250003213,9183091448536007,9144,0القليوبية

29745124021386937622638933214,8كفر الشيخ4570065481598038002632857,6الغربية23612196,38084631467,36,2المنوفية11395014766,51710718305,2919412,79170,4البحيرة

1681012673265770034624206اإلسماعيلية28750269379466352851899,2الجيزة

62594451626127,811101,0541744,8566,7بني سويف1538031397,5319411296,545888298,4الفيوم

144

تابع جدول رقم )20(: اإلنفاق الفعلي لكل محافظة خالل السنة األولي 2008/2007 السنة الثانية 2009/2008 والسنة الثالثة 2010/2009 مقارنة بإجمالي استثمارات الخطة الخمسية على مستوى المحافظات )القيمة باأللف جنيه(

اسم المحافظة

إجمالي االستثمارات المقترحة للخطة الخمسية

اإلنفاق الفعلي في

السنة األولى 2008/2007

اإلنفاق الفعلي في

السنة الثانية 2009/2008

اإلنفاق الفعلي في

السنة الثالثة 2010/2009

إجمالي اإلنفاق الفعلي السنة

األولى – الثانية – الثالثة

إجمالي اإلنفاق الفعلي إلى إجمالي

االستثمارات المقترحة الخطة الخمسية )%(

574002650835132701675529,2المنيا

39900036814,951270,688085,5220,8أسيوط

181007167,19037,545056,361260,9338,5سوهاج

2790012004950101981634858,6قنا

205176854,433823,1119511872,5357,9األقصر

269701271,56201789419785,573,4أسوان

3830050206253220886523,1البحر األحمر

2367562551275033600526056222,2الوادى الجديد

27632728,522758503853,513,9مطروح

870501462,75131942006981,758شمال سيناء

180021906812915,43786,421جنوب سيناء

00100030013000حلوان

6001665106760 أكتوبر

936555156899,72393269320152,641173646,365728,8اإلجمالي

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

145

مرفق رقم )9(:جدول رقم )24(: إجمالي ونسبة اإلنفاق الفعلي لكل محافظة حتى السنة الرابعة 2011/2010

مقارنة بإجمالي استثمارات الخطة الخمسية علي مستوي المحافظات

المحافظةإجمالي االستثمارات

المقترحة للخطة الخمسية 2013/2007

إجمالي اإلنفاق الفعلي حتى السنة الرابعة من الخطة

)السنة األولى + الثانية + الثالثة + الرابعة( القيمة

باأللف جنيه

نسبة اإلنفاق الفعلي حتى السنة الرابعة من الخطة إلى االستثمارات المقترحة

للخطة الخمسية )%(

257852246287,1القاهرة246185230,521,2اإلسكندرية548050545,4922,4بورسعيد2415510848,2444,9السويس1870032765175,2دمياط399001609140,3الدقهلية5093038971,976,5الشرقية2500044737,4178,9القليوبية

2974569237232,8كفر الشيخ457002632857,6الغربية236125056,921,4المنوفية113950194174,69170,4البحيرة

1681035024208,4اإلسماعيلية2875028928100,6الجيزة

6259441744,8566,7بني سويف1538068109,5442,8الفيوم574001675529,2المنيا3990099218,4248,7أسيوط1810061260,9338,5سوهاج

146

تابع جدول رقم )24(: إجمالي ونسبة اإلنفاق الفعلي لكل محافظة حتى السنة الرابعة 2011/2010 مقارنة بإجمالي استثمارات الخطة الخمسية علي مستوي المحافظات

المحافظةإجمالي االستثمارات

المقترحة للخطة الخمسية 2013/2007

إجمالي اإلنفاق الفعلي حتى السنة الرابعة من الخطة )السنة

األولى + الثانية + الثالثة + الرابعة( القيمة باأللف جنيه

نسبة اإلنفاق الفعلي حتى السنة الرابعة من الخطة إلى االستثمارات المقترحة

للخطة الخمسية )%(

2051718264,5389,0األقصر

2697021912,581,2أسوان

38300886523,1البحر ألحمر

2367590305381,4الوادي الجديد

276329473,534,3مطروح

8705013308,4515,3شمال سيناء

180025109,828,4جنوب سيناء

9365551051909112,3اإلجمالي

ة(صري

ة مجترب

ة )اعي

جتماال

ة وادي

تصالق

ة انمي

للتمية

قوة ال

خلطيف ا

ي اع

جتماال

وع ني الن

ضمت

147

148