Программа и бюджет на 2004-05 годы · 2014-06-09 · ПОСЛАНИЕ...

МЕЖДУНАРОДНОЕ БЮРО ТРУДА GB. 286/PFA/9 286-я сессия

Административный совет Женева, март 2003 г.

Комитет по программе, финансовым и административным вопросам PFA

Девятый пункт повестки дня

Предложения Генерального директора

ПРОГРАММА И БЮДЖЕТ НА 2004-05 ГОДЫ

P&B2004-05-02-12-135-ru.doc iii

Содержание Пункты

Сокращения

Послание Генерального директора ................................................................................................................ 1-22

Введение .............................................................................................................................................................. 23-89

Предлагаемый стратегический бюджет (таблица I)..................................................................................... Стр. 18

Бюджетные аспекты предложений ................................................................................................................. 90-123

Стратегические задачи................................................................................................................................................. 124-126

Стратегическая задача № 1: Содействие нормам и основополагающим принципам и правам в сфере труда и их реализация ....................................................................................................... 127-141

Оперативная задача 1а: Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда........................ 142-147 Оперативная задача 1b: Детский труд ......................................................................................................... 148-151 Оперативная задача 1с: Нормативная деятельность................................................................................... 152-161

Стратегическая задача № 2: Создание более благоприятных возможностей для женщин и мужчин в целях обеспечения достойного уровня занятости и доходов ................................ 162-169

Оперативная задача 2а: Содействие политике в области занятости ......................................................... 170-175 Оперативная задача 2b: Развитие знаний, профессиональных навыков и создание возможностей для трудоустройства............................................................................................................. 176-183 Оперативная задача 2с: Создание рабочих мест ......................................................................................... 184-194

Стратегическая задача № 3: Расширение охвата и повышение эффективности социальной защиты для всех .......................................................................................................................... 195-210

Оперативная задача 3а: Социальное обеспечение ...................................................................................... 211-220 Оперативная задача 3b: Охрана труда ......................................................................................................... 221-234

Стратегическая задача № 4: Укрепление трипартизма и социального диалога .................................... 235-245 Оперативная задача 4а: Социальные партнеры .......................................................................................... 246-256 Оперативная задача 4b: Правительства и институты социального диалога ............................................. 257-264

Единые политические задачи ........................................................................................................................... 265 Комплексный подход к проблемам достойного труда ............................................................................... 266-271 Сокращение бедности и социальная интеграция ........................................................................................ 272-276 Гендерное равенство ..................................................................................................................................... 277-282 Международные партнерские отношения ................................................................................................... 283-286 Сфера знаний ................................................................................................................................................. 287-292 Общественные связи и прозрачность........................................................................................................... 293-296 Международный учебный центр МОТ, Турин............................................................................................ 297 Международный институт социально-трудовых исследований................................................................ 298

Общее руководство, поддержка и управление ......................................................................................................... 299-316

Проект бюджета расходов и доходов на 2002-03 годы ........................................................................................... 317-323

Информационные приложения Стр.

1. Оперативный бюджет ................................................................................................................................... 139

2. Подробные пояснения повышения затрат .................................................................................................. 157

3. Предлагаемый оперативный бюджет по статьям и видам расходов ........................................................ 164

Предложения Генерального директора по программе и бюджету на 2004-05 годы

iv P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

4. Штатное расписание постов ....................................................................................................................... 166

5. Смета расходов на техническое сотрудничество, финансируемое из внебюджетных источников � распределение по оперативным задачам .......................................................................... 167

6. Смета расходов на техническое сотрудничество, финансируемое из внебюджетных источников � распределение по регионам и стратегическим задачам .................................................... 168

7. Резюме предлагаемых расходов на техническое сотрудничество, финансируемое из регулярного бюджета, на 2004-05 годы ................................................................................................. 169

8. МОТ: Организационная структура ............................................................................................................. 170

9. Изменения реально проводимой программной деятельности (1978-2005) Изменение бюджета расходов в период 1996-2005 годов ........................................................................ 171

10. Использование излишков средств, накопившихся в 2000-01 годах......................................................... 172

СОКРАЩЕНИЯ

P&B2004-05-02-12-135-ru.doc v

Сокращения

АС Африканский союз АСЕАН Ассоциация государств юго-восточной Азии ВИЧ/СПИД Вирус иммунодефицита человека/синдром приобретенного иммунодефицита ВТО Всемирная торговая организация Г-15 Группа 15 Г-77 Группа 77 Г-8 Группа восьми ГООНВР Группа ООН по вопросам развития ДССБ Документы о стратегиях сокращения бедности ЕС Европейский союз ИПЕК Международная программа по упразднению детского труда ИРИС Комплексная система информации о наличии ресурсов ИТ Информационная технология КГС Консультативная группа по вопросам статистики (МБТ) КСР Комитет содействия развитию (ОЭСР) ЦРТ Цели развития ООН на пороге тысячелетия МЕРКОСУР Южноамериканский общий рынок МИЦ Международный информационный центр по технике безопасности и гигиене

труда МСП Малые и средние предприятия МФУ Международные финансовые учреждения НЕПАД Новое партнерство в целях развития в Африке НРС Наименее развитые страны ОАГ Организация американских государств ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития ПРООН Программа развития ООН РПООНПР Рамочная программа ООН по оказанию помощи в целях развития СААРК Южно-азиатская ассоциация регионального сотрудничества САДК Сообщество по вопросам развития юга Африки ССЗ Совет по сотрудничеству стран (Персидского) Залива СТЕП Стратегии и меры борьбы с социальной изоляцией и бедностью СЭЗ Свободная экспортная зона УТМП Программа по улучшению условий труда на малых предприятиях ЭКОСОС Экономический и Социальный Совет ООН ЮНЕСКО Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры ЮНИСЕФ Детский фонд ООН ЮНИФЕМ Фонд ООН для развития в интересах женщин ЮНФПА Фонд ООН в области народонаселения

ПОСЛАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА

P&B2004-05-02-12-135-ru.doc vii

Послание Генерального директора

1. Имею честь представить свои предложения по Программе и бюджету на 2004-05 годы.

2. Прежде чем я подробно остановлюсь на предложениях, изложенных ниже, позвольте мне на-помнить об их подоплеке.

3. Дети, которых удалось спасти от выполнения опасных работ в Сальвадоре или Гане, условия занятости моряков, бороздящих воды мировых океанов, подряды на дорожные работы для малых предприятий на Мадагаскаре, условия труда женщин на швейных предприятиях в Камбодже, про-фессиональная подготовка инвалидов на оккупированных арабских территориях, пенсионеры, нуж-дающиеся в действенной социальной защите в Словении, медицинское страхование на уровне об-щины в Сенегале, бизнес-поддержка предпринимателей-женщин в Боливии, профессиональная ориентация и трудоустройство бывших бойцов Афганистана � все это примеры проводимых прог-рамм МОТ, благодаря которым преобразуется жизнь людей.

4. Вы все чаще обращаетесь к МОТ за содействием по преодолению сложных ситуаций, идет ли речь о социальном кризисе, обостряющемся на фоне стагнирующей экономики в Аргентине, отри-цательных сторонах или возможностях процесса либерализации торговли в Российской Федера-ции, социально ответственной реструктуризации предприятий в Китае, политических преобразова-ниях в странах, вступающих в Европейский союз, или же о занятости и создании предприятий, не-обходимых элементов борьбы с бедностью, царящей в столь многих странах.

5. Политические решения МОТ строятся на принципах достойного труда. Каждая ситуация предо-пределяет применение продуманного сочетания элементов продуктивной и приносящей доход за-нятости, надлежащей охраны труда и социальной защиты, всеобъемлющего соблюдения основопо-лагающих принципов и прав в сфере труда, а также подлинного социального диалога в рамках государств с открытой экономикой. Все это краеугольные камни устойчивого экономического раз-вития, социальной справедливости, демократической стабильности и процветания всего населения ваших стран и всех членов ваших организаций.

6. МОТ уполномочена, реализуя свой мандат, действовать как в глобальных масштабах, так и на местном уровне. В моем введении к настоящим предложениям излагаются конкретные задачи и имеющиеся возможности Организации.

7. Заключения и рекомендации Всемирной комиссии по социальным аспектам глобализации отк-рывают новые перспективы для деятельности МОТ и сотрудничества с другими международными организациями в поисках более справедливых форм и методов глобального управления, строящих-ся на принципах более полной социальной интеграции. Национальная реакция на процесс глобали-зации, для того чтобы обеспечить реальные преимущества для людей, требует проведения реформ внутренней политики, в частности в области занятости, охраны труда и социальной защиты. МОТ надлежит заострить свое внимание на техническом содействии государствам-членам в этих облас-тях. От МОТ ожидают решительных мер в ответ на новые энергичные усилия международного сообщества, направленные на искоренение бедности; этот вклад МОТ с особой отчетливостью вы-двигает на передний план стратегические компоненты достойного труда. Кардинальное значение приобретает рост производительности труда на производстве, на малых и крупных предприятиях во всех странах мира.

8. Основная задача Предложений по программе и бюджету, которые мне представлена честь здесь представить, заключается в оказании вам содействия в деле претворения в жизнь принципов дос-тойного труда посредством проведения эффективных программ и политики. Это еще один шаг в рамках Основных направлений стратегической политики на 2002-05 годы на пути к более полному учету четырех стратегических задач Организации в рамках последовательной Программы достой-ного труда.

9. Я предлагаю принять бюджет в размере 434 млн. долл. США, что в реальном выражении соот-ветствует размерам бюджета 2002-03 годов. В нем предусмотрены ассигнования, равные 13,98 млн. долл. США, на покрытие затрат, которые подробно разъяснены в Информационном приложении 2. Вопрос о корректировке валютного курса доллара США к швейцарскому франку в соответствии с установившейся практикой будет решен в ходе 91-й сессии Конференции 2003 года.


viii P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

10. Для большей ясности и полноты информации в Предложениях по программе и бюджету учте-ны три источника финансирования: регулярный бюджет, излишки средств, накопившиеся в период 2000-01 годов, и обязательства по внебюджетным ассигнованиям на цели технического сотрудни-чества.

11. Принимая во внимание нулевой реальный рост бюджета, пришлось пойти на некоторые жерт-вы с учетом изменяющихся условий и предусматривая дополнительные расходы за счет сокраще-ний по некоторым разделам. Ресурсы, выделяемые на реализацию стратегических задач, увеличены на 2 млн. долл. США. На 6,8 млн. долл. США (или на 10% от числа ныне работающих сотрудников по категории специалистов на местах) предлагается увеличить ассигнования для расширения тех-нических возможностей в регионах, учитывая неоднократные запросы об увеличении объемов ус-луг, предоставляемых вашим государствам и регионам.

12. Для того чтобы уравновесить эти дополнительные расходы, я предлагаю пойти на умеренное сокращение технических программ (на 1,6 млн. долл. США или на 1%) и на более существенное свертывание вспомогательных служб (3,2 млн. долл. США или 7%); оба предложения касаются лишь штаб-квартиры. Это не затрагивает Департамента комплексной политики Международного учебного центра МОТ в Турине и Департамента общественных связей, для деятельности которых предлагается выделить некоторые дополнительные ресурсы. Предлагаются дальнейшие сокраще-ния директивных органов (1,6 млн. долл. США или 3%), равно как и некоторые преобразования в службах управления и другие корректировки бюджетных ассигнований; эти меры не затрагивают Департамент людских ресурсов, которому предлагается выделить дополнительные средства.

13. Это относительно незначительное сокращение выделяемых ресурсов будет менее ощутимым благодаря более четкой ориентации и более высокой эффективности деятельности МОТ, а также будет уравновешено благодаря альтернативному финансированию морской сессии Международ-ной конференции труда. Опасность, однако, заключается в том, что под угрозой может оказаться работа вспомогательных служб в условиях, когда из года в год приходится расширять их услуги при сокращающихся ресурсах. Можно было бы добиться дополнительной экономии, если, к приме-ру, мы совместно договорились бы о сокращении на одну четверть количества и объемов докумен-тов, подготавливаемых для Административного совета. Это могло бы стать конкретной задачей, которую надлежало бы решить в текущий бюджетный период, что реально помогло бы не злоупот-реблять вашим терпением и повлекло бы за собой существенное сокращение затрат на обслужива-ние работы Административного совета.

14. Предлагаемые изменения по бюджету соответствуют моим предыдущим предложениям. В процентном отношении эти изменения в своей совокупности в реальном выражении за три двухлетних периода (начиная с двухлетия 1998-99 гг. и включая предложения на 2004-05 гг.) сви-детельствуют о существенном увеличении ассигнований, направляемых регионам (5,6%) и выделя-емых для проведения технических программ (4%), что компенсируется сокращением ресурсов, выделяемых вспомогательным службам (-15,7%), директивным органам (-8,8%) и службам управ-ления (-4,1%).

15. Говоря в общих чертах, разрыв между вашими требованиями, предъявляемыми к Организа-ции, и ресурсами ее регулярного бюджета является причиной нашей постоянной озабоченности. Весьма отрадно, когда наши услуги отвечают вашим потребностям. Следуя своему мандату, МОТ неизменно находится в самом центре всех социальных и политических процессов, происходящих в каждом государстве-члене. И тем не менее я глубоко осознаю, насколько подчас могут быть недос-таточными наши усилия. Этот дисбаланс необходимо будет преодолеть в ближайшем будущем, для того чтобы МОТ в полной мере смогла реализовать весь свой потенциал, служа интересам сво-их трехсторонних участников в рамках более сбалансированной системы международных органи-заций. Мы и впредь будем прилагать усилия к тому, чтобы повышать качество и эффективность своих услуг и продуктов. Этого мы намерены добиться за счет трех аспектов.

16. Первое, будет начата кампания по определению тех областей, в которых можно добиться дальнейшего сдерживания затрат, а за счет более эффективного использования имеющихся ресур-сов будут предоставляться более высококачественные услуги. Там где это целесообразно, будут изучаться дальнейшие возможности децентрализации служб. Планируется реализовать меры по рационализации процесса исполнения Программы и бюджета и совершенствованию координации принимаемых решений.

ПОСЛАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА

P&B2004-05-02-12-135-ru.doc ix

17. Второе, будут укрепляться потенциальные возможности сотрудников и руководителей Орга-низации в сочетании с мерами по усилению их подотчетности за достигнутые результаты. В рам-ках всей Организации будут проводиться конкретные мероприятия, нацеленные на повышение профессионализма сотрудников в решении вопросов общего руководства.

18. Третье, я намереваюсь и в дальнейшем расширять и совершенствовать нашу программу тех-нического сотрудничества. Расходы на эти цели, запланированные на 2002-03 годы, должны дос-тичь весьма внушительной цифры � 215 млн. долл. США. Расчетные показатели на 2004-05 годы, равные 226 млн. долл. США, подтверждают наши ожидания на расширение программы техничес-кого сотрудничества. Это должно повернуть вспять тенденцию, наблюдающуюся на протяжении последних нескольких лет.

19. Как и прежде МОТ должна рассматриваться как привлекательный канал распределения ресур-сов на цели технического сотрудничества. Необходимо усилить сотрудничество с региональными банками развития. Следует проанализировать новые формы технического сотрудничества, такие как сотрудничество между странами юга, а также возможности посреднических связей между до-норами и странами-получателями помощи.

20. В Монтеррее (март 2002 г.) на основе широкого консенсуса правительства добились догово-ренностей и призвали к дальнейшим усилиям, направленным на расширение официальных форм содействия в целях развития, несмотря на жесткие бюджетные ограничения, действующие во мно-гих государствах. Благодаря поддержке, оказанной Комитетом по содействию развитию ОЭСР в его рекомендациях по сокращению бедности, целей достойного труда можно добиться благодаря более широкому учету программ МОТ в двусторонних и многосторонних программах и политике в области развития.

21. В то же время, неослабного внимания всех подразделений Организации требуют такие аспек-ты, как уровень и качество проводимых проектов по техническому сотрудничеству.

22. Анализируя мои предложения по Программе и бюджету, вы, несомненно, будете учитывать те беспрецедентные задачи, которые стоят перед МОТ и те требования, которые предъявляются к Организации в эпоху, когда социальным и трудовым вопросам уделяется приоритетное внимание при разработке всей политики на глобальном и национальном уровне. И тем не менее, я глубоко осознаю трудности и нестабильность экономических условий, в которых находятся многие из ва-ших стран. И именно эти соображения и делают Международную организацию труда достойной вашей поддержки в деле выполнения ее мандата в современном мире труда.

Январь 2003 года Хуан Сомавиа Генеральный директор

ВВЕДЕНИЕ

P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 1

Введение

23. Настоящее введение посвящено экономическим и социальным условиям, в которых МОТ дол-жна добиваться своих стратегических и оперативных целей в течение программного периода. Про-граммой и бюджетом на 2004-05 годы завершается период, охватываемый Основными направ-лениями стратегической политики на 2002-05 годы, центральной темой которых является «практи-ческое выполнение программы достойного труда». Важно еще до наступления нового двухгодич-ного цикла дать критическую оценку того, что МОТ дает своим трехсторонним участникам, ока-завшимся в быстро меняющихся глобальных и национальных экономических и социальных усло-виях.

24. В сегодняшнем мире, и в особенности в мире труда, действуют мощные силы. В последнее время происходил ряд определяющих будущие тенденции событий, конференций и мероприятий, проблематика которых простиралась от устойчивого развития и целей тысячелетия до равенства возможностей, и этот список далеко не полный. Глобализация рынков капитала, товаров и услуг продолжается ускоренными темпами, вызывая непрерывно растущие страхи и критические замеча-ния. Это подтверждает справедливость позиции, сформулированной в Основных направлениях стратегической политики, согласно которой «в этих нестабильных и непредсказуемых глобальных условиях потребности людей и семей должны быть выдвинуты на первый план».

25. Накопленный с 2000 года опыт позволил сделать несколько полезных выводов. Широкое при-знание Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда не только уско-рило ратификацию основополагающих трудовых норм, включая 132 ратификации Конвенции 1999 года о наихудших формах детского труда (182). Это позволило еще более подчеркнуть необходи-мость укрепления связи между основополагающими принципами и правами и экономической и со-циальной политикой и результатами ее осуществления, как они видятся простыми людьми. Более того, укрепление авторитета контрольного механизма, следящего за соблюдением норм, требует совершенствования диалога при решении проблем, возникающих в области применения норм. В более общем плане, требуется перевести глобальные стратегии, например Глобальную программу занятости и новую стратегию расширения рамок социального обеспечения, в плоскость более конкретных региональных и национальных стратегий. Непреходящее значение эффективного соци-ального диалога и сильных организаций работодателей и работников подтверждается вкладом, которые они вносят в укрепление политической стабильности. Неизбежным остается вывод о том, что достойный труд для всех женщин и мужчин является основным требованием и кардинальным средством, позволяющим оценить перемены, происходящие во всех государствах-членах.

26. В ответ на призывы трехсторонних участников МОТ к тому, чтобы она в своей работе в боль-шей степени учитывала местные реальности, настоящее введение начинается с перечисления прио-ритетов, идентифицированных в каждом из регионов. Затем в нем представлены последние тенден-ции, которые рассматриваются по четырем магистральным направлениям, а именно глобальное уп-равление, реакция стран на процесс глобализации, борьба с бедностью и производительные рабо-чие места. Каждое из этих направлений подвергается краткому анализу с особым акцентом на воз-можности для действий, имеющиеся в распоряжении МОТ. И в заключение рассматривается воп-рос о том, какой институциональный потенциал необходим для решения этих проблем.

Региональные перемены и приоритеты

Африка

Бедность 27. Сочетание низких темпов экономического роста, конфликтов, внутреннего противостояния и политической нестабильности в течение всего последнего десятилетия препятствует сколько-ни-будь значительному сокращению бедности в Африке, хотя нескольким странам удалось добиться существенных успехов. В течение всего периода 1990-х годов рост ВВП на душу населения в странах Африки к югу от Сахары был негативным, хотя в 2000-01 годах показатели значительно улучшились более чем в 30 странах. Доля населения с прожиточным минимумом менее одного


2 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

доллара в день несколько снизилась в 1998 году до чуть более 46 процентов, но увеличилась в аб-солютных цифрах. Четко прослеживается гендерное смещение в распространении бедности, выра-жающееся в том, что непропорционально высокое бремя бедности падает на женщин и девушек. Положение во многих, а особенно в наименее развитых странах, характеризуется всеобщей беднос-тью. Основные виды сырья составляют более 80 процентов экспорта, и условия торговли становят-ся все менее благоприятными. Бедность больше заметна в сельских районах, хотя сектор несель-скохозяйственной деятельности, и в особенности малые предприятия, перспективнее с точки зре-ния получения более высокого дохода. Рабочая сила Африки в своем подавляющем большинстве практически не имеет иного выхода, как заниматься неформальной деятельностью, где отсутствует сколько-нибудь эффективная правовая защита. Отсутствие производительной занятости особенно драматично сказывается на молодежи. Для Африки двумя взаимосвязанными приоритетами явля-ются достижение экономического роста и обеспечение производительной занятостью в условиях достойного труда. Основы для проведения более эффективной политики в области борьбы с бедностью заложены благодаря ряду инициатив в связи с новым партнерством в интересах раз-вития Африки (НЕПАД) и международной их поддержке.

Социальный диалог и социально-экономическая политика 28. Стабильность демократии и совершенствование управления имеют исключительно важное значение для экономического роста и социального развития. Организации работодателей и работ-ников играют критически важную роль в повышении эффективности политики, особенно в борьбе против бедности. Социальный диалог и сильные трехсторонние институты и практика могут обес-печить более тесную координацию между экономической и социальной политикой. Способность правительств и организаций работодателей и работников вести диалог и договариваться по вопро-сам политики имеет чрезвычайно важное значение для успешного создания возможностей произво-дительной занятости, расширения социальной защиты и концентрации усилий на борьбе с бедно-стью.

Посткризисное восстановление 29. Бедность и неполная занятость создают множество точек напряженности, что может быть чре-вато взрывом и перерасти в конфликт. Конфликты в свою очередь еще более усугубляют экономи-ческие и социальные условия. К конфликтам добавляются стихийные бедствия в виде повторяю-щихся засух и наводнений в разных районах Африки, жертвами которых становятся преимущест-венно бедные общины. Конфликты и кризисы привели в движение массы женщин и детей, что ска-зывается как на внутренних, так и на международных миграционных потоках. Основными направ-лениями усилий по борьбе с бедностью в Африке должны быть предотвращение конфликтов, меры по смягчению последствий стихийных бедствий и концентрация внимания на трудоустройстве населения и обеспечении его доходом в период посткризисного восстановления.

Предотвращение ВИЧ/СПИДа на производстве 30. Совокупное действие таких явлений, как сокращение средней продолжительности жизни, сни-жение квалификации рабочей силы, ведущее к сокращению производительности, дискриминация на производстве и рост стоимости медицинского обслуживания имеет результатом замедление эко-номического роста и дальнейшее распространение бедности. Сегодня на регион Африки приходит-ся самая высокая заболеваемость ВИЧ/СПИДом. В результате пандемии ВИЧ/СПИД средняя про-должительность жизни снизилась там до 47 лет (с 50 лет в 1990 г.) и это непосредственным обра-зом сказалось на структуре и размере рабочей силы. Ряд стран приступил к проведению эффектив-ных кампаний, направленных на информирование населения о пандемии и на ее предотвращение. Эти кампании могут послужить полезным примером для мероприятий в других странах. Для про-ведения кампаний на производстве требуется полная мобилизация организаций работодателей и работников.

Региональная интеграция 31. Для усилий, предпринимаемых в Африке в целях развития, огромное значение имеет более тесная политическая, экономическая и социальная интеграция. Новые инициативы последнего вре-мени придали ускорение процессу региональной интеграции в Африке. В мае 2002 года было объявлено о создании Африканского союза. Новое партнерство в интересах развития Африки

ВВЕДЕНИЕ

P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 3

(НЕПАД), которому Группа восьми обещала в июне 2002 года оказать полную поддержку, дает но-вые стимулы усилиям по обеспечению развития континента. МОТ должна четко сформулировать, как связаны между собой политика в области занятости и сокращение бедности, и положить это в основу своих новых предложений. Важным вкладом в усилия, предпринимаемые в Африке в целях развития, станет совместное проведение согласованной политики в отношении трудовых и соци-альных аспектов региональной интеграции.

Северная и Южная Америка

Комплексная социально-экономическая политика и политика в области рынка труда 32. Вопреки глубоким структурным реформам, направленным на создание более открытых рын-ков и снижение инфляции и бюджетных дефицитов, устойчивое экономическое развитие обошло стороной большинство стран Латинской Америки и Карибского бассейна, не считая лишь некото-рых исключений. Если в течение последнего десятилетия рост доходов на душу населения соста-вил 1,7 процента, то, начиная с 2001 года он резко сокращался. Страны региона испытали на себе последствия общемировых внешних потрясений, в результате чего сегодня имеются лишь немно-гие примеры такой интеграции с мировой экономикой, которая усиливала бы экономический рост. В 1998 году бедность сократилась лишь незначительно, достигнув 15,6 процента. Возрастали наси-лие и социальная нестабильность, являющиеся производными кризиса в области занятости и глу-бокого неравенства в уровнях доходов. Неотделимы друг от друга такие явления, как низкие темпы роста, неизменная бедность, углубляющееся неравенство в доходах и незащищенность перед внеш-ними потрясениями. Они требуют всесторонних ответных экономических и социальных мер, время для принятия которых большинство стран упустило. Как экономический рост является нечто боль-шим, чем либерализация, так и развитие требует прочного объединения социальной политики с политикой в области рынка труда и экономической политикой.

Социальный диалог и региональная интеграция 33. К настоящему времени ведутся переговоры о создании континентальной зоны экономической интеграции. Но экономическая интеграция не может быть жизнеспособной без должного учета социальных вопросов. Вопросы труда и социальной сферы, будучи неотъемлемой частью более широкой экономической интеграции, требуют от стран как координации политики в отношении конкурентной борьбы, так и способности выдерживать конкуренцию. При этом двумя важнейшими целями являются обеспечение полного участия работодателей и работников в переговорах на реги-ональном уровне, а также самое широкое ведение трехсторонних региональных дискуссий. Декла-рация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, равно как и соответству-ющие приоритетные Конвенции дают для этого нужную основу, на что неоднократно указывалось на Межамериканской конференции министров труда.

Политика в области занятости и предприятий 34. В течение всего периода 1990-х годов самую большую озабоченность у стран Латинской Аме-рики и Карибского бассейна вызывало отсутствие производительной занятости. После 1998 года безработица перевалила за 8 процентов, а в 2003 году возросла до 10 процентов. Безработица среди молодежи составляет более 26 процентов. Безработица в неформальном секторе непрерывно воз-растала и достигла в 2000 году 46,9 процентов, из которых более 50 процентов приходится на жен-щин. Инвестиции в производство и развитие частного сектора являются основным источником соз-дания рабочих мест. Особое внимание следует обратить на условия, которые способствуют созда-нию и развитию малых, средних и крупных предприятий. Более твердый акцент сделан на диалоге и институциональном строении при решении проблем социального порядка, а также вопросов в сфере занятости в странах региона, как это явствует из заключений XV Регионального совещания стран Северной и Южной Америки (декабрь 2002 г.) и Латиноамериканского саммита деловых кругов Всемирного экономического форума (ноябрь 2002 г.).

Возможности трудоустройства для женщин и молодежи 35. Кризис в области занятости особенно ощутимо сказывается на женщинах и молодежи, в пер-вую очередь на членах домашних хозяйств с низким доходом. Для существенного повышения


4 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

производительности и доходов требуется улучшить существующие условия занятости с точки зре-ния социальной защиты, доступа к недвижимости и кредитам, повышения безопасности, а также доступа к профессиональной подготовке. Более широкие возможности трудоустройства, открывае-мые благодаря искоренению дискриминации и проведению профессиональной подготовки, увели-чит альтернативные возможности и откроет новые горизонты.

Арабские государства

Социальный диалог и управление 36. Диверсификации экономики с отходом от нефтедобычи и поворотом к экономике знаний спо-собствуют постепенное открытие рынка, приватизация и развитие предприятий. Это ставит новые задачи перед организациями работодателей и работников, а также в области трехстороннего учас-тия и социального диалога. Для ведения подлинного социального диалога требуется реформиро-вать институты и правовые основы. Не получила пока полного признания свобода объединения, что препятствует широкому участию социальных партнеров. Идет подготовка к проведению ре-формы трудового законодательства, которое должно соответствовать положениям международных трудовых норм. Требуется шире привлекать организации работодателей и работников к участию в консультациях по вопросам экономической и социальной политики.

Политика в области занятости 37. Экономический рост в регионе на уровне 3,6 процентов в год был мало приметным в течение всего последнего десятилетия, несмотря на повышение цен на нефть, что пошло на пользу стран-производителей. Доход на душу населения возрос в среднем всего лишь на 1,3 процента. Этого оказалось недостаточным для обеспечения занятостью рабочей силы, которая в течение последнего десятилетия возрастала в среднем на 3,1 процента, что является для региона самым высоким пока-зателем. В результате в регионе уровень безработицы среди молодежи достиг критической отметки � порядка 30-40 процентов. Еще выше он среди молодых женщин. Главным источником новых ра-бочих мест стал теперь частный сектор, что отрицательно сказалось на возможностях трудоуст-ройства женщин. Требуется не ослаблять проявляемое в последнее время внимание к вопросам ра-венства возможностей и обращения в области занятости. Занятость в неформальной экономике повышается. В планах более пристальное внимание следует обращать на политику в области заня-тости, направленную на создание рабочих мест за пределами отрасли нефтедобычи. Новые направ-ления деятельности по борьбе с бедностью, созданию рабочих мест и гендерному равенству в Арабских государствах изложены в докладе, подготовленном Арабским фондом по экономичес-кому и социальному развитию и ПРООН (Доклад о развитии людских ресурсов в Арабских госу-дарствах, 2002 г.).

Защита работников 38. Приватизация принесла с собой растущее чувство неуверенности в отношении доходов и за-нятости, которое особенно сильно испытывается в домашних хозяйствах с низкими доходами. Сис-темы социального обеспечения либо полностью отсутствуют, либо имеют ограниченную сферу ох-вата, особенно в отношении самостоятельно занятых и сельскохозяйственных работников, а также работников неформального сектора. Новые условия в области охраны и гигиены труда в нефор-мальной экономике и ограниченность возможностей проведения инспекции труда в ней требуют новых форм защиты, особенно работающих детей и трудящихся-мигрантов. Имеющиеся системы образования и профессиональной подготовки недостаточно быстро реагируют на меняющуюся структуру специальностей, пользующихся спросом на рынке труда. Для проведения таких реформ требуется более полная информация о рынке труда.

