Что регулирует РЭК Москвы?

В соответствии с федеральным законода-тельством и нормативно-правовыми актами г.Москвы на РЭК Москвы возложены следую-щие основные полномочия:• Регулирование тарифов в сфере электро- и теплоэнергетики, водоснабжения и водоот-ведения, газоснабжения, поставок котельно-печного топлива для населения, городского транспорта• Утверждение (согласование) и мониторинг исполнения инвестиционных программ элек-тросетевых организаций, инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса• Контроль применения тарифов и иные контрольные мероприятия в т.ч. по обраще-ниям граждан, проведение информационно-разъяснительной работы с населением Как организована работа

РЭК Москвы?

В структуре РЭК Москвы функционирует 6 управлений: • управление регулирования тарифов в энерге-тике и коммунальной сфере• управление топливно-энергетических балан-сов и инвестиционной политики• управление регулирования тарифов на услуги транспортных организаций• правовое управление• управление контроля, надзора и правовой защиты• управление деламиПредседателем комиссии является заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по во-просам экономической политики А.В.Шаронов.Тарифные решения принимаются Правлением РЭК, в состав которого входят (при принятии ре-шений в сфере электроэнергетики) представи-тели совета рынка и антимонопольного органа. Заседания Правления проводятся публично.В процессе реализации своих задач РЭК Москвы взаимодействует с:• Федеральными органами исполнительной власти (Федеральная служба по тарифам, Мини-стерство энергетики РФ, Федеральная антимо-нопольная служба)• Отраслевыми органами исполнительной влас-ти г.МосквыПроверка деятельности РЭК может осуществ-ляться со стороны Федеральной службы по тарифам, контрольно-счетной палаты г.Москвы, прокуратуры г.Москвы.

Место РЭК Москвы в системетарифного регулирования РФ и в структуре Правительства Москвы

• Обеспечение экономической обоснованности затрат ре-гулируемых организаций и достижение баланса интересов производителей и потребителей товаров (услуг) • Обеспечение потребителей надежным (бесперебойным) электро- и теплоснабжением, газоснабжением, водоснаб-жением и водоотведением, услугами городского тран-спорта по доступным ценам• Поддержание качества оказываемых услуг на уровне,

соответствующем мировым мегаполисам, наиболее ком-фортным для проживания• Обеспечение инновационного развития и модернизации инфраструктуры опережающими темпами• Энергосбережение и повышение эффективности в орга-низациях- поставщиках услуг• Рациональное расходование топливно-энергетических и водных ресурсов потребителями

Какими приоритетами руководствуется РЭК Москвы в повседневной деятельности?

Объект регулирования: энергетическая система Москвы

Ключевые энергокомпании: ОАО «Мосэнерго», ОАО «МОЭСК», ОАО «Мосэнергосбыт», ОАО «ОЭК», ОАО «Энергокомплекс»

В сфере электроэнергетики регулированию со стороны РЭК Москвы подлежит:

• Тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей• Тарифы на услуги по передаче электроэнергии для потребителей• Тариф на услуги по передаче электроэнергии, оказываемые сетевыми организациями друг другу• Сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков• Тарифы на электроэнергию, производимую квалифицированными электростанциями с использованием возобновля-емых источников энергии и поставляемую сетевым организациям в целях компенсации потерь• Тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям

Распределение полномочий между органами власти при формировании конечных цен на электроэнергию

Тарифы на электрическую энергию в г.Москве для населе-ния превышают тарифы в ряде городов РФ. Это связано с рядом факторов:

• Удельный объем перекрестного субсидирования* в Москве ниже, чем в других субъектах РФ• Объективно более высоких цен производства (дорогой газ) и передачи (топология сетей) электроэнергии

* Перекрестное субсидирование – это явление, при котором установление пониженных тарифов для одних категорий потребителей (населения) осуществляется за счет установ-ления повышенных тарифов для других категорий потребите-лей (промышленность)

Структура конечной цены на электроэнергиюдля «прочих» потребителей

Для потребителей, приобретающих электроэнергию по рыночным ценам (все, кроме населения), конечная цена складывается из следующих составляющих:

• цена оптового рынка (производство электроэнергии электростанциями) – рыночный фактор, частично контр-олируемый ФАС России, ФСТ России• тариф на услуги по передаче электроэнергии (утвержда-ется РЭК Москвы, но во многом зависит от решений ФСТ России)• сбытовая надбавка (утверждается РЭК Москвы, но во многом зависит от решений ФСТ России)• оплата прочих «инфраструктурных» услуг

Основными факторами, определяющими уровень цены в Москве, являются оптовый рынок и постоянные расходы на содержание сетей. РЭК контролируется менее 50% затрат.

