יתנש ןובשחו ןיד 2013 תנשל - justice.gov.il · יתנש ןובשחו ןיד 2013...

דין וחשבון שנתילשנת 2013 מוגש לפי חוק חופש המידע,

התשנ"ח-1998

תמוז התשע"ד — יוני 2014

מדינת ישראלמשרד המשפטים

3

תוכן

דבר שרת המשפטים 6

סקירת המנהלת הכללית 7

סקירת הממונה על חוק חופש המידע 10

תיאור ומבנה המשרד 15

המבנה הארגוני 16

יחידות מטה והנהלה

המנהלת הכללית 19

המשנה למנהלת הכללית 21

סמנכ"ל למינהל ומשאבי אנוש 22

לשכת היועצת המשפטית 23

אגף הכספים 24

אגף מערכות מידע 25

אגף חירום, ביטחון, מידע וסייבר 26

אגף ביקורת פנימית ופניות הציבור 27

אגף דוברות, הסברה ותקשורת 28

אגף משאבי אנוש 29

אגף תקציבים 30

היחידה לאיכות ומצוינות 31

המכון להשתלמות פרקליטים ויועצים משפטיים 32

מרכז השירות והמידע 34

יחידות המשרד

היועץ המשפטי לממשלה 37

מחלקת ייעוץ וחקיקה 38

פרקליטות המדינה 49

4

הסניגוריה הציבורית 56

אגף רישום והסדר מקרקעין 59

האגף לסיוע משפטי 65

אגף האפוטרופוס הכללי והכונס הרשמי 68

רשות התאגידים 71

רשות הפטנטים 76

אגף שומת מקרקעין 79

הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור 81

נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות 83

הרשות למשפט, טכנולוגיה ומידע 85

הנהלת בתי הדין השרעיים 87

הנהלת בתי הדין הדתיים הדרוזיים 91

הנהלת בתי הדין לעררים לפי חוק הכניסה לישראל 93

הנהלת בתי הדין לביקורת משמורת 94

היחידה הממשלתית לחופש המידע 96

יחידת תיאום המאבק בסחר בבני-אדם 98

נציבות תלונות הציבור על השופטים 100

נציבות הביקורת על מערך התביעה ומייצגי המדינה בערכאות 102

מחלקת חנינות 103

היחידה להמרות דת, העדות הנוצריות וברית הזוגיות 105

מינהלת היחידות המקצועיות 107

מועצת רואי חשבון 107

יחידת רשם המתווכים 108

הוועדה הציבורית לקביעת ייעודם של עזבונות לטובת המדינה 108

מועצת שמאי מקרקעין 109

מחלקת 'רשומות' 111

5

המחלקה לרישוי חוקרים פרטיים, שירותי שמירה ונוטריונים 112

אגף מברר תלונות נחקרים 114

יחידות סמך

הנהלת בתי המשפט 117

הנהלת בתי הדין הרבניים 118

רשות האכיפה והגבייה 119

נתוני תקציב

הוצאות בשנת 2013 122

בסיס התקציב לשנת 2014 146

פרסומים, הנחיות, תמיכות ומאגרי מידע

חוברות ועלוני מידע לציבור 153

הנחיות מינהליות 155

תמיכות למוסדות ציבור 156

מאגרי מידע במשרד 157

רשימת החוקים ששרת המשפטים ממונה על ביצועם 158

6

דבר שרת המשפטים

בשנת 1998 נחקק אחד החוקים החשובים בספר החוקים הישראלי: חוק חופש המידע. מדובר באחד

מיסודות השקיפות השלטונית ושיתוף הציבור במדינת ישראל, מעמודי התווך של הדמוקרטיה באשר

היא. מרגע שנחקק, חויבו רשויות ציבוריות למסור לציבור מידע אודות פעילותן כשהתבקשו, וכן לפרסם

מדי שנה דו"ח, כך שהחשיפה תגיע גם באופן יזום. למעשה, עוגנה בחוק התפיסה הדמוקרטית לפיה

המידע שייך לאזרחים — הרשויות הן רק אלו שמאכסנות אותו.

בדו"ח שלפניכם מוגש לציבור המידע שלו. הוא כתוב באופן מפורט, ומספק למעיינים בו מידע נרחב

אודות פעילות המשרד ונתונים סטטיסטיים רלבנטיים. קוראי הדו"ח יזכו ללמוד על פעילות המשרד

בשנה החולפת, וכן על תוכנית העבודה לשנה הקרובה.

פרסום הדו"ח הזה הוא רק צעד אחד בשורת הצעדים שהוביל משרד המשפטים בשנה האחרונה

בתחום קידום השקיפות השלטונית. לצד הוזלה דרמטית בשיעור של 80% באגרות בבקשות לפי

חוק חופש המידע, הוקם גם אתר אינטרנט חדש, שמקל על הציבור את הליך בקשת המידע ומהווה

פלטפורמה לפרסום יזום של מידע שלטוני.

בכוונתי להמשיך ולפעול בכלים העומדים לרשותי כשרת משפטים על מנת להפוך את עקרון השקיפות

השלטונית לאחד מערכי היסוד לאורם פועלות רשויות השלטון בישראל. אני מבקשת להודות לכותבי

הדו"ח, להזמין את הציבור לעיין במידע הרב הגלום בו, ובכך לממש את זכותו החשובה לקבלת דיווח

ממוסדותיו ומשרתיו.

בברכה,

ציפי לבני

7

סקירת המנהלת הכללית

אני מתכבדת להגיש לציבור את הדוח השנתי של משרד המשפטים לשנת 2013. השנה הדו"ח מוגש

לציבור במתכונת שונה ומורחבת, המפרטת את פעילות יחידותיו הרבות של המשרד.

משרד המשפטים הוא משרד מטה מרכזי בממשלת ישראל, ובתפקידו זה, אמון על מתן מענה משפטי

במגוון הנושאים שעל סדר היום הממשלתי והציבורי. לצד תפקידו המרכזי בפעילות הפנים ממשלתית,

רבות מיחידות המשרד מעניקות מגוון שירותים באופן ישיר ושוטף. השנה הקפדנו להשתמש בדו"ח

על מנת לחשוף בפני הציבור גם את היחידות שאינן מנהלות מגע שוטף עם האזרחית והאזרח, אך

פועלות גם הן למענן ועבורם.

שנת 2013 התאפיינה באתגרים רבים. לצד יוזמות חדשות ומהלכים ראשוניים, המשיך המשרד לקדם

ולממש החלטות ומהלכים מהשנים הקודמות. במהלך שנת 2013 היה המשרד שותף למשימות השונות

בהתאם למדיניות הממשלה ולתנאים המשתנים, ולצד זאת, נוכח ההבנה כי ייעול המערכת ישפיע

לטובה בכל המישורים, התרחבה משמעותית גם העשייה הפנים-משרדית.

במהלך השנה נזרעו הזרעים להקמתן של יחידות חדשות והחלו מהלכים לפיצולן של יחידות קיימות,

במטרה לייצר מערכת ארגונית יציבה ויעילה ככל הניתן. ראשית, סוכמה הקמת נציבות הביקורת

על מערך התביעה ומייצגי המדינה בערכאות )נבת"מ(, שהחלה לפעול רשמית בחודשים האחרונים.

בנוסף, סוכם על הקמת מחוז מרכז של הסיוע המשפטי, הקמת מחוז תל-אביב של רשות התאגידים

ועל פיצול מחוז תל אביב-מרכז של הסנגוריה הציבורית לשני מחוזות נפרדים. הקמת יחידות ארגוניות

עצמאיות במחזות חדשים נועדה להקל על העומס ולשפר את השירות לציבור ביחידות הבאות במגע

יומיומי עם הציבור.

מתוך הבנת החשיבות הכרוכה בייעול תהליכי עבודה פנימיים, משקיע המשרד בשנים האחרונות

משאבים רבים בקידום ושיפור מערכות המחשוב. בין הפרויקטים המרכזיים לשנה זו: מערכת המחשוב

החדשה ברשות התאגידים )בראשית(, מערכת לניהול רישום אחיד בפרקליטות המדינה )תנופה( ועוד.

בנוסף, הושקה מערכת מקוונת לתביעות חוב, שהובילה לקיצור משמעותי של ההליך, וצפויה לייעל

משמעותית את הליכי חדלות הפירעון בישראל.

צעדים רבים נעשו גם בתחום השירות לאזרח והקלת הנטל הביורוקרטי. בשנת 2013 הושלם מנגנון

רישום חברה בדואר-אלקטרוני. המנגנון מאפשר רישום חברה בתוך יום אחד ללא צורך בהגעה פיזית

לרשות התאגידים. פעולות נוספות לצמצום הנטל הביורוקרטי הביאו לרשות התאגידים את אות נציב

שירות המדינה ליחידה מצטיינת בהקטנת הביורוקרטיה. כחלק ממגמה כוללת להגברת השקיפות

השלטונית, בהתאם למדיניותה של שרת המשפטים, התאפשרה הוזלה דרמטית של אגרות בבקשות

לקבלת מידע. בנוסף, הוקם האתר המרכזי לחופש המידע הכולל פלטפורמה אחידה ופשוטה לבקשת

מידע מכלל הרשויות הציבוריות, ומאפשר פרסום יזום של מידע מצדן.

היבט נוסף של השירות לציבור נוגע להנגשת המשפט לכלל הציבור. בתחום זה פעל משרד המשפטים

לשיפור תנאי העבודה בבתי-הדין השרעיים ובבתי-הדין הדתיים הדרוזיים. בנוסף, הורחבו שעות

הפעילות של הסניגוריה הציבורית, כך שכעת ניתן שירות ראשוני לעצורים 24 שעות ביממה. כמו כן,

הושק פיילוט "נגישות לצדק" בבית המשפט המחוזי בבאר-שבע, שמטרתו הגשת סיוע משפטי ראשוני

לבאי בית-המשפט. כחלק מהצורך בסיוע נקודתי לאוכלוסיית ניצולי השואה, ובהתאם למדיניות שרת

8

המשפטים, בוצעו תיקוני חקיקה שמשמעותם סיוע משפטי בחינם לניצולי שואה, ללא קשר למצבם

הכלכלי, באופן שיקל על מימוש זכויותיהם.

במישור אחר, על רקע התגברות גילויי גזענות ואפליה בחברה הישראלית, החליטה שרת המשפטים

להניף את דגל המאבק בגזענות ואפליה. במסגרת זו יצא המשרד בקמפיין תקשורתי נרחב, שמטרתו

העלאת המודעות הציבורית לזכויות אדם ולחשיבותו הרבה של עקרון השוויון. לצד הקמפיין, נפתח

במשרד המשפטים "קו חם" לפניות בנושא אפליה וגזענות. הקמפיין מהווה הצהרת כוונות של המשרד

להמשיך ולפעול בתחומים אלה מתוך מטרה למגר את האפליה והגזענות.

בשנה החולפת המשיך משרד המשפטים להוביל מהליכם ולתמוך במשרדי הממשלה האחרים גם

בתחום הבין-לאומי. בין היתר, נציגי המשרד השתתפו במשא ומתן המוצלח על הצטרפות ישראל

לתכנית הוריזון 2020; נציגי המחלקה למשפט בין-לאומי ליוו הסכמי סחר ושיתוף פעולה; רשות

הפטנטים חתמה על הסכמי שיתוף פעולה רבים עם משרדי פטנטים בעולם, פעילות אשר תרמה

למיצובה של ישראל במיקום גבוה בדירוג החדשנות; והרשות לאיסור הלבנת הון קידמה מהלכים

מרכזיים במישור הבין-לאומי בתחום הלבנת הון ומימון טרור.

ממשלת ישראל ריכזה, במהלך שנת 2013, משאבי רבים לטובת המאבק בהון השחור ובפשיעה

הכלכלית המאורגנת. למשרד המשפטים, על יחידותיו השונות, תפקיד חשוב בתחום זה. עבירות הלבנת

הון דורגו בעדיפות גבוהה בפרקליטות המדינה; מחלקת ייעוץ וחקיקה שקדה על תיקוני חקיקה בתחום

העבירות הכלכליות; והרשות לאיסור הלבנת הון היוותה מוקד ידע ופעילות מקצועי בהקשר זה. לצד

אלה, החלה גם עבודת המטה להקמת יחידה שתרכז את נושא חילוט הכספים שמקורם בעבירות..

הקמת היחידה תושלם בשנת 2014.

כבכל שנה, גם במהלך שנת 2013 קידם המשרד חוקים ותיקוני חקיקה בתחומים שונים. בין המרכזיים

שבהם: בתחום זכויות הילד, תוקן חוק גיל הנישואין האוסר כפיית נישואין לפני גיל בגרות ונוסחה טיוטת

חוק הורים וילדיהם, שנועד להוות מסגרת חוקית ליישום אמנת האו"ם בדבר זכויות הילד; בתחום הקניין

הרוחני, פורסם תזכיר חוק מדגמים חדש; בתחום הפלילי, הושלמה עבודה ארוכת שנים שמטרתה

יצירת הסדר חלופי להליך הפלילי בעבירות קלות. הסדר כאמור יאפשר שיקום וחזרה למוטב, ויחסוך

ניהול הליכים פליליים ארוכים ויקרים.

תכנית העבודה לשנת 2014 כוללת פעילות ענפה במגוון נושאים, חדשים והמשכיים. גם השנה יפעל

משרד המשפטים כדי לבצע את כל הדרוש, על מנת לקדם את מדיניות הממשלה ולהעניק לאזרחי

המדינה שירות איכותי בתחום המשפט.

בכל הקשור לשיפור השירות והפחתת הביורוקרטיה תתבצע פעילות במגוון מישורים. בין היתר: תורחב

פעילות מוקד המידע של המשרד ליחידות נוספות, במטרה לרכז את השירות לציבור במגוון שפות בידי

גוף יחיד, מקצועי ומיומן במתן שירות; יושלם השינוי הארגוני באגף רישום והסדר מקרקעין, במטרה

להפחית עומס ולשפר את השירות לקהל הפונים; יופעל מחוז מרכז של הסניגוריה הציבורית; יורחבו

שירותי רשות התאגידים הניתנים במחוז המרכז ותופעל לשכת סיוע משפטי חדשה בעיר לוד; יוטמעו

מערכות המחשוב החדשות לרישום מקרקעין ולניהול פניות ציבור, ויתאפשר מתן שירותים נוספים

באופן מקוון דרך אתר האינטרנט של משרד המשפטים.

אחת ממטרותיו המרכזיות של משרד המשפטים היא קידום מעמדן של זכויות האדם במדינת ישראל.

בתחום זה, תימשך הפעילות הענפה להגברת השוויון לאנשים עם מוגבלות, בין היתר, באמצעות

השלמת תקנות הנגישות ואכיפת יישומן. כמו כן, משרד המשפטים ימשיך גם להיות הגורם המוביל

והמרכז של המאבק בסחר בבני אדם, בדגש על זיהוי תבניות ושיטות סחר חדשות ומניעתן. כמובן,

9

נמשיך גם לפעול, בערוצים מגוונים, להעלאת התודעה הציבורית לזכויות האדם ולמיגור האפליה

והגזענות בחברה הישראלית.

על משרד המשפטים, ככל המגזר הציבורי, להציב תמונת ראי ברורה בפני כלל המעסיקים במשק

הישראלי, המשקפת את חשיבות הייצוג ההולם של כלל קבוצות האוכלוסייה בקרב עובדיו. בהתאם,

נרכז משאבים רבים ונפעל כדי לקדם את שילובם של בני ובנות החברה הערבית בישראל במשרד

המשפטים, ובשירות הציבורי בכלל. בנוסף, נוביל מהלכים להתאמת תנאי העבודה עבור אנשים עם

מוגבלות, ונפעל לקליטתם במשרד המשפטים.

במסגרת הפעילות לקידום שלטון החוק והשמירה על האינטרס הציבורי, יפעל המשרד על מנת לאכוף

את החוק באופן אקטיבי ולהגביר את ההרתעה. השנה יושם דגש מיוחד בתחום הסייבר וההגנה על

מידע אישי ותימשך הקצאת המשאבים לטובת המאבק בהון השחור. במסגרת זו, תורחב גם ההגנה

על חושפי שחיתויות במגזר הציבורי, ואף יוסדר מנגנון למתן תעודות הוקרה למי שתלונתם על שחיתות

ציבורית נמצאה מוצדקת.

כבל שנה, גם בשנת 2014 תימשך הפעילות להתאמת המשפט לשינויים ולהתפתחויות בחברה

ובכלכלה. בין היתר, מתוכננת חקיקה חדשה ומתקדמת בתחום הקניין הרוחני; יוסדרו היבטים עדכניים

בדיני תאגידים, בפרט בתחום התאגידים הציבוריים; ויימשך ליווי משפטי של הרפורמה בתחום התכנון

והבנייה.

בשולי הדברים, אך לא בשולי חשיבותם אציין, כי יסודותיהם של הישגים רבים הונחו עוד בתקופתם של

שר המשפטים הקודם, פרופ' יעקב נאמן, וקודמי בתפקיד, ד"ר גיא רוטקופף. לי ניתנה הזכות לקדם

ולהשלים את הפרויקטים שהחלו, לצד חובה להמשיך ולפעול למימוש ייעודו ותפקידיו של משרד

המשפטים, כחלק ממדיניות הממשלה המתעדכנת וכמשרד המעניק שירותים חברתיים מגוונים לאזרחי

מדינת ישראל מספק את התשתית המשפטית החיונית לקיומם של חברה ומשק בריאים בישראל.

תודתי שלוחה לעובדי המשרד ולמנהלי היחידות, על העשייה המתמדת. אני תקווה, כי הדו"ח ישיג

את מטרתו ויאפשר לציבור מבט מעמיק ומקיף אל תחומי האחריות והעיסוק של משרד המשפטים.

בברכה,

אמי פלמור

10

סקירת הממונה על חוק חופש המידעהממונה: עו"ד מיכל טנא

להלן מוגשת סקירת הממונה על חוק חופש המידע במשרד המשפטים. הסקירה כוללת מידע בדבר

טיפול בבקשות לקבלת מידע לפי חוק חופש המידע, התשנ"ח-1998, שהופנו לממונה במהלך שנת

2013. בנוסף, כוללת הסקירה התייחסות לעתירות שהוגשו נגד החלטות הממונה.

מידע כללי אודות טיפול בבקשות �

אחוזיםמספר

2840.00%מספר הבקשות בהן נמסר כלל המידע המבוקש

1217.14%מספר הבקשות בהן נמסר המידע המבוקש באופן חלקי

2332.86%מספר הבקשות בהן נדחתה הבקשה למסירת מידע

22.86%מספר הבקשות שהטיפול בהן הופסק בשל אי תשלום אגרה

11.43%מספר הבקשות בהן הטיפול הופסק מטעמים הנוגעים לפונה

45.71%מספר בקשות שהטיפול בעניינן טרם הסתיים

70100.00%סה"כ

סכום האגרות הכולל שנגבה: 8,319 ש"ח

מידע מפורט אודות בקשות שנדחו או נדחו בחלקן )פילוח לפי העילות הקבועות �בחוק(

העילהמספר הבקשות

שנדחו בשל עילה זו

84)1( — הקצאת משאבים

80)2( — נוצר לפני 7 שנים

82)3( — לא ניתן לאתר

82)4( — פורסם

816)5( — רשות ציבורית אחרת

92)א()1( — פגיעה בביטחון

90)א()2( — צו

91)א()3( — פגיעה בפרטיות

11

העילהמספר הבקשות

שנדחו בשל עילה זו

92)א()4( — איסור על-פי דין

92)ב()1( — שיבוש תפקוד הרשות

90)ב()2( — מדיניות בעיצוב

90)ב()3( — משא ומתן

91)ב()4( — דיונים פנימיים

90)ב()5( — ניהול פנימי

90)ב()6( — סוד מסחרי

90)ב()7( — תנאי לאי מסירה

92)ב()8( — רשות אכיפה

90)ב()9( — ניהול פנימי

90)ב()10( — פרטיות הנפטר

141 — החוק אינו חל

35סה"כ

מידע אודות זמני הטיפול בבקשות �

זמן הטיפולמספר הבקשות

באחוזים

69.52%עד 15 יום

23.17%בין 16 ל-30 יום

1828.57%בין 31 ל-60 יום

1117.46%בין 61 ל-120 יום

2641.27%מעל 120 יום

63100%סה"כ

12

מידע אודות עתירות שהוגשו על החלטות הממונה �

y .עת"מ חיים אברהם )קטין( נ' מ"י — נמחקה

y .עת"מ 26534-03-13 ג'גאו בירמו נ' הממונה על חופש המידע במשרד המשפטים — נמחקה

y — 'עת"מ 20962-12-13 אוריין ניזרי נ' הממונה על חופש המידע במשרד המשפטים ואח

המידע נמסר רק בגין הבקשה שהוגשה ועניינה משרד המשפטים כמשיבה. העותרת הגישה

בקשה על-פי חוק חופש המידע לקבלת מספר פריטי מידע, ביניהם: כל הנחיה מנהלית

או נוהל לבחירה בין ברירת קנס לבין העמדה לדין ביחס לעבירה בגינה הועמדה העותרת

לדין, וכן בקשה לקבלת העתקי כתבי אישום שהוגשו על-ידי הפרקליטות בעבירה זו בשלוש

השנים אותם מסר בא כוח העותרת. התשובה שניתנה לו לגבי הנהלים הייתה כי לא קיימים

נהלים כאלו ולעניין הבקשה לקבל העתקי 20 כתבי אישום בנוסף לנימוקי התביעה מדוע

הוחלט על העמדה לדין ולא על קנס, הייתה תשובת הממונה כי סעיף אישום בגינו הועמדה

העותרת לדין מוצמד לרוב לכתב אישום בסעיפים חמורים יותר ואיתור כתבי אישום בהם

קיים הסעיף הספציפי מצריך השקעת משאבים בלתי סבירה.

העותרת טענה כי המשיבים טעו בעריכת האיזון בין האינטרס של הרשות להימנע מהכבדה

על פעילותה לבין האינטרסים הפרטיים והציבוריים העומדים ביסוד בקשתה של העותרת.

עוד טענה, כי לא ניתנה הערכת המשאבים הנדרשת לצורך דחיה על-פי סעיף הקצאת

משאבים בלתי סבירה וכי הרשות אינה יכולה להסתתר מאחורי מחדלה בגין אי שימוש

בטכנולוגיות מתקדמות.

ממתין לתגובת המשיבה בתחילת חודש מאי 2014.

y עת"מ 49897-06-13 פרופ' הלל וויס נ' הממונה על חוק חופש המידע במשרד המשפטים

ואח' — העותר הגיש בקשה על-פי חוק חופש המידע ובמסגרת הבקשה רשימת פרטי מידע.

בבקשה ציין העותר כי המידע נחוץ לו לצרכי הגנתו בתיק פלילי בו הוא נאשם. העותר

טען, כי עד יום הגשת העתירה לא קיבל כל מענה או מידע על בקשתו ואפילו חלקי. עוד

ציין העותר כי לטעמו היה עליו להיות פטור מאגרה שכן המידע המבוקש היה נחוץ להגנתו

ולנהלים של משרד המשפטים. אולם הממונה עמדה על תשלום האגרה והתשלום שולם

על ידו תחת מחאה. בעתירה ציין העותר כי המידע נחוץ לו, הן לצרכי הגנתו והן לצרכי

פרסומים ביקורתיים על משרד המשפטים )על אגפיו השונים( והתנהלותו בכל הנוגע

לעבירות של פעילי ימין.

העותר מבקש מבית המשפט להורות למשיבים להמציא לו את המידע במלואו, ליתן

פסק-דין המבהיר כי בקשתו פטורה מאגרה ועל המשיבים להשיב לו את האגרה, ולנקוט

סנקציות נגד המשיבות בגין ביזיון החלטת בית-משפט השלום בירושלים שהורה למשיבה

לתת קדימות לטיפול בבקשה.

המדינה ציינה בתגובתה המקדמית, כי ביום 21/07/2013 ניתנה תשובת הממונה ומאחר

וכבר הוגשה עתירה, הרי שהתשובה צורפה לתגובה המקדמית. התשובה דחתה את רוב

המבוקש על יד העותר בהסתמך על העילות הקבועות בסעיפים 8)1(, 9)ב()4(, 9)ב()8()א(

וסעיף 9)ב()1( לחוק, והתנתה הפקת המידע הנוסף בתשלום אגרה. כמו כן ציינה המדינה,

כי אין מדובר בביזיון בית-משפט שכן בית-משפט השלום ביקש לתת קדימות, ובכל מקרה

13

אין מדובר בהחלטה אופרטיבית. לעניין האגרה ציינה המשיבה כי המידע אותו ביקש העותר

בחלקו )אם לא ברובו( אינו אודות העותר, ומשנתנה תשובת הממונה מתייתר הדיון בעתירה.

לאור התגובה המקדמית הוגשה עתירה מתוקנת שכללה התייחסות לתשובת הממונה מיום

21/07/2013. בעתירה המתוקנת התייחס העותר לעניין אגרת ההפקה הנדרשת ממנו, וכן

לעניין הטענות כי בחלק מהמקרים אין אינדיקציה ממוחשבת למידע הנדרש על ידו. כן

טען, כי הטענה בדבר אי יכולת ממוחשבת להפיק את המידע והסירוב מכוח העילה של

הקצאת משאבים בלתי סבירה סותרת את הטענה הנוספת שנטענה על-ידי המדינה כי

מדובר בתכתובת פנימית. עוד טען העותר, כי חלק מהמידע כבר נערך על-ידי המדינה

כתשובה בתיק אחר. לעניין סכום האגרה טען העותר, כי החישוב צריך להיות כפי החישוב

של הפקת מידע שאדם מבקש אודות עצמו ולא אגרת הפקה רגילה. כמו כן טען העותר,

כי מאחר והמשיבה לא עמדה בחובותיה על-פי חוק נגרמו לעותר הוצאות רבות והוא רשאי

לקזז אותם מאגרת ההפקה הנדרשת.

לעניין הדחייה מכח סעיף 9)ב()4( טען העותר, כי הרשות לא הצביעה על פגיעה ספציפית

שעלולה להיגרם לה מחשיפת המידע ולא שקלה כל איזונים. לעניין פגיעה אפשרית ביכולת

האכיפה של המדינה באיו"ש, הרי שלטענתו, מאחר ומדובר בתיק פלילי, המחוקק והפסיקה

קבעו כי מידע הנדרש לנאשם להגנתו נמצא בערך חברתי גבוה יותר.

ביום 24/12/2013 ניתנה תגובה מקדמית לעתירה המתוקנת ובה הוסבר הרציונל בסייגים

שהפעילה הממונה ובדרישת האגרה. במסגרת תיק זה אף הוגשה בקשה לזימון עד,

שנדחתה. כמו כן, הוגשו לבית המשפט לעיונו ובמעמד צד אחד, חלק מהמידע החוסה

תחת סעיף 9)ב()4( לחוק.

התיק עודנו תלוי ועומד.

y עת"מ 28214-04-13 ארז לוסטיג נ' משרד המשפטים ואח' — בשנות ה-90 הגיש העותר

תלונה כנגד רו"ח למועצת רו"ח. התלונה נבדקה במסגרת המועצה ובסופו של יום הוחלט

לדחותה. העותר ניהל עוד מספר תכתובות עם מועצת רו"ח בעניין זה גם בתחילת שנות

ה-2000. באפריל 2011 הגיש העותר בקשה על-פי חוק חופש המידע לקבלת כל המסמכים

ופרטי המידע, בעניין תלונתו של העותר בפני מועצת רואי חשבון )להלן — המועצה(,

לרבות דיונים, פרוטוקולים, החלטות, נימוקים, תכתובות וכל מידע אחר הקשור במישרין

ו/או בעקיפין לטיפול בתלונת העותר, והכל, כמפורט בבקשת המידע שנשלחה למשרד

המשפטים מטעם העותר.

ביום 03/07/2011 דחתה הממונה את בקשת המידע באופן חלקי מכוח סעיפים 9)ב()4(

ו-8)2( לחוק. כמו כן, ציינה הממונה, כי תכתובות של המבקש עם גופים שונים מצויים בידו,

שכן נוצרו על ידו. לתשובתה צירפה הממונה העתקי סיכומי דברים בהם היו מושחרים

שמות הדוברים. העותר ניהל עם הממונה עוד מספר תכתובות בהן עמדה הממונה על

עמדתה כפי שהובעה במכתבה הראשון.

העותר טען, כי דחיית הבקשה מכוח סעיפים 8)2( ו-9)ב()4( לחוק ניתנה ללא טעמים ובצורה

שרירותית. עוד טען העותר כי פונים אחרים קיבלו מידע מלא וללא השחרות, כפי שנמסר לו.

בתגובתה ציינה המשיבה, כי תשובת העותרת ניתנה כבר ביום 03/07/2011, וכי אין מדובר

בשיהוי קל וזהו המקרה בו צריך לדחות את העתירה על הסף. עוד מסרה המשיבה, כי

14

בניגוד לטענת העותר, ערכה איזון ומסרה את המידע בהשחרת השמות. לעניין הדחייה

מכוח סעיף 8)2( מסרה המשיבה, כי איתרה את המידע אותו דחתה מכוח סעיף זה אולם

מידע זה חוסה תחת הסייג בסעיף 9)ב()4(. המשיבה אף הבהירה מדוע מבקש אחר קיבל

מידע מלא ללא השחרה בנסיבות השונות של הבקשה והמבקש.

ביום 03/11/2013 ניתן פסק-דין בתיק זה. השופט קיבל לעיונו את הפרוטוקולים נשוא הדיון

ולאחר עיון בהם פסק, כי הם אכן חוסים תחת הסייג שבסעיף 9)ב()4( לחוק.

15

תיאור ומבנה המשרד

משרד המשפטים הוא משרד מטה מרכזי של ממשלת ישראל הפועל לעשיית צדק ולשירות הציבור

בתחום המשפט בהתאם למדיניות הממשלה, תוך הגנה על שלטון החוק, על זכויות האדם ועל ערכי

היסוד של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית, שבה הכול שווים בפני החוק.

המשרד אמון על שורה ארוכה של נושאים ותחומי פעילות משפטיים ומקצועיים שונים. בין תפקידיו

העיקריים:

y .ארגון מערכות בתי המשפט, בתי הדין וההוצאה לפועל

y . הכנת נוסח החקיקה הממשלתית, ליווי החקיקה הפרטית ופרסום הרשומות

y .ייעוץ משפטי לממשלה ולמשרדיה

y .אכיפת החוק הפלילי באמצעות מערכת התביעה הכללית

y .ייצוג המדינה בפני ערכאות שיפוטיות ומעין שיפוטיות

y ביצוע חוקים ששרת המשפטים ממונה על ביצועם, ובכלל זה, מתן שירותים משפטיים

ואסדרה בתחומים משפטיים ומקצועיים מגוונים.

במשרד המשפטים, בין היתר, היחידות והמערכים הבאים: הייעוץ המשפטי לממשלה ומחלקת ייעוץ

וחקיקה, פרקליטות המדינה, האגף לסיוע משפטי אזרחי, הסניגוריה הציבורית, אגף האפוטרופוס הכללי

והכונס הרשמי, האגף לרישום והסדר מקרקעין, אגף שומת מקרקעין, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם

מוגבלות, הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור, הרשות למשפט, טכנולוגיה ומידע, רשות הפטנטים,

רשות התאגידים, נציבות תלונות הציבור על שופטים, בתי-הדין השרעיים, בתי-הדין הדתיים הדרוזיים,

מחלקת חנינות, מערכת 'רשומות', בתי-הדין לביקורת משמורת, בתי-הדין לעררים לפי חוק הכניסה

לישראל, יחידת מברר תלונות נחקרים בשב"כ, מינהל הוועדה הציבורית לקביעת ייעודם של עזבונות

לטובת המדינה, היחידה לענייני העדות הנוצריות, המרות דת וברית הזוגיות, היחידה הממשלתית לחופש

המידע, יחידת תיאום המאבק בסחר בבני-אדם, יחידת הממונה על העזרה המשפטית מול המועצה

הפלסטינית וכן יחידות מטה הנהלת המשרד.

המשרד אמון על אסדרה ורישוי מקצועות בתחומים משפטיים ומקצועיים שונים ובהם רואי חשבון,

מתווכים במקרקעין, שמאי מקרקעין, חוקרים פרטיים, שירותי שמירה, נוטריונים, עורכי פטנטים וטוענים

שרעיים.

שרת המשפטים אחראית, על-פי חוק, על מינהל בתי המשפט באמצעות הנהלת בתי המשפט, על

מינהל בתי-הדין הרבניים באמצעות הנהלת בתי-הדין הרבניים, וכן על רשות האכיפה והגביה הפועלת

כיחידת סמך במסגרתה פועלת מערכת ההוצאה לפועל והמרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות.

משרד המשפטים נמנה עם משרדי הממשלה הראשונים שהוקמו עם קום המדינה וכיהנו בו מאז 20

שרים. מיום ח' בניסן התשע"ג, 19/03/2013, עומדת בראשו השרה ציפי לבני.

16

המבנה הארגונישרת המשפטים

הנהלת בתי המשפטהנהלת בתי

הדין הרבנייםרשות האכיפה והגביה

מחלקת ייעוץ וחקיקההיועץ המשפטי לממשלה

משנה ליועץ המשפטילממשלה (ראש ייעוץ וחקיקה)

משנה ליועץ המשפטילממשלה (חקיקה)

משנה ליועץ המשפטילממשלה (ייעוץ)

משנה ליועץ המשפטילממשלה (משפט אזרחי)

משנה ליועץ המשפטילממשלה (משפט פלילי)

משנה ליועץ המשפטילממשלה (כלכלי-פיסקאלי)

משנה ליועץ המשפטילממשלה (משפט בינלאומי)

משנה ליועץ המשפטילממשלה (תפקידים מיוחדים)

משפט עברי

נוסח החוק והרשומות

הממונה על העזרה המשפטית

מחלקת קשרי חוץ

פרקליט המדינה

פרקליטות המדינה

מחלקות

המחלקה האזרחית

המחלקה הפלילית

המחלקה הכלכלית

המחלקה הפיסקאלית

המחלקה לענייניםבינלאומיים

המחלקה לסכסוכי עבודה

מחלקת הבג“צים

המחלקה לאכיפתדיני מקרקעין

המחלקה לתפקידים מיוחדים (בינלאומי)

המחלקה לחקירות שוטרים

תחום תביעות ומיקור חוץ

תחום עררים

תחום עיכוב תהליכים

מרכז לשירותי ניהול

מחוזות

מחוז הצפון

מחוז חיפה (פלילי)

מחוז חיפה (אזרחי)

מחוז המרכז

מחוז תל אביב (פלילי)

מחוז תל אביב (אזרחי)

מחוז תל אביב(מיסוי וכלכלה)

מחוז ירושלים (פלילי)

מחוז ירושלים (אזרחי)

מחוז הדרום (פלילי)

מחוז הדרום (אזרחי)

המנהלת הכללית

משנה למנהלת הכללית

לשכה משפטית

סמנכ"ל בכיר למנהלומשאבי אנוש

אגף הכספים

אגף מערכות מידע

אגף הדובר

אגף הביקורת הפנימית

המחלקה לפניות הציבור

אגף תכנון מדיניותאגף מבקר תלונות נחקרים

מנהלת היחידותהמקצועיות

המחלקה לרישויחוקרים פרטיים

המחלקה לרישוי נוטריוניםמחלקת ”רשומות“

מועצת שמאי מקרקעיןוועדת העזבונות

רשמת המתווכיםמועצת רואי חשבון

היחידה לענייניעדות דתיות

מחלקת חנינות

בתי הדין למשמורתהיחידה הממשלתית

לחופש המידעבתי הדין לעררים לפיחוק הכניסה לישראל

תיאום המאבקבסחר בבני אדם

נציבות תלונותהציבור על שופטים

נציבות ביקורת על מערךהתביעה והייצוג בערכאות

אגף שומת מקרקעיןהרשות לאיסור הלבנת

הון ומימון טרורנציבות שוויון זכויותלאנשים עם מוגבלות

הרשות למשפט,טכנולוגיה ומידע

הנהלת בתי הדיןהדתיים הדרוזיים

הנהלת בתי הדין השרעיים

הסניגוריה הציבוריתאגף רישום

והסדר מקרקעיןאגף הסיוע המשפטי

אגף האפוטרופוס הכלליוהכונס הרשמי

רשות התאגידיםרשות הפטנטים

יחידות מטה והנהלההמנהלת הכללית

המשנה למנהלת הכללית

סמנכ"ל למינהל ומשאבי אנוש

לשכת היועצת המשפטית

אגף הכספים

אגף מערכות מידע

אגף חירום, ביטחון, מידע וסייבר

אגף ביקורת פנימית ופניות הציבור

אגף דוברות, הסברה ותקשורת

אגף משאבי אנוש

אגף תקציבים

היחידה לאיכות ומצוינות

המכון להשתלמות פרקליטים ויועצים משפטיים

מרכז השירות והמידע

19

המנהלת הכלליתעו"ד אמי פלמור

משרד המשפטים, רחוב צלאח א-דין 29, ירושלים, ת"ד 49029, מיקוד 9149001

[email protected] :טלפון: 02-6466533 | פקס: 02-6467002 | דואר אלקטרוני

המנהלת הכללית של משרד המשפטים מופקדת על ניהול המשרד ונושאת באחריות ניהולית ומקצועית

כוללת לעבודתו ולביצוע תפקידיו, בהתאם למדיניות הממשלה, ובאמצעות מנהלי הרשויות, האגפים

והיחידות במשרד, תוך שמירה על עצמאותם המקצועית של בעלי התפקידים בהפעלת סמכויותיהם

לפי דין.

המנהלת הכללית מתמנה על-ידי הממשלה על-פי הצעת שרת המשפטים בהתאם לסעיף 12 לחוק

שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט-1959, והיא כפופה לשרת המשפטים.

כדרג הניהולי הבכיר ביותר במשרד ובאמצעות מטה הנהלת המשרד, נושאת המנהלת הכללית

באחריות הכוללת לתכנון האסטרטגי של עבודת המשרד; להכשרת ולפיתוח המשאב האנושי, תוך

שימת דגש על-פיתוח הדרג הניהולי והכשרת העתודה הניהולית; לפיתוח כלים לשיפור תהליכי העבודה,

המינהל והשירות לציבור בכל יחידות המשרד, ובכלל זה לשיפור מערכות המידע והכלים הטכנולוגיים.

בנוסף, המנהלת הכללית נושאת באחריות לטיפוח קשרי החוץ של המשרד עם גורמים שונים,

ממשלתיים ושאינם ממשלתיים, בארץ ובחוץ לארץ.

נוסף על תפקידיה אלה, ובשים לב לתפקידו המרכזי של משרד המשפטים כמשרד מטה של הממשלה,

מובילה המנהלת הכללית את עבודתן של ועדות מגוונות הפועלות בממשלה ועומדת בראשן, ובהן:

הוועדות לבחירת מועמדים לכהונת דיינים של בית הדין לביקורת משמורת ושל בית הדין לעררים לפי

חוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952; הוועדה לאישור כשירותו של מבקר פנימי לפי חוק הביקורת

הפנימית, התשנ"ב-1992. עוד משמשת המנהלת הכללית, לפי חוק, כחברת המועצה הארצית של

לשכת עורכי הדין והוועדה לאישור סניגורים צבאיים לפי חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-1955.

כמו כן, מכהנת המנהלת הכללית כיו"ר ועדות בין-משרדיות שונות, ובהן: הצוות הבין-משרדי להסרת

חסמים לשילובם של בני האוכלוסייה הערבית בשירות המדינה; הוועדה לאישור העסקתם של יועצים

משפטיים חיצוניים במשרדי הממשלה; הוועדה לעניין הגנה משפטית והשתתפות בהוצאות משפטיות

לנושאי משרה ולעובדי מדינה; הוועדה לעניין הגנה משפטית והשתתפות בהוצאות משפטיות במדינות

זרות; הוועדה לעניין ההסכם בין ממשלת ישראל לבין המרכז הבהאי העולמי; ועדת המנכ"לים הקבועה

לתיאום המאבק בסחר בבני-אדם; הוועדה המשפטית המשותפת לישראל ולרשות הפלסטינית.

המנהלת הכללית משמשת גם כחברת הוועדה העליונה למשק לשעת חירום, ומעת לעת היא חברה

בוועדות איתור למשירות בכירות בשירות הציבורי.

נוסף על כך מכהנת המנהלת הכללית בוועדות שמתמנות על-ידי הממשלה לבחינת עניינים שונים

ולהמלצה על מדיניות. בין אלה, ניתן למנות את הצוות לגיבוש תוכנית אופרטיבית לשיפור עבודת

המטה ויכולות הביצוע של משרדי הממשלה )"ועדת המשילות"( וועדת ההיגוי לשיפור וייעול תהליכי

עשיית עסקים בישראל.

20

,)exofficio( נוסף על ועדות אלה, שבהן מכהנת המנהלת הכללית של משרד המשפטים מכוח תפקידה

משמשת המנהלת הכללית כיו"ר מועצת רואי חשבון וכיו"ר ועדת הרישיונות לנוטריונים הפועלות

במשרד המשפטים, וכן, כחברה במועצה הארצית לתכנון ובניה ובמועצת מקרקעי ישראל.

21

המשנה למנהלת הכלליתמר רונן גורביץ'

המשנה למנהלת הכללית מסייע למנהלת הכללית בתכנון ויישום עבודת המטה והמדיניות המתבצעת

במשרד, בתכנון אסטרטגי של פעילות המשרד על יחידותיו השונות ובגיבוש תכניות עבודה והגדרת

מטרות ויעדים לקידום המדיניות ויישומה.

המשנה מרכז ועדות, פרויקטים ונושאים רוחביים מטעם המנהלת הכללית, מתאם בין מנהלי יחידות

המשרד ומייצג את המשרד ואת המנהלת הכללית מול משרדי ממשלה, ועדות הכנסת וגופים נוספים.

כמו כן, המשנה אחראי על גיבוש המסגרת התקציבית של המשרד, לרבות תכנונו ופיקוח על ביצועו;

ייזום, תכנון וניהול פרויקטים מערכתיים ותהליכים משרדיים ובין-משרדיים, פיתוח ארגוני והובלת שינויים

ארגוניים ומבניים ביחידות המשרד, ובכלל זה הקמת יחידות חדשות ופיתוח אגפי המשרד. כן, אחראי

על פרויקט הקמת בניין מטה הנהלת משרד המשפטים בקריית הממשלה בירושלים.

המשנה אחראי גם על תכלול עבודת יחידות המטה, ובהן אגף משאבי אנוש, תחום תפעול ולוגיסטיקה,

אגף מערכות מידע, אגף חירום, מידע, ביטחון וסייבר, אגף תקציבים ויחידת השירות לציבור. כמו כן,

משמש כממלא מקומה של המנהלת הכללית בהיעדרה.

תפקיד המשנה מהווה חלק מתהליך חיזוק המבנה הארגוני של מטה הנהלת המשרד, שהוא אחד

הגדולים והמורכבים בממשלה.

22

סמנכ"ל למינהל ומשאבי אנושמר סמי גריידי

סמנכ"ל למינהל הוא ראש מטה האדמיניסטרציה של משרד המשפטים האמון על מתן שירות לכל

יחידות ועובדי המשרד בפריסה ארצית. תכליתו של האגף לאפשר תפקוד מיטבי ורציף של כל יחידות

המשרד, בהיבט תפעולי ולוגיסטי, 24 שעות ביממה בתנאי שגרה ובחירום. האגף נסמך על ניסיונם

ורמתם המקצועית של עובדיו על מנת לספק ליחידות המשרד שירות מקצועי, מהיר ואדיב, והכל

על בסיס התמקדות בלקוח ובצרכיו. האגף מחולק חלוקה משנית לארבע יחידות: לוגיסטיקה, רכש,

הדרכה ומכרזים.