Посткризисное восстановление 39. Продолжающаяся политическая нестабильность, напряженность на границах и конфликты ставят под угрозу общий социальный и экономический прогресс. В затронутых кризисом странах это имеет опустошительное воздействие на инфраструктуру, доходы и занятость, а также на нор-мальное функционирование социальных институтов. Потребность в посткризисном восстановле-нии и социально-экономический реабилитации огромна. Особенно остро ощущается потребность в

ВВЕДЕНИЕ

P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 5

инвестициях в инфраструктуру, восстановление которой требует создания большого числа рабочих мест, а также в подготовке квалифицированной рабочей силы и недопущении детского труда.

Азиатско-Тихоокеанский регион

Восстановление экономики и глобализация 40. На постепенном возрождении экономического роста после кризиса 1997 года сказались пос-ледствия спада в мировой экономике 2001-02 годов, хотя в Восточной Азии они были менее ощу-тимыми. Это позволило, главным образом Китаю, добиться резкого сокращения численности насе-ления, живущего в крайне нищете. В Южной Азии экономический рост был слабее, за исключени-ем Индии, в результате чего сокращение относительной бедности оказалось менее впечатляющим � до 40 процентов, из чего следует, что произошел абсолютный рост численности неимущих. Поло-вина крайне бедных мира проживает в Азии, главным образом в Южной Азии. Вступление Китая в ВТО имеет последствия для торговли и движения капиталов в регионе, а новая конкуренция требу-ет перемещения ряда производств в другие места и более узкой специализации. Последствия для рынка труда будут немедленными. Как отмечалось на 13-м Азиатском Региональном совещании (2001 г.), трехсторонние участники более чем когда-либо стремятся получить совет на предмет того, какие ответные меры они могут принимать против внешних потрясений, последствия кото-рых усугубляются процессом глобализации, и как можно добиться более тесной интеграции с ми-ровой экономикой. Здесь же следует указать на проблему создания новых возможностей в области производительной занятости с надлежащей социальной защитой, что является главным средством борьбы с бедностью.

Неформальная экономика 41. Неформальная экономика поглощает все большую часть рабочей силы, как в городах, так и в сельских районах, особенно в Южной Азии. Опасные условия труда, низкая производительность, низкие заработки, слабая социальная защита или отсутствие таковой, несовершенное законодатель-ство, игнорирование прав в сфере труда, включая отсутствие представительных организаций ра-ботников, и невозможность высказать свои требования � все это вместе взятое является элемента-ми, характеризующими условия, превалирующие в неформальной экономике. Среди трудящихся, работающих в неформальной экономике, непропорционально высока доля живущих в бедности работающих женщин. Скрытый труд и опасные формы труда характерны для значительной части детского труда, включая кабальный и принудительный труд. Ситуация весьма существенно варьи-руется в зависимости от страны, экономической отрасли или сектора и профессии, а потому дол-жны соответствующим образом варьироваться и ответные меры политического характера. Приори-тетными остаются меры по расширению охвата системами социальной защиты, включая безопас-ные и здоровые условия труда, работников, занятых в неформальной экономике.

Восстановление после кризиса 42. В ряде стран Азиатско-Тихоокеанского региона периодически возникают конфликты, проис-ходят стихийные бедствия и экономические кризисы. Такие кризисы превращают в руины значи-тельную часть социально-экономической инфраструктуры. Для выхода за рамки чрезвычайных мер помощи требуется долговременная стратегия реконструкции после кризисов. Ключевую роль в воссоздании основ для социального развития и экономического роста в будущем играют меры по укреплению институциональных структур и развитию местной экономики. Надлежащее внимание к основополагающим принципам и правам в сфере труда облегчит достижение справедливого учас-тия в усилиях, направленных на развитие.

Участие и социальная интеграция 43. Низкие темпы роста в условиях широко распространенной бедности и недостаточных инвес-тиций в сферу развития людских ресурсов усугубляют положение отдельных групп работников в таких сферах, как занятость и соблюдение социальных прав и прав человека. К этим группам отно-сятся трудящиеся-мигранты, народы, ведущие племенной образ жизни, уволенные трудящиеся и трудящиеся-инвалиды. Хотя в связи с кризисом 1997 года многие страны расширили сферу охвата систем социальной защиты, требуются дальнейшие реформы для распространения социальной за-щиты на трудящихся, находящихся в неблагоприятном положении. Признание основополагающих


6 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

принципов и прав в сфере труда растет, но существенные пробелы остаются пока реальностью. Контрабанда и торговля мужчинами, женщинами и детьми, кабальный труд и труд детей в опасных условиях остаются приоритетами в применении основополагающих прав. На 13-м Азиатском реги-ональном совещании отмечалось наличие «колоссальных» дефицитов достойного труда в регионе и было заявлено о необходимости разработки программ достойного труда на уровне стран.

Европа и Центральная Азия

Социальный диалог и управление 44. В большинстве стран с переходной экономикой экономическое восстановление не оправдало надежд на сохранение приемлемых уровней занятости, дохода и социальной защиты, за исключе-нием нескольких стран-кандидатов на вступление в Европейский Союз. Слабо обеспечивается соб-людение закона, особенно в странах СНГ и в Юго-Восточной Европе. Неукоснительное же соблю-дение закона является непременной предпосылкой для устойчивого экономического развития. Тре-буется решительным образом укрепить способность организаций работодателей и работников слу-жить интересам своих членов, пользоваться своими законными правами и принимать эффективное участие в социальном диалоге и переговорах. Необходимо также укрепить способность правитель-ственных ведомств вести трехсторонние консультации и переговоры. Для превращения социально-го диалога в действенный инструмент эффективного управления требуется поддерживать меры по распространению информации, ведению профессиональной подготовки и обмену опытом. Пенси-онная реформа и реформа в сфере рынка труда � это те две области, в которых МОТ сыграла вид-ную роль в поисках взаимоприемлемых решений.

Устойчивый экономический рост и сокращение бедности 45. Восстановление после глубокого спада начала 1990-х годов проходило быстрее в готовых к реформам странах Восточной и Центральной Европы, чем в странах СНГ. Отрицательно сказались на социальном единстве стран с переходной экономикой низкая производительность и несправед-ливое распределение дохода, на которые мало повлиял постепенный процесс их открытия, прохо-дивший быстрее в странах Центральной Европы, чем в странах СНГ и Центральной Азии. Темпы роста рабочей силы были невелики, но при этом рост занятости существенно отставал от роста эко-номики, что является результатом широкой реструктуризации предприятий и мер по повышению производительности труда. Если в ряде стран Восточной Европы безработица сократилась, то в других странах она остается высокой, к тому же отмеченной высокой безработицей среди молоде-жи. Произошел резкий рост бедности, которая затрагивает теперь свыше 5 процентов населения. Более всего она распространилась среди населения пожилого возраста, чьи пенсии испарились в результате инфляции и бюджетных ограничений, среди женщин, которые лишись ранее имевшихся у них возможностей трудоустройства, безработных трудящихся и трудящихся, которые работают, но чей труд не оплачивается. Самым ярким свидетельством общего падения жизненного уровня является сокращение продолжительности жизни.

46. Политика в области занятости, труда и социальной защиты занимает центральное место среди мер по стимулированию темпов роста и сокращению уровня бедности. Политические инструмен-ты, трудовое законодательство и системы защиты требуют реформ. Огромное значение приобрета-ет обучение пользованию новыми инструментами и системами.

Региональное сотрудничество 47. В последнее время стали наблюдаться вызывающие озабоченность тенденции в отношении миграции рабочей силы, ВИЧ/СПИДа и детского труда. Сам характер этих проблем таков, что они выходят за пределы национальных границ и должны решаться на региональном уровне. Рост конт-рабанды и торговли мужчинами, женщинами и детьми и увеличение миграции является следствием медленного восстановления экономики и расширения бедности. Быстрое распространение ВИЧ/ СПИДа вызвано теми же причинами. Рост бедности, труд, приобретающий все более неформаль-ный характер, и реструктуризация экономики и социальной сферы ухудшают положение трудя-щихся женщин. Сотрудничество на региональном уровне может привлечь более пристальное вни-мание к этим проблемам, способствовать их обсуждению на политическом уровне и применению передового опыта в их решении.

ВВЕДЕНИЕ

P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 7

Промышленно развитые страны 48. Промышленно развитые страны расположены в разных регионах МОТ, хотя для всех из них характерны общие черты государств с высокими доходами. Эти страны не только вносят основную долю поступлений в бюджет МОТ и пожертвований на проведение программы технического сот-рудничества, но они также пользуются информацией, статистическими данными, результатами ис-следовательских работ и консультативными услугами Организации и участвуют в процессе трех-стороннего принятия стратегических решений и обмена опытом на отраслевом, региональном и правительственном уровнях.

49. Высокодоходные страны сталкиваются с рядом общих проблем в области трудовой тематики, таких как, к примеру, непрерывное обучение в течение всей жизни, старение населения, гендерное равенство, реформа систем социальной защиты, безопасность и гигиена труда, совмещение произ-водственных и семейных обязанностей, а также продолжительность рабочего времени, в отноше-нии которых МОТ является именно той организацией, которая может способствовать обучению, сравнительному анализу и обмену информацией и опытом. Стремительные технологические изме-нения влекут за собой появление множества вопросов, связанных с будущим сферы труда, а также способностью всех высокодоходных государств адаптироваться к меняющимся условиям.

50. Промышленно развитые страны проявляют глубокий интерес к социальным аспектам процес-са глобализации, включая его последствия для их собственных уровней и моделей занятости.

51. И наконец, средства массовой информации промышленно развитых государств, обладающие глобальным охватом, весьма заинтересованы в продуктах МОТ.

52. МОТ должна сохранить за собой роль центра аналитических обследований и обмена опытом и мнениями, представляющего интерес для промышленно развитых государств в отношении нацио-нальных, равно как и глобальных трудовых вопросов. Если взглянуть на эту проблему сквозь приз-му целей достойного труда, можно утверждать, что есть все условия для неослабных усилий в этом направлении.

Таблица А. Отдельные экономические и социальные показатели, по регионама

Восточная Азия и Тихо-океанский регион

Южная Азия

Центральная и Восточная Европа и Цент-ральная Азия

Латинская Америка и Карибский бассейн

Ближний Восток и Северная Африка

Африка южнее Сахары

Высоко-развитые страны ОЭСР

ВНД на душу населения

Текущие долл. США

2000 850 440 2000 3690 2080 480 26.820

Реальный ВВП на душу населения

Ср. рост в % 1994-2000 5,6 3,8 0,5 1,4 1,0 0,7 3,3

Рост рабочей силы Ср. рост в % 2000-2010 1,1 2,1 0,4 2,0 3,2 2,5 0,5 Несельскохозяйст-венная занятост

% от общего числа

1999-2000 53 35 77 83 73 38 96,3

Женщины в составе рабочей силы

% от общего числа

1999-2000 45 33 46 35 28 42 44,4

Население в крайней нужде

% от всего населения

1998 15,3 40,0 5,1 15,6 1,9 46,3 10,2b

Дети 5-14 лет Трудовая активность

2000 19 19 4 16 15 29 2

Уровень безработицы Процент 2001-2002 3,6 3,5 12,6 9,2с 18,9 14d 6,4 а Региональные среднеарифметические показатели оценены по численности населения или рабочей силы, b бедность по причине низкого дохода определяется здесь как 50% от медианного дохода, с учетом последних данных, с городская безработица, d прогноз. Источник: ОЭСР, МОТ, МВФ, ПРООН и Всемирный банк.

Глобальные перемены и возможности 53. Вышеуказанные региональные приоритеты отражают четыре стратегические задачи МОТ. Одновременно они являются отголоском глобальных перемен, которые по разному воздействуют на каждый из регионов в зависимости от специфики, присущей каждому из них. Ниже приводятся четыре наиболее очевидные направления, которые окажут непосредственное влияние на контекст,


8 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

в котором МОТ будет исполнять свою двухлетнюю программу и бюджет. Эти четыре направления рассматриваются как с проблемной точки зрения, так и с точки зрения возможностей, которые они открывают перед МОТ.

Глобальное управление и социальная справедливость

Новые решения 54. В сентябре 2002 года представители народов мира, собравшиеся в Йоханнесбурге на Всемир-ную встречу на высшем уровне по устойчивому развитию, подтвердили свою приверженность устойчивому развитию и его взаимосвязанным и подпирающим друг друга основам � экономичес-кому развитию, социальному развитию и охране окружающей среды � как средствам построения гуманного, справедливого и заботливого общества, сознающего, что все нуждаются в человечес-ком достоинстве. Эти обязательства, которые вторят заявлениям недавних встреч на высшем уров-не и глобальных конференций (таких как Конференция Всемирной торговой организации на уров-не министров в г. Доха и Международная конференция по финансированию развития в г. Монтер-рей), проходивших после Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития, являются новым шагом по пути определения коллективной ответственности в формировании гло-бальных и индивидуальных устремлений в соответствии с основополагающими ценностями, прин-ципами и правами, разделяемыми всем международным сообществом. Это является новым выражением необходимости придать направление и смысл глобальным процессам, определяющим нашу коллективную судьбу. Мир характеризуется стремительной интеграцией рынков товаров, ус-луг и капиталов. Эта интеграция принесла пока пользу слишком немногим и слишком многих обо-шла стороной. Кроме того, во многих странах упрочилось чувство нестабильности и отсутствия бе-зопасности. В этом контексте трудно переоценить важность глобального управления, подкреплен-ного социальной справедливостью и достойным трудом. А это уже имеет прямое отношение к ман-дату МОТ.

Новые задачи 55. Глобализация поставила новые сложные задачи. Она открыла перспективы создания богатст-ва, но оказалась неспособной распределить их широко. Множатся источники экономической и социальной нестабильности. Международные потоки капиталов подошли к грани, за которой могут быть подорваны здоровые принципы инвестирования. Ослабленными оказались трудовые институ-ты и системы социального обеспечения, и жизнь многих оказалась менее безопасной. Международ-ная трудовая миграция поставлена во все ухудшающиеся условия, когда становится возможной, в частности, торговля рабочей силой, особенно женщинами и детьми. Такие явления подрывают по-тенциальный вклад, который более открытые страны и рынки способны внести в процесс сбалан-сированного экономического и социального развития. Глобальная экономика требует срочного вы-равнивания соотношения сил посредством глобального управления, основанного на социальной справедливости.

Вклад МОТ 56. МОТ активно участвует в формулировании повесток дня глобальных мероприятий, преследуя при этом одну ключевую идею. Принимая глобализацию как свершившийся факт и признавая ее потенциальные преимущества, МОТ постоянно и настоятельно призывает уделять более присталь-ное внимание вопросам расширения занятости, соблюдая при этом основополагающие принципы и права в сфере труда и обеспечивая надлежащую социальную защиту для всех. Социально ответст-венная глобализация должна быть направлена на создание достойных условий труда, с особым упором на его четыре главные опоры, а именно на полное соблюдение прав в сфере труда, созда-ние возможностей производительной занятости с надлежащей социальной защитой и участие через организации работодателей и работников. Взаимоперекликающиеся проблемы экономического роста, социального развития и сохранения окружающей среды требуют комплексных мер и новых союзов в рамках системы международных учреждений.

57. Учрежденная МОТ Всемирная комиссия по социальным аспектам глобализации должна пред-ставить к 2003 году доклад по всем этим вопросам. Он откроет перспективы для проведения в бу-дущем большого числа мероприятий, которые следует гибким образом учесть в предложениях по Программе и бюджету.

ВВЕДЕНИЕ

P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 9

58. Безоговорочная поддержка, которую МОТ оказывает достойному труду как одной из опор глобального управления, может послужить расширению создаваемого сейчас глобального союза. В связи с этим МОТ должна стремиться к укреплению связей с рядом стратегических партнеров и конкретно показать, какие практически осуществимые альтернативы имеются для сокращения де-фицитов достойного труда. Следует вести постоянный анализ глобальной политики в области эко-номики, торговли и социальной сферы с целью оценки ее влияния на создание возможностей дос-тойного труда для женщин и мужчин. Такие мировые учреждения, как МВФ, Всемирный банк, ВТО, учреждения ООН, занимающиеся вопросами развития, и МОТ, должны договориться о про-ведении последовательной программы, способствующей экономическому росту, социальному раз-витию и социальной справедливости. Сложные и взаимосвязанные экономические, социальные и экологические проблемы можно решать только совместными усилиями. Заинтересованность част-ных предприятий в укреплении корпоративной социальной ответственности и в расширении сот-рудничества с Организацией Объединенных Наций через Глобальное соглашение позволяет дать более четкое определение условиям таких обязательств. Не менее важными представляются и пе-реговоры, которые ведутся между крупными предприятиями и секретариатами международных профсоюзных федераций по поводу глобальных рамочных соглашений, в основу которых положе-ны международные трудовые нормы. МОТ может сыграть уникальную в своем роде роль в связи с этими событиями.

Ответные меры на глобализацию на национальном уровне

Новый политический контекст 59. Сегодня ни одна страна не ограждена от последствий ускорения перемен в торговле и притоке инвестиций, равно как технологических изменений, стимул которым дала глобализация. Общество испытывает новые потрясения в результате усиления конкуренции, несбывшихся надежд, резких спадов и повышения нестабильности. Страны поставили перед собой цель обратить преимущества глобализации в свою пользу для достижения более высоких темпов экономического роста, сдержи-вая одновременно издержки, вызываемые реформами и внешними потрясениями. Но традиционная мудрость, заключающаяся в быстрой либерализации рынков импорта и капиталов, была дезавуиро-вана в результате следовавших друг за другом кризисов, и большое число стран и людей так и не смогли воспользоваться обещанными возможностями. Глобализация стала плодородной почвой для глубочайших финансовых и экономических кризисов, способных смести за недели то, что годами достигалось кропотливым трудом, направленным на социальное развитие.

60. Определяющей чертой глобализации является интернационализация производства и сопутст-вующие ей инвестиции, торговля и миграционные потоки. Расширению международного производ-ства способствовали три обстоятельства: открытие национальных рынков, технологические изме-нения, вызванные резким падением транспортных и коммуникационных издержек, и усиление кон-куренции в мировой рыночной экономике. Хотя развивающиеся страны немало сделали для того, чтобы занять видное место в мировой торговле, они по-прежнему привлекают менее одной трети всех ПИИ, причем на десять крупнейших получателей приходится три четверти всех ПИИ, посту-пающих в развивающиеся страны. 15 из 20 стран, которые в течение 1985-2000 годов существенно расширили свои экспортные рынки, являются развивающимися, и основная их часть расположены в Азии. Все регионы участвовали в расширении мировой торговли, но различия между ними оста-ются весьма значительными. В самих регионах и странах все еще имеются районы, мало связанные с глобальной экономикой. Внутри регионов и отдельных стран не редки еще случаи, когда бедные районы оказываются практически лишенными связей с глобальной экономикой.


10 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

Таблица В. Мировой экспорт товаров и притоки прямых иностранных инвестиций

Доля экспорта в % 2000 г.

Изменения в % 1990-2000 гг.

Распределение притока ПИИ, 1995-99 гг.

Весь мир 100 6,0 100 Африка 2,3 3,0 1,5 Азия 26,7 8,0 16,3 Латинская Америка 5,8 9,0 11,7 Центральная и Восточная Европа и страны СНГ 4,4 4,0 3,2 Ближний Восток 4,2 7,0 0,5 Северная Америка 17,1 7,0 28,1 Западная Европа 39,5 4,0 38,7 Источник: ВТО И ЮНКТАД.

Как должна проводиться либерализация 61. Ключевой вопрос заключается не в том, должны ли страны открывать свою экономику, а в том, какими путями они должны идти к этому. Роль экспорта, состоящая в том, что он ставит стра-ны на рельсы ускоренного развития, усилила конкурентную борьбу за привлечение иностранных инвестиций и за увеличение доли экспорта. Центральная роль, которую в этом процессе играют труд и занятость с точки зрения как цены, так и источника повышения производительности, самым непосредственным образом относится к сфере компетенции МОТ. Взглянув на проблему весьма упрощенно, можно говорить о столкновении двух стратегий � стратегии низкой заработной платы и стратегии высокой заработной платы. Стратегии инвестиций и экспорта зависят от разнообраз-ных факторов, в том числе от экономического сектора, географического местоположения, техноло-гии, инфраструктуры и людских ресурсов, а также от систем налогообложения, макроэкономичес-кой и политической стабильности и оценки экономического риска, существующего в данной стра-не. Кроме того, чрезвычайно важную роль для получения позитивных результатов в области заня-тости и в социальной сфере играют сроки и последовательность проведения мероприятий в рамках политики либерализации.

Вклад МОТ 62. Правительства, работодатели и работники ждут от МОТ сравнительного анализа и информа-ции об опыте других стран, которые позволили бы им лучше подготовиться к решению проблем глобальной экономики. В силу самого характера своего мандата МОТ ведет анализ влияния на ра-ботников, семьи и общество процессов, происходящих в экономике и социальной сфере. Процессы, которые не удовлетворяют основные ожидания народа, подлежат корректировке. Это положено в основу Декларации 1998 года об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механиз-ма ее реализации, где содержится призыв к широкомасштабному устойчивому развитию на основе дополняющих и усиливающих друг друга экономической политики и социальной политики.

63. Из всех основных документов, таких как доклады Генерального директора Международной конференции труда в 1999 и 2001 годах, Глобальные доклады, представляемые в рамках Деклара-ции 1998 года, доклады о занятости в мире и другие доклады, которые готовят бюро МОТ на мес-тах для конкретной страны, следует, что наиболее эффективной ответной мерой на проблемы, свя-занные с глобализацией, является реальное объединение в единое целое четырех аспектов достой-ного труда. При этом становится возможным множество сочетаний, каждое из которых отвечает особенностям конкретной страны. Приверженность принципам и правам в сфере труда должна обеспечить социальную опору и проложить путь к решениям, согласованным в ходе переговоров. Социально-экономической политике следует вернуть ее приоритетную цель, которая состоит в рас-ширении возможностей создания производительной занятости. Очень часто социально-экономи-ческая политика отходила от этой цели. В принципе, ничто не противопоставляет политику либера-лизации продуктивной занятости и надлежащей социальной защите. На практике же они часто противопоставляются друг другу вопреки имеющимся в ряде стран фактам, свидетельствующим об обратном. Проблемы последовательности политики, темпов проведения реформ, распределения имеющихся возможностей и действующих систем защиты в интересах тех, кто пострадал в резуль-тате реструктуризации, лишь усугубляют эти разногласия. Только согласованный и более широкий

ВВЕДЕНИЕ

P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 11

подход, дающий странам и социальным партнерам возможность обсудить имеющиеся альтернати-вы и скорректировать общие принципы с учетом национальных особенностей, способен привести к ответным мерам, наилучшим образом решающим проблемы глобализации. Социальное единение является главной ценностью в любой ситуации, характеризующейся неопределенностью и стреми-тельно изменяющейся обстановкой в мире. Сплоченное общество можно построить только на основе соблюдения прав, диалога, приносящей доход занятости и защиты населения.

Достойный труд как средство искоренения бедности

Новые обязательства 64. Борьба с бедностью занимает центральное место во всей деятельности МОТ и ведется с уче-том выявленной в ее Уставе взаимосвязи между нуждой, условиями труда и прочным миром. Сего-дня это претворяется в жизнь посредством значительного числа программ, непосредственно нап-равленных на решение проблем бедности и открывающих возможности для ее сокращения. На обя-зательство вести борьбу с бедностью повсюду в мире повлияли два решающих мероприятия. Про-ходивший в сентябре 2000 года Саммит тысячелетия Организации Объединенных Наций принял восемь целей развития, включая цель сократить в период между 1990 и 2015 годами вдвое число людей, живущих в крайней нищете. Это служит четкой меркой для оценки национальных и между-народных усилий по улучшению условий 1,2 млрд. людей, живущих менее чем на 1 доллар в день (на 1998 г.). Все крупные конференции последнего времени, такие как Всемирная встреча на выс-шем уровне по устойчивому развитию (сентябрь 2002 г.), Международная конференция по финан-сированию развития (март 2002 г.) и Третья конференция ООН по наименее развитым странам (май 2001 г.), подтвердили свою решительную поддержку Целям развития на пороге тысячелетия.

65. Еще одним чрезвычайно важным фактором является начало нового процесса и применение механизма в форме документов о стратегиях сокращения бедности (ДССБ). Этот инструмент, те-перь используемый более чем в 40 странах, служит общей основой для правительства и его много-образных партнеров в области развития в их усилиях по сокращению бедности. ДССБ, получившие поддержку со стороны МВФ и Всемирного банка, составляет основу для финансового содействия конкретным программам, включая списание долгов имеющих большую задолженность стран в рамках Инициативы по беднейшим странам с большой задолженностью (БСБЗ) и Отдела МВФ по вопросам сокращения бедности и обеспечения экономического роста. ДССБ задуманы как процесс, строящийся на шести основных принципах, в которых акцент сделан на возможностях страны осу-ществить проекты, ориентации на конечный результат, четкости изложения и последовательности выбора приоритетов, партнерских отношений и долгосрочных перспективах. ДССБ пользуются широкой поддержкой со стороны доноров, которые видят в них инструмент, помогающий опреде-лять и осуществлять политику и программы по сокращению бедности.

Масштабы бедности 66. Цели развития на пороге тысячелетия и процесс ДССБ представляют собой два пользующихся международной поддержкой инструмента, с помощью которых можно подойти к этой труднораз-решимой проблеме бедности. В течение 1990-98 годов численность неимущих в мировом исчисле-нии упала с 28 до 24 процентов. Если выразить этот показатель количеством людей, имеющих ра-боту и живущих за чертой бедности, то получим цифру, равную 540 млн. человек, которая допол-няет собой 1,2 млрд. людей, проживавших в абсолютной нищете в конце 1990-х годов. Суммировав это число с 2,8 млрд. людей, живущих менее чем на 2 доллара в день, получим результат, говоря-щий о том, что одна треть мировой рабочей силы лишена достойного труда. Политика и меры по сокращению бедности следует сосредоточить в первую очередь на распространении условий дос-тойного труда на эту обширную группу, дав живущим за чертой бедности людям и целым семьям возможность иметь средства к существованию.

67. В последние годы произошли большие изменения в понимании сути бедности и в характере политики по постепенному искоренению ее наихудших форм. От определения, основанного иск-лючительно на неадекватных уровнях потребления, анализ перешел к более широкому признанию многообразия проявлений бедности, при котором низкий доход сочетается с низким социальным статусом и самоуважением, с плохим здоровьем, недостаточным образованием и отсутствием воз-можностей влиять на свою судьбу. Бедность имеет ярко выраженные гендерные и этнические ас-пекты. Эти элементы неполноценности подкрепляют друг друга, и по этой причине неимущие


12 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

трудящиеся и их семьи лишены преимуществ, открываемых равенством возможностей. Более ши-рокий взгляд на развитие как на проявление свободы послужил мощным инструментом формиро-вания политики основных учреждений.

Вклад МОТ 68. Программа достойного труда МОТ оказала решающее влияние на такие перемены, четко свя-зав воедино основные права, занятость, социальную защиту и коллективные действия. Возможнос-ти получения женщинами и мужчинами достойной и производительной работы в условиях свобо-ды, справедливости, безопасности и человеческого достоинства являются лучшим средством сок-ращения бедности и достижения устойчивого экономического развития и социального единения. При этом одновременно ставится вопрос об объеме имеющейся занятости и условиях такой заня-тости, составляющий существо любых усилий по сокращению бедности.

69. Подтверждение международным сообществом своей приверженности делу сокращения край-ней нужды, целенаправленное использование национальной и международной помощи на решение этой задачи и более широкие концептуальные и политические рамки открывают перед МОТ иск-лючительную возможность внести собственный немалый вклад. Задача состоит в том, чтобы пока-зать действенность похода к проблеме сокращения бедности с точки зрения достойного труда.

70. Особого упоминания заслуживают три аспекта. Во-первых, прозрачный и открытый для учас-тия характер процесса ДССБ является прямым призывом к организациям работодателей и работни-ков к широкому участию в формулировании национальной политики. Правительство и Бреттон-Вудские учреждения должны активно поддержать такое участие. Во-вторых, занятость и социаль-ная защита должны стоять в центре внимания политики сокращения бедности, как с макроэконо-мической, так и микроэкономической точек зрения. В-третьих, реальное применение принципов и прав в сфере труда обеспечит тот социальный минимум, который позволит рыночным силам дейст-вовать более эффективно.

71. Прочность взаимосвязи между экономическим развитием и сокращением бедности находится в тесной зависимости от того, насколько взаимосвязаны между собой экономические структуры и социальные процессы. Особое значение имеют структура продукции, структура социальных расхо-дов, эффективное обеспечение соблюдения основных прав, особенно прав на организацию и на ве-дение коллективных переговоров, гендерное равенство и распределение доходов. Анализ государ-ственных расходов, являющийся неотъемлемым элементом процесса ДССБ, позволяет оценить сте-пень ориентации в сторону борьбы с бедностью расходов на социальную защиту, усилить профи-лактические меры, а также оценить инвестиции государства в инфраструктуру. Поддержка малых и микропредприятий в сельских и городских районах, направленная на повышение производительно-сти и улучшение условий труда, является мощным средством улучшения условий, в которых нахо-дится основная масса рабочей силы, влачащей свое существование в неформальной экономике.

Продуктивные рабочие места

Меняющийся характер производства 72. Меняется характер труда. В число параметров, подвергающихся непрестанным и глубоким изменениям, входят организация труда, его содержание, место, где производится работа, а также кем и когда она производится. Огромны последствия этих изменений для будущего предприятий, работников, трудовых отношений, экономического развития, конкурентоспособности и социаль-ной справедливости во всех странах. МОТ по своему характеру является именно той организацией, которая должна продолжать анализ и осуществлять обмен мнениями относительно будущего тру-да, изучать многообразные последствия и информировать о направлении, в котором идут измене-ния с учетом ценностей МОТ.

73. Три основные фактора приводят в движение изменения в сфере труда. Первый имеет демогра-фический и пространственный характер, заключающийся в неуклонном сокращении прогнозируе-мого роста рабочей силы, происходящего быстрее в странах с высоким доходом, а также в постоян-ной урбанизации населения. Ожидается, что к 2015 году в городах будет проживать 54 процента населения, несколько менее в Южной Азии и странах Африки к югу от Сахары и чуть больше в других регионах. Далее следует фактор интернационализации производства, с происходящей во

ВВЕДЕНИЕ

P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 13

всем мире фрагментацией производства, следующей ценностям глобализации. Этот фактор вклю-чает и концентрацию корпоративного управления через мириады биржевых и внебиржевых меха-низмов. Сборочное предприятие, работающее по принципу «один завод � одно изделие» уходит в прошлое, уступая место группам взаимосвязанных предприятий с нечеткими и меняющимися гра-ницами, готовых к гибкой специализации. Эти новые условия усиливают конкуренцию между фир-мами-изготовителями и торговыми компаниями, действующими на глобальном и местном уровнях в нескольких странах одновременно. В секторах с низкой технологией самой первой реакцией бы-ло сдерживание издержек на заработную плату. В секторах со средней и высокой технологиями серьезной проблемой является сохранение темпов роста производства, опорой чему служат посто-янные новаторские начинания, касающиеся продукции и процессов. Третьим фактором является более пристальное внимание, уделяемое сегодня во всем мире принципам и правам в сфере труда, в том числе тем из них, которые касаются детского труда, торговли рабочей силой и кабального труда. Одновременно эволюционирует и понимание взаимосвязей, существующих между трудовы-ми нормами и условиями труда, с более полным представлением о том резонансе, который трудо-вые нормы могут иметь в области управления людскими ресурсами, производительности труда и процессов реформ. Эти принципы применимы в равной мере как к неимущим работникам, занятым в сельском хозяйстве и на малых предприятиях в неформальной экономике, так и к крупным совре-менным предприятиям, хотя реальные условия в этих двух случаях имеют колоссальные различия.