Тарифы на услуги по передаче электроэнергии, устанавли-ваемые РЭК Москвы, рассчитываются исходя из плановой выручки (НВВ), которая включает:

• эксплуатационные расходы, определяемые РЭК• расходы на выполнение инвестиционных программ, утверждаемых РЭК или Минэнерго• расходы на потери, рассчитываемые РЭК на основании нормативов потерь, утверждаемых Минэнерго• расходы на оплату услуг ОАО «ФСК ЕЭС», по балансу и тарифам, утверждаемым ФСТ России.

Ставки платы за технологическое присоединение к сетям за 1 кВт присоединяемой мощности на 2013 год*

*Для присоединений по 3-й категории надежности к сетям менее 35 кВ и мощностью менее 8,9 МВт при наличии техни-ческой возможности

Доля выручки крупнейших организаций(ОАО «МОЭСК», ОАО «ОЭК», ОАО «Энергокомплекс») в суммарной НВВ сетей в 2013 г. составляет 95%.

Статистика установлениятарифов на технологическое присоединение по

индивидуальным проектам (сложные присоединения)

Для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям РЭК Москвы установлены:• Стандартизированные тарифные ставки в расчете на единицу физического объе-ма выполняемых сетевой организацией мероприятий (километр линии, кВт мощ-ности распред. устройств и т.п.)• Ставки платы за 1 кВт присоединяемой мощности• Плата за техприсоединение по индивидуальным проек-там (большинство установленных ставок платы не превы-шает 100 тыс.руб. за присоединение)

Вид расчета платы выбирает потребитель

Объект регулирования: система теплоснабжения Москвы

Ключевые энергокомпании:

ОАО «Мосэнерго», ОАО «МОЭК»Ключевые потребители:

Тарифы на тепловую энергию в г.Москве (за исключением населения *) превышают тарифы в других городах РФ. Это связано с рядом факторов:

• Сложность эксплуатации инженерных сооружений в условиях плотной застройки• В Москве цена на газ выше, чем в других субъектах РФ

* Тарифы на тепловую энергию в целях поставки населению устанавливаются на льготном уровне с компенсацией недофинансирования расходов теплоснабжающих организаций из городского бюджета

Цена на газ, приобретаемый электростанциями и котельными для выра-ботки теплоэнергии, формируется исходя из следующих составляющих:

• Цена на газ, поставляемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами складывается из оптовой цены, устанавливаемой в рамках пре-дельных уровней, утверждаемых ФСТ России, тарифов газораспредели-тельных организаций и платы за снабженческо-сбытовые услуги, утвер-ждаемых ФСТ России• Нерегулируемая цена на газ, поставляемый иными поставщиками ( с дополнительным учетом тарифов газораспределительных организаций)

В Москве цена на газ для промышленных потребителей выше, чем в других субъектах РФ, и этот фактор не контролируется региональ-ным правительством

В сфере теплоснабжения регулированию со стороны РЭК Москвы подлежит:

• Тарифы на тепловую энергию, произво-димую электростанциями в режиме ком-бинированной выработки электрической и тепловой энергии • Тарифы на тепловую энергию, поставля-емую теплоснабжающими организациями потребителям• Тарифы на теплоноситель, поставляе-мый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям• Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя• Плата за услуги по поддержанию резерв-ной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии• Плата за подключение к системе тепло-снабжения

Распределение полномочий между органами властипри формировании тарифов на тепловую энергию

Сравнение розничных цен на газ для 1-й группы (свыше 500 млн.куб.м.) по регионам*(с июля 2013)руб./тыс.куб.м

* Сравнение приведено для субъектов РФ, в которых существую потребители 1-й группы

Динамика удельных расходов топлива, учитываемых в тарифах, кг/Гкал

Сравнение тарифов на тепловую энергию в г. Москве с тарифами в городах численностью свыше 1 млн. чел.с 1 июля 2013 года (руб.Гкал.)

Динамика среднего тарифа на тепловую энергию в 2012-2013 гг.

Тарифы на тепловую энергию в г.Москве на 2013 г. выросли на 3 % при росте топливной составляющей почти на 12% (из-за роста цен на газ).

Этого удалось добиться благодаря оптимизации условно-постоянных* расходов теплоснабжающих организаций и увеличению полезного отпу-ска

Доля выручки крупнейших организаций (ОАО «Мосэнерго», ОАО «МОЭК») в суммарной НВВ в 2013 г. составляет 88%.