לקראת שנת 2014 תתמקד פעילות האגף בנושאים הבאים:

y .היערכות למעבר לבניין מרכזי

y .ניהול והשלמת פרויקטים בתחום הדיור בהיקף ארצי

y פעולות לצורך שיפור הנגישות הפיזית של יחידות המשרד הממוקמות במבנים שבבעלות

המדינה.

y .הקמת מרכזי לימוד משרדיים

y .הקמת מחסן דפוס לוגיסטי חדש

y .הרחבת העסקת עובדים עם מוגבלות

23

לשכת היועצת המשפטיתהיועצת המשפטית: עו"ד לאה רקובר

לשכת היועצת המשפטית אמונה על מתן ייעוץ משפטי שוטף ליחידות משרד המשפטים בנושאים

הנוגעים לפעילותו השוטפת של המשרד. פעילות הלשכה נחלקת לארבעה תחומים מרכזיים:

y ייעוץ ייעוץ משפטי שוטף למשרד — במסגרת תפקידה, הלשכה המשפטית מעניקה

משפטי ללשכת שרת המשפטים; ללשכת המנהלת הכללית; לפעילות המנהלית של

האגפים השונים במשרד המשפטים, ובכלל זה, ייעוץ משפטי לאגף משאבי אנוש, ליווי

נושא ההתקשרויות והמכרזים וכדומה.

y ייעוץ משפטי שוטף ליחידות המקצועיות — הלשכה המשפטית מעניקה ייעוץ משפטי

למועצת רואי החשבון, לוועדת העזבונות וליחידות מקצועיות נוספות. יצוין כי חלק מהייעוץ

המשפטי ליחידות המקצועיות ניתן באופן ישיר על-ידי מחלקת ייעוץ וחקיקה, אך ככלל,

הלשכה המשפטית מלווה את הפעילות השוטפת ומעניקה חוות דעת משפטיות לפי דרישה.

y הסדרת תחום המינויים — הלשכה המשפטית למשרד אמונה על תחום המינויים של משרד

המשפטים. שרת המשפטים, בתוקף סמכותה מכוח הוראות חוק שונות, ממנה גורמים

שונים לתפקידים שונים. בהקשר זה, הלשכה המשפטית למשרד פועלת לבחינת ההיבטים

המשפטיים העולים בהליך המינוי ולהסדרתו.

y ליווי משפטי בתביעות שהוגשו נגד המשרד — על-פי נוהל טיפול בהליכים משפטיים

שמשרד המשפטים צד להם, המבוסס על הנחיות היועץ המשפטי לממשלה מספר 6.1000,

6.1001, 6.1002, 6.1003, 6.1006, ועל-פי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה 6.1002 )התש"ע(

"פשירות במחלוקות כספיות שהמדינה צד להן", וכן הוראות החשב הכללי למשק 4.2.1

)25/01/2011( בעניין טיפול בפשירות שהמדינה צד להן, הלשכה המשפטית אחראית לרכז

את כל הטיפול הכרוך בתביעות אשר מוגשות נגד המשרד, לרבות: תיאום בין הפרקליטות

או עורכי-דין חיצוניים שמונו לייצג לבין היחידות המקצועיות הרלבנטיות, ליווי וגיבוש כתבי

טענות ואישור הסכמי פשרה.

24

אגף הכספיםחשב המשרד: מר רונן דוד

אגף הכספים במשרד המשפטים אחראי על ביצוע התקציב המאושר ועל ביצוע הפעולות הכספיות

והחשבונאיות של המשרד. בראש האגף עומד חשב המשרד ושני סגנים מטעם החשב הכללי.

האגף מונה 37 עובדים נוספים ממשרד המשפטים, מהם שני מתמחים בראיית חשבון ושלושה סטודנטים.

הפעילות באגף נחלקת לשבע מחלקות נפרדות, ביניהן מתקיימת הפרדת תפקידים מוחלטת: מחלקת

שכר ומשכורת; מחלקת רכש; מחלקת פיקוח תקציבי והתחייבויות; מחלקת התשלומים; מחלקת

החשבונאות והדיווח; מחלקת הכנסות וגבייה; מחלקת ביקורת כספים; מחלקת גזברות ארצית לסיוע

המשפטי ולסניגוריה הציבורית.

סמכויותיו, תחומי אחריותו וחובותיו של אגף הכספים נגזרים מהוראות החוקים והכללים השונים

העוסקים בתקציב ומדינה, נכסיה ומשאביה, ביניהם: חוק יסודות התקציב, תשמ"ה-1985; חוק נכסי

המדינה, תשי"א-1951, והתקנות שמכוחו; חוק חובת המכרזים, תשנ"ב-1992, והתקנות שמכוחו; הוראות

התכ"מ של החשב הכללי והוראות אחרות המתפרסמות מעת לעת על-ידי החשב הכללי.

על חשב המשרד ועובדי האגף מוטלת האחריות לבצע את הוצאות התקציב באופן תקין וביעילות,

לסייע להנהלת המשרד בביצוע יעדי המדיניות ותכניות העבודה, כפי שהותוו למשרד ועל יישומם

בכל הקשור לביצוע כספי, וכן להוביל את הממד הכספי בכל פעילות של המשרד הקשורה להכנסות

בהיבט החשבונאי. חשב המשרד, ואגף הכספים שתחת ניהולו, נחשבים "שומר סף" במשרד המשפטים

על רקע תרומתם המכרעת והייחודית לעבודה על-פי כללי המינהל התקין ושמירה על כספי הציבור.

25

אגף מערכות מידעמנהל האגף: מר יאיר פראנק

אגף מערכות מידע אמון על מתן פתרונות תקשוב למשרד המשפטים על מגוון יחידותיו, החל מתהליך

רכש, התקנה ותפעול של רכיבי חומרה וכלה בעיסוק במגוון שלם של פעילויות המשקפות את "מחזור

החיים" של מערכות המידע ובכללן ייזום, פיתוח, הטמעה, תחזוקה ותפעול. לשם ביצוע משימותיו,

האגף מקים ומתפעל "מרכזי שרתים" ותשתיות מודרניות ומתקדמות ומפתח מערכות בכלי תוכנה

מתקדמים מהשורה הראשונה בתחום התוכנה בעולם.

האגף פועל מתוך שאיפה לאפשר למשרד המשפטים, על כל יחידותיו, לממש את חזונו, וזאת באמצעות

העמדת מערך מערכות מידע מתקדם, אמין, זמין ומאובטח, המאפשר המשכיות עסקית, ועמידה

ביעדים בצורה היעילה ביותר.

האגף מספק שירותי תקשוב לכ-4,000 עובדים המשתייכים לכ-40 אגפים ויחידות שונות, וכן שירות

לציבור הרחב. אגף מערכות מידע פועל להעמדת מערך מידע מתקדם, מודרני, אמין וזמין לרשות

היחידות השונות במשרד על מנת לעמוד בשלושה יעדים מרכזיים:

y .שיפור השירות לאזרח

y .ייעול עבודתן של היחידות

y לייעול השירות ולשיפור השירות ,gov.il יישום מדיניות הממשלה בכל הנוגע למתן שירותי

לאזרח.

26

אגף חירום, ביטחון, מידע וסייברמנהל האגף: מר מודי נאור

אגף חירום, ביטחון, מידע וסייבר של משרד המשפטים עוסק בתחומים הבאים: אבטחה פיזית, אבטחת

מידע, אבטחת מידע ממוחשב, בטיחות והיערכות לחירום. האגף מונחה בפעולתו בתחום אבטחת

המידע על-ידי שירות הביטחון הכללי, על-ידי משטרת ישראל בתחום האבטחה הפיזית, ובחירום על-

ידי פיקוד העורף ורשות החירום הלאומית.

תחום האבטחה הפיזית כולל אבטחה כנגד פעילות חבלנית עוינת, אבטחה כנגד פעילות גורמי פשיעה,

תכנון ובניית תכניות אבטחה למתקני המשרד, רכישת והתקנת אמצעי מיגון טכנולוגיים, נשק ומטווחים,

אבטחה בנסיעות לחו"ל והכשרת יחידת אבטחה עצמאית.

בתחום אבטחת המידע, האגף מבצע בקרה על עמידה בכללי אבטחת המידע למניעת זליגת מידע,

לצד תדריכים והכשרת עובדים בנושא. במסגרת זו אחראי האגף על הטיפול בנושא מהימנות עובדים

ובבדיקות הנדרשות על-פי הכללים והנהלים לקבלת הכשר ביטחון.

בעידן המודרני, הצטרף הטיפול במתקפות הסייבר על שרתי המשרד באמצעות תגובה מיידית ושיפור

תמידי של רמת אבטחת המידע.

האגף אמון, כאמור, גם על מוכנות המשרד למצב חירום. במסגרת זו מקיים האגף הדרכה שוטפת

של עובדי המשרד תוך התמקדות בכיתות הכוננות והכשרתן על-פי נהלי פיקוד העורף.

בתחום הבטיחות אחראי האגף על מתן עזרה ראשונה לעובדים, ביצוע סקר סיכונים וטיפול במערכות

וציוד גילוי אש משרדי.

27

אגף ביקורת פנימית ופניות הציבורהמבקרת הפנימית: רו"ח איריס פרידמן

האגף לביקורת פנימית ופניות הציבור עורך ביקורות בכל יחידות משרד המשפטים על-פי תוכנית

עבודה שנתית המובאת לאישור המנהלת הכללית. בנוסף, האגף מבצע ביקורת ייעודית )אד-הוק(

מעת לעת לפי דרישת המנהלת הכללית.

האגף מרכז את הפעילות מול מבקר המדינה ומתאם את הוועדה לתיקון ליקויים שנמצאו בדו"חות

מבקר המדינה.

סמכויות האגף מוסדרות במספר חוקים. ביניהם: חוק הביקורת הפנימית, תשנ"ב-1992; חוק מבקר

המדינה, תשי"ח-1958; חוק לעידוד טוהר המידות בשירות הציבור, תשנ"ב-1992; החלטות ממשלה

שונות.

האגף לביקורת פנימית במשרד המשפטים משמש גם כממונה על פניות הציבור.

באגף עשרה עובדים, ששה מהם בביקורת הפנימית וארבעה בפניות הציבור. האגף מעסיק משרדי

ביקורת חיצוניים בביצוע ביקורות ביחידות המשרד.

28

אגף דוברות, הסברה ותקשורתדובר המשרד: מר משה כהן

אגף דוברות, הסברה ותקשורת במשרד המשפטים מטפל בעשרות שאלות, פניות ובקשות שמופנות

לגורמי המשרד על-ידי עיתונאים מדי יום ביומו, ומקיים קשר רצוף עם הכתבים והפרשנים המשפטיים

ועם עיתונאים אחרים בכל אמצעי התקשורת, המסקרים את משרד המשפטים ברמה אינטנסיבית

ביותר.

האגף עוקב אחר פרסומים אודות פעילות המשרד ויחידותיו ומופקד על הכנת תגובות רשמיות, תיקונים

או הבהרות, בהתייעצות עם גורמי המשרד ובתיאום עימם. האגף מפרסם הודעות רבות לעיתונות בשם

יחידות המשרד, הזוכות לתהודה בארץ ובעולם.

האגף עוסק גם בעריכת התוכן באתר האינטרנט של משרד המשפטים — www.justice.gov.il, וכן

מלווה את יחידות המשרד בפעילות בתחומי התקשורת החדשה והרשתות החברתיות.

בראש האגף עומד דובר משרד המשפטים, שלשכתו נמצאת במטה ההנהלה של משרד המשפטים,

ברח' צלאח א-דין בירושלים. לצוות הדוברות יש שלוחות במחוזות חיפה והצפון, תל-אביב והמרכז,

ומחוז הדרום. במסגרת הצוות פועלים גם רפרנטים ייעודיים לתקשורת בשפה הערבית והרוסית.

[email protected] האגף מקבל פניות מעיתונאים באמצעות כתובת הדואר האלקטרוני

29

אגף משאבי אנושמנהלת האגף: גב' אביבה יצחקי

אגף משאבי אנוש במשרד המשפטים מנהל את ענייני כוח האדם מתוך שאיפה לאתר, לקלוט ולשמר

כוח אדם איכותי, מקצועי ושירותי, שיהווה את עמוד התווך בהצלחת משרד המשפטים במימוש ייעודו

וחזונו.

האגף רואה לנגד עיניו את העצמת המשאב האנושי — איכותו, מקצועיותו ורווחתו, תוך התאמתו ליעדים

ולצרכים הארגוניים ולתפקידיו של משרד המשפטים. לצורך כך פועל המשרד במספר מישורים: תכנון

ופיתוח ההון האנושי; מיצוי זכויות של כלל העובדים וחובותיהם במשרד המשפטים, על-פי הוראות

תקנון שירות המדינה והקריטריונים שאושרו בנציבות שירות המדינה, ובכפוף להנחיות ההנהלה; טיפול

מיטבי, איכותי ושירותי במכלול המשאב האנושי, החל מאיתורו וגיוסו של העובד ועד לפרישתו; התאמת

תפקוד העובדים לארגון ואתגריו.

האגף אחראי על:

y ,ניהול משאבי אנוש בהתאם להוראות תקנון שירות המדינה, הוראות נציבות שירות המדינה

היחידה להסכמי עבודה והחשב הכללי במשרד האוצר.

y .קידום ופיתוח העובד מיום קליטתו ועד סיום העסקתו בהליך פרישה או סיום העסקה אחר

y גיוס וקליטת עובדים — ביצוע הליך מכרזים בכל יחידות המשרד, פיקוח ובקרה על ועדות

בחינה וקיום קשר עם נציבות שירות המדינה בהליכי מכרז של משירות בכירות.

y .קידום ופיתוח רווחת העובד

y .תקנון יחידות חדשות, שינויים ארגונים ושינויי תקינה

y .מתן שירות להנהלת המשרד ולעובדים בכל הקשור במשאבי אנוש

y .קידום עובדי המשרד במסלולים שונים

y .פיקוח ובקרה על כלל התהליכים המתבצעים בתחום משאבי אנוש ביחידות המשרד

y .פיתוח פורטל משאבי אנוש

30

אגף תקציביםמנהל האגף: מר יוני רובין

אגף תקציבים במשרד המשפטים אמון על הכנת תקציב המשרד בהתאם ליעדי המשרד והנחיות

החשבת הכללית ואגף התקציבים במשרד האוצר, ובהתאם לדרישות הנהלת משרד המשפטים.

במהלך שנת התקציב אחראי האגף לטיפול בצרכי תקצוב בלתי צפויים במהלך השנה באמצעות

ממשק עבודה בינו לבין אגף התקציבים במשרד האוצר.

האגף מלווה את פעילות המשרד השוטפת ונציגיו משתתפים בוועדות משרדיות על מנת לסייע בהיבטי

הקצאת משאבים, גביית אגרות, הכנסות והוצאות. במסגרת אחריותו, האגף מבצע מעקב אחרי ניצול

התקציב, הכנת דו"חות תקופתיים ויישום הנחיות לבקרה והפקת לקחים מהנתונים המתקבלים.

האגף מסייע בתכנון פרויקטים באמצעות תכנון ותמחור פעילויות בעלות השלכות תקציביות.

בשנת 2014 תתמקד עבודת האגף בנושאים הבאים:

y יישום החלטת ממשלה מספר 482 מיום 30/06/2013 בנושא אימוץ החלטות הצוות לשיפור

עבודת המטה ויכולת הביצוע של משרדי הממשלה בנושאי תקציב.

y שיפור בפיקוח ובקרה על ניצול יעיל של תקציב המשרד, באמצעות ליווי שוטף של יחידות

המשרד על-ידי רפרנטים שהוקצו מטעם האגף.

y .85% שיפור באחוזי ביצוע תקציב מזומנים של המשרד עד ליעד של

31

היחידה לאיכות ומצוינותמנהלת היחידה: גב' אורלי קיסר

היחידה לאיכות ומצוינות במשרד מהווה זרוע מרכזית להנעת תהליכים ברמה המשרדית לחתירה

מתמדת לשיפור איכות השירות ביחידות המשרד השונות ולביסוס תרבות של מצוינות.

שירות המדינה, ייעודו, לספק לאזרחי המדינה ולכל גוף פרטי או ציבורי את השירותים הקבועים בחוק

בתחומי החיים השונים. שירות המדינה נוצר למען הציבור הרחב הפרטי והמאוגד. האפקטיביות של

שירות המדינה נמדדת על-פי איכות השירות הניתן על ידו.

שירות מיטבי הוא תוצר של מצוינות ארגונית הלכה למעשה בכל רבדי הארגון. ניהול איכות ומצוינות

במשרד, משמעו הובלת תהליכים ופיתוח מנגנונים משרדיים ויחידתיים לביסוס תרבות אירגונית של

מצוינות במספר מישורים:

y .מצוינות ניהולית על-פי סטנדרטים משרדיים

y .למידה אירגונית

y .הובלת מהלכי שינוי ושיפור בראייה מערכתית במקצועיות, אפקטיביות ויעילות

y .הוקרה ועידוד של מצוינות אישית, צוותית, יחידתית ומשרדית

מסגרות פעולה: �

y :התכנית המשרדית לפיתוח מנהלים

תכנית הכשרה למנהלים במשרד בהיקף של 198 שעות. עד היום הוכשרו במסגרתה }

250 מנהלים. השנה מתקיים מחזור י' בתכנית.

"שיח מנהלים" תכניות המשך למנהלים בוגרי התכנית. }

y .ליווי אישי למנהלים חדשים �ותיקים למיצוי יכולות בתפקיד הניהולי

y .ליווי יחידות בתהליכי שינוי

y :הנחיית פורום מנהלים יחידתי

לגיבוש תפיסת תפקיד, לליבון סוגיות ניהוליות ויצירת שפה ניהולית משותפת. }

ללמידה אירגונית מאירועי הצלחות ואי-הצלחות. }

y :הדרכת מנהלים בבניית תכנית עבודה

הנחיית תהליך top-down בבניית התכנית בשיתוף הדרגים השונים ביחידה. }

ליווי יחידות ביישום תכנית עבודה באמצעות צוותי שיפור. }

y ,ליווי והנחיה בהשתתפות בתכניות הוקרה בשירות המדינה להתייעלות וצמצום בירוקרטיה

צוותי שיפור וחדשנות.

32

המכון להשתלמות פרקליטים ויועצים משפטיים

מנהלת המכון: עו"ד גילאת סקיטל

המכון להשתלמות פרקליטים ויועצים משפטיים החל לפעול בינואר 1996. המכון הוקם על-ידי השופטת

)כתוארה היום( נילי ארד, בהיותה המשנה לפרקליט המדינה. עם מינויה כמנהלת הכללית של המשרד,

המשיכה בתפקידה כמנהלת המכון.

חברי המכון הינם פרקליטים ומשפטנים העובדים במשרד המשפטים, וכן היועצים המשפטיים במשרדי

הממשלה השונים. כפיפותם המקצועית ליועץ המשפטי לממשלה מחד גיסא, וייצוג משרדי הממשלה

בבתי המשפט על-ידי הפרקליטות מאידך גיסא, הם הבסיס לשיתוף כלל משפטני ופרקליטי שירות

המדינה במכון. כיום רשומים במכון כ-2,500 חברים, מתוכם כ-50% הם פרקליטים ומשפטנים העובדים

במשרד המשפטים.

המכון להשתלמות הוקם מתוך חזון להנחלת ידע משפטי בלב ליבו של שירות המדינה בישראל. המכון

נושא על דגלו את האמונה כי למידה והכשרה מתמדת תורמת לצמיחה ולהתפתחות אישית ולפיכך

יפעל מתוך שליחות להטמיע תכני משפט, יעסוק בסוגיות פרקטיות, ישביח את הרמה המקצועית

בשירות המדינה וישפיע על הצביון הציבורי-משפטי בחברה. המכון נועד לשמש בית מקצועי רחב

ככל האפשר לכל פרקליט ומשפטן בשירות המדינה המחויב בהעשרת משאביו המקצועיים. המכון

שם לו למטרה לקדם, להעמיק ולהרחיב את הכשרתם של הפרקליטים והמשפטנים בשירות המדינה,

זאת על-ידי ארגון והוצאה לפועל של השתלמויות, סמינרים, ועל-ידי הוצאה לאור ופרסום של חוברות,

קבצים ומקראות בתחומי המשפט השונים ובהתאם לשינויים ולתמורות החלים במציאות ימינו. מטרה

נוספת הינה עידוד הדברות פנימית ובין-מערכתית בין המשתלמים בנושאים משפטיים העומדים על

סדר היום בתחומי עיסוקם. בנוסף, המכון להשתלמות חותר בפועלו להקמת תשתיות לשיפור השירות

ולהשבחתו.

המכון רואה את עיקר ייעודו כשותף מרכזי במתן הכשרה רציפה, מתמשכת וייחודית לחבריו ומקיים בין

70-80 כנסים בשנה בנושאים משפטיים העומדים על סדר היום. ככלל, כל משפטן במשרד המשפטים

זכאי לשמונה ימי השתלמות. חברי המכון להשתלמות מיחידות אחרות נרשמים בהתאם לזכאותם

להשתלמויות במקום עבודתם.

המכון הינו מוסד מוכר ומאושר על-ידי הועדה לגמול של משרד החינוך. כחלק מפעילותו, רשאי המכון

להנפיק תעודות גמול שנתיות. התוכנית השנתית של המכון נקבעת לאחר מלאכת איתור צרכים

מול כלל משרדי הממשלה ומשרד המשפטים. בהמשך נקבעים התכנים על-פי הצרכים שאותרו

על-ידי צוות חשיבה בכיר בראשות המנהלת הכללית, הכוללים, בין היתר, משנים ליועץ המשפטי

לממשלה, משנים לפרקליט המדינה, וכן, מספר נציגים מהלשכות המשפטיות במשרדי הממשלה

השונים. החברים במכון מוזמנים להשתתף בקביעת התכנים ולשלוח את הצעותיהם במסגרת הליך

איתור צרכים המתבצע מדי שנה.

המכון זוכה להיענות רבה ומכובדת של שופטים, אנשי אקדמיה, עורכי-דין ומומחים שונים )כגון: בתחומי

רפואה, כלכלה, פסיכולוגיה ועוד( אשר באים לשאת משנתם בפני חברי המכון. בנוסף, זוכה המכון

לשיתוף פעולה מוצלח עם מוזיאון "יד ושם" עת נערכות מדי שנה השתלמויות בנושא "שואה ומשפט",

33

ועם מכון "חרוב" עמו נערכות השתלמויות ייעודיות בנושאי קטינים נפגעי עבירה. זאת ועוד, המכון

שיתף פעולה עם אוניברסיטת פורדהם בניו-יורק. באמצעות שיתוף פעולה זה, הצליח המכון להביא

מרצים מחו"ל אשר אפשרו לחברים לקבל היבטים משווים לגבי תחומי משפט שונים.

34

מרכז השירות והמידעמנהל המרכז: מר עידן פפיאר

מרכז השירות והמידע של משרד המשפטים נותן כיום מענה לחלק מיחידות המשרד, ביניהן רשות

התאגידים, האגף לסיוע משפטי, פרקליטות המדינה, הסניגוריה הציבורית והרשות למשפט, טכנולוגיה

ומידע.

הקמת מרכז השירות היא אחד הצעדים המשמעותיים שנקט משרד המשפטים בתחום שיפור השירות

לאזרח, שתרמה משמעותית להתייעלות היחידות הנהנות משירותיו ולקיצור משך הטיפול בפניות

הציבור. כך למשל, יחידות רשם החברות ורשם העמותות, שהיו הראשונות ליהנות משירותי מרכז

השירות, אף זכו בפרס נציבות שירות המדינה להתייעלות וצמצום הבירוקרטיה.

במרכז השירות, הנמצא בשלבי צמיחה, נענות מדי יום מעל 5,000 פניות שירות בשלל ערוצי התקשורת,

תוך הקפדה על סטנדרט שירות וזמני המתנה מהקצרים במשק. היקף הפעילות עומד על כמיליון

פניות בשנה בשלב זה.

השירות במרכז ניתן ב-8 שפות וברמת מקצועיות מהגבוהות בארץ. כ98% מהפניות שמגיעות נענות

על-ידי נציגי השירות ללא צורך בהתערבות רפרנטים מהיחידות המקצועיות.

במרכז השירות והמידע מוטמעות ומיושמות טכנולוגיות ושיטות ניהול מתקדמות, הוא נחשב למוקד

השירות המתקדם במגזר הציבורי ואף ניצב בשורה אחת עם רבים מהמוקדים במגזר הפרטי. מרכז

השירות והמידע מאויש על-ידי סטודנטים הנבחרים בקפידה לאחר תהליך מיון וגיוס קפדני המוודא

את רמתם האישית והתאמתם לתפקיד.

הצלחתו של מרכז השירות והמידע של משרד המשפטים עיגנה את התפיסה לפיה מרכז שירות הוא

"חלון הראווה" של המשרד. תוך זמן קצר הפך המרכז מוקד עליה לרגל לכל משרדי הממשלה וחברות

פרטיות רבות המבקשים ללמוד ולהתרשם מהעשייה.

בעתיד הקרוב יורחב מרכז השירות והמידע ויחל לתת שירותים ליחידות נוספות במשרד.

יחידות המשרדהיועץ המשפטי לממשלה

מחלקת ייעוץ וחקיקה

פרקליטות המדינה

הסניגוריה הציבורית

אגף רישום והסדר מקרקעין

האגף לסיוע משפטי

אגף האפוטרופוס הכללי והכונס הרשמי

רשות התאגידים

רשות הפטנטים

אגף שומת מקרקעין

הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור

נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות

הרשות למשפט, טכנולוגיה ומידע

הנהלת בתי הדין השרעיים

הנהלת בתי הדין הדתיים הדרוזיים

הנהלת בתי הדין לעררים לפי חוק הכניסה לישראל

הנהלת בתי הדין לביקורת משמורת

היחידה הממשלתית לחופש המידע

יחידת תיאום המאבק בסחר בבני-אדם

נציבות תלונות הציבור על השופטים

נציבות הביקורת על מערך התביעה ומייצגי המדינה בערכאות

מחלקת חנינות

היחידה להמרות דת, העדות הנוצריות וברית הזוגיות

מינהלת היחידות המקצועיות

אגף מברר תלונות נחקרים

37

היועץ המשפטי לממשלהעו"ד יהודה וינשטיין



היועץ המשפטי לממשלה עומד בראש המערכת המשפטית של הרשות המבצעת והשירות המשפטי

הציבורי. החל מטבת תש"ע )פברואר 2010( מכהן בתפקיד עו"ד יהודה וינשטיין. על-פי החלטת ממשלה

מספר 2274 מיום 20/08/2000, כהונתו של היועץ המשפטי לממשלה מוגבלת לשש שנים.

היועץ המשפטי לממשלה מופקד על מספר תחומים: ראש התביעה הכללית — בתפקידו זה הוא

מופקד על אכיפת החוק, לרבות אחריות מקצועית על נציגי התביעה והופעתם בערכאות המשפטיות

בהליכים פליליים. התביעה הכללית כוללת את פרקליטות המדינה בראשות פרקליט המדינה, וכן את

התביעה המשטרתית ותביעות מתמחות במשרדי ממשלה שונים וברשויות המקומיות. בנוסף, אחראי

היועץ המשפטי, באמצעות נציגיו, על ייצוג המדינה בערכאות המשפטיות בכל תחומי המשפט ועל

מתן ייעוץ משפטי לממשלה ולגופיה. בתפקידו זה, היועץ המשפטי הוא הפרשן המוסמך של החוק

כלפי גופי המדינה, בכפוף, כמובן, לביקורת שיפוטית. עוד אחראי היועץ המשפטי על מתן ייעוץ וסיוע

לממשלה ולשרת המשפטים בהכנת תזכירי חוק מטעמם, וכן בחינת הצעות חוק פרטיות המוגשות

מטעם חברי הכנסת. בנוסף, אמון היועץ המשפטי לממשלה על שמירת האינטרס הציבורי בתחום

המשפטי. במסגרת זו מוסמך היועץ המשפטי לממשלה, על-פי דין, להתייצב בערכאות השונות במקרים

נדרשים. ליועץ המשפטי לממשלה סמכויות שונות, על-פי דין, בתחום הפלילי, לרבות בעררים על

החלטה שלא העמיד לדין, עיכובי הליכים ואישורי כתבי אישום בתחומים שונים.

הנחיות היועץ המשפטי לממשלה מתפרסמות באתר משרד המשפטים בכתובת:

http://index.justice.gov.il/Units/YoezMespati/HanchayotNew/Pages/Hanchayot.aspx

38

מחלקת ייעוץ וחקיקה



למחלקת ייעוץ וחקיקה שני תפקידים מרכזיים — הכנת הצעות חוק ממשלתיות שבאחריות משרד

המשפטים וליווי משפטי של הכנת החקיקה בממשלה ובכנסת, וייעוץ משפטי לממשלה ולרשויות

ציבוריות נוספות. בעניינים אלה פועלת המחלקה מתוך שאיפה להבטיח שמירה על עקרונות היסוד

של המשפט הישראלי ובראשם עקרון שלטון החוק.

המחלקה היא הגוף המנחה המקצועי המוסמך עבור הממשלה לעניין הכנתן של הצעות חקיקה ויוזמות

של חוקי יסוד. המחלקה מלווה את הליכי החקיקה של הצעות החוק הממשלתיות והצעות החוק של

חברי הכנסת ושל ועדות הכנסת, ומנחה את משרדי הממשלה לגבי הכנת החקיקה בנושאים אשר

בתחום אחריותם. המחלקה יוזמת חקיקה בנושאים אשר באחריות משרד המשפטים וכן חוקי יסוד.

כמו כן, אחראית המחלקה על נוסח הצעות החוק והפיקוח על התקנתה של חקיקת המשנה בכל

משרדי הממשלה, כמו גם על פרסום ברשומות.

בתחום הייעוץ המשפטי, המחלקה מסייעת ליועץ המשפטי לממשלה במתן חוות דעת והנחיות

משפטיות לממשלה על זרועותיה, לחברות ממשלתיות ולתאגידים ציבוריים. חוות דעתו של היועץ

המשפטי לממשלה קובעת את הפירוש המחייב של הדין עבור הגופים הממשלתיים השונים והנחייתו

בסוגיות משפטיות מחייבת אותם בפעולתם. במסגרת זו עובדת המחלקה באופן שוטף מול היועצים

המשפטיים במשרדי הממשלה וברשויות שלטון אחרות, בהכוונה משפטית-מקצועית ובקביעת מדיניות

משפטית וחוקתית במקום שהדבר נדרש.

מחלקת ייעוץ וחקיקה כפופה ליועץ המשפטי לממשלה ומנוהלת בידי המשנים ליועץ. עבודת המחלקה

נעשית במסגרת שבע מחלקות משנה, אשר בראש כל אחת מהן עומד משנה ליועץ המשפטי

לממשלה. משפטני המחלקה, כמאה ועשרים, מייצגים את משרד המשפטים, בשם היועץ המשפטי

לממשלה, בפני ועדות השרים השונות וועדות הכנסת, וכן נוטלים חלק בוועדות ציבוריות וצוותים בין-

משרדיים של הממשלה. המשפטנים בכל אחת ממחלקות המשנה עוסקים בשאלות של ייעוץ וחקיקה

גם יחד בנושאים הנתונים לאחריותם.

במחלקת ייעוץ וחקיקה קיימת גם יחידת ניהול. היחידה מופקדת על ניהול עבודת המטה הארגוני של

המחלקה.

ייעוץ |המשנה ליועץ המשפטי לממשלה )ייעוץ(: עו"ד דינה זילבר

למחלקת ייעוץ שני תפקידים מרכזיים —

ייעוץ — חוות דעתו של היועץ המשפטי לממשלה קובעת את הפירוש המחייב של הדין עבור הגופים

הממשלתיים השונים, והנחייתו בסוגיות משפטיות מחייבת אותם בפעולתם. מחלקת ייעוץ מסייעת

39

ליועץ המשפטי לממשלה בכתיבת חוות דעת ובמתן הנחיות משפטיות לממשלה. במסגרת זו עובדת

המחלקה באופן שוטף מול היועצים המשפטיים למשרדי הממשלה וליחידות הסמך.

חקיקה — מחלקת ייעוץ מלווה את הליכי החקיקה של הצעות החוק הממשלתיות והצעות החוק של

חברי הכנסת ושל ועדות הכנסת, ומנחה את משרדי הממשלה השונים לגבי הכנת החקיקה בנושאים

אשר תחת אחריותם. כמו כן, יוזמת המחלקה חקיקה בנושאים אשר תחת אחריותה.

מחלקת ייעוץ בנויה משלושה אשכולות כדלקמן —

אשכול משפט ציבורי — אשכול זה עוסק בנושאים הקשורים לענף המשפט הציבורי כגון: משפט מינהלי,

ענייני מינהל אוכלוסין )לרבות אזרחות, תושבות, שבות, כניסה לישראל, הסתננות, פליטים, שהייה שלא

כדין(, חקלאות, רישוי עסקים וטוהר המידות בשלטון המקומי.

אשכול ביטחוני — אשכול זה עוסק בנושאים ביטחוניים הקשורים לעבודת צה"ל, שב"כ, מוסד, מל"ל

ומשרד הביטחון, בתאום עם הפרקליטות הצבאית ועם הלשכות המשפטיות של גופים אלו. כמו כן, עוסק

האשכול הביטחוני בנושאים הקשורים לתחיקת הביטחון באזור יהודה ושומרון, ובליווי תיקי פרקליטות

הקשורים לנושאים ביטחוניים ולגופים האמורים.

אשכול טוהר המידות וביקורת שיפוטית — האשכול עוסק במגוון נושאים וביניהם: אתיקה בשירות

המדינה, מינויים בשירות המדינה, ניגוד עניינים בשירות המדינה, מתן חסויות על-ידי עובדי ציבור,

חסות ממשלתית ופרסומת מסחרית במשרדי הממשלה, הגבלות לאחר פרישה, קבלת מתנות על-ידי

עובדי מדינה ונושאי משרה, תרומות למשרדי ממשלה, השתתפות בהוצאות משפטיות לעובדי מדינה

ולנושאי משרה, ביקורת שיפוטית על החלטות מינהליות ובתי-משפט לעניינים מינהליים.

מעבר לאמור, מחלקת ייעוץ אמונה גם על תחום המכרזים, על מתן תמיכות על-ידי משרדי הממשלה

ועל ניהולו השוטף של פורום היועצים המשפטיים למשרדי הממשלה.

במהלך שנת 2013 יזמה, קידמה וסייעה מחלקת הייעוץ חוקים ונהלים שונים, והנחיות שונות. להלן

הבולטים שבהם:

y חקיקת חוק למניעת הסתננות )עבירות ושיפוט( )הוראת שעה(, התשע"ג-2013, שעניינו

איסור הוצאת כספים, וחקיקת חוק למניעת הסתננות )עבירות ושיפוט( )תיקון מספר 4

והוראת שעה(, התשע"ד-2013 בעקבות בג"ץ 7146/12 אדם נ' הכנסת.

y אימוץ חוק עבודת נשים, התשי"ד-1954, בתחיקת הביטחון באזור יהודה ושומרון — צו עבודת

נשים )יהודה והשומרון( )מספר 1730(, התשע"ד-2013.

y עדכון הנחיות היועץ המשפטי לממשלה הקשורות לעבודת הממשלה לקראת כינונה של

הממשלה ה-33. במהלך השנה נערכה עבודה מקיפה של מחלקת ייעוץ וחקיקה לעדכון

הנחיות היועץ הקשורות לעבודת הממשלה. מחלקת ייעוץ עדכנה ההנחיות הנוגעות למינויים

ואתיקה.

y פרסום נוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה ולדיון בהן — הנוהל הוא תוצר

של עבודת מטה משותפת של משרד האוצר ומחלקת ייעוץ, ונועד לפישוט ההליכים

הבירוקרטיים הדרושים להגשת בקשה לתמיכה, וכן לחיזוק מנגנוני הפיקוח והבקרה על

השימוש בכספי תמיכות.

40

בנוסף, במהלך השנה נפתח המחזור השני של קורס הניהול ליועצים משפטיים למשרדי הממשלה

ולמשפטנים בכירים ועתודה ניהולית במערך הייעוץ המשפטי למשרדי הממשלה, כחלק מיישום

מסקנות דו"ח אברמוביץ.

בשנת 2014 תתמקד המחלקה בייעוץ וליווי חקיקה ונהלים במגוון תחומים. להלן העיקריים שבהם:

y ,)וזכויות הפונה לרשות )הסדרת עבודת הרשות המינהלית הצעת חוק סדרי מינהל

התשע"ד-2014 — תזכיר החוק הופץ ביום 19/01/2014 להערות הציבור.

y אימוץ דיני העבודה בתחיקת הביטחון באזור יהודה ושומרון — עבודת המטה בעניין זה החלה

בשנת 2007 ומטרתה לייצר ודאות משפטית ביחס לדין החל באזור, ולאפשר פיקוח ואכיפה

בתחום. בעקבות החלטת ממשלה מספר 725 מיום 01/09/2013 הואצה עבודה המטה.

y הצעת חוק בתי-משפט לעניינים מינהליים )תיקון מספר 75( )בתי-משפט שלום לעניינים

מינהליים(, התשע"ב-2012 — הצעת החוק עברה קריאה ראשונה בכנסת ה-18 בתאריך

25/07/2012. יש להחיל עליה דין רציפות ולקדם את הליך החקיקה בכנסת.

y פרסום כללי אתיקה לחברי ממשלה; גיבוש ועדכון הנחיות היועץ המשפטי לממשלה

בתחומי טוהר המידות )נסיעות חברי ממשלה לחו"ל במימון חיצוני, מתן חסויות על-ידי

עובדי ציבור, הגבלות לאחר פרישה(; וכן גיבוש נוהל תרומות למשרדי הממשלה ולבתי

חולים ממשלתיים.

y ,)הצעת חוק שירות ביטחון )תיקון מספר 19 והוראת שעה( )שילוב של תלמידי ישיבות

התשע"ג-2013 ושל הצעת חוק שירות אזרחי לתלמידי ישיבות )הוראת שעה(, התשע"ג-2013.

חקיקה |המשנה ליועץ המשפטי לממשלה )חקיקה(: עו"ד אורית קורן

למחלקת חקיקה נתונה האחריות הכוללת בענייני חקיקה במחלקה. במסגרת אחריותה על הליכי

החקיקה, המחלקה אחראית על גיבוש נוסח החוק והבטחת סגנון מדויק ואחיד להצעות החוק של

הממשלה. המחלקה לחקיקת משנה בוחנת את חקיקת המשנה טרם פרסומה ומנחה את משרדי

הממשלה בעניינים משפטיים הנוגעים לחקיקה זו. כל אלה יחד — חוקי הכנסת, הצעות החוק, חקיקת

המשנה והוראות המינהל החייבות בפרסום, מתפרסמים ב"רשומות", אף זאת באחריות מחלקת

החקיקה.

המחלקה אף עוסקת במשפט חוקתי ובכלל זאת בעניינים הנוגעים לזכויות אדם ולמוסדות השלטון

השונים )הממשלה, הכנסת, נשיא המדינה ומבקר המדינה(, בסוגיות הנוגעות לבחירות, למפלגות

ולשעת חירום, ובנושאים אחרים אשר באחריות משרד המשפטים כגון חופש המידע, הגנת הפרטיות,

בתי-משפט ובתי-דין דתיים, סדרי דין ודיני משפחה. משפטני המחלקה מטפלים גם בנושאים משפטיים

אשר באחריות גופים ממלכתיים ומשרדי ממשלה אחרים, על דברי החקיקה הנוגעים להם ובכלל זאת

משרד הבריאות, משרד החינוך ומשרד הרווחה והשירותים החברתיים.

בשנת 2013 קידמה המחלקה חקיקה חדשה, תיקוני חקיקה ויישום חקיקה במספר תחומים. להלן

המרכזיים שבהם:

41

y )תקנות חופש מידע )אגרות( — ב-28/03/2014 ייכנסו לתוקפן תקנות חופש המידע )אגרות

)תיקון(, התשע"ד-2014. בתקנות נקבעה הוזלה משמעותית של 80% בעלות אגרת הבקשה

לקבלת מידע מהרשות הציבורית. בנוסף, התיקון מרחיב בצורה ניכרת את הזכאים לפטור

מתשלום אגרות שונות, ובהם מי שידם אינה משגת ועמותות הפועלות לקידומן של מטרות

חברתיות.

y יישום הסכמים בילטראליים להבאת עובדים זרים בענף הבניין ממדינות מולדובה ובולגריה

באופן שמונע תשלום דמי תווך בלתי חוקיים בידי העובדים.

y תיקון חוק הסיוע המשפטי לעניין מתן סיוע משפטי ללא מבחן הכנסה בקשר לתביעות

בקשר לקבלת תגמולים של ניצולי שואה.

y חוק גיל נישואין )תיקון מספר 6(, התשע"ד-2013 — הכנסת אישרה תיקון לחוק שמעלה את

גיל הנישואין לגיל 18, ומונע אישור נישואין למי שטרם מלאו לו 16 שנים.

y טיוטת חוק הורים וילדיהם וטיוטת תיקון חוק הכשירות המשפטית והאפוטרופסות )ייפוי

כוח — הוראות מקדימות( אושרו בוועדת השרים לענייני חקיקה ונמצאות לקראת הנחתן

על שולחן הכנסת.

בשנת 2014 תתמקד המחלקה בחקיקה במגוון תחומים. להלן העיקריים שבהם:

y הבאת טיוטת הסדר בעניין תחולת סמכויות הפיקוח על מאגרי מידע של גופים ביטחוניים

— מודל להחלת סמכויות פיקוח על מאגרי מידע של גופים ביטחוניים — להכרעת היועץ

ובהתאם לה תיקון הצעת החוק.

y קידום תזכיר לתיקון חוק לשכת עורכי הדין בעקבות המלצות דו"ח הוועדה הציבורית לבחינת

התנהלות לשכת עורכי הדין )ועדת פרוקצ'יה( ובעקבות דו"ח הצוות המשרדי לשמירה על

מקצוע עריכת הדין בראשות מנכ"ל משרד המשפטים לשעבר — ד"ר גיא רוטקופף.

y הגברת הייצוג של אוכלוסיות שונות בשירות המדינה — הפצת תזכיר חוק להרחבת חובת

הייצוג ההולם לאוכלוסייה הערבית.

y המשך העבודה עם משרדי הממשלה השונים לשם התקנת תקנות הנגישות השונות לפי

חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות.

y הגשת דו"ח הוועדה לנושא חוק אימוץ ילדים לשרת המשפטים ולשר הרווחה והשירותים

החברתיים.

y .התקנת תקנות בתי המשפט )רשימת מגשרים( — להסדרת נושא הגישור בבתי המשפט

42

משפט פלילי |המשנה ליועץ המשפטי לממשלה )פלילי(: עו"ד רז נזרי

מחלקת משפט פלילי מורכבת משלושה אשכולות להם תחומי אחריות שונים — אשכול עונשין וסמכויות

אכיפה, אשכול פשיעה חמורה ואשכול סדר דין וראיות.

המחלקה אחראית על גיבוש מדיניות חקיקתית וחוות דעת בתחום הפלילי — משפט מהותי; עבירות

ודרכי ענישה; סדר דין; סמכויות אכיפה; דיני ראיות; נושאים הקשורים לסניגוריה הציבורית, למשרד

לביטחון הפנים ויחידות הסמך שלו, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר. המחלקה יוזמת ומלווה

הצעות חוק בתחומים האמורים, בוחנת הצעות חוק של הממשלה והכנסת שבהן התייחסות לנושאים

האמורים — זאת כדי לוודא התאמתן לעקרונות כלליים של הדין הפלילי, המשפט המנהלי וחוקי היסוד.

המחלקה אחראית על סיוע ליועץ המשפטי לממשלה בטיפול בתיקים ובנושאים פליליים המצויים

בסמכותו כראש התביעה הכללית, לצידה של הפרקליטות ומבלי לגרוע מסמכויותיה ואחריותה כגוף

המרכזי שעוסק בעניינים אלו.

המחלקה עוסקת, בין היתר, בנושאים אלה:

y ,עבירות פליליות ועונשים, ובכלל זאת, תופעות פשיעה כמו עבריינות מין, עבירות המתה

סמים מסוכנים, איסור על הלבנת הון, פשיעה מאורגנת, הימורים, סחר בבני-אדם, עבירות

טרור, מימון טרור, עבירות על טוהר המידות ועבירות רכוש ואלימות.

y ,עקרונות האחריות הפלילית, אופן ודרכי ענישה — הבניית שיקול הדעת בענישה, מאסרים

קנסות, עבודות שירות, מבחן ושחרור על תנאי ממאסר, מעורבות קטינים ונוער בעבריינות

וטיפול בחולי נפש עוברי חוק.

y סדר דין פלילי ודיני ראיות — ייעול ההליכים הפליליים, חסיונות, זכויות נפגעי עבירה, זכויות

נחקרים והמרשם הפלילי.

y ,סמכויות אכיפה — סמכויות עיכוב, מעצר, תנאי שחרור ממעצר, חיפוש במקום ובמחשבים

שימוש בכוח, נטילת אמצעי זיהוי, חילוט, נתוני תקשורת והאזנות סתר.

y .זכויות נחקרים בחקירה, לרבות התאמת דרכי חקירה לאנשים עם מוגבלות ולילדים

y ,דרכי אכיפה חלופיות או משלימות להליך הפלילי ובהן — ברירת משפט, עבירות מנהליות

עיצומים כספיים, סגירת תיק מותנית, קד"ם, צדק מאחה.

y סדר דין הפלילי בהיבטים בינלאומיים כגון הסגרה, עזרה משפטית בין מדינות והתאמת

ההיבט הפלילי של החקיקה הישראלית לדרישת אמנות בינלאומיות.

במהלך שנת 2013 עסקה המחלקה בליווי וקידום חקיקה בתחום המשפט הפלילי במגוון נושאים. להלן

ההישגים העיקריים:

y .2012-תיקון מספר 66 לחוק סדר הדין הפלילי )הסדר סגירת תיק מותנה(, התשע"ב

y סיום עבודת צוות לרפורמה בעבירות המתה והפצת תזכיר לתיקון חוק העונשין )עבירות

המתה ורשלנות(.