74. Глубоким изменениям подвергаются профессии, организация труда, требования к квалифика-ции, формы занятости, продолжительность рабочего времени и соотношение между женщинами и мужчинами в составе рабочей силы. Классическое деление труда на «синих воротничков» и менед-жеров пересматривается, причем предпочтение отдается работе в составе группы и объединению различных специальностей и уровней ответственности вокруг выполнения определенного проекта. С расширением сетей обменов внутри и между фирмами революционизировалась пространствен-ная организация производства, чему во многом способствовало снижение коммуникационных и транспортных издержек. Феминизация рабочей силы в сочетании с более гибкими формами заня-тости и рабочими графиками влияет на то, как происходит сочетание заботы и ухода в семье с тру-довой деятельностью и как распределяются расходы на обеспечение ухода, особенно между пред-приятиями и налогоплательщиками. Эволюционирует квалификационный элемент содержания труда, так как большим спросом теперь пользуются высококвалифицированные работники, а низ-коквалифицированные работники должны владеть более широким кругом навыков. Первое требо-вание, которое предъявляется в постоянно растущем числе специальностей, касается умения рабо-тать с компьютером на разных уровнях, равно как и владения навыками общения.

75. Многообразны последствия этих изменений для трудовых отношений. Члены профсоюзов должны преодолевать трудности, вызванные промышленной реструктуризацией и меняющейся структурой выпуска продукции в сфере услуг и обрабатывающей отрасли, а внутри каждого из этих секторов � в высоко- и низкотехнологичных видах деятельности. Эволюционируют формы ве-дения коллективных переговоров с появлением глобальных рамочных договоров на уровне целых отраслей и крупных корпораций, сосуществующих с договорами, заключенными в результате про-ведения децентрализованных переговоров на местном уровне. Профсоюзы предлагают своим чле-нам все более широкий круг услуг, включая более индивидуализированную помощь. За столом пе-реговоров оказываются новые стороны, так как социальный диалог на национальном уровне до-полняется переговорами на множестве уровней, в которых участвуют в разных формах районные и местные органы власти, малые, средние и крупные предприятия и группы, представляющие разно-образные интересы. Организации работодателей и работников, вкупе с другими заинтересованны-ми сторонами, участвуют в проведении многих инициатив, характерной чертой которых является предоставление на местном уровне профессиональной подготовки, медицинского ухода, финансо-вой помощи, проведение научных исследований и мер, обеспечивающих развитие.

Вклад МОТ 76. Происходящие на рабочих местах изменения носят глобальный характер. Они происходят во всех «силиконовых долинах» мира, в свободных экспортных зонах и на процветающих городских неформальных предприятиях. Все предприятия, независимо от размера, сектора и страны, могут вкусить плоды, полученные благодаря достойному труду. Организация труда, включая продолжи-тельность рабочего времени, участие работников, повышение квалификации и непрерывное обу-чение, социальная защита, безопасные методы ведения работ и сочетание трудовой деятельности с


14 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

семейной жизнью � все это является ключевыми элементами трудовой жизни. Недопущение диск-риминации, в том числе на основе действительного или предполагаемого заболевания ВИЧ/ СПИДом, входит в круг важнейших элементов современной политики на рабочем месте, равно как и борьба против всех форм наркомании, жертвами которой становятся трудящиеся. Комплексный подход располагает всем необходимым для раскрытия производительного потенциала в форме высоко производительных рабочих мест. Только всеобъемлющий подход, при котором можно до-биться успешного сочетания равенства и участия с производительностью и качеством, способен помочь в решении сегодняшних и будущих проблем.

77. Отраслевая деятельность МОТ позволяет делать весьма полезные выводы из изменений, про-исходящих в конкретных отраслях � от строительства и торгового флота до химической промыш-ленности и банковского сектора. Международный институт социально-трудовых исследований вы-ступил инициатором проведения ряда форумов и обменов мнениями, посвященных вопросам буду-щего сферы труда и права на организацию в 21-м веке. Международный учебный центр в Турине занимается вопросами воздействия изменений на производстве на обучение и высокопроизводи-тельный труд. Обсуждение параметров пересмотра на Международной конференции труда 2003 и 2004 годов Рекомендации о развитии людских ресурсов даст возможность плодотворно обсудить вопросы о том, какое место в будущем будут занимать обучение и подготовка к трудовой деятель-ности в экономике знаний. Помимо анализа и изучения новых тенденций и форм труда, МОТ дол-жна стремиться вести сбор информации о направлениях изменений, демонстрируя производитель-ные и социальные преимущества достойного труда на производстве.

Институциональный потенциал и задачи сегодняшнего и завтрашнего дня 78. Предыдущие разделы были посвящены кругу комплексных вопросов, стоящих в регионах и на глобальном уровне, которые напрямую относятся к мандату МОТ. Все эти вопросы указывают на актуальность достойного труда, как комплексной концепции, так и основы для проведения по-литики. Политика, обеспечивающая достойный труд всем женщинам и мужчинам, является тем пробным камнем, которым испытываются потенциальные возможности Организации. В Основных направлениях стратегической политики на 2002-05 годы указывается на несколько проблем управ-ления. Для их решения потребуется неослабное внимание к укреплению институционального по-тенциала Организации. Проводимые в настоящее время и планируемые меры по их решению тесно связаны с принятым МБТ процессом составления стратегического программы и бюджета.

79. В Программе и бюджете предлагается еще более сосредоточить внимание на регионах и вновь обратиться к глобальным вопросам. Эти два направления, требующие внимания со стороны МОТ, позволят ей улучшить свое обслуживание трехсторонних участников, особенно на национальном уровне. Ниже следует подробное описание того, как этого можно добиться.

Регионы в центре внимания 80. Все чаще раздаются призывы к МОТ повысить эффективность своих действий в регионах и странах. Это является отражением широкой озабоченности по поводу эффективности сотрудниче-ства в целях развития и его способности учитывать реальные нужды на местах. Во всех регионах множатся инициативы по решению общих для всех проблем, в особенности проблем, проистекаю-щих из глобализации и нарушения равновесия между экономическим и социальным развитием. Многие из рассмотренных в предыдущих параграфах вопросов требуют, чтобы при разработке по-литики более пристальное вниманием уделялось субрегионам и регионам. МОТ призвана реагиро-вать на эти инициативы посредством, например, усиления участия организаций работодателей и работников в дебатах по региональной политике и в принятии решений директивными органами. Сюда же относится и работа по определению политики достойного труда с учетом региональных особенностей. Работающие теперь на местах региональные группы по достойному труду нацелены на создание таких региональных основ. Как всегда, мерилом эффективности работы МОТ в регио-нах является то внимание, которое уделяется в предложениях по Программе и бюджету региональ-ным вопросам. Как отмечалось выше, приоритеты каждого региона и каждой страны обычно отра-жают комплекс вопросов, решение которых требует совместной работы специалистов по разным техническим областям. Упрочение потенциала регионов будет содействовать способности МОТ разрабатывать политику и программы в области достойного труда.

ВВЕДЕНИЕ

P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 15

Программы достойного труда на национальном уровне 81. Только на национальном уровне возможен реальный перевод программы достойного труда в плоскость программы, нацеленной на конечный результат. Программа достойного труда на уровне страны может строиться вокруг ограниченного числа целей, рассчитываться на определенный пе-риод времени и отражать приоритеты трехсторонних участников, принятые ими в рамках основ-ных направлений политики МОТ. Программирование на уровне страны повысит эффективность оказываемого МОТ содействия. Программы достойного труда на уровне страны стимулируют трехсторонних участников к обсуждению общих для них приоритетов в деятельности МОТ. Такого рода подход укрепит сотрудничество между всеми подразделениями в МБТ, в частности посредст-вом объединения усилий бюро на местах и штаб-квартиры Организации по совместному достиже-нию целей достойного труда с помощью таких программ и политики, которые полностью учитыва-ют особенностям каждой страны. Программы на уровне страны помогут добиться большей проз-рачности и подотчетности в области технического сотрудничества МОТ. Этот подход будет широ-ко применяться уже в 2004-05 годах с учетом уроков, почерпнутых из первоначального опыта.

Вопросы и цели глобального развития 82. К МОТ все чаще обращаются с призывом внести свой вклад в решение глобальных вопросов, будь то вопросы, непосредственно касающиеся принципов и прав в сфере труда, или вопросы, име-ющие ярко выраженный трудовой окрас. В их число входят детский труд, гендерное равенство, ВИЧ/СПИД, бедность, глобализация и социальная справедливость. Именно эти вопросы вызывают озабоченность международного сообщества. МОТ видит свою задачу в том, чтобы внести свой вклад в определение политической программы решения этих глобальных проблем. Это требует оп-ределенного круга практических средств для проведения оценки приоритетности вопросов и опре-деления политических ответных мер в тесном сотрудничестве с международными партнерскими организациями. Во-вторых, для успешных ответных мер по глобальным проблемам требуются та-кие действия, которые повернут происходящие в странах перемены на пользу людям. В этом зак-лючается квинтэссенция международных действий. Трудность заключается в том, чтобы сохранить эти две стороны в их единстве, хотя каждая из них требует отдельных средств действий и разных уровней вмешательства. Для реального сохранения последовательности во всеобъемлющем подхо-де, сочетающем глобальные меры с действиями на уровне регионов и стран, МОТ должна усилить свой стратегический подход. Такой подход уже применяется в некоторых направлениях деятель-ности, например в ограниченных по срокам программах искоренения детского труда, в мерах по включению в сферу социальной защиты всех работников и в комплексном подходе к нормативной деятельности. В дальнейшем он будет усилен и расширен.

Укрепление институционального потенциала 83. Управление на основе конечного результата, будь то на глобальном уровне, на уровне регио-нов и стран, на уровне достижения конкретных целей и решения отдельных задач является тем ис-пытательным полигоном, на котором проверяется потенциал МОТ в работе по ряду направлений. Ниже рассматриваются средства укрепления этого потенциала.

Управление знаниями 84. МОТ обладает очевидным сравнительным преимуществом, заключающимся в ее знаниях и информации в области труда и в социальной сфере, а также в сфере мировых тенденций. Это пре-имущество не является чем-то благоприобретенным. На деле оно обладает высоко конкурентоспо-собными свойствами. Постоянного внимания требуют четыре области. Во-первых, приоритетными признаны меры по укреплению потенциала МОТ в области сбора, обработки, анализа и распрост-ранения статистических данных. Это приобретает особое значение в связи с тем, что МОТ разраба-тывает новый перечень статистических показателей для измерения достойного труда. К этой рабо-те привлечены все подразделения Бюро. Во-вторых, нельзя ослаблять потенциал МОТ в проведе-нии научного анализа основных тенденций и новых явлений, формирующих мир труда. Группы на-учных сотрудников в бюро на местах и в штаб-квартире, специализирующихся в разных отраслях, должны совместно пролить свет на многие взаимосвязанные вопросы, возникающие в разных реги-ональных и субрегиональных контекстах в связи с осуществлением программы достойного труда. В-третьих, необходимо постоянно вести оценку путей и средств распространения результатов


16 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

деятельности МОТ, причем не только для того, чтобы воспользоваться последними технологичес-кими достижениями, но и для того, чтобы удовлетворить спрос на краткие сравнительные обзоры политики, главным элементом которых являются приобретенный опыт и извлеченные уроки. И на-конец, Комплексная система ресурсов информации (ИРИС), которая полностью войдет в эксплуа-тацию в течение 2004-05 годов, должна существенным образом улучшить процесс управления информацией.

Техническое сотрудничество 85. Большую часть своих мероприятий МОТ проводит в самих странах, финансируя их как из бюджетных, так и внебюджетных источников. Требуется более тесная интеграция этих двух источ-ников финансирования, что может быть достигнуто посредством программирования на уровне страны. Планируется вести систематический поиск и апробирование новых подходов к техническо-му содействию с целью повышения качества и целенаправленности оказываемого МОТ содейст-вия. Планируется введение нового механизма оценки всех предложений по техническому сотруд-ничеству, осуществляемому за счет внебюджетных ресурсов, для обеспечения того, чтобы они спо-собствовали решению стратегических и оперативных задач МОТ, отвечали приоритетам, изложен-ным в национальных программах достойного труда, и соответствовали критериям эффективного управления проектами.

86. Особую озабоченность вызывает объем содействия МОТ, так как он неизбежно ограничен имеющимися финансовыми средствами. Однако воздействие технического сотрудничества МОТ нельзя измерять только с финансовой точки зрения. Не менее важную роль играют стратегии, методы действий и партнерские отношения. В прошлое отойдет практика проведения изолирован-ных проектов, результат которых, с точки зрения широких выводов и возможностей тиражирова-ния, невелик. Требуют изучения такие вопросы, как определение последовательности мероприя-тий, сочетающих в себе накопление новых знаний, экспериментальную проверку их применения на практике и широкое распространение результатов разнообразными средствами и на разные аудито-рии. Более систематическим образом следует фиксировать документально для широкого информи-рования и извлечения уроков положительный опыт, накопленный в таких областях, как сокраще-ние детского труда или содействие малым предприятиям и социальному диалогу, сосредоточенно-му на решении проблемы сокращения бедности.

Управление людскими ресурсами 87. Вероятно, самая важная сфера в системе управления ресурсами МОТ � это людские ресурсы. Для МБТ жизненно важно сохранить свой технический потенциал. Эта задача может быть решена только на основе сочетания различных средств. Одним из них является набор новых кадров. Этому будет способствовать тот факт, что в ближайшие годы ожидается выход на пенсию большого числа сотрудников. Планируется провести анализ первого опыта в осуществлении программы «Молодые специалисты» для оценки ее соответствия нуждам МБТ. Вторым направлением является проведе-ние интенсивного профессионального обучения персонала для обновления не только технических знаний, но и для ознакомления с новыми, ориентированными на конечный результат методами управления, включая программирование на уровне страны. Среди прочих проблемных областей, требующих профессионального обучения, можно назвать новые подходы к разработке и проведе-нию мероприятий по техническому сотрудничеству, комплексную экономическую и социальную политику, включение гендерных вопросов в круг основных видов деятельности, использование но-вых баз данных и информационных систем. И, наконец, мобильность персонала, готового к перехо-ду из одного подразделения в другое и из одной технической области в другую, составляет серьез-ный побудительный мотив для совершенствования профессиональных навыков и знаний. Это сле-дует подкрепить стимулами, способствующими более тесному межсекторальному сотрудничеству, как в штаб-квартире, так и с бюро на местах. Программа достойного труда стирает традиционные границы между профессиональными знаниями. МБТ должно преодолеть эти барьеры, так как они мешают решению сложного круга вопросов, решение которых возможно только с использованием многодисциплинарного подхода. Следовавшие один за одним регулярные бюджеты с нулевым рос-том истощили возможности МОТ осуществлять инвестиции в развитие людских ресурсов Органи-зации. Эту тенденцию следует обратить вспять. В сочетании с ресурсами регулярного бюджета из-лишек средств, оставшийся после исполнения бюджета на 2000-01 годы, позволит увеличить ин-вестиции в сферу повышения управленческого и технического потенциала персонала.

ВВЕДЕНИЕ

P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 17

Мониторинг и оценка эффективности работы 88. Основанные на конечных результатах формы управления с учетом конкретных целей для одной страны, крупной программы или глобальной цели усиливает подотчетность благодаря регу-лярно проводимым мониторингу и оценке. Мониторинг и оценка являются прозрачными для всех инструментами проведения анализа результатов применительно к поставленным целям. В этом случае внимание смещается от отчета по разнообразным видам деятельности к формулированию реальных итогов и результатов. При этом проявляются сравнительные преимущества различных подходов, позволивших добиться этих результатов. Этим стимулируются процесс анализа и обсуж-дения эффективности действий МОТ. Систематические мониторинг и оценка результатов работы всей Организации укрепят культуру обучения.

Заключения 89. Весь мир в целом проявляет озабоченность по поводу социальных аспектов глобализации. Ценности и принципы МОТ непосредственно отражают эту озабоченности. Задача заключается в том, чтобы на основе этих ценностей и принципов разработать такие предложения и политику, которые способны сформировать социально ответственную глобализацию с более широким учас-тием. Кратко обозначенные здесь региональные и глобальные вопросы дают четкое представление о том, в каких именно областях от МОТ ожидается существенный вклад. Представленные здесь предложения содержат подробно изложенные приоритеты, которые определены вместе с трехсто-ронними участниками, и средства, позволяющие предоставлять им действенным образом услуги и продукты более высокого качества. Это составляет двойную задачу применения Программы дос-тойного труда как современной меры достижения социальной справедливости с одновременной и постоянной корректировкой средств практических действий и повышением результативности методов управления.


18 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

Предлагаемый стратегический бюджет

Таблица 1. Стратегический бюджет: Предлагаемый бюджет расходов по разделам ассигнований

Статья Пересмотренный1 стратеги-ческий бюджет на 2002-03 гг.

Предлагаемый стратегичес-кий бюджет на 2004-05 гг.

Предлагаемый стратеги-ческий бюджет на 2004-05 гг.

(в $ США) (в пост. ценах в $ США за 2002-03 гг.)

(в пересчете (в $ США))

Часть I. Регулярный бюджет А. Директивные органы 53.061.438 51.463.182 53.013.284В. Стратегические задачи 329.306.103 331.256.996 341.665.579 Нормы, основополагающие принципы и права в сфере труда

57.658.894 58.167.538 59.978.954

Занятость 105.171.484 105.234.284 108.263.820 Социальная защита 57.161.882 59.917.872 61.855.300 Социальный диалог 109.313.843 107.937.302 111.567.505 С. Службы управления 35.523.576 35.276.195 36.321.511D. Другие бюджетные ассигнования 18.949.160 18.843.904 19.939.009 Корректив в связи с набором, перемещением и увольнением персонала

(-3.675.277) (-3.675.277) (-3.793.653)

Итого Часть I 433.165.000 433.165.000 447.145.730Часть II. Непредвиденные расходы Непредвиденные расходы 875.000 875.000 875.000Часть III. Фонд оборотных средств Фонд оборотных средств � � �ИТОГО (Части I-III) 434.040.000 434.040.000 448.020.7301В Программе и бюджете на 2002-03 гг. сметные расчеты стратегического бюджета осуществлены на основе ресурсов программ, выделяемых по каждой оперативной задаче. Другие ресурсы были распределены пропорционально или рассчитаны по смете. Для регионов сметы расходов составлялись с учетом количества специалистов, работающих в рамках соответствующей задачи, а также объемов технического сотрудни-чества, осуществляемого за счет внебюджетных ресурсов. В методологии, избранной на 2004-05 гг., по-прежнему акцентировано внимание на программах по каждой стратегической задаче. Однако расчетные показатели, которые потенциально могут содержать элемент субъективной оценки, были заменены расчетами, осуществленными на принципах пропорциональности, а объемы внебюджетных ресурсов более не исполь-зуются в целях сметных расчетов ассигнований из средств регулярного бюджета, выделяемых для регионов. В целях обеспечения сопостави-мости данных новая методология была применена при разработке стратегического бюджета на 2002-03 годы. Полученные в итоге измененные сметные показатели, а также пересмотренный оперативный бюджет на 2002-03 гг. (Информационное приложение 1) использованы во всех таб-лицах стратегического бюджета.

БЮДЖЕТНЫЕ АСПЕКТЫ ПРЕДЛОЖЕНИЙ

P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 19

Бюджетные аспекты предложений

90. При разработке настоящих предложений по Программе и бюджету использовались методы составления стратегического бюджета, впервые примененного к Программе и бюджету на 2000-01 годы. Цель методов составления стратегического бюджета и управления на основе оценки конеч-ных результатов состоит в повышении целенаправленности, результативности и эффективности работы Организации. Целенаправленность означает готовность МОТ реагировать на нужды и при-оритеты своих трехсторонних участников. Под результативностью понимается качество этой реак-ции с точки зрения достигнутых результатов. Эффективность отражает степень, в которой эти ре-зультаты достигались при минимальных затратах без ущерба для целенаправленности и результа-тивности.

91. Процесс составления стратегического бюджета накладывает глубокий отпечаток на формат и содержание предложений по Программе и бюджету. Самым важным следствием этого является то, что ассигнования распределяются по стратегическим и оперативным задачам, а не выделяются конкретным подразделениям. Для целей достижения как можно более полной прозрачности и от-четности МОТ предприняла необычный шаг, представив все подробности относительно админист-ративных расходов в приложениях, хотя это и не главная черта предложений.

92. МОТ является весьма своеобразной организацией, имеющей свои особенности, резко отлича-ющие ее от других организаций системы Организации Объединенных Наций. Ее главной отличи-тельной чертой является трипартизм. Административный совет и Международная конференция труда являются не просто руководящими органами, они участвуют в разработке и осуществлении политики методами, которые выходят далеко за рамки практики, принятой во всех других органи-зациях. Наиболее показательным элементом являются процедуры разработки и контроля за приме-нением международных трудовых норм.

93. В системах управления на основе оценки конечных результатов основной упор сделан на дос-тижение результатов или окончательных итогов, а не на выпущенную продукцию или текущую деятельность. Если говорить о МОТ, то для нее основным результатом, на достижение которого направлена вся работа, является более эффективная политика, которая полнее отвечает трехсторон-нему подходу МОТ к вопросам политики.

Стратегический бюджет в цифрах 94. Предлагаемый на 2004-05 годы стратегический бюджет показан в таблице 3, которая непо-средственно предшествует настоящей главе. Нижеследующие таблицы и графики иллюстрируют главные характеристики этого бюджета.

95. Как показано в таблице 1, предлагается бюджет с нулевым ростом на уровне 434.040.000 долл. США по ценам и обменным курсам 2002-03 годов. Предусматривается сумма в размере 13.980.730 долл. США или 3,2 процента для прогнозируемого повышения затрат в течение всего предстояще-го двухлетия, что в перерасчете равно бюджету в сумме 448.020.730 долл. США. Для обеспечения сопоставимости с Программой и бюджетом на 2002-03 годы эти предложения показаны в нижесле-дующих таблицах в постоянных долларах США 2002-03 годов.

96. Главным изменением, отличающим Программу и бюджет на 2004-05 годы от Программы и бюджета на 2002-03 года, является увеличение на 2 млн. долл. США ассигнований на стратеги-ческие задачи. Это стало возможным благодаря сокращениям по другим крупным статья бюджета. Ассигнования, предлагаемые по статье «Директивные органы», сокращены примерно на 1,6 млн. долл. США, несмотря на увеличение расходов на устный перевод и других расходов в связи с про-ведением сессий Административного совета и Международной конференции труда и несмотря на предусматриваемые расходы по проведению в 2005 году морской сессии Международной конфе-ренции труда по ценам, принятым в Женеве. Этому способствовал успешный ход переговоров с одним из государств-членов, готовым принять у себя морскую сессию, что стало традицией в отно-шении других крупных международных конференций. В тоже время, бюджет по статье «Службы управления» сокращен приблизительно на 250.000 долл. США, несмотря на необходимость преду-смотрения дополнительных ресурсов для проведения политики в области людских ресурсов. Эти


20 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

сэкономленные средства, которые были направлены на обслуживание трехсторонних участников, являются результатом жесткой политики сокращения административных расходов, несмотря на по-являющиеся признаки того, что Бюро во многих областях своей деятельности приближается к ми-нимальному уровню оперативной эффективности по причине сокращений бюджета, проводивших-ся в течение нескольких последних двухлетних периодов. Потребуется пристально следить за эф-фективностью работы служб общего руководства, поддержки и управления МБТ и вносить соот-ветствующие коррективы, если осуществлению программы будут препятствовать чрезмерные сок-ращения выделяемых ассигнований.

97. Второе серьезное изменение прослеживается в таблице 2. Предлагается осуществить переброс значительных ресурсов, выделяемых на программы, разрабатываемые в штаб-квартире, на прог-раммы, готовящиеся в регионах, что соответствует политике придания большего веса регионам, нашедшей отражение во всех предложениях по настоящей Программе и бюджету.

Таблица 2. Предлагаемые стратегические ресурсы по регулярному бюджету

Пересмотренный стратеги-ческий бюджет на 2002-03 гг.

Предлагаемый стратеги-ческий бюджет на 2004-05 гг.

(в пост. ценах $ США за 2002-03 гг.)

Технические программы 148.514.917 146.938.025 Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда 31.142.508 30.815.020 Занятость 41.666.350 40.727.027 Социальная защита 29.225.266 28.963.098 Социальный диалог 46.480.793 46.432.880

Регионы 134.196.042 140.962.952 Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда 18.357.945 19.739.356 Занятость 48.623.902 50.733.843 Социальная защита 19.848.499 23.112.524 Социальный диалог 47.365.696 47.377.229

Вспомогательные службы 46.595.144 43.356.019 Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда 8.158.441 7.613.162 Занятость 14.881.232 13.773.414 Социальная защита 8.088.117 7.842.250 Социальный диалог 15.467.354 14.127.193

Итого 329.306.103 331.256.996

98. Предлагаемые региональные бюджеты увечились на 6,8 млн. долл. США. Источниками этого роста являются: 2 млн. долл. США в виде переводов на стратегические задачи, о чем говорилось выше, существенная экономия по вспомогательным службам в размере более 3,2 млн. долл. США, или около 7 процентов от бюджета вспомогательных служб, и перечисление сравнительно неболь-шой суммы в размере около 1,6 млн. дол. США из технических программ в штаб-квартире, или около 1 процента бюджета, выделяемого на технические программы.

99. Перевод ресурсов в регионы позволит расширить и улучшить обслуживание трехсторонних участников. Для достижения этой цели, однако, потребуются жертвы. Серьезные предложения, поступившие от программ в штаб-квартире, не получили поддержки. Существенные сокращения во вспомогательных службах неизбежно повлекут за собой некоторые затруднения в работе, в частности отделов публикаций, обслуживания здания и финансовых служб.

100. В таблице 3 показаны ассигнования по стратегическим задачам, выделяемые как из регуляр-ного бюджета, так и на цели технического сотрудничества. Ввиду быстро растущего объема техни-ческого сотрудничества МОТ, смета на техническое сотрудничество в Программе и бюджете на 2004-05 годы пересмотрена в сторону повышения от первоначальной цифры 188,5 млн. до 215 млн. долл. США в 2002-03 годах и до 226 млн. долл. США в 2004-05 годах. Повышение между двумя двухлетними периодами по сравнению с первоначальной сметой, приведенной в Программе и бюд-жете на 2002-03 годы, составляет 37,5 млн. долл. США, несмотря на сдержанную оценку перспек-тив его утверждения. Более подробная информация содержится в Информационном приложении 5.


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 21

Таблица 3. Резюме предлагаемых стратегических и сметных внебюджетных ресурсов

Пересмотренный страте- гический бюджет на 2002-03 гг.

Пересмотренный страте- гический бюджет на 2004-05 гг

(в пост. ценах в $ США за 2002-03 гг.)

Регулярный бюджет Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда 57.658.894 17,5% 57.847.490 17,5% Занятость 105.171.484 31,9% 105.614.295 31,9% Социальная защита 57.161.882 17,4% 59.765.618 18,0% Социальный диалог 109.313.843 33,2% 108.029.593 32,6%

329.306.103 331.256.996 Внебюджетные ресурсы

Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда 95.009.000 44,2% 104.661.000 46,3% Занятость 72.514.000 33,7% 72.703.000 32,2% Социальная защита 24.486.000 11,4% 24.575.000 10,9% Социальный диалог 23.137.000 10,7% 24.061.000 10,6%

215.146.000 226.000.000

101. Важно также обратить внимание на распределение средств. выделяемых из регулярного бюджета и на программы технического сотрудничества между стратегическими задачами. В рам-ках регулярного бюджета ассигнования по каждой стратегической задаче, кроме социального диа-лога, увеличены. Речь идет об увеличении ассигнований на программы технического сотрудни-чества по каждой из стратегических задач. Это, однако, отражает в основном прирост по стратеги-ческой задаче «Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда». Здесь сравнение следует проводить с предложениями по Программе и бюджету на 2002-03 годы. Когда эти предло-жения вносились, прогнозировалось снижение внебюджетных ассигнований на занятость до уров-ня 66,6 млн. долл. США наряду со снижением до 20,2 млн. долл. США средств, выделяемых на со-циальный диалог. Из вышеприведенной таблицы следует, что теперь положение по этим двум стратегическим задачам должно существенно выправиться, хотя, учитывая текущие обстоятельст-ва, ассигнования на 2004-05 годы не возросли заметным образом по сравнению с новыми конт-рольными цифрами на 2002-03 годы. Хотелось бы надеяться, что ситуация изменится после того, как донорам поступят новые предложения.

102. Смета расходов, финансируемых из внебюджетных источников, в разбивке по регионам и стратегическим задачам представлена в Информационном приложении 6. Уровень таких ресурсов, заложенных в смету для Африки, разочаровывающе низок. Бюро выдвинуло новые предложения с учетом возможностей, появившихся в результате принятия Монтеррейской декларации, итогов недавнего совещания Группы 8 в Канаде и возрастающей поддержки действий по борьбе с ВИЧ/ СПИДом. В результате этой инициативы был сформулирован ряд предложений, перечисленных в каждой главе, посвященной стратегическим задачам, под рубрикой «Предложения по дополни-тельным внебюджетным ассигнованиям». Хотя до сих пор от доноров не получено твердых обеща-ний о выделении ассигнований, есть все основания надеяться на то, что в интересах Африки будут изысканы дополнительные внебюджетные средства.

103. Отмечается снижение ассигнований из регулярного бюджета на социальный диалог, хотя из всех прочих стратегических задач эта задача имеет самый высокий уровень предлагаемых ресурсов. В предложениях предусматривается, однако, тот же уровень ассигнований, выделяемых подразделениям, по деятельности в интересах работодателей и в интересах работников в штаб-квартире и то же число специалистов в этих областях в регионах. Стратегические ассигнования на социальный диалог � например, включение аспектов деятельности работодателей и работников в проекты, запланированные по другим стратегическим задачам � практически несомненно заниже-ны. Эта проблема решится с появлением данных в системе ИРИС.