* Условно-постоянные затраты = необходимая валовая выручка за вычетом расходов на топливо

Объект регулирования: система водоснабжения и водоотведения Москвы

Годовой объем реализации услуг:

Водоснабжение – 1,22 млрд.куб.м.Водоотведение – 1,22 млрд.куб.м.

В сфере водоснабжения и водоотведения регулированию со стороны РЭК Москвы подлежат:

• Тарифы на холодную воду• Тарифы на горячую воду• Тарифы на услуги водоотведения• Тарифы на очистку сточных вод• Тарифы на подключение к инженер-ным сетям

За период с 2012 по 2013 год выручка московского водоканала, учитываемая РЭК при формировании тарифов, выросла на 10,8 %.

Основным фактором увеличения выручки стало увеличение количества регу-лируемых организаций (присоединение территорий Московской области).

Выручка ОАО «Мосводоканал» составляет 97% в структуре выручки москов-ских предприятий водопроводно-канализационного хозяйства

Динамика тарифов МГУП «Мосводоканал» для населения,

руб./куб.м с НДС

Система водоснабжения Система водоотведения• площадь водосбора 50 тыс. кв. км.• 9 гидротехнических узлов• 12 регулирующих узлов, в состав которых входят резервуары питьевой воды и насосные станции• 4 станции водоподготовки суммарной мощностью6,7 млн.куб.м/сутки.• городская водопроводная сеть общей протяженностью~ 11 тыс.км.

• 8 127 км самотечных и напорных канализационных сетей• 155 насосных станций общей производительностью9,1 млн. куб.м в сутки• 4 комплекса очистных сооружений общей проектной производительностью 6,345 млн. куб.м в сутки• среднесуточный приток сточных вод 3,88 млн. куб.м

Ключевые потребители:

Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения в Москве выше, чем в большинстве городов Российской Фе-дерации численностью свыше 1 млн.чел. Это связано с рядом факторов:

• Наличие затрат на поставку волж-ской воды в Московскую систему водообеспечения, доведение ее каче-ства до параметров, соответствующих европейским стандартам• Затраты на обеспечение необхо-димого давления воды во внутридо-мовых системах в условиях высокой этажности

В совокупности эти два фактора составляют около 10% величины конечного тарифа

• В части услуг водоотведения суще-ственным фактором, определяющим величину тарифа, являются расходы на обеспечение высокого уровня очистки сточных вод, вывоз осадка сточных вод на полигоны (около 6% величины конечного тарифа)

Еще одним фактором превышения тарифов на услуги водоснабжения и во-доотведения над другими городами является включение в структуру тарифа значительного объема средств на реновацию и капитальный ремонт, а также на реализацию мероприятий по повышению качества услуг водоснабжения и водоотведения.

При этом показатели эффективности московского водоканала на фоне других субъектов РФ отличаются в лучшую сторону: удельный расход электроэнергии в системах водоснабжения 0,517 кВт.ч./куб.м, в системах водоотведения 0,452 кВт.ч./куб.м.

В сфере городского пассажирского транспорта РЭК Москвы осуществляет анализ предложений об установлении тарифов, расчет тарифов и подготовку проектов постановлений Правительства Москвы по:

• установлению тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом города Москвы;• установлению тарифов на перевозки железнодорожным транспортом в при-городном сообщении, осуществляемые субъектами естественных монополий.

РЭК Москвы принимает решения об установлении:

• экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригород-ном сообщении в городе Москве (ОАО «ЦППК» и ОАО «МТППК»);• нормативной стоимости перевозки пассажиров льготных категорий граждан;• тарифов на услуги, оказываемые в речных портах;• тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодо-рожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-пра-вовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта. За период с 2011 по 2013 год средние

тарифы городских транспортных ком-паний для потребителей не менялись при росте нормативной стоимости перевозки.

Основными факторами роста затрат транспортных компаний являлись:

• увеличение фонда оплаты труда;• обновление подвижного состава и соответствующее увеличение объема амортизационных отчислений;• для ГУП «Московский метрополитен» - ввод новых станций и линий;• для ГУП «Мосгортранс» - снижение объемов транспортной работы в связи с развитием конкуренции в сфере наземного транспорта (маршрутные такси).

При этом основная часть капитальных вложений финансируется за счет бюджета города Москвы. Также городской бюджет оказывает поддержку по оплате транспортных услуг льготным категориям граждан.

На 2013 год Правительством Москвы принято решение об установлении ново-го тарифного меню, основанного на учете платежеспособного спроса целевых групп потребителей.