43

y — סיום העבודה על הערות שהתקבלו לתזכיר חוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה

המצאה, חיפוש, כניסה ותפיסה(.

y .קידום הצעת חוק בעניין שביתות רעב של אסירים בשב"ס

בשנת 2014 תתמקד המחלקה בקידום החקיקה הפלילית בדגש על הנושאים הבאים:

y — )קידום תזכיר חוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה — המצאה, חיפוש, כניסה ותפיסה

קידום פרסום טיוטת החוק, שתכליתה החלפת סעיפי פקודת סדר הדין הפלילי בקודקס

סמכויות מודרני ומפורט.

y קידום תזכיר חוק החילוט — האחדה ושיפור של ההוראות הקיימות בחקיקה ביחס לחילוט

של תקבולי עבירה ככלי למלחמה בפשיעה.

y .)קידום תזכיר לתיקון חוק העונשין )עבירות המתה

y ביטול והחלפת תקנות ההגנה ]שעת חרום[ 1945, בהמשך ובמקביל לקידומה של הצעת

חוק המאבק בטרור בכנסת.

y קידום תיקון לחוק העונשין בנושא אחריות פלילית של תאגידים — שיפור המבחנים להטלת

אחריות פלילית, הרחבת חובת הפיקוח של התאגיד והתמודדות עם השאלה של הטלת

האחריות על תאגיד שהתפרק או מוזג.

y קידום תיקון חקיקה שתכליתו לאסור פרסום מתיק החקירה ללא אישור בית-משפט, עד

הגשתו כראיה לבית המשפט.

משפט אזרחי |המשנה ליועץ המשפטי לממשלה )אזרחי(: עו"ד ארז קמיניץ

מחלקת משפט אזרחי מעניקה ייעוץ משפטי שוטף למשרדי הממשלה, וכן מקדמת ומלווה חקיקה

בתחומי המשפט האזרחי, ובהם דיני הקניין, על ענפיו השונים, דיני הנזיקין, דיני החוזים, דיני הירושה,

דיני ההתיישנות, דיני שטרות, דיני הגנת הצרכן, דיני בנקאות, דיני ביטוח, דיני השלטון המקומי, דיני

התכנון והבנייה ודיני הדתות.

כמו כן, מופקדת המחלקה על תחומי הקניין הרוחני וטכנולוגיית המידע. בהקשר זה, פועלת המחלקה

ובנטילת חלק במו"מ בהסכמים ובהצגת העמדות הישראליות בפורומים בינלאומיים בהסברת

בילטראליים הנוגעים לקניין רוחני. כמו כן, המחלקה פועלת מול משרדי הממשלה השונים בניסוח

חוזים ורישיונות בתחומי הקניין הרוחני. בנוסף, המחלקה מטפלת בנושא אכיפת דיני הקניין הרוחני

והזכויות שמעניקים דינים אלה.

פרויקט מרכזי על סדר יומה של המחלקה הינו תיקון 102 לחוק התכנון והבנייה. המדובר בהצעת

חוק מקיפה הנוגעת לטיוב ההליך התכנוני והליך הרישוי, קיצורו ופישוטו ולהעברת סמכויות לוועדות

44

מקומיות תוך נקיטת מנגנוני בקרה ראויים על פעולתן. הרפורמה מקודמת על-ידי משרד הפנים, תוך

שיתוף פעולה ומעורבות מצד המחלקה, בפרט בנוגע להיבטים של זכויות קניין ושלטון החוק.

פרויקט מרכזי נוסף על סדר יומה של המחלקה הוא פרויקט הקודיפיקציה של המשפט האזרחי.

במסגרת זו גובשה הצעה לחוק דיני ממונות חדש המשלב את מרב תחומי המשפט האזרחי הישראלי,

וכולל החלפת חלק מהסדרי החקיקה הישנים בדבר חקיקה ישראלית מודרנית וניסוחם מחדש של

חלק מההסדרים, על מנת להביא ליתר בהירות וקוהרנטיות ולעיגון חקיקתי של הסדרים חדשים.

פרויקט מרכזי שלישי על סדר יומה של המחלקה הינו הצעת חוק המשכון, התשע"ב-2012, אשר

נועדה להחליף את חוק המשכון הקיים כיום בהסדר חדש ביחס לשעבודים. בין היתר, הצעת החוק

נועדה ליצור רפורמה בדיני שעבודים ולהגביר את הגישה לאשראי.

לצד תפקידי הייעוץ והחקיקה, המחלקה מייצגת את עמדת היועץ המשפטי לממשלה בבית הדין

לחוזים אחידים, על-פי חוק החוזים האחידים, התשמ"ג-1983, ולאחר חקיקת חוק תובענות הייצוגיות

החדש, שהייתה מופקדת על הכנתו, מרכזת את הטיפול המשפטי בתובענות הייצוגיות בהן מעורב

היועץ המשפטי לממשלה.

במהלך שנת 2013 עסקה המחלקה בליווי וקידום חקיקה בתחום המשפט האזרחי במגוון נושאים.

להלן ההישגים העיקריים:

y הצעת חוק להסדרת התיישבות בדואים בנגב, שמטרתה הסדרת תביעות הבעלות שהגישו

בדואים על קרקעות בנגב, לשם הסדרת התיישבות הבדואים בנגב, ועל מנת לאפשר את

פיתוח הנגב לטובת כלל תושביו.

y הצעת חוק החוזים האחידים )תיקון מספר 4(, התשע"א-2010, הכוללת תיקונים מקיפים

בחוק החוזים האחידים, שמטרותיהם הענקת הגנה טובה יותר על לקוחות מפני תנאים

מקפחים בחוזים אחידים וייעול ההליך.

y .1924 תזכיר חוק המדגמים, שמטרתו להחליף את ההסדר שבפקודה משנת

y טיוטת החוק לתיקון חוק השבת נכסים של נספי השואה. התיקון מבקש לקצר את תקופת

קיומה של החברה, מקל על הליכי הורשה של נכסים של נספי השואה, ומחייב פעולה

אינטנסיבית יותר במישור הסיוע לניצולים.

בשנת 2014 תתמקד המחלקה בקידום החקיקה האזרחית בדגש על הנושאים הבאים:

y חוק המדגמים — גיבוש הצעת חוק המדגמים בהתאם להערות שהתקבלו לאחר הפצת

התזכיר. ההצעה נועדה להחליף את פקודת הפטנטים והמדגמים המנדטורית בחוק

מדגמים חדש המותאם לפסיקה הישראלית, להתפתחויות הבינלאומיות בתחום המשפטי

ולאפשרויות טכנולוגיות חדשות.

y -חוזים אחידים — בחינת תניות מקפחות בחוזי מכר דירות על רקע שתי החלטות של בית

הדין לחוזים אחידים שניתנו לאחרונה בנוגע לחוזי מכר דירות.

y .תיקון לחוק הירושה — מימוש חובות נפטרים — ניסוח טיוטת תזכיר חוק

45

y תיקון לחוק הלוואות חוץ בנקאיות — בהמשך לעבודת צוות התחרותיות בבנקים, יש לפרסם

תזכיר לתיקון חוק הלוואות חוץ בנקאיות, שעיקרו העלאת מגבלת הריבית כך שתהיה

אפקטיבית, השוואת הנורמות החלות בחוק גם על הגופים המוסדיים וקביעת עבירה פלילית.

y ליווי הרפורמה בתכנון ובנייה — המדובר ברפורמה מקיפה הנוגעת לטיוב ההליך התכנוני

והליך הרישוי, קיצורו ופישוטו ולהעברת סמכויות לוועדות מקומיות, תוך נקיטת מנגנוני

בקרה ראויים על פעולתן.

משפט בין-לאומי |המשנה ליועץ המשפטי לממשלה )בין-לאומי(: ד"ר רועי שיינדורף

מחלקת משפט בין-לאומי מעמידה לרשות משרדי הממשלה וגופי המדינה השונים ייעוץ משפטי

בנושאי המשפט הבין-לאומי, על ענפיו השונים והשלכותיו על המדינה. עוד פועלת המחלקה ליישום

ולעיגון מחויבויותיה הבין-לאומיות של המדינה בדין הפנימי ומייעצת בכל הנוגע לכריתת הסכמים בין-

לאומיים, עבודה מול ארגונים בין-לאומיים, סכסוכים משפטיים בין-לאומיים ועוד. המחלקה מאוישת

על-ידי עורכי-דין המתמחים במשפט בין-לאומי ולאורך שנות פעילותה צברה מומחיות וניסיון ייחודיים

בייעוץ במגוון הרחב של תחומי המשפט הבין-לאומי.

לצד המחלקה עומדות מספר יחידות משנה, כדלקמן, אשר גם הן כפופות למשנה ליועץ המשפטי

הממשלה )בין-לאומי(:

יחידת הממונה על העזרה המשפטית — יחידה זו הוקמה בסוף שנת 1995, בעקבות החתימה על

הסכם הביניים בין ישראל לפלסטינים, על מנת לקשר ולתאם ברמה המשפטית בין מדינת ישראל,

רשויותיה ואזרחיה, לבין הרשות הפלסטינית ותושביה. בכלל זה, על יחידת הממונה הוטל לטפל בכל

הנושאים המשפטיים הנוגעים לשני הצדדים, לשמש כאחראי על פעולות העזרה המשפטית, ובאופן

כללי לפקח על ביצוע ויישום הוראות ההסכם בתחומים המשפטיים השונים.

החטיבה לקשרי חוץ — החטיבה ממונה על קידום, פיתוח ובניית מערך היחסים של משרד המשפטים

עם משרדי משפטים וגורמים רשמיים אחרים בחו"ל. באמצעות מערך יחסים זה, החטיבה שואפת

לשפר את המעמד הבין-לאומי של המשרד, לקדם אינטרסים של המשרד ויחידותיו השונות, לקדם

שיתופי פעולה מקצועיים, להביא להעשרה בתחומים המשפטיים הרלבנטיים ולהעמיק את המידע

במשרד. במסגרת זו מתאמת החטיבה את קשרי החוץ של משרד המשפטים עם משרדי משפטים זרים.

היחידה לתרגום כתבי אמנה — היחידה עוסקת בתרגומם של כל האמנות וההסכמים הבין-לאומיים

שמדינת ישראל אשררה, בעריכתם ובהכנתם לפרסום ברשומות, וכן במתן מידע לציבור בנוגע לפרסום

כתבי אמנה ברשומות.

במהלך שנת 2013 פעלה היחידה במספר מישורים בתחום המשפט הבין-לאומי. להלן ההישגים

המרכזיים:

y הופעה בפני מועצת זכויות האדם של האו"ם — בחודש אוקטובר 2013 הופיעה משלחת

ישראל בפני מועצת זכויות האדם של האו"ם במסגרת הליך הביקורת התקופתית העיתית

46

)UPR( והציגה את העשייה שלה בנושא זכויות אדם. המשלחת הוכנה על-ידי מחלקת ייעוץ

וחקיקה )משפט בין-לאומי(.

y דירוג ישראל בדירוג הראשון במאבק בסחר בבני-אדם — בחודש יוני 2013 התפרסם הדירוג

השנתי של מחלקת המדינה האמריקאית בנושא המאבק בסחר בבני-אדם. גם השנה, כמו

בשנה שעברה, דורגה ישראל בדירוג הראשון. לקראת פרסום הדירוג מגובש במחלקה,

בשיתוף היחידה לתיאום המאבק בסחר בבני-אדם, דו"ח מקיף בן עשירות עמודים, המתאר

את המאבק בישראל למיגור התופעה.

y — 2020 חתימה בראשי תיבות על ההסכם בדבר הצטרפות ישראל לתוכנית הורייזון

בדצמבר 2013 נחתם בראשי תיבות ההסכם בין ישראל לנציבות האיחוד האירופי בדבר

השתתפות ישראל בתוכנית האירופית לתמיכה במחקר ופיתוח — הורייזון 2020. נציגי

המחלקה השתתפו במשא ומתן לקראת ההסכם ואף הובילו את הדיונים בחלק מהנושאים,

אשר מצויים באחריות משרד המשפטים.

y חתימה על הסכם סחר חופשי עם קולומביה — ביום 30/09/2013 נחתם הסכם איזור סחר

חופשי בין ישראל לקולומביה. ההסכם כולל מספר פרקים מורכבים ומפורטים בנושאים

המצויים באחריות משרד המשפטים. נציגי המחלקה היוו שותפים מרכזיים בצוות המו"מ

שדן בהסכם, בהובלת משרד הכלכלה.

y בחודש דצמבר 2013 הושלם תהליך הצטרפות — CERN-הצטרפות ישראל לארגון ה

ישראל כחברה מלאה בארגון ה-CERN )הארגון האירופי למחקר גרעיני(. משרד המשפטים,

באמצעות המחלקה, לצד משרד החוץ, לקח חלק מרכזי בהכנת ההסדרים המשפטיים

הנדרשים לשם ההצטרפות.

בשנת 2014 תתמקד המחלקה בנושאים הבאים:

y קידום מעמדה של מדינת ישראל בזירה המשפטית הבין-לאומית באמצעות הובלה

והשתתפות ביוזמות בין-לאומיות מרכזיות.

y מאבק בגזענות ובהפליה תוך תיעול כלים ומנגנונים בין-לאומיים להגנה על אוכלוסיות

מוחלשות.

y .קידום זכויות האדם במדינת ישראל בדגש על זכויות ילדים וזכויות אנשים עם מוגבלות

y הטמעת עקרונות המשפט הבין-לאומי בעבודת משרדי הממשלה ובקביעת מדיניות

הממשלה.

y השתתפות בפעילות ארגונים בין-לאומיים לטובת קידום ערכים אוניברסליים של שלטון

החוק.

47

משפט כלכלי-פיסקאלי |המשנה ליועץ המשפטי לממשלה )כלכלי-פיסקאלי(: עו"ד אבי ליכט

מחלקת משפט כלכלי-פיסקאלי מתמחה בנושאי משפט מסחרי, דיני רגולציה, וכן בהיבטים הכלכליים

של המשפט המינהלי והמשפט החוקתי. המחלקה מורכבת משלושה אשכולות: אשכול תאגידים,

אשכול רגולציה ואשכול מסים וחדלות פרעון.

במחלקה כ-12 משפטנים, שמלווים מבחינה משפטית את גיבוש המדיניות הממשלתית הנוגעת

לתהליכים הכלכליים המרכזיים במשק, ובכלל זה חוק התקציב וחוק ההסדרים, רפורמות מבניות

והליכי הפרטה, פתיחת שווקים לתחרות, וכן אסדרת הפעילות של גופים כלכליים והפיקוח עליהם.

בנוסף, המחלקה מעניקה לווי משפטי שוטף, מסייעת ליועץ המשפטי לממשלה בתפקידו כפרשן

המוסמך של הדין עבור הגופים הממשלתיים, ובכלל זאת מעניקה חוות דעת והנחיות למשרדי הממשלה

הכלכליים ומייעצת להם, במיוחד במהלך עבודת החקיקה.

המחלקה עובדת מול משרד האוצר )בין היתר: אגף שוק ההון, רשות המיסים, רשות החברות הממשלתיות

ורשות ניירות ערך(, משרד התשתיות הלאומיות )בין היתר: רשות לשירותים ציבוריים, חשמל ורשות

המים(, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים )ובכלל זה רשות התעופה האזרחית ורשות הספנות

והנמלים(, משרד התקשורת )ובכלל זה הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו והמועצה לשידורי כבלים

ולשידורי לוויין(, רשות השידור, משרד הכלכלה )רשות להגבלים עסקיים, מכון התקנים(, המשרד להגנת

הסביבה ומשרד התרבות והספורט.

בנוסף, המחלקה אחראית לייזום, טיפול וליווי של חקיקה בנושאים כלכליים ופיסקאליים אשר בתחומי

המומחיות והאחריות של משרד המשפטים כגון דיני תאגידים — חברות, שותפויות, עמותות, אגודות

שיתופיות; דיני חדלות פרעון — פשיטת רגל, פירוק חברות ושיקום חברות; וכן הוצאה לפועל וראיית

חשבון.

במהלך שנת 2013 קידמה וליוותה המחלקה חקיקה מגוונת. להלן דוגמאות מרכזיות:

y חוק החברות )תיקון מספר 23(, התשע"ד-2013 — תיקון לחוק החברות המסדיר את מעמדן

ופעילותן של קרנות לתועלת הציבור.

y חוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, תשע"ד-2013 — המחלקה גיבשה וקידמה הצעת

החוק שכללה פרק בעניין הקצאת הנכסים, שעיגן שיקולי תחרותיות ענפית וריכוזיות כלל

משקית בהקצאת זכויות ונכסים ציבוריים, פרק שעניינו הגבלת השליטה בחברות במבנה

פירמידאלי ופרק שעניינו בהפרדה בין תאגידים ריאליים משמעותיים לבין גופים פיננסיים

משמעותיים.

y חוק החברות )תיקון מספר 20(, התשע"ג-2012 — תיקון שמסדיר את אופן קביעת השכר

של נושא המשרה בחברות ציבוריות ובחברות אגרות חוב. ההסדרה מבוססת על הקמת

ועדת דירקטוריון מיוחדת )ועדת תגמול( בחברות, קביעת מדיניות תגמול והתוויית הליך

אישור מדיניות התגמול.

y הופץ תזכיר חוק האזורים הימיים, התשע"ד-2014 — תזכיר החוק קובע את המסגרת

המשפטית החלה על הפעילות המבוצעת בפיקוח ובעידוד מדינת ישראל באזורי הים

48

וזאת בהתחשב, בין היתר, בהוראות המשפט הבינלאומי. מטרתו, בין היתר, להבטיח את

האינטרסים של מדינת ישראל בתחום האנרגיה, התשתיות והגנת הסביבה.

y חוק ההוצאה לפועל )תיקון מספר 42 והוראת שעה(, התשע"ג-2013 — המחלקה קידמה

תיקון לחוק ההוצאה לפועל שעניינו הקמת מסלול מיוחד לגביית מזונות בלשכות ההוצאה

לפועל. התיקון מאפשר לפתוח תיק לביצוע פסק-דין למזונות כך שהליכי הגבייה ננקטים

ביוזמת לשכת ההוצאה לפועל.

בשנת 2014 תתמקד פעילות המחלקה בתחומים הבאים:

y תיקון לחוק החברות בעניין מבחנים לחלוקת דיבידנד — לאור הניסיון שהצטבר בשנים

מאז אימוץ התקינה הבינלאומית, לראשונה בישראל, משרד המשפטים בוחן האם יש צורך

לבצע התאמות למבחני החלוקה כדי להתאים אותם לשינויים שחלו בכללי החשבונאות

המקובלים.

y קידום הצעת חוק בנושא חדלות פרעון — המחלקה עובדת על הפצת תזכיר לחוק חדש

ומודרני שיחליף את פקודת פשיטת הרגל ופקודת החברות כדי לייעל את הליכי חדלות

פרעון, זאת כדי שמחד, יוענק לנושים הערך המקסימאלי, ומאידך, תינתן לחייבים אפשירות

אמתית להגיע להפטר ולפתוח דף חדש בחייהם בפרק זמן סביר.

y גיבוש חוק עמותות חדש — במחלקה עובדים על הצעת חוק שתרכז את עיקר הדינים

המסדירים את התנהלותן של עמותות, ותציע מתווה הסדרה דיפרנציאלי לסוגים שונים

של עמותות על-פי מאפייניהן.

y קידום טיוטת חוק תאגידים ציבוריים — המחלקה השלימה בשנת 2013 תהליך עבודה מורכב

לבניית חוק מסגרת לכלל התאגידים הציבוריים. בהצעת החוק קבועים הסדרים של ממשל

תאגידי שנועדו לשפר את הבקרות הפנימיות בתאגידים הציבוריים, וכן, הסדרים של פיקוח

חיצוני עליהם. הצעת החוק צפויה להגיע לאישור וועדת שרים ולדיונים בכנסת בשנת 2014.

y קידום הצעת חוק לתיקון פקודת השותפויות — במסגרת הצעת החוק מוצע להחיל על

השותפויות הציבוריות את כל מנגנוני הבקרה והפיקוח החלים על חברה ציבורית, בהתאמות

הנדרשות למאפיינים הייחודיים של השותפויות הציבוריות ובעיקר בייצור השליטה המובנה

בתאגיד זה. הצעת החוק פורסמה בתחילת 2014 והמחלקה עובדת על קידומה.

49

פרקליטות המדינהפרקליט המדינה: עו"ד שי ניצן



פרקליטות המדינה מייצגת את מדינת ישראל ואת רשויות השלטון בפני בתי המשפט ובתי הדין השונים,

על כל ערכאותיהם. הפרקליטות הנה חלק מהרשות המבצעת של מדינת ישראל, ופועלת ארגונית

כחלק ממשרד המשפטים. ואולם, בתחום אכיפת החוק הפלילי פועלת הפרקליטות באופן עצמאי

ובלתי תלוי. מעמדה המיוחד של הפרקליטות כגוף האמון על ביצור שלטון החוק והמנהל התקין מוכר

ומכובד על-ידי זרועות הממשל השונות בישראל.

בראש הפרקליטות עומד פרקליט המדינה, ולו ארבעה משנים — משנה לעניינים פליליים, משנה

לעניינים אזרחיים, משנה לעניינים מיוחדים ומשנה לאכיפה כלכלית.

פרקליטות המדינה מורכבת מלשכה ראשית, ו-11 פרקליטויות מחוז ברחבי הארץ.

מחלקות הלשכה הראשית הן המופיעות, ככלל, בבית המשפט העליון ובבית הדין הארצי לעבודה,

ופרקליטויות המחוז הן המופיעות בבתי-משפט השלום והמחוזי, בבית המשפט לענייני משפחה, בבית

הדין האזורי לעבודה, בטריבונאלים משפטיים אחרים )כגון: ועדות שחרורים שמונו לפי חוק שחרור

על-תנאי ממאסר, התשס"א-2001( ובמקרים חריגים גם בערכאות אחרות: כבית המשפט לעניינים

מקומיים, ההוצאה לפועל, או לבית הדין הרבני.

הפרקליטות מונה כ-1,670 עובדים: פרקליטים, מתמחים, סטודנטים ועובדים מנהליים. תחומי הפעילות

העיקריים של הפרקליטות )בלשכה הראשית ובמחוזות( הם: התחום הפלילי, התחום האזרחי, התחום

החוקתי והמינהלי, התחום הכלכלי-פיסיקאלי, תחום דיני עבודה והתחום הבינלאומי.

בשנת 2013 הקדישה הפרקליטות משאבים רבים לשני תחומי פעילות מרכזיים:

y קידום אכיפה כלכלית משולבת — פיתוח תורת לחימה בתוצרי ובפירות העבריינות ועמידה

בראש מערכת האכיפה בכל הקשור ללחימה ב-"הון שחור" ובפירות הפשיעה הקשה, בעיקר

אל מול ארגוני פשיעה.

y ארגון מחדש — מעבר ממבנה ארגוני שטוח בו כפופות היחידות לניהולו הישיר של מנהל

היחידה, למבנה ארגוני היררכי מסודר ושדרוג מערכת המחשוב.

בשנת 2014 תתמקד פעילות הפרקליטות במישורים הבאים:

y אכיפה אזרחית ושמירה על נכסי המדינה — פיתוח וקידום השימוש בתביעות יזומות ושימוש

מוגבר באכיפה אזרחית ככלי להשגת יעדים אסטרטגיים.

y מאבק בהון שחור, בפשיעה מאורגנת ובפשיעה מתוחכמת — קידום פעולות יזומות ומשותפות

של רשויות האכיפה הרלבנטיות, תוך ניצול כלים מתחומי המשפט הפלילי, האזרחי והמינהלי.

y .ייעול תהליכי עבודה — קיצור משך הטיפול בתיקים פליליים

50

y שימור וטיפוח ההון האנושי — פעילות בתחום גיוס פרקליטים, שימור פרקליטים מקצועיים

ויצירת מערך לקידום מקצועי.

רשימת בעלי תפקידים �

y )מר אלי אברבנאל — משנה לפרקליט המדינה )עניינים פליליים

y )גב' אורית סון — משנה לפרקליט המדינה )עניינים אזרחיים

y )מר יהודה שפר — משנה לפרקליט המדינה )אכיפה כלכלית

y מר ג'ואי אש — מנהל המחלקה הפלילית

y ד"ר חיה זנדברג — מנהלת המחלקה האזרחית

y מר דן אלדד — מנהל המחלקה הכלכלית

y גב' אורית פודמסקי — מנהלת המחלקה לסכסוכי עבודה

y גב' יעל ורבה-זלינגר — מנהלת המחלקה הפיסקאלית

y גב' אסנת מנדל — מנהלת מחלקת הבג"צים

y מר יובל קפלינסקי — מנהל המחלקה לעניינים בין-לאומיים

y מר אורי כרמל — מנהל המחלקה לחקירות שוטרים

y מר ציון אילוז — מנהל המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין

y )מר יריב רגב — ראש תחום בכיר )ניהול

51

מחוזות הפרקליטות �

מחוז צפוןפרקליטת מחוז צפון — עו"ד מירית שטרן

פקסטלפוןיחידהימים ושעות קבלת קהל

כתובת

04-6478000מרכזיה

רחוב הגלבוע 9, נצרת עילית, מיקוד 17000

מזכיר ראשי04-6478009

02-6467073

מזכירות פלילית

04-647811804-647801004-647801504-6478180

02-6467073א' - ה'

8:00 עד 13:00

מזכירות אזרחית04-647812804-6478145

02-6467072א' - ה'

8:00 עד 13:00

מזכירות עתירות מינהליות

04-647810102-6467790א' - ה'

8:00 עד 13:00

מזכירות ערעורים04-647801404-6478138

02-6467790א' - ה'

8:00 עד 13:00

מחוז חיפה )פלילי(פרקליט מחוז חיפה )פלילי( — עו"ד עמית איסמן


כתובת

04-8633888מרכזיה

קריית הממשלה, רחוב פלי"ם 15א', חיפה, ת"ד 550,

מיקוד 31004

04-8633900מזכיר ראשי


04-863390404-863390504-863390604-863390704-863390804-863391404-863391504-863367104-863367204-8633828

02-6467060א' - ה'

08:30 עד 13:00

52

מחוז חיפה )אזרחי(פרקליט מחוז חיפה )אזרחי( — עו"ד איתן לדרר


כתובת

04-8633788מרכזיהקריית הממשלה, רחוב פלי"ם 15א', חיפה, ת"ד 550,

מיקוד 31004

מזכירות אזרחית04-863400604-8634009

04-8634011א' - ה'

08:00 עד 16:00


מחוז מרכזפרקליטת מחוז מרכז — עו"ד רונית עמיאל


כתובת

רחוב הנרייטה 03-6970222מרכזיהסולד 1, תל-אביב,

ת"ד 33051, מיקוד 61330

03-697022203-6959567מזכירות פליליתא' - ה'

08:30 עד 12:30

מחוז תל-אביב )פלילי(מ"מ פרקליטת מחוז תל-אביב )פלילי( — עו"ד נאוה שילר


כתובת

03-6970222מרכזיה

רחוב הנרייטה סולד 1,

תל-אביב, ת"ד 33475, תל אביב

64294


03-697020303-697020103-697953803-6970202

03-6919108א' - ה'

09:00 עד 12:00

מזכירות ועדת

שחרורים03-697020903-6972371

א' - ה'09:00 עד 12:00

53

מחוז תל-אביב )אזרחי(פרקליטת מחוז תל-אביב )אזרחי( — עו"ד גלי בהרב מיארה


כתובת

03-6970222מרכזיה

רחוב הנרייטה סולד 1, תל-אביב,

ת"ד 33475, מיקוד 64294

03-697028103-6918541מזכירות אזרחיתא' - ה'

08:30 עד 13:30

מזכירות עתירות מינהליות

03-697019603-6972322א' - ה'

08:30 עד 13:30

מחוז תל-אביב )מיסוי וכלכלה(פרקליטת מחוז תל-אביב )מיסוי וכלכלה( — עו"ד ליאת בן ארי שווקי


כתובת

03-5163093 073-3736000מרכזיהא' - ה'

09:00 עד 12:30

בית קרדן, דרך מנחם בגין 154,

תל-אביב, מיקוד 6492107

מחוז ירושלים )פלילי(פרקליטת מחוז ירושלים )פלילי( — עו"ד נורית ליטמן


כתובת

02-6208122מרכזיה

רחוב עוזי חסון 4, ירושלים, ת"ד 823, מיקוד

94152

מזכירות קבלת קהל

02-620817802-620811902-6246113

א' - ה'08:30 עד 12:30הגשת חומר עד

15:30

מזכירות פלילית02-620814602-620814702-6208194

02-6246113


15:30

02-620813202-6246113מזכירות ערעורים


15:30


54

מחוז ירושלים )אזרחי(פרקליטת מחוז ירושלים )אזרחי( — עו"ד ליאורה חביליו


כתובת

מזכירות אזרחית

02-541953202-541953302-541953402-541953502-5419574

02-5419581א' - ה'

8:30 עד 16:00רחוב מח"ל 7, ירושלים, ת"ד 49333, מיקוד

91493מזכירות עתירות

מינהליות02-541951202-5419513

02-5419582א' - ה'

8:30 עד 16:00

מחוז דרום )פלילי(פרקליט מחוז דרום )פלילי( — עו"ד שלמה למברגר


כתובת

08-6264439מרכזיה

רחוב התקווה 4, באר-שבע, ת"ד

615, מיקוד


08-626441308-626441508-626466208-626465308-6264684

02-6262812א' - ה'

08:30 עד 12:30

מזכירות עתירות )אסירים(

08-626465202-6467057א' - ה'

08:30 עד 12:30

מזכירות ועדות שחרורים

08-626461608-6264505

02-6467057א' - ה'

08:30 עד 12:30

מזכיר ראשי08-626466408-6262616

מזכירה ראשיתס' מזכיר ראשי

55

מחוז דרום )אזרחי(פרקליטת מחוז דרום )אזרחי( — עו"ד אורית קוטב


כתובת

08-6264670מרכזיה

רחוב התקווה 4, באר-שבע, ת"ד

615, מיקודמזכירות אזרחית

08-626465408-626469208-626465508-626404508-6264631 08-6264430

02-6467058א' - ה'

08:30 עד 12:30

56

הסניגוריה הציבוריתהסניגור הציבורי הארצי: ד"ר יואב ספיר

רחוב הנרייטה סולד 4, תל-אביב, ת"ד 33246, מיקוד 6492404


הסניגוריה הציבורית היא יחידה במשרד המשפטים המעניקה ייצוג משפטי לנאשמים ולחשודים

מחוסרי אמצעים או לזכאים לכך על-פי החוק. הסניגוריה הציבורית מעניקה ייצוג משפטי בכל שלבי

ההליך הפלילי, החל ממתן ייעוץ לחשודים עצורים במהלך החקירה המשטרתית, דרך ייצוגם באולמות

המעצרים, לרבות במסגרת בקשות למעצר עד תום ההליכים, עובר לייצוגם בשלבי בירור האשמה

והטיעון לעונש בתיקים הפליליים ולהגשת ערעורים, בקשות רשות ערעור, בקשות לדיון נוסף ובקשות

למשפט חוזר בעניינם, וכלה בייצוג אסירים בפני ועדות השחרורים, בייצוג בבקשות חנינה, בייצוג

עברייני מין בהליכים לפי חוק הגנה על הציבור מפני עבירות מין ובייצוג חולי נפש המאושפזים בכפייה

בפני ועדות פסיכיאטריות. מעבר לעבודתה השוטפת בייצוג לקוחותיה, הסניגוריה הציבורית עוסקת

גם בהגנה על עניינם של כלל הנאשמים והחשודים, באמצעות מעורבות בתהליכי חקיקה בפורומים

שונים ובאמצעות הגשת חוות דעת משפטיות במסגרת "ידיד בית-משפט". אנשי הסניגוריה הציבורית

אף פועלים כמבקרים רשמיים מכוח הסמכה של השר לביטחון פנים לבקר במתקני הכליאה, לצורך

בדיקת תנאי החזקתם של עצורים ואסירים.

הסניגוריה הציבורית פועלת במודל מעורב: הייצוג המשפטי ניתן הן באמצעות עורכי-דין עובדי מדינה

)להלן: הצוות הפנימי(, והן באמצעות עורכי-דין בעלי משרדים פרטיים )להלן: הצוות החיצוני(. לעורכי-

הדין של הצוות הפנימי תפקידים נוספים: פיקוח מקצועי שוטף על הייצוג שניתן על-ידי עורכי-הדין

החיצוניים וריכוז וניהול של תחומים מסוימים בעבודת הסניגוריה במחוזות השונים.

בראש הסניגוריה הציבורית עומד הסניגור הציבורי הארצי. בתוקף תפקידו, מתווה הסניגור הארצי

את מדיניותה של הסניגוריה הציבורית, דואג להדרכת עובדיה, מפקח על רמתם המקצועית של כל

עורכי הדין הפועלים מטעמה וממונה, הן על הסניגורים הציבוריים המחוזיים, המנהלים את הלשכות

המחוזיות, והן על יחידת הסניגוריה הארצית.

הסניגוריה הארצית כוללת את לשכת הסניגור הארצי, מחלקה אדמיניסטרטיבית ומחלקת תיקי

בית-משפט עליון. בנוסף, מרכזת הסניגוריה הארצית נושאים שונים, ובהם: משפטים חוזרים, זכויות

אסירים ועצורים, חקיקה, ייצוג נוער וכיו"ב. בסניגוריה הציבורית פועלים כיום 6 מחוזות בנוסף לסניגוריה

הארצית: מחוז תל-אביב, מחוז מרכז, מחוז ירושלים, מחוז הדרום, מחוז חיפה ומחוז הצפון. בראש כל

מחוז מכהן סניגור ציבורי מחוזי, המנהל את לשכת הסניגוריה במחוז והאחראי לייצוג המשפטי הניתן

במחוזו. מסייעים לו בתפקידו צוות משפטי וצוות מנהלי.

במהלך שנת 2013 בוצעו מספר שינויים ארגוניים בסניגוריה הציבורית, לצד המשך קידום זכויות חשודים,

נאשמים ואסירים. להלן ההישגים הבולטים בהקשר זה:

y השלמת הפעימה הראשונה והעיקרית של שינוי ארגוני כולל בסניגוריה הציבורית בנושא

תקינה.

y השלמת מהלך הפיצול של מחוז תל-אביב מרכז לשני מחוזות נפרדים, מחוז תל-אביב

ומחוז מרכז, שמטרתו לייעל ולשפר את השירות לאזרח.

57

y הקמת מוקדי לילה וסופי-שבוע לייעוץ לחשודים עצורים לפני חקירתם במשטרה במחוזות

ירושלים, צפון וחיפה, אשר הביאו להרחבת שעות הפעילות של מחלקות המעצרים במחוזות

אלו ל-24 שעות ביממה, 7 ימים בשבוע.

y .העלאת שיעור העצורים הזוכים להיוועץ בסניגור לפני חקירתם

בשנת 2014 תתמקד פעילות הסניגוריה הציבורית בנושאים הבאים:

y .הגשמת זכות ההיוועצות של חשוד הנמצא בחקירה משטרתית

y .ביסוס פעילותו של מחוז תל-אביב מרכז בשני מחוזות נפרדים, מחוז תל-אביב ומחוז מרכז

y .המשך יישום השינוי הארגוני בצוות הפנימי של הסניגוריה הציבורית

y יישום ובחינת הרפורמה בדבר השתתפות עצמית של לקוחות הסניגוריה בעלויות הייצוג

שניתן להם.

y .צמצום הרשעות שווא במערכת המשפט ותיקונן

y .שיפור תנאי הכליאה במתקני שב"ס, משטרת ישראל ובתי-המשפט

הסניגוריה הארצית במספרים �

מספר הליכים חדשים בשנה

58

רשימת בעלי תפקידים ודרכי התקשרות �

כתובת למשלוח דוארפקסטלפוןממונהיחידה

משנה לסניגור הציבורי הארצי

ד"ר חגית לרנאו

03-693260603-6932616

רחוב הנרייטה סולד 4, תל-אביב, ת"ד 33246

משנה לסניגור הציבורי הארצי

ד"ר ענת הורוויץרחוב הנרייטה סולד 4, תל-אביב, ת"ד 33246

מחלקת תיקי בימ"ש עליון בסניגוריה הארצית

03-693260803-6932617עו"ד טל ענררחוב הנרייטה סולד 4, תל-אביב, ת"ד 33246

מחוז תל-אביבד"ר אלקנה

לייסט03-693260003-6932698

רחוב הנרייטה סולד 4, תל-אביב, ת"ד 33246

מחוז מרכזעו"ד דורית נחמני-אלבק

03-693266603-6932677רחוב הנרייטה סולד 4, תל-אביב, ת"ד 33246

02-569618002-5696196עו"ד דורי פינטומחוז ירושליםרחוב בן יהודה 34, ירושלים, ת"ד 1601

מחוז דרוםעו"ד הילה שפרלינג

08-640451702-6462605בית נועם, שד' שזר 33,

באר-שבע, ת"ד 580

מחוז חיפהעו"ד יהודית )דיתי( בנאי

04-863370004-8633733קריית הממשלה, שד'

פלי"ם 15 א', חיפה, ת"ד 859

מחוז צפוןעו"ד עזריאל

)עוזי( בכר04-602911104-6013686

בניין "לב העסקים", רחוב המלאכה 1, נצרת

עילית, ת"ד 784

59

אגף רישום והסדר מקרקעיןמנהלת האגף: עו"ד עליזה קן

רחוב בן יהודה 34, ירושלים, ת"ד 2560, מיקוד 9102402


אגף רישום והסדר מקרקעין אחראי על הסדרת תחום הנדל"ן בישראל. הפעילות ביחידות האגף

מתרכזות בעיקר בתחומים הבאים:

לשכות רישום מקרקעין — ניהול פנקסי המקרקעין, רישום עסקאות, הערות וצווים, מתן נסחי רישום

ומתן עיון בתיקי רישום לזכאים לכך.

לשכות המפקח על רישום מקרקעין — יישוב סכסוכים בין בעלי דירות וצדדים נוספים בקשר לזכויות

וחובות בבית המשותף, על-פי סמכויות שהוקנו למפקח על רישום מקרקעין והן כשל שופט שלום

הדן בעניין אזרחי. בין היתר: מתן צווים מינהליים לרישום, ביטול או תיקון בתים משותפים, מתן צווים

מינהלים לתיקון שטח וגבולות בקרקע שאינה מוסדרת, רישום ראשון, חידוש רישום ועוד.

לשכות הסדר זכויות מקרקעין — אחריות על קיומו של הליך הסדר זכויות במקרקעין, שבסופו המקרקעין

שבתחום ההסדר נרשם בפנקס הזכויות על-פי מפה סופית ולוח זכויות סופי, באופן שהרישום בפנקסים

מהווה הוכחה חלוטה לתוכנו.

היחידה מונה כ-260 עובדים ומנהלים בפריסה ארצית: תשע לשכות רישום מקרקעין: ירושלים, תל-אביב,

חיפה, פתח-תקווה, נצרת, נתניה, באר-שבע, חולון, רחובות ושלוש שלוחות — חדרה, אשדוד ועכו; תשע

לשכות מפקחים על רישום המקרקעין בערים שצוינו לעיל, וכן, בארבע שלוחות —עכו, חדרה, אשדוד

ואילת; חמש לשכות הסדר מקרקעין — ירושלים, תל-אביב, חיפה, נצרת, באר-שבע — ושלוחה בעכו.

במהלך שנת 2013 החל הליך לפתיחת שלוחת אשדוד של לשכת רישום ומפקח רחובות, במטרה

להקל על העומס בלשכת רחובות, לקרב ולשפר את השירות לפונים באשדוד וסביבתה. כמו כן,

בוצעו הערכות להעברת גושי רישום בתחום המוניציפלי של אשקלון מלשכת רחובות ללשכת רישום

מקרקעין באר-שבע. כמו כן, נמשך פרויקט אפיון ופיתוח המערכת הממוחשבת לניהול תחום רישום

והסדר המקרקעין )מערכת 'רימון'( ואף שולבו באפיון נציגי יחידות שונות של האגף.

בשנת 2014 יושלם תהליך הקמת שלוחת אשדוד של לשכת רחובות והעברת גושי רישום בתחום

המוניציפלי של אשקלון ללשכת הרישום בבאר-שבע. כמו כן, יחל שלב הפיילוט של הטמעת מערכת

המחשוב 'רימון'. כמו כן, יחל פרסום של קובץ נהלי האגף באתר האינטרנט.

האגף במספרים �

פעולות רישום

6060

עיןק

קרמ

ם שו

ת רישכו

ל

ת 08:30-12:30עו

שהה' בין

א'-ם

מיה"ל י

קת

קבל

השכ

לת

עובד/ה

ם ש

קידפ

תפון

טלס

קפ

תתוב

כטרוני

קאל

אר דו

ם שו

ריםשלי

ירוהן

ת כגב' כנר

ת מ

שר

02-5696130

02-6467815ם,

שליה 34, ירו

הודחוב בן י

רת"ד 2093

Rishum-Jerusalem

@justice.gov.il

02-6240705

ם שו

ריתצר

נסקורי

ף סאמר

ם ש

ר04-6478080

02-6467819ת,

צרה 16, נ

אכמל

החוב

רת"ד 635

Rishum-Nazareth@

justice.gov.il

04-6553102

ם שו

ריהפחי

שבודיה

עדנגב'

ת מ

שר

04-8634040

02-6467822ה )בניין ב'(,

שלמ

מהת

קרייה,

פחי

א', ם 15

פל"יחוב

רת"ד 1862

Rishum-Haifa@

justice.gov.il

04-8634091

עכות

חשלו

שבודיה

עדנגב'

תמ

שר

04-955135404-9551358

עכו, הגליל 1,

ם שלו

חוב ר

ת"ד 311

ת חשלו

החדר

שבודיה

עדנגב'

ת מ

שר

04-622495304-6224954

ה חדר

ה 13, פהילל י

חוב ר

mailto:[email protected]



61

השכ

לת

עובד/ה

ם ש

קידפ

תפון

טלס

קפ

תתוב

כטרוני

קאל

אר דו

ם שו

ריהתני

נקובר

מירב בנגב'

ת מ

שר

09-8600222

02-6467825ה,

תנית 3, נ

קחוב בר

רת"ד 669

Rishum-Netanya@

justice.gov.il

09-8624610

ם שו

ריהקוו

תח-

תפ

עו"דקריגל,

מר לירון םש

ר03-9056555

02-6467833ח-

תפת 26,

תדרוסההחוב

רת"ד 832

ה, קוו

תRishum

[email protected]

03-9043190

ם שו

ריאביב

תל-תשב

ה גב' גיל

ת מ

שר

03-7634700

02-6467827ם בגין 125,

חמנ

שד' ת"ד 7250

אביב, תל-

Rishum-TA

@justice.gov.il

03-7634691

חולוןם

שורי

שקיב

גב' נילי ת

מש

ר03-5025858

02-6467830חולון,

היר 23, קשי

קדוחוב

רת"ד 1294

Rishum-Holon@

justice.gov.il

03-5025800

ם שו

ריתחובו

רמייזל

מר רביב םש

ר08-9314141

02-6467835מר

הייפנ

אוחוב

מר, רתק

ארפ

ת"ד 4059ת,

חובו10, ר

Rishum-Rehovot@

justice.gov.il

08-9314143

ת חשלו

שדודא

מייזלמר רביב

םש

ר08-6836600

08-6836613ם 14,

הבניחוב

מול, רסי-

שדודא

Rishum-Ashdod@

justice.gov.il







626263

עיןק

קרמ

ם שו

על רים

חיק

פמ

ת שכו

ל

ת 08:30-12:30עו

שהה' בין

א'-ם

מיה"ל י

קת

קבל

השכ

לת

עובד/ה

ם ש

קידפ

תפון

טלס

קפ

תתוב

כטרוני

קאל

אר דו

ח קפמ

םשלי

ירו

הייזלרמי

שלומר

חקפמ

02-5696162

02-6467817ם,

שליה 34, ירו


רת"ד 2093

Mefakeach-jerusalem

@justice.gov.il

שרוןתבי-

ענעל

גב' יתחקפמ

02-6244704

ח קפמ

תצר

נקרוג

סרמר יובל ו

ח קפמ

04-6478077

02-6467821ת,

צרה 16, נ

אכמל

החוב

רת"ד 635

Mefakeach-N

[email protected]

04-6478003

ח קפמ

הפחי

םפיגנבוי

ה פור

ציגב'

ת חקפמ

הבכיר

04-8634060

02-6467824ה )בניין ב'(,

שלמ

מהת

קרייה,

פחי

א', ם 15

פל"יחוב

רת"ד 854

Mefakeach-H

[email protected]

על ליבוביץגב' י

תחקפמ

04-8634037

ח קפמ

התני

נחל

שתי

סאגב'

ת חקפמ

09-8600231

02-6467826ה,

תנית 3, נ

קחוב בר

ר ת"ד 669

Mefakeach-N

[email protected]

09-8321552

626263

השכ

לת

עובד/ה

ם ש

קידפ

תפון

טלס

קפ

תתוב

כטרוני

קאל

אר דו

ח קפמ

הקוו

תח-

תפ

הבטלי ל

גב' ת

חקפמ

03-9056544

02-6467832ח-

תפת 26,

תדרוסההחוב

רת"ד 832

ה, קוו

תMefakeach-PT@

justice.gov.il

03-9042495

ח קפמ

אביבתל-

אליארי

ה מיר

גב' ת

חקפמ

הבכיר

03-7634661

02-6467829ם בגין 125,

חמנ

שד' ת"ד 7250

אביב, תל-

Mefakeach-TA

@justice.gov.il

מןסילבר

אורן מר

חקפמ

03-7634630

ח קפמ

חולוןציר-ברין

קת

גב' דגניתחקפמ

03-5025821

02-6467831חולון,

היר 23, קשי

קדוחוב

רת"ד 1233

Mefakeach-H

[email protected]

03-5012646

ח קפמ

תחובו

רהטאנ

פרימר

ת גב'

תחקפמ

08-9314131

02-6467834מר

הייפנ

אוחוב

מר, רתק

ארפ

ת"ד 4059ת,

חובו10, ר

Mefakeach-Rehovot@

justice.gov.il

08-9314146

ח קפמ

עשב

אר-ב

הייזלרמי

שלומר

חקפמ

08-626448702-6467838

חוב ה, ר

שלמ

מהת

קרייע,

שבאר-

ה 4, בקוו

תה

ת"ד 377Mefakeach-BS@

justice.gov.il

6464

עיןק

קרמ

סדר ה

ת שכו

ל

ת 08:30-12:30עו

שהה' בין

א'-ם

מיה"ל י

קת

קבל

השכ

לת

עובד/ה

ם ש

קידפ

תפון

טלס

קפ

תתוב

כטרוני

קאל

אר דו

סדר ה

םשלי

ירוטר

סאו

מר דני סדר

הקיד

פעין

קקר

מ

02-6467816

02-5696211ם,

שליה 34, ירו


רת"ד 2354

Hesder-Jerusalem

@justice.gov.il

02-6222583

סדר ה

תצר

נם לרדו

חיימר

סדר הקיד

פעין

קקר

מ

02-6467820

04-6478096ת,

צרה 16, נ

אכמל

החוב

רת"ד 635

Hesder-N

[email protected]

04-6465338

סדר ה

הפחי

ם לרדוחיי

מר סדר

הקיד

פעין

קקר

מ

02-6467823

04-8633610ה )בניין ב'(,

שלמ

מהת

קרייה,

פחי

א', ם 15

פל"יחוב

רת"ד 849

Hesder-H

[email protected]

04-8633624

סדר ה

אביבתל-

אליארי

מר תגב'

סדר הת

קידפ

עיןקקר

מ

02-6467753

03-7634699ם בגין 125,

חמנ

שד' ת"ד 7253

אביב, תל-

Hesder-TA

@justice.gov.il

03-7634614

סדר ה

עשב

אר-ב

ארימ

מי דמר ר

סדר הקיד

פעין

קקר

מ02-6467838

08-6264519חוב

ה, רשל

ממ

הת

קרייע,

שבאר-

ה 4, בקוו

תה

ת"ד 377Hesder-BS@

justice.gov.il

65

האגף לסיוע משפטי

בית מצפה, רחוב הסורג 1, ירושלים, ת"ד 1777, מיקוד 9414501


האגף לסיוע משפטי מעניק סיוע משפטי, בעיקר ייצוג, בקשת תחומי המשפט האזרחי למי שאין בידיעתם

ויכולתם לפנות לערכאות משפטיות. פעילות האגף נסמכת על חוק הסיוע המשפטי, התשל"ב—1972

)להלן: "החוק"( ותקנות הסיוע המשפטי, התשל"ג—1973 )להלן: "התקנות"(, שהותקנו מכוחו.