104. Из разъяснений в Информационном приложении 10 следует, что Международная конферен-ция труда приняла в июне 2002 года решение удержать из излишков бюджетных средств, накопив-шихся в 2000-01 годах, сумму, эквивалентную 51.300.000 долл. США. Прогнозируемое использова-ние этих излишков изложено в таблице 4.


22 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

Таблица 4. Прогнозируемое использование излишков, накопившихся в 2000-01 годах (в долл. США).

2002-03 гг. 2004-05 гг. Итого Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда

1.671.010 2.630.690 4.301.700 8,4%

Занятость 3.627.030 6.399.070 10.026.100 19,6% Социальная защита 529.140 1.234.660 1.763.800 3,4% Социальный диалог 1.689.210 3.350.490 5.039.700 9,8% Межсекторальная деятельность 7.100.610 5.868.090 12.968.700 25,3% Службы управления и вспомогательные службы 8.407.500 8.792.500 17.200.000 33,5% Итого 23.024.500 28.275.500 51.300.000

105. Во многих случаях эти цифры являются лишь предварительными оценками. Дополнительная информация об использовании излишков средств, накопившихся в период 2000-01 годов, приво-дится в Информационном приложении 10 и в разделах по каждой стратегической задаче. Две трети ассигнований направляются на обслуживание трехсторонних участников, а одна треть инвестиций � в повышение потенциала, что предусмотрено в Основных направлениях стратегической полити-ки на 2002-05 годы. Без повышения имеющегося потенциала невозможно преодолеть дефицит ин-вестиций, вызванного нулевым ростом бюджета в течение последних восьми двухлетних периодов и реальным сокращением бюджета. В рамках всех статей, куда направляются излишки средств, приоритет отдается регионам.

106. Средства, поступающие в МОТ, имеют различное происхождение и регулируются разными правилами и ограничениями. В интересах эффективной реализации задач МОТ и финансовой проз-рачности во всех настоящих предложениях практикуется комплексный подход. Общее резюме этой информации представлено в нижеследующих диаграммах.

107. В этих диаграммах наглядно показано, каким образом ресурсы из различных источников в их совокупности используются для реализации стратегических задач МОТ. В общем и целом из них явствует, что на внебюджетных ассигнованиях строится большая часть работы МОТ по страте-гическим задачам «Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда» и «Занятость». Излишки, накопившиеся в 2000-01 годах, будучи важным дополнением к средствам, используемым для высокоприоритетной работы, относительно невелики по сравнению с другими источниками финансирования. Их вклад наиболее высок в стратегические задачи «Занятость» и «Социальный диалог». И, наконец, ассигнования из регулярного бюджета особенно значительны на стратегичес-кую задачу «Социальный диалог» и занимают также видное место среди ресурсов, выделяемых на реализацию стратегической задачи «Социальная защита».

108. Учитывая растущую заинтересованность в проведении комплексных программ и проектов в рамках Программы достойного труда, работа по любой стратегической задаче требует на практике дополнительных усилий, которые могут потребоваться по другой стратегической задаче. Страте-гические задачи следует рассматривать как ведущие темы, а не как отдельно стоящие и изолиро-ванные друг от друга бюджетные категории, не имеющие единых целей или не связанные друг с другом.

109. При рассмотрении смет внебюджетных ассигнований, следует помнить о различиях, сущест-вующих между сметными уровнями расходов, показанными в таблице 3 и в других разделах, и «до-полнительными предложениями» относительно внебюджетных ассигнований, указанных ниже в рамках различных оперативных задач. Сметные расходы построены с учетом существующих ас-сигнований на будущие годы и обязательств доноров, а также некоторых данных, полученных из приобретенного опыта. Как и в Программе и бюджете на 2002-03 годы, дополнительные предложе-ния относятся к тем видам деятельности, которые считаются приоритетными и могут и должны быть выполнены, но по которым пока отсутствуют какие-либо финансовые обязательства со сторо-ны доноров. Потребности в средствах значительны. Если удастся найти доноров, то эти проекты будут представлять более чем двойной рост текущих внебюджетных ассигнований на программу технического сотрудничества. Предложения касаются работы, пользующейся высоким приорите-том, в областях, где МОТ должна сделать больше для наших трехсторонних участников. Помимо укрепления ведущейся работы по таким недостаточно финансируемым темам, как принудитель-ный труд, дискриминация, ответные меры на кризисные ситуации или занятость молодежи, это позволит принимать меры в таких приоритетных областях, как социальный диалог, социальное


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 23

обеспечение и неформальная экономика, на которые недавно указали Административный совет и Международная конференция труда. И, наконец, важно найти соответствующие средства для обес-печения посредством конкретных мер работы Всемирной комиссии по социальным аспектам гло-бализации.

Новое в методах составления бюджета 110. Со времени подготовки Программы и бюджета на 2002-03 годы достигнут прогресс по ряду вопросов составления стратегического бюджета.

111. Разработка Основных направлений стратегической политики на 2002-05 годы совпала с под-готовкой предложений по Программе и бюджету на 2002-03 годы. В результате в Программу и бюджет на 2002-03 годы отдельно не вошел анализ основных глобальных и региональных измене-ний, которые формируют эти предложения. Этот недостаток был преодолен благодаря включению в текст вступительной главы.

112. В Программе и бюджете на 2002-03 годы регионы представлены с точки зрения их вклада в решение каждой из четырех стратегических задач. Со временем стало очевидным, что такой под-ход не отражает должным образом специфику каждого региона и игнорирует тот факт, что регио-нальные приоритеты часто выражаются в форме темы, пронизывающей все стратегические задачи. На 2004-05 годы регионы заняли более видное место с точки зрения как процедур подготовки, так и содержания предложений:

! процедурно, регионы разрабатывают свои предложения до поступления предложений от прог-рамм в штаб-квартире. Штаб-квартира в своих предложениях учитывает региональные приори-теты, после чего регионы имеют возможность внести окончательные коррективы;

! по существу регионы больше не ограничены предложениями, которые укладываются в рамки только одной какой-то стратегической или оперативной задачи. В своих ответах они устанавли-вают региональные приоритеты, отражающие местные условия и обычно требующие действий по двум или более задачам.

113. Результатом этого стало появление иной формы изложения региональных предложений. Во-первых, региональные приоритеты описываются во введении, предшествующем материалу по стратегическим и оперативным задачам. Во-вторых, приоритеты регионов резюмируются в общих чертах и по каждой стратегической задаче во вставках. В-третьих, регионы упоминаются иллюст-ративно в части стратегии осуществления каждой задачи. Благодаря такому широкому учету регио-нальных приоритетов отпала необходимость в отдельной главе по регионам, хотя, естественно, вся структурная и бюджетная информация представлена в Информационном приложении 1.

114. Межсекторальная деятельность в Программе и бюджете на 2002-03 годы изложена весьма кратко. По этому направлению деятельности там не указывается ни на задачи с конечными резуль-татами, ни на показатели, ни на цели. В настоящих предложениях представлены шесть единых стратегических задач, сопровождаемых конкретными задачами, показателями и целями. Помимо того, что такой подход позволяет четко сформулировать ожидаемые и измеряемые конечные ре-зультаты, он имеет и еще ряд преимуществ. Применяя этот подход очевиднее становится комплек-сный характер Программы достойного труда; подчеркивается важность сокращения бедности; повышается статус вопросов гендерного равенства; и конкретнее обозначаются цели, касающиеся базы знаний, общественных связей и партнерских отношений. Кроме того, Туринский центр актив-нее привлекается к работе с оценкой конечных результатов, проводимой всей Организации в це-лом, что способствует процессу более тесной интеграции МОТ и Туринского центра.

115. В предложениях по Программе и бюджете на 2002-03 годы наметился определенный прог-ресс в объединении работы, финансируемой за счет внебюджетных источников, с деятельностью, которая финансируется из регулярного бюджета. Эта тенденция усилена в настоящих предложе-ниях. Кроме того, представлена информация о ценности той работы, которая может быть проведе-на за счет излишков бюджета 2000-01 годов. Фактически каждая из оперативных задач охватывает четыре разных бюджетных категории: регулярный бюджет, излишки средств, выполнение прог-раммы по смете с гарантированным внебюджетным финансированием и предложения относитель-но дополнительных внебюджетных ассигнований, при которых дальнейшая приоритетная работа может быть выполнена за счет имеющихся реальных возможностей.


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 24

График 1. Резюме предлагаемых и сметных ассигнований по стратегическим задачам и источникам финансирования на 2002-03 гг. (в долл. США)

$0

$20.000.000

$40.000.000

$60.000.000

$80.000.000

$100.000.000

$120.000.000

Занятость Социальная защита Социальный диалог

График 2. Резюме предлагаемых и сметных ассигнований по стратегическим задачам и источникам финансирования на 2004-05 гг. (в долл. США)

$0

$20.000.000

$40.000.000

$60.000.000

$80.000.000

$100.000.000

$120.000.000

Занятость Социальная защита Социальные диалог Нормы и осново-полагающие прин-ципы и права в сфере труда

Нормы и осново-полагающие прин-ципы и права в сфере труда

Регулярный бюджет

Внебюджетные источники

Излишки 2000-1 гг.

Регулярный бюджет

Внебюджетные источники

Излишки 2000-01 гг.


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 25

116. До представления этих данных по стратегическому бюджету требуется провести ряд следу-ющих приблизительных расчетов:

! По регулярному бюджету, в ресурсы по каждой оперативной задаче включаются ассигнования, выделяемые на каждую программу или каждое подразделение, полностью подпадающее под данную задачу. Численность штатных технических специалистов, предусмотренных в регио-нальном бюджете и подпадающих под данную задачу, учитывается при расчете региональной сметы. Программы, относящиеся ко всем четырем стратегическим задачам, а также к вспомо-гательным службам, рассчитываются пропорционально. Эта методология была пересмотрена, чтобы исключить учет внебюджетных ресурсов при расчете смет регулярного бюджета.

! По излишкам средств, проводятся оценки по каждой отдельной статье на основе полученных на определенную дату предложений, что подробно описывается в Информационном приложении 10.

! По сметам с гарантированным внебюджетным финансированием, информация относительно полученных от доноров обязательств и заверений объединяется с зарегистрированными много-летними уровнями выполнения программы.

! По предложениям относительно дополнительных внебюджетных ассигнований, используются сметы разработавших их подразделений.

Дальнейшее совершенствование процесса составления стратегического бюджета 117. МОТ должна предпринять целый ряд мер, прежде чем она сможет в полной мере воспользо-ваться плодами процедуры составления стратегического бюджета. Эти меры в настоящее время ак-тивно проводятся. В ряде случаев поиску решений помогают усовершенствованные системы ин-формации для органов управления проекта ИРИС (см. вставку в главе «Общее руководство, под-держка и управление»).

118. Важнейшим элементом процедуры составления стратегического бюджета является планиро-вание на среднесрочную перспективу. Лишь немногие важные задачи в социально-трудовой сфере могут быть решены в течение всего одного двухлетнего периода. Срок действия Основных направ-лений стратегической политики завершается в конце следующего двухлетнего периода. Важно до начала подробной разработки весной 2004 года бюджета на следующее двухлетие заложить для этого новые, одобренные Административным советом основы. В связи с этим предлагается подго-товить стратегические рамки на период 2006-09 годов и представить их для обсуждения 288-й сессии Административного совета в марте 2004 года. На этой же сессии Административного совета будет также обсуждаться доклад о выполнении программы за 2002-03 годы, что позволит участни-кам обсуждения сосредоточить свое внимание на уроках, извлеченных из опыта проводимой сей-час работы.

119. Постоянной заботой систем составления стратегического бюджета является повышение обо-снованности и надежности измерения эффективности работы. Перед МОТ стоят особенно трудные проблемы измерения. Работа касается трудноразрешимых и хронических проблем в области поли-тики, многие из которых взаимосвязаны. Средства практических действий, имеющиеся в распоря-жении МОТ, малы по сравнению с масштабами этих проблем на общемировом и национальном уровнях, что затрудняет определение того, одна ли МОТ ответственна за успех или неудачу в их решении. Такие факторы, как эволюция политической и экономической среды, меняют круг воз-можностей и возможных препятствий. Чтобы преодолеть эти проблемы, планируется теснее увязы-вать измерение конечных результатов с мерами, направленными на более эффективное совершен-ствование информации, предназначенной для органов управления, и на большую конкретизацию целей и задач на уровнях страны и проектов. Сейчас вводятся как качественные, так и количествен-ные цели. Использование системы ИРИС поможет добиться большей прозрачности и сопостави-мости данных, а консультации с трехсторонними участниками помогут закрепить достигнутые результаты.

120. Программирование на уровне страны является одним из самых многообещающих средств улучшения процедуры составления стратегического бюджета. Как отмечается во Введении, при


26 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

таком программировании предпочтение отдается участию трехсторонних участников и связям с РПООНПР, процессом ДССБ и другими мерами планирования на национальном уровне.

121. В ноябре 2002 года Административный совет одобрил основы проведения оценок для МБТ, которые будут активно применяться в дальнейшем.

122. Хотя методы составления бюджета могут принести большую пользу в привлечении более пристального внимания к конечным результатам, немало в этом смысле предстоит сделать в облас-ти оперативного управления. Многие из упомянутых выше мер будут способствовать повышению подотчетности руководящих кадров МБТ. В поддержку повышения подотчетности в выполнении программы коренным образом пересматривается система обучения руководящих кадров с упором на измеряемые конечные результаты.

123. Настоящие предложения отражают неослабное стремление к дальнейшему прогрессу в про-цессе совершенствования методов программирования и составления бюджета, начатом в 1999 году. Рекомендация Административного совета и Международной конференции труда как и прежде будут служить делу идентификации дальнейших путей совершенствования. В 2004-05 годах будет проведена внешняя углубленная оценка процедуры составления стратегического бюджета, благо-даря которой появятся новые возможности для укрепления и совершенствования системы оценки работы МОТ по конечным результатам.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ

P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 27

Стратегические задачи

124. Информация, представленная по стратегическим задачам, предусмотренным на двухлетний период 2004-05 годов, была расширена с учетом рекомендаций Административного совета, при этом были учтены следующие элементы:

! усиление последовательности и сотрудничества между штаб-квартирой и регионами МОТ в хо-де подготовки предложений, а также расширение диалога при проведении этого процесса трех-сторонними участниками Организации;

! учет региональных приоритетов в программах МОТ в качестве их важнейшего элемента; ! особое внимание целям установления и укрепления партнерских отношений с внешними струк-турами;

! установление показателей и целей для единых политических задач и более активное привлече-ние Туринского центра к выполнению программ МОТ;

! сочетание средств регулярного бюджета и внебюджетных ресурсов; ! демонстрация взаимосвязей с деятельностью, финансируемой за счет излишков средств, нако-пившихся в период 2000-01 годов.

125. Главы, касающиеся четырех стратегических задач, построены следующим образом:

! обобщены региональные приоритеты и результаты, на которые трехсторонние участники рас-считывают при проведении программ МОТ в рамках соответствующей стратегической задачи;

! приводится описание условий выполнения и приоритетов конкретных стратегических задач; ! излагаются оперативные задачи, показатели и цели деятельности с пояснительными замечания-ми, выделенными курсивом, относительно изменений по сравнению с Программой и бюджетом 2002-03 годов; даются ссылки на результаты, полученные по тем же или аналогичным целям, которые учтены в Докладе МОТ по выполнению программы за 2000-01 годы;

! излагаются стратегии, показывающие те оперативные средства, которые должны быть примене-ны штаб-квартирой МОТ и регионами в целях решения оперативных задач, и приводятся при-меры региональных приоритетов, которым отвечают эти оперативные задачи;

! дается краткое описание проектов, выполняемых за счет средств излишков, накопленных в пе-риод 2000-01 годов, которые касаются конкретных оперативных задач и стратегий, и показано, каким образом они могут стимулировать деятельность, запланированную на 2004-05 годы;

! приводятся краткие описания высокоприоритетных проектов, не нашедших финансирования, в целях рассмотрения вопроса об изыскании для их проведения внебюджетных средств.

126. Одна из глав посвящена единым политическим задачам, впервые представленным с учетом возможных результатов. В этой же главе изложены предложения, касающиеся деятельности Ту-ринского центра.

НОРМЫ И ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ И ПРАВА В СФЕРЕ ТРУДА

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЗАДАЧА № 1: Содействие нормам и основополагающим принципам и правам в сфере труда и их реализация

ОПЕРАТИВНЫЕ ЗАДАЧИ

Оперативная задача 1а: Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда Государства-члены МОТ реализуют принципы и права, касающиеся свободы объединения и ведения коллективных переговоров, упразднения принудительного и детского труда, а также дискриминации в области труда и занятий.

Оперативная задача 1b: Детский труд Детский труд постепенно упраздняется посредством укрепления организационных структур и усиления всемирного движения против детского труда, причем приоритет отдается срочной ликвидации детского труда в его наихудших формах и предоставлению альтернативных возможностей детям и семьям.

Оперативная задача 1с: Нормотворческая деятельность Международные трудовые нормы и процедура контроля за соблюдением норм влияют на законодательство и политику государств-членов, содействуя достижению ими целей достойного труда и международного развития.

Стратегическая задача № 1:

Региональные приоритеты и ожидаемые результаты

Представленные регионами МОТ предложения отражают приоритеты, определенные трехсторонними участниками в государствах-членах МОТ. Ниже следует краткое изложение этих приоритетов и результатов, ожидаемых от деятельности МОТ в области норм и основополагающих принципов и прав в сфере труда.

Африка

Государства-члены, консультируясь с социальными партнерами, разрабатывают и/или вносят в трудовое законодательство изменения, следуя международным трудовым нормам. Национальное трудовое законодательство направлено на решение проблем растущей рабочей силы в неформальной экономике

Национальные рамки развития (например, Документы о стратегиях сокращения бедности (ДССБ)) включают основополагающие принципы и права, а в программах развития учитываются международные трудовые нормы и основополагающие принципы и права Государства-члены разрабатывают политику и программы, указывая в них на ограниченные по срокам цели ликвидации детского труда (обратив особое внимание на девочек) и искоренения наихудших форм детского труда и возвращение к нормальной жизни детей, задействованных в вооруженных конфликтах Процесс региональной интеграции в Африке включает цели достойного труда, а субрегиональные и региональные соглашения отражают основополагающие принципы и права в сфере труда


Ратифицируются конвенции МОТ и адаптируется законодательство с целью обеспечения эффективного применения ратифицированных конвенций. Рекомендации МОТ включаются в национальную экономическую политику в рамках целей достижения достойного труда

Во всех разделах национальных планов развития и ДССБ фигурируют основополагающие принципы и права в сфере труда Государства-члены разрабатывают и проводят в жизнь программы и выделяют средства, нацеленные на ликвидацию детского труда, в особенности его наихудших форм В процессах региональной интеграции Северной и Южной Америки принимаются во внимание основополагающие принципы и права в сфере труда. Страны региона ратифицируют и применяют основопо-лагающие Конвенции МОТ, касающиеся дискриминации в области занятости


Государства-члены проводят демократические процессы и вводят эффективные методы управления. Они принимают поэтапные меры по соблюдению основополагающих принципов и прав в сфере труда, в частности тех из них, которые касаются свободы объединения, права на организацию и ведение коллективных переговоров, а также ратифицируют соответствующие конвенции МОТ

Государства-члены принимают новую политику, меры и законодательство, направленные на удовлетворение нужд и решение проблем, указанных: в ежегодных докладах, представляемых в рамках механизма реализации Декларации; во введении, которое готовят эксперты-консультанты по Декларации МОТ; и в планах действий, одобренных Административным советом Дети ограждаются от трудовой деятельности взрослых или от выполнения опасных видов работ и посещают школы


Обеспечивается соблюдение основополагающих принципов и прав в сфере труда

Основополагающие принципы и права в сфере труда применяются на практике В национальных политике и программах, имеющих целью предотвра-щение кризисов и преодоление их последствий, подчеркивается важность достойного труда (включаются нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда и гендерное равенство) Государства-члены разрабатывают политику и программы по реализации основополагающих принципов и прав в сфере труда, указывая ограниченные по срокам цели ликвидации наихудших форм детского труда, и приступают к проведению такого технического содействия с учетом проблем гендерного равенства, которое полностью удовлетворяет нужды или решает проблемы, указанные в ежегодных докладах, представляемых в рамках механизма реализации Декларации


Совершенствуется национальное трудовой законодательство в соответствии с международными трудовыми нормами и обеспечивается его соблюдение

Дети являются объектом действий, предпринимаемых совместно Международным бюро труда и трехсторонними участниками МОТ в отношении детского труда


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 33

Стратегическая задача № 1: Содействие нормам и основополагающим принципам и правам в сфере труда и их реализация

127. Нормами и основополагающими принципами и правами в сфере труда устанавливаются кри-терии, которыми определяются важнейшие параметры достойного труда. Неоспоримым преимуще-ством МОТ перед другими международными организациями является ее глобальная функция нор-мотворческой деятельности в мире труда. Более того, международное сообщество приходит ко все более четкому пониманию ценности международных трудовых норм. Восемь основополагающих Конвенций и Декларация МОТ 1998 года об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации являются отражением всемирного консенсуса в отношении элементов, составляющих социальную платформу глобализации. Целенаправленные меры с целью принятия и применения норм МОТ требуют эффективного управления, находящегося под влиянием сильных социальных партнеров и социального диалога. Результатом этого будет появление условий, кото-рые благоприятствуют осуществлению устойчивых стратегий, направленных на достижение эконо-мического роста, сокращение бедности, расширение социальной защиты и недопущения социаль-ной изоляции. МОТ посредством своих норм и других связанных с ними инструментов способна внести ощутимый вклад в ведущийся на международном уровне поиск соответствующих стратегий достижения Целей в области развития на пороге тысячелетия и предоставления всем и каждому максимальных возможностей для пользования экономическими и социальными благами. На круп-ных международных конференциях (например, в Министерской декларации ВТО в г. Доха, Мон-террейском консенсусе и в Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию) полностью признана роль МОТ в продолжении дискуссий относительно наиболее эффективных путей и средств решения социальных и экономических аспектов глобализации.

128. В Глобальном докладе 2002 года В будущем нет места детскому труду, представленном в рамках механизма реализации Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфе-ре труда, документально подтверждены выдающиеся достижения в области реализации Междуна-родной программы по упразднению детского труда (ИПЕК) за 10 лет ее существования. Это деся-тилетие было свидетелем рождения всемирного движения против детского труда. Кроме того, база знаний по детскому труду расширилась в результате растущего числа всеобъемлющих обследова-ний и научно-исследовательских работ, вскрывших масштабы проблемы и показавших серьезность вызова. Но даже при этом остается немало пробелов.

129. Как отмечалось в совместном МОТ/ЮНИСЕФ/Всемирный банк научно-исследовательском проекте (2001 г.), «prima facie отсутствуют свидетельства того, что глобализация неизбежно приво-дит к расширению применения детского труда. На деле имеются признаки того, что международ-ная торговля и экономическая интеграция дают правительствам возможность сократить детский труд». И все же выражается озабоченность по поводу того, что усиление конкуренции может стать источником самых эксплуататорских форм детского труда, особенно в низкоквалифицированной трудовой деятельности. Из исследований, проведенных МОТ в последнее время, следует, что в опасных условиях работает гораздо больше детей, чем предполагалось ранее.

130. В своей работе в течение 2004-05 годов в области норм и основополагающих принципов и прав в сфере труда МОТ предстоит учитывать три фактора. Во-первых, темпы ратификации восьми основополагающих Конвенций превзошли все ожидания. Это означает, что ожидаемая твердая поддержка доноров через внебюджетные ресурсы все больше будет ориентирована на то, что конк-ретные возможности стран, субрегионов и регионов позволили им перевести ратификации этих Конвенций в плоскость практического применения их положений. Бюро будет проводить всесто-роннюю политику в отношении приоритетов, указанных трехсторонними участниками во всех регионах.

131. Во-вторых, резкий рост количества ратификаций Конвенции о детском труде и других осно-вополагающих Конвенций ставит требования перед контрольным механизмом и информационно-просветительской деятельностью. Другие конвенции также продолжают быть предметом ратифи-кации. В связи с этим МОТ предстоит обработать значительное и все возрастающее число докла-дов и обеспечить эффективное обслуживание контрольных органов с меньшими ресурсами. Она должна будет также принять меры к более широкому распространению информации о результатах


34 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

работы контрольного механизма, с тем чтобы они оказывали еще большее влияние на конкретное применение норм для достижения целей достойного труда и целей международного развития.

132. В-третьих, от трехсторонних участников поступает все больше требований относительно ин-струментов, обеспечивающих параллельность экономической глобализации и социального прог-ресса, в связи с чем МОТ представит информацию об актуальности ее норм и основополагающих принципов и прав в сфере труда в этом отношении. Бюро обратит более пристальное внимание на разработку таких инструментов, включая обновление и управление своими базами данных о меж-дународных трудовых нормах, с тем чтобы эти акты, равно как и их приближенность к повседнев-ной жизни людей, получили более широкую известность и шире применялись.

133. Важным шагом по пути обеспечения постоянной актуальности норм было завершение рабо-ты, проводимой в 1995-2002 годах Рабочей группой Комитета по правовым вопросам и междуна-родным трудовым нормам (ЛИЛС) по политике, касающейся пересмотра норм. В результате 71 конвенция и 73 рекомендации были признаны актуальными, 24 конвенции и 15 рекомендаций как требующие пересмотра, а 55 конвенций и 30 рекомендаций были сочтены устаревшими. Этот про-цесс привнес большую ясность и более четкое видение.

134. Цель заключается в усилении влияния международных трудовых норм и основополагающих принципов и прав в сфере труда на национальную политику и программы (включая политику и программы, разработанные на основе таких рамок развития, как ДССБ), а также на региональные и субрегиональные процессы экономической интеграции. МОТ будет и далее укреплять партнерские отношения с другими международными организациями, особенно с международными финансовы-ми учреждениями, с целью проведения более широкого круга инициатив на основе осуществляе-мой ею работы, например с Азиатским банком развития в отношении введения в его деятельность основных трудовых норм или со Всемирным банком в связи с Пакетом материалов об основных трудовых нормах. Намечено вести поиск новых форм партнерских отношений с этими учреждени-ями в связи с приоритетными Конвенциями.

135. Со времени принятия Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизма ее реализации в 1998 году МОТ добилась заметного прогресса в достижении ратифи-кации восьми основополагающих Конвенций. В течение двухлетия 2004-05 годов Бюро будет ока-зывать консультационные услуги государствам-членам, еще не ратифицировавшим все эти Кон-венции, с целью поощрения их к дальнейшим ратификациям. Бюро продолжит свою работу по трем направлениям реализации Декларации � то есть ежегодные обзоры, подготовка глобальных докладов и меры по ним посредством технического сотрудничества. Техническое сотрудничество и информационно-просветительские мероприятия будут совпадать с приоритетами государств-чле-нов. Меры, стимулирующие соблюдение Декларации и основополагающих норм, будут частью более широких усилий по совершенствованию управления и внедрения демократических процес-сов, посредством которых социальные партнеры привлекаются к разработке и осуществлению национальной политики.

136. В Конвенции 1999 года о наихудших формах детского труда предусматривается, что госу-дарства-члены в установленные сроки принимают меры по искоренению детского труда. Оказание государствам-членам содействия в формулировании и осуществлении программ с установленными сроками является логическим продолжением работы МОТ и опирается на опыт, накопленный в предшествующее десятилетие. МОТ играет ключевую роль в постепенном упразднении детского труда, укрепляя национальные институты и всемирное движение, давая им в руки веские аргумен-ты против применения детского труда. Для этого МОТ проводит на уровне правительств меры по-литического характера с целью создания условий, благоприятствующих упразднению детского труда, в сочетании с мерами на уровне общин по предоставлению им услуг, что таким образом обеспечивает охват территории всей страны. Такой подход может служить образцом для эффектив-ного осуществления этих программ. При поддержке технического сектора в руках регионов оказы-ваются все козыри для того, чтобы занять место лидера в разработке и осуществлении программ и в мобилизации ресурсов.

137. Основополагающие принципы и права получают все более широкое признание как важные элементы решения проблем социального воздействия глобализации и учета социальных аспектов при проведении региональных и субрегиональных мероприятий по экономической интеграции. Во всех регионах МОТ целенаправленно будет оказывать поддержку практическому применению


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 35

основополагающих принципов и прав в национальной политике и программах по достижению це-лей достойного труда, сокращения бедности и преодоления последствий экономических и полити-ческих кризисов. Бюро окажет поддержку трехсторонним участникам, равно как и учреждениям, занимающимся этими вопросами, направляя им, среди прочего, достоверную информацию, пока-зывающую экономические и социальные преимущества, которые дает соблюдение основополагаю-щих принципов и прав в сфере труда в разных контекстах. Это позволит государствам-членам и уч-реждениям заложить прочный фундамент для усиления социальных аспектов глобализации и ре-гиональной интеграции.

Таблица 5. Стратегические ресурсы по разделу «Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда» в разбивке по оперативным задачам

Предлагаемые стратегические ресур-сы по регулярному бюджету (в пост. ценах в долл. США за 2002-03 гг.)

Смета внебюд-жетных расходов (в долл. США)

Смета расходов за счет излишков средств 2000-01 гг. (в долл. США)

Оперативные задачи 1а Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда

4.564.773 12.484.000 890.690

1b Детский труд 10.131.266 88.883.000 � 1с Нормотворческая деятельность 43.471.499 3.294.000 1.740.000 Итого 2004-05 гг. 58.167.538 104.661.000 2.630.690 Итого 2002-03 гг.* 57.658.894 95.009.000 1.671.010

* Пересмотренные стратегические ресурсы из регулярного бюджета (по новой методологии) и скорректированная смета внебюджетных ресурсов.

138. В настоящей таблице приведены общестратегические ресурсы в их совокупности, выделяе-мые для работы по разделу «Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда». Незна-чительное увеличение на 0,51 млн. долл. США средств, выделяемых из регулярного бюджета, яв-ляется результатом направления в регионы дополнительно 1,38 млн. долл. США в результате ас-сигнования им средств для расширения и совершенствования услуг, оказываемых ими трехсторон-ним участникам МОТ, с учетом сокращения на 0,33 млн. долл. США средств, выделяемых на тех-нические программы штаб-квартиры и на 0,54 млн. долл. США соответствующих издержек вспо-могательных служб.

139. Рост внебюджетных расходов составляет приблизительно 9,65 млн. долл. США. Это объяс-няется в первую очередь бурной активизацией деятельности в рамках программы ИПЕК.

140. Средства за счет излишков, накопившихся в 2000-01 годах, будут использованы для активи-зации процесса разработки комплексных подходов к нормотворческой деятельности, для содейст-вия соблюдению норм и расширения возможностей государств-членов по проведению конкретных практических мер по реализации положений норм.