При этом тарифная нагрузка на пассажиров, регулярно пользующихся услуга-ми городского транспорта, не увеличилась. Стоимость отдельных проездных документов со 2 апреля 2013 г. снижена.

Регулирование тарифов на перевозку пассажиров в пригородном железнодо-рожном сообщении осуществляется РЭК Москвы с 2011 года.

Основную долю в структуре затрат пригородных пассажирских компаний составляют расходы услуги инфраструктуры ОАО «РЖД» и на аренду и ремонт подвижного состава.

*- в отношении услуг инфраструктуры ФСТ России по решению Правительства Российской Федерации в 2012 и 2013 году устанавливались исключительные тари-фы в виде индекса 0,01 к базовому уровню. Расходы на аренду и ремонт подвижного состава определяются ОАО «РЖД» и не подлежат регулированию.

Объект регулирования: городской пассажирский транспорт города Москвы

Структура выручки ГУП «Московский метрополитен» в 2013 г.

Структура выручки ГУП «Мосгортранс» в 2013 г.

Структура расходов пригородных пассажирских компаний ОАО

«ЦППК» и ОАО «МТППК»

Инвестиции в инфраструктуруЭлектрические сети:

На 2013 год утверждено 12 инвестпрограмм сетевых орга-низаций с объемом финансирования 54,3 млрд. руб.

Основные решаемые задачи:

• ликвидация локальных дефицитов мощности;• электроснабжение социально значимых объектов;• повышение надежности энергоснабжения;• оптимизация присоединения потребителей во избежа-ние излишнего сетевого строительства и недопущения роста затрат;• снижение потерь в сетях (до 9,16% по ОАО «МОЭСК» и до 6,69% по ОАО «ОЭК»).

Благодаря применению метода доходности инвестиро-ванного капитала на каждый рубль тарифных источников инвестиций в Москве в 2013 году будет инвестировано дополнительно 40 копеек.

Структура расходования инвестиционных средств крупнейших предприятий ОАО «МОЭСК» и ОАО «ОЭК»

на 2013 год

Система теплоснабжения:

На 2013 год утверждена инвестиционная программа ОАО «МОЭК» с объемом финансирования 26,0 млрд.руб. за счет тарифных источников.

Основные решаемые задачи:

• реновация основных фондов, позволяющая повысить надежность теплоснабжения, сократить расход энерге-тических ресурсов, замедлить темп роста расходов на эксплуатацию систем теплоснабжения.

Структура расходования инвестиционных средствОАО «МОЭК» на 2013 год

Система водоснабжения и водоотведения:

На 2013 год утверждена инвестиционная программа ОАО «Мосводоканал» с объемом финансирования 15,6 млрд.руб., в том числе за счет тарифных источников 10,8 млрд.руб.

Основные решаемые задачи:

• модернизация основных фондов, позволяющая по-высить качество оказываемых услуг, сократить расход энергетических ресурсов, замедлить темп роста расходов на эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения.

Структура расходования инвестиционных средствМГУП «Мосводоканал» на 2013 г.

Программы энергосбережения:

Программы энергосбережения реализуются в 22-х организациях, регулируемых РЭК МосквыОсновные мероприятия:• реконструкция и замена энергооборудования;• установка (замена) систем учета энергоресурсов;• иные мероприятия, направленные на исполнение требований законодательства в области энергосбережения.

Суммарный ожидаемый эффект от реализации программ энергосбережения в 2013 году оценивается экономией1 200,0 тыс. т.у.т. в год.

Регулирование на 2013 год:ключевые решения

* НВВ – необходимая валовая выручка

Сравнение темпов роста тарифов в июле к июню 2013 года по субъектам РФ

(по предельным тарифам ФСТ России)

* С 1 января не пересматривались** Электроэнергия – тариф для населения, остальные без дифференциации

Результаты регулирования на 2013 г.

* В среднем к 2012 году

Приоритетные задачи РЭК Москвы на среднесрочную перспективу

Выполнение параметров тарифного регулиро-вания, установленных прогнозом социально-экономического развития России и ФСТ России

Поэтапный переход к долгосрочному регулиро-ванию тарифов

Усиление требований к эффективности инвести-ционных программам и программ энергосбере-жения

• Обеспечение граждан, пред-приятий бюджетной сферы и бизнеса надежным (беспере-бойным) электро- и теплоснаб-жением, газоснабжением, водо-снабжением и водоотведением, услугами городского транспорта по доступным ценам

• Поддержание качества оказы-ваемых услуг на уровне, соответ-ствующем мировым мегаполи-сам, наиболее комфортным для проживания

• Обеспечение инновационно-го развития и модернизации инфраструктуры опережающими темпами