הסיוע המשפטי מוענק באמצעות חמישה מחוזות ברחבי הארץ, בבאר-שבע, תל-אביב, ירושלים, חיפה,

נצרת ומחוז נוסף בהקמה — מחוז מרכז )לוד(, וכן פועל באמצעות כ-55 נקודות קבלת קהל נוספות

ברחבי הארץ, כפי שנקבעו על-ידי האגף, בהתאם לצרכי מבקשי הסיוע. מחוזות האגף לסיוע משפטי

מעניקים ייעוץ משפטי, הדרכה ובעיקר ייצוג בערכאות משפטיות על-ידי עורכי-דין חיצוניים העובדים

עם האגף, בבתי-משפט, בתי-דין לעבודה, בתי-דין דתיים )רבניים, שרעיים, דרוזים ונוצריים(, לשכות

הוצאה לפועל, ובמקרים מיוחדים אף בוועדות מעין שיפוטיות.

הסיוע המשפטי ניתן ללא תשלום, למעט תשלום אגרת השתתפות. סכום האגרה נקבע על-פי הכנסות

מבקש הסיוע. ניתן אף לפטור מאגרה פונים לפי העילות הקבועות בחוק.

צוות הסיוע המשפטי, כולל כ-220 מועסקים: עורכי-דין, מתמחים, עובדי מנהלה ובנות שירות לאומי.

בנוסף, האגף עובד עם כ-1,100 עורכי-דין חיצוניים המייצגים בערכאות המשפטיות השונות באמצעות

מיקור חוץ. האגף מוביל בשילוב מועסקים ממגזרי אוכלוסייה שונים ומגוונים, אשר תורמים לאיכות

השירות שניתן במקרים רבים בשפות זרות, תוך הבנת ההבדלים התרבותיים הרלבנטיים.

חשיבותו של האגף לסיוע משפטי אינה מסתכמת בהיקף הייצוג הנרחב )כ-200,000 הליכים משפטיים

עיקריים בשנה(, אלא בבסיסו תפיסה של טרילוגיה חוקתית הקושרת את זכות הגישה לערכאות, זכות

הייצוג ועיקרון השוויון כמקשה אחת שהאגף אמון על מימושה. במסגרת העמידה על זכות הגישה

לערכאות פועל האגף להסרת חסמים העלולים למנוע גישה זו.

במהלך שנת 2013 פעל האגף לסיוע משפטי במישורים שונים לשם הרחבת הנגישות ומימוש זכות

הגישה לערכאות. להלן ההישגים המרכזיים בהקשר זה:

y ,פרויקט נגישות לצדק — בשיתוף פעולה עם הנהלת בתי המשפט וביוזמת שרת המשפטים

שמטרתו הנגשת מערכת המשפט לאוכלוסיית הבלתי-מיוצגים הזכאים לסיוע משפטי.

השירות מוענק באמצעות האגף לסיוע משפטי, בעמדה שהוקמה לצורך כך בהיכל המשפט

בבאר-שבע. בשלב זה מוענק הייצוג בהליכים המתנהלים בבית-משפט השלום ובבית

המשפט לענייני משפחה בבאר-שבע, בהליכים דחופים כגון: בקשות לצווי הגנה, צווי עיכוב

יציאה מהארץ, צווי פינוי, צו עיקול זמני וכיו"ב.

y שיתוף פעולה בין האגף לסיוע משפטי לבין הרשות לניצולי שואה — לשם הענקת סיוע

משפטי לניצולים, ללא תשלום אגרה וללא מבחן זכאות כלכלית )ללא בדיקת הכנסות

ורכוש(. הייעוץ המשפטי הראשוני לניצולים מתבצע במשרדי הרשות )תל-אביב, ירושלים

וחיפה( וכולל, בין היתר, בירור זכויות באשר לקבלת קצבה, מענק שנתי, הכוונה מקצועית,

סיוע בהכנת תביעה לרשות וכיו"ב.

66

y הקמת מוקד מידע ארצי — במהלך יוני 2012 החל פיילוט של מענה טלפוני לפוני הסיוע

המשפטי במחוז ירושלים. המענה התבצע על-ידי סטודנטים ממרכז השירות והמידע של

משרד המשפטים. לאור הצלחת הפיילוט, הוחלט להרחיבו למחוז תל-אביב ובסופו של

דבר למתכונת פעילות ארצית. מוקד הסיוע המשפטי הפועל תחת מרכז השירות והמידע

של משרד המשפטים נחשב כיום למוקד בין המובילים בארץ וממשיך להשתפר ולצמוח

בקצב מהיר.

y סיוע לנפגעי עבירות המתה — בעקבות יישום של החלטת ממשלה לפיה יקבלו משפחות

נפגעי עבירות המתה )רצח והריגה( סיוע נרחב, ובכלל זאת סיוע משפטי הכולל ליווי בהליך

הפלילי וייצוג בהליך האזרחי, על-ידי האגף לסיוע משפטי.

בשנת 2014 תתמקד הפעילות בלשכת הסיוע המשפטי בנושאים הבאים:

y .הקמת מחוז מרכז המתוכנן לקום במהלך השנה בעיר לוד

y הרחבת שירותי המחשוב לעורכי-דין חיצוניים — בשנתיים האחרונות נערך פיילוט לעבודת

עורכי הדין החיצוניים מול מחוזות הסיוע המשפטי באמצעות מערכת ממוחשבת. באמצעות

אתר האינטרנט עורכי הדין יכולים לקבל מידע אודות המינויים החדשים בתיק, וכן להתעדכן

בתיקים הישנים, להגיש בקשות לתשלום שכר טרחה, בקשות להרחבות וכיו"ב. במהלך

השנה עתיד האגף להכפיל את כמות עורכי-הדין המשתמשים בשירותי המחשוב.

y סיוע משפטי לחושפי שחיתויות באמצעות האגף לסיוע משפטי — כחלק ממהלך משותף

של משרד מבקר המדינה ושל משרד המשפטים. במסגרת התיקון מוצע לקבוע כי יוענק

סיוע משפטי ללא מבחן זכאות כלכלית בהליכים שנוקט עובד, הן במגזר הציבורי והן במגזר

הפרטי, שעניינם פגיעה או גרימה לפגיעה בתנאי עבודתו בשל כך שחשף מעשה שחיתות

או התנהלות בלתי תקינה במקום העבודה. כיום, קיים תזכיר חוק תלוי ועומד בנושא.

y שולחן עגול עם ארגוני החברה האזרחית — יצירת מסגרת בין-מגזרית מסודרת אשר תפעל

לקידום הנגישות לצדק באמצעות העלאת רף שיתוף הפעולה בין האגף לסיוע משפטי

והחברה האזרחית.

y שיתופי פעולה עם יחידות שונות במשרד המשפטים ומחוצה לו — למשל, האגף לסיוע

משפטי שוקד בימים אלו על הכשרת עומק בנושא הדין השרעי בשיתוף פעולה עם הנהלת

בתי הדין השרעיים.

67


כמות תיקי הסיוע שנפתחו

בעלי תפקידים ודרכי התקשרות �

כתובת למשלוח דוארפקסטלפוןממונהיחידה

קארן שוורץהנהלת האגף

1-700-70-60-44שלוחה 4

02-6211357

בית מצפה, רחוב הסורג 1, ירושלים,

ת"ד 1777,מיקוד 91017

מחוז ירושלים והדרום )אשדוד

ואילת(

עו"ד עדי קומרינר-פלד

02-6467611

בית מצפה, רחוב הסורג 1, ירושלים,

ת"ד 1777,מיקוד 91017

מחוז חיפהעו"ד יעל פלד-פלפל

02-6467943

קריית הממשלה, רחוב פל"ים 15א', קומה 11, חיפה,

מיקוד 33095

02-6462532עו"ד שוקי פרידמןמחוז צפון

בניין ופא סנטר, רחוב תופיק זיאד 3047, נצרת, ת"ד 50021, מיקוד,

016160

מחוז תל-אביב והמרכז

עו"ד לימור גולדנברג-חדד

02-6467717רחוב הנרייטה סולד 4, תל-אביב, ת"ד

33246, מיקוד 61332

מחוז באר-שבעעו"ד טל קורמן

)בפועל( 02-6467672

בית נועם, קומה 1, שד' שזר 33, באר-שבע, ת"ד 534 מיקוד 8440803

68

אגף האפוטרופוס הכללי והכונס הרשמיהאפוטרופוס הכללי והכונס הרשמי: פרופ' דוד האן

בניין שערי העיר, רחוב יפו 216, ירושלים, ת"ד 36278, מיקוד 9438307

[email protected] :טלפון: 02-5311600/1 | פקס: 02-5311670 | דואר אלקטרוני

אגף האפוטרופוס הכללי והכונס הרשמי פועל בשלושה מכלולים עיקריים שאלה ייעודיהם:

מכלול הכונס הרשמי — שתפקידו להבטיח את ניהולם התקין של הליכי חדלות פרעון ואת יעילות

התנהלותם. במסגרת זו על הכונס הרשמי: לשמור על ההגינות ביחסים שבין הגורמים השונים בהליך

)בעלי תפקידים, חייבים, החברה והנושים(; לפקח על בעלי התפקיד; לסייע באופן בלתי-מוטה לגיבוש

שיקול הדעת של בתי המשפט.

מכלול האפוטרופוס הכללי — מתחלק לתחום הפרטי ולתחום הציבורי. בתחום הפרטי, ייעוד האפוטרופוס

הכללי הוא לשמש "אביהם של יתומים" ולהגן על האינטרסים של חסרי ישע — קטינים, חסויים, פסולי-

דין ונעדרים. במסגרת זו האפוטרופוס הכללי מופקד על: ניהול נכסים עזובים ואיתור בעלי הזכויות

בהם; פיקוח על אפוטרופוסים ומנהלי עיזבון; ייצוג היועץ המשפטי לממשלה בענייני ירושה ומעמד

אישי, הליכי אפוטרופסות והליכים לפי חוק הצהרת מוות.

בתחום הציבורי ייעוד האפוטרופוס הכללי הוא לפעול להשגת רכוש ולנהלו באופן מיטבי לטובת

החברה הישראלית. במסגרת זו האפוטרופוס הכללי מופקד על: טיפול בעזבונות לטובת המדינה;

ניהול הקדשות ציבוריים; ניהול רכוש מחולט.

מכלול הרשם לענייני ירושה — ייעוד האפוטרופוס הכללי במכלול זה הוא לתת שירות לציבור במתן

צווי ירושה וצווי קיום צוואה ולהבטיח את ניהולו התקין של מרשם הירושה.

במהלך שנת 2013 קידם האגף תיקון לחוק האפוטרופוס הכללי, תשל"ח-1978, במסגרת "חוק

ההסדרים". התיקון הסמיך את האפוטרופוס הכללי להעביר כספים, המנוהלים אצלו כ"נכס עזוב"

והמושקעים על ידו בהשקעות פיננסיות, לאוצר המדינה, כפיקדון נושא תשואה. המדינה תשתמש

בכספי פיקדון זה למטרותיה החברתיות כפי שיוגדרו בהחלטות הממשלה. האפוטרופוס הכללי זכאי

להשבת הפיקדון מן המדינה, ככל שיידרש, לשם שחרור כספים לזכאים שיאותרו. בחודשים הקרובים

צפויים לעבור לקופת המדינה כ-750 מיליון ₪ שישמשו לנושאים שהוגדרו בהחלטת הממשלה עובר

לחקיקת חוק ההסדרים: חינוך, רווחה, בריאות, תעסוקה ואיכות הסביבה.

במהלך השנה יזם הכונס הרשמי רפורמה באופן התנהלותם של הליכי פשיטת רגל הנפתחים לפי

בקשות חייבים, לשם ייעול ההליכים לטובת כל הצדדים. רפורמה זו פועלת במסגרת החקיקה הקיימת.

הליך פשיטת הרגל מתנהל כיום לאורך זמן רב. התמשכות ההליך איננה משיאה את הפרעון לנושים

באורח ניכר, דו"חקת את החייבים מחוץ למעגל התעסוקה והיזמות, ומשיתה על המערכת הציבורית

עלויות ניכרות אשר תועלתן מוטלת בספק. עיקר הרפורמה הוא תחימת הליך פשיטת הרגל בזמן,

לימוד כלכלי של החייב בשלב הראשוני של ההליך והכנת תוכנית פרעון אישית. בתום ביצוע התוכנית

)סדר גודל של עד 4.5 שנים מפתיחת ההליך( יופטר החייב מחובותיו שלא נפרעו.

עוד בוצעו: פרויקט לסגירת תיקי פשיטת רגל ישנים )מתנהלים למעלה מ-7 שנים(; פרויקט לחידוש

מאגר המנהלים המיוחדים והסדרת עבודתם של המנהלים והפיקוח עליהם; הקמת מנגנון ממוחשב

לניהול תביעות חוב.

69

הכונס הרשמי החל בשנה וחצי האחרונים, בשיתוף עם הנהלת בתי המשפט, במבצע לחיסול הליכי

פשיטת הרגל שתלויים ועומדים למעלה מ-7 שנים. במסגרת זו, יוזם הכונס הרשמי, בתיאום עם בעלי

התפקיד הממונים, בקשה למתן צו הפטר לחייבים וסיום ההליכים בבתי המשפט.

בשנת 2014 יתמקד האגף במספר תחומים: פיתוח מערכות מחשוב חדשות במכלולי האפוטרופוס

הכללי והכונס הרשמי, בדגש על הזנת מידע ישירות על-ידי הציבור, הצלבת מידע, פיתוח ממשקים

עם גופים עמיתים וארגון המידע באגף; השקת פיילוט לפיקוח על אופן הטיפול של אפוטרופוסים

בענייניהם האישיים של חסויים; הסדרת תחום הפיקוח על אפוטרופוסים לרכוש.


סך העזבונות והתרומות לטובת המדינה

התפלגות הפקדות לשנת 2013 — לפי מדינה

70

התפלגות תשלומים לגופים נהנים לשנת 2013 —לפי תחום עיסוק

בעלי תפקידים �

y עו"ד סיגל יעקובי — סגנית האפוטרופוס הכללי והכונס הרשמי

y ד"ר איתי הס — מנהל המחלקה המשפטית

y מר שוקי אלהב — ממונה ארגון ומינהל

y עו"ד אראלה ילין — מנהלת מחלקת עזבונות לטובת המדינה

y עו"ד הלית אילסר — מנהלת היחידה הארצית לגילוי וניהול רכוש

y מר חננאל גורפינקל — מנהל היחידה הכלכלית

y מר דני ברמץ — מנהל יחידת ההשקעות

y עו"ד תמי סלע — מנהלת מערך אפוטרופסות

y רו"ח גתית שר שלום — מנהלת מחלקת הכספים

y מר חנוך יהושע — מנהל יחידת המחשוב

מנהלי מחוזות �

y עו"ד בת-שבע אברך בר-טוב — מנהלת מחוז ירושלים

y עו"ד רות לינקר מזרחי — מנהלת מחוז תל-אביב והמרכז

y עו"ד אולגה גורדון — מנהלת מחוז חיפה והצפון

y עו"ד צבי קויש — מנהל מחוז באר-שבע והדרום

71

רשות התאגידיםראש רשות התאגידים: עו"ד אייל גלובוס

"מגדלי הבירה", בניין 1, רחוב ירמיהו 39, ירושלים, ת"ד 28178, מיקוד 91281

[email protected] :טלפון: 02-5088885/6 | פקס: 02-50888887 | דואר אלקטרוני

רשות התאגידים הוקמה בשנת 2007 כגוף האחראי על רישום, פיקוח, בקרה ואכיפה של מרבית

התאגידים בישראל. הרשות כוללת את יחידת רשם העמותות וחברות לתועלת הציבור, יחידת רשם

ההקדשות, יחידת רשם החברות והשותפויות, יחידת רשם המשכונות, יחידת רשם המפלגות וכן, את

מחלקת אכיפה ובקרה והיחידה לשירות הציבור. בשנים האחרונות עברה הרשות רפורמות מקיפות

ביחידותיה למיצובה כרשות מובילה ומתקדמת, החותרת לשיפור השירות הניתן לציבור הרחב במדדי

איכות, מקצועיות, יעילות ונגישות, לצד פיקוח, בקרה ואכיפה אפקטיביים של הוראות הדין על תאגידים.

ברשות כ-200 עובדים.

יחידת רשם העמותות וחל"צ — אמונה על רישום עמותות וחברות לתועלת הציבור )חל"צ( — ארגונים

ללא כוונת רווח הנמנים על המגזר השלישי — ובקרה ופיקוח על ארגונים אלה, מכוח הסמכויות שהוקנו

לרשם העמותות בחוק העמותות, תש"ם-1980; בחוק החברות, תשנ"ט-1999, והתקנות שהותקנו מכוחם

של חיקוקים אלה. מטרת היחידה היא להבטיח כי כספי ציבור הניתנים לעמותות ולחברות לתועלת

הציבור יגיעו לעמותות וחל"צ הפועלות על-פי הדין וסדרי מינהל תקינים, וישמשו למטרות לשמן ניתנו.

יחידת רשם ההקדשות — אמונה על הטיפול בהקדשות בהתאם לסמכויות אשר הוקנו לרשם ההקדשות

בחוק הנאמנות, תשל"ט-1979: וכן, בתקנות ההקדשות לצרכי צדקה, תשל"ד-1974. מטרת היחידה

היא הבטחת ניהולם התקין של נכסי ההקדש לצורך קיומה של המטרה הציבורית שלשמה נוצר,

בהתאם לרצון יוצר ההקדש. כמו כן, פועלת היחידה לאיתור הקדשות ונכסים לא רשומים, בין היתר,

באמצעות איתור מסמכים בגנזך המדינה ובלשכות רישום המקרקעין ומעקב אחר שינויים שחלו

בבעלות ובהחזקה בנכסים אלה.

יחידת רשם החברות והשותפויות — אמונה על הטיפול ברישום חברות ושותפויות, קבלה ובדיקה של

דיווחים שחברות ושותפויות חייבות בהגשתם לרשם, רישום שעבודים והסרתם, פירוק מרצון של חברות,

מיזוג והחייאה של חברות, מחיקה של שותפויות, פירוק והחייאה של שותפויות. והכל, בהתאם להוראות

חוק החברות, תשנ"ט-1999; פקודת החברות ]נוסח חדש[, התשמ"ג-1983; פקודת רישום שמות עסק-

1935; פקודת השותפויות ]נוסח חדש[, תשמ"ג-1983; וכן, התקנות שהותקנו מכוחם של חיקוקים אלה.

מטרתה העיקרית של היחידה היא להוות גוף תומך למגזר העסקי, לחיי המסחר ולהתנהלות הכלכלית

במדינה. הפעולות המבוצעות ביחידה מתאפיינות, הן בפעולות המקנות לחברות תוקף חוקי )כגון:

רישום חברה ושותפות, שינוי שם, מטרות ותקנון חברה(; הן בפעולות דקלרטיביות, הנוגעות לדיווחים

שחברות ושותפויות מעבירות לרשם לצורך מימוש עקרון פומביות המידע; והן בפעולות הדורשות בדיקה

משפטית של תקינות קיום ההליכים המשפטיים )כגון: מיזוג, החייאות ופירוק של חברות ושותפויות(.

היחידה אחראית על ניהול מרשמי חברות ושותפויות מהימנים ועדכניים, שבאמצעותם מקבל הציבור

מידע על חברות ושותפויות רשומות. מידע זה מהווה נדבך מהותי ומרכזי בפעילות המגזר העסקי

בישראל ובחיי המסחר בכלל.

יחידת רשם המשכונות — אמונה על הטיפול ברישום, בתיקון ובביטול משכונות, בהתאם לסמכויות

שהוקנו לרשם בהוראות חוק המשכון, התשכ"ז-1967, ובתקנות שהותקנו מכוחו. היחידה מאפשרת עיון

72

במרשם המשכונות, לצורך בירור האם חייב מסוים ִשעבד נכס כלשהו לנושה אחר. שירותי יחידת רשם

המשכונות ניתנים בפרישה ארצית בחמישה מחוזות — ירושלים, תל-אביב, נצרת עילית )צפון(, חיפה

ובאר-שבע )דרום(. בשנת 2001 החלו הלשכות לשמש אף שלוחות לביצוע חלק מפעולות יחידת רשם

החברות )בכללן: הפקת נסח חברה, העברת מניות, הקצאת מניות, מינוי ושינוי בהרכב הדירקטוריון, שינוי

מען וסילוק שעבוד(. מהימנות המרשם ואיכות וזמינות השירות שניתן לציבור ביחידה נועדו לאפשר

פעילות כלכלית ענפה לפרט ולתאגיד.

יחידת רשם המפלגות — אמונה על הטיפול ברישום מפלגות ובפיקוח עליהן, ובכלל זאת רישום מפלגה,

מתן החלטה בהתנגדות לרישום מפלגה, טיפול בבקשות לשינויי שם, מטרות ותקנון של מפלגה, קבלה

ובדיקה של דיווחים שמפלגות חייבות בהגשתם לרשם, פירוק מרצון ופירוק בצו בית-משפט של מפלגה,

ניהול פנקס מפלגות והעמדתו לעיון הציבור. זאת, בהתאם לסמכויות שהוקנו לרשם המפלגות בחוק

המפלגות, התשנ"ב-1992, וכן, בתקנות שהותקנו מכוחו.

מחלקת אכיפה ובקרה — המחלקה הוקמה בשלהי שנת 2011 ומטרתה אכיפת חובות הדיווח ותשלום

האגרה לצורך הבטחת מרשם מהימן ומעודכן של חברות, ובראשו יישום תיקון מספר 10 לחוק החברות

בדבר "חברה מפרה", אשר במסגרתו הוקנו לרשם החברות סמכויות אכיפה משמעותיות נוספות כנגד

חברות ובעלי שליטה בחברות שלא הגישו את הדו"ח השנתי ולא שילמו את האגרה השנתית. הליכים

אלה הובילו לעלייה ניכרת ומשמעותית, הן בתשלומי האגרה השנתית, והן בכמות הדיווחים לרשם

החברות. מחלקת אכיפה ובקרה אמונה גם על הטיפול בפירוק עמותות וחברות לתועלת הציבור בצו

בית-משפט, להבטחת התנהלותן התקינה, ועל הטיפול במיזוגים והחייאות של עמותות.

היחידה לשירות הציבור — יחידה חדשה אשר הוקמה על רקע המעבר של יחידותיה הפזורות של

הרשות בדצמבר 2012 לדיור משותף במגדלי הבירה בירושלים, על בסיס חזון הרשות להבטיח שיפור

מתמיד של השירות הניתן לציבור ומתוך הכרה בחשיבות ייעוד יחידה להוביל מטרה זו. היחידה כוללת

את מוקד המידע של הרשות, שירותי קבלת קהל ושירותי דואר וסריקה של הרשות כולה.

במהלך שנת 2013 המשיכה הפעילות הענפה ברשות במטרה לשפר את השירות לאזרח. להלן ההישגים

המרכזיים בהקשר זה:

y יחידת רשם העמותות וחברות לתועלת הציבור זכתה בשנת 2013 באות ההוקרה מטעם

נציבות שירות המדינה ליחידות מצטיינות בהתייעלות ובצמצום הבירוקרטיה.

y הושק שירות "חשיפת מסמכים" — שירות זה מאפשר לקבל תיק חברה באמצעות הדואר

האלקטרוני תוך פחות משעה, מרגע הבקשה.

y הוטמעה מערכת מחשוב חדשה בתחום המשכונות. המערכת יוצרת תשתית למידע מהימן

יותר, תוך הצלבת מידע עם מאגרי מידע חיצוניים, ומהווה תשתית טכנולוגית למעבר

לשירותים מקוונים לבנקים.

y ביום 23/12/2013 התקבל בכנסת חוק החברות )תיקון 23(, התשע"ד-2013, אשר נועד

להסדיר את מעמדה ופעילותה של קרן לתועלת הציבור, שהיא חברה לתועלת הציבור

)חל"צ( שבתקנונה נקבעו רק מטרות של מימון חל"צ ועמותות הפועלות למטרות ציבוריות.

בוועדת חוק, חוקה ומשפט של הכנסת אושרה הצעת חוק שפוצלה מהתיקון האמור, אשר

מסדירה בעיקר סמכויות פיקוח, בקרה וחקירה לרשות התאגידים.

73

y הורחב המידע הניתן באשר לעמותות באמצעות אתר גיידסטאר, באופן שהוא כולל גם מידע

על תמיכות שעמותות מקבלות, וכן הושקה אפליקציה לאתר עבור מכשירי טלפון ניידים.

בשנת 2014 תתמקד הפעילות ברשות בנושאים הבאים:

y .הרחבת המידע הניתן באמצעות אתר גיידסטאר

y השקת אתר אינטרנט חדש לרשות התאגידים, תוך עידוד השימוש בשירותים מקוונים

והסתייעות במדריכים לביצוע השירותים השונים.

y הקמת מחוז תל-אביב והמרכז והשלמת שינוי המבנה הארגוני הכולל של הרשות — הקמת

מחוז תל-אביב עם כניסתו של מנהל המחוז לתפקידו בתחילת 2014, וכן השלמת הסדרת

המבנה הארגוני של הרשות בסיוע נציבות המדינה, ומבט צופה פני עתיד לנוכח צרכי

הרשות ושינויי חקיקה צפויים.

y מקוונות — יישום ממשק ישיר של יחידת רשם משכונות עם הבנקים, אשר יאפשר רישום

שעבודים מקוון )אשר באופן רגיל מתבצע בתוך 3-14 ימי עבודה( ויתרום תרומה משמעותית

לשכלול שוק האשראי. בנוסף, אפיון של אתר לביצוע פעולות מקוונות )רישום חברה ודיווחים

שוטפים( לחברות.

y ,חקיקה — הפצת תזכיר לחוק עמותות חדש, אשר יחליף את החוק הקיים שהינו מיושן ודל

ויסדיר ממשל תאגידי משוכלל ומותאם לארגונים ללא כוונת רווח ויעגן סמכויות פיקוח,

בקרה ואכיפה נאותים לרשות התאגידים בכובעה כגורם המפקח על אלכ"רים.

רשות התאגידים במספרים �

פניות למוקד המידע של הרשות

74

מען ודרכי התקשרות �


כתובת למשלוח דואר

דואר אלקטרוני

חברות ושותפויות

מוקד מידע - רשות התאגידים:1-700-70-

60-44מענה טלפוני

בימים א'-ה' בין השעות08:30- 16:00

קבלת קהל 02-6467868בקומה 10

בימים א', ב', ד', ה' - בין

השעות 8:30 12:30 -

)ביום ג' - הפקדת מסמכים

בלבד בתיבה )בקומת הכניסה לבניין(

מגדלי הבירה, בניין 1, רחוב ירמיהו 39,

ירושלים, ת"ד 28178, מיקוד

9128101

[email protected]דואר אלקטרוני פניות ציבור: [email protected]

עמותות וחל"צ

02-6462548מגדלי הבירה, בניין 1, רחוב ירמיהו 39,


9134001

[email protected]דואר אלקטרוני פניות ציבור: [email protected] הקדשות

02-508889502-6467411מפלגות

מגדלי הבירה, בניין 1, רחוב ירמיהו 39,


9128101

[email protected]

יחידת רשם המשכונות �

פקסטלפוןמחוזימים ושעות קבלת קהל

כתובת

ירושלים

מוקד מידע - רשות

התאגידים: 1-700-70-60-

44מענה טלפוני

בימים א'-ה' בין השעות

08:30-16:00

02-6467470

קבלת קהל בקומה 10

בימים א', ב', ד', ה' - בין השעות

12:30 - 8:30)ביום ג' - הפקדת

מסמכים בלבד בתיבה )בקומת הכניסה לבניין(

מגדלי הבירה, בניין 1, רחוב ירמיהו 39, קומה 10

02-6467473תל-אביברחוב השלושה 2, תל-אביב,ת"ד 9333, מיקוד 67060

02-6467471חיפהקריית הממשלה, רחוב

פל"ים 15א, חיפה, ת"ד 848, מיקוד 31999

נצרת עילית )צפון(

02-6467472שד' המלאכה 3, נצרת עילית ת"ד 596, מיקוד

84895

באר-שבע )דרום(

02-6467469רחוב התקווה 4, באר-שבע,

ת"ד 61, מיקוד 84895





75

רשימת בעלי תפקידים �

y )עו"ד אביטל שרייבר — סגנית ראש רשות התאגידים )אלכ"רים

y )עו"ד סיגל עתיר-גולן — סגנית ראש רשות התאגידים )עסקי

y גב' אמי מתתיהו — מנהלת היחידה לשירות הציבור ויחידת רשם המשכונות

y עו"ד מירית כנרי — מנהלת מחלקת אכיפה ובקרה

y גב' חבצלת מאירי — מנהלת תחום מינהל וארגון

76

רשות הפטנטים ראש הרשות: עו"ד ועו"פ אסא קלינג

הגן הטכנולוגי מלחה, בניין 5, רחוב אגודת ספורט הפועל 1, ירושלים


רשות הפטנטים אמונה על רישום זכויות קניין רוחני בנות רישום בישראל בתחומי הפטנטים, המדגמים

וסימני המסחר, לרבות כינויי מקור. בכלל זה, אחראית רשות הפטנטים על בחינת בקשות פטנטים,

מדגמים, סימני מסחר וכינויי מקור, פרסום יומנים ופנקסים, העמדת ספריית מידע לעיון הציבור, שימוש

כערכאה שיפוטית בהליכים המתנהלים בפני הרשם, סגנו והפוסקת בקניין רוחני, מתן צווי ארכה

לפטנטים בתחום הפרמצבטיקה, רישוי עורכי פטנטים וקיום קשר עם ארגונים בינלאומיים המטפלים

.WIPO — בהגנה על קניין תעשייתי, כגון ארגון הקניין הרוחני העולמי

הרשות פועלת כמשרד מקבל לבקשות בינלאומיות לרישום פטנטים וכרשות חיפוש ובחינה בינלאומית

לבקשות אלה במסגרת האמנה לשיתוף פעולה בענייני פטנטים )PCT(. הרשות פועלת גם כמשרד

מקבל לבקשות לרישום בינלאומי של סימני מסחר במסגרת פרוטוקול מדריד.

רשות הפטנטים פועלת כסוכנות הביצוע הראשונה בשירות המדינה למתן גמישות ניהולית ותקציבית.

בהתאם, הוצאותיה של הרשות מותנות בהכנסותיה והתנהלותה הפיננסית עצמאית.

ראש הרשות הוא רשם הפטנטים, המדגמים וסימני המסחר. הרשות כוללת מחלקה משפטית בראשותו

של הרשם, מחלקת בוחני פטנטים ובה 101 בוחנים )אנשי מדע ומהנדסים(, מחלקת מזכירות פטנטים,

מחלקת PCT ובה 10בוחני PCT )מהנדסים( ומזכירות, מחלקת סימני מסחר ובה 15 בוחנים ומזכירות.

כמו כן, לרשות מחלקות בנא"מ ואמרכלות.

בשנת 2013 השלימה הרשות את שנת העבודה המלאה הראשונה של רשות החיפוש והבחינה

הבינלאומית. במסגרת זו, כ-55% מציבור המבקשים ייעד את רשות הפטנטים בבקשותיו. מדובר בשיעור

גבוה משמעותית. כמו כן, במהלך השנה הוסדרו 7 מערכי PPH עם מדינות מובילות )ביניהן: ארה"ב,

קנדה ויפן( ואף גובש הסדר ה-GPPH ובו 18 חברות וביניהן ישראל. הסדרי ה-PPH מאפשרים לקצר

את ההמתנה לבחינת בקשת פטנט ראשונה בין רשויות שונות באמצעות מנגנון לשיתוף פעולה. בנוסף,

רשות הפטנטים השלימה את ההצטרפות למאגר סימני המסחר הגלובלי של ארגון הקניין הרוחני

העולמי, המאפשר למבקשים לבדוק האם סימן הוגש או נרשם במדינה אחרת.

במהלך שנת 2014 תשלים הרשות את המעבר לעבודה ללא נייר ותצמצם משמעותית את השימוש

בנייר בתקשורת עם הציבור. הרשות תמשיך במהלכים להרחבת שירותי רשות החיפוש והבחינה

הבינלאומית, ותחל להטמיע מערכת WIPO CASE — כלי בינלאומי חדשני לשיתוף פעולה בין-משרדי

פטנטים — באופן המייעל את העבודה ומקצר תורים. כמו כן, יחל השימוש במערכת ניהול המידע

החדשה במחלקת המדגמים, דבר שצפוי לשנות לחלוטין את סדרי העבודה במחלקה לקראת כניסתו

לתוקף של חוק המדגמים החדש.

הודעות, חוזרי רשם והוראות בחינה מתפרסמות באופן שוטף באתר רשות הפטנטים בכתובת:

http://index.justice.gov.il/Units/RashamHaptentim

77

רשות הפטנטים במספרים �

בקשות לרישום פטנט

בקשות לרישום סימן מסחר

בקשות לרישום מדגם

78


y עו"ד ז'קלין ברכה — סגנית ראש רשות הפטנטים

y עו"ד יערה שושני כספי — פוסקת בקניין רוחני

y גב' סימונה אהרונוביץ' — ממונה על הבוחנים

y PCT ד"ר מיכאל ברט — מנהל מחלקת

y גב' ענת נאמן לוי — מנהלת מחלקת סימני מסחר

y גב' אליס מחליס אברמוביץ' — מנהלת מחלקת מדגמים

y מר יוחנן מזרחי — מנהל מזכירות פטנטים

y מר אבנר גולני — ראש תחום מנהל ותקצוב

y )גב' סימה חפצדי-אזולאי — ממונה )משאבי אנוש והדרכה

y מר משה כהן — נציג הנהלה לאיכות

79

אגף שומת מקרקעיןהשמאי הממשלתי הראשי: מר טל אלדרוטי

"בניין כלל", רחוב יפו 97, ירושלים, ת"ד 28223, מיקוד 9434001


אגף שומת מקרקעין הוא יחידה מקצועית עצמאית ובלתי תלויה בהחלטותיה, בעלת ניסיון רב בכל

הנוגע לענף המקרקעין. לשומות האגף יש השפעה והשלכה על כל הפעילות הכלכלית הנובעת

מעסקי מקרקעין ובנייה במדינה.

בראש האגף עומד השמאי הממשלתי הראשי, ולהנהלת האגף בירושלים כפופים שלושה מחוזות:

תל-אביב, חיפה וירושלים. המחוז בירושלים ממונה גם על הפעילות בבאר-שבע וביהודה ושומרון. בכל

מחוז: מנהל, סגן מנהל, שמאים מחוזיים ומתמחים.

אגף שומת מקרקעין עוסק בעריכה של שומות לנכסי מקרקעין שלמדינה או מוסדותיה עניין בהן,

ובבקרה על שומות אלו. חובת הזיקה של משרדי הממשלה לשירותיו של השמאי הממשלתי נקבעה

בהחלטת ממשלה מספר 4796 מינואר 1999, שעל-פיה השמאי הממשלתי הוא האחראי והמוסמך

להעריך את שווי הקרקעות שמשרד ממשלתי מתכוון לרכוש, להחכיר, להפקיע, למכור, להשכיר או

לשכור.

השומות נערכות למטרות שונות, כגון מכרזי קרקע, אומדן פיצויים בגין הפקעות מקרקעין או ירידת

ערך של המקרקעין, מכירת ורכישת נכסים, רכישת זכויות בדירות מוגנות, תשלומים לרשות מקרקעי

ישראל — כמו דמי הסכמה ודמי היוון, והשכרת נכסים לדיור הממשלתי.

השמאי הממשלתי הראשי ומנהלי המחוזות מייעצים בניהול מקרקעין ובפעולות פינויים, רכישה והפקעה.

עובדי האגף משתתפים בוועדות מטעם משרדי ממשלה, כחברים, משקיפים ויועצים.

במהלך שנת 2013 בוצעו באגף מספר פעולות ושינויים ארגוניים במטרה לשפר את השירות למשרדי

הממשלה השונים ולאזרחי המדינה. להלן העיקרים שבהם:

y רענון מאגר השמאים — לצורך מיקור חוץ לביצוע עבודות בתחום שמאות מקרקעין עבור

משרדי ממשלה, נערך מכרז על-ידי ועדה בינמשרדית לבחירת שמאים למאגר הממשלתי.

המאגר מונה למעלה מ-170 שמאים המחולקים לפי אזורים גיאוגרפיים. מתוך המאגר

מקצה השמאי הממשלתי הראשי שמאים למשרדי הממשלה וליחידות הסמך. בשנת 2013

נערך מהלך ריענון רחב היקף, במסגרתו הוחלף כשליש מהמאגר.

y הקמת יחידת בקרה — באגף הוקם מערך פיקוח ובקרה )על תקני(, המבצע פיקוח ובקרה

על השומות המבוצעות על-ידי שמאי המאגר, בוחן כי הן מבוצעות לפי הקווים המנחים

והכללים המקצועיים שנקבעו על-ידי השמאי הממשלתי הראשי, בודק את הרמה המקצועית

ומפקח גם על ההתנהלות והשירות אל מול משרדי הממשלה השונים. בנוסף, מהווה מוקד

לשאלות, בירורים וביאורים מקצועיים העולים מעת לעת.

y ועדות השגה לענייני הפקעות — בנוסף על ועדת ההשגות לענייני רשות מקרקעי ישראל

הפועלת מזה כשנתיים, הוקמה ועדת השגות נוספת לפי תיקון לפקודת הקרקעות )רכישה

לצורכי ציבור( 1943: "ועדת השגות לעניניי הפקעות". הועדה דנה בהכרעות בסכסוכים

80

בעניין סכום הפיצויים בגין הפקעות מקרקעין שמבצעים גופים ציבוריים: מע"ץ, רכבת

ישראל, מינהל מקרקעי ישראל ועוד.

בשנת 2014 תתמקד פעילות האגף בנושאים הבאים:

y האחדת שומות גופים ציבוריים — קיימים כיום גופים ציבוריים רבים אשר אינם עונים להגדרה

"משרד ממשלתי" או "גוף סמך" אולם עדיין מהווים כגוף/זרוע ממשלתית. )למשל: החברה

הלאומית לבטיחות בדרכים ועוד(.

y .בחינת כלי שומה במגזר הערבי

y .קווים מנחים — עדכון והרחבה של קווים נוספים

רשימת בעלי תפקידים ודרכי התקשרות �

דואר אלקטרוניכתובתפקס'טלפוןממונהתפקיד

סגן השמאי

הממשלתי הראשי

מר אור לוי

02-620942002-6467704רחוב יפו 97, ירושלים, ת"ד

[email protected]

סגן השמאי

הממשלתי הראשי

מר אייל מידן

מנהל מחוז

ירושלים והדרום

מר גיל בלולו

02-6209413/0602-6467705רחוב יפו 97, ירושלים, ת"ד

28223 [email protected]

מנהלת מחוז

תל-אביב והמרכז

גב' סיגלית

שושן03-6899866/78102-6462845

רחוב השלושה 2, תל-אביב, ת"ד 9401

[email protected]

מנהל מחוז חיפה והצפון

מר משה שדמי

04-6830819/1602-6462844רחוב פלי"ם 15, חיפה,

ת"ד 86 [email protected]





81

הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרורראש הרשות: עו"ד פול לנדס

קריית הממשלה, דרך מנחם בגין 125, תל-אביב, ת"ד 7330, מיקוד 6107202


הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור הוקמה בחודש ינואר 2002 במשרד המשפטים כרשות מודיעינית

FATF-פיננסית, הפועלת על-פי הכללים הבין-לאומיים למאבק בהלבנת הון אותם קבע ארגון ה

והמפוקחים בישראל על-ידי ארגון Moneyval, השייך למועצת אירופה.

הרשות מעניקה סיוע אפקטיבי לרשויות האכיפה והרגולציה באכיפת חוק איסור הלבנת הון וחוק

איסור מימון טרור, על-ידי פעולה יעילה לקליטת המידע המדווח לרשות ואבטחתו, ופועלת לאיתור

חשדות להלבנת הון ומימון טרור והעברת מידע במקרים המתאימים לגופים המנויים בחוק, באמצעות

פיתוח ידע והתמחות תוך הפעלת מערכות מידע מתקדמות, והכל בהתאם להוראות הדין ותוך שימור

מעמדה הבינלאומי של מדינת ישראל כמדינה הנאבקת בתופעות אלה. הערך המוסף של הרשות

טמון במאגר המידע הפיננסי האיכותי והייחודי שבידיה, המאפשר איתור חשדות להלבנת הון ומימון

טרור באמצעות שילוב מידע ממקורות שונים, ובהם גופים שונים החייבים בדיווח ורשויות זרות מקבילות.

בנוסף, הרשות משמשת כמוקד ידע מחקרי ומשפטי בנושא הלבנת הון ומימון טרור, ועובדיה מתמחים

בניתוח מידע פיננסי גולמי בנושאים אלו.

התשתית החוקית לפעילותה של הרשות מונחת בחוק איסור הלבנת הון, תש"ס-2000, שנחקק במטרה

להעניק כלים נוספים לרשויות האכיפה, במסגרת המאבק בפשיעה החמורה והמאורגנת. בשנת 2005

נחקק גם חוק איסור מימון טרור, תשס"ה-2005, שנועד להעמיד את ישראל בשורה אחת עם המדינות

הנאבקות במימון הטרור הבינלאומי ולהבטיח כי החקיקה הישראלית עומדת בסטנדרטים הבינלאומיים

שנקבעו בהקשר זה.

נציגי אגף המחקר של הרשות מהווים חלק מהמוקד המודיעיני המשולב, ופועלים בו במסגרת שיתוף

פעולה של כוחות האכיפה, באופן ממוקד, לתקיפה ושיבוש פעילות פיננסית בלתי-חוקית הקשורה

לפשיעה חמורה. נציגי הרשות אף פעילים במסגרת כוחות המשימה, כאשר כל כוח משימה פועל

כנגד ארגון פשיעה מוגדר או תופעת פשיעה, כגון מלביני הון מקצועיים, הימורים, ארגוני פשיעה ועוד.