141. Предложения по данной стратегической задаче построены с учетом ресурсов из регулярного бюджета, излишков средств, накопившихся в период 2000-01 годов и сметных расходов за счет внебюджетных ассигнований. Дополнительные приоритеты, не нашедшие источников финансиро-вания, изложены по каждой оперативной задаче в конце текста.

Оперативная задача 1а: Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда

Государства-члены МОТ реализуют принципы и права, касающиеся свободы объединения и ведения коллективных переговоров, упразднения принудительного и детского труда, а также дискриминации в области труда и занятий.

Показатель 1а.1: Ратификация основополагающих Конвенций Государства-члены, ратифицировавшие либо:

i) все восемь основополагающих Конвенций; либо ii) по крайней мере одну из Конвенций в каждой из четырех категорий основополагающих

принципов и прав.


36 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

Цель i) Две трети государств-членов (116); ii) 155 государств-членов.

Цель i) превышает цель 2002-03 годов, составлявшей 50 процентов государств-членов (87). В 2000-01 годах такая цель отсутствовала.

Цель ii) превышает цель 2002-03 годов, составлявшей 135 государств-членов. В 2000-01 годах цель составляла 122 государства-члена и была превышена, достигнув 124 государств-членов.

Стратегия

142. Важным аспектом работы МОТ остается ратификация основополагающих Конвенций, по-этому проведение кампании за ратификацию этих Конвенций остается в силе. Учитывая, однако, относительно небольшое число ожидаемых дополнительных ратификаций, МБТ сосредоточит свое внимание на ситуации в отдельных странах. Эти инициативы будут связаны с более широкими программами, проводимыми МОТ в соответствующих странах, и руководством для них будут слу-жить рекомендации, которые готовят эксперты-консультанты по Декларации МОТ в рамках про-цесса ежегодных обзоров. Замечания, которые организации работодателей и трудящихся представ-ляют для ежегодных обзоров, также помогут учесть прогресс в деле соблюдения, поддержки и реа-лизации основополагающих принципов и прав, равно как и других проблем, требующих решения. Социальные партнеры примут всемерное участие в работе, связанной с поддержкой соблюдения Декларации, и в программах технического сотрудничества.

Работа, финансируемая за счет излишков средств, накопившихся в 2000-01 годах: Ресур-сы, накопившиеся за счет излишков средств, используются в Колумбии на проведение в жизнь Конвенции 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию (87). Эти ресурсы направляются на создаваемые сейчас структуры, обеспечивающие охрану жизни руководителей профсоюзов и гарантирующие проведение на практике мер, гарантирующих свободу ассоциации и право на организацию. За счет излишков средств будет финансироваться также деятельность, касающаяся основополагающих принципов и прав в сфере труда, и меры по повышению потен-циала Арабских государств по применению норм в этом регионе.

Показатель 1а.2: Реализация основополагающих принципов и прав в сфере труда Государства-члены вносят существенные изменения в свою политику, законодательство или институты с целью реализации основополагающих принципов и прав в сфере труда, следуя ре-комендациям ежегодных обзоров или Глобальных докладов, готовящихся в рамках механизма реализации Декларации.

Этот показатель пересмотрен. В Программе и бюджете на 2002-03 годы этот показатель сформулирован следующим образом: «Государства-члены, в которых произошли позитивные изменения в соответствии с данными, содержащимися во введении экспертов-консультантов к сборнику ежегодных докладов по Декларации». Эксперты-консультанты пришли, однако, к заключению, что они не готовы «отмечать» такого рода изменения.

Цель 10 государств-членов. В 2002-03 годах эта цель включала 20 государств-членов. Новая цель на 2004-05 годы отража-ет сокращение числа государств, охватываемых процедурой ежегодных обзоров, и ужесточе-ние критериев, по которым определяются «существенные изменения».

Стратегия

143. МОТ сосредоточит свое внимание на государствах-членах, выразивших готовность прово-дить меры по ключевым элементам тех основополагающих Конвенций, которые они пока не рати-фицировали. В ежегодных и Глобальных докладах, представляемых в рамках механизма реализа-ции Декларации, будут отмечаться существенные и утвержденные меры, принимаемые с целью обеспечения соблюдения основополагающих принципов и прав. Среди этих мер будут учитываться


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 37

следующие шаги, предпринятые в течение заранее установленного 12-месячного периода: новая или реально проводимая политика; практические меры � например программы � по распростране-нию информации, касающейся последних изменений в политике, или ведения профессиональной подготовки к проведению политики; изменения в законодательстве и/или судебных решениях, ко-торые приближают государства-члены к реализации принципов и прав; новые выражения стремле-ния приступить к диалогу с МОТ по этим вопросам. Если позитивные изменения являются резуль-татом технического сотрудничества, проводимого МОТ, то они свидетельствуют о действии «доб-родетельного круга», заложенного в Декларацию и в механизм ее реализации.

144. Показательными представляются следующие примеры. В Арабских государствах МОТ при-ступила к диалогу с рядом государств-членов Совета по сотрудничеству стран Персидского залива о роли основополагающих принципов и прав в достижении достойного труда. Этот диалог, начало которому положено процессом ежегодных обзоров, будет продолжен в 2004-05 годах и подкреплен предоставлением технических консультаций. Установлены также контакты с определенными Евро-пейскими странами с переходной экономикой по поводу таких вопросов, как ведение коллектив-ных переговоров и принудительный труд, с целью подготовки к проведению проектов техническо-го сотрудничества. В Азиатско-Тихоокеанском регионе на первый план ставятся вспомогатель-ные меры, стимулирующие соблюдение основополагающих принципов и прав в неформальной экономике; а в Северной и Южной Америке в число приоритетов входят меры по учету основопо-лагающих принципов и прав в сфере труда в ходе процесса экономической интеграции.

Показатель 1а.3: Осуществление технического сотрудничества с учетом гендерной проблематики в рамках Декларации МОТ Государства-члены, приступившие к осуществлению проектов технического сотрудничества, учитывающих гендерные вопросы и конкретно нацеленных на существующие потребности или проблемы, на которые указывается в докладах, представляемых в соответствии с Декларацией, во введении экспертов-консультантов по Декларации МОТ и в планах действий, принятых Административным советом.

Цель 20 государств-членов. Ни показатель, ни цель не претерпели никаких изменений по сравнению с 2002-03 годами. В

2000-01 годах цель, составившая 10 государств-членов, была значительно превышена, и резуль-таты были достигнуты по 29 государствам-членам.

Стратегия

145. Техническое сотрудничество в рамках Программы по Декларации в целом децентрализова-но, и функции по его осуществлению переданы в регионы. Для усиления воздействия и устойчи-вости проектов намечено укрепить в 2004-05 годах текущие проекты, которые благодаря сотрудни-честву между секторами будут включать различные составные достойного труда (например, усиле-ние социального диалога, поддержку свободы объединения и процессов ведения коллективных пе-реговоров, а также меры по включению гендерных вопросов в основные виды деятельности).

146. В двухлетие 2004-05 годов проекты технического сотрудничества будут в еще большей мере направлены на решение специфических для каждой страны проблем и выявление возможностей соблюдения Декларации. Например, странам в Азиатско-Тихоокеанском регионе будут представ-лены информация, профессиональная подготовка и техническая поддержка, способствующие соб-людению Декларации и международных трудовых норм. Тема основополагающих принципов и прав в сфере труда войдет в учебные программы государственных заведений профессиональной подготовки и высших учебных заведений. Учитывая региональные приоритеты в отношении не-формальной экономики, сокращения бедности и контрабанды и торговли людьми (например, в Европе и Центральной Азии), в рамках Программы МОТ по специальным мерам борьбы с прину-дительным трудом будут проводиться новые проекты по кабальному труду и/или по торговле людьми. В центре внимания всех проектов технического сотрудничества будет стоять проблема гендерного равенства, и эта направленность получит дальнейшее развитие после обсуждения в 2003 году на Международной конференции труда Глобального доклада Генерального директора о


38 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

дискриминации в сфере труда и представления Административному совету в ноябре 2003 года соответствующего Плана действий.

147. Бюро приступит к выполнению новых проектов по свободе объединения и коллективным пе-реговорам. В этих проектах особым вниманием будут пользоваться вопросы сокращения бедности, гендерного равенства, положения работников свободных экспортных зон, а также положение сель-скохозяйственных работников, трудящихся-мигрантов и трудящихся, работающих домашней при-слугой. Намечено вести поиск нетрадиционных подходов к стимулированию соблюдения осново-полагающих принципов и прав на производстве посредством проведения проектов с привлечением средних предприятий в отдельных развивающихся странах. Такие проекты могут послужить мо-делью для других предприятий. Новое поколение проектов будет опираться не только на исследо-вания, проводимые на местах, но и на более широкие исследования, касающиеся воздействия гло-бализации на экономику и социальную сферу и затрагивающие основополагающие принципы и права в сфере труда.

Предложения по дополнительным внебюджетным ассигнованиям Использование сметных внебюджетных средств на двухлетие рассматривается в разделе об-щей стратегии. В случае изыскания дополнительных внебюджетных средств, они будут исполь-зованы на следующие цели. ! Планируется продолжить осуществление программы технического сотрудничества в поддер-

жку Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизма ее реализации и расширить ее, для чего донорам будет предложено осуществить финанси-рование в разных регионах программ на уровне страны. Особым вниманием будет пользо-ваться формулирование национальных планов развития, направленных на ликвидацию при-нудительного труда с акцентом на его недопущение как на неотъемлемый элемент усилий по сокращению бедности. Кроме того, внебюджетные средства потребуются для технической поддержки, содействия и развития Программы специальных мер по борьбе с принудитель-ным трудом на региональном и субрегиональном уровнях. (Предлагается изыскать допол-нительно ассигнования в размере 15 млн. долл. США)

! В связи с обсуждением в 2003 году Глобального доклада Генерального директора о дискри-минации в сфере труда Бюро приступит к осуществлению Плана действий, содержащего ряд элементов, которые потребуют дополнительных средств из внебюджетных источников. Час-тично такой финансовой поддержки потребует работа, касающаяся коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, в отношении которых применение соответст-вующих конвенций повлечет за собой потребность в ресурсах и необходимость повышения доходов в рамках программ сокращения бедности. (Предлагается изыскать дополнитель-но ассигнования в размере 5 млн. долл. США)

! На основе принятого в 2000 году плана действий продолжится работа по разнообразным вопросам, касающимся свободы объединения и права на ведение коллективных перегово-ров; этот план будет пересмотрен после обсуждения на Конференции в 2004 году второго Глобального доклада Генерального директора, в котором будет учтена реально складываю-щаяся глобальная ситуация в этой области. (Предлагается изыскать дополнительно ас-сигнования в размере 8 млн. долл. США)

Оперативная задача 1b: Детский труд

Детский труд постепенно упраздняется посредством укрепления организационных структур и усиления всемирного движения против детского труда, причем приоритет отдается срочной лик-видации детского труда в его наихудших формах и предоставлению альтернативных возможнос-тей детям и семьям.

Это является пересмотренным вариантом оперативной задачи Программы и бюджета на 2002-03 годы, которая сформулирована следующим образом: «Постепенно упраздняется дет-ский труд, причем в первую очередь срочно ликвидируются его наихудшие формы и предостав-ляются альтернативные возможности для детей и семей». Измененная формулировка отра-жает намерение МОТ добиться как укрепления политики и институтов верхнего эшелона, так и усиления мер по предоставлению услуг на низовом уровне.


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 39

Показатель 1b.1: Ратификация Конвенции 138 Государства-члены, которые ратифицировали Конвенцию 1973 года о минимальном возрасте

(138). Этот показатель отличается от показателя, включенного в Программу и бюджет на 2002-03 годы. Из него исключена ссылка на ратификацию Конвенции 1999 года о наихудших формах детского труда (182), поскольку ожидается, что к концу 2003 года вполне вероятно достиже-ние ее всеобщей ратификации.

Цель Дополнительно 20 государств-членов (что позволило бы довести общее число государств-членов, ратифицировавших эту Конвенцию, до 150).

В 2002-03 годах ставилась цель добиться ратификации этой Конвенции дополнительно 30 государствами-членами. Поставленная в 2000-01 годах цель, составившая дополнительно 20 государств-членов, была превышена, так как поступило 32 новых ратификации.

Стратегия

148. Стимулирующие усилия в прошедшем двухлетии имели результатом неуклонный рост рати-фикаций двух основополагающих Конвенций, касающихся детского труда. Всеобщая ратификация Конвенции 182 стала вполне достижимой задачей; МОТ, соответственно, нарастит свои усилия, по-ощряющие государства-члены к ратификации Конвенции 1973 года о минимальном возрасте (138). Задача будет заключаться в достижении такого числа ратификаций Конвенции 138, которое сопос-тавимо с числом ратификаций других основополагающих Конвенций. Одновременно будут акцен-тироваться меры по оказанию содействия тем государствам-членам, которые ратифицировали оба акта.

Показатель 1b.2: Расширение использования знаний о детском труде Государства-члены, применяющие методологию, подходы и использующие информацию, кото-рые разработаны либо МОТ, либо с ее участием, касающиеся: глобальных тенденций и измере-ния детского труда; исследований, посвященных причинам и последствиям детского труда; пе-редовой практики и моделей вмешательства в область борьбы с детским трудом; и руководств и пакетов учебных материалов.

Тот же показатель на 2002-03 годы был сформулирован следующим образом: «Государства-члены, которые проводят национальные количественные и качественные исследования масш-табов детского труда». Пересмотренный показатель точнее отражает ведущую роль МОТ и широкие рамки ее воздействия как источника знаний в области детского труда.

Цель Дополнительно 30 государств-членов. Цель 2002-03 годов составляла дополнительно 32 государства-члена. В 2000-01 годах цель, включавшая дополнительно 30 государств-членов, была перевыполнена, причем результаты были достигнуты в 37 государствах-членах (и на территориях, находящихся под юрисдикцией Палестинской администрации).

Показатель 1b.3: Достижение прогресса посредством проведения программ, ограниченных по срокам Государства-члены, опиравшиеся на поддержку МОТ в своих усилиях по достижению сущест-венного прогресса в применении Конвенций 138 и 182, нашедших отражение, по крайней мере, в двух мероприятиях, связанных с выполнением программ в установленные сроки.

Цель 40 государств-членов. В показателе на 2002-03 годы указывалось только на число государств-членов, которые разра-батывают цели с конкретными сроками. В новом же показателе признается, что поддержка стран в осуществлении ими политики и программ с установленными сроками по ликвидации


40 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

наихудших форм детского труда влечет за собой гораздо более широкий круг мероприятий. Новый показатель теперь сосредоточен на вкладе МОТ в укрепление политической воли и улуч-шение политических основ, а также в составление содержательных программ.

Показатель 1b.4: Использование преимуществ действий и поддержки МОТ Количество детей, положение которых улучшилось в результате деятельности МОТ, с особым упором на наихудшие формы детского труда и на девочек, в разбивке: i) по количеству детей, положение которых улучшилось под непосредственным влиянием

экспериментальных проектов, проводимых МОТ; ii) по количеству детей, положение которых улучшилось под косвенным влиянием инициа-

тив, проводимых другими партнерами в развитии (государствами-членами, организациями и другими агентствами) в результате помощи и поддержки со стороны МОТ.

Показатель на 2002-03 годы касался лишь количества детей, положение которых улучшилось в результате деятельности МОТ. В нем указывалось; «Количество детей, положение которых улучшилось в результате деятельности МОТ, касающейся наихудших форм детского труда и положения девочек». В пересмотренном показателе делается различия между: i) детьми, по-ложение которых улучшилось под непосредственным влиянием экспериментальных проектов, проводимых МОТ (посредством прямого предоставления услуг); и ii) детьми, положение кото-рых улучшилось под влиянием проектов, разработанных и проводимых другими организациями (национальными или международными) при поддержке МОТ.

Цель i) 300.000 детей; ii) 1 млн. детей.

Стратегия

149. Для обеспечения более полного применения Конвенций 182 и 138 МОТ объединит свою ра-боту на уровне директивных органов, связанную с разработкой политики, с традиционными проек-тами на местах, в которых учитываются сугубо местные условия. МОТ будет постепенно отходить от роли непосредственного исполнителя проектов и переходить к выполнению функций, облегчаю-щих их выполнение, и предоставлению политических и технических консультаций. МОТ будет оказывать поддержку странам в следующих областях: ! формулирование, претворение в жизнь, обеспечение соблюдения и мониторинг соответствую-щего национального законодательства;

! сбор и анализ данных по наихудшим формам детского труда и создание надежных механизмов надзора и отчетности; и

! создание и подведение всеобъемлющих основ под политику и программы с установленными сроками выполнения.

Мероприятия, связанные с проведением программ, ограниченных по срокам, будут включать сле-дующие элементы: адаптацию национальных правовых основ к международным нормам, а также составление перечня опасных видов работ для детей; разработку политики и программ, нацелен-ных на борьбу с наихудшими формами детского труда, принимая во внимание в первую очередь положение девочек-подростков и определяя для себя ограниченные по срокам достижения цели; учета проблем, связанных с детским трудом с особым вниманием положению девочек-подростков при разработке соответствующих программ и политики в области развития, социальной защиты и борьбы с бедностью; сбора и анализа данных по детскому труду и внедрение всеобъемлющих ме-ханизмов мониторинга и отчетности.

150. МОТ будет поощрять национальные ведомства и учреждения к выполнению ведущей роли в разработке и осуществлении программ, а также к мобилизации ресурсов. Бюро усилит свой техни-ческий потенциал как организации, облегчающей выполнение проектов и предоставляющей кон-сультативные услуги. В ответ на приоритеты трехсторонних членов и опираясь на доказавшие свою эффективность нетрадиционные подходы, намечено разработать в сотрудничестве с другими подразделениями в штаб-квартире и в регионах модели и инструменты, основными задачами кото-рых будут:


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 41

! решение указанных в случае необходимости регионами проблем, касающихся детей-солдат, детей, работающих домашней прислугой, контрабанды и торговли детьми и воздействия на де-тей опасных и вредных для здоровья условий труда, включая ВИЧ/СПИД;

! расширение возможностей получения детьми профессиональных навыков, особенно в нефор-мальной экономике, например посредством программ производственного ученичества и рента-бельных программ профессионально-технического обучения;

! всеобъемлющий учет проблем детского труда посредством включения их в национальные прог-раммы сокращения бедности, программы образования и профессиональной подготовки, охраны и гигиены труда и социальной защиты, а также в программы развития, такие как ДССБ, РПООНПР и обеспечение всеобщего образования; и

! сочетание всесторонних подходов к решению проблемы детского труда с другими инициатива-ми в области достойного труда, проводимыми МОТ и социальными партнерами.

Предложения по дополнительным внебюджетным ассигнованиям Использование сметных внебюджетных средств на двухлетие рассматривается в разделе об-щей стратегии. В случае изыскания дополнительных внебюджетных средств, они будут исполь-зованы на следующие цели. ! Разработки и осуществления дополнительных программ с установленными сроками с ис-

пользованием ресурсов, уровень которых зависит от серьезности и сложности положения в области детского труда на уровне страны. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 16,5 млн. долл. США для пяти стран)

! Более полного обеспечения более широкого включения вопросов детского труда в нацио-нальные и международные программы развития, такие как ДССБ, РПООНПР и Обеспече-ние всеобщего образования. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 4 млн. долл. США)

! Усиления потенциала Программы в поиске эффективных подходов к политике, благодаря которым государства-члены будут выполнять свои обязательства, вытекающие из Конвен-ций МОТ 138 и 182. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 5 млн. долл. США)

! Усиления потенциала МОТ в удовлетворении запросов государств-членов на предмет кон-сультаций и поддержки в таких областях, как образование и профессиональная подготовка, дети-солдаты, дети, работающие домашней прислугой, контрабанда и торговля детьми и воздействие опасных и вредных условий труда на здоровье детей, включая ВИЧ/СПИД. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 6 млн. долл. США)

! Проведения дополнительного сбора, анализа и распространения более полной информа-ции о наихудших формах детского труда. (Предлагается изыскать дополнительно ассиг-нования в размере 4 млн. долл. США)

! Усиления роли организаций работодателей и работников в области ликвидации детского труда. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 4 млн. долл. США)

! Предоставления консультаций и расширения партнерских взаимосвязей по секторам и те-мам, особенно в рамках отношений частного сектора с профсоюзами и другими организа-циями, выступающими за ликвидацию детского труда, для этого предоставляя им надежые данные и другую информацию, предлагая эффективные и действенные системы монито-ринга, возможности для ведения экспериментальной деятельности и консультируя их по различным аспектам партнерских отношений. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 4 млн. долл. США)

151. Например, некоторые проекты в Африке посвящены положению детей в странах, вышедших из конфликтов, в частности детей, задействованных в вооруженных конфликтах; в Азиатско-Тихоокеанском регионе в центре внимания будут стоять взаимосвязи между детским трудом и раз-ветвленной неформальной экономикой региона. Что касается глобального уровня, то здесь еще не до конца решена серьезная проблема сбора соответствующей информации, особенно касающейся наихудших форм детского труда. МОТ будет вести сбор достоверной, целенаправленной и всесто-ронней информации по этой теме, в том числе посредством подготовки докладов по глобальным тенденциям и показателям, а также посредством оказания поддержки по проведению националь-ных обследований и эмпирических исследований. Это расширит базу знаний МОТ и укрепит ее


42 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

положения как центра обмена данными и научными сведениями по детскому труду. Планируется укрепить партнерские отношения с национальными, региональными и международными учрежде-ниями для обеспечения того, чтобы директивные органы и заинтересованные стороны пользова-лись этой информацией и она отвечала их ожиданиям. МОТ будет наращивать свои усилия по рас-пространению и обмену информацией с целью привлечения внимания общин, школ и предприятий к проблеме детского труда. В поддержку этим усилиям будет осуществлено расширение и обновле-ние сайтов сети Интернет и внутрисетевых сайтов.

Оперативная задача 1с: Нормативная деятельность

Международные трудовые нормы и процедура контроля за соблюдением норм влияют на зако-нодательство и политику государств-членов, стремясь обеспечить достижение ими целей дос-тойного труда и международного развития.

В 2002-03 годах эта же оперативная задача была сформулирована следующим образом: «Услу-ги, предоставляемые контрольным органам, трехсторонним участникам, Административно-му совету и Международной конференции труда, позволяют им контролировать соблюдение соответствующих норм и разрабатывать новые нормы». Пересмотром этой формулировки преследовалась цель подчеркнуть как услуги, позволяющие МОТ действовать во исполнение своих связанных с нормами обязанностей, так и значение повышения их влияния как основного источника всесторонних знаний о трудовых нормах и связанных с ними вопросах.

Показатель 1с.1: Совершенствование применения норм Случаи улучшения применения норм государствами-членами. Новый показатель имеет более широкую формулировку. Теперь на первый план ставится де-монстрация значения, придаваемого изменениям, происходящим в государствах-членах. Пере-смотренный показатель вобрал в себя показатели 1с.5 и 1с.6 2002-03 годов, в которых прово-дилось разграничение между случаями улучшений относительно основополагающих Конвенций и всех других конвенций. В 2000-01 годах этим показателям соответствовали показатели 1с.3 и 1с.4. В результате было отмечено 73 случая улучшения с оценкой «с удовлетворением», а в 296 случаях улучшения были квалифицированы � «с интересом». Новый текст включает так-же показатель 1с.7 2002-03 годов, касавшийся случаев прогресса, отмеченных Комитетом по свободе объединения и измеряемых применительно к цели ii).

Указанная в показателях 2002-03 годов информация об «обработке» � показатель 1с.2 «Докла-ды, обработанные для Комитета экспертов» и показатель 1с.3 «Жалобы, рассматриваемые Комитетом по свободе объединения» � относится к вопросам, которые будут рассматри-ваться в рамках стратегии по достижению целей, установленных в связи с новым показате-лем 1с.1. Показатель 1с.4 2002-03 годов, касавшийся количества ответов правительств на жалобы, направленные Комитетом экспертов, изъят.

Цель i) 350 случаев улучшений, отмеченных Комитетом экспертов; ii) 50 случаев улучшений, отмеченных Комитетом по свободе объединения.

Стратегия

152. Для достижения этой цели потребуется сотрудничество между всеми подразделениями МБТ в штаб-квартире, регионами и государствами-членами. Эта работа в значительной степени будет проводиться посредством предоставления консультационных услуг и мероприятий технического сотрудничества, направленных на конкретные национальные нужды. МБТ будет также способство-вать применению конвенций и использованию контрольного механизма как ориентиров для строя-щейся на соблюдении прав стратегии влияния на глобализацию. Прогресс в достижении этих целей покажет, какой вклад в достижение целей достойного труда вносит нормотворческая деятельность.

153. Увеличится количество и повысится сложность докладов в связи с резким ростом числа ра-тификаций основополагающих Конвенций, равно как и всех других конвенций. Принятые Админи-стративным советом решения относительно формы подачи докладов должны помочь правительст-вам представлять доклады более высокого качества. Этому помогут широкомасштабные усилия по


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 43

укреплению потенциала министерств труда, предпринимаемые сейчас в регионах, в частности в Европе и Центральной Азии. Все эти усилия облегчат работу, необходимую для поддержки сот-рудничества между всеми подразделениями МБТ в деле претворения в жизнь заключений и реко-мендаций контрольных органов по применению норм.

154. В сотрудничестве с другими подразделениями МБТ будет оказываться техническое содейст-вие и предоставляться консультативные услуги. Кроме того, Бюро обеспечит широкую рекламу ре-зультатов работы Комитета по свободе объединения. С завершением работы над базой данных о свободе объединения рекомендации Комитета станут более доступными.

155. Жалобы, подаваемые в соответствии со статьями 24 и 26 Устава, и жалобы, поступающие в Комитет по свободе объединения, становятся все более сложными. Количество последних постоян-но увеличивается � например, между 2000 и 2001 годами их число возросло, соответственно, на 15 и 20 процентов. Поэтому Бюро будет наращивать свои усилия по достижению более глубокого по-нимания процедур и их применения. Бюро будет также тесно работать с правительствами, добива-ясь своевременного получения от них исчерпывающих ответов. На это указывалось, например, странами Северной и Южной Америки, как на важный элемент инициатив по улучшению работы министерств труда. Для обеспечения более эффективной обработки всего объема поступающих жа-лоб МБТ намерено информировать трехсторонних участников о других имеющихся в МОТ меха-низмах, содействующих решению определенных вопросов в области труда.

Показатель 1с.2: Повышение влияния норм Более полный учет международных трудовых норм в области международного содействия в целях развития.

Это новый показатель. Его задача состоит в оценке влияния нормотворческой деятельности МОТ на инициативы в области развития.

Цель Во всех документах ДССБ, готовящихся с участием МОТ, имеется указание на международные трудовые нормы.

Стратегия

156. Права и свободы закладывают основу устойчивого развития, и в этом отношении цели и принципы, воплощенные в международных трудовых актах, играют исключительно важную роль. В рамках стратегий по борьбе с бедностью акцент переносится теперь на безопасность и права, а не одни только меры экономического свойства. Бедность является проявлением неравенства. МОТ в силу своего огромного опыта в отношении прав и свобод в сфере труда и своей трехсторонней структуры располагает уникальными возможностями для дальнейшего развертывания дискуссий по вопросам развития. МОТ усилит свой опирающийся на права подход, преследующий цель, зак-лючающуюся в повышении защищенности, обеспечении более полного соблюдения прав в сфере труда и укреплении потенциала трехсторонних участников в сфере применения трудовых норм, посредством содействия использованию этого подхода другими учреждениями, занимающимися вопросами развития.

157. Эти улучшения входят в круг более широких усилий МОТ по разработке стратегии повыше-ния влияния норм с целью достижения целей достойного труда и сокращения бедности. Эти стра-тегии будут опираться на совместные действия всех подразделений Бюро в тесном сотрудничестве с Международным учебным центром МОТ в Турине. Они будут подкреплены также мерами по расширению базы знаний в области международных трудовых норм, для чего планируется создать скоординированные между собой базы данных и разнообразные материалы. Частью процесса осу-ществления комплексного подхода к деятельности, касающейся норм, является систематический диалог с трехсторонними участниками Организации. Этот подход преследует цель объединения различных средств действий для улучшения содержания и воздействия норм. Это поможет также в решении некоторых проблем, таких, например, как применение норм к неформальной экономике.

Показатель 1с.3: Политика в области нормотворческой деятельности МОТ Совершенствование эффективности услуг, предоставляемых руководящим органом МОТ, в связи с нормотворческой деятельностью.


44 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

Цель i) Контрольные органы завершают обзор методов своей работы; ii) Прогресс, достигнутый в сфере аналитического обзора нормотворческой деятельности,

достигается в сроки, установленные Административным советом; iii) Результаты обзора находят растущее практическое применение во всех подразделениях

МОТ. Это новые цели.

Стратегия

158. Большая часть работы, осуществляемой по этой оперативной задаче, проводится в поддерж-ку контрольной деятельности, связанной с применением конвенций. Как таковая она финансиру-ется из регулярного бюджета в целях поддержания ее прозрачности и доверия к ней. Этим подчер-кивается важность повышения эффективности посредством проводимых контрольными механиз-мами обзоров методов работы. Более того, применяемый сейчас комплексный подход к деятельно-сти, касающейся норм, который был одобрен Административным советом в ноябре 2000 года, иг-рает важнейшую роль в повышении последовательности, актуальности и эффективности этой дея-тельности. Самым разумным приложением внебюджетных ресурсов является техническое содейст-вие, которое помогает трехсторонним участниками в решении вопросов, связанных с нормами. Оказание этого содействия финансируется также из средств, которые были переданы в регионы.

159. Бюро будет самым пристальным образом следить за работой контрольных органов и опреде-лять пути улучшения методов их работы. Продолжится работа по дальнейшему совершенствова-нию комплексного подхода к нормотворческой деятельности. В продолжение работы, проделанной Рабочей группой по политике, касающейся пересмотра норм, будут приниматься меры, способст-вующие применению обновленных конвенций и рекомендаций, в том числе через многодисципли-нарные консультативные группы, с целью обеспечения более полного осуществления актов МОТ. МДГ продолжат также проведение мер, способствующих ратификации поправки 1997 года к Уста-ву, позволяющей Конференции отменять устаревшие конвенции. Все сектора и бюро на местах приступят к углубленному изучению путей и средств, ведущих к более полной интеграции между-народных трудовых норм в деятельность МОТ, и обеспечивающих с помощью процедуры разра-ботки норм более полное удовлетворение потребностей трехсторонних участников, возникающих в связи со многими проблемами, в том числе с последствиями глобализации, региональной экономи-ческой интеграцией и ростом неформальной экономики.