• Энергосбережение и повыше-ние эффективности в организа-циях- поставщиках услуг

Поэтапная ликвидация всех видов «тарифных дисбалансов» (перекрест-ное субсидирование, бюджетные дотации, дисбалансы, связанные с расширением террито-рии)

Рациональное расходование топливно-энергетических и вод-ных ресурсов потребителями

Основные вызовы на 2013-2014 год• Синхронизация тарифного регулирования на территории «старой» и «новой» Москвы• Поиск резервов для компенсации роста тарифов на те-пловую энергию в связи со снижением объема субсидий• Применение новых подходов к регулированию электро-сетевых организаций, гарантирующих поставщиков, орга-низаций теплоснабжения, водоснабжения и водоотведе-ния в связи с изменением нормативно-правовой базы• Информатизация работы РЭК Москвы и повышение ка-чества раскрытия информации в электронных ресурсах

Влияние внутренних и внешних факторов на реализацию намеченных

задач

Сравнение динамики тарифов на ЖКУ* и транспорт с динамикой цен на другие товары (услуги) в Москве

* Субсидии на оплату ЖКУ предоставляются гражданам Москвы в случае, если оплата таких услуг превышает 10% в доходах семьи (при федеральном стандарте 22% )

Контрольно-надзорная деятельность РЭК в 2012 году

Предмет государственного контроля и надзора:

• правильность применения утвержденных тарифов;

• исполнения утвержденных инвестиционных программ;

• достоверность представленных сведений при формировании тарифов.

Результат:

• Восстановление соблюдения законодательства регулируемыми организациями и соблюдение интересов потребителей

• Вменение ответственности нарушителям в соответствии с КоАП

• Изъятие в пользу потребителей через механизмы тарифного регулирования необоснованных доходов, полученных вследствие нарушений

Отчетные данные о результатах рассмотрения дел об административных правонарушениях

Совокупный эффект результатов плановых проверок за 2012 год, учтенный при формировании тарифов на 2013 год, составил более 1,6 млрд. руб.!

В 2012 г впервые сформирован и согласован с Прокуратурой города Москвы план проверок в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ.

В 2012 г. РЭК Москвы было проведено 4 проверки в отношении:ОАО «ОЭК»;ОАО «МОЭК»;ОАО «Энергокомплекс»;ОАО «РЖД».

В 2012 г РЭК Москвы в рамках реализации полномочий по осуществлению функций контроля и надзора активно при-меняла меры ответственности, предусмотренные КоАП.

Динамика объемов рассмотрения дел об административных правонарушениях

за 2010—2012 гг.

Динамика проведения проверок за 2010-2012 гг. (количество проверенных организаций)

РЭК Москвы выявлен ряд типовых нарушений законодательства:

• нарушения в области регулируемого ценообразования;отсутствие раздельного учета доходов и расходов по регу-лируемым видам деятельности;

• ненадлежащее формирование и реализация инвестици-онных программ, в части целевого использования инвес-тиционных средств, включенных в регулируемые государ-ством тарифы;

• нарушение стандартов раскрытия информации субъ-ектами оптового и розничных рынков электрической энергии, организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепло-вой энергии;

• нецелевое использование средств, учтенных при уста-новлении тарифов, по регулируемым видам деятельнос-ти.

Структура дел об административных правонарушениях за 2012 г. в соответствии с КоАП России

* Занижение тарифов приводит либо к образованию убытков, которые впоследствии необходимо компенсировать, либо к дискриминации отдельных потребителей

Кроме того, РЭК Москвы ведется работа по предупреждению правонарушений в сфере ценообразования!

Нормотворческая деятельность

РЭК Москвы осуществляется работа по подготовке предложений, касающихся внесения изменений в нормативные правовые акты:

• РЭК Москвы участвовала в разработке предложений, предусматривающих равенство цен (тарифов) на террито-рии города Москвы и присоединенных к ней территориях

• В Правительство Российской Федерации направлены предложения, касающиеся механизма государственного регулирования и контроля деятельности территориальных сетевых организаций, в части тарифного регулирования

• Совместно с ФАС России прорабатывается вопрос, на-правленный на совершенствование процедуры технологи-ческого присоединения

• В целях оптимизации функций по государственному ре-гулированию подготовлен проект нового постановления Правительства Москвы «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии города Москвы»

• Ведется систематическая работа по мониторингу зако-нодательства Российской Федерации и города Москвы, в части совершенствования механизма правового регулиро-вания

Динамика проведения правовой экспертизы правовых актов РЭК Москвы (количество нормативных актов)