אחד מתפקידיה החשובים של הרשות הוא לקיים קשר עם גופי מודיעין פיננסיים מקבילים בחו"ל

המכונים Financial Intelligence Units( FIU's(. במסגרת זו, הרשות התקבלה בשנת 2002 כחברה

מן המניין בארגון Egmont Group, המאגד את כל יחידות המודיעין הפיננסי הפעילות בעולם אשר

עומדות בתנאי הסף של הארגון. החברות בארגון מקנה לרשות, בין היתר, את הזכות להתחבר לרשת

אינטרנט מאובטחת של הארגון ובאמצעותה להחליף מידע עם יחידות מודיעין מקבילות. הרשות אף

מרכזת את הפעילות הבין-משרדית של ישראל מול ארגון Moneyval, הגוף של מועצת אירופה העוסק

באכיפה של הסטנדרטים הבינלאומיים בנושא המאבק בהלבנת הון ובמימון טרור.

בשנת 2013 ליוותה הרשות את ההכנות לקראת ביקורת מקיפה של ארגון Moneyval על מדינת ישראל.

במסגרת הביקורת זכתה המדינה לשבחים רבים בכל הנוגע לתחומי פעילותה של הרשות. בנוסף,

במהלך השנה הובילה הרשות, בשיתוף עם ה-FIU של בלגיה, פרויקט טיפולוגיות בנושא הלבנת הון

באמצעות מסחר ביהלומים. מדובר בפרויקט משותף לארגון Egmont וארגון ה-FATF שהדו"ח בעניינו

התפרסם לאחרונה.

82

במהלך שנת 2013 התבצעו פעולות תשתית במטרה להרחיב ולשפר את מערכת הדיווח המקוון.

לדיווח באמצעים מקוונים יתרונות רבים, הכוללים שיפור במהימנות המידע, עלייה באבטחת המידע

והתייעלות של תהליך הדיווח, הן בהיבט הזמן, והן בהיבטי עלות תקציבית.

נוסף על האמור, פעלה הרשות לליווי וייעוץ בהליכי חקיקה בתחום הלבנת הון ומימון טרור. בין היתר,

ליוותה הרשות את הליכי החקיקה הבאים:

y תיקון לצו איסור הלבנת הון )חובות זיהוי, דיווח וניהול רישומים של תאגידים בנקאיים למניעת

הלבנת הון ומימון טרור(, התשס"א—2001.

y הצעת חוק העמקת גביית המיסים והגברת האכיפה )אמצעים לאכיפת תשלום מסים

ולהרתעה מפני הלבנת הון( )תיקוני חקיקה והוראת שעה(, התשע"ג-2013 )אישור בקריאה

ראשונה(.

y .)תיקון מספר 7 לצו בדבר הכנסת כספים לאזור )יהודה ושומרון

y .2012-צו איסור הלבנת הון )תיקון התוספת הרביעית לחוק(, התשע"ב

y .)הצעת חוק המאבק בטרור, התשע"א-2011 )אישור ועדת השרים לענייני חקיקה

y .2013-החוק למניעת הסתננות )עבירות ושיפוט(, הוראת שעה התשע"ג

בשנת 2014 תפעל הרשות לאיסור הלבנת הון להגברת האפקטיביות בקיום חובות הדיווח ותרכז

מאמץ בייזום חקיקה, במטרה לשפר את משטר איסור הלבנת ההון ומימון הטרור בישראל. הרשות

תמשיך לפעול מול הארגונים הבינלאומיים המובילים בתחום, תוך שימור ושיפור מעמדה הבינלאומי

של מדינת ישראל כשותפה למאבק הגלובאלי בהלבנת הון ומימון טרור. כמו כן, תמשיך הרשות לרתום

את הרגולטורים השונים למען יישום מלא ואפקטיבי של החקיקה בתחום.

התפלגות דיווחים �


y עו"ד ד"ר שלומית ווגמן — היועצת המשפטית

y מר גיל ברקת — מנהל אגף מחקר, הערכה ומידע

y גב' שרונה בן-שטרית — מנהלת אגף איסוף ובקרת מידע

y מר ערן הראל — מנהל מחלקת מחשוב וטכנולוגיה

y גב' רחל צליח — מנהלת תחום ארגון וניהול

83

נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלותהנציב: מר אחיה קמארה



אנשים עם מוגבלות מהווים כ—15% מהאוכלוסייה הבוגרת בישראל, ובסך-הכל חיים בישראל כיום כ-1.6

מיליון אנשים עם מוגבלות, מתוכם כ-750 אלף אנשים עם מוגבלות חמורה וכ—850 אלף אנשים עם

מוגבלות מתונה. הפערים החברתיים בין אנשים עם מוגבלות לבין האוכלוסייה הכללית גדולים מאוד

בכל תחומי החיים, ובפרט בתחומי התעסוקה וההשכלה. על-פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,

אנשים עם מוגבלות משכילים פחות, עובדים פחות, משתכרים פחות, וחוששים הרבה יותר שיאבדו

את מקום העבודה שלהם.

מטרתו של חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות להביא לשוויון ולהקטין את הפערים בין אנשים

עם מוגבלות לאנשים ללא מוגבלות. חוק זה, מכיר באחריותה של מדינת ישראל כלפי אנשים עם

מוגבלות ומבקש לתת מענה לצרכיהם המיוחדים באופן שיאפשר לאדם לחיות את חייו בעצמאות

מרבית, בפרטיות ובכבוד תוך מיצוי מלוא יכולתו. החוק אוסר פגיעה בזכויותיו של אדם עם מוגבלות

והפלייתו. החוק מכיר בהשפעת הסביבה על מוגבלותו של אדם ופרק הנגישות שהתווסף לחוק בשנת

2005 ותקנותיו קובעים כיצד יש להנגיש את בנייני הציבור, השירותים השונים הניתנים לציבור ואת

המרחב הציבורי. נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים הוקמה בשנת 2000

על מנת להביא ליישומו של החוק.

הנציבות פועלת למניעת אפליה ולהסרת מכשולים המעכבים את השתלבותם של אנשים עם מוגבלות

בחברה הישראלית, כאזרחים שווי זכויות וחובות. כמו כן, על-פי החלטת ממשלה מספר 5100 מספטמבר

2012, בה אשררה הממשלה את הצטרפות ישראל לאמנת האו"ם בדבר זכויות אנשים עם מוגבלות,

מהווה נציבות השוויון גורם מרכז פנים-מדינתי ליישום, ניטור והטמעת האמנה.

הנציבות פועלת למען השגת התכלית האמורה במספר מישורים: במישור החקיקה, הנציבות מלווה

את ניסוח החקיקה והתקנות בתחום הנגישות ופועלת למען פיתוח ידע, תקינה ומתן כלים והנחיות.

בנוסף, הנציבות אמונה על יישום והטמעת עקרונות האמנה הבינלאומית בדבר זכויות אנשים עם

מוגבלות; במישור האכיפה, הנציבות מבצעת פיקוח בתחום הנגישות ומוקנות לה, על-פי חוק, סמכויות

הגשת תביעה אזרחית או פלילית; במישור קידום הזכויות, הנציבות פועלת לשם העלאת המודעות

לזכויותיהם של בעלי מוגבלות באמצעות הכשרת אנשי מקצוע, מהלכי הסברה בתקשורת ופעולות

נוספות לשילוב חברתי ומניעת אפליה; הנציבות אף מעניקה ייעוץ משפטי לגופי הממשלה השונים

בתחום הנגישות והאפליה.

במהלך שנת 2013, המשיכה הנציבות לפעול בכלל המישורים לשם קידום זכויותיהם של בעלי מוגבלות.

להלן ההישגים המרכזיים בהקשר זה:

y ,)סיום התקנתן וכניסתן לתוקף של תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )נגישות לשירות

תשע"ג-2013. התקנות, מהמתקדמות בעולם, קובעות כיצד יש להנגיש את השירות, את

המקום בו ניתן השירות, את המידע הניתן על-ידי נותן השירות, קובע חובות להדרכת עובדים

ולהתאמת נהלים, נהגים ונוהגים.

84

y יישום תקנות הנגישות בשטח על-ידי פיתוח מערך הפיקוח והאכיפה של הנציבות — מפקחי

הנציבות פועלים בשלושה מחוזות ובוחנים את יישום התקנות שכבר נכנסו לתוקף, בעיקר

בתחומי בנייני ציבור חדשים ותחבורה ציבורית. במהלך שנת 2013 הוטמעה מערכת מחשוב

ייעודית "מגן" למערך הפיקוח.

y "מתן מידע בנוגע לתקנות במגוון ערוצים, ובאמצעות אתר אינטרנט "מרכז המידע לנגישות

— האתר הוקם בתחילת שנת 2012, ובמהלך השנתיים האחרונות נכתבו תכנים רבים

שמטרתם לסייע לגורמים החייבים ליישם את דרישות הנגישות.

בשנת 2014 תתמקד עבודת הנציבות בנושאים הבאים:

y .המשך התקנת תקנות הנגישות בתחומי בריאות, חינוך, דרכים ותחבורה

y .קידום חקיקה העוסקת בהגנה על אנשים עם מוגבלות במעונות

y ."סיום העבודה על שלב א' באתר "מרכז המידע לנגישות

y .הנעת תהליך רוחבי ליישום תקנות הנגישות במשרדי הממשלה ויחידות הסמך

y פעילות מול משרד הרווחה והשירותים החברתיים, משרד החינוך ומשרד הבריאות לשינוי

מדיניות ברוח אמנת האו"ם בדבר זכויות אנשים עם מוגבלות, בעיקר בנוגע לחיים בקהילה

ושילוב בחינוך.

הנציבות במספרים �

בקרות פיקוח לשנת 2013

בקרות פיקוח בתחום מבנים, תשתיות וסביבה

85

הרשות למשפט, טכנולוגיה ומידעראש הרשות: עו"ד אלון בכר

קריית הממשלה, דרך מנחם בגין 125, תל-אביב, ת"ד 7360, מיקוד 6107202


הרשות למשפט, טכנולוגיה ומידע )רמו"ט( הוקמה בשנת 2007 על בסיס החלטת ממשלה מינואר

2006. רמו"ט משמשת כרשות הגנת המידע האישי )Data Protection Authority( בישראל וגוף מסדיר,

מפקח ואוכף על-פי חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981, חוק שירות נתוני אשראי, תשס"ב-2002 וחוק

חתימה אלקטרונית, התשס"א—2001.

ראש רמו"ט מכהן כרשם מאגרי מידע, רשם גורמים מאשרים ורשם שירותי נתוני אשראי ושירותי מידע

על עוסקים. ברמו"ט פועלות שלוש מחלקות: מחלקת רישוי ואכיפה מנהלית, מחלקת אכיפה פלילית

וחקירות ומחלקה משפטית.

פעילות רמו"ט חיונית לקידום הגנת מידע אישי בישראל, להתאמת הדין הישראלי לחידושים הטכנולוגיים

במערכות מידע ולהתמודדות עם ריבוי הפרות ועבירות בתחום המידע האישי והסייבר.

על-פי חוק הגנת הפרטיות, רשם מאגרי המידע יפקח על מילוי הוראות החוק והתקנות לפיו. ליבת

הפיקוח נוגעת לקיום חובות אבטחת מידע במאגרי מידע ממוחשבים, לניהול תקין ולמניעת שימוש

לרעה במידע. הרשם אחראי על ניהול פנקס מאגרי המידע ורישום כלל מאגרי המידע בישראל, הן

במגזר הציבורי, והן במגזר הפרטי. הרשם עומד בראש יחידת פיקוח, שהמפקחים בה מוסמכים לדרוש

ידיעות ומסמכים, ונתונות להן סמכויות כניסה, חיפוש, תפיסה וחדירה לחומר מחשב. מעבר לפעילות

הרגולטורית, רמו"ט פועלת גם להטמעת הערכים המוגנים בחוק הגנת הפרטיות, וזאת באמצעות

פרסום הנחיות, ביצוע הליכי פיקוח בגופים המחזיקים מאגרי מידע ומתן הנחיות פרטניות לתיקון

ליקויים. בנוסף, חוקרי רמו"ט מוסמכים לחקור עבירות על חוק הגנת הפרטיות.

רשם הגורמים המאשרים הוא הגורם המוסמך מכוח חוק חתימה אלקטרונית, תשס"א-2001, ליתן

רישיונות להנפקת חתימה אלקטרונית מאושרת. כמו כן, הרשם מוסמך לפקח על הגורמים המאשרים

במהלך כל תקופת הרישיון. חוק חתימה אלקטרונית נחקק במטרה להתאים את הדין לצורך באימות

חתימה באמצעים אלקטרוניים, לאור השימוש הגובר במסמכים אלקטרוניים ומתוך מטרה להגביר את

הוודאות ביחס לתוקפם ומעמדם של מסרים החתומים באופן אלקטרוני. הרשם מנהל מרשם של גורמים

מאשרים לפי סעיף 9)ב( לחוק חתימה אלקטרונית, אשר ניתן לעיין בו באתר האינטרנט של רמו"ט

http://index.justice.gov.il/Units/ilita/subjects/HatimaElectronic/MeidaMeRashamCA/ :בכתובת

.Pages/Gormim.aspx

רשם שירותי נתוני אשראי ושירותי מידע על עוסקים עוסק במתן רישיונות להפעלת שירות נתוני

אשראי, בהפעלת שירות מידע על עוסקים ובפיקוח על בעלי רישיונות מכוח חוק שירות נתוני אשראי,

תשס"ב-2002. על-פי החוק, איסוף מידע כלכלי על אדם ללא הסכמתו הינו אסור, למעט על-ידי גוף

מורשה בהתאם לחוק. בנוסף, הרשם מפקח על בעלי הרישיונות במהלך תקופת הרישיון, הן לעניין

הבטחת תקינות המידע הנאסף ונסיבות מסירתו, והן לעניין אבטחת המידע במאגרי מידע רגישים

אלו. הרשם מנהל מרשם של בעלי הרישיונות, הפתוח לעיון הציבור באתר האינטרנט של רמו"ט

http://index.justice.gov.il/Units/ilita/subjects/HatimaElectronic/MeidaMeRashamCA/ :בכתובת

Pages/Gormim.aspx

86

בשנת 2013 ליוותה רמו"ט את מערכת הבחירות לכנסת והבחירות לרשויות המקומיות בכל הנוגע

לשימוש במידע הקיים בפנקסי הבוחרים. בין היתר, הופצו הנחיות, בוצעו הליכי פיקוח ואכיפה וניתן

מענה לפניות מהציבור. פעולות אלו סייעו בצמצום היקף שימוש שלא כדין במידע פרטי המופיע

בפנקסי הבוחרים. במהלך השנה הושלמה האחדת ניהול פנקס מאגרי המידע, כך שפעולות שבעבר

בוצעו על-ידי ספק חיצוני מתבצעות כיום ברשות.

הישג יוצא דופן של רמו"ט היה פיצוח פרשיית "ההאקר הסעודי". בעקבות מתקפת סייבר שארעה

בשנת 2012, בה נחשפו באינטרנט פרטים אישיים אודות ישראליים בהיקף נרחב, נפתחה ברמו"ט

חקירה במטרה להתחקות אחר מבצעי העבירה. תוצרי החקירה הובילו לתובנות מהותיות ול"קילוף"

הזהות הווירטואלית של התוקף האחראי לביצועם של מבצעים מתוקשרים ברחבי העולם.

בשנת 2014 תמשיך רמו"ט לתרום למאמץ הממשלתי בקידום הגנת הסייבר ולנקוט בצעדים לשמירה

על מרחב הסייבר, בהתאם להתפתחות העבריינות הטכנולוגית. במסגרת זו, תפעל הרשות בכלי

האכיפה הפליליים והמנהליים העומדים לרשותה, תוך שימוש במומחיות עובדי הרשות ופיתוח כלים

עדכניים. רמו"ט תמשיך לספק לציבור ידע וכלים שיסייעו לו בשמירה על המידע האישי המופץ במרחב

הקיברנטי ובמיצוי זכויותיו על-פי דין.

הנחיות רשם מאגרי מידע, רשם גורמים מאשרים, רשם שירותי נתוני אשראי ושירותי מידע על עוסקים,

וכן, טיוטות המתפרסמות קודם לפרסום ההנחיות הסופיות, מפורסמות באתר האינטרנט של רמו"ט

.http://index.justice.gov.il/Units/ilita/Pages/hanchayot.aspx :בכתובת

הרשות במספרים �

בקשות לרישום מאגרי מידע


y עו"ד מילי בך — מנהלת מחלקת אכיפה פלילית וחקירות

y עו"ד לימור שמרלינג מגזניק — מנהלת מחלקת רישוי ואכיפה מנהלית

y )עו"ד ניר גרסון — היועץ המשפטי לרשות למשפט, טכנולוגיה ומידע )בפועל

87

הנהלת בתי הדין השרעייםמנהל בתי הדין: הקאדי עבד אל-חכים סמארה

רחוב הלל 37, ירושלים, ת"ד 2441, מיקוד 9458134


הנהלת בתי הדין השרעיים אחראית על הסדרה וניהול של בתי הדין האזוריים ובית הדין השרעי

לערעורים. בישראל חיים כ-1.3 מיליון מוסלמים המהווים כ-17% מהאוכלוסייה. בתי הדין השרעיים

האזוריים ממוקמים בפרישה ארצית בשמונה מקומות שונים: עכו, חיפה, נצרת, באקה, טייבה, יפו,

ירושלים ובאר-שבע. בית הדין השרעי לערעורים יושב בירושלים ובבאקה והנהלת בתי הדין ממוקמת

בירושלים. במערכת השפיטה השרעית מכהנים כיום עשרה דיינים: נשיא בית הדין השרעי לערעורים,

חבר בית הדין השרעי לערעורים, שהוא גם מנהל בתי הדין השרעיים, ושמונה קאדים בבתי הדין

האזוריים, כאשר שניים מהם מכהנים בנוסף כחברים בפועל בבית הדין השרעי לערעורים.

בתי הדין השרעיים פועלים באמצעות 43 עובדים מנהליים.

מערכת בתי הדין השרעיים פועלת לעשיית צדק ביעילות הראויה בתחומים שבסמכותה — ענייני

המעמד האישי וענייני ווקף וההנהלה הפנימית שלו. סמכויות בתי הדין השרעיים נקבעו בדבר המלך

במועצתו על ארץ ישראל לשנת 1922-1947, בהתאם לחוק הפרוצדורה של בתי הדין המוסלמים

הדתיים לשנת 1333 כדלהלן :

y .ענייני נישואין — הוכחת נישואין, היתר לנישואין, אשרור נישואין, מוהר ונדוניה

y .ענייני גירושין — הוכחת גירושין, בוררות, פירוד וביטול נישואין

y .מזונות — אישה, בן, אב וסב. אפוטרופסות וכשירות משפטים

y .אחזקת ילדים — סדרי ראיה ואירוח

y .כשירות יוחסין של קטינים — אבהות

y .ניהול נכסי נעדרים ופסולי כשרות

y .ציות — שלום בית

y .וקף — הקדשים

y .1991-מניעת אלימות במשפחה — החוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א

y .)המרת דת לאיסלאם — פקודת העדה הדתית )המרה

y .1973-יחסי ממון בין בני זוג — חוק יחסי ממון בין בני זוג, התשל"ג

y .1965-ירושה — חוק הירושה, התשכ"ה

88

במהלך שנת 2013 בוצעו מגוון פעולות על מנת לשפר את איכות מינהל בתי הדין לטובת מתן שירות

משפטי איכותי לאוכלוסייה המוסלמית. להלן ההישגים המרכזיים בהקשר זה:

y .השלמת פרויקט המחשוב בכלל בתי הדין השרעיים, לרבות ההנהלה

y שיפור הדיור — הנהלת בתי הדין השרעיים, בית הדין השרעי האזורי ובית הדין השרעי

לערעורים בירושלים, עברו למתחם חדש; בית הדין השרעי האזורי בעכו עבר לבניין חדש;

בעתיד הקרוב צפוי בית הדין השרעי ביפו לעבור למושב חדש.

y פרסום פסקי דין על מנת לממש את עקרון פומביות הדיון ולשפר את אמון הציבור בבתי

הדין.

y הכשרת הקאדים והעשרת ידיעתם בחוקים הכלליים למדינה )כל הקאדים המכהנים

הנם משפטנים ו/או עורכי-דין(, וזאת במגמה להתאים בין דרישות החוק הכללי לבין הדין

השרעי ההלכתי.

בשנת 2014 תתמקד הנהלת בתי הדין בנושאים הבאים:

y .הגדלת כוח האדם במערכת, הגברת המוטיבציה ועידוד למצוינות

y .הרחבת מינוי הקאדים בבתי הדין השרעיים

y .קידום הליכי גישור בבתי הדין השרעיים

y קידום תיקוני חקיקה, במיוחד בחוק השרעי, על מנת לעגן זכויות אשר אין להן ביטוי בסדר

הדין הקיים.

y .השוואת מעמדם של הקאדים לעמיתיהם במערכת המשפט האזרחית

89

� ת

שירוק

תה

ען ודרכי מ

הדיןת

ביאדי

קשי

אמזכיר ר

פוןטל

סק

פת

תובכ

טרוניק

אלאר

דו

הדין תי

ת בהל

הנם

עיישר

הם

חכיאל

עבד אדי

קהכב'

האר

מס

ת עוזר

סנין, חאל

עו"ד ניבתי

הל במנ

ת לטי

פש

מםעיי

שרההדין

02-578888902-6462828

ת"ד ם,

שליהלל 37, ירו

חוב ר

קוד 9458134מי

,2441AbdulH

@justice.gov.il

[email protected]

עי שר

ההדין

ת בי

םעורי

ערל

אווד זיני אדי ד

קה

א(שי

)נם

חכיאל

עבד אדי

קה

חבר(ה )

ארמ

ס

א הקפו

ם סלי

מר 02-578888704-6187313

02-578884904-6187314

ת"ד ם,


חוב ר

קוד 9458134מי

,2441קוד

מיה,

אלגרבייה

קאב

30100

[email protected]

עי שר

ההדין

ת בי

םשלי

בירוהקאל

חאד ז

איאדי

קה

סאדן יוני

סמר

02-578880002-5788804

ת"ד ם,


חוב ר

קוד 9458134מי

,2441YounisS@

justice.gov.il

עי שר

ההדין

ת בי

עשב

אר-בב

האונ

טעאל

אן קאדי דו

קה

ח סבי

אבו ם

אסמר ב

08-623773308-6279621

ע, שב

אר-ה 6, ב

צדמ

דרך קוד 84102

מית"ד 344,

bassama@

justice.gov.il

עי שר

ההדין

ת בי

תצר

בנעדוי

אן עדנ

אדי קה

ארין אד גב

מעמר

04-655405204-6461310

ת, צר

אד, נק זי

פיאו

תחוב

רקוד 16000

מית"ד 50589,

imadj@

justice.gov.il

עי שר

ההדין

ת בי

עכוב

אניהו

אד לאדי זי

קה

טיבח'

אז פו

מר 04-9910078

04-9913875עכו,

הגליל 1, ם

שלוחוב

רקוד 24700

מית"ד 1027,

fawazk@

justice.gov.il

עי שר

ההדין

ת בי

הטייב

בהמז

חה

מזחאדי

קהכב'

אהאטף

טאעמר

09-799166709-7992740

קוד 40400מי

ה, טייב

[email protected]

עי שר

ההדין

ת בי

פובי

שיד מד ר

חמו

אדי קהכב'

הזבד

סמי

שאבו

ף שר

אמר

03-659965603-6598142

ת"ד פו,

ת 246, יפחוב י

רקוד 68172

מי ,41170

[email protected]




mailto: [email protected]






90

הדיןת

ביאדי

קשי

אמזכיר ר

פוןטל

סק

פת

תובכ

טרוניק

אלאר

דו

עי שר

ההדין

ת בי

הפחי

בעד

אסוו

ם ש

אהאדי

קה

המנ

אתעאן

פיסו

מר 04-8667592

04-8699739ה,

פחי

ציון 60, ת

שיבחוב

רקוד 33231

מית"ד 216,

[email protected]

עי שר

ההדין

ת בי

אל ה

קאבב

הגרביי

אבו מד

חמו

אדי קהכב'

עבייד סור

מנם

אמר וי

04-618730004-6187314

ת"ד 47, ה,

אל ג'רביה

קאב

קוד 30100מי

Wiam

[email protected]

http://www.justice.gov.il/M

OJHeb/ תי הדין:

של בט

טרנאינ

תר הם, דרך א

עיישר

תי הדין הת ב

הלהנ

ציבור בת ה

ת פניוקחל

מת ל

חרה א

ה או כל פנייתלונ

ש הגי

תן לני

/BatiDinH

ashreim/PneiyotH

zibor

תר:אא ב

צומ

תן לם ני

עיישר

ההדין

תי של ב

ם תעילו

פעל

ם פי

סם נו

שיימו

שיע

מידאגרי

מף ו

סע נו

מיד

www.moslem

-shariaa-court.justice.gov.il



91

הנהלת בתי הדין הדתיים הדרוזייםמנהל בתי הדין: עו"ד כמיל מולא

רחוב שלום הגליל 1, עכו, ת"ד 8260


בתי הדין הדתיים הדרוזיים הם המעצב העיקרי למרקם והצביון החברתיים של העדה הדרוזית בישראל.

ככאלה, וכנותני שירות, פועלם חייב בהקפדת יתר על שמירת זכויות היסוד של הבאים בשעריהם

והמעוגנות בדינים הדתיים, במסורת העדה הדרוזית וברוח השיטה המשפטית בארצנו.

בית הדין "חולק" את סמכות הדיון בעניינים מסוימים עם ערכאות אחרות במערכת המשפט, כך למשל,

בענייני מזונות, משמורת, חלוקת רכוש ועוד, שבהם יש לבית הדין הדתי הדרוזי ולבית המשפט לענייני

משפחה סמכות מקבילה.

בתי הדין של העדה הדרוזית ממוקמים בעכו ובמסעדה שברמת הגולן ודנים בהם בענייני המעמד

האישי של בני העדה. תושבי ארבעת הכפרים של רמת הגולן פונים לבית הדין הדתי הדרוזי שבמסעדה

ושאר הדרוזים בכפרי הצפון פונים לבית הדין הדתי הדרוזי בעכו. ערכאת הערעור יושבת בעכו.

סעיף 4 לחוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים, התשכ"ג-1962, מגדיר את סמכות השיפוט הייחודית של

בתי הדין ומונה את העניינים שבסמכותו זו ונוסחו כלהלן:

4. "ענייני נישואין וגירושין של דרוזים בישראל, אזרחי המדינה או תושביה, יהיו בשיפוטו הייחודי של בית

הדין; כן יהיו בשיפוטו הייחודי עניינים הנוגעים ליצירתו או להנהלתו הפנימית של הקדש דתי שנוסד

בפני בית-דין על-פי הדין הדרוזי או של הקדש דרוזי שנוסד לפני תחילת חוק זה לפי מנהג דרוזי שלא

בפני בית-דין דתי או בית-משפט."

סעיף 5 לאותו חוק מגדיר את סמכות השיפוט המקבילה של בתי הדין בענייני המעמד האישי של

העדה הדרוזית, הנקנית על בסיס הסכמה של בעלי הדין )הנוגעים בדבר( להתדיין בפני בית הדין

בעניינים שפורטו בסעיף 51 בדבר המלך במועצתו על ארץ ישראל, 1922-1947. נוסחו כלהלן:

5. "בענייני המעמד האישי של דרוזים כמפורט בסעיף 51 לדבר המלך במועצה על ארץ-ישראל,

1922-1947, או בפקודת הירושה, אשר בהם אין לבית-דין שיפוט ייחודי לפי סעיף 4, יהא לבית הדין

שיפוט לאחר שכל הצדדים הנוגעים בדבר הביעו הסכמתם לכך."

במהלך שנת 2013 פעלה הנהלת בתי הדין על מנת לשפר את השירות ולהרחיב את זכות הגישה

לערכאות של בני העדה הדרוזית. להלן ההישגים המרכזיים בהקשר זה:

y .הקמת מערכת ממוחשבת לניהול בתי הדין הדרוזים

y .השלמת פרויקט הרחבה ושיפוצים בבית הדין הדתי הדרוזי בעכו

y .)השלמת הכשרת רשמי הנישואין )כולל הוצאת חוברת עבודה

y .השתלמויות מקצועיות וימי עיון לקאד'ים מד'הב ולעובדי בתי הדין

92

y :השקת אתר אינטרנט חדשני לבתי הדין הדרוזיים בכתובת

http://index.justice.gov.il/UNITS/BETDINDROZILERORIM

בשנת 2014 תתמקד הנהלת בתי הדין בנושאים הבאים:

y .פרסום פסיקה

y .השלמת סריקת התיקים ומעבר לעבודה ללא נייר

y .השתלמויות מקצועיות לקאד'ים מד'הב

y .הוצאת חוברת הדרכה בנושא המעמד האישי

y .הקמת ספריה בבית הדין בעכו

מען ודרכי התקשירות �

כתובת למשלוח דוארפקסטלפוןבית הדין

בית הדין הדתי הדרוזי בעכו )ערכאה ראשונה(

04-6297600

בתי הדין הדתיים הדרוזיים04-9550757רחוב שלום הגליל 1, עכו

ת"ד 8260

בית הדין הדתי הדרוזי בעכו )ערכאת ערעור(

04-6297601

בית הדין הדתי הדרוזי במסעדה

04-698104104-6981041

93

הנהלת בתי הדין לעררים לפי חוק הכניסה לישראל

מנהלת בתי הדין: עו"ד יעל ורדי רוטשילד

רחוב מנחם בגין 19, תל-אביב, ת"ד 682, מיקוד 6100602

טלפון: 03-6317431 | פקס: 03-6317455 |

בית הדין לעררים לפי חוק הכניסה לישראל הוקם מכוח תיקון מספר 22 לחוק הכניסה לישראל,

תשי"ב-1952, ונקבעה בו הקמתו של בית-דין לעררים על החלטות הרשות, אשר יחליף בעניינים הנתונים

בסמכותם של בית המשפט לעניינים מנהליים וועדות ההשגה שבמשרד הפנים, וירכז את המומחיות

המקצועית המשפטית בנושאים אלה בידי ערכאה שיפוטית אחת המתמחה בהם, תוך ייעול ופישוט

ההליכים. הקמתו של בית הדין הוטלה על משרד המשפטים. בהתאם לחוק, אדם המבקש לערור על

החלטה שנתנה הרשות בעניינו יוכל להגיש לבית הדין ערר אשר יידון בפני דן יחיד. פעילות בית הדין

תוחל באופן מדורג, בתחילה במחוזות תל-אביב, מרכז וירושלים בלבד. על-פי החוק, תוך שלוש שנים

עתיד בית הדין להיפרש ברמה הארצית בכל המחוזות.

בית הדין לעררים הוקם ביום 01/06/2014, וזאת על מנת להוות טריבונל נפרד ומקצועי שידון בענייני

אוכלוסין והגירה, בהליך פשוט ומהיר יחסית, ועל מנת להקל על העומס שנוצר בבתי המשפט לעניינים

מנהליים נוכח מספרן ההולך וגובר של עתירות מנהליות בעניינים אלה. בית הדין אף נועד להחליף

את ועדות ההשגה לזרים אשר הוקמו בנוהל של משרד הפנים מסוף שנת 2008 ונועדו לשמש שלב

ביניים עד לפתיחת בית הדין לעררים.

בית הדין לעררים הוא בית-דין מנהלי המקיים ביקורת שיפוטית על החלטות הרשות. בית הדין ידון

בעררים על החלטות של הרשות בענייני כניסה לישראל, שהייה וישיבה בישראל ויציאה ממנה. כמו

כן, מוסמך בית הדין לדון בעררים על החלטות של שר הפנים בעניינו של קטין שנולד בישראל ולא

חל עליו חוק השבות.

נוסף על אלה, בית הדין מוסמך לדון בהחלטות הרשות על-פי החוק למניעת הסתננות )עבירות

ושיפוט(, התשי"ד-1954, למעט החלטה על הוצאת צו גירוש או העברה למשמורת )נושאים אלו מצויים

בסמכותם של בתי הדין לביקורת משמורת(. בית הדין מוסמך לדון בערר שבפניו בהתאם לעילות,

לסמכויות ולסעדים שלפיהם דנים בתי המשפט המנהליים בעתירות מנהליות. מתפקידו של בית הדין

לקיים ביקורת שיפוטית על החלטות של הרשות המנהלית ולבקר החלטתה בהתאם לכללי המשפט.

לבית הדין סמכות לדון בשאלת שחרורו של אדם המצוי במשמורת והגיש ערר נגד החלטת הרשות

בנוגע למעמדו בישראל.

94

הנהלת בתי הדין לביקורת משמורתהממונה: עו"ד אריאלה קלעי



בתי הדין לביקורת משמורת הם בתי-דין מנהליים של דן יחיד שהוקמו מכוח חוק הכניסה לישראל,

התשי"ב-1952. בתי הדין מקיימים ביקורת שיפוטית על החלטות בדבר החזקת שוהה שלא כדין

במשמורת, לרבות לעניין שחרור בערובה ולעניין התמשכות ההחזקה במשמורת בשל עיכוב בביצוע

צו ההרחקה.

בבתי הדין תשעה דיינים ודיינות וששה עובדי ועובדות מנהלה והם ממוקמים במתקנים השונים של

שירות בתי הסוהר. בית הדין באיזור הדרום נמצא במתחם קציעות וכולל את מתקן סהרונים, בית הדין

באיזור המרכז נמצא בכלא גבעון )רמלה( ואת כלא גבעון ומתקן המגורשים בנתב"ג. לעתים מתקיימים

הדיונים במקומות אחרים, בהתאם לסעיף 13יח לחוק הכניסה לישראל, הקובע כי ניתן לקיים דיון

במקום שאינו מקום המשמורת אם הדבר נועד לשרת את הצדק או את יעילות הדיון.

על-פי סעיף 13יא)א1( לחוק הכניסה לישראל, דיין מתמנה על-ידי ועדה שחבריה הם: המנהלת

הכללית של משרד המשפטים, משפטן נציג ציבור )כיום הגב' מרים רובינשטיין( ונציג היועץ המשפטי

לממשלה )כיום עו"ד ואריאלה קלעי(.

בתי הדין כפופים גם להוראות השונות בחוק למניעת הסתננות, התשי"ד-1954, ובחוק בתי-דין מנהליים,

התשנ"ב-1992, שתוקנו לאחרונה. ערעור על החלטות בתי הדין מוגש לבית המשפט המחוזי בשבתו

כבית-משפט לעניינים מנהלים.

בתי הדין עוסקים, כאמור, בסוגיות הקשורות להחזקה במשמורת. בהמשך לבג"ץ 7146/12, סוגיית

השהייה במתקן הפתוח "חולות" היא נושא חדש.

בשנת 2013 פעלו הגורמים השונים בבתי הדין לשיפור שירותי המזכירות הניתנים לגורמי פנים וחוץ.

כמו כן, בוצעו מהלכים להגברת פומביות עבודת בתי הדין על-ידי פרסומן באתר האינטרנט של בתי

.http://index.justice.gov.il/Units/mishmoret :הדין לצד עדכונים שוטפים בכתובת

בשנת 2014 יתמקדו המאמצים בקידום עיקרון פומביות הדיון ופתיחת הדיונים לקהל הרחב, בכפוף

למגבלות הנובעות ממקום מושבם של בתי הדין ומאופי הדיונים. כמו כן, במישור סדרי המינהל, תימשך

הטמעת נהלי עבודה ובקרה באמצעות מדדים וקריטריונים, תאופיין מערכת ממוחשבת ליצירת הליך

מבוקר ויימשך המאמץ להשלמת תקנות סדרי הדין. נוסף על אלה, תיבחן אפשרות העברת בית הדין

ממתקן גבעון למתקן של משרד המשפטים באזור.

95

דרכי התקשרות נוספות �

דואר אלקטרוניפקסטלפוןבית הדיןכתובת

למשלוח דואר

בית הדין לביקורת משמורת סהרונים

[email protected]ת"ד 6154, סניף העיר העתיקה,

באר-שבע

בית הדין לביקורת

משמורת גבעון[email protected]

ת"ד 2021, סניף 366, רמלה

96

היחידה הממשלתית לחופש המידעמנהלת היחידה: עו"ד רבקי דב"ש

רחוב כנפי נשרים 15, ירושלים, ת"ד 34025, מיקוד 91340


היחידה הממשלתית לחופש המידע הוקמה בהחלטת ממשלה מספר 2950 מיום 06/03/2011, במטרה

לקדם את יישום הוראות חוק חופש המידע, תשנ"ח-1998, וזאת באמצעות הנחיה, הדרכה ובקרה.

מטרה נוספת בהקמת היחידה היא הגברת כמות ואיכות המידע שיפורסם לציבור באופן ייזום.

כפי שנקבע בהחלטת הממשלה, על היחידה להוות מוקד ידע מקצועי בתחום חופש המידע ולאסוף

מידע רלבנטי לצורך הערכה של מידת עמידת הרשויות בהוראות החוק.

סמכויות היחידה הוגדרו בהחלטת הממשלה, וכוללים סמכויות אל מול משרדי הממשלה ויחידות

הסמך, כגון: קביעת נהלים, בירור תלונות, מתן הנחיות לתיקון ליקויים בכפוף למתן זכות שימוע ועוד.

כמו כן, הוטלו על היחידה מספר משימות מרכזיות, ביניהן: הקמת אתר מרכזי לכלל הרשויות, עריכת

השתלמויות והדרכות בתחום, ריכוז הידע המקצועי בתחום, הגשת דו"ח שנתי לממשלה ועוד.

היחידה מונה חמישה עובדים.

במהלך שנת 2013 פעלה היחידה על מנת להגביר את כמות ואיכות המידע המופץ לציבור ואת נגישות

הציבור למידע במגוון דרכים. להלן ההישגים העיקריים בהקשר זה:

y הקמת האתר המרכזי לחופש המידע — האתר מאפשר לציבור לפנות לכ-250 רשויות

שונות באופן אחיד, קל וברור. כמו כן, האתר מהווה פלטפורמה להפצת מידע באופן יזום.

.www.foi.gov.il כתובת האתר

y פרסום יזום של הסכמים בין המדינה לגופים פרטיים — היחידה קידמה החלטת ממשלה

הקובעת כי החל מיוני 2014 יפורסמו באתר המרכזי לחופש המידע כל ההסכמים וההיתרים

של המדינה עם גופים פרטיים שעניינם העברת משאבים ציבוריים או שירות חיוני לציבור.

y הגברת המקצועיות של הממונים על העמדת מידע לציבור ברשויות הציבוריות ויצירת שפה

אחידה. קידום מטרה זו מתבצע באמצעים שונים, כגון: הקמת פורום ממונים, קיום ימי עיון

והדרכות, קביעת נהלים ותבניות לטיפול בבקשות חופש מידע ועוד.

y הגברת המודעות הציבורית בנוגע לחוק חופש המידע באמצעות קיום יום חופש המידע

בשיתוף עם הכנסת, קיום תחרות כרזות, ניהול דף פייסבוק פעיל ועוד.

y הגשת הדו"ח השנתי הראשון לממשלה הסוקר את יישומו של חוק חופש המידע בממשלה

ואת פעילותה של היחידה בשנה החולפת.

בשנת 2014 תתמקד פעילות היחידה בנושאים הבאים:

y — בחינת תיקוני חקיקה נדרשים להסדרת סמכויות היחידה הממשלתית לחופש המידע

בהחלטת הממשלה 2950 הוחלט כי עד לתום שנתיים מיום הקמת היחידה, יבחן משרד

97

המשפטים כיצד ראוי להמשיך את פעילות היחידה, וישקול תיקוני חקיקה נדרשים. בכוונת

היחידה להוביל מהלך שיעמוד בדרישות החלטת הממשלה.

y הקמת פורומים משותפים למדינה ולציבור בנושאים העומדים על הפרק בתחום השקיפות

— היחידה שותפה לקידום מדיניות של ממשל פתוח ורואה חשיבות במציאת מנגנונים אשר

משתפים את הציבור, באופן המתאים, בדיון אודות סוגיות העומדות על הפרק.

y הטמעת השימוש באתר המרכזי לחופש המידע על-ידי הציבור — האתר המרכזי לחופש

המידע עלה לאוויר בינואר 2014. האתר מהווה כלי איכותי לממשק בין הציבור לרשויות

הציבוריות, אולם דורש לבצע פעולות הטמעה על מנת לממש את הפוטנציאל הגלום בו.

היחידה תפעל כדי להגביר את השימוש של הציבור באתר זה.

y קידום הליך של קביעת תיאור תפקידו ותקינתו של הממונה על העמדת מידע לציבור

במשרדי הממשלה וביחידות הסמך על-ידי נציבות שירות המדינה.

y קיום קורס הכשרה לממונים על חופש המידע בשירות המדינה, בשיתוף עם נציבות שירות

המדינה.

98

יחידת תיאום המאבק בסחר בבני-אדםמנהלת היחידה: ד"ר מירב שמואלי



יחידת תיאום המאבק בסחר בבני-אדם פועלת מכוח החלטת ממשלה מספר 63 מיום 21/05/2006,

המתייחסת למינוי מתאם בין-משרדי בתחום המאבק בסחר בבני-אדם. הצורך בגוף מתאם נובע

מההכרה בכך שתופעת הסחר בבני-אדם הינה תופעה מורכבת, שלה היבטים רבים. בתיק סחר אחד

מעורבים לעתים גופים רבים, כגון המשטרה, שירות בתי הסוהר, פרקליטות המדינה, משרד הרווחה

והשירותים החברתיים, משרד הבריאות, רשות האוכלוסין וההגירה, משרד החוץ ועוד.

יחידת התיאום מהווה גורם המגשר בין כלל גורמי הממשלה ומסייעת בקידום שיתוף הפעולה, תוך

מתן המשקל הראוי לשיקולים מתחום המאבק בסחר בבני-אדם, כמו גם לסטנדרטים הבינלאומיים

בתחום זה. בנוסף לתיאום בין גופי הממשלה השונים, מהווה היחידה מעין גשר בין גורמים בממשלה

לבין ארגונים לא-ממשלתיים המעורבים במאבק בסחר בבני-אדם. לכך יש חשיבות רבה, שכן פעמים

רבות הארגונים הם שפוגשים את קורבנות העבירה, מגישים בשמם תלונות ומזהים תופעות חדשות

ותבניות נוספות של סחר בבני-אדם.

יחידת התיאום פועלת במישורים רבים, מול גורמים מגוונים, ועיסוקיה מתרחבים משנה לשנה באופן

התואם את צורכי השעה בתחום המאבק בסחר בבני-אדם. הפעילות כוללת, בין היתר: קיום קשר

שוטף עם גורמים רבים, בממשלה ומחוץ לממשלה, בתחום הסחר בבני-אדם; קיום קשר עם גורמים

בינלאומיים רבים; שימוש כמקור מידע עובדתי לגבי הסחר בבני-אדם בישראל ובעולם; יצירה ושימור

של מאגר מידע משפטי וכתיבת חוות דעת משפטיות בתחום; ליווי וייעוץ בתהליכי חקיקה; השתתפות

בישיבות בכנסת, בוועדת המנכ"לים הקבועה לעניין המאבק בסחר בבני-אדם ובצוותים משרדיים

ובין-משרדיים; קיום פעילות הסברתית להגברת המודעות לתופעה; קיום הכשירות מקצועיות בתחום

למגוון גורמים )שוטרים, עובדים סוציאליים, פקחי רשות ההגירה, מפקחי עבודה של משרד הכלכלה,

פרקליטים, שופטים, גורמים רפואיים ועוד(; מעורבות פעילה בטקס עיטור המאבק בסחר בבני-אדם

המתקיים מדי שנה בבית הנשיא.

בראש היחידה עומדת המתאמת הבין-משרדית, ובנוסף עובדים בה עו"ד נוספת, מתמחה, מתנדב

לשירות לאומי ומנהלת משרד.

במהלך שנת 2013 המשיכה היחידה בפעילותה לתיאום בין הגופים השונים. להלן עיקרי ההישגים

בפעילות זו:

y בשנת 2013, בפעם השנייה ברציפות, דורגה ישראל בדירוג הראשון בדו"ח מחלקת המדינה

האמריקאית בתחום הסחר בבני-אדם )דירוג Tier 1(. משמעות הדירוג היא, כי ישראל נמנית

עם המדינות העומדות בסטנדרטים המינימאליים למאבק בסחר בבני-אדם.

y הובלת צוות בין-משרדי וגיבוש מסמך מדיניות למיגור וטיפול בזנות קטינים — מנהלת

היחידה עמדה בראש צוות בין-משרדי לפעילות משולבת בנוגע לתופעת הזנות. הצוות

עסק בנושא זנות קטינים והציג בתחילת שנת 2014 בוועדת המנכ"לים ובכנסת, את טיוטת

מסקנותיו והמלצותיו בנושא.