Работа, финансируемая за счет излишков средств, накопившихся в 2000-01 годах: За счет излишков средств финансируются три крупных направления совершенствования деятельности, связанной с нормами. Первое относится к совершенствованию комплексного подхода к нормо-творческой деятельности МОТ, а также к разработке сводного документа, включающего 68 су-ществующих актов в морской области. Излишки средств используются для покрытия расходов, связанных со всесторонней технической подготовительной работой и консультациями с трех-сторонними участниками по трем областям деятельности: безопасности и гигиене труда, трудя-щимся-мигрантам и морским нормам; четвертая область деятельности будет определена позд-нее. Во-вторых, МБТ будет проводить мероприятия, способствующие применению отдельных современных норм и их включению в программы достойного труда на уровне страны, нацио-нальную экономическую политику и стратегии борьбы с бедностью. Для повышения качества обслуживания контрольных органов МОТ Бюро примет меры для обеспечения обработки всех докладов, подлежащих рассмотрению. В-третьих, на региональном уровне излишки средств пойдут на усиление способности государств-членов применять международные трудовые нор-мы.

Показатель 1с.4: Информация, касающаяся норм, и профессиональная подготовка в этой области Более широкое использование информационных ресурсов в области международных трудовых нормах трехсторонними участниками и общественностью и при проведении профессиональ-ного обучения по проблемам прав человека и другим правам в сфере труда.

Этот новый показатель имеет цель измерять степень информированности о международных трудовых нормах.


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 45

Цель i) Ежемесячно в среднем 100.000 посещений баз данных по международным трудовым нор-

мам (ИЛС); ii) 30 зарегистрированных случаев включения информационных ресурсов ИЛС в учебные

программы, темы семинаров, сетевые сайты и публикации.

Стратегия

160. С тем чтобы международные трудовые нормы оказывали более заметное влияние, они дол-жны быть широко известны и прозрачны. Бюро пополнит свою базу знаний по международным трудовым нормам, улучшит доступ к ней для трехсторонних участников, контрольных органов, заинтересованных партнеров гражданского общества и широкой общественности и разработает инструменты для целенаправленных мер содействия по ознакомлению с ними. Это позволит трех-сторонним участникам и заинтересованным сторонам перекинуть мост между нормами и их дея-тельностью, связанной с процессами глобализации и инициативами по региональной и субрегио-нальной экономической интеграции. Трехсторонние участники получат прочную базу знаний в поддержку своих политических мер, а организации трудящихся и работодателей � более легкий доступ к информации, необходимой для лучшего понимания их прав и обязанностей.

161. Совершенствуя свою базу данных и знаний по международным трудовым нормам, МОТ раз-вивает не только свой внутренний потенциал, но и обеспечивает более эффективное удовлетво-рение нужд потребителей.

Предложения по дополнительным внебюджетным ассигнованиям Использование сметных внебюджетных средств на двухлетие рассматривается в разделе об-щей стратегии. В случае изыскания дополнительных внебюджетных средств, они будут исполь-зованы на следующие цели. ! К МБТ все чаще обращаются за помощью в отношении улучшения применения норм, как до,

так и после ратификации. К внебюджетным источникам придется обращаться для удовлетво-рения таких запросов в целом и для оказания ряду государств-членов содействия, учитываю-щего особенности конкретной страны, с целью улучшения применения международных тру-довых норм. Бюро потребуется также продолжить и расширить свое консультационное обс-луживание трехсторонних участников как в отношении мер по замечаниям контрольных орга-нов, так и в связи с изменениями, вызванными на рынке труда в результате глобализации. Можно также запрограммировать новые конкретные проекты подготовки кадров и укрепления организационных структур с учетом международных трудовых норм. (Предлагается изыс-кать дополнительно ассигнования в размере 4 млн. долл. США)

! Потенциальное влияние международных трудовых норм зависит от степени их доступности для трехсторонних участников и широкой общественности. Создание надежных и легких в обращении баз данных и соответствующей информационной продукции поможет пропаганде материалов, привлекающих внимание к нормам и показывающих их важность для разработки социально-экономической политики. Помимо своей основной работы, финансируемой из регулярного бюджета, Бюро стремится ознакомить с международными трудовым норами как можно более широкую аудиторию. Внебюджетные средства используются для разработки брошюр, плакатов и интерактивных сетевых сайтов, и дополнительные ресурсы потребуются для создания комплексной базы знаний о международных трудовых нормах и обеспечения широкого доступа к ней. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в разме-ре 500.000 долл. США)

ЗАНЯТОСТЬ

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЗАДАЧА № 2: Создание более благоприятных возможностей для женщин и мужчин в целях обеспечения достойного уровня занятости и доходов


Оперативная задача 2а: Содействие политике в области занятости

Трехсторонние участники МОТ в большей степени способны осуществлять анализ тенденций в области национальных и глобальных проблем занятости и рынков труда, разрабатывать эффективные стратегии по стимулированию достойной занятости для мужчин и женщин и способствовать их реализации.

Оперативная задача 2b: Развитие знаний, профессиональных навыков и создание возможностей для трудоустройства

Трехсторонние участники МОТ инвестируют больше средств в организацию подготовки и развитие профессиональных навыков с тем, чтобы обеспечить мужчинам и женщинам более широкий и равный доступ к достойной занятости.

Оперативная задача 2с: Создание рабочих мест

Государства-члены и трехсторонние участники МОТ в большей степени способны разрабатывать и осуществлять программы по стимулированию занятости в областях развития предприятий и осуществления инвестиций, обеспечивающих рост занятости, включая посткризисные ситуации, уделяя при этом особое внимание положению женщин.



Представленные регионами МОТ предложения отражают приоритеты, определенные трехсторонними участниками в государствах-членах МОТ. Ниже следует краткое изложение этих приоритетов и результатов, ожидаемых от деятельности МОТ в области занятости.

Африка

Национальные структуры и инструменты развития (например, ДССБ) включают рекомендации МОТ относительно политики в области программ занятости и социальных программ

Государства-члены вносят изменения в свое трудовое законодательство в связи с необходимостью решать проблемы роста рабочей силы в неформальной экономике и включают в свои документы, касающиеся занятости и макроэкономической политики, проблемы ВИЧ/СПИДа С помощью программ достойного труда обеспечивается более свободный доступ к рынкам труда неимущим и находящимся в невыгодном положении слоям населения, молодежи и женщинам Государства-члены, находящиеся в кризисных или посткризисных ситуациях, включают цели достойного труда в политику преодоления кризиса и реинтеграции трудящихся на рынке труда после завершения кризиса Процессы региональной интеграции в Африке, происходящие в рамках Африканского союза и НЕПАД, включают цели достойного труда Государства-члены расширяют доступ к рынкам труда для незащи-щенных групп населения и бывших военнослужащих посредством предоставления кредитов, проведения соответствующих программ профессиональной подготовки и осуществления политики и программ, учитывающих гендерные вопросы и способствующих расширению занятости. Региональные и субрегиональные планы действий стимулируют проведение трансграничных программ повышения квалификации, создание занятости и расширение доступа к рынкам


Государства-члены приобретают более высокую способность разрабатывать и сочетать экономическую и трудовую политику с целью достижения достойного труда и сокращения бедности. Такая политика учитывает рекомендации МОТ по вопросам занятости и развития людских ресурсов

Ратифицируются конвенции МОТ и корректируется законодательство с целью обеспечения эффективного применения ратифицированных конвенций

Северная и Южная Америка (продолж.)

Государства-члены проводят в жизнь эффективные политику и программы, имеющие целями: содействие созданию большего числа рабочих мест лучшего качества на большем числе более современных предприятий; постепенное сокращение неформального труда и безработицы; и улучшение условий труда и доступа к рынкам труда для сельских работников, работников из числа коренного населения, трудящихся-мигрантов и других уязвимых групп

Национальные учреждения совершенствуют свои системы информации о рынке труда и системы профессиональной подготовки Национальные организации и финансовые учреждения, а также социальные партнеры оказывают поддержку программам, направленным на содействие микро- и малым предприятиям, посредством установления связей с производственными системами средних и крупных предприятий Принимаются трехсторонние национальные стратегии и программы, равно как и государственные и частные инициативы, способствующие доступу к рынку труда женщин и молодежи. Учебные заведения применяют соответствующие инструменты для решения гендерных вопросов и вопросов, касающихся молодежи


Государства-члены облегчают доступ на рынок труда безработным и лицам с неполной занятостью (особенно молодежи, женщинам и инвалидам) посредством микрофинансирования, касс взаимопомощи, профессионально-технической подготовки и обучения навыкам предпринимательства. Расширяется доступ женщин к рабочим местам в нетрадиционных секторах производства

Системы информации о рынке труда в государствах-членах способны следить за тенденциями на рынке труда и представлять статистические данные с целью повышения эффективности функционирования учреждений рынка труда, включая службы занятости Повышается способность государств-членов осуществлять программ посткризисного восстановления и реабилитации с целью кратко- и долгосрочной реинтеграции уязвимых групп работников и их семей Трехсторонние партнеры и другие заинтересованные стороны привлекаются к осуществлению программ реинтеграции на рынке труда посредством проведения профессиональной реабилитации, профессиональной подготовки и обучения навыкам предпринимательства


Трехсторонние участники МОТ разрабатывают и проводят политику в области занятости и развития людских ресурсов и инвестируют средства в повышение качества и эффективности программ повышения квалификации и профессиональной подготовки

Азиатско-Тихоокеанский регион (продолж.)

Политика и программы, нацеленные на неформальную экономику, способствуют ее интеграции с реальной экономикой посредством, помимо прочего: создания и развития организаций, например кооперативов; развития самостоятельной занятости; создания микропредприятий; микро-финансирования; и создания возможностей для достойного труда

Государства-члены формируют среду, которая благоприятствует развитию деловой активности, созданию рабочих мест, предпринима-тельству, профессиональной подготовке и трудоемким работам В политике и программах по предотвращению возникновения кризисов и преодолению их последствий подчеркиваются такие аспекты, как достойный труд, равенство мужчин и женщин и социальный диалог. Ими поддерживаются системы срочного создания занятости, микрофинансирование, профессиональная подготовка и прочие средства реинтеграции и восстановления При разработке и осуществлении национальных политики и программ преследуется цель содействия социально-экономическому участию и социальной интеграции Трехсторонние участники МОТ осуществляют стратегии в отношении рынка труда, включая новаторские подходы к развитию професси-ональных навыков, эффективные службы занятости и другие меры, направленные на повышение участия на рынке труда молодежи, инва-лидов, а также женщин и мужчин, находящихся в уязвимом положении


Трехсторонние участники упрочивают среду, благоприятствующую ведению социально ответственного бизнеса и достижению достойного труда, обращая должное внимание на равенство возможностей для мужчин и женщин

Трехсторонние участники содействуют занятости, созданию рабочих мест и равному обращению для мужчин и женщин посредством проведения политики в области рынка труда, которая включает программы профессионально-технической подготовки и повышения квалификации с особым упором на молодежь

ЗАНЯТОСТЬ

P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 51

Стратегическая задача № 2: Создание более благоприятных возможностей для женщин и мужчин в целях обеспечения достойного уровня занятости и доходов

162. Занятость занимает ключевое место в борьбе против социальной изоляции и бедности. В те-чение 1990-х годов уровень безработицы в мире возрос со 100 до 160 миллионов человек. Считает-ся, что еще 24 миллиона человек находятся на грани потери рабочего места или сокращения своего дохода, причем отмечается постоянный рост численности работающей бедноты, большинство ко-торой обитает в сельских районах. Глобальная программа занятости МОТ является ее ответом на резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН 2000 года, призывающую проводить последовательную международную стратегию в области занятости, и на Цели ООН в области развития на пороге ты-сячелетия, где ставится задача к 2015 году вдвое сократить число людей, живущих в крайней ни-щете.

163. Глобальная программа занятости входит составной частью в программу достойного труда. Она ставит занятость в центр экономической и социальной политики, проводимой как на нацио-нальном уровне через такие структуры, как ДССБ и РПООНПР, так и на уровне многосторонних учреждений посредством создания глобальных стратегических союзов. Центральным элементом этой стратегии являются меры, способствующие достижению построенного на правовой основе достойного труда как продуктивного фактора. Работа МОТ по продвижению Глобальной програм-мы занятости будет сосредоточена на содействии:

! предпринимательству и частным инвестициям; ! повышению способности к трудоустройству посредством повышения уровня знаний и профес-сиональной квалификации;

! созданию достойных рабочих мест для работающей бедноты; и ! созданию макроэкономических основ, способствующих росту занятости.

164. Стратегии в области занятости, направленные на решение этих вопросов, учитывают различ-ные национальные и региональные условия, о чем свидетельствует, например, программа «Рабочие места для Африки». МОТ будет держать в поле своего зрения проблемы, общие для всех стран и регионов, в частности меры в связи с кризисными ситуациями и меры по преодолению последст-вий кризисов, а также вопросы неформальной экономики и сокращения бедности. Политика в об-ласти занятости молодежи будет проводиться посредством участия МОТ в Сети по обеспечению занятости среди молодежи, созданной по решению Генерального секретаря ООН, Президента Все-мирного банка и Генерального директора МОТ. В соответствии с единой стратегической задачей достижения гендерного равенства, своевременным представляется придание приоритета политике и программам, а также мерам вмешательства, направленным на преодоление неравенства в разных его проявлениях и дискриминации по признаку пола в области труда и занятий. Стратегии в облас-ти занятости открывают доступ для малоимущих к финансовым службам в форме микрофинанси-рования. Политика в области занятости должна учитывать предсказуемое воздействие пандемии ВИЧ/СПИДа на рабочую силу и социальную экономику.

165. Связанные с проблемой занятости стратегии МОТ будут проводиться в жизнь посредством объединения усилий всех сторон, составляющих МОТ, и укрепления тесных партнерских отноше-ний с другими учреждениями системы ООН и международными финансовыми учреждениями.

166. В данной таблице приведены общие стратегические ресурсы в их совокупности, выделяемые для работы по разделу «Занятость». Незначительное повышение (на 60.000 долл. США) размеров средств, выделяемых из регулярного бюджета, является результатом ассигнования дополнительно 2,11 млн. долл. США в регионы вследствие перечисления им средств из штаб-квартиры в целях расширения и совершенствования услуг, предоставляемых ими трехсторонним участникам Орга-низации, с учетом сокращения на 0,94 млн. долл. США ресурсов, выделяемых на технические про-граммы штаб-квартиры, а также на 1,11 млн. долл. США соответствующих издержек вспомога-тельных служб.


52 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

Таблица 6. Стратегические ресурсы по разделу «Занятость» в разбивке по оперативным задачам

Предлагаемые стратегические ресурсы по регулярному бюджету (в пост. ценах долл. США за 2002-03 гг.)

Смета внебюд-жетных расходов (в долл. США)


Оперативные задачи 2а Содействие политике в области занятости

36.501.002 10.707.000 1.439.690

2b Развитие знаний, профессиональных навыков и создание возможностей для трудоустройства

31.970.004 17.047.000 639.590

2с Создание рабочих мест 36.763.278 44.949.000 4.319.790 Итого 2004-05 гг. 105.234.284 72.703.000 6.399.070 Итого 2002-03 гг.* 105.171.484 72.514.000 3.627.030

* Пересмотренные стратегические ресурсы из регулярного бюджета (по новой методологии) и скорректированная смета внебюджетных ресурсов.

167. Пересмотренная смета внебюджетных расходов на 2002-03 годы выше, чем первоначальные перспективные оценки Программы и бюджета на 2002-03 годы. Контрольные цифры, запланиро-ванные на 2004-05 годы, свидетельствуют лишь о незначительном дальнейшем росте. В настоящее время прилагаются новые усилия к тому, чтобы разработать дополнительные предложения о вне-бюджетном финансировании. Особое внимание будет уделяться проблемам занятости молодежи, политике в области подготовки кадров и развитию малых предприятий.

168. Ассигнуются весьма значительные средств за счет излишков, накопившихся в 2000-01 годах, для проведения работы в регионах в сфере занятости, подготовки кадров, развития малых предпри-ятий и борьбы с бедностью. Кроме того, излишки средств будут использованы для того, чтобы в первоочередном порядке рассматривались аспекты занятости в ходе проведения стратегий, наце-ленных на посткризисное восстановление стран.


Оперативная задача 2а: Содействие политике в области занятости

Трехсторонние участники МОТ в большей степени способны осуществлять анализ тенденций в области национальных и глобальных проблем занятости и рынков труда, разрабатывать эффек-тивные стратегии по стимулированию достойной занятости для мужчин и женщин и способство-вать их реализации.

Показатель 2а.1: Использование базы знаний о политике в области занятости Трехсторонние участники МОТ, использующие базу знаний МОТ. Этот показатель был внедрен в двухлетие 2002-03 годов.

Цель Трехсторонние участники в 35 государствах-членах. На 2002-03 годы � ориентация на трехсторонних участников 30 государств-членов.

Показатель 2а.2: Применение рекомендаций относительно политики в области занятости Глобальная и национальная политика, учитывающая рекомендации консультативной помощи МОТ по вопросам политики.

Цель Национальная политика в области занятости в 10 государствах-членах. В 2002-03 годах цель по этому показателю составляла шесть государств-членов. В 2000-01 го-дах цель по весьма сходному показателю (2а.1) составляла 12 государств-членов. Результаты были достигнуты в 13 государствах-членах.

ЗАНЯТОСТЬ

P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 53

Стратегия

170. МОТ продолжает руководствоваться в своей работе в этой области Конвенцией 1964 года о политике в области занятости (122). МОТ окажет директивным органам содействие в осуществле-нии Глобальной программы занятости посредством новых подходов, при которых занятость ста-вится в центр экономической и социальной политики. МБТ (штаб-квартира и структуры на местах) будет распространять результаты исследований по ключевым компонентам Глобальной программы занятости в ходе проведения технических консультаций и посредством информационно-просвети-тельских мероприятий. Цель при этом состоит в том, чтобы повысить способность государств-чле-нов разрабатывать и интегрировать экономическую политику и политику в области рынка труда.

171. МОТ полностью учтет приоритеты своих трехсторонних участников посредством проведе-ния национальных программ достойного труда и участия в процессах ДССБ. В ходе технических консультаций МОТ окажет поддержку национальным планам действий по повышению занятости молодежи в странах-участницах Сети по обеспечению занятости среди молодежи, и национальным планам создания большего числа рабочих мест лучшего качества для женщин, находящихся в не-благоприятном положении.

172. МОТ укрепит свою базу знаний, что позволит ей предоставлять консультационные услуги более высокого качества по вопросам развития экономики, повышения занятости и сокращения бедности. Повысится приоритет гендерных вопросов во всех основных направлениях деятельнос-ти, с тем чтобы политика в области занятости способствовала достижению равенства между жен-щинами и мужчинами. Планируется проведение исследований в трех ключевых областях. Исследо-вания в первой из этих областей сосредоточатся на получении общей картины глобальной и нацио-нальной политики, направленной на создание максимального числа рабочих мест в условиях либе-рализации торговли и инвестиций. Исследования во второй области будут посвящены вопросу охвата развивающихся стран мероприятиями, которые МОТ проводит в сфере политики рынка тру-да, дающей фирмам возможность адаптироваться к быстро меняющимся экономическим условиям, обеспечивая одновременно гарантии работникам. Исследования в третьей области будут посвяще-ны макроэкономической политике и политике в области развития (например, микрофинансирова-нию и улучшению доступа к рынку), которые способствуют повышению доходов и производитель-ности работающей бедноты, в частности занятой в неформальной экономике. В сотрудничестве с ПРООН планируется проведение научно-исследовательской работы по вопросу взаимосвязей меж-ду занятостью и бедностью и факторам, способствующим тому, чтобы процесс экономического роста распространялся также и на малоимущие слои. В основу этой работы будут положены заклю-чения доклада Занятость в мире в 2003 году, касающиеся связей между производительностью, занятостью и бедностью.

173. Результаты этих исследований облегчат выполнение рекомендаций Всемирной комиссии по социальным аспектам глобализации и сыграют роль катализатора соответствующих дискуссий по вопросам политики. Это позволит МОТ играть более видную роль в международных дебатах, каса-ющихся воздействия макроэкономической политики на занятость, бедность, гендерное равенство, а также стратегий достижения к 2015 году целей сокращения бедности вдвое, поставленной в Целях ООН в области развития на пороге тысячелетия.

174. В рамках Программы ключевых показателей рынка труда (КПРТ) предстоит улучшить и рас-ширить наличие, сопоставимость, масштабы и географический охват показателей рынка труда в разбивке по признаку пола. В сотрудничестве с другими программами статистики МБТ и региона-ми намечается оказывать практическую поддержку трехсторонним участникам в отношении ин-формации и показателей в области рынка труда. Совместная со структурами МОТ на местах дея-тельность будет нацелена на разработку и поддержку проектов, касающихся информации о рынке труда.

175. Доклад Занятость в мире является регулярной публикацией МОТ, в которой рассматрива-ются тенденции в сфере глобальной занятости и рынков труда. Он по-прежнему будет рассматри-ваться в качестве основного инструмента, позволяющего МОТ ознакомлять общественность со своим видением животрепещущих вопросов занятости. Основная цель заключается в информиро-вании общественного мнения. По данному докладу планируется проведение аналитических и прак-тических семинаров с полевыми структурами МОТ.


54 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

Работа, финансируемая за счет излишков средств, накопившихся в 2000-01 годах: Для всех регионов МОТ приоритетной задачей является наличие эффективно действующей нацио-нальной политики в области занятости и создание возможностей получения достойной занятос-ти и она будет решаться за счет излишних средств. В Африке, например, МОТ намерена вести свою работу в основном через программу действий на уровне страны «Рабочие места для Аф-рики», а в Северной и Южной Америке она окажет поддержку по созданию национальных, суб-региональных и региональных сетей в интересах проведения политики расширения занятости. Намечено осуществить анализ реформ рынка труда и распространить его результаты. Нацио-нальным учреждениям в Ливане (Арабские государства) будет оказано содействие в прове-дении обследований в сфере рынка труда и анализа тенденций на рынке труда. Ряду стран Азиатско-Тихоокеанского региона будет оказана техническая помощь в разработке и осуще-ствлении стратегий в области занятости, как часть общих усилий по достижению достойного труда, а в Европе и Центральной Азии планируются меры, касающиеся гибкости рынка труда и гарантий занятости.

Предложения по дополнительным внебюджетным ассигнованиям Использование сметных внебюджетных средств на двухлетие рассматривается в разделе об-щей стратегии. В случае изыскания дополнительных внебюджетных средств, они будут исполь-зованы на следующие цели.

! В 2001 году Генеральный секретарь ООН предложил МОТ оказывать содействие «достой-ной и производительной занятости» молодежи через Сеть по обеспечению занятости среди молодежи. Группа высокого уровня Сети призвала 10 стран выступить «пионерами» в этом начинании и разработать национальные планы действий в области занятости молодежи. На этот призыв откликнулись уже Венгрия, Индонезия, Намибия, Сенегал и Шри-Ланка. На дан-ный момент МОТ провела широкие консультации с различными заинтересованными сторо-нами ряда стран, что должно проложить путь к разработке ими национальных планов дейст-вий. В рамках регулярного бюджета намечено финансировать глобальный анализ и другую научную работу, а также первые меры технической поддержки на уровне стран. В 10 странах будет положено начало крупным программам в области занятости молодежи. (Предлага-ется изыскать дополнительно ассигнования в размере 10 млн. долл. США)

! Средства стратегии в области рынка труда и в сфере занятости: � Как показывают исследования МОТ, определенная степень стабильности и гибкости соп-

ряжена с более высокими темпами роста, производительности и гарантией занятости. Но эта степень стабильности и гибкости, которая реальна на уровне макроэкономики, дол-жна быть испытана и на микроуровне, и только после этого можно делать сколько-нибудь исчерпывающие заключения. Предлагается провести исследовательский проект с целью изучения форм организации внутренних рынков труда частных предприятий с применени-ем ими стабильных и гибких форм занятости, и их связь с занятостью, производитель-ностью и удовлетворенностью трудом. Стратегическая задача политики заключается в том, чтобы в системах «стабильность/гибкость» найти такой баланс, который дает наибо-лее удовлетворительное сочетание «гарантий занятости/достойного труда» работников и высоких экономических показателей. Результаты будут использоваться при предоставле-нии трехсторонним участникам консультаций о возможностях регулирования рынка труда в целях достижения высоких показателей его функционирования;

� Для выполнения Целей ООН в области развития на пороге тысячелетия, в части касаю-щейся сокращения бедности, в ДССБ и обзорах стратегий по достижению Целей должны всегда прослеживаться взаимосвязи между ростом, производительностью, занятостью и бедностью. МОТ предлагает обеспечивать трехсторонних участников руководящими принципами относительно политики, направленной на повышение доходов, улучшение условий труда и рост производительности труда работающей бедноты. Внебюджетные средства позволят МОТ усилить компонент занятости, включая гендерные вопросы, при анализе национальных обзоров выполнения ЦРТ и ДССБ;

� Внебюджетные ассигнования требуются для расширения Библиотечной сети по ключе-вым показателям рынка труда (БСКПРТ). Этой сетью будут пользоваться бюро Между-народной организации труда на местах при проведении мер, направленных на расши-рение доступа к информации о рынке труда, повышение способности вести ее анализ и

ЗАНЯТОСТЬ

P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 55

распространение такой информации на национальном и региональном уровнях. В под-держку этого создана система данных в Интернет. Сеть имеет огромное значение для подготовки таких ведущих публикаций, как доклад Занятость в мире и КПРТ. Планиру-ется расширить географический охват, увеличить число показателей рынка труда и ока-зать бюро МОТ на местах дополнительное техническое содействие;

� Потребуется поддержка со стороны ЮНФПА для повышения эффективности и результа-тивности национальных программ, касающихся народонаселения и развития. В число таких мер входит разработка инструментов для измерения воздействия ВИЧ/СПИДа на занятость, социальную экономику и политику в области рынка труда и уровней трудового участия в разбивке по возрастным группам и признаку пола. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 2 млн. долл. США)

Оперативная задача 2b: Развитие знаний, профессиональных навыков и создание возможностей для трудоустройства

Трехсторонние участники МОТ инвестируют больше средств в организацию подготовки и разви-тие профессиональных навыков с тем, чтобы обеспечить мужчинам и женщинам более широкий и равный доступ к достойной занятости.

Показатель 2b.1: Применение навыков и политики в сфере подготовки кадров Трехсторонние участники МОТ, которые принимают меры и инвестируют средства в повыше-ние качества и эффективности процесса развития профессиональных навыков и профессиональ-ной подготовки.

Этот показатель был пересмотрен и из него изъяты слова «� а также услуг в области заня-тости», завершающие текст этого показателя в Программе и бюджете на 2002-03 годы.

Цель Трехсторонние участники МОТ в 15 государствах-членах. Эта цель перенесена без изменений из текста 2002-03 годов. Результатом работы по весьма сходному показателю (2b.1) 2000-01 годов были 22 государства-члена (что намного превыша-ет цель, составляющую 8 государств-членов).

Стратегия

176. Работа МОТ по достижению целей, обозначенных в оперативной задаче 2b, ведется в рамках Программы ИнФокус по развитию знаний, профессиональных навыков и созданию возможностей занятости (IFP/SKILLS). Центральное место в этой программе занимают вопросы сокращения бед-ности, социальной интеграции и гендерного равенства. Ее актуальность подчеркивается в заключе-ниях о подготовке и развитии людских ресурсов, принятых 88-й сессией Международной конфе-ренции труда в 2000 году. В этих заключениях отмечается, что низкие доходы и отсутствие надле-жащей государственной политики лишает людей возможности инвестировать средства в повыше-ние квалификации, что могло бы расширить возможности их трудоустройства и повысить произво-дительность их труда. Поэтому расширение возможностей для трудоустройства посредством повы-шения уровня знаний и квалификации является одной из фундаментальных основ. Глобальной про-граммы занятости. Это занимает также видное место в Программе достойного труда и деятельнос-ти МОТ по достижению Целей ООН в области развития на пороге тысячелетия (ЦРТ).

177. Изменения на рынке труда затрагивают разные категории трудящихся, а также лиц, ищущих работу. Поэтому следует предоставлять возможности для непрерывного обучения работников, мо-лодежи, впервые вступающей на рынок труда, пожилым трудящимся, нуждающимся в обновлении своих профессиональных навыков, и уязвимым группам. МОТ должна играть центральную роль в поддержке своих трехсторонних участников, которые ведут разработку и адаптацию политики и программ непрерывного обучения и профессиональной подготовки, в том числе в рамках служб занятости. Особым вниманием будут пользоваться меры по интеграции маргинальных групп в об-щие программы профессиональной подготовки и в сферу охвата служб занятости. Обсуждение на Конференции 2004 года вопроса о развитии людских ресурсов послужит для МОТ руководством в определении новых средств действий в этой области.


56 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

178. Основные проекты технического сотрудничества будут сосредоточены на укреплении на-циональной политики, стратегий и систем образования и профессиональной подготовки. В рамках программы и процесса ДССБ будут также приниматься меры по укреплению национальных учеб-ных заведений и служб занятости. Особым вниманием будут пользоваться нужды молодежи, рабо-тающей бедноты, инвалидов и других социально обделенных женщин и мужчин.

179. МОТ окажет государствам-членам помощь в реформировании и укреплении основ их нацио-нальных политики в области профессиональной подготовки и совершенствовании систем профес-сиональной подготовки, включая планирование и осуществление программ повышения квалифика-ции. Службы технических консультаций по этой программе придадут высокий приоритет обуче-нию работающей бедноты. МОТ привлечет к решению вопросов повышения квалификации все ос-новные заинтересованные стороны. При условии изыскания дополнительных средств МОТ вместе с ЮНЕСКО выполнит совместные национальные обзоры политики в области обучения и профес-сиональных навыков. В помощь трехсторонним участникам намечено подготовить рекомендации, касающиеся проведения реформ политики и направленных на повышение производительности тру-да и предоставления посредством достижения достойного труда более широкого круга альтерна-тив, позволяющих женщинам и мужчинам избежать бедности.

180. МОТ сосредоточит свою работу на инвестициях в профессиональную подготовку, диффе-ренцированных по регионам, размерам предприятий и отраслям, на что указывается в заключениях о подготовке и развитии людских ресурсов, принятых Международной конференцией труда в 2000 году. Особый упор будет сделан на нетрадиционных стратегиях обучения и профессиональной подготовки на производстве. В развитии рабочей силы важную роль будет играть социальный диа-лог по профессиональной подготовке. Эта работа будет проводиться совместно с Программой ИнФокус по укреплению социального диалога (IFP/DIALOGUE). Сотрудничество с ЮНЕСКО, ОЭСР, ВАГСЗ (Всемирной ассоциацией государственных служб занятости), другими учреждения-ми и группами, например Группой-8, еще более усилит роль МОТ в решении проблем развития людских ресурсов.