99

y קידום פתיחת מקלט חדש לקורבנות סחר בבני-אדם — לאחר שנוצר מצב של תפוסה

מלאה במקלטים לקורבנות סחר בשנה החולפת, בשנת 2013 סייעה יחידת התיאום בקידום

פתיחת מקלט חדש, עבור קורבנות הממתינים לתקופת שיקום.

y הרחבת ההכשירות למשטרת ישראל בנושא סחר בבני-אדם — בשנת 2013 נערכו הכשירות

רבות במשטרה בנושא סחר בבני-אדם. סך-הכל, נערכו בשנה זו כ-20 הרצאות בתחום

ליחידות השונות במשטרה.

y -סמינר בין-לאומי לשופטים בנושא סחר בבני-אדם, בשיתוף משרד החוץ וארגונים בין

לאומיים — הסמינר נערך בחודש אוגוסט 2013 בחיפה למשך חמישה ימים, והשתתפו

בו שופטים ממדינות שונות )למשל הפיליפינים, נפאל, הודו, גאנה ועוד( כמו גם נציגים

העוסקים בתחום מהאו"ם, אירופה וארה"ב. יחידת התיאום הייתה שותפה לארגון, גיבוש

התכנים והעברתם בסמינר.

בשנת 2014 תתמקד פעילות היחידה בנושאים הבאים:

y הוצאה לאור והפצת חוברת בנושא זיהוי קורבנות סחר לעבדות ועבודת כפיה )בשיתוף

ג'וינט ישראל(.

y קידום תחילת הפעילות של הקרן הייעודית לטיפול ברכוש שחולט וקנסות שהוטלו בתיקי

סחר בבני-אדם והחזקה בתנאי עבדות.

y .קיום יום עיון בין-משרדי בנושא פוטנציאל הניצול בענף הדייג

y .אתר אינטרנט חדש ליחידה לתיאום המאבק בסחר בבני-אדם

y פרויקט "הכשרת מכשירים", במסגרתו ייבחרו נציגים מכל משרד, יעברו הכשרה בנושא

סחר בבני-אדם, והם יהיו אלה שיעבירו את ההכשרות ביחידתם.

100

נציבות תלונות הציבור על השופטיםהנציב: השופט )בדימוס( אליעזר ריבלין

בית עופר, רחוב נחום חפצדי 5, גבעת שאול, ירושלים, מיקוד 95484

טלפון: 02-6595511 | פקס: 02-6595516 | דואר אלקטרוני?

נציבות תלונות הציבור על שופטים בישראל הוקמה על-פי חוק נציב תלונות הציבור על שופטים,

התשס"ב-2002, והחלה לפעול בסוף שנת 2003. הנציבות מבררת, על-פי החוק, תלונות על התנהגות

שופטים במסגרת מילוי תפקידם. מאז הקמתה חלפו 10 שנים, במהלכן הוגשו לה כ-10,000 תלונות,

מהן למעלה מ-1,000 נמצאו מוצדקות.

הקמתה של הנציבות באה כדי לרכז את הטיפול בתלונות על שופטים בידי גוף מקצועי אחד ולשמש

כתובת לכל אדם הרואה עצמו נפגע בשל התנהגותו של שופט במסגרת מילוי תפקידו, לרבות בדרך

ניהול המשפט על-ידו. שופט, כהגדרתו בחוק, כולל: שופט או רשם במערכת המשפט הכללית; שופט

או רשם בבית-דין לעבודה; שופט צבאי-משפטאי; דיין בבית-דין רבני; קאדי בבית-דין שרעי; קאדי

מד'הב בבית-דין דרוזי או דיין של בית-דין של עדה נוצרית.

הטיפול בתלונות על שופטים הוא תפקיד ייחודי, ועליו להיעשות ברגישות, בדיסקרטיות ובאובייקטיביות,

באופן שיסייע לשיפור השירות הניתן לציבור על-ידי בתי המשפט ובתי הדין.

תפקידה הייחודי של הנציבות מחייב את מעמדה העצמאי: בחוק נקבעו מספר מנגנונים כדי להבטיח

שהנציבות תוכל למלא את תפקידיה באופן עצמאי וללא תלות, כמו בחירת הנציב בידי הועדה לבחירת

שופטים, הכפפתם של הנציב ושל עובדי הנציבות למרותו של הדין בלבד ועוד.

החוק אף ביקש להבטיח עצמאות תקציבית לנציבות וקבע בסעיף 29, כי "תקציב הנציבות יוכן על-ידי

שרת המשפטים בתיאום עם הנציב וייקבע בחוק התקציב השנתי של המדינה, בתחום פעולה נפרד,

במסגרת תקציב משרד המשפטים".

אף כי הביקורת של הנציבות נעשית "תיק-תיק", באמצעות בירור תלונות פרטניות, ניתן להניח, כי

יש לה השפעה מערכתית מצטברת וכי לתיקון ליקויים בהתנהגותו ובהתנהלותו של השופט היחיד

יש השלכות רוחב של שינוי התנהגות אצל כלל השופטים. כך, לדוגמא, באמצעות בירור תלונות על

התנהגות ספציפית, החלטות הנציב בו בזמן מפרשות את כללי האתיקה לשופטים, תשס"ז-2007, ואף

מייצרות "משפט מקובל" של אתיקה שיפוטית.

בשנת 2013 הקפידה הנציבות על בירור תלונות מהיר ויעיל. בהתאם, ממוצע הימים בין הגשת תלונה

לבין מתן החלטה בה, עומד על 67. במהלך השנה הורחב הסיוע הטלפוני למתלוננים, על מנת להקל

על הגשת התלונה. על-פי החוק, על תוצאות בירור התלונות לגופן חלה חובת סודיות, על כן לא ניתן

לפרט בעניין זה. למידע נוסף ניתן לעיין בדו"ח השנתי לשנת 2013 שפרסמה הנציבות כבר לפני

מספר חודשים.

בשנת 2014 מתוכננת הקמתה של מחלקת מחקר, שתכליתה הערכה של הטמעת החלטות הנציב

ומידת השפעתן על התנהגות והתנהלות שופטים; עריכת מחקרים אמפיריים בנושאים שונים הקשורים

לעבודת הנציבות ולפעולת מערכת השפיטה; הכנת מסמך שירכז את כללי האתיקה שנקבעו בהחלטות

101

הנציב מאז הקמת הנציבות; קיום קשרים עם גורמים בין-לאומיים העוסקים בביקורת ובאתיקה שיפוטית

ועם מכוני מחקר בין-לאומיים.

בנוסף, הנציבות תפעל על מנת לשדרג את אתר האינטרנט, ובכלל זאת לאפשר הגשת תלונה

באמצעות טופס תלונה מקוון, בהמשך למגמת שיפור הנגישות לשירותי הנציבות.

הנציבות במספרים �

תלונות מוצדקות — לפי סיבת התלונהתלונות שטופלו

תלונות מוצדקות — לפי בתי-משפטתלונות שבוררו

102

נציבות הביקורת על מערך התביעה ומייצגי המדינה בערכאות

הנציבה: השופטת )בדימוס( הילה גרסטל

מגדל שלום, רחוב אחד העם 9, תל-אביב, ת"ד 29216, מיקוד 6129102


נציבות הביקורת על מערך התביעה ומייצגי המדינה בערכאות )להלן: 'נבת"מ'( קמה מכוח מסמך

עקרונות עליו חתמו שרת המשפטים, ציפי לבני, והיועץ המשפטי לממשלה, יהודה ויינשטיין, ביום

16/09/2013. נבת"מ הוקמה מתוך מטרה לבחון את תהליכי העבודה וההתנהלות ביחידות הפרקליטות

השונות, במערך התביעה במשטרת ישראל ובקרב עורכי הדין שהוסמכו על-ידי היועץ המשפטי

לממשלה ועורכי הדין שקיבלו מהיועץ המשפטי לממשלה ייפוי כוח לצורך ייצוג )להלן: "הגופים

המבוקרים"(.

נבת"מ כוללת שני אגפים עיקריים: אגף ביקורת ואגף תלונות פרטניות. אגף הביקורת בנבת"מ יבצע

ביקורת מערכתית, יזומה ושיטתית על התנהלות הגופים המבוקרים, תוך איתור כשלים וצווארי בקבוק

מערכתיים ותוך הצעת תהליכי שיפור ופיתוח, הן ברמה היחידתית, והן ברמה המערכתית, וכן, ליווי

יישום תהליכים אלו. כל זאת מתוך אינטרס ציבורי לחיזוק אמון הציבור בגופים המבוקרים.

אגף התלונות הפרטניות יברר תלונות שיוגשו אליו לגבי הגופים המבוקרים במקרים הבאים: מקום בו

אגב הביקורת המערכתית נתגלה אירוע אשר לדעת הנציבה יש מקום למצות בו את הבירור; כאשר

שרת המשפטים או היועץ המשפטי לממשלה יבקשו לברר אירועים ספציפיים; כאשר הוגשה תלונה

לנבת"מ על-ידי כל אדם הרואה עצמו נפגע בשל התנהגותו של פרקליט או תובע.

נבת"מ, בשני אגפיה, תעסוק בהיבטים של ניהול תקין, אחידות ביישום נהלים ומדיניות, שקיפות

תהליכי עבודה, אתיקה מקצועית ויעילות, והכל תוך כדי שמירה על עצמאות שיקול הדעת של הגופים

המבוקרים בקבלת החלטותיהם.

103

מחלקת חנינותמנהלת המחלקה: עו"ד דגנית הס


[email protected] :טלפון: 02-6466801 | פקס: 02-6466813 / 02-6467027 | דואר אלקטרוני

מחלקת חנינות אמונה על הכנת חוות דעת מטעם שרת המשפטים אשר מועברות לנשיא המדינה

ביחס לבקשות למתן חנינה מלאה, מחיקת רישום פלילי, הקלה בעונשים המוטלים בערכאות שיפוטיות,

הקלה בעונשי קנס וכן, ביחס לקציבת עונשי מאסר עולם. כל זאת, בין השאר, בהתאם לחוק יסוד:

נשיא המדינה, התשכ"ד-1964; חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א—1981; וחוק שחרור על

תנאי ממאסר, התשס"א-2001.

חשוב להדגיש, כי מחלקת חנינות מטפלת בבקשות חנינה אך ורק לאחר שנסתיימו לחלוטין כל

ההליכים המשפטיים הנוגעים לעניין. זאת ועוד, מוסד החנינה אינו מהווה ערכאת ערעור נוספת הדנה

מחדש ומכריעה בטענות עובדתיות ו/או משפטיות שעמדו ביסוד ההכרעה השיפוטית.

מחלקת חנינות מורכבת מצוות מנהלי ומשפטי. הצוות המנהלי אמון על קליטת הפניות לנשיא המדינה

בתחום החנינות, פתיחת תיק על שם הפונה, איסוף חומרים, מידע וחוות דעת מגורמים שונים הנדרשים

לצורך גיבוש חוות הדעת והבשלת התיק לכתיבת חוות דעת. בנוסף, אמון הצוות המנהלי על העברת

חוות הדעת לשרת המשפטים ולאחר מכן לנשיא המדינה, ועל סגירת התיק על שם הפונה, לאחר

קבלת החלטת נשיא המדינה.

הצוות המשפטי אמון על כתיבת חוות הדעת ביחס לבקשות החנינה המועברות לנשיא, זאת, לאחר

בחינת נימוקי הבקשה והחומרים השונים הנוגעים אליה, ובהתאם לשיקולים, לאמות המידה המותוות

ולמדיניות הנוהגת בתחום זה. הצוות המשפטי אף נפגש בעת הצורך עם פונים בבקשות חנינה ובאי

כוחם, עורך בירורים מול גורמים רשמיים לצורך הכנת חוות הדעת, וכן, מקיים קשר עם נפגעי עבירה

בהתאם לחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א-2001.

במהלך שנת 2013 פעלה המחלקה באינטנסיביות רבה נוכח הטיפול בשחרור אסירים לפי החלטת

הממשלה במסגרת המשא ומתן בין מדינת ישראל לפלסטינים.

בשנת 2014 תתמקד העבודה במחלקה בנושאים הבאים:

y ייעול בטיפול בקביעת זכאות לסיוע לנפגעי עבירות המתה — מנהלת מחלקת החנינות

משמשת כיו"ר ועדת הזכאות לסיוע לנפגעי עבירות המתה, ומכוח זאת מאשרת את הסיוע

לזכאים. עבודת המחלקה כוללת קבלת דיווחים על נפגעי העבירה וקרוביהם, ריכוז המידע,

אימותו מול משרד הפנים, איסוף חומרים, הכנת מסמכי האישור, ישיבות ועדה לצורך

התייעצויות, גיבוש נהלים ועדכונים.

y ייעול וקיצור משכי העבודה במערכת תיקי אסירים ביטחוניים — מערכת תיקי אסירים

ביטחוניים מאגדת את כלל המידע המצוי בידי רשויות החוק והאכיפה בדבר אסירים

ביטחוניים. המידע שמגיע משירות בתי הסוהר ממופה במחלקת חנינות אשר אף מעבירה

משוב על מידע חסר במערכת.

104

y השתתפות בוועדות לקציבת מאסר עולם אחת לרבעון ועדכון טבלת אסירי עולם — מנהלת

מחלקת החנינות או נציג מטעמה הם חברים קבועים בהרכב ועדת השחרורים המיוחדת

לקציבת מאסרי עולם. הוועדה אמונה על מתן המלצה לנשיא המדינה, ביחס לבקשת אסירי

עולם, לקצוב את עונשם או להקל הקלה נוספת בעונש מאסר עולם שנקצב לתקופה

העולה על 30 שנות מאסר בפועל.

y .כתיבת נהלים הנוגעים לתחומים השונים של עבודת המחלקה

105

היחידה להמרות דת, העדות הנוצריות וברית הזוגיות

מנהל היחידה: עו"ד יוסי הרשלר


טלפון: 02-6466822 )המרות דת( 02-5867549 )ברית הזוגיות( | פקס: 02-6467890

היחידה להמרות דת, העדות הנוצריות וברית הזוגיות — עוסקת בהמרות דת, בליווי בתי הדין של העדות

הנוצריות וברישום ברית הזוגיות. במסגרת תפקידיה מעניקה היחידה שירות לציבור ולגופים ממשלתיים

ומדינתיים כמפורט:

טיפול בבתי הדין של העדות הנוצריות המוכרות בחיקוק — היחידה מסייעת לגורמים ממשלתיים

בנושאים הקשורים לבתי הדין כאמור, ולבתי הדין, בעניינים הנוגעים לפעילותם מול רשויות המדינה.

הפעילות מתבצעת ברגישות המתחייבת מהעובדה שהמדובר בגופים עצמאיים.

המרות דת שאינן גיור, לרבות השבה ליהדות — בהתאם לפקודת העדה הדתית )המרה(, כאשר אדם

מבקש לתת תוקף אזרחי להמרת הדת שערך בפני איש דת, עליו לקבל אישור מהממונה על המחוז.

על-ידי היחידה ניתנים אישורים שנחלקים לשתי קבוצות: אישורים שמקורם בפקודה ואישורים שאינם

בהתאם לפקודה. מנהל היחידה הינו הממונה על המחוז כהגדרתו בפקודה.

מתן ייעוץ לאגף להסדר ורישום מקרקעין בנושאים שגוף כנסייתי צד להם — הכנסיות והמוסדות

הכנסייתיים אינם תאגידים שהתאגדו בהתאם להוראות כל דין. כתוצאה מכך, נקבע סעיף 2.3.181

בקובץ נהלי רישום והסדר מקרקעין, לפיו האגף לרישום והסדר מקרקעין נועץ ביחידה בכל פעולה

במקרקעין אשר אחד מן הצדדים לה הינו גוף כנסייתי.

טיפול במבני דת מוסלמים נטושים שאינם שמישים — כתוצאה מהחלטת בית המשפט בבג"צ

10532/04 נימר דרוויש נ' שר הדתות, היחידה מנהלת דיאלוג עם העותרים ונציגיהם בעניין. הטיפול

בפועל באתרים אמור להינתן על-ידי רשות מקרקעי ישראל.

רישום ומחיקת פונים בהתאם לחוק ברית הזוגיות לחסרי דת, התש"ע-2010 — חוק ברית הזוגיות נכנס

לתוקף לפני כארבע שנים. ברית זוגיות הוא הסכם שנערך בין בני זוג שהם איש ואישה המאפשר לעגן

את חייהם המשותפים במסגרת חוקית בישראל. החוק קובע הליך שבמסגרתו רשאים בני זוג אשר

שניהם חסרי דת לבוא בברית זוגיות כמשמעה בחוק ולהימחק בהסכמה מהמרשם. מנהל היחידה

הינו רשם ברית הזוגיות מכוח הגדרתו בחוק.

טיפול באמצעות אנשי דת במניעת סחר בבני-אדם — בישראל מתגוררים קורבנות סחר בבני-אדם.

הניסיון מלמד כי לאנשי הדת יכולת לצמצם את התופעה ולסייע לקורבנות. על בסיס תובנה זו,

נערכו פעולות בשיתוף היחידה למאבק בסחר בבני-אדם שבמשרד המשפטים, שרתמו את אנשי

הדת להילחם בתופעה.

בשנת 2013 הקפידה היחידה על מענה מהיר לכלל גורמי החוץ, שפנו לקבלת שירות מהיחידה במהלך

השנה. כמו כן, במהלך השנה פורסמו נתונים סטטיסטיים לציבור אודות רישום ומחיקה ממרשם ברית

הזוגיות, וכן, אודות המרות הדת שנערכו. על מנת לייעל את עבודת היחידה נערכו הכשירות לעובדים,

כל עובד בתחומו, בנושאים בהם מטפלת היחידה.

106

בשנת 2014 תתמקד היחידה בהתאמת הפעילות במספר מישורים. בין היתר, תימשך העלאת המודעות

בקרב אנשי דת לתפקידם המשמעותי בצמצום תופעת הסחר בבני-אדם. בנוסף, תתבצענה הערכות

מצב בהתאם לצרכים העשויים לנבוע מכניסתו לתוקף של חוק חיים משותפים בתחום המרות הדת

ותימשך הרחבת פרסום הנתונים הסטטיסטיים לציבור.

107

מינהלת היחידות המקצועיותראש המינהלת: גב' אתי שטרית

בית התאומים, רחוב כנפי נשרים 15, קומה 2, גבעת שאול, ירושלים

טלפון: 02-6522129 | פקס: 02-6467014 |

מינהלת היחידות המקצועיות היא יחידת מטה המאגדת מספר יחידות הפועלות בתחומים מקצועיים

מגוונים, אך בעלות אופי עבודה דומה, המתמקד במתן שירות לציבור. ההחלטה על הקמת המינהלת

התקבלה בשנת 2005, על בסיס אבחון ניהולי שהעלה את הצורך בהפחתת לחץ ניהולי מהמנהל הכללי.

היחידה מהווה פלטפורמה ליצירת ניהול ממוקד, שיפור השירות לציבור וניצול אופטימלי של משאבים.

המינהלת אחראית על עבודתן של שש יחידות מקצועיות שתיסקרנה להלן:

מועצת רואי חשבון |מזכירת המועצה: רו"ח ורד הראל

רחוב בית הדפוס 22, ירושלים, ת"ד 34357, מיקוד 9548326


מועצת רואי חשבון הוקמה מכוח חוק רואי חשבון, התשט"ו-1955. המועצה, שבסמכותה להעניק רישיון

רואה חשבון, מונה 13 חברים, ובראשה המנהלת הכללית של משרד המשפטים. תפקידיה העיקריים

של המועצה הם: עריכת בחינות לקראת קבלת רישיון רואה חשבון, פיקוח על התמחות ובחינת תלונות

בגין התנהגות שאינה הולמת את כבוד מקצוע רואה החשבון.

המועצה עורכת שני מועדי בחינות בשנה, בכל מועד מתקיימות 15 בחינות שונות. בכל שנה מוסמכים

כ-1,400 רואי חשבון חדשים.

להלן רשימת חברי המועצה:

y עו"ד אמי פלמור — יו"ר

y רו"ח איריס שטרק

y פרופ' הרצל פטל

y רו"ח נחום פרידקס

y רו"ח משה אשר

y עו"ד מירון הכהן

y רו"ח יהודה אלגריסי

108

y עו"ד גלי גרוס

y רו"ח משה שרעבי

y רו"ח עופר מנירב

y רו"ח יזהר קנה

y רו"ח מנחם רהב

y רו"ח דורון קופרמן

יחידת רשם המתווכים |רשמת המתווכים: גב' אתי מויאל

רחוב בית הדפוס 22, ירושלים, ת"ד 34357, מיקוד 9548326


יחידת רשם המתווכים פועלת על-פי חוק המתווכים במקרקעין, התשנ"ו-1996. היחידה אחראית על

רישוי מתווכים, מנפיקה אישורים בעניין מעמדו של אדם/מתווך מבחינת חוק המתווכים, וכן, מפרסמת

באתר האינטרנט של רשם המתווכים רשימת מתווכים מורשים לעסוק בתיווך במקרקעין.

היחידה עורכת ארבעה מועדי בחינות בשנה, בכל מועד בחינה אחת. כ-2,000 מתווכים במקרקעין

מוסמכים מדי שנה.

הוועדה הציבורית לקביעת ייעודם של עזבונות |לטובת המדינה

מרכזת הוועדה: רו"ח ציפי קליין

קריית הממשלה, דרך מנחם בגין 125, ת"ד 7220, מיקוד 6107121

[email protected] :טלפון: 03-7632422 | פקס: 03-7632429 |דואר אלקטרוני

הוועדה הציבורית לקביעת ייעודם של עזבונות לטובת המדינה הוקמה בהחלטת ממשלה משנת 1990.

עד להקמתה, הוקצו כספי העזבונות שבידי האפוטרופוס הכללי על פי החלטות ועדת שרים לענייני

עזבונות שבראשה עמד שר המשפטים.

האפוטרופוס הכללי מטפל בצוואות ותרומות הניתנות לטובת המדינה מידי אנשים שונים. מרבית

העזבונות הניתנים לטובת המדינה הם "עזבונות מיועדים", דהיינו עזבונות שהמורישים או התורמים

ייעדו אותם לשימוש מסוים, ומיעוטם עזבונות ללא ייעוד, דהיינו שהתורמים לא קבעו להם ייעוד מסוים.


109

כספים או ירושות שתורמים ייעדו למוסדות מסוימים ונקבע בהם במפורש שם המוסד המוטב, לא

עוברים דרך הוועדה, אלא מועברים ישירות למוסדות דרך האפוטרופוס הכללי.

הממשלה קבעה כי בראש הוועדה הציבורית יכהן שופט בדימוס, והחברים בה יהיו אישי ציבור מתחומים

שונים של הקשת הציבורית שימונו על ידי שרת המשפטים.

להלן רשימת חברי הוועדה:

y כב' השופטת )בדימוס( תחיה שפירא — יו"ר

y עו"ד יפעת ביטון

y עו"ד נורית שניט

y עו"ד יצחק לקס

y פרופ' תמר גדרון

y מר דורון צברי

y רו"ח שמעון הייבלום

y גב' רינה עידן

y עו"ד יעקב פרידגוט

מועצת שמאי מקרקעין |



מועצת שמאי המקרקעין אחראית על מכלול ההיבטים הנוגעים להסדרת מקצוע שמאי המקרקעין.

בין היתר, אמונה המועצה על ניהול פנקס שמאי המקרקעין, עריכת בחינות הסמכה לשמאי מקרקעין

מיועדים, רישום מתמחים ופיקוח על התמחות בשמאות מקרקעין, וכן, טיפול בתלונות בגין התנהגות

שאינה הולמת את מקצוע שמאי המקרקעין. נוסף על תפקידיה אלה, מטפלת מזכירות המועצה גם

בבקשות למינוי שמאים מכריעים, לצורך הכרעה במחלוקות בנושאי היטל השבחה ותביעות לפיצויים

לפי סעיף 197 לחוק תכנון והבניה. במסגרת תפקידה זה, אחראית המועצה על קיום הליכים לאיתור

שמאים מכריעים ושמאי פינוי-בינוי, זאת באמצעות ועדה מייעצת לשרת המשפטים.

המועצה מקיימת שני מועדי בחינות בשנה, בכל בחינה 14 בחינות רישוי, והיא מוסמכת לפטור מועמדים

מחובת בחינה על סמך לימודים קודמים. כמו כן, אחראית המועצה לביצוע פיקוח על ההתמחות של

מי שמתעתדים להיות שמאי מקרקעין, ועל טיפול בענייני משמעת של שמאי מקרקעין. נוכח הידע

והמומחיות המצויים בידיה, המועצה אף יוזמת ומלווה הליכי חקיקה בתחום שמאות המקרקעין.

110


y עו"ד נעמי זמרת — יו"ר

y עו"ד עליזה קן — מ"מ יו"ר המועצה

y מר טל אלדרוטי

y מר עמית אלון

y ד"ר דני בן שחר

y עו"ד ירון גרופמן

y מר אוהד דנוס

y מר דותן דרעי

y מר עדי צביקל

y ד"ר יגאל צ'רני

y גב' אורנית קלרו

להלן הרכב ועדת המשמעת שליד מועצת שמאי המקרקעין:

y עו"ד עדנה הראל פישר — יו"ר

y מר אייל מידן

y גב' לבנה אשד

הוועדה לתקינה שמאית �

הוועדה לתקינה שמאית הוקמה על-ידי מועצת שמאי המקרקעין. מטרת הוועדה היא לשפר את הטיב

והאמינות של המידע הכלול בדו"חות שומה )בצורת כללים מנחים לעורך השומה( לשם שמירת ענייניו

של ציבור המשתמשים בהם.

בנוסף לשבעה חברים מקצועיים שמינתה המועצה, מונו גם שני משקיפים: האחד — מהארגון המייצג

את המספר הגדול ביותר של שמאי מקרקעין, והשני — מבין הגופים שהם צרכני השומות הגדולים

במשק.

לוועדה קיים מרכז מקצועי שתפקידו לבצע מחקר ולהכין את החומר הנדרש לעבודת הוועדה, ותכנית

העבודה שלה מאושרת על ידי המועצה.

התקנים שקובעת הוועדה נועדו לשמש אמות מידה מומלצות לאופן ודרכי פעילותו של שמאי

המקרקעין. צרכני שומות יכולים לאמץ את התקינה כנורמה מקצועית נדרשת משמאי מקרקעין.

111

מידע אודות תקנים שאושרו ותקנים שנמצאים בשלבי עבודה, מופיע באתר האינטרנט של הוועדה

.www.Vtkina.justice.gov.il :לתקינה שמאית בכתובת

להלן רשימת חברי הוועדה:

y מר טל אלדרוטי — יו"ר

y מר יוסף פישלר

y עו"ד שלום זינגר

y מר ברי צ'רניאבסקי

y רו"ח יזהר קנה

y מר מיכאל גופר

y מר אוהד דנוס — משקיף

y מר יגאל סומך- משקיף

ניתן ליצור קשר עם הוועדה בטלפון: 02-6545900, בפקס: 02-6467901 ובדואר אלקטרוני:

galitla @ justice. gov. il

מחלקת 'רשומות' |מנהלת המחלקה: גב' דניאלה כהן


[email protected] :טלפון: 02-6549333 | דואר אלקטרוני

מחלקת 'רשומות' אחראית על עריכה ופרסום של הודעות רשמיות לציבור מטעם המדינה. המחלקה

אמונה על איכות הפרסום ותזמונו ופועלת בתיאום עם משרדי ממשלה ויחידות ממשלתיות שונות.

http://index.justice.gov.il/Units/Reshomot, ניתן למצוא את פרסומי באתר רשומות, בכתובת:

הרשומות השונים וביניהם:

y .הצעות חוק הממשלה

y .ספר החוקים

y .קובץ התקנות

y .קובץ התקנות — חיקוקי שלטון מקומי

y .קובץ התקנות — שיעורי מכס, מס קניה ותשלומי חובה

y .ילקוט הפרסומים

112

המחלקה לרישוי חוקרים פרטיים, שירותי שמירה |ונוטריונים

מנהלת המחלקה: עו"ד אביבה שביט


[email protected] :טלפון: 02-6545900 | פקס: 02-6467936 / 02-6467997 | דואר אלקטרוני

המחלקה לרישוי חוקרים פרטיים ושירותי שמירה פועלת מכוח חוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה,

התשל"ב-1972, ומרכזת את עבודתה של הוועדה לרישוי חוקרים פרטיים ושירותי שמירה — שהיא ועדה

סטטוטורית הפועלת מכח הוראות החוק.

המחלקה כוללת שבעה עובדים )מנהלת, ס. מנהלת, מזכירה, שלושה פקידים וסטודנט — חלקם

עובדים גם במחלקה לרישוי נוטריונים(. המחלקה מטפלת בבקשות להענקה וחידוש רישיון חוקר

פרטי, משרד לחקירות פרטיות, תאגיד חוקרים פרטיים, שומר, מארגן שמירה, משרד לשירותי שמירה

ותאגיד לשירותי שמירה. כמו כן, המחלקה מטפלת בבקשות להתאמן בחקירות פרטיות ובפיקוח על

מאמנים ומתאמנים, באמצעות מפקח מטעמה, בבחינות רישוי לחוקרים פרטיים, בתלונות המוגשות

נגד חוקרים פרטיים, בהגשת קובלנות נגד חוקרים פרטיים לוועדת המשמעת לפי החוק ובמעקב אחר

החלטות ועדת המשמעת.


y עו"ד שוקי למברגר — יו"ר

y מר אלי מחלב

y עו"ד זיוה קנדל-בירמן

y עו"ד טוביה ארנרייך

y עו"ד סורל הר-לב

המחלקה לרישוי נוטריונים במשרד המשפטים הוקמה בשנת 1976 עם חקיקת חוק הנוטריונים, התשל"ו-

1976. המחלקה מטפלת בבקשות להענקת רישיון נוטריון, ובמסגרת זו, מרכזת את עבודתה של ועדת

הרישיונות, לפי חוק הנוטריונים, התשל"ו-1976, המוסמכת להעניק רישיון נוטריון למבקשים העומדים

בתנאים הקבועים בחוק.

המחלקה עוסקת גם בפיקוח על עבודת נוטריונים, באמצעות מבקרים מטעמה. הפיקוח נערך בפריסה

ארצית ומקיף מאות ביקורות בשנה. המחלקה מקבלת דיווחים שוטפים מהמבקרים, מנהלת מעקב

אחר תוצאות הביקורות, בוחנת את התוצאות ומגבשת מסקנות והמלצות בדבר העמדה לדין משמעתי,

תוך מסירתן ליועץ המשפטי לממשלה.

בנוסף, מטפלת המחלקה בתלונות המוגשות נגד נוטריונים, דבר הכרוך בפניה לנילון לקבלת תגובתו

לתלונה, בדיקת התלונה על נספחיה וגיבוש המלצות בדבר העמדה לדין משמעתי ומסירתן ליועץ

המשפטי לממשלה, המהווה קובל לפי החוק.

המחלקה מנהלת רישום ומעקב של מאגר הנוטריונים, מפיקה אגרות רישיון ומטפלת בעדכון האגרה

השנתית ואגרת שכר שירותי נוטריון, ופרסומן.

113

ועדת הרישיונות מונה שבעה חברים: בראשה המנהלת הכללית של משרד המשפטים וחברים בה שני

נציגי לשכת עורכי הדין, שלושה נציגי ציבור וחבר נוסף נוטריון.

להלן שמות חברי הוועדה:

y עו"ד אמי פלמור — יו"ר

y עו"ד יוסף קמפר

y עו"ד בן-ציון מלכה

y עו"ד יצחק משיח

y עו"ד משה אליעש

y רו"ח אורלי גרטי-סרוסי

y עו"ד מיכאל בך

114

אגף מברר תלונות נחקריםראש האגף: עו"ד ז'נה מודזגברישווילי

האגף לבירור תלונות נחקרי שב"כ הוא אגף חדש, המצוי כעת בשלבי הקמתו הסופיים במשרד

המשפטים. ייעודו של האגף — בירור אירועים חריגים או תלונות להתנהגות בלתי ראויה מצד גורמי

שירות הביטחון הכללי במהלך החקירות הנערכות על ידם, ומתן המלצות בדבר האמצעים הראויים

להינקט כתוצאה מבירורים אלה.

יחידות סמךהנהלת בתי המשפט

הנהלת בתי הדין הרבניים

רשות האכיפה והגבייה

117

הנהלת בתי המשפט

הנהלת בתי המשפט מטפלת בענייני המנהלה הקשורים לפעילות בתי המשפט ומסייעת לדרג השיפוטי

ולדרג המנהלי של יחידות בתי המשפט במילוי משימותיהם ותומכת בהם.

y מנהל בתי המשפט: השופט מיכאל שפיצר

y הממונה על חוק חופש המידע בבתי-המשפט: גב' שרון סבן-ספראי

y מידע אודות בתי המשפט, אודות הפעלת חוק חופש המידע בבתי המשפט ודרכי יצירת

http://www.court.gov.il :קשר ניתן למצוא באתר האינטרנט של הרשות השופטת

118

הנהלת בתי הדין הרבניים

הנהלת בתי הדין הרבניים היא האחראית על תפקודה הנאות והיעיל של מערכת בתי הדין הרבניים,

על כל מטלותיה וקשריה, הן בתוך המערכת, והן מחוצה לה. מנהל בתי הדין מייצג את השיפוט הרבני

בפני הכנסת והממשלה, על כל משרדיה, ומשמש יד ימינו של נשיא בית-הדין הרבני הגדול לערעורים

בכל הקשור במערכת השיפוט הרבני. המנהל אחראי בפני שרת המשפטים על ביצוע סדרי המינהל

של בתי הדין הרבניים ועל-פיתוחה של מערכת השיפוט והטמעת שינויים וחידושים בה.

y מנהל בתי הדין הרבניים: הרב שלמה דיכובסקי

y הממונה על חוק חופש המידע בבתי הדין הרבניים: מר זלמן קוויטנר

y מידע אודות בתי הדין הרבניים, אודות הפעלת חוק חופש המידע בבתי הדין ודרכי יצירת

http://www.rbc.gov.il :קשר ניתן למצוא באתר בתי הדין

119

רשות האכיפה והגבייה

רשות האכיפה והגבייה הוקמה מכוח החלטת הממשלה, מיום 11/05/2008, לפיה יש לבצע שינוי

ארגוני במערכת ההוצאה לפועל, כך שתופרד מהנהלת בתי המשפט ותהפוך ליחידת סמך הכפופה

למשרד המשפטים. החלטה זו נבעה, בין היתר, מאחוזי הגבייה הנמוכים המערערים את שלטון החוק

והופכים החלטות שיפוטיות לשרירותיות ובלתי ניתנות ליישום. החל מה-01/01/2009 פועלות מערכות

ההוצאה לפועל וגביית הקנסות כיחידה עצמאית.

y מנהל רשות האכיפה והגביה: מר דוד מדיוני

y הממונה על חופש המידע ברשות האכיפה והגביה: גב' גלית מזעקי

y מידע אודות מערכות ההוצאה לפועל וגביית קנסות, סמכויות רשמי ההוצאה לפועל, דרכי

עבודתם של לשכות ההוצאה לפועל ודרכי ההתקשות עמם ניתן למצוא באתר הרשות:

http://www.eca.gov.il

http://www.eca.gov.il

נתוני תקציבהוצאות בשנת 2013

בסיס התקציב לשנת 2014

122

הוצאות בשנת 2013

פריט התחייבות

תקציב תשלומים )מזומנים( ברוטו

תקציב הכנסה מיועדת

תקציב נטותשלומים )ביצוע

בפועל(

יתרת תקציב תשלומים )מזומנים(

אחוז ביצוע

חשבוניות שטרם שולמו )ביצוע בדרך(

יתרת הז ויתרת התחייבויות תקציב בניכוי חשבוניות

שטרם שולמו

יתרת תקצ בניכוי חשבונ שטרם שולמו,

יתרת הזמ ויתרת התח

תקציביו

יתרת הזמנות לקוח בניכוי חשבוניות

לקוח שטרם התקבלו

יתרת תקציב בניכוי יתרת הזמנות לקוח

יתרת שריוני תקציב בניכוי

חשבוניות שטרם שולמו

יתרת תקציב בניכוי יתרת שריוני תקציב

אחוז ביצוע מצטבר

יתרת הזמנות לא מאושירות

לביצוע השנה

בקשות מאושירות בוועדה

לפני פריסת תשלומים

יתרת תקציב בניכוי יתרת הזמנות לא מאושירות ובקשות מאושרות

0.000.000.00-242,890,631.90242,890,631.90X-19,770.690.00242,910,402.590.00242,910,402.590.00242,910,402.59X0.000.00242,910,402.59הכנסות המדינה00

0.000.000.00-14,703.5514,703.55X0.000.0014,703.550.0014,703.550.0014,703.55X0.000.0014,703.55אגרות קנסות ורשיונות0025


0.000.000.00-14,703.5514,703.55X0.000.0014,703.550.0014,703.550.0014,703.55X0.000.0014,703.55אגרות, קנסות ורשיונות00250101

0.000.000.000.000.00X0.000.000.000.000.000.000.00X0.000.000.00קנסות00250102

0.000.000.00-11,315,878.0711,315,878.07X-19,770.690.0011,335,648.760.0011,335,648.760.0011,335,648.76X0.000.0011,335,648.76הכנסות שונות0047

0.000.000.00-11,315,878.0711,315,878.07X-19,770.690.0011,335,648.760.0011,335,648.760.0011,335,648.76X0.000.0011,335,648.76הכנסות שונות004701

0.000.000.00-11,315,878.0711,315,878.07X-19,770.690.0011,335,648.760.0011,335,648.760.0011,335,648.76X0.000.0011,335,648.76הכנסות שונות00470101

0.000.000.000.000.00X0.000.000.000.000.000.000.00X0.000.000.00רכישת זכויות גמלה 00470102%1

0.000.000.000.000.00X0.000.000.000.000.000.000.00X0.000.000.00גימלה 00470103%2

0.000.000.000.000.00X0.000.000.000.000.000.000.00X0.000.000.00צרוף שירות קודם00470104

0.000.000.000.000.00X0.000.000.000.000.000.000.00X0.000.000.00החרמות00470105

0.000.000.000.000.00X0.000.000.000.000.000.000.00X0.000.000.00הכנסות מהפרשי שער00470106

0.000.000.000.000.00X0.000.000.000.000.000.000.00X0.000.000.00החזר זכות גימלה00470115

0.000.000.00-231,560,050.28231,560,050.28X0.000.00231,560,050.280.00231,560,050.280.00231,560,050.28X0.000.00231,560,050.28הכנסה מיועדת מעל האו0048

123

הוצאות בשנת 2013





בפועל(


אחוז ביצוע



שטרם שולמו



תקציביו













0.000.000.00-242,890,631.90242,890,631.90X-19,770.690.00242,910,402.590.00242,910,402.590.00242,910,402.59X0.000.00242,910,402.59הכנסות המדינה00



0.000.000.00-14,703.5514,703.55X0.000.0014,703.550.0014,703.550.0014,703.55X0.000.0014,703.55אגרות, קנסות ורשיונות00250101

0.000.000.000.000.00X0.000.000.000.000.000.000.00X0.000.000.00קנסות00250102

0.000.000.00-11,315,878.0711,315,878.07X-19,770.690.0011,335,648.760.0011,335,648.760.0011,335,648.76X0.000.0011,335,648.76הכנסות שונות0047

0.000.000.00-11,315,878.0711,315,878.07X-19,770.690.0011,335,648.760.0011,335,648.760.0011,335,648.76X0.000.0011,335,648.76הכנסות שונות004701

0.000.000.00-11,315,878.0711,315,878.07X-19,770.690.0011,335,648.760.0011,335,648.760.0011,335,648.76X0.000.0011,335,648.76הכנסות שונות00470101

0.000.000.000.000.00X0.000.000.000.000.000.000.00X0.000.000.00רכישת זכויות גמלה 00470102%1

0.000.000.000.000.00X0.000.000.000.000.000.000.00X0.000.000.00גימלה 00470103%2

0.000.000.000.000.00X0.000.000.000.000.000.000.00X0.000.000.00צרוף שירות קודם00470104

0.000.000.000.000.00X0.000.000.000.000.000.000.00X0.000.000.00החרמות00470105

0.000.000.000.000.00X0.000.000.000.000.000.000.00X0.000.000.00הכנסות מהפרשי שער00470106

0.000.000.000.000.00X0.000.000.000.000.000.000.00X0.000.000.00החזר זכות גימלה00470115


124





בפועל(


אחוז ביצוע



שטרם שולמו



תקציביו















1,869,929,000.00-503,458,000.001,366,471,000.001,127,371,719.27239,099,280.7382.50-6,260,206.92237,565,626.807,793,860.850.007,793,860.850.007,793,860.8599.430.000.007,793,860.85משרד המשפטים08

1,846,088,000.00-497,708,000.001,348,380,000.001,111,335,460.15237,044,539.8582.42-6,261,118.22236,548,665.526,756,992.550.006,756,992.550.006,756,992.5599.500.000.006,756,992.55משרד ראשי0851

597,102,000.00-86,509,000.00510,593,000.00373,699,807.75136,893,192.2573.19-1,016,652.77132,282,953.215,626,891.810.005,626,891.810.005,626,891.8198.900.000.005,626,891.81מטה המשרד085101

12,306,000.000.0012,306,000.0012,366,653.70-60,653.70100.49-74,571.210.0013,917.510.0013,917.510.0013,917.5199.890.000.0013,917.51שיא כח אדם08510101

21,869,000.000.0021,869,000.0022,459,931.45-590,931.45102.700.000.00-590,931.450.00-590,931.450.00-590,931.45102.700.000.00-590,931.45עבודה בלתי צמיתה08510102

55,855,000.000.0055,855,000.0056,007,318.04-152,318.04100.270.000.00-152,318.040.00-152,318.040.00-152,318.04100.270.000.00-152,318.04שעות נוספות08510103

51,872,000.000.0051,872,000.0052,093,616.89-221,616.89100.430.000.00-221,616.890.00-221,616.890.00-221,616.89100.430.000.00-221,616.89החזר הוצאות רכב08510104

6,132,000.000.006,132,000.006,143,986.41-11,986.41100.200.000.00-11,986.410.00-11,986.410.00-11,986.41100.200.000.00-11,986.41כוננות08510105

21,526,000.000.0021,526,000.0021,582,035.71-56,035.71100.260.000.00-56,035.710.00-56,035.710.00-56,035.71100.260.000.00-56,035.71שכר עידוד08510106

5,792,000.000.005,792,000.004,672,010.021,119,989.9880.660.000.001,119,989.980.001,119,989.980.001,119,989.9880.660.000.001,119,989.98הוצאות פרישה08510107

6,710,000.000.006,710,000.006,707,408.802,591.2099.960.000.002,591.200.002,591.200.002,591.2099.960.000.002,591.20העסקת סטודנטים08510108

847,000.000.00847,000.000.00847,000.000.000.00845,989.201,010.800.001,010.800.001,010.8099.880.000.001,010.80עדכון מערכות שכר עיד08510109

08510110השתתפות משרדי

הממשלה0.000.000.00-209,887.55209,887.55X0.000.00209,887.550.00209,887.550.00209,887.55X0.000.00209,887.55

30,342,000.000.0030,342,000.0029,470,016.89871,983.1197.13195.00557,608.92314,179.190.00314,179.190.00314,179.1998.960.000.00314,179.19השתתפות במנהל הדיור08510111

387,000.000.00387,000.00265,645.70121,354.3068.640.00119,880.741,473.560.001,473.560.001,473.5699.620.000.001,473.56מחקרים מתוקף חוק08510112

125





בפועל(


אחוז ביצוע



שטרם שולמו



תקציביו















1,869,929,000.00-503,458,000.001,366,471,000.001,127,371,719.27239,099,280.7382.50-6,260,206.92237,565,626.807,793,860.850.007,793,860.850.007,793,860.8599.430.000.007,793,860.85משרד המשפטים08

1,846,088,000.00-497,708,000.001,348,380,000.001,111,335,460.15237,044,539.8582.42-6,261,118.22236,548,665.526,756,992.550.006,756,992.550.006,756,992.5599.500.000.006,756,992.55משרד ראשי0851

597,102,000.00-86,509,000.00510,593,000.00373,699,807.75136,893,192.2573.19-1,016,652.77132,282,953.215,626,891.810.005,626,891.810.005,626,891.8198.900.000.005,626,891.81מטה המשרד085101

12,306,000.000.0012,306,000.0012,366,653.70-60,653.70100.49-74,571.210.0013,917.510.0013,917.510.0013,917.5199.890.000.0013,917.51שיא כח אדם08510101

21,869,000.000.0021,869,000.0022,459,931.45-590,931.45102.700.000.00-590,931.450.00-590,931.450.00-590,931.45102.700.000.00-590,931.45עבודה בלתי צמיתה08510102

55,855,000.000.0055,855,000.0056,007,318.04-152,318.04100.270.000.00-152,318.040.00-152,318.040.00-152,318.04100.270.000.00-152,318.04שעות נוספות08510103

51,872,000.000.0051,872,000.0052,093,616.89-221,616.89100.430.000.00-221,616.890.00-221,616.890.00-221,616.89100.430.000.00-221,616.89החזר הוצאות רכב08510104

6,132,000.000.006,132,000.006,143,986.41-11,986.41100.200.000.00-11,986.410.00-11,986.410.00-11,986.41100.200.000.00-11,986.41כוננות08510105

21,526,000.000.0021,526,000.0021,582,035.71-56,035.71100.260.000.00-56,035.710.00-56,035.710.00-56,035.71100.260.000.00-56,035.71שכר עידוד08510106

5,792,000.000.005,792,000.004,672,010.021,119,989.9880.660.000.001,119,989.980.001,119,989.980.001,119,989.9880.660.000.001,119,989.98הוצאות פרישה08510107

6,710,000.000.006,710,000.006,707,408.802,591.2099.960.000.002,591.200.002,591.200.002,591.2099.960.000.002,591.20העסקת סטודנטים08510108

847,000.000.00847,000.000.00847,000.000.000.00845,989.201,010.800.001,010.800.001,010.8099.880.000.001,010.80עדכון מערכות שכר עיד08510109


הממשלה0.000.000.00-209,887.55209,887.55X0.000.00209,887.550.00209,887.550.00209,887.55X0.000.00209,887.55

30,342,000.000.0030,342,000.0029,470,016.89871,983.1197.13195.00557,608.92314,179.190.00314,179.190.00314,179.1998.960.000.00314,179.19השתתפות במנהל הדיור08510111

387,000.000.00387,000.00265,645.70121,354.3068.640.00119,880.741,473.560.001,473.560.001,473.5699.620.000.001,473.56מחקרים מתוקף חוק08510112

126





בפועל(


אחוז ביצוע



שטרם שולמו



תקציביו













12,627,000.000.0012,627,000.006,636,711.475,990,288.5352.56-170,752.084,898,623.731,262,416.880.001,262,416.880.001,262,416.8890.000.000.001,262,416.88פעולות08510113

5,097,000.000.005,097,000.003,965,452.091,131,547.9177.800.00808,296.36323,251.550.00323,251.550.00323,251.5593.660.000.00323,251.55השתתפות במנהל הרכב08510114

148,769,000.000.00148,769,000.0096,816,612.5451,952,387.4665.08228.9249,490,112.482,462,046.060.002,462,046.060.002,462,046.0698.350.000.002,462,046.06הוצאות תפעול08510115

0.000.000.000.000.00X-349.000.00349.000.00349.000.00349.00X0.000.00349.00השתתפות באבטחת השר08510120

7,315,000.000.007,315,000.004,229,943.253,085,056.7557.83-1,520.003,084,234.232,342.520.002,342.520.002,342.5299.970.000.002,342.52הדרכה ושכר לימוד08510121

11,983,000.000.0011,983,000.009,775,002.362,207,997.6481.570.002,213,828.08-5,830.440.00-5,830.440.00-5,830.44100.050.000.00-5,830.44דמי שימוש ממשלתיים08510122

1,652,000.000.001,652,000.00257,076.021,394,923.9815.560.001,354,200.0040,723.980.0040,723.980.0040,723.9897.530.000.0040,723.98קרן לתובענות ייצוגיו08510123

32,432,000.000.0032,432,000.0019,148,116.9513,283,883.0559.040.0013,272,615.9711,267.080.0011,267.080.0011,267.0899.970.000.0011,267.08ביטחון ובטיחות08510124

1,991,000.000.001,991,000.001,312,279.78678,720.2265.910.00663,569.6815,150.540.0015,150.540.0015,150.5499.240.000.0015,150.54מכון השתלמות פרקליטי08510125

6,660,000.000.006,660,000.003,099,789.603,560,210.4046.540.003,533,184.2227,026.180.0027,026.180.0027,026.1899.590.000.0027,026.18שירות לאומי08510126

0.00-600,000.00-600,000.00-600,000.000.00100.00-796,025.010.00796,025.010.00796,025.010.00796,025.01232.670.000.00796,025.01הכנסות מגורמי חוץ -08510127

0.00-85,909,000.00-85,909,000.00-85,909,574.00574.00100.00303.020.00270.980.00270.980.00270.98100.000.000.00270.98הכנסות מגורמי חוץ08510128

17,318,000.000.0017,318,000.009,456,770.417,861,229.5954.610.007,816,618.0844,611.510.0044,611.510.0044,611.5199.740.000.0044,611.51העברת יחידות לדיור ח08510129

08510130השתתפות במשרדי

הממשל1,097,000.000.001,097,000.001,030,988.5766,011.4393.980.000.0066,011.430.0066,011.430.0066,011.4393.980.000.0066,011.43

104,093,000.000.00104,093,000.0060,400,013.0443,692,986.9658.0325,837.5943,624,191.5242,957.850.0042,957.850.0042,957.8599.960.000.0042,957.85הוצאות מחשוב08510131

32,430,000.000.0032,430,000.0032,521,889.61-91,889.61100.280.000.00-91,889.610.00-91,889.610.00-91,889.61100.280.000.00-91,889.61מתמחים08510132

0.000.000.000.000.00X0.000.000.000.000.000.000.00X0.000.000.00תקנה מבוטלת08510150

127





בפועל(


אחוז ביצוע



שטרם שולמו



תקציביו













12,627,000.000.0012,627,000.006,636,711.475,990,288.5352.56-170,752.084,898,623.731,262,416.880.001,262,416.880.001,262,416.8890.000.000.001,262,416.88פעולות08510113

5,097,000.000.005,097,000.003,965,452.091,131,547.9177.800.00808,296.36323,251.550.00323,251.550.00323,251.5593.660.000.00323,251.55השתתפות במנהל הרכב08510114

148,769,000.000.00148,769,000.0096,816,612.5451,952,387.4665.08228.9249,490,112.482,462,046.060.002,462,046.060.002,462,046.0698.350.000.002,462,046.06הוצאות תפעול08510115

0.000.000.000.000.00X-349.000.00349.000.00349.000.00349.00X0.000.00349.00השתתפות באבטחת השר08510120

7,315,000.000.007,315,000.004,229,943.253,085,056.7557.83-1,520.003,084,234.232,342.520.002,342.520.002,342.5299.970.000.002,342.52הדרכה ושכר לימוד08510121

11,983,000.000.0011,983,000.009,775,002.362,207,997.6481.570.002,213,828.08-5,830.440.00-5,830.440.00-5,830.44100.050.000.00-5,830.44דמי שימוש ממשלתיים08510122

1,652,000.000.001,652,000.00257,076.021,394,923.9815.560.001,354,200.0040,723.980.0040,723.980.0040,723.9897.530.000.0040,723.98קרן לתובענות ייצוגיו08510123

32,432,000.000.0032,432,000.0019,148,116.9513,283,883.0559.040.0013,272,615.9711,267.080.0011,267.080.0011,267.0899.970.000.0011,267.08ביטחון ובטיחות08510124

1,991,000.000.001,991,000.001,312,279.78678,720.2265.910.00663,569.6815,150.540.0015,150.540.0015,150.5499.240.000.0015,150.54מכון השתלמות פרקליטי08510125

6,660,000.000.006,660,000.003,099,789.603,560,210.4046.540.003,533,184.2227,026.180.0027,026.180.0027,026.1899.590.000.0027,026.18שירות לאומי08510126

0.00-600,000.00-600,000.00-600,000.000.00100.00-796,025.010.00796,025.010.00796,025.010.00796,025.01232.670.000.00796,025.01הכנסות מגורמי חוץ -08510127


17,318,000.000.0017,318,000.009,456,770.417,861,229.5954.610.007,816,618.0844,611.510.0044,611.510.0044,611.5199.740.000.0044,611.51העברת יחידות לדיור ח08510129


הממשל1,097,000.000.001,097,000.001,030,988.5766,011.4393.980.000.0066,011.430.0066,011.430.0066,011.4393.980.000.0066,011.43

104,093,000.000.00104,093,000.0060,400,013.0443,692,986.9658.0325,837.5943,624,191.5242,957.850.0042,957.850.0042,957.8599.960.000.0042,957.85הוצאות מחשוב08510131

32,430,000.000.0032,430,000.0032,521,889.61-91,889.61100.280.000.00-91,889.610.00-91,889.610.00-91,889.61100.280.000.00-91,889.61מתמחים08510132

0.000.000.000.000.00X0.000.000.000.000.000.000.00X0.000.000.00תקנה מבוטלת08510150

128





בפועל(


אחוז ביצוע



שטרם שולמו



תקציביו













48,904,000.00-5,000,000.0043,904,000.0042,900,706.371,003,293.6397.71860.00997,137.865,295.770.005,295.770.005,295.7799.990.000.005,295.77ייעוץ משפטי לממשלה085102

19,165,000.000.0019,165,000.0019,194,343.52-29,343.52100.15860.000.00-30,203.520.00-30,203.520.00-30,203.52100.160.000.00-30,203.52שיא כח אדם08510201

21,216,000.000.0021,216,000.0021,302,669.75-86,669.75100.410.000.00-86,669.750.00-86,669.750.00-86,669.75100.410.000.00-86,669.75עבודה בלתי צמיתה08510202

3,423,000.000.003,423,000.003,430,562.93-7,562.93100.220.000.00-7,562.930.00-7,562.930.00-7,562.93100.220.000.00-7,562.93דייני בית הדין למשמו08510203

5,100,000.000.005,100,000.003,721,844.851,378,155.1572.980.00997,137.86381,017.290.00381,017.290.00381,017.2992.530.000.00381,017.29ניסוח חוקים, רשומות08510204

0.00-5,000,000.00-5,000,000.00-4,748,714.68-251,285.3294.970.000.00-251,285.320.00-251,285.320.00-251,285.3294.970.000.00-251,285.32הכנסות מגורמי חוץ08510205

330,300,000.00-24,630,000.00305,670,000.00287,549,177.7018,120,822.3094.07-736,087.6631,699,361.74-12,842,451.780.00-12,842,451.780.00-12,842,451.78104.200.000.00-12,842,451.78פרקליטות המדינה085103

165,363,000.000.00165,363,000.00164,912,207.13450,792.8799.730.000.00450,792.870.00450,792.870.00450,792.8799.730.000.00450,792.87שיא כח אדם08510301

83,884,000.000.0083,884,000.0083,874,991.029,008.9899.990.000.009,008.980.009,008.980.009,008.9899.990.000.009,008.98עבודה בלתי צמיתה08510302

28,165,000.000.0028,165,000.0028,064,919.69100,080.3199.640.000.00100,080.310.00100,080.310.00100,080.3199.640.000.00100,080.31כוננות08510303

183,000.000.00183,000.00198,241.38-15,241.38108.330.000.00-15,241.380.00-15,241.380.00-15,241.38108.330.000.00-15,241.38שעות נוספות08510304

355,000.000.00355,000.00128,508.46226,491.5436.200.000.00226,491.540.00226,491.540.00226,491.5436.200.000.00226,491.54החזר הוצאות רכב08510305

0.00-1,464,000.00-1,464,000.00-1,308,000.00-156,000.0089.340.000.00-156,000.000.00-156,000.000.00-156,000.0089.340.000.00-156,000.00הכנסות מגורמי חוץ -08510306

10,952,000.000.0010,952,000.008,663,763.872,288,236.1379.114,870.002,185,142.7898,223.350.0098,223.350.0098,223.3599.100.000.0098,223.35ניהול משפטים ותשלומי08510307

0.00-7,500,000.00-7,500,000.00-7,500,000.000.00100.00-689,800.210.00689,800.210.00689,800.210.00689,800.21109.200.000.00689,800.21הכנסות מגורמי חוץ08510308

0.00-666,000.00-666,000.00-666,000.000.00100.000.000.000.000.000.000.000.00100.000.000.000.00הכנסות מגורמי חוץ -08510309


הממשל709,000.000.00709,000.00699,327.109,672.9098.640.002,400.007,272.900.007,272.900.007,272.9098.970.000.007,272.90

129





בפועל(


אחוז ביצוע



שטרם שולמו



תקציביו













48,904,000.00-5,000,000.0043,904,000.0042,900,706.371,003,293.6397.71860.00997,137.865,295.770.005,295.770.005,295.7799.990.000.005,295.77ייעוץ משפטי לממשלה085102

19,165,000.000.0019,165,000.0019,194,343.52-29,343.52100.15860.000.00-30,203.520.00-30,203.520.00-30,203.52100.160.000.00-30,203.52שיא כח אדם08510201

21,216,000.000.0021,216,000.0021,302,669.75-86,669.75100.410.000.00-86,669.750.00-86,669.750.00-86,669.75100.410.000.00-86,669.75עבודה בלתי צמיתה08510202

3,423,000.000.003,423,000.003,430,562.93-7,562.93100.220.000.00-7,562.930.00-7,562.930.00-7,562.93100.220.000.00-7,562.93דייני בית הדין למשמו08510203

5,100,000.000.005,100,000.003,721,844.851,378,155.1572.980.00997,137.86381,017.290.00381,017.290.00381,017.2992.530.000.00381,017.29ניסוח חוקים, רשומות08510204


330,300,000.00-24,630,000.00305,670,000.00287,549,177.7018,120,822.3094.07-736,087.6631,699,361.74-12,842,451.780.00-12,842,451.780.00-12,842,451.78104.200.000.00-12,842,451.78פרקליטות המדינה085103

165,363,000.000.00165,363,000.00164,912,207.13450,792.8799.730.000.00450,792.870.00450,792.870.00450,792.8799.730.000.00450,792.87שיא כח אדם08510301

83,884,000.000.0083,884,000.0083,874,991.029,008.9899.990.000.009,008.980.009,008.980.009,008.9899.990.000.009,008.98עבודה בלתי צמיתה08510302

28,165,000.000.0028,165,000.0028,064,919.69100,080.3199.640.000.00100,080.310.00100,080.310.00100,080.3199.640.000.00100,080.31כוננות08510303

183,000.000.00183,000.00198,241.38-15,241.38108.330.000.00-15,241.380.00-15,241.380.00-15,241.38108.330.000.00-15,241.38שעות נוספות08510304

355,000.000.00355,000.00128,508.46226,491.5436.200.000.00226,491.540.00226,491.540.00226,491.5436.200.000.00226,491.54החזר הוצאות רכב08510305

0.00-1,464,000.00-1,464,000.00-1,308,000.00-156,000.0089.340.000.00-156,000.000.00-156,000.000.00-156,000.0089.340.000.00-156,000.00הכנסות מגורמי חוץ -08510306

10,952,000.000.0010,952,000.008,663,763.872,288,236.1379.114,870.002,185,142.7898,223.350.0098,223.350.0098,223.3599.100.000.0098,223.35ניהול משפטים ותשלומי08510307


0.00-666,000.00-666,000.00-666,000.000.00100.000.000.000.000.000.000.000.00100.000.000.000.00הכנסות מגורמי חוץ -08510309


הממשל709,000.000.00709,000.00699,327.109,672.9098.640.002,400.007,272.900.007,272.900.007,272.9098.970.000.007,272.90

130





בפועל(


אחוז ביצוע



שטרם שולמו



תקציביו













373,000.000.00373,000.000.00373,000.000.000.000.00373,000.000.00373,000.000.00373,000.000.000.000.00373,000.00הוצאות פרקליטות - מג08510311

10,388,000.000.0010,388,000.004,581,076.045,806,923.9644.100.005,708,390.0598,533.910.0098,533.910.0098,533.9199.050.000.0098,533.91טיפול בסמכות08510312

44,251,000.000.0044,251,000.0018,060,700.1726,190,299.8340.81-13,387.6823,743,898.452,459,789.060.002,459,789.060.002,459,789.0694.440.000.002,459,789.06הוצאות תפעול - מיקור08510313

0.00-15,000,000.00-15,000,000.00-13,146,816.94-1,853,183.0687.65-11,620.270.00-1,841,562.790.00-1,841,562.790.00-1,841,562.7987.720.000.00-1,841,562.79הכנסות מגורמי חוץ -08510314


הממשלה0.000.000.000.000.00X0.000.000.000.000.000.000.00X0.000.000.00

3,077,000.000.003,077,000.002,998,623.7878,376.2297.45-26,149.5059,530.4644,995.260.0044,995.260.0044,995.2698.540.000.0044,995.26מיקור חוץ לאכיפת דינ08510316

0.000.000.000.000.00X0.000.000.000.000.000.000.00X0.000.000.00הכנסות מגורמי חוץ -08510317


הממשלה-17,400,000.000.00-17,400,000.00-2,012,364.00-15,387,636.0011.570.000.00-15,387,636.000.00-15,387,636.000.00-15,387,636.0011.570.000.00-15,387,636.00

226,657,000.00-2,000,000.00224,657,000.00215,043,768.299,613,231.7195.7216,582.199,611,468.90-14,819.380.00-14,819.380.00-14,819.38100.010.000.00-14,819.38הסניגוריה הציבורית085104

15,629,000.000.0015,629,000.0015,626,893.112,106.8999.990.000.002,106.890.002,106.890.002,106.8999.990.000.002,106.89עבודה בלתי צמיתה08510401

14,500,000.000.0014,500,000.0014,511,808.98-11,808.98100.080.000.00-11,808.980.00-11,808.980.00-11,808.98100.080.000.00-11,808.98שיא כח אדם08510402

191,088,000.000.00191,088,000.00181,451,315.939,636,684.0794.9616,582.199,611,468.908,632.980.008,632.980.008,632.98100.000.000.008,632.98תשלום לעורכי-דין ממו08510403

2,770,000.000.002,770,000.002,760,460.449,539.5699.660.000.009,539.560.009,539.560.009,539.5699.660.000.009,539.56כוננות08510404


2,670,000.000.002,670,000.002,693,289.83-23,289.83100.870.000.00-23,289.830.00-23,289.830.00-23,289.83100.870.000.00-23,289.83מתמחים08510406

148,130,000.00-26,500,000.00121,630,000.00115,041,501.686,588,498.3294.58-3,993,964.177,133,177.113,449,285.380.003,449,285.380.003,449,285.3897.160.000.003,449,285.38הסיוע המשפטי085105

5,251,000.000.005,251,000.005,202,878.6848,121.3299.080.000.0048,121.320.0048,121.320.0048,121.3299.080.000.0048,121.32שיא כח אדם08510501

131





בפועל(


אחוז ביצוע



שטרם שולמו



תקציביו













373,000.000.00373,000.000.00373,000.000.000.000.00373,000.000.00373,000.000.00373,000.000.000.000.00373,000.00הוצאות פרקליטות - מג08510311

10,388,000.000.0010,388,000.004,581,076.045,806,923.9644.100.005,708,390.0598,533.910.0098,533.910.0098,533.9199.050.000.0098,533.91טיפול בסמכות08510312

44,251,000.000.0044,251,000.0018,060,700.1726,190,299.8340.81-13,387.6823,743,898.452,459,789.060.002,459,789.060.002,459,789.0694.440.000.002,459,789.06הוצאות תפעול - מיקור08510313

0.00-15,000,000.00-15,000,000.00-13,146,816.94-1,853,183.0687.65-11,620.270.00-1,841,562.790.00-1,841,562.790.00-1,841,562.7987.720.000.00-1,841,562.79הכנסות מגורמי חוץ -08510314


הממשלה0.000.000.000.000.00X0.000.000.000.000.000.000.00X0.000.000.00

3,077,000.000.003,077,000.002,998,623.7878,376.2297.45-26,149.5059,530.4644,995.260.0044,995.260.0044,995.2698.540.000.0044,995.26מיקור חוץ לאכיפת דינ08510316

0.000.000.000.000.00X0.000.000.000.000.000.000.00X0.000.000.00הכנסות מגורמי חוץ -08510317


הממשלה-17,400,000.000.00-17,400,000.00-2,012,364.00-15,387,636.0011.570.000.00-15,387,636.000.00-15,387,636.000.00-15,387,636.0011.570.000.00-15,387,636.00

226,657,000.00-2,000,000.00224,657,000.00215,043,768.299,613,231.7195.7216,582.199,611,468.90-14,819.380.00-14,819.380.00-14,819.38100.010.000.00-14,819.38הסניגוריה הציבורית085104

15,629,000.000.0015,629,000.0015,626,893.112,106.8999.990.000.002,106.890.002,106.890.002,106.8999.990.000.002,106.89עבודה בלתי צמיתה08510401

14,500,000.000.0014,500,000.0014,511,808.98-11,808.98100.080.000.00-11,808.980.00-11,808.980.00-11,808.98100.080.000.00-11,808.98שיא כח אדם08510402

191,088,000.000.00191,088,000.00181,451,315.939,636,684.0794.9616,582.199,611,468.908,632.980.008,632.980.008,632.98100.000.000.008,632.98תשלום לעורכי-דין ממו08510403

2,770,000.000.002,770,000.002,760,460.449,539.5699.660.000.009,539.560.009,539.560.009,539.5699.660.000.009,539.56כוננות08510404


2,670,000.000.002,670,000.002,693,289.83-23,289.83100.870.000.00-23,289.830.00-23,289.830.00-23,289.83100.870.000.00-23,289.83מתמחים08510406

148,130,000.00-26,500,000.00121,630,000.00115,041,501.686,588,498.3294.58-3,993,964.177,133,177.113,449,285.380.003,449,285.380.003,449,285.3897.160.000.003,449,285.38הסיוע המשפטי085105

5,251,000.000.005,251,000.005,202,878.6848,121.3299.080.000.0048,121.320.0048,121.320.0048,121.3299.080.000.0048,121.32שיא כח אדם08510501

132





בפועל(


אחוז ביצוע



שטרם שולמו



תקציביו













23,446,000.000.0023,446,000.0023,518,998.86-72,998.86100.310.000.00-72,998.860.00-72,998.860.00-72,998.86100.310.000.00-72,998.86עבודה בלתי צמיתה08510502

119,933,000.000.00119,933,000.00112,501,998.747,431,001.2693.80-28,432.477,133,177.11326,256.620.00326,256.620.00326,256.6299.730.000.00326,256.62תשלום לעורכי-דין08510503

0.00-1,500,000.00-1,500,000.00-1,182,374.60-317,625.4078.82-1,001.700.00-316,623.700.00-316,623.700.00-316,623.7078.890.000.00-316,623.70הכנסות מגורמי חוץ08510504

0.00-25,000,000.00-25,000,000.00-25,000,000.000.00100.00-3,964,530.000.003,964,530.000.003,964,530.000.003,964,530.00115.860.000.003,964,530.00הכנסות מגורמי חוץ08510505


הממשלה-500,000.000.00-500,000.000.00-500,000.000.000.000.00-500,000.000.00-500,000.000.00-500,000.000.000.000.00-500,000.00

8,949,000.00-3,000,000.005,949,000.004,361,607.161,587,392.8473.32-4,992.001,344,611.55247,773.290.00247,773.290.00247,773.2995.840.000.00247,773.29הרשות למשפט וטכנולוג085106

505,000.000.00505,000.00502,995.272,004.7399.600.000.002,004.730.002,004.730.002,004.7399.600.000.002,004.73שיא כח אדם08510601

4,114,000.000.004,114,000.004,205,031.95-91,031.95102.210.000.00-91,031.950.00-91,031.950.00-91,031.95102.210.000.00-91,031.95עבודה בלתי צמיתה08510602

4,330,000.000.004,330,000.002,166,213.692,163,786.3150.030.001,344,611.55819,174.760.00819,174.760.00819,174.7681.080.000.00819,174.76הוצאות תפעול08510603


18,028,000.00-5,108,000.0012,920,000.008,895,614.914,024,385.0968.850.004,021,411.692,973.400.002,973.400.002,973.4099.980.000.002,973.40הרשות ליישום חוק איס085107

4,857,000.000.004,857,000.004,947,896.22-90,896.22101.870.000.00-90,896.220.00-90,896.220.00-90,896.22101.870.000.00-90,896.22שיא כח אדם08510701

2,887,000.000.002,887,000.002,872,179.6314,820.3799.490.000.0014,820.370.0014,820.370.0014,820.3799.490.000.0014,820.37עבודה בלתי צמיתה08510702

128,000.000.00128,000.00128,716.45-716.45100.560.000.00-716.450.00-716.450.00-716.45100.560.000.00-716.45כוננות08510703

10,156,000.000.0010,156,000.006,031,516.614,124,483.3959.390.004,021,411.69103,071.700.00103,071.700.00103,071.7098.990.000.00103,071.70הוצאות מחשוב08510704


5,111,000.000.005,111,000.004,559,953.96551,046.0489.220.00386,895.76164,150.280.00164,150.280.00164,150.2896.790.000.00164,150.28תלונות הציבור על085108

133





בפועל(


אחוז ביצוע



שטרם שולמו



תקציביו













23,446,000.000.0023,446,000.0023,518,998.86-72,998.86100.310.000.00-72,998.860.00-72,998.860.00-72,998.86100.310.000.00-72,998.86עבודה בלתי צמיתה08510502

119,933,000.000.00119,933,000.00112,501,998.747,431,001.2693.80-28,432.477,133,177.11326,256.620.00326,256.620.00326,256.6299.730.000.00326,256.62תשלום לעורכי-דין08510503


0.00-25,000,000.00-25,000,000.00-25,000,000.000.00100.00-3,964,530.000.003,964,530.000.003,964,530.000.003,964,530.00115.860.000.003,964,530.00הכנסות מגורמי חוץ08510505


הממשלה-500,000.000.00-500,000.000.00-500,000.000.000.000.00-500,000.000.00-500,000.000.00-500,000.000.000.000.00-500,000.00

8,949,000.00-3,000,000.005,949,000.004,361,607.161,587,392.8473.32-4,992.001,344,611.55247,773.290.00247,773.290.00247,773.2995.840.000.00247,773.29הרשות למשפט וטכנולוג085106

505,000.000.00505,000.00502,995.272,004.7399.600.000.002,004.730.002,004.730.002,004.7399.600.000.002,004.73שיא כח אדם08510601

4,114,000.000.004,114,000.004,205,031.95-91,031.95102.210.000.00-91,031.950.00-91,031.950.00-91,031.95102.210.000.00-91,031.95עבודה בלתי צמיתה08510602

4,330,000.000.004,330,000.002,166,213.692,163,786.3150.030.001,344,611.55819,174.760.00819,174.760.00819,174.7681.080.000.00819,174.76הוצאות תפעול08510603


18,028,000.00-5,108,000.0012,920,000.008,895,614.914,024,385.0968.850.004,021,411.692,973.400.002,973.400.002,973.4099.980.000.002,973.40הרשות ליישום חוק איס085107

4,857,000.000.004,857,000.004,947,896.22-90,896.22101.870.000.00-90,896.220.00-90,896.220.00-90,896.22101.870.000.00-90,896.22שיא כח אדם08510701

2,887,000.000.002,887,000.002,872,179.6314,820.3799.490.000.0014,820.370.0014,820.370.0014,820.3799.490.000.0014,820.37עבודה בלתי צמיתה08510702

128,000.000.00128,000.00128,716.45-716.45100.560.000.00-716.450.00-716.450.00-716.45100.560.000.00-716.45כוננות08510703

10,156,000.000.0010,156,000.006,031,516.614,124,483.3959.390.004,021,411.69103,071.700.00103,071.700.00103,071.7098.990.000.00103,071.70הוצאות מחשוב08510704


5,111,000.000.005,111,000.004,559,953.96551,046.0489.220.00386,895.76164,150.280.00164,150.280.00164,150.2896.790.000.00164,150.28תלונות הציבור על085108

134





בפועל(


אחוז ביצוע



שטרם שולמו



תקציביו













693,000.000.00693,000.00751,664.92-58,664.92108.470.000.00-58,664.920.00-58,664.920.00-58,664.92108.470.000.00-58,664.92שיא כח אדם08510801

3,273,000.000.003,273,000.003,061,985.82211,014.1893.550.000.00211,014.180.00211,014.180.00211,014.1893.550.000.00211,014.18עבודה בלתי צמיתה08510802

26,000.000.0026,000.0039,920.44-13,920.44153.540.000.00-13,920.440.00-13,920.440.00-13,920.44153.540.000.00-13,920.44שעות נוספות08510803

963,000.000.00963,000.00537,317.26425,682.7455.800.00386,895.7638,786.980.0038,786.980.0038,786.9895.970.000.0038,786.98הוצאות תפעול08510804

156,000.000.00156,000.00169,065.52-13,065.52108.380.000.00-13,065.520.00-13,065.520.00-13,065.52108.380.000.00-13,065.52מתמחים08510805

36,729,000.00-34,000,000.002,729,000.00-4,894,929.227,623,929.220.002,642.006,822,125.18799,162.040.00799,162.040.00799,162.0470.720.000.00799,162.04מנהלת היחידות085109

3,072,000.000.003,072,000.003,055,031.4716,968.5399.450.000.0016,968.530.0016,968.530.0016,968.5399.450.000.0016,968.53שיא כח אדם08510901

2,200,000.000.002,200,000.002,202,863.62-2,863.62100.130.000.00-2,863.620.00-2,863.620.00-2,863.62100.130.000.00-2,863.62עבודה בלתי צמיתה08510902

1,160,000.000.001,160,000.00280,410.39879,589.6124.170.000.00879,589.610.00879,589.610.00879,589.6124.170.000.00879,589.61כוננות08510903

30,297,000.000.0030,297,000.0020,566,765.309,730,234.7067.886,818.006,822,125.182,901,291.520.002,901,291.520.002,901,291.5290.420.000.002,901,291.52הוצאות תפעול08510904


0.00-3,000,000.00-3,000,000.000.00-3,000,000.000.000.000.00-3,000,000.000.00-3,000,000.000.00-3,000,000.000.000.000.00-3,000,000.00הכנסות מגורמי חוץ08510906

83,275,000.00-53,483,000.0029,792,000.0020,415,814.349,376,185.6668.53-327,630.708,861,753.04842,063.320.00842,063.320.00842,063.3297.170.000.00842,063.32רישום והסדר המקרקעין085110

32,374,000.000.0032,374,000.0032,688,837.34-314,837.34100.970.000.00-314,837.340.00-314,837.340.00-314,837.34100.970.000.00-314,837.34שיא כח אדם08511001

7,080,000.000.007,080,000.007,181,215.35-101,215.35101.430.000.00-101,215.350.00-101,215.350.00-101,215.35101.430.000.00-101,215.35עבודה בלתי צמיתה08511002

103,000.000.00103,000.002,446.92100,553.082.380.000.00100,553.080.00100,553.080.00100,553.082.380.000.00100,553.08שעות נוספות08511003

224,000.000.00224,000.0084,927.64139,072.3637.910.000.00139,072.360.00139,072.360.00139,072.3637.910.000.00139,072.36החזר הוצאות רכב08511004

135





בפועל(


אחוז ביצוע



שטרם שולמו



תקציביו













693,000.000.00693,000.00751,664.92-58,664.92108.470.000.00-58,664.920.00-58,664.920.00-58,664.92108.470.000.00-58,664.92שיא כח אדם08510801

3,273,000.000.003,273,000.003,061,985.82211,014.1893.550.000.00211,014.180.00211,014.180.00211,014.1893.550.000.00211,014.18עבודה בלתי צמיתה08510802

26,000.000.0026,000.0039,920.44-13,920.44153.540.000.00-13,920.440.00-13,920.440.00-13,920.44153.540.000.00-13,920.44שעות נוספות08510803

963,000.000.00963,000.00537,317.26425,682.7455.800.00386,895.7638,786.980.0038,786.980.0038,786.9895.970.000.0038,786.98הוצאות תפעול08510804

156,000.000.00156,000.00169,065.52-13,065.52108.380.000.00-13,065.520.00-13,065.520.00-13,065.52108.380.000.00-13,065.52מתמחים08510805

36,729,000.00-34,000,000.002,729,000.00-4,894,929.227,623,929.220.002,642.006,822,125.18799,162.040.00799,162.040.00799,162.0470.720.000.00799,162.04מנהלת היחידות085109

3,072,000.000.003,072,000.003,055,031.4716,968.5399.450.000.0016,968.530.0016,968.530.0016,968.5399.450.000.0016,968.53שיא כח אדם08510901

2,200,000.000.002,200,000.002,202,863.62-2,863.62100.130.000.00-2,863.620.00-2,863.620.00-2,863.62100.130.000.00-2,863.62עבודה בלתי צמיתה08510902

1,160,000.000.001,160,000.00280,410.39879,589.6124.170.000.00879,589.610.00879,589.610.00879,589.6124.170.000.00879,589.61כוננות08510903

30,297,000.000.0030,297,000.0020,566,765.309,730,234.7067.886,818.006,822,125.182,901,291.520.002,901,291.520.002,901,291.5290.420.000.002,901,291.52הוצאות תפעול08510904


0.00-3,000,000.00-3,000,000.000.00-3,000,000.000.000.000.00-3,000,000.000.00-3,000,000.000.00-3,000,000.000.000.000.00-3,000,000.00הכנסות מגורמי חוץ08510906

83,275,000.00-53,483,000.0029,792,000.0020,415,814.349,376,185.6668.53-327,630.708,861,753.04842,063.320.00842,063.320.00842,063.3297.170.000.00842,063.32רישום והסדר המקרקעין085110

32,374,000.000.0032,374,000.0032,688,837.34-314,837.34100.970.000.00-314,837.340.00-314,837.340.00-314,837.34100.970.000.00-314,837.34שיא כח אדם08511001

7,080,000.000.007,080,000.007,181,215.35-101,215.35101.430.000.00-101,215.350.00-101,215.350.00-101,215.35101.430.000.00-101,215.35עבודה בלתי צמיתה08511002

103,000.000.00103,000.002,446.92100,553.082.380.000.00100,553.080.00100,553.080.00100,553.082.380.000.00100,553.08שעות נוספות08511003

224,000.000.00224,000.0084,927.64139,072.3637.910.000.00139,072.360.00139,072.360.00139,072.3637.910.000.00139,072.36החזר הוצאות רכב08511004

136





בפועל(


אחוז ביצוע



שטרם שולמו



תקציביו













410,000.000.00410,000.00308,341.03101,658.9775.210.000.00101,658.970.00101,658.970.00101,658.9775.210.000.00101,658.97הוצאות פרישה08511005

9,088,000.000.009,088,000.008,888,735.78199,264.2297.810.00118,264.2281,000.000.0081,000.000.0081,000.0099.110.000.0081,000.00שכר דירה08511006

8,056,000.000.008,056,000.006,276,488.091,779,511.9177.91736.301,649,555.32129,220.290.00129,220.290.00129,220.2998.400.000.00129,220.29הוצאות תפעול08511007

25,940,000.000.0025,940,000.0018,467,822.197,472,177.8171.190.007,093,933.50378,244.310.00378,244.310.00378,244.3198.540.000.00378,244.31הוצאות מחשוב08511008


64,521,000.00-50,521,000.0014,000,000.00-51,793.6114,051,793.610.00-10,218.734,461,425.749,600,586.600.009,600,586.600.009,600,586.6031.420.000.009,600,586.60רשות הפטנטים085111

12,946,000.000.0012,946,000.006,573,433.316,372,566.6950.780.000.006,372,566.690.006,372,566.690.006,372,566.6950.780.000.006,372,566.69שיא כח אדם08511101

21,575,000.000.0021,575,000.0021,836,776.99-261,776.99101.210.000.00-261,776.990.00-261,776.990.00-261,776.99101.210.000.00-261,776.99עבודה בלתי צמיתה08511102

0.00-50,521,000.00-50,521,000.00-50,521,000.000.00100.00204.000.00-204.000.00-204.000.00-204.00100.000.000.00-204.00הכנסות מגורמי חוץ08511103

24,500,000.000.0024,500,000.0017,722,895.816,777,104.1972.34-10,422.734,297,526.022,490,000.900.002,490,000.900.002,490,000.9089.840.000.002,490,000.90הוצאות תפעול08511104

5,500,000.000.005,500,000.004,336,100.281,163,899.7278.840.00163,899.721,000,000.000.001,000,000.000.001,000,000.0081.820.000.001,000,000.00שכר דירה08511105

137,898,000.00-108,174,000.0029,724,000.0027,200,513.842,523,486.1691.51-195.007,073,988.28-4,550,307.120.00-4,550,307.120.00-4,550,307.12115.310.000.00-4,550,307.12האפוטרופוס הכללי וכו085112

24,920,000.000.0024,920,000.0025,395,711.27-475,711.27101.910.000.00-475,711.270.00-475,711.270.00-475,711.27101.910.000.00-475,711.27שיא כח אדם08511201

10,610,000.000.0010,610,000.0010,130,060.47479,939.5395.480.000.00479,939.530.00479,939.530.00479,939.5395.480.000.00479,939.53עבודה בלתי צמיתה08511202

2,434,000.000.002,434,000.002,393,172.9140,827.0998.320.000.0040,827.090.0040,827.090.0040,827.0998.320.000.0040,827.09שעות נוספות08511203

2,960,000.000.002,960,000.002,962,154.84-2,154.84100.070.000.00-2,154.840.00-2,154.840.00-2,154.84100.070.000.00-2,154.84כוננות08511204

4,400,000.000.004,400,000.004,448,681.95-48,681.95101.110.000.00-48,681.950.00-48,681.950.00-48,681.95101.110.000.00-48,681.95החזר הוצאות רכב08511205

137





בפועל(


אחוז ביצוע



שטרם שולמו



תקציביו













410,000.000.00410,000.00308,341.03101,658.9775.210.000.00101,658.970.00101,658.970.00101,658.9775.210.000.00101,658.97הוצאות פרישה08511005

9,088,000.000.009,088,000.008,888,735.78199,264.2297.810.00118,264.2281,000.000.0081,000.000.0081,000.0099.110.000.0081,000.00שכר דירה08511006

8,056,000.000.008,056,000.006,276,488.091,779,511.9177.91736.301,649,555.32129,220.290.00129,220.290.00129,220.2998.400.000.00129,220.29הוצאות תפעול08511007

25,940,000.000.0025,940,000.0018,467,822.197,472,177.8171.190.007,093,933.50378,244.310.00378,244.310.00378,244.3198.540.000.00378,244.31הוצאות מחשוב08511008


64,521,000.00-50,521,000.0014,000,000.00-51,793.6114,051,793.610.00-10,218.734,461,425.749,600,586.600.009,600,586.600.009,600,586.6031.420.000.009,600,586.60רשות הפטנטים085111

12,946,000.000.0012,946,000.006,573,433.316,372,566.6950.780.000.006,372,566.690.006,372,566.690.006,372,566.6950.780.000.006,372,566.69שיא כח אדם08511101

21,575,000.000.0021,575,000.0021,836,776.99-261,776.99101.210.000.00-261,776.990.00-261,776.990.00-261,776.99101.210.000.00-261,776.99עבודה בלתי צמיתה08511102

0.00-50,521,000.00-50,521,000.00-50,521,000.000.00100.00204.000.00-204.000.00-204.000.00-204.00100.000.000.00-204.00הכנסות מגורמי חוץ08511103

24,500,000.000.0024,500,000.0017,722,895.816,777,104.1972.34-10,422.734,297,526.022,490,000.900.002,490,000.900.002,490,000.9089.840.000.002,490,000.90הוצאות תפעול08511104

5,500,000.000.005,500,000.004,336,100.281,163,899.7278.840.00163,899.721,000,000.000.001,000,000.000.001,000,000.0081.820.000.001,000,000.00שכר דירה08511105

137,898,000.00-108,174,000.0029,724,000.0027,200,513.842,523,486.1691.51-195.007,073,988.28-4,550,307.120.00-4,550,307.120.00-4,550,307.12115.310.000.00-4,550,307.12האפוטרופוס הכללי וכו085112

24,920,000.000.0024,920,000.0025,395,711.27-475,711.27101.910.000.00-475,711.270.00-475,711.270.00-475,711.27101.910.000.00-475,711.27שיא כח אדם08511201

10,610,000.000.0010,610,000.0010,130,060.47479,939.5395.480.000.00479,939.530.00479,939.530.00479,939.5395.480.000.00479,939.53עבודה בלתי צמיתה08511202

2,434,000.000.002,434,000.002,393,172.9140,827.0998.320.000.0040,827.090.0040,827.090.0040,827.0998.320.000.0040,827.09שעות נוספות08511203

2,960,000.000.002,960,000.002,962,154.84-2,154.84100.070.000.00-2,154.840.00-2,154.840.00-2,154.84100.070.000.00-2,154.84כוננות08511204

4,400,000.000.004,400,000.004,448,681.95-48,681.95101.110.000.00-48,681.950.00-48,681.950.00-48,681.95101.110.000.00-48,681.95החזר הוצאות רכב08511205

138





בפועל(


אחוז ביצוע



שטרם שולמו



תקציביו













8,000,000.000.008,000,000.008,100,736.96-100,736.96101.26-195.00109,280.56-209,822.520.00-209,822.520.00-209,822.52102.620.000.00-209,822.52שכר דירה08511206

41,263,000.000.0041,263,000.0018,680,842.9022,582,157.1045.270.003,957,151.3218,625,005.780.0018,625,005.780.0018,625,005.7854.860.000.0018,625,005.78פעולות08511207

0.00-65,174,000.00-65,174,000.00-52,791,356.14-12,382,643.8681.000.000.00-12,382,643.860.00-12,382,643.860.00-12,382,643.8681.000.000.00-12,382,643.86הכנסות מפעולות08511208

0.00-30,000,000.00-30,000,000.00-30,000.00-29,970,000.000.100.000.00-29,970,000.000.00-29,970,000.000.00-29,970,000.000.100.000.00-29,970,000.00הכנסות מעזבונות לטוב08511209

0.00-13,000,000.00-13,000,000.000.00-13,000,000.000.000.000.00-13,000,000.000.00-13,000,000.000.00-13,000,000.000.000.000.00-13,000,000.00הכנסות מרכוש מנוהל08511210

19,833,000.000.0019,833,000.000.0019,833,000.000.000.000.0019,833,000.000.0019,833,000.000.0019,833,000.000.000.000.0019,833,000.00הקצבות למשרדי ממשלה08511211

8,906,000.000.008,906,000.00158,000.008,748,000.001.770.0012,640.758,735,359.250.008,735,359.250.008,735,359.251.920.000.008,735,359.25הקצבות באמצעות משרד08511212

13,572,000.000.0013,572,000.007,675,177.685,896,822.3256.550.002,699,915.653,196,906.670.003,196,906.670.003,196,906.6776.440.000.003,196,906.67הוצאות מחשוב08511213

1,000,000.000.001,000,000.0077,331.00922,669.007.730.00295,000.00627,669.000.00627,669.000.00627,669.0037.230.000.00627,669.00יישום חוק נכסים של08511214

0.000.000.000.000.00X0.000.000.000.000.000.000.00X0.000.000.00תקנה מבוטלת08511215

15,114,000.00-5,783,000.009,331,000.006,780,236.362,550,763.6472.66-186,003.301,801,437.81935,329.130.00935,329.130.00935,329.1389.980.000.00935,329.13השמאי הממשלתי085113

4,765,000.000.004,765,000.004,840,862.63-75,862.63101.590.000.00-75,862.630.00-75,862.630.00-75,862.63101.590.000.00-75,862.63שיא כח אדם08511301

2,479,000.000.002,479,000.002,468,660.8410,339.1699.580.000.0010,339.160.0010,339.160.0010,339.1699.580.000.0010,339.16עבודה בלתי צמיתה08511302

925,000.000.00925,000.00917,175.007,825.0099.150.000.007,825.000.007,825.000.007,825.0099.150.000.007,825.00שכר עידוד08511303

6,945,000.000.006,945,000.003,462,218.193,482,781.8149.850.001,801,437.811,681,344.000.001,681,344.000.001,681,344.0075.790.000.001,681,344.00פעולות08511304


92,000,000.00-92,000,000.000.00-13,343,990.6613,343,990.66X-8,330.4012,662,582.06689,739.000.00689,739.000.00689,739.00X0.000.00689,739.00רשות התאגידים085114

139





בפועל(


אחוז ביצוע



שטרם שולמו



תקציביו













8,000,000.000.008,000,000.008,100,736.96-100,736.96101.26-195.00109,280.56-209,822.520.00-209,822.520.00-209,822.52102.620.000.00-209,822.52שכר דירה08511206

41,263,000.000.0041,263,000.0018,680,842.9022,582,157.1045.270.003,957,151.3218,625,005.780.0018,625,005.780.0018,625,005.7854.860.000.0018,625,005.78פעולות08511207

0.00-65,174,000.00-65,174,000.00-52,791,356.14-12,382,643.8681.000.000.00-12,382,643.860.00-12,382,643.860.00-12,382,643.8681.000.000.00-12,382,643.86הכנסות מפעולות08511208

0.00-30,000,000.00-30,000,000.00-30,000.00-29,970,000.000.100.000.00-29,970,000.000.00-29,970,000.000.00-29,970,000.000.100.000.00-29,970,000.00הכנסות מעזבונות לטוב08511209

0.00-13,000,000.00-13,000,000.000.00-13,000,000.000.000.000.00-13,000,000.000.00-13,000,000.000.00-13,000,000.000.000.000.00-13,000,000.00הכנסות מרכוש מנוהל08511210

19,833,000.000.0019,833,000.000.0019,833,000.000.000.000.0019,833,000.000.0019,833,000.000.0019,833,000.000.000.000.0019,833,000.00הקצבות למשרדי ממשלה08511211