Показатель 2b.2: Проведение политики в области рынка труда Трехсторонние участники МОТ принимают стратегии в области рынка труда, включая новатор-ские подходы к приобретению профессиональных навыков, эффективно функционирующим службам занятости и соответствующей поддержке, с целью содействия более широкому при-сутствию на рынке труда молодежи, инвалидов, а также женщин и мужчин, находящихся в не-выгодном положении.

Этот показатель, введенный в Программу и бюджет на 2002-03 годы, пересмотрен. В тексте 2002-03 годов указывается: «Трехсторонние участники МОТ, которые принимают стратегии для обеспечения того, чтобы женщины и мужчины в целом и лица с особыми потребностями, такие как инвалиды, уволенные работники, молодежь и трудящиеся пожилого возраста имели доступ к подготовке и развитию профессиональных навыков».

Цель Трехсторонние участники в 15 государствах-членах. Цель была перенесена без изменений из текста 2002-03 годов.

Стратегия

181. Все регионы указывают на необходимость улучшения работы служб, занимающихся пробле-мами рынка труда и профессиональной подготовки в интересах женщин, молодежи и других нахо-дящихся в невыгодном положении групп. Трехсторонние участники получат поддержку в разра-ботке инновационных подходов к решению этих проблем, в том числе с помощью служб и прог-рамм, касающихся рынка труда. Принятый в 2001 году Свод практических правил по регулирова-нию вопросов, связанных с инвалидностью на рабочих местах, послужит основным руководством для инициатив, нацеленных на инвалидов.

182. Работа МОТ будет направлена на укрепление национальных государственных служб занято-сти. МОТ будет содействовать применению Конвенции 1948 года об организации службы занято-сти (88), как важнейшего элемента в осуществлении национальных политики и программ в облас-ти рынка труда в интересах находящихся в невыгодном положении групп. Для обеспечения более

ЗАНЯТОСТЬ

P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 57

тесного сотрудничества между государственными и частными агентствами занятости намечено прибегать также к Конвенции 1997 года о частных агентствах занятости (181).

183. МОТ будет проводить в жизнь рекомендации Сети по обеспечению занятости среди молоде-жи, делая упор на новаторские программы развития профессиональных навыков, нацеленные на молодых женщин и мужчин, находящихся в невыгодном положении, особенно тех, кто находится на этапе перехода от школьной скамьи к трудовой деятельности, и молодых людей с ограниченной трудоспособностью.

Работа, финансируемая за счет излишков средств, накопившихся в 2000-01 годах: Про-фессиональная подготовка и развитие профессиональных навыков являются неотъемлемой частью проектов в области занятости, проводимых МОТ во всех регионах. Например, в Брази-лии (Северная и Южная Америка) с помощью социального диалога будут укрепляться связи между профессиональной подготовкой и занятостью и оказываться поддержка учреждениям в разработке программ профессиональной подготовки, нацеленных на молодежь, женщин и уязвимые группы. Способность национальных учреждений в Азиатско-Тихоокеанском реги-оне развивать и проводить профессионально-техническое обучение будет усилена, в том чис-ле благодаря осуществлению Азиатско-Тихоокеанской программы повышения квалификации (АПСДЕП).

Предложения по дополнительным внебюджетным ассигнованиям Использование сметных внебюджетных средств на двухлетие рассматривается в разделе общей стратегии. В случае изыскания дополнительных внебюджетных средств, они будут использованы на следующие цели.

! Многие государства-члены обращаются за консультациями по поводу надежных систем ин-формации о профессиональной карьере, консультирования по вопросам занятости и помо-щи в поиске рабочих мест для облегчения доступа к рынку труда для лиц, ищущих работу, включая молодежь. Для внебюджетного финансирования предлагается крупная программа, которая должна объединить в себе наиболее успешную практику во всем мире с целью совершенствования и создания такого рода систем в 10 развивающихся странах. Странам-донорам будет направлен запрос относительно их участия в финансировании и предостав-лении экспертных знаний. Эта программа станет компонентом деятельности по вопросам занятости молодежи. Она будет выполняться в сотрудничестве с частным сектором и орга-низациями работодателей с целью разработки нетрадиционных подходов к проблеме тру-доустройства. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере: 500.000 долл. США на начальном этапе этой работы и 3 млн. долл. США для расши-ренной программы)

! Страны, проводившие в последние годы крупные реформы своей политики и программ в области подготовки кадров, в частности Австралия, Канада, Маврикий, Сингапур, Украина и Южная Африка, накопили в этом определенный опыт, который планируется использовать в помощь трехсторонним участникам в других странах с целью переориентации их нацио-нальных систем и поддержки новаторских партнерских отношений. Это достижимо посред-ством проведения серии обзоров политики в области обучения и развития профессиональ-ных навыков, на основе которых можно будет представить рекомендации относительно по-литики и предложить конкретную стратегию проведения реформ. В этой работе могут уча-ствовать эксперты стран, которые успешно провели крупные реформы политики. Приорите-том для стран, испытывающих наиболее серьезные нужды, является оказание трехсторон-ним участникам содействия в разработке и осуществлении комплексных учебных прог-рамм, благодаря которым работающая беднота сможет повысить производительность сво-его труда и расширить возможности трудоустройства. Эта задача будет решаться посред-ством проведения исследований на местах и усовершенствования и разработки нетрадици-онных подходов к обучению работающей бедноты, что должно строиться на существующей продукции МОТ и способствовать ее усовершенствованию. Эта работа должна проводить-ся в тесном сотрудничестве с субрегиональными бюро, региональными программами, таки-ми как СИНТЕРФОР и АПСДЕП, ЮНЕСКО и Туринским центром. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере: 1 млн. долл. США на начальном этапе этой работы и еще 4 млн. долл. США могут потребоваться для расширенной программы)


58 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

Оперативная задача 2с: Создание рабочих мест

Государства-члены и трехсторонние участники МОТ в большей степени способны разрабаты-вать и осуществлять программы по стимулированию занятости в областях развития предприя-тий и осуществления инвестиций, обеспечивающих рост занятости, включая посткризисные ситуации, уделяя при этом особое внимание положению женщин.

Показатель 2с.1: Проведение политики в области развития предприятий Трехсторонние участники МОТ и другие институты, которые используют консультативную по-мощь и практические инструменты МОТ для развития предприятий.

Цель Трехсторонние участники в 60 государствах-членах и институты в 30 государствах-членах. Эта цель воспроизводит без изменений текст Программы и бюджета на 2002-03 года, когда этот показатель был введен.

Стратегия

184. Содействие предпринимательской деятельности и частным инвестициям является ключевым элементом Глобальной программы занятости. Работа в этой области стимулирует создание достой-ной занятости через предпринимательскую деятельность, инвестиции и рост, а также методы уп-равления, при которых прослеживаются положительные взаимосвязи между конкурентоспособ-ностью, производительностью, качеством рабочих мест и правами трудящихся. Например, в Ази-атско-Тихоокеанском регионе эта работа будет нацелена на поддержку усилий по сокращению дефицита достойного труда в неформальной экономике и на стимулирование социально-экономи-ческого участия и интеграции. Эти усилия войдут как неотъемлемый элемент в более широкие рам-ки политики в области развития, проводимой на уровне страны, например программ достойного труда на уровне страны и стратегий сокращения бедности. Эта работа будет включать оказание поддержки государствам-членам в их мероприятиях по сокращению бедности посредством обеспе-чения развития на местном уровне и расширения занятости в сельских районах и городах как средств достижения Целей ООН в области развития на пороге тысячелетия в их части, касающейся сокращения бедности. Руководством в этой работе будут служить Рекомендация 1998 года о созда-нии рабочих мест на малых и средних предприятиях (189) и Рекомендация 2002 года о содействии развитию кооперативов (193), а также резолюция о достойном труде и неформальной экономике, принятая Международной конференцией труда в 2002 году.

185. Структуры МОТ на местах при поддержке штаб-квартиры будут привлекать внимание пра-вительственных ведомств на национальном и местном уровнях к положительному вкладу высоко-производительных предприятий. В связи с поступающими из регионов запросами повысится прио-ритет работы по подготовке аналитических и сравнительных пострановых исследований и распро-странению принципов «передовой практики» и опыта. Особым вниманием будет пользоваться предпринимательская деятельность женщин, расширение доступа к широким рынкам микро- и ма-лых предприятий и занятость молодежи, что отвечает региональным приоритетам (например, Аф-рики и Арабских государств). Работа в регионе Европы и Центральной Азии будет сосредоточе-на на усилении потенциала трехсторонних участников в проведении реструктуризации предприя-тий с социальной направленностью.

186. В сотрудничестве с регионами и трехсторонними участниками МОТ планируется разработка инструментов и оказание услуг. Акцентироваться будет создание условий, благоприятных для предпринимательской деятельности, улучшение доступа к рынкам, создания малых, средних и ко-оперативных предприятий, ускорение экономического развития на местах и интеграция нефор-мальных производственных единиц и их работников в основную экономику. Намечено оказывать также поддержку эффективной трехсторонней политике и управлению производительностью на национальном уровне и уровне предприятия.

187. МОТ проведет дальнейшие исследования в области ответственного корпоративного граж-данства и практики повышения производительности. Эти исследования позволят выявить убеди-тельные примеры передовой практики в таких областях, как реструктуризация предприятий с соци-альной направленностью и управление сетями снабжения, которые отражают ценности МОТ и

ЗАНЯТОСТЬ

P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 59

придерживаются основополагающих принципов и прав в сфере труда. В целях дальнейшего усиле-ния своей пропагандистской деятельности на уровне политики МОТ продолжит активное участие в Глобальном соглашении, инициатором которого является Генеральный секретарь ООН, и будет ак-тивнее содействовать таким партнерским отношениям, которые соответствуют положениям Трех-сторонней декларации принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики.

188. Через Программу ИнФокус по повышению занятости за счет развития малых предприятий (IFP/SEED) МОТ будет работать с трехсторонними участниками в деле создания таких политичес-ких условий, которые позволят малым предприятиям предоставлять справедливым образом боль-шему числу женщин и мужчин рабочие места лучшего качества.

189. Планируемая учебная деятельность будет направлена на поддержку усилий, предпринимае-мых директивными органами и социальными партнерами на национальном, региональном и мест-ном уровнях с целью интеграции неформальной экономики в реальную экономику. Этими прог-раммами будут охватываться такие вопросы, как снижение стоимости юридической регистрации предприятий и расширение доступа к рынкам и кредитам и более действенная защита. В поддер-жку этих программ будут проводиться комплексные исследования и проекты на местах по таким вопросам, как обучение предпринимательской деятельности, финансовые службы и обеспечение будущих предпринимателей и владельцев малых предприятий доступной по стоимости информа-цией о рынке. Извлеченные из проектов технического сотрудничества уроки будут использоваться для показа того, как можно повысить качество труда и отдачи, прибегая к скромным инвестициям в сферу улучшения условий труда, социальной защиты и методов управления на микропредприя-тиях. Организации трудящихся и работодателей должны будут играть ведущую роль в этих проек-тах, а МОТ будет работать в тесном контакте с трехсторонними участниками в деле преодоления препятствий, с которыми сталкиваются женщины на финансовых и товарных рынках и в связи с участием на равноправной основе в работе представительных объединений.

Работа, финансируемая за счет излишков средств, накопившихся в 2000-01 годах: В Афри-ке планируется усилить деятельность по разработке национальных программ действий, направ-ленных на создание занятости и сокращение бедности с акцентом на малые предприятия, кото-рые проводятся в рамках программы «Рабочие места для Африки». В Северной и Южной Аме-рике намечено провести исследования по вопросам производительности, конкурентоспособнос-ти и достойного труда, результаты которых будут опубликованы для широкого применения. В Арабских государствах будут приняты меры по укреплению служб, занимающихся развитием малого бизнеса. В Азиатско-Тихоокеанском регионе особое значение будет придаваться ме-рам по усилению национального потенциала в удовлетворении нужд в отношении создания про-изводительной занятости, в том числе с помощью проектов «Начни свой бизнес/Совершенствуй свой бизнес».

Показатель 2с.2: Проведение инвестиционной политики, сопряженной с интенсификацией занятости Количество государств-членов, которые приняли или применяют подходы, основанные на обес-печении интенсивной занятости, и учитывают соответствующую политику МОТ в программах государственных инвестиций на национальном и местном уровнях в инфраструктуру и сектор строительства.

Этот пересмотренный показатель точнее сформулирован в отношении применения подходов и политики на разных уровнях и указывает на определенные сектора деятельности. Показа-тель на 2002-03 года (2с.2) сформулирован следующим образом: «Государства-члены МОТ, ко-торые применяют подход МОТ к осуществлению инвестиций в сектора с интенсивной занято-стью, особенно в посткризисных ситуациях».

Цель 15 государств-членов (новые программы или основные новые элементы проводимых нацио-нальных программ).


60 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

В 2002-03 годах цель по показателю 2с.2 составляла 15 государств-членов. Результатом ра-боты по весьма сходному показателю (2с.2) в 2000-01 годах было 20 государств-членов, что вдвое превысило поставленную цель, составлявшую 10 государств-членов.

Стратегия

190. МОТ признает, что результате применяемых стратегий должны создаваться новые рабочие места, доступные в равной степени как для женщин, так и для мужчин. Она продемонстрирует по-тенциально положительное воздействие инвестиций в инфраструктуру и проекты строительства в целях создания достойных рабочих мест и сокращения бедности. Планируется провести анализ опыта, почерпнутого из успешно осуществленных инициатив, особенно в Азиатско-Тихоокеан-ском регионе и Африке.

191. МОТ будет поддерживать включение целей создания занятости в экономическую и инвести-ционную политику и содействовать трехсторонним членам в таких усилиях. Задача здесь состоит в том, чтобы инвестиции, которые направлены на интенсификацию занятости, учитывали гендерные вопросы и поддерживали неимущих, стали частью инициатив, направленных на отсталые страны с высокой задолженностью (ОСВЗ), процесса ДССБ и аналогичных программ в области развития (РПООНПР). МОТ будет поощрять участие всех заинтересованных сторон в отборе таких инвести-ционных планов, в которых учитываются приоритеты женщин и предусматривается поддержка программ реконструкции влекущей за собой создание рабочих мест после антропогенных катаст-роф или стихийных бедствий. На уровне предприятий МОТ окажет поддержку мерам, позволяю-щим сочетать создание рабочих мест с достойными условиями труда. На уровне общины поддерж-кой будут пользоваться организация и коллективное ведение переговоров (например, заключение общинных контрактов) в неформальной экономике.

Показатель 2с.3: Проведение политики реконструкции в посткризисный период Государства-члены МОТ и учреждения, которые включили подход МОТ к посткризисной реинтеграции и реконструкции в свою политику и программы.

Это новый показатель.

Цель Четыре новых пострадавших от кризиса государства-члена; пять пострадавших от кризиса госу-дарств-членов и 10 учреждений.

Эта пересмотренная цель входила в единую цель по показателю 2с.2 в Программе и бюджете на 2002-03 годы.

Стратегия

192. Кризисы, вооруженные конфликты, стихийные бедствия, финансовые и экономические кри-зисы и трудности перехода от одной политико-социальной системы к другой по-прежнему широко распространены в мире и обычно сопровождаются массовой безработицей и дефицитом достойно-го труда. В последнее время МОТ продемонстрировала, что она способна реагировать на эту вызы-вающую тревогу тенденцию. Она показала эффективность применения разных элементов Програм-мы достойного труда для решения социально-экономических проблем посткризисной реинтегра-ции и реконструкции, а также для искоренения некоторых структурных первопричин. Эта работа включает быструю оценку нужд и осуществление программы развития в странах, вышедших из кризиса; ответные меры самих стран с использованием начального финансирования из Фонда сроч-ных действий; исследования и разработку соответствующих инструментов; создание и укрепление структур, способных принимать ответные меры в связи с кризисом; информационно-просветитель-ские мероприятия и тесные партнерские отношения в условиях кризиса с соответствующими уч-реждениями системы ООН и заинтересованными сторонами вне этой системы. Все эти элементы вместе взятые заложили прочный фундамент, опираясь на который МОТ и ее трехсторонние участники смогут играть ведущую роль в преодолении различных кризисов.

193. Главным направлением работы в 2004-05 годах будет более тесное привлечение трехсторон-них участников МОТ к проведению ответных мер в связи с кризисными ситуациями, а также уси-ление нашего сотрудничества с гуманитарными организациями и организациями в области разви-тия ООН и их структурами на разных уровнях. Поскольку кризисы ставят под угрозу не только

ЗАНЯТОСТЬ

P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 61

возможности для женщин и мужчин обеспечить себе достойную занятость и доход, но и другие стратегические задачи МОТ, требуется развивать сотрудничество со всеми техническими сектора-ми, а также со структурами МОТ на местах, чтобы решать проблемы бедности, содействия гендер-ному равенству и усиления защиты людей в кризисных ситуациях.

194. Из прогнозируемых результатов можно назвать следующие: совершенствование подхода МОТ к решению проблем посткризисной реинтеграции и реконструкции; расширение базы знаний, совершенствование инструментов и ответных мер на кризисы; повышение прозрачности роли МОТ в преодолении кризисов; усиление институционального потенциала заинтересованных сторон на уровне стран в решении вопросов, касающихся занятости и других социальных аспектов кризисов; укрепление уже существующей на уровне всего МБТ координационной сети по вопросам преодо-ления кризисов, равно как и внешней сети научно-исследовательских учреждений и активное прив-лечение их к проводимым МОТ ответным мерам в связи с кризисами; и получение от доноров вне-бюджетных средств для большего числа программ МОТ в интересах стран, пострадавших от кри-зисов.

Работа, финансируемая за счет излишков средств, накопившихся в 2000-01 годах: Проек-ты, проводимые в связи с кризисами и чрезвычайными ситуациями, составляют вторую самую крупную статью расходов, финансируемых за счет излишков средств, накопившихся в 2000-01 годах. Эти проекты охватывают все регионы. В период реконструкции после кризисов на первый план выдвигаются меры по обучению профессиональным навыкам и профессиональная подго-товка, микрофинансирование с целью создания предприятий и производительная трудоемкая занятость (например, Восточный Тимор и Шри-Ланка). Неотъемлемым элементом ряда проек-тов (например, в Южной Африке и на территориях под юрисдикцией Палестинской администра-ции) являются стратегии повышение защищенности работников, в том числе посредством соз-дания фондов занятости и социальной защиты. В Беларуси приоритет отдается мерам по укреплению потенциала организаций работников в преодолении кризиса.

Предложения по дополнительным внебюджетным ассигнованиям Использование сметных внебюджетных средств на двухлетие рассматривается в разделе общей стратегии. В случае изыскания дополнительных внебюджетных средств, они будут использованы на следующие цели.

! Национальные стратегии сокращения бедности не достигают многих производителей в сель-ских районах и городах, оказавшихся исключенными из числа тех, кто пользуется возможнос-тями новых рынков на национальном и глобальном уровнях. В связи с этим МОТ руководит проектами и мероприятиями в области развития, проводимыми местными силами, в которых объединяются экспертные знания в области создания кооперативов, содействия созданию предприятий и повышения производительности со стратегиями всестороннего развития мест-ной экономики, с тем чтобы заставить глобализацию работать на малых производителей в сельских районах и городах. Такой подход представляется весьма многообещающим, осо-бенно если он включает отраслевые стратегии модернизации экономических отраслей, на-пример агропромышленного сектора. Важно иметь в виду, что такой подход создает для мо-лодежи и неимущих женщин дополнительные рабочие места. Внебюджетные ресурсы требу-ются здесь для финансирования дальнейшего развития и распространения всесторонних программ развития местной экономики в 12 развивающихся странах и странах с переходной экономикой. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 5 млн. долл. США)

! Поддержка и распространение всестороннего подхода к достижению целей достойного труда посредством создания малых предприятий, успешно примененного во Вьетнаме. Этот комп-лексный подход ляжет в основу пострановых программ достойного труда, направленных на сокращение бедности в 10 странах, основными целями которых будут разработка благопри-ятной политики, улучшение доступа к рынку, создание более представительных организаций с большим числом членов и повышение эффективности создания предприятий. В результате применения подхода будут созданы тысячи достойных рабочих мест, благодаря чему женщи-ны и мужчины смогут уйти из неформальной экономики. Дополнительные ассигнования тре-буются для 10 стран (Южной и Восточной Африки, Западной Африки, Индонезии, стран дель-ты реки Меконг, Боливии, Перу и Центральной Америки). (Предлагается изыскать дополни-тельно ассигнования в размере 5 млн. долл. США)


62 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

! Принятие и применение в странах Рекомендации о содействии развитию кооперативов (193), принятой Международной конференцией труда в 2002 году. Работа в этой области включает предоставление консультаций трехсторонним участникам, по меньшей мере, в 30 государст-вах-членах по вопросам разработки такой политики и такого законодательства о развитии ко-оперативов, которые соответствуют положениям этой новой Рекомендации, а также разра-ботку и передачу инструментов менеджмента и программ профессиональной подготовки для коллективной предпринимательской деятельности. Задача заключается в создании таких условий, которые позволяют кооперативам проявить весь присущий им потенциал в создании достойной (самостоятельной) занятости в сельских районах и городах. (Предлагается изыс-кать дополнительно ассигнования в размере 2 млн. долл. США)

! В Африке ключевым компонентом любой стратегии сокращения бедности является повыше-ние производительности труда в сельском хозяйстве, промышленности и в сфере услуг. Без этого невозможно создание национального богатства, необходимого для преодоления дефи-цитов в социальной сфере и экономике. Это имеет также большое значение для африканских стран в преодолении последствий глобализации и использовании возможностей, которые она предоставляет. Это получило решительную поддержку со стороны глав государств, присутст-вовавших на Встрече в верхах Сообщества по развитию Южной Африки (САДК) в июле 1999 года, на котором они призвали МОТ оказать содействие в разработке национальных и регио-нальных политики и стратегий по повышению производительности, включая применение Декларации САДК о повышении производительности труда. Страны-члены других субрегио-нальных организаций Африки выразили такую же озабоченность, которую разделяют трех-сторонние участники МОТ. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в раз-мере 3 млн. долл. США)

! Важно обеспечить, чтобы в глобальных дискуссиях о корпоративной социальной ответствен-ности надлежащее внимание уделялось основополагающим трудовым нормам МОТ и поло-жениям Трехсторонней декларации принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики. Средства регулярного бюджета недостаточно для удовлетворения растущего спроса трехсторонних участников на информацию и консультации в этой области. В связи с этим потребуются внебюджетные ассигнования, которые должны повысить потен-циал МОТ в сборе и распространении соответствующей информации посредством непрерыв-ного обновления своей уникальной базы данных «Деловые и социальные инициативы», а также в содействии использованию учебных материалов об основополагающих трудовых нормах, предназначенных для менеджеров и трехсторонних участников, в рамках участия МОТ в Глобальном соглашении. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 2 млн. долл. США)

! В ответ на призыв Административного совета систематически включать микрофинансирова-ние в программы МОТ в области сокращения бедности и расширения занятости (GB.285/13), МОТ предлагает приступить к осуществлению ряда конкретных инициатив. Они зиждутся на ее сравнительных преимуществах, на давних партнерских отношениях с международными финансовыми учреждениями и итогах выполнения в предыдущем двухлетии некоторых новаторских проектов: � микрофинансирование с целью освобождения от долговой кабалы (тиражирование опыта

стран Южной Азии в четырех новых странах); � обсерватории воздействия мер по микрофинансированию и сокращению бедности в цент-

ральных банках государств-членов САДК; � обеспечение стабильного доступа к недорогим финансовым услугам, дающим работни-

кам, находящимся в затруднительном положении (зараженным ВИЧ/СПИДом, молодежи, мигрантам, недавно уволенным работникам), более достойные средства к существованию (кредиты, сбережения, страхование, гарантии, службы платежей);

� подведение в качестве основы под работу по освобождению от долгов в интересах неиму-щих («замена долга», инициатива по содействию учреждениям микрофинансирования, работающим в интересах бедноты в Африке) проекта, финансируемого правительством Франции. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 17 млн. долл. США)

! Возрастает понимание значения достойного труда как важного аспекта международной Прог-раммы по реагированию на кризисные ситуации. С 2000 года МОТ участвует в проведении более 20 крупных мероприятий по реагированию на кризисные ситуации. Обязательства и обязанности МОТ увеличиваются в связи с ее участием в работе различных сетей по реаги-рованию на кризисные ситуации (таких как Группа ООН по оценке и координации в случае катастроф, Рамочная группа по раннему оповещению, Сеть по предупреждению конфликтов

ЗАНЯТОСТЬ

P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 63

и постконфликтной реконструкции, УВКБ, Координатор гуманитарной помощи ООН Афганис-тану, а также двусторонние рамочные соглашения с известными учреждениями по реагиро-ванию на кризисные ситуации). Ассигнование значительных средств за счет излишков на опе-рации по преодолению кризисов поможет ускорить распространение знаний и соответствую-щего опыта, которые усилят способность трехсторонних участников МОТ и ее структуры на местах эффективно решать эти новые проблемы. В связи с этим потребуются внебюджетные ассигнования, которые будут использованы для организации шести региональных/субре-гиональных программ укрепления потенциала и для публикации соответствующих методоло-гических материалов и пособий. Решение гендерных вопросов становится еще более за-труднительным в кризисных ситуациях, чем в стабильной обстановке. Это документально подтверждается во всех исследованиях МОТ и в ходе подготовки руководств, проводившихся в течение последних двух двухлетних периодов. Теперь требуется провести соответствую-щие мероприятия, совмещенные с экспериментальной деятельностью, в трех странах, пост-радавших от кризисов (Аргентине, Демократической Республике Конго и Шри-Ланке). (Пред-лагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 1,6 млн. долл. США)

! МОТ играет активную роль в работе Международной сети по реагированию на кризисы и ре-гулярно участвует в Комплексных апелляционных процессах. Из опыта последнего времени, накопленного в Аргентине и Афганистане явствует, что высокая эффективность достигается в случае немедленного выделения ассигнований в виде начальных средств для проектов быстрого воздействия на занятость (стоимость каждого составляет в среднем 200.000 долл. США). Внебюджетные ассигнования требуются и для обеспечения дальнейшей работы Фон-да срочных действий Программы ИнФокус по реагированию на кризисные ситуации и рекон-струкции (IFP/CRISIS) в пяти новых мероприятиях по преодолению кризисных ситуаций. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 25 млн. долл. США)

! Следует активно продвигать и осуществлять стратегии достижения более интенсивного соз-дания рабочих мест благодаря как государственным, так и частным инвестициям, с тем что-бы использовать огромный потенциал таких инвестиций в деле расширения занятости. Вне-бюджетные ассигнования потребуются для финансирования трех региональных программ АСИСТ (Консультативная поддержка, информационное обслуживание и подготовка специа-листов для программ трудоемких работ по созданию инфраструктуры) в Азиатско-Тихооке-анском регионе и в регионе Северной и Южной Америки, располагающих исчерпывающим опытом в проведении политики и программ интенсификации занятости, которые оказывают прямое воздействие на крупные инвестиционные программы Бреттон-Вудских учреждений и региональных банков развития. В дополнение к уже осуществляемым пострановым програм-мам планируется приступить к осуществлению новых инициатив по стимулированию роста занятости за счет государственных инвестиций в трех наименее развитых странах Африки, что станет неотъемлемой частью процесса ДССБ. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 30 млн. долл. США)

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЗАДАЧА № 3:

Расширение охвата и повышение эффективности социальной защиты для всех


Оперативная задача 3а: Социальное обеспечение

Государства-члены расширяют сферу охвата и инструменты систем социального обеспечения (включая неформальный сектор экономики и неимущие слои населения), совершенствуют и диверсифицируют систему пособий, укрепляют методы управления и регулирования, а также разрабатывают политику в целях борьбы с нега-тивными явлениями, связанными с отсутствием социальной и экономической стабильности

Оперативная задача 3b: Охрана труда

Трехсторонние участники МОТ принимают целенаправленные и эффективные меры для улучшения охраны и гигиены труда и условий занятости, уделяя особое внимание наиболее вредным и опасным условиям на производстве



Представленные регионами МОТ предложения отражают приоритеты, определенные трехсторонними участниками в государствах-членах МОТ. Ниже следует краткое изложение этих приоритетов и результатов, ожидаемых от деятельности МОТ в области социальной защиты.

Африка

Стратегии государств-членов в области сокращения бедности включают политику и программы достойного труда

Инструменты социальной защиты в рамках программ сокращения бедности расширяются с целью включения неформального сектора, женщин и уязвимых групп, в том числе лиц, пострадавших от кризисов Разрабатываются и осуществляются трехсторонние стратегии и политика, учитывающие положения Свода практических правил МОТ по ВИЧ/СПИДу и миру труда, в целях изучения воздействия ВИЧ/СПИДа на работников и их семьи, а также недопущения дискриминации на производстве. Национальные политика и программы и субрегиональ-ные меры в области социальной защиты не противоречат Своду практических правил МОТ Министерства труда и социальные партнеры принимают активное участие в национальных и региональных инициативах по созданию надежных систем социального обеспечения и совершенствования управления ими Процесс региональной и субрегиональной интеграции в Африке, проходящий в рамках Африканского союза и НЕПАД, включает цели достойного труда и способствует гармонизации мероприятий в области социальной защиты


Государства-члены получают возможность эффективнее разрабатывать экономическую и трудовую политику в целях достижения достойного труда и сокращения бедности. Такая политика учитывает рекомендации МОТ по вопросам социальной защиты. Государства-члены ратифицируют конвенции МОТ и вносят в свое законодательство соответствующие изменения

Сфера охвата и рамки систем социальной защиты расширяются и включают группы, лишенные социальной защиты, молодежь и женщин (особенно в отношении охраны материнства). Усиливается способность сетей социальной защиты преодолевать кризисные ситуации. Улучшаются социальное обеспечение, финансовое, статистическое и актуарное обслуживание Расширяются социально-трудовые аспекты процесса экономической интеграции стран Северной и Южной Америки, а также политики национального развития

Северная и Южная Америка (продолж.)