8,906,000.000.008,906,000.00158,000.008,748,000.001.770.0012,640.758,735,359.250.008,735,359.250.008,735,359.251.920.000.008,735,359.25הקצבות באמצעות משרד08511212

13,572,000.000.0013,572,000.007,675,177.685,896,822.3256.550.002,699,915.653,196,906.670.003,196,906.670.003,196,906.6776.440.000.003,196,906.67הוצאות מחשוב08511213

1,000,000.000.001,000,000.0077,331.00922,669.007.730.00295,000.00627,669.000.00627,669.000.00627,669.0037.230.000.00627,669.00יישום חוק נכסים של08511214

0.000.000.000.000.00X0.000.000.000.000.000.000.00X0.000.000.00תקנה מבוטלת08511215

15,114,000.00-5,783,000.009,331,000.006,780,236.362,550,763.6472.66-186,003.301,801,437.81935,329.130.00935,329.130.00935,329.1389.980.000.00935,329.13השמאי הממשלתי085113

4,765,000.000.004,765,000.004,840,862.63-75,862.63101.590.000.00-75,862.630.00-75,862.630.00-75,862.63101.590.000.00-75,862.63שיא כח אדם08511301

2,479,000.000.002,479,000.002,468,660.8410,339.1699.580.000.0010,339.160.0010,339.160.0010,339.1699.580.000.0010,339.16עבודה בלתי צמיתה08511302

925,000.000.00925,000.00917,175.007,825.0099.150.000.007,825.000.007,825.000.007,825.0099.150.000.007,825.00שכר עידוד08511303

6,945,000.000.006,945,000.003,462,218.193,482,781.8149.850.001,801,437.811,681,344.000.001,681,344.000.001,681,344.0075.790.000.001,681,344.00פעולות08511304


92,000,000.00-92,000,000.000.00-13,343,990.6613,343,990.66X-8,330.4012,662,582.06689,739.000.00689,739.000.00689,739.00X0.000.00689,739.00רשות התאגידים085114

140





בפועל(


אחוז ביצוע



שטרם שולמו



תקציביו













7,323,000.000.007,323,000.006,898,073.79424,926.2194.200.000.00424,926.210.00424,926.210.00424,926.2194.200.000.00424,926.21שיא כח אדם08511401

11,029,000.000.0011,029,000.0011,172,958.91-143,958.91101.310.000.00-143,958.910.00-143,958.910.00-143,958.91101.310.000.00-143,958.91עבודה בלתי צמיתה08511402

12,000.000.0012,000.0066,912.19-54,912.19557.600.000.00-54,912.190.00-54,912.190.00-54,912.19557.600.000.00-54,912.19כוננות08511403

2,200,000.000.002,200,000.002,282,227.00-82,227.00103.740.000.00-82,227.000.00-82,227.000.00-82,227.00103.740.000.00-82,227.00העסקת סטודנטים08511404

0.00-92,000,000.00-92,000,000.00-92,001,356.001,356.00100.003,084.000.00-1,728.000.00-1,728.000.00-1,728.00100.000.000.00-1,728.00הכנסות מגורמי חוץ08511405

27,900,000.000.0027,900,000.0021,276,814.456,623,185.5576.26-11,414.406,661,316.56-26,716.610.00-26,716.610.00-26,716.61100.100.000.00-26,716.61הוצאות תפעול08511406

39,500,000.000.0039,500,000.0033,146,361.926,353,638.0883.910.005,779,275.55574,362.530.00574,362.530.00574,362.5398.550.000.00574,362.53הוצאות מחשוב08511407

4,036,000.000.004,036,000.003,814,017.08221,982.9294.500.00221,989.95-7.030.00-7.030.00-7.03100.000.000.00-7.03שכר דירה08511408

14,711,000.000.0014,711,000.0014,041,119.26669,880.7495.452,872.32667,025.07-16.650.00-16.650.00-16.65100.000.000.00-16.65היחידה לחקירות שוטרי085115

3,823,000.000.003,823,000.003,828,469.18-5,469.18100.140.000.00-5,469.180.00-5,469.180.00-5,469.18100.140.000.00-5,469.18שיא כח אדם08511501

6,170,000.000.006,170,000.006,169,124.29875.7199.990.000.00875.710.00875.710.00875.7199.990.000.00875.71עבודה בלתי צמיתה08511502

893,000.000.00893,000.00889,211.723,788.2899.580.000.003,788.280.003,788.280.003,788.2899.580.000.003,788.28כוננות08511503

3,825,000.000.003,825,000.003,154,314.07670,685.9382.472,872.32667,025.07788.540.00788.540.00788.5499.980.000.00788.54הוצאות תפעול08511504

18,159,000.00-500,000.0017,659,000.009,143,068.558,515,931.4551.780.006,721,310.521,794,620.930.001,794,620.930.001,794,620.9389.840.000.001,794,620.93נציבות שוויון זכויות085116

855,000.000.00855,000.000.00855,000.000.000.000.00855,000.000.00855,000.000.00855,000.000.000.000.00855,000.00שיא כח אדם08511601

6,138,000.000.006,138,000.005,563,202.23574,797.7790.640.000.00574,797.770.00574,797.770.00574,797.7790.640.000.00574,797.77עבודה בלתי צמיתה08511602

116,000.000.00116,000.0066,338.0549,661.9557.190.001,040.7648,621.190.0048,621.190.0048,621.1958.090.000.0048,621.19הדרכה ושכר לימוד08511603

141





בפועל(


אחוז ביצוע



שטרם שולמו



תקציביו













7,323,000.000.007,323,000.006,898,073.79424,926.2194.200.000.00424,926.210.00424,926.210.00424,926.2194.200.000.00424,926.21שיא כח אדם08511401

11,029,000.000.0011,029,000.0011,172,958.91-143,958.91101.310.000.00-143,958.910.00-143,958.910.00-143,958.91101.310.000.00-143,958.91עבודה בלתי צמיתה08511402

12,000.000.0012,000.0066,912.19-54,912.19557.600.000.00-54,912.190.00-54,912.190.00-54,912.19557.600.000.00-54,912.19כוננות08511403

2,200,000.000.002,200,000.002,282,227.00-82,227.00103.740.000.00-82,227.000.00-82,227.000.00-82,227.00103.740.000.00-82,227.00העסקת סטודנטים08511404

0.00-92,000,000.00-92,000,000.00-92,001,356.001,356.00100.003,084.000.00-1,728.000.00-1,728.000.00-1,728.00100.000.000.00-1,728.00הכנסות מגורמי חוץ08511405

27,900,000.000.0027,900,000.0021,276,814.456,623,185.5576.26-11,414.406,661,316.56-26,716.610.00-26,716.610.00-26,716.61100.100.000.00-26,716.61הוצאות תפעול08511406

39,500,000.000.0039,500,000.0033,146,361.926,353,638.0883.910.005,779,275.55574,362.530.00574,362.530.00574,362.5398.550.000.00574,362.53הוצאות מחשוב08511407

4,036,000.000.004,036,000.003,814,017.08221,982.9294.500.00221,989.95-7.030.00-7.030.00-7.03100.000.000.00-7.03שכר דירה08511408

14,711,000.000.0014,711,000.0014,041,119.26669,880.7495.452,872.32667,025.07-16.650.00-16.650.00-16.65100.000.000.00-16.65היחידה לחקירות שוטרי085115

3,823,000.000.003,823,000.003,828,469.18-5,469.18100.140.000.00-5,469.180.00-5,469.180.00-5,469.18100.140.000.00-5,469.18שיא כח אדם08511501

6,170,000.000.006,170,000.006,169,124.29875.7199.990.000.00875.710.00875.710.00875.7199.990.000.00875.71עבודה בלתי צמיתה08511502

893,000.000.00893,000.00889,211.723,788.2899.580.000.003,788.280.003,788.280.003,788.2899.580.000.003,788.28כוננות08511503

3,825,000.000.003,825,000.003,154,314.07670,685.9382.472,872.32667,025.07788.540.00788.540.00788.5499.980.000.00788.54הוצאות תפעול08511504

18,159,000.00-500,000.0017,659,000.009,143,068.558,515,931.4551.780.006,721,310.521,794,620.930.001,794,620.930.001,794,620.9389.840.000.001,794,620.93נציבות שוויון זכויות085116

855,000.000.00855,000.000.00855,000.000.000.000.00855,000.000.00855,000.000.00855,000.000.000.000.00855,000.00שיא כח אדם08511601

6,138,000.000.006,138,000.005,563,202.23574,797.7790.640.000.00574,797.770.00574,797.770.00574,797.7790.640.000.00574,797.77עבודה בלתי צמיתה08511602

116,000.000.00116,000.0066,338.0549,661.9557.190.001,040.7648,621.190.0048,621.190.0048,621.1958.090.000.0048,621.19הדרכה ושכר לימוד08511603

142





בפועל(


אחוז ביצוע



שטרם שולמו



תקציביו













1,097,000.000.001,097,000.00585,539.51511,460.4953.380.00484,465.7826,994.710.0026,994.710.0026,994.7197.540.000.0026,994.71הוצאות מחשוב08511604

438,000.000.00438,000.00128,254.35309,745.6529.280.00141,745.65168,000.000.00168,000.000.00168,000.0061.640.000.00168,000.00השתתפות במנהל הדיור08511605

4,237,000.000.004,237,000.001,671,546.012,565,453.9939.450.002,073,361.55492,092.440.00492,092.440.00492,092.4488.390.000.00492,092.44הוצאות תפעול08511606

5,278,000.000.005,278,000.001,128,188.404,149,811.6021.380.004,020,696.78129,114.820.00129,114.820.00129,114.8297.550.000.00129,114.82פעולות08511607

0.00-500,000.00-500,000.000.00-500,000.000.000.000.00-500,000.000.00-500,000.000.00-500,000.000.000.000.00-500,000.00הכנסות מגורמי חוץ08511620

500,000.00-500,000.000.00-6,716.536,716.53X0.000.006,716.530.006,716.530.006,716.53X0.000.006,716.53ניהול פיקדונות085117

0.00-450,000.00-450,000.00-33,907.77-416,092.237.540.000.00-416,092.230.00-416,092.230.00-416,092.237.540.000.00-416,092.23הכנסות מפקדונות צד ג08511701

450,000.000.00450,000.0027,400.00422,600.006.090.000.00422,600.000.00422,600.000.00422,600.006.090.000.00422,600.00הוצאות והחזר פקדונות08511702

0.00-50,000.00-50,000.00-242.23-49,757.770.480.000.00-49,757.770.00-49,757.770.00-49,757.770.480.000.00-49,757.77הכנסות מריבית08511703

50,000.000.0050,000.0033.4749,966.530.070.000.0049,966.530.0049,966.530.0049,966.530.070.000.0049,966.53הוצאות החזר ריבית08511704

23,841,000.00-5,750,000.0018,091,000.0016,036,259.122,054,740.8888.64911.301,016,961.281,036,868.300.001,036,868.300.001,036,868.3094.270.000.001,036,868.30בתי-דין באחריות משרד0852

18,259,000.00-4,250,000.0014,009,000.0012,210,700.371,798,299.6387.16911.30727,002.881,070,385.450.001,070,385.450.001,070,385.4592.360.000.001,070,385.45בתי הדין השרעים085202

8,115,000.000.008,115,000.008,146,179.98-31,179.98100.380.000.00-31,179.980.00-31,179.980.00-31,179.98100.380.000.00-31,179.98שיא כח אדם08520201

4,194,000.000.004,194,000.004,213,042.40-19,042.40100.450.000.00-19,042.400.00-19,042.400.00-19,042.40100.450.000.00-19,042.40עבודה בלתי צמיתה08520202

800,000.000.00800,000.00221,648.99578,351.0127.710.00175,160.95403,190.060.00403,190.060.00403,190.0649.600.000.00403,190.06הוצאות מחשוב08520203

2,650,000.000.002,650,000.001,433,297.191,216,702.8154.09911.30501,372.74714,418.770.00714,418.770.00714,418.7773.040.000.00714,418.77הוצאות תפעול08520204


143





בפועל(


אחוז ביצוע



שטרם שולמו



תקציביו













1,097,000.000.001,097,000.00585,539.51511,460.4953.380.00484,465.7826,994.710.0026,994.710.0026,994.7197.540.000.0026,994.71הוצאות מחשוב08511604

438,000.000.00438,000.00128,254.35309,745.6529.280.00141,745.65168,000.000.00168,000.000.00168,000.0061.640.000.00168,000.00השתתפות במנהל הדיור08511605

4,237,000.000.004,237,000.001,671,546.012,565,453.9939.450.002,073,361.55492,092.440.00492,092.440.00492,092.4488.390.000.00492,092.44הוצאות תפעול08511606

5,278,000.000.005,278,000.001,128,188.404,149,811.6021.380.004,020,696.78129,114.820.00129,114.820.00129,114.8297.550.000.00129,114.82פעולות08511607

0.00-500,000.00-500,000.000.00-500,000.000.000.000.00-500,000.000.00-500,000.000.00-500,000.000.000.000.00-500,000.00הכנסות מגורמי חוץ08511620

500,000.00-500,000.000.00-6,716.536,716.53X0.000.006,716.530.006,716.530.006,716.53X0.000.006,716.53ניהול פיקדונות085117

0.00-450,000.00-450,000.00-33,907.77-416,092.237.540.000.00-416,092.230.00-416,092.230.00-416,092.237.540.000.00-416,092.23הכנסות מפקדונות צד ג08511701

450,000.000.00450,000.0027,400.00422,600.006.090.000.00422,600.000.00422,600.000.00422,600.006.090.000.00422,600.00הוצאות והחזר פקדונות08511702

0.00-50,000.00-50,000.00-242.23-49,757.770.480.000.00-49,757.770.00-49,757.770.00-49,757.770.480.000.00-49,757.77הכנסות מריבית08511703

50,000.000.0050,000.0033.4749,966.530.070.000.0049,966.530.0049,966.530.0049,966.530.070.000.0049,966.53הוצאות החזר ריבית08511704

23,841,000.00-5,750,000.0018,091,000.0016,036,259.122,054,740.8888.64911.301,016,961.281,036,868.300.001,036,868.300.001,036,868.3094.270.000.001,036,868.30בתי-דין באחריות משרד0852

18,259,000.00-4,250,000.0014,009,000.0012,210,700.371,798,299.6387.16911.30727,002.881,070,385.450.001,070,385.450.001,070,385.4592.360.000.001,070,385.45בתי הדין השרעים085202

8,115,000.000.008,115,000.008,146,179.98-31,179.98100.380.000.00-31,179.980.00-31,179.980.00-31,179.98100.380.000.00-31,179.98שיא כח אדם08520201

4,194,000.000.004,194,000.004,213,042.40-19,042.40100.450.000.00-19,042.400.00-19,042.400.00-19,042.40100.450.000.00-19,042.40עבודה בלתי צמיתה08520202

800,000.000.00800,000.00221,648.99578,351.0127.710.00175,160.95403,190.060.00403,190.060.00403,190.0649.600.000.00403,190.06הוצאות מחשוב08520203

2,650,000.000.002,650,000.001,433,297.191,216,702.8154.09911.30501,372.74714,418.770.00714,418.770.00714,418.7773.040.000.00714,418.77הוצאות תפעול08520204


144





בפועל(


אחוז ביצוע



שטרם שולמו



תקציביו













2,500,000.000.002,500,000.002,446,531.8153,468.1997.860.0050,469.192,999.000.002,999.000.002,999.0099.880.000.002,999.00שכר דירה08520206

5,582,000.00-1,500,000.004,082,000.003,825,558.75256,441.2593.720.00289,958.40-33,517.150.00-33,517.150.00-33,517.15100.820.000.00-33,517.15בתי הדין הדרוזיים085203

3,432,000.000.003,432,000.003,436,469.96-4,469.96100.130.000.00-4,469.960.00-4,469.960.00-4,469.96100.130.000.00-4,469.96שיא כח אדם08520301

750,000.000.00750,000.00739,026.6410,973.3698.540.000.0010,973.360.0010,973.360.0010,973.3698.540.000.0010,973.36עבודה בלתי צמיתה08520302

450,000.000.00450,000.00323,167.06126,832.9471.810.00162,435.61-35,602.670.00-35,602.670.00-35,602.67107.910.000.00-35,602.67הוצאות מחשוב08520303

450,000.000.00450,000.0079,412.37370,587.6317.650.00127,522.79243,064.840.00243,064.840.00243,064.8445.990.000.00243,064.84הוצאות תפעול08520304


500,000.000.00500,000.00500,000.000.00100.000.000.000.000.000.000.000.00100.000.000.000.00שכר דירה08520306

145





בפועל(


אחוז ביצוע



שטרם שולמו



תקציביו













2,500,000.000.002,500,000.002,446,531.8153,468.1997.860.0050,469.192,999.000.002,999.000.002,999.0099.880.000.002,999.00שכר דירה08520206

5,582,000.00-1,500,000.004,082,000.003,825,558.75256,441.2593.720.00289,958.40-33,517.150.00-33,517.150.00-33,517.15100.820.000.00-33,517.15בתי הדין הדרוזיים085203

3,432,000.000.003,432,000.003,436,469.96-4,469.96100.130.000.00-4,469.960.00-4,469.960.00-4,469.96100.130.000.00-4,469.96שיא כח אדם08520301

750,000.000.00750,000.00739,026.6410,973.3698.540.000.0010,973.360.0010,973.360.0010,973.3698.540.000.0010,973.36עבודה בלתי צמיתה08520302

450,000.000.00450,000.00323,167.06126,832.9471.810.00162,435.61-35,602.670.00-35,602.670.00-35,602.67107.910.000.00-35,602.67הוצאות מחשוב08520303

450,000.000.00450,000.0079,412.37370,587.6317.650.00127,522.79243,064.840.00243,064.840.00243,064.8445.990.000.00243,064.84הוצאות תפעול08520304


500,000.000.00500,000.00500,000.000.00100.000.000.000.000.000.000.000.00100.000.000.000.00שכר דירה08520306

146

בסיס התקציב לשנת 2014

פריט התחייבותתקציב תשלומים

)מזומנים( ברוטו תקציב הכנסה

מיועדתתקציב נטו

1,618,950,000.00-497,708,000.001,121,242,000.00משרד ראשי0851

557,265,000.00-83,009,000.00474,256,000.00מטה המשרד085101

41,719,000.000.0041,719,000.00שיא כח אדם08510101

39,144,000.000.0039,144,000.00עבודה בלתי צמיתה08510102

61,867,000.000.0061,867,000.00שעות נוספות08510103

66,427,000.000.0066,427,000.00החזר הוצאות רכב08510104

8,213,000.000.008,213,000.00כוננות08510105

20,731,000.000.0020,731,000.00שכר עידוד08510106

699,000.000.00699,000.00הוצאות פרישה08510107

6,171,000.000.006,171,000.00העסקת סטודנטים08510108

349,000.000.00349,000.00עדכון מערכות שכר עיד08510109

0.000.000.00השתתפות משרדי הממשלה08510110

33,342,000.000.0033,342,000.00השתתפות במנהל הדיור08510111

365,000.000.00365,000.00מחקרים מתוקף חוק08510112

12,941,000.000.0012,941,000.00פעולות08510113

3,097,000.000.003,097,000.00השתתפות במנהל הרכב08510114

118,225,000.000.00118,225,000.00הוצאות תפעול08510115

0.000.000.00השתתפות באבטחת השר08510120

4,940,000.000.004,940,000.00הדרכה ושכר לימוד08510121

8,880,000.000.008,880,000.00דמי שימוש ממשלתיים08510122

1,231,000.000.001,231,000.00קרן לתובענות ייצוגיו08510123

17,700,000.000.0017,700,000.00ביטחון ובטיחות08510124

1,644,000.000.001,644,000.00מכון השתלמות פרקליטי08510125

2,970,000.000.002,970,000.00שירות לאומי08510126

0.00-600,000.00-600,000.00הכנסות מגורמי חוץ -08510127

0.00-82,409,000.00-82,409,000.00הכנסות מגורמי חוץ08510128

10,592,000.000.0010,592,000.00העברת יחידות לדיור ח08510129

2,597,000.000.002,597,000.00השתתפות במשרדי הממשל08510130

62,395,000.000.0062,395,000.00הוצאות מחשוב08510131

30,229,000.000.0030,229,000.00מתמחים08510132

797,000.00797,000.00רזרבה פנימית לפעולות המשרד08510150

47,727,000.00-5,000,000.0042,727,000.00ייעוץ משפטי לממשלה085102

20,165,000.000.0020,165,000.00שיא כח אדם08510201

19,610,000.000.0019,610,000.00עבודה בלתי צמיתה08510202

2,952,000.000.002,952,000.00דייני בית הדין למשמו08510203

5,000,000.000.005,000,000.00ניסוח חוקים, רשומות08510204


268,412,000.00-23,630,000.00244,782,000.00פרקליטות המדינה085103

152,473,000.000.00152,473,000.00שיא כח אדם08510301

41,079,000.000.0041,079,000.00עבודה בלתי צמיתה08510302

21,981,000.000.0021,981,000.00כוננות08510303

147




183,000.000.00183,000.00שעות נוספות08510304

476,000.000.00476,000.00החזר הוצאות רכב08510305

0.00-1,464,000.00-1,464,000.00הכנסות מגורמי חוץ -08510306

6,746,000.000.006,746,000.00ניהול משפטים ותשלומי08510307


0.00-666,000.00-666,000.00הכנסות מגורמי חוץ -08510309

709,000.000.00709,000.00השתתפות במשרדי הממשל08510310

373,000.000.00373,000.00הוצאות פרקליטות - מג08510311

29,300,000.000.0029,300,000.00טיפול בסמכות08510312

28,492,000.000.0028,492,000.00הוצאות תפעול - מיקור08510313


0.000.000.00השתתפות משרדי הממשלה08510315

4,000,000.000.004,000,000.00מיקור חוץ לאכיפת דינ08510316


17,400,000.000.00-17,400,000.00-השתתפות משרדי הממשלה08510318

172,609,000.00-7,000,000.00165,609,000.00הסניגוריה הציבורית085104

15,078,000.000.0015,078,000.00עבודה בלתי צמיתה08510401

12,524,000.000.0012,524,000.00שיא כח אדם08510402

140,825,000.000.00140,825,000.00תשלום לעורכי-דין ממו08510403

1,485,000.000.001,485,000.00כוננות08510404


2,697,000.000.002,697,000.00מתמחים08510406

87,506,000.00-26,500,000.0061,006,000.00הסיוע המשפטי085105

9,243,000.000.009,243,000.00שיא כח אדם08510501

5,298,000.000.005,298,000.00עבודה בלתי צמיתה08510502

73,465,000.000.0073,465,000.00תשלום לעורכי-דין08510503



500,000.000.00-500,000.00-השתתפות משרדי הממשלה08510506

7,964,000.00-3,000,000.004,964,000.00הרשות למשפט וטכנולוג085106

712,000.000.00712,000.00שיא כח אדם08510601

3,852,000.000.003,852,000.00עבודה בלתי צמיתה08510602

3,400,000.000.003,400,000.00הוצאות תפעול08510603


14,895,000.00-5,608,000.009,287,000.00הרשות ליישום חוק איס085107

4,603,000.000.004,603,000.00שיא כח אדם08510701

3,011,000.000.003,011,000.00עבודה בלתי צמיתה08510702

281,000.000.00281,000.00כוננות08510703

7,000,000.000.007,000,000.00הוצאות מחשוב08510704


3,608,000.000.003,608,000.00תלונות הציבור על085108

700,000.000.00700,000.00שיא כח אדם08510801

1,791,000.000.001,791,000.00עבודה בלתי צמיתה08510802

531,000.000.00531,000.00שעות נוספות08510803

428,000.000.00428,000.00הוצאות תפעול08510804

148




158,000.000.00158,000.00מתמחים08510805

34,667,000.00-34,000,000.00667,000.00מנהלת היחידות085109

1,872,000.000.001,872,000.00שיא כח אדם08510901

1,400,000.000.001,400,000.00עבודה בלתי צמיתה08510902

1,167,000.000.001,167,000.00כוננות08510903

30,228,000.000.0030,228,000.00הוצאות תפעול08510904



79,478,000.00-53,483,000.0025,995,000.00רישום והסדר המקרקעין085110

30,620,000.000.0030,620,000.00שיא כח אדם08511001

5,091,000.000.005,091,000.00עבודה בלתי צמיתה08511002

103,000.000.00103,000.00שעות נוספות08511003

225,000.000.00225,000.00החזר הוצאות רכב08511004

410,000.000.00410,000.00הוצאות פרישה08511005

10,588,000.000.0010,588,000.00שכר דירה08511006

501,000.000.00501,000.00הוצאות תפעול08511007

31,940,000.000.0031,940,000.00הוצאות מחשוב08511008


50,521,000.00-50,521,000.000.00רשות הפטנטים085111

12,946,000.000.0012,946,000.00שיא כח אדם08511101

7,575,000.000.007,575,000.00עבודה בלתי צמיתה08511102


24,500,000.000.0024,500,000.00הוצאות תפעול08511104

5,500,000.000.005,500,000.00שכר דירה08511105

171,054,000.00-108,174,000.0062,880,000.00האפוטרופוס הכללי וכו085112

37,130,000.000.0037,130,000.00שיא כח אדם08511201

6,553,000.000.006,553,000.00עבודה בלתי צמיתה08511202

1,634,000.000.001,634,000.00שעות נוספות08511203

2,460,000.000.002,460,000.00כוננות08511204

3,900,000.000.003,900,000.00החזר הוצאות רכב08511205

6,000,000.000.006,000,000.00שכר דירה08511206

36,045,000.000.0036,045,000.00פעולות08511207

0.00-65,174,000.00-65,174,000.00הכנסות מפעולות08511208

0.00-30,000,000.00-30,000,000.00הכנסות מעזבונות לטוב08511209

0.00-13,000,000.00-13,000,000.00הכנסות מרכוש מנוהל08511210

19,833,000.000.0019,833,000.00הקצבות למשרדי ממשלה08511211

8,906,000.000.008,906,000.00הקצבות באמצעות משרד08511212

15,000,000.000.0015,000,000.00הוצאות מחשוב08511213

0.000.000.00יישום חוק נכסים של08511214

33,593,000.000.0033,593,000.00רזרבה ליישום חוק נכסים08511215

12,117,000.00-5,783,000.006,334,000.00השמאי הממשלתי085113

5,207,000.000.005,207,000.00שיא כח אדם08511301

1,585,000.000.001,585,000.00עבודה בלתי צמיתה08511302

825,000.000.00825,000.00שכר עידוד08511303

4,500,000.000.004,500,000.00פעולות08511304

149





91,500,000.00-91,500,000.000.00רשות התאגידים085114

16,123,000.000.0016,123,000.00שיא כח אדם08511401

3,229,000.000.003,229,000.00עבודה בלתי צמיתה08511402

12,000.000.0012,000.00כוננות08511403

1,200,000.000.001,200,000.00העסקת סטודנטים08511404


27,400,000.000.0027,400,000.00הוצאות תפעול08511406

40,000,000.000.0040,000,000.00הוצאות מחשוב08511407

3,536,000.000.003,536,000.00שכר דירה08511408

9,993,000.000.009,993,000.00היחידה לחקירות שוטרי085115

3,861,000.000.003,861,000.00שיא כח אדם08511501

2,697,000.000.002,697,000.00עבודה בלתי צמיתה08511502

801,000.000.00801,000.00כוננות08511503

2,634,000.000.002,634,000.00הוצאות תפעול08511504

9,134,000.000.009,134,000.00נציבות שוויון זכויות085116

1,268,000.000.001,268,000.00שיא כח אדם08511601

3,977,000.000.003,977,000.00עבודה בלתי צמיתה08511602

81,000.000.0081,000.00הדרכה ושכר לימוד08511603

97,000.000.0097,000.00הוצאות מחשוב08511604

438,000.000.00438,000.00השתתפות במנהל הדיור08511605

2,450,000.000.002,450,000.00הוצאות תפעול08511606

823,000.000.00823,000.00פעולות08511607

0.000.000.00הכנסות מגורמי חוץ08511620

500,000.00-500,000.000.00ניהול פיקדונות085117

0.00-450,000.00-450,000.00הכנסות מפקדונות צד ג08511701

450,000.000.00450,000.00הוצאות והחזר פקדונות08511702

0.00-50,000.00-50,000.00הכנסות מריבית08511703

50,000.000.0050,000.00הוצאות החזר ריבית08511704

27,052,000.00-5,750,000.0021,302,000.00בתי-דין באחריות משרד0852

20,424,000.00-3,750,000.0016,674,000.00בתי הדין השרעים085202

13,748,000.000.0013,748,000.00שיא כח אדם08520201

3,226,000.000.003,226,000.00עבודה בלתי צמיתה08520202

800,000.000.00800,000.00הוצאות מחשוב08520203

1,150,000.000.001,150,000.00הוצאות תפעול08520204


1,500,000.000.001,500,000.00שכר דירה08520206

6,628,000.00-2,000,000.004,628,000.00בתי הדין הדרוזיים085203

4,677,000.000.004,677,000.00שיא כח אדם08520301

51,000.000.0051,000.00עבודה בלתי צמיתה08520302

450,000.000.00450,000.00הוצאות מחשוב08520303

950,000.000.00950,000.00הוצאות תפעול08520304


500,000.000.00500,000.00שכר דירה08520306

פרסומים, הנחיות, תמיכות ומאגרי מידע

חוברות ועלוני מידע לציבור

הנחיות מנהליות

תמיכות למוסדות ציבור

מאגרי מידע

רשימת החוקים ששרת המשפטים ממונה על ביצועם

153

חוברות ועלוני מידע לציבור

y דו"ח תלונות הציבור לשנת 2012, היחידה לפניות הציבור, האגף לביקורת פנימית ופניות

הציבור במשרד המשפטים.

y כתב העת "משפטי מפתח" של פרקליטות המדינה, פורסם לראשונה בדצמבר 2013. ניתן

לצפייה בכתובת:

http://index.justice.gov.il/Units/Advocacy/Journal/Journal1/Journal1-Dec2013.html

y כתב העת "הסניגור", אשר נוסד בשנת 1996, מתפרסם מדי חודש על-ידי הסניגוריה

הציבורית בשיתוף עם "סקירה משפטית". בשנת 2013 פורסם גיליון מיוחד של כתב העת

לזכרו של השופט מנחם אלון ז"ל, וכן, פורסמה מהדורה חגיגית לרגל גיליון ה-200.

y .דו"ח פעילות שנתי לשנת 2012 של הסניגוריה הציבורית

y .צפיפות אוכלוסין": דו"ח הסניגוריה הציבורית בנושא הצפיפות במתקני הכליאה"

y .עת סיוע", כתב העת המקוון היוצא לאור מטעם האגף לסיוע משפטי"

y .סיכום פעילות 2012, אגף האפוטרופוס הכללי והכונס הרשמי

y .חוברת מידע להזנת הכרעה מקוונת בתביעות חוב

y ."מידעון "משולחן הכונס הרשמי

y ."מידעון "משולחן האפוטרופוס הכללי

y .2013 חוברת "ניהול תקין של עמותות", מהדורת אוקטובר

y :דו"ח שנתי לשנת 2012, רשות הפטנטים. ניתן לעיון בכתובת

http://index.justice.gov.il/units/RashamHaptentim/about/Pages/annualreport.aspx

y www.patents. gov. il :יומני הפטנטים, המדגמים וסימני המסחר ניתנים לעיון באתר האינטרנט

y .מדריכים לציבור הרחב בנוגע לשימוש בשירותי רשות הפטנטים

y .2013 סקירת השתנות מחירי דירות ברבעונים הראשון עד הרביעי לשנת

y .2013 סקירת שיעור תשואה בנכסים מניבים במחצית הראשונה והשנייה של שנת

y גיליונות "מידע-הון" לחודשים מאי, ספטמבר ודצמבר 2013, הרשות לאיסור הלבנת הון

ומימון טרור.

y .דו"ח שנתי לשנת 2013, הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור

y .)חנות קטנה ונגישה" — חוברת הדרכה על נגישות לעסקים קטנים )מהדורה שניה"

http://index.justice.gov.il/Units/Advocacy/Journal/Journal1/Journal1-Dec2013.html

http://index.justice.gov.il/units/RashamHaptentim/about/Pages/annualreport.aspx

http://www.patents.gov.il

154

y האמנה בדבר זכויותיהם של אנשים עם מוגבלויות" - בשפה העברית והערבית )מהדורה"

שניה(.

y .ספר תקצירים — כנס "כולל שירות" בנושא יישום תקנות נגישות השירות

y .חוברת בנושא "הנישואין והגירושין בעדה הדרוזית ", מרץ 2013, בתי הדין הדרוזיים

y .2012 דו"ח שנתי אודות יישום חוק חופש המידע לשנת

y .תמונות מצב אודות פרסום דו"חות שנתיים על ידי משרדי הממשלה ויחידות הסמך

y .רשימת רשויות ציבוריות מתוקף חוק חופש המידע

y .דין וחשבון שנתי לשנת 2013, נציבות תלונות הציבור על שופטים

יצוין, כי לרבות מיחידות המשרד אתרי אינטרנט ועמודים ציבוריים ברשתות החברתיות.

155

הנחיות מינהליות

ההנחיות המינהליות הרלבנטיות והנחוצות לידיעת הציבור מפורסמות באתר האינטרנט של משרד

המשפטים בכתובת: http://www.justice.gov.il. ככלל, הנחיות מנהליות מתפרסמות בעמוד האינטרנט

של היחידה הרלבנטית לכל הנחיה.

עיקר פעילות יחידות המשרד מוסדרת בהנחיות היועץ המשפטי לממשלה, הזמינות בכתובת:


וכן, בהנחיות פרקליט המדינה, הזמינות בכתובת:

http://index.justice.gov.il/Units/Advocacy/HanchayotPM/Pages/Hanhayot.aspx

http://www.justice.gov.il


http://index.justice.gov.il/Units/Advocacy/HanchayotPM/Pages/Hanhayot.aspx

156

תמיכות למוסדות ציבור

למשרד המשפטים אין הוצאות כלשהן שהוצאו במהלך שנת 2013 לצורך תמיכה במוסדות-ציבור.

יחד עם זאת, משרד המשפטים מעביר באמצעות משרדי הממשלה הקצבות מכספי עזבונות למוסדות-

ציבור, שהועברו למשרד על-ידי האפוטרופוס הכללי. זאת, לאחר שבקשת המוסד לקבלת הקצבה

מכספי עיזבונות אושרה בידי הוועדה הציבורית לקביעת ייעודם של עזבונות, לפי הוראת סעיף 17 לנוהל

עבודת הועדה הציבורית לקביעת ייעודם של עזבונות לטובת המדינה והליך קבלת כספי ההקצבות

)פורסם בילקוט פרסומים 5156 בעמ' 1410(.

157

מאגרי מידע במשרד

מטרת המאגרבעלי המאגרשם המאגר

המחלקה לחקירת שוטרים

משרד המשפטים - המחלקה לחקירות

שוטרים

ניהול חקירות בעבירות שבביצוען חשודים אנשי משטרה או אזרחים המעורבים

בעבירה יחד עם אנשי משטרה, העמדה לדין.

מאגר המידע על-פי החוק לאיסור הלבנת הון

משרד המשפטים - הרשות לאיסור הלבנת

הון ומימון טרור

מניע — הלבנת הון על-פי החוק לאיסור הלבנת הון.

הנהלת בתי המשפטמנ"ת

ניהול וטיפול בתיקי בתי המשפט )כולל רשימת צדדים ועו"ד בכל אחד מהתיקים(.

בסיס נתונים חי, בסיס נתונים לצרכי פיתוח בדיקות, נתונים סטטיסטיים על

היקף פעילות בתי המשפט.

אוכלוסין, כספים, מיטלטלין ומקרקעין

האפוטרופוס הכלליביצוע חוק האפוטרופוס הכללי התשל"ח-

1978, וכן, חוקים אחרים.

הנהלת בתי המשפטמאגר ההוצאה לפועלהמאגר הוקם לצורך הפעלת חוק ההוצאה

לפועל על-ידי לשכות ההוצאה לפועל.

מערכת בתי המשפטהוצאה לפועלמטרות: ניהול מערך חובות של חייבים

לנושים המטופל על-ידי ההוצאה לפועל.

הנהלת בתי המשפטצוואות ועזבונות

החוק מחייב את הנהלת בתי המשפט להודיע תוך שלושה חודשים מיום פטירתו של אדם שהפקיד צוואה על קיום הצוואה. מלם מערכון כתובות ופטירות של מפקידי

הצוואות.

מבחנים ורואי חשבון כולל איגרות

רישוי רואי חשבון, הכשרתם ומערכת גבייה.משרד המשפטים

שומרים, חוקרים ושרותי שמירה

רישוי שומרים וחוקרים פרטיים.משרד המשפטים

רישום המקרקעין תל-אביב

משרד המשפטים - אגף רישום והסדר מקרקעין

רישום זכויות במקרקעין וניהול פנקסי מקרקעין.

רישום מקרקעין חיפהמשרד המשפטים - אגף

רישום והסדר מקרקעיןרישום זכויות במקרקעין וניהול פנקסי

מקרקעין.

רישום מקרקעין נתניהמשרד המשפטים - אגף


מקרקעין.

רישום מקרקעין נצרתמשרד המשפטים - אגף


מקרקעין.

158

רשימת החוקים ששרת המשפטים ממונה על ביצועם

y 1980-חוק האחריות למוצרים פגומים, התש"ם

y 1981-חוק אימוץ ילדים, התשמ"א

y 1949-חוק אימות מסמכים )תביעות פיצויים מיוחדות(, תש"י

y ,חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים

התשס"א-2000

y 2005-חוק איסור מימון טרור, התשס"ה

y 1958-חוק אכיפת פסקי חוץ, התשי"ח

y 1991-חוק אמנת האג )החזרת ילדים חטופים(, התשנ"א

y 1950-חוק בדבר מניעתו והענשתו של הפשע השמדת עם, התש"י

y 1950-חוק בדבר חידוש מסמכים של איגוד, התש"י

y 1950-חוק ביטול עונש מלקות, התש"י

y 1952-חוק בימ"ש לימאות, התשי"ב

y 1992-חוק בתי-דין מנהליים, התשנ"ב

y 1995-חוק בתי-דין רבניים )קיום פסקי דין של גירושין(, התשנ"ה

y 1962-חוק בתי הדין הדרוזיים, התשכ"ג

y 2000-חוק בתי המשפט לעניינים מנהליים, התש"ס

y 1961-חוק בתי-משפט )עבירות שעונשן מוות(, התשכ"א

y 1984-חוק בתי-משפט )נוסח משולב(, התשמ"ד

y 1950-חוק גיל הנישואין, התש"י

y 1978-חוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח

y 1974-חוק הארכת מועדים, התשל"ה

y 1968-חוק הבוררות, התשכ"ח

y 1992-חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב

159

y 1996-חוק הגבלת פרסומים )גופים ציבוריים(, התשנ"ו

y 2005-חוק הגבלת שימוש במקום לשם מניעת ביצוע עבירות, התשס"ה

y 1949-חוק הגנת החייל )דירה(, התש"ט

y 1981-חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א

y 1965-חוק הגנת כינויי מקור וציונים גיאוגרפים, התשכ"ה

y 1955-חוק הדיינים, התשט"ו

y 1967-חוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז

y 1954-חוק ההסגרה, התשי"ד

y 1999-חוב החברות, התשנ"ט

y 1982-חוק החוזים האחידים, התשמ"ג

y 1967-חוק החנינה, התשכ"ז

y 1965-חוק הירושה, התשכ"ה

y )חוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952 )פרק רביעי 1 בלבד

y 1962-חוק הכשירות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב

y 2005-חוק הליכי חקירה והעדה )התאמה לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית(, התשס"ו

y 1972-חוק המזונות )הבטחת תשלום(, התשל"ב

y 1995-חוק המחשבים, התשנ"ה

y 1999-חוק המכר )מכר טובין בינ"ל(, התש"ס

y 1995-חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה

y 2008-חוק המקרקעין )חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה(, התשס"ח

y 1967-חוק המשכון, התשכ"ז

y 1996-חוק המתווכים במקרקעין, התשנ"ו

y 1979-חוק הנאמנות, התשל"ט

y 1976-חוק הנוטריונים, התשל"ו

y 1976-חוק הסיוע המשפטי, התשל"ו

y 2006-חוק הסכמים בנכסים פיננסיים, התשס"ו

160

y 1995-חוק הסניגוריה הציבורית, התשנ"ו

y 1955-חוק הסעד )סדרי דין בענייני קטינים חולי נפש ונעדרים(, התשט"ו

y 1977-חוק העונשין, התשל"ז

y 1998-חוק העזרה המשפטית בין מדינות, התשנ"ח

y 1967-חוק הערבות, התשכ"ז

y 1967-חוק הפטנטים, התשכ"ז

y 1978-חוק הצהרות מוות, התשל"ח

y 1961-חוק הקאדים, התשכ"א

y 1969-חוק השיפוט בענייני התרת נישואין )מקרים מיוחדים וסמכות בינלאומית(, תשכ"ט

y 1957-חוק התביעות של קורבנות השואה )הסדר הטיפול(, התשי"ז

y 1968-חוק ועדות חקירה, התשכ"ט

y 2001-חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א

y 2008-חוק זכויות יוצרים, התשס"ח

y 1998-חוק חופש המידע, התשנ"ח

y 1972-חוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה, התשל"ב

y 1949-חוק חותם המדינה, התש"י

y 2005-חוק חילוט רווחים מפרסומים שעניינם עבירות, התשס"ה

y 1958-חוק חקירת סיבות מוות, התשי"ח

y 2001-חוק חתימה אלקטרונית, התשס"א

y 1973-חוק יחסי ממון בין בני זוג, התשל"ג

y 1986-חוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו

y 1998-חוק לא תעמוד על דם רעך, התשנ"ח

y 2000-חוק להגנת מעגלים משולבים, התש"ס

y 1964-חוק להגנת רכוש מופקד, התשכ"ה

y 1961-חוק לשכת עורכי הדין, תשכ"א

y 1991-חוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א

161

y 1998-חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח

y 1996-חוק לנשיאת עונש מאסר במדינת אזרחותו של האסיר, התשנ"ז

y 1950-חוק לעשיית דין בנאצים ובעוזריהם, התש"י

y 2002-חוק לציון מידע בדבר השפעת חקיקה על זכויות הילד, התשס"ב

y 1961-חוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א

y 1955-חוק לתיקון דיני הראיות )הגנת ילדים(, התשט"ו

y 1958-חוק לתיקון סדרי הדין האזרחי )המדינה כבעל דין(, התשי"ח

y 2003-חוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג

y 2004-חוק מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה, התשס"ה

y 1982—חוק מחיקת הרשעות, התשמ"ב

y 2001-חוק מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב

y 1981-חוק מקרקעי ציבור )סילוק פולשים(, התשמ"א

y 1973-חוק נכסי נפקדים )פיצויים(, התשל"ג

y 2006-חוק נכסים של נספי השואה )השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה(, התשס"ו

y 2002-חוק נציב תלונות הציבור על שופטים, התשס"ב

y 1979-חוק סמכויות שעת-חירום )מעצרים(, התשל"ט

y 1999—חוק עוולות מסחריות, התשנ"ט

y 2007-חוק עונש מאסר שגזר בית-משפט צבאי בחבל עזה )הוראות מעבר(, התשס"ז

y 1998-חוק עזרה משפטית בין מדינות, התשנ"ח

y 1955-חוק רואי חשבון, התשט"ו

y חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998 )יצוין, כי השרה ממונה רק על חלק

מהחוק(.

y 2001-חוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א

y 1951-חוק שיווי זכויות האישה, התשי"א

y 1969-חוק שיפוט בענייני התרת נישואין )מקרים מיוחדים וסמכות בין-לאומית(, התשכ"ט

y 1953-חוק שיפוט בתי-דין רבניים )נישואין וגירושין(, התשי"ג

162

y 1961-חוק שיפוט המשמעת )משפט חוזר(, התשכ"א

y 1981-חוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א

y 1969-חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה(, התשכ"ט

y 1979-חוק שירות הציבור )מתנות(, התש"ם

y 2002-חוק שירות נתוני אשראי, התשס"ב

y 2001-חוק שמאי מקרקעין, התשס"א

y 2006-חוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו

לשרת המשפטים נתונות סמכויות נוספות במסגרת חוקים אחרים.

משרד המשפטים

לשכת המנהלת הכללית

רחוב צלאח א-דין 29 | ת"ד 49029

מיקוד 9149001 | ירושלים

מענה טלפוני: 02-6466666

עריכה ועיבוד: יהודה בן יעקב, אורטל אמסלם

עיבוד סטטיסטי: אורלי שטנברג

איסוף מידע והתאמה לדרישות החוק: מיכל טנא

צוות היגוי: מיכל טנא, עמיר הרן, יהודה בן יעקב, רותם דרגצקי, מיכל שפירא-גת

גרפיקה ודפוס: פרינטיב, ירושלים

יתנש ןובשחו ןיד 2013 תנשל - justice.gov.il · יתנש ןובשחו ןיד 2013...

Documents

Transcript of יתנש ןובשחו ןיד 2013 תנשל - justice.gov.il · יתנש ןובשחו ןיד 2013...