Государства-члены принимают политику и программы, направленные на улучшение условий труда

Разрабатываются и проводятся в жизнь трехсторонние планы действий и меры, направленные на улучшение охраны и гигиены труда и условий труда, и проводятся меры, направленные на решение проблемы ВИЧ/СПИДа на производстве


Законодательство и институциональные механизмы, отвечающие международным трудовым нормам, обеспечивают работникам социально-экономическую безопасность и безопасность труда

Трехсторонние участники принимают меры по расширению социальной защиты в целях охвата ею тех слоев населения, которые лишены социальной защиты, включая самостоятельно занятых лиц, инвалидов, трудящихся-мигрантов и лиц, проживающих в районах, пострадавших от кризиса Государства-члены разрабатывают основы законодательства и создают системы инспекции труда с целью обеспечения защитой всех работников и уязвимые группы, работающие в опасных условиях


Трехсторонние участники МОТ приобретают способность эффективно реагировать на проблемы труда и занятости, возникающие в связи с экономическим восстановлением и глобализацией

Укрепляются системы социальной защиты (включая социальное обеспечение), что является частью процесса экономического восстановления, и разрабатываются более совершенные системы преодоления кризисов в будущем Политика и программы, нацеленные на неформальную экономику, способствуют ее интеграции в реальную экономику посредством, помимо прочего, улучшения условий труда и расширения доступа к системам социальной защиты В политике и программах, нацеленных на предотвращение кризисов и меры по преодолению их последствий, особое значение придается достойному труду, гендерному равенству и социальной защите В рамках политики и программ в области труда и занятости проводятся меры по недопущению социальной изоляции и дискриминации в области труда и занятий (включая лиц, зараженных ВИЧ/СПИДом). Они способствуют реинтеграции соответствующих лиц в основное русло социально-экономического развития


Совершенствуется национальное трудовое законодательство и обеспечивается его соблюдение в соответствии с международными трудовыми нормами, касающимися социальной защиты

Расширяется сфера охвата и укрепляется финансовое положение систем социального обеспечения, а работники получают доступ к достойному труду и к более надежной социальной защите Улучшаются условия труда и охрана и гигиена труда, укрепляется способность социальных партнеров решать вопросы обеспечения безопасных и здоровых условий труда На национальном и субрегиональном уровнях разрабатываются политика и программы по борьбе с ВИЧ/СПИДом и контрабандой и торговлей людьми, причем особым вниманием пользуются меры по информированию широкой общественности, трехсторонние действия и соблюдение соответствующих актов МОТ


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 69

Стратегическая задача № 3: Расширение охвата и повышение эффективности социальной защиты для всех

195. Глобализация, переход к рыночной экономике, непреодолимая или даже растущая бедность, несчастные случаи и заболевания, влекущие за собой гибель людей и потерю трудоспособности, а также ВИЧ/СПИД оказывают на системы социальной защиты огромное давление. По мере того, как все более очевидными становятся пробелы в этих системах, возрастает осознание широкой об-щественностью необходимости достижения равновесия между экономической политикой, наце-ленной сугубо на рост, и надлежащей социальной защитой, а также отведения социальной защите более видной роли в рамках Программы достойного труда.

196. Экономический прогресс нельзя отделить от социальной стабильности. Социальная стабиль-ность требует синхронных действий на трех фронтах: гарантирования доступа к основным товарам и услугам в целях обеспечения экономической безопасности работников и их семей; предоставле-ния защиты от дискриминации в мире труда и профилактики несчастных случаев и заболеваний; и расширения возможностей для каждого человека и всего общества в целом реализовать свой по-тенциал.

197. Все более широкое признание получает тот факт, что адекватная социальная защита являет-ся весьма мощным орудием борьбы против причин и последствий бедности. На уровне отдельной страны трехсторонние участники МОТ склоняются к принятию комплексной политики в отноше-нии социальной защиты. Социальное обеспечение, условия труда, безопасность и гигиена труда, миграционные потоки, борьба с ВИЧ/СПИДом и социальной изоляцией уже более не рассматрива-ются в отрыве друг от друга. Кроме того, политические инициативы в области социальной защиты сопровождаются теперь мерами по другим направлениям деятельности, включая расширение заня-тости, социальный диалог и международные трудовые нормы.

198. Комплексные подходы к политике пользуются также поддержкой на региональном и субре-гиональном уровнях. Они рассматриваются как средство укрепления национальных усилий по дос-тижению целей в области развития, согласованных в рамках важнейших международных конфе-ренций и инициатив, а также усилий, обеспечивающих, чтобы в центре глобализации стояли инте-ресы человека.

199. В течение двухлетия 2004-05 годов МОТ сконцентрирует свою стратегию на укреплении со-циальной защиты, включив ее как ключевой компонент в национальные и региональные инициати-вы по достижению Целей ООН в области развития на пороге тысячелетия, выполнение решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, а также в процессы ДССБ и РПООНПР. Глобальная кампания в поддержку социального обеспечения для всех, проведение которой начнется в 2003 году, должна играть важную роль в сокращении дефицита достойного труда в сфере социальной защиты и сокращения бедности. Перед этой кампанией поставлена об-щая задача обеспечения включения в системы социального обеспечения неохваченных групп и всеобщего доступа к службам здравоохранения, а также базисного дохода для всех.

200. Программы достижения стратегических целей МОТ в области социальной защиты будут включены в комплексную политику, направленную на претворение в жизнь целей достойного тру-да в государствах-членах, и займут центральное место в действиях МОТ по международным ини-циативам в области развития. МОТ использует свои обширные знания и богатый опыт в этой обла-сти при разработке новых или применении пересмотренных актов и нетрадиционных подходов в целях укрепления социальной защиты. Намечается разработать такие всесторонние и современные стратегии и предоставить такую техническую поддержку, которые превратят социальную защиту в орудие борьбы с бедностью и социальной изоляцией. Важным элементом всех стратегий по обес-печению социальной защиты будет социальный диалог. Поскольку программы по обеспечению со-циальной защиты как в реальной, так и неформальной экономике должны содержать гендерный ас-пект, будут приняты меры для сбора и анализа данных в разбивке по признаку пола, и при их раз-работке и осуществлении будут систематически проводиться анализ, планирование и мониторинг гендерных проблем.


70 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

201. Программа социальной защиты МОТ нацелена на расширение сферы охвата и повышение эффективности социальной защиты для всех женщин и мужчин. До сих пор считалось, что эта стратегическая задача подразделяется на две разные оперативные задачи. Одна из них относится к социальному обеспечению, включая социально-экономическую стабильность, а другая к охране труда, куда входят безопасность и гигиена труда, производственная среда, условия труда, трудовая миграция и борьба с ВИЧ/СПИДом на производстве.

202. Значение социального обеспечения для устойчивого развития признано на всех крупнейших международных конференциях и во всех основных инициативах (Монтеррейский консенсус, Йоханнесбургский План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчи-вому развитию). Для трехсторонних участников приоритетами являются расширение сферы охвата систем социального обеспечения и повышение их эффективности и надежности. МОТ играет цент-ральную роль в оказании государствам-членам содействия как в расширении сферы охвата сущест-вующих систем социального обеспечения, так и во внедрении новых механизмов, в основу кото-рых положены эффективное управление и демократические процессы с участием всех заинтересо-ванных сторон. Следуя призыву Административного совета (март 2002 г.), МОТ будет содейство-вать ратификации и применению Конвенции 1952 года о минимальных нормах социального обес-печения (102).

203. Международное сообщество признает компетенцию МОТ в области охраны труда. В Плане выполнения решений Йоханнесбургского саммита указывается на необходимость «укреплять прог-раммы МОТ и Всемирной организации здравоохранения и содействовать их осуществлению в це-лях снижения показателей смертности в результате профессиональных заболеваний, травматизма и болезней и увязывать гигиену труда с содействием развитию здравоохранения �». Для трехсто-ронних участников МОТ улучшение всех без исключения аспектов условий занятости играет иск-лючительно важную роль в достижении целей достойного труда и обеспечении долговременного развития. В государствах-членах, которые ратифицировали и применяют многочисленные конвен-ции МОТ по таким вопросам, как безопасность и гигиена труда, охрана материнства, трудящиеся с семейными обязанностями, заработная плата и условия труда, относительно невелико количество несчастных случаев на производстве и выше производительность труда. Страны и компании с низ-ким коэффициентом несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний входят к тому же в число наиболее конкурентоспособных. Достойный труд, мотивированная рабочая сила и безопасный труд всегда приносят свои плоды. Однако, несмотря на это, не снижается озабочен-ность по поводу качества труда и возникают новые проблемы в связи с расширением неформаль-ной экономики, появлением новых форм организации труда и новых психологических факторов (например, стресса, насилия, наркомании).

204. Положение трудящихся-мигрантов напрямую зависит от таких явлений, как лишение их воз-можности пользоваться основополагающими принципами и правами в сфере труда и социальной защитой, растущая и неизбывная бедность, их незащищенность и некомпетентность национальных учреждений. Более того, перед международным сообществом все настоятельнее ставится вопрос о противодействии растущей контрабанде и торговле людьми, особенно женщинами, в целях при-нуждения их к труду, включая проституцию. Эта проблема каждый раз ставится на всемирных кон-ференциях, и уже утвердилось мнение, что меры следует принимать на национальном, региональ-ном и международном уровнях. Государства-члены часто обращаются к МОТ за консультационной помощью относительно политических мер в области трудовой миграции. Хотя во многих странах имеются органы, контролирующие иммиграцию, немногие из них реально располагают потенциа-лом и структурами, позволяющими принимать продуманные решения в отношении трудовой миг-рации и управления ею. Работа МОТ будет направлена на удовлетворение этих требований.

205. Согласно глобальным оценкам, на конец 2002 года пандемией ВИЧ/СПИДа было охвачено 42 млн. человек. По оценкам МОТ, в это число входят 29 млн. работников, большинство из них в расцвете своих творческих сил (т.е. в возрасте 15-49 лет). ВИЧ/СПИД с его серьезными последст-виями для экономического и социального развития является крупной проблемой на производстве. МОТ ставит целью превратить производство в катализатор усилий по предотвращению распрост-ранения ВИЧ/СПИДа и ослаблению его разрушительных последствий.

206. На решение проблемы ВИЧ/СПИДа направлены все крупные программы, что позволяет проводить комплексную политику в отношении его социальных последствий и воздействия на рабочую силу. Вклад МОТ в достижение Целей ООН в области развития на пороге тысячелетия


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 71

подтвержден в Йоханнесбургском Плане выполнения решений Всемирной встречи на высшем уро-вне по устойчивому развитию. В этом Плане указывается на важность «охраны здоровья работни-ков и содействия обеспечению безопасности труда путем, в частности, учета, когда это необходи-мо, добровольного Свода практических правил МОТ по ВИЧ/СПИДу и миру труда в целях улуч-шения условий труда». Данный Свод практических правил является руководством по проведению политики, не допускающей дискриминации работников, зараженных ВИЧ/СПИДом, и направлен-ной на их поддержку.

Таблица 7. Стратегические ресурсы по разделу «Социальная защита» в разбивке по оперативным задачам

Предлагаемые стратегические ресурсы по регулярному бюджету (в пост. ценах в долл. США за 2002-03 гг.)

Смета внебюджен-тых расходов (в долл. США)


Оперативные задачи 3а Социальное обеспечение 25.697.956 14.324.000 348.180 3b Охрана труда 34.219.916 10.251.000 886.480 Итого 2004-05 гг. 59.917.872 24.575.000 1.234.660 Итого 2002-03 гг.* 57.161.882 24.486.000 529.140 * Пересмотренные стратегические ресурсы из регулярного бюджета (по новой методологии) и скорректированная смета внебюджетных ресурсов.

207. В данной таблице приводятся общие стратегические ресурсы в их совокупности, выделяе-мые на деятельность по разделу «Социальная защита». Повышение ресурсов регулярного бюджета на 2,76 млн. долл. США является результатом того, что регионам выделяется дополнительно 3,26 млн. долл. США, необходимых для укрепления структуры субрегиональных бюро в области соци-ального обеспечения с учетом сокращения на 0,26 млн. долл. США средств, направляемых на тех-нические программы штаб-квартиры, и на 0,24 млн. долл. США ассигнований на покрытие соот-ветствующих издержек вспомогательных служб.

208. Внебюджетные ресурсы на 2002-03 годы были пересмотрены в сторону некоторого увеличе-ния по сравнению с перспективными оценками, заложенными в Программу и бюджет на 2002-03 годы, главным образом по причине расширения финансирования программы СТЕП в области соци-альной защиты и мероприятий по ВИЧ/СПИДу. Контрольные цифры на 2004-05 годы показывают лишь незначительный дальнейший рост. Предпринимаются дальнейшие попытки привлечь допол-нительные ресурсы доноров, в частности за счет включения компонентов более крупных программ, таких как социальная защита, борьба с бедностью или безопасность и гигиена труда в программы, проводимые в рамках борьбы с опасными формами детского труда.

209. Средства за счет излишков, накопившихся в 2000-01 годах, будут использованы для укреп-ления потенциальных возможностей организаций трехсторонних участников МОТ решать вопросы социального обеспечения, совершенствования условий труда и безопасности и гигиены труда в конкретных отраслях и секторах, а также преодолевать проблемы, возникающие в связи с ВИЧ/ СПИДом на производстве.


Оперативная задача 3а: Социальное обеспечение

Государства-члены расширяют сферу охвата и инструменты систем социального обеспечения (включая неформальную экономику и неимущие слои населения), совершенствуют и диверси-фицируют систему пособий, укрепляют методы управления и регулирования, а также разраба-тывают политику в целях борьбы с негативными явлениями, связанными с отсутствием социаль-ной и экономической безопасности.

Данный текст оперативной задачи 3а Программы и бюджета на 2002-03 годы был пересмот-рен. Единственное изменение заключается в замене фразы «неформальный сектор экономики и бедные слои трудящихся» более широким термином «неформальная экономика и неимущие слои населения».


72 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

Показатель 3а.1: Системы социального обеспечения, ориентированные на борьбу с бедностью и социальной изоляцией Государства-члены, в которых принимаются добровольные или государственные программы, в том числе за счет совершенствования существующих систем социального обеспечения, с целью распространения социального обеспечения на ранее неохваченные категории населения.

Цель 25 государств-членов. С двухлетия 2000-01 годов эта цель неуклонно увеличивалась на 5 государств-членов. На это двухлетие она составляла 15 государств-членов, и желаемые результаты были достигнуты в 13 из них. На 2002-03 годы ставилась цель в 20 государств-членов. На двухлетие 2004-05 годов предлагается увеличить ее до 25 государств-членов.

Стратегия

211. В течение двухлетия продолжится проведение Глобальной кампании в поддержку социаль-ного обеспечения для всех, начало которой было положено в 2003 году. Она призвана стимулиро-вать расширение сферы охвата социальным обеспечением, что должно послужить средством борь-бы с бедностью и социальной изоляцией. Появление первых заметных результатов ожидается уже в начале этого двухлетия. Планируется дальнейшее пополнение базы знаний. На основе всесторон-него анализа нужд в сфер социальной защиты и потенциала разнообразных заинтересованных сто-рон будут разрабатываться национальные стратегии расширения сферы охвата систем социального обеспечения. Получат распространение новые подходы и информация о передовой практике, при-меняемой как на национальном, так и международном уровнях. Будет оказываться техническое со-действие в отношении улучшения доступа к системе здравоохранения (особенно для трудящихся женщин и работников неформальной экономики), разработки предусмотренных законодательством систем социального обеспечения, создания систем на базе общин и предоставления социальной по-мощи уязвимым группам населения. Это потребует содействия в разработке и применении методов анализа эффективности расходов на социальную защиту и процедур составления бюджета на соци-альные цели, а также совершенствования финансовых и других аспектов управления и ужесточе-ния отчетности.

212. Государствам-членам будет оказана поддержка в применении комплексного подхода к сок-ращению дефицита достойного труда (например, в Арабских государствах будут проведены кон-сультации в связи с разработкой проекта законодательства о социальном обеспечении, введением систем защиты лиц, работающих по найму, и создания сетей социальной защиты для уязвимых групп населения, включая лиц, пострадавших от кризисов; в государствах-членах Европы и Цент-ральной Азии состоятся консультации по поводу расширения систем социального обеспечения и внедрения новых систем, охватывающих работающую бедноту и работников сельских районов).

213. С целью мобилизации средств для работы в регионах будут либо установлены, либо укреп-лены партнерские отношения с донорами. Совместно с Панамериканской организацией здравоох-ранения (ПАОЗ) уже разработан проект по расширению сферы охвата систем здравоохранения в Латинской Америке; аналогичные инициативы планируются для Африки, Южной Азии и стран, являющихся кандидатами на вступление в Европейский союз (ЕС).

214. Большинство проектов в области социального обеспечения, выполнение которых запланиро-вано на 2004-05 годы, связаны с Глобальной кампанией в поддержку социального обеспечения для всех. В их число входят три взаимосвязанных экспериментальных проекта, начало которым поло-жено в двухлетний период 2002-03 годов: Глобальная социальная компания, призванная мобилизо-вать ресурсы для финансирования важнейших пособий и льгот по социальной защите в беднейших странах; связанный с этим научно-исследовательский проект, имеющий целью анализ возможнос-тей финансирования основных общих пенсий для борьбы с бедностью среди семей, находящихся в опасной ситуации в странах с низким и средним доходом; продолжится также деятельность по начатой в 1997 году программе СТЕП (Стратегии и меры борьбы с социальной изоляцией и бедно-стью).


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 73

Показатель 3а.2: Совершенствование методов управления и стабильности систем социального обеспечения Государства-члены или регионы, которые принимают меры на основе консультаций МОТ или при ее поддержке по укреплению или достижению финансовой, экономической и валютно-де-нежной устойчивости национальных программ и систем социального обеспечения и совершен-ствованию методов управления ими.

Этот пересмотренный показатель соответствует показателю 3а.2 Программы и бюджета на 2002-03 годы, который сформулирован следующим образом: «Государства-члены, которые принимают меры по совершенствованию финансовой структуры своих национальных прог-рамм и систем социального обеспечения и методов управления ими». Внесенные в него измене-ния вытекают из поступивших в МОТ предложений о необходимости решения вопросов соци-ального обеспечения с региональных позиций, что должно помочь инициативам, предпринимае-мым на уровне стран. В тексте также дана более четкая формулировка роли МОТ, которую она играет в сфере проведения консультаций и оказания поддержки странам и регионам, и признается важность финансовой, экономической и валютно-денежной устойчивости прог-рамм и систем социального обеспечения.

Цель 15 государств-членов. Эта цель полностью совпадает с целью, установленной на двухлетие 2002-03 годов. Соответ-ствующий показатель отсутствовал в Программе и бюджете на двухлетие 2000-01 годов.

Стратегия

215. Совершенствование управления национальными системами социального обеспечения требу-ет мер поддержки со стороны правительств, социальных партнеров и других заинтересованных сторон, включая парламенты. МОТ и в дальнейшем будет оказывать содействие в области эффек-тивного управления программами социального обеспечения, начиная от подготовки национальных стратегий по социальному обеспечению, подготовки законодательства, соответствующего между-народным трудовым нормам вплоть до практического осуществления таких программ. Будут раз-работаны дополнительные инструменты и методологии современного финансового планирования и управления системами социальной защиты. В их поддержку будет проводиться профессиональ-ная подготовка и предоставлены консультации по вопросам управления и мобилизации ресурсов. Одним из новых средств, к которым будет прибегать МОТ для удовлетворения растущего спроса на качественные и доступные по средствам актуарные и финансовые услуги, является создание сети сотрудничающих между собой учреждений государственного и частного секторов.

Вспомогательные меры реализации: новые методологические инструменты ! Сектор социальной защиты разработал серию продуктов, предназначенных для совершенст-

вования методов управления национальными системами социальной защиты. Поставлена цель завершить в 2004-05 годах подготовку серии пособий по теме «Количественные мето-ды в сфере социальной защиты». Планируется выпуск и распространение пятой книги, по-священной финансированию систем социальной защиты.

! В рамках проводимой совместно с Маастрихтским университетом программы подготовки магистров в области финансирования систем социальной защиты в течение каждого двухле-тия продолжится выпуск около 50 высоко квалифицированных специалистов из 15-20 стран. Ожидается, что в предстоящие 10 лет к выполнению своих обязанностей в национальных системах приступят примерно 500 хорошо подготовленных менеджеров по вопросам финан-сирования систем социальной защиты, которые смогут добиться заметных улучшений в управление финансами этих систем.


74 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

Показатель 3а.3: Разработка национальных данных и контроль за системами социальной защиты Государства-члены, в которых осуществляется сбор более совершенных данных и разрабатыва-ется всеобъемлющая социальная политика в результате трехсторонних консультаций, при кото-рых принимаются во внимание рекомендации МОТ в отношении политики.

Этот новый показатель заменяет показатель Программы и бюджета на 2002-03 годы, кото-рый был сформулирован следующим образом: «Государства-члены, в которых осуществляется сбор данных, используемых для разработки стратегии и политики в целях борьбы с экономи-ческой и социальной незащищенностью».

Цель 20 государств-членов.

Стратегия

216. Трехсторонние участники МОТ признают важность того, чтобы неотъемлемой частью соци-ально-экономического развития стали социальное обеспечение и охрана труда. Например, в Афри-ке и Северной и Южной Америке в центр проводимых на национальном уровне политике дости-жения достойного труда и стратегий сокращения бедности поставлена социальная защита, тогда как в Азиатско-Тихоокеанском регионе подчеркивается важность систем социальной защиты в преодолении последствий экономических потрясений. МОТ разработает и предоставит трехсторон-ним участникам методологии и инструменты для подготовки и контроля над осуществлением ком-плексных политики и стратегий в области социальной защиты, учитывающих гендерные вопросы. Задача состоит в усилении компонента социальной защиты в национальной экономической поли-тике, стратегиях по сокращению бедности и в рамках других мер, направленных на достижение принятых на международном уровне целей, в частности Целей ООН в области развития на пороге тысячелетия, а также целей, поставленных на важнейших конференциях ООН и в региональных инициативах.

217. Планируется осуществлять сбор и вести анализ статистических данных в разбивке по приз-наку пола о дефиците социальной защиты в области достойного труда, что является частью охва-тывающих все подразделения МБТ инициатив по разработке всеобъемлющих статистических пока-зателей достойного труда. Они будут охватывать, помимо социально-экономической защищеннос-ти, безопасность и гигиену труда, включая отчетность о несчастных случаях и заболеваниях и уве-домление о них. Через усовершенствованные сайты в сети Интернет и многоязычные публикации трехсторонние участники получат средства, инструменты и руководства, приближенные к нацио-нальным реалиям. Они получат также информацию об уроках, почерпнутых из опыта стран, кото-рые осуществляют комплексную политику в отношении социальной защиты.

218. Сбор и распространение информации, касающейся экономической безопасности и социаль-ного обеспечения, будет осуществляться через Программу ИнФокус по экономической безопаснос-ти и социальному обеспечению. Эта Программа включает важный компонент технического сотруд-ничества, в первую очередь в отношении сбора информации посредством развития базы данных, содержащей Показатели экономической безопасности и социального обеспечения, а также обсле-дований по защищенности населения и обследований по гибкости и защищенности рабочей силы предприятий, которые проводятся в государствах-членах МОТ. Такая информация будет использо-ваться для пропаганды различных форм социальной и экономической безопасности, не противоре-чащих интересам динамичного экономического роста и развития. Особым вниманием будут поль-зоваться меры по обеспечению базовых элементов защищенности неимущим и лицам, находящим-ся в неблагоприятном положении.

219. В течение двухлетия 2002-03 годов на основе региональных экспериментальных учебных проектов, разработанных совместно с Международным учебным центром МОТ в Турине, МОТ в сотрудничестве с трехсторонними участниками приступит к работе по разработке ряда целей в отношении социальной защиты, которые подкрепляются национальным законодательством и согласуются с соответствующими международными трудовыми нормами.

220. Международная организация труда окажет государствам-членам поддержку в их усилиях по сокращению дефицита социальной защиты в неформальной экономике и среди тех групп насе-ления, которые слабо охвачены или вовсе не охвачены системами социальной защиты. Она внесет


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 75

свой вклад в разработку мероприятий в области социальной защиты на региональном и субрегио-нальном уровнях посредством проведения совместных с региональными учреждениями и объеди-нениями проектов (например, в Африке и Северной и Южной Америке). В настоящее время в рамках финансируемых за счет излишков средств, накопившихся в 2000-01 годах проектов по пре-одолению кризисных ситуаций, осуществляются проекты по разработке стратегий, направленных на усиление защищенности населения, в том числе через фонды занятости и социальной защиты в регионах, пострадавших от кризисов (например, в южной части Африки и на территориях, находя-щихся под юрисдикцией Палестинской администрации). Кроме того, МОТ будет по-прежнему иг-рать важную роль в мониторинге социально-экономической безопасности, сборе информации и на-коплении знаний в области политики, равно как и в предоставлении трехсторонним участникам технических консультаций и поддержки.

Работа, финансируемая за счет излишков средств, накопившихся в период 2000-01 гг.: Из-лишки средств будут направляться на региональные проекты по укреплению возможностей организаций работников в Северной и Южной Америке решать вопросы социального обеспе-чения, являющиеся залогом социальной справедливости. Поддержка будет предоставлена так-же трехсторонним участникам в четырех странах (Аргентине, Парагвае, Уругвае и Чили) в их усилиях по интеграции политики в области социальной защиты в активную политику в области рынка труда. Персонал национальных учреждений в Арабских государствах пройдет обуче-ние и сможет предоставлять профессиональные актуарные консультации.

Предложения по дополнительным внебюджетным ассигнованиям Использование сметных внебюджетных средств на двухлетие рассматривается в разделе об-щей стратегии. В случае изыскания дополнительных внебюджетных средств, они будут исполь-зованы на следующие цели. ! База знаний: Анализ национальных систем социальной защиты и выявление дефицита со-

циальной защиты могут быть надежны только при наличии международных эталонов статис-тических характеристик и расходов. Их создание невозможно без серьезных инвестиций. Внебюджетные ассигнования потребуются для укрепления базы знаний по социальной защи-те. МОТ приступит к постепенному созданию широкодоступной базы данных по показателям, которыми описываются социальные условия, дефицит социальной защиты и особенности национальных систем социальной защиты. Такая база данных может использоваться в про-цессе формулирования национальной и международной политики и в научно-исследователь-ской работе. Эта инициатива дополнит собой работу, которую проводит МОТ с целью расши-рения своей статистической информации в области достойного труда. Такое мероприятие позволит заполнить существенный пробел в знаниях. (Предлагается изыскать дополни-тельно ассигнования в размере 1,5 млн. долл. США)

! Специальная инициатива по Африке: В рамках секторальных программ и программы «Ра-бочие места для Африки» государствам-членам будет оказано содействие в разработке на-циональных стратегий в области социальной защиты. Требуется глубже понять, в чем заклю-чаются причины изоляции, ее последствия и какими могут быть подходы к ее недопущению. В ходе консультаций с правительствами, социальными партнерами и представителями граж-данского общества будут выявлены недостатки в структуре существующих систем и в сфере управления ими. Для определения правомерности и структуры предусмотренных законода-тельством программ, а также роли программ на базе общин будут проводиться мероприятия нового типа. Для повышения их эффективности, устойчивости и расширения сферы их охва-та намечено разработать соответствующие инструменты. На первом этапе работа будет про-водиться в пяти странах, а ее результаты представлены национальным организациям и на трехстороннем региональном семинаре в целях разработки стратегий в области социального обеспечения в ходе развития, которые были бы полезны для других стран. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 2 млн. долл. США)

! Управление системами социального обеспечения и расширение сферы их охвата: По некоторым причинам постоянные наемные работники могут оказаться исключенными из сфе-ры охвата систем социального обеспечения. Это важнейший вопрос, на прояснение которого нацелена Глобальная кампания. Дополнительные ассигнования потребуются для финанси-рования проекта в пяти странах, по одной в каждом регионе. Цель заключается в изучении причин, характера и последствий исключения из сферы охвата систем социального обеспе-чения и разработке на основе трехсторонних консультаций соответствующих политики и административных мер, обеспечивающих более высокий уровень охвата этих систем. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 1 млн. долл. США)


76 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

! Приоритеты для социально изолированных групп: Инициативам по расширению сферы охвата систем социальной защиты должны предшествовать оценка нужд целевых групп и анализ методов такого расширения. Ассигнования требуются для осуществления проекта, посредством которого будут, помимо прочего, проведено апробирование новых методов определения нужд и идентификации различных политических альтернатив. Эта база знаний найдет применение при осуществлении проектов. На первом этапе проект будет проводить-ся в четырех странах, а целевых группы будут включать сельских или сельскохозяйственных работников и лиц, находящихся в кризисной ситуации. (Предлагается изыскать дополни-тельно ассигнования в размере 1 млн. долл. США)

! Развитие СТЕП: Дополнительные ассигнования потребуются для дальнейшего развития и усиления работы по Программе СТЕП (Стратегии и меры борьбы с социальной изоляцией и бедностью), которая в настоящее время осуществляется более чем в 40 странах мира. СТЕП является мощным средством расширения социальной защиты на лиц, зарабатывающих средства к существованию в неформальной экономике. Программу поддерживает множество доноров, кроме того, она финансируется также из регулярного бюджета МОТ. Постоянно растет число запросов от трехсторонних участников в отношении технического содействия в расширении социальной защиты на неформальную экономику. Для удовлетворения этих растущих запросов ресурсы сегодня больше, чем когда-либо необходимы. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 10 млн. долл. США)

! Децентрализация актуарных и финансовых услуг: Децентрализация технического кон-сультативного обслуживания и поставок продукции МОТ требует значительных капиталовло-жений в обучение персонала и совершенствование инфраструктуры. Потребуются внебюд-жетные ассигнования в течение не менее пяти лет. Планируется приступить к осуществле-нию экспериментального проекта в странах Карибского бассейна, где предоставление услуг уже децентрализовано в рамках актуарного проекта, охватывающего несколько островных государств. Аналогичные меры по укреплению структур потребуются в отношении многодис-циплинарных консультативных групп (МДГ) в Бангкоке, Сингапуре и Москве, а также в двух регионах (Африке и Арабских государствах). (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 600.000 долл. США)

! Глобальная социальная кампания: Эта инициатива потребует средств для технической поддержки. Она будет финансироваться за счет высоких взносов, поступающих от отдель-ных лиц и из других источников (например, учреждений, корпораций и фондов, расположен-ных главном образом в промышленно развитых странах). Эти ресурсы будут направляться на создание и краткосрочную поддержку систем и программ социального обеспечения в раз-вивающихся странах. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 400.000 долл. США)

! Всеобщие ненакопительные системы основного пенсионного обеспечения являются мощным средством борьбы с бедностью в пожилом возрасте в развивающихся странах. Опыт Южной Африки и Бразилии свидетельствует о том, такие системы оказывают благотворное воздей-ствие на целые семьи. Дополнительные ресурсы помогают тщательнее изучить финансовую жизнеспособность и надежность таких систем пенсионных пособий по крайней мере в пяти государствах Африки, где отмечаются высокие уровни пожилого населения. Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 700.000 долл. США)

Оперативная задача 3b: Охрана труда

Трехсторонние участники МОТ принимают целенаправленные и эффективные меры для улуч-шения охраны и гигиены труда и условий занятости, уделяя особое внимание наиболее вред-ным и опасным условиям на производстве.

Эта оперативная задача теперь включает ссылку на «условия занятости».

Показатель 3b.1: Совершенствование составления национальных программ и отчетности по безопасности и гигиене труда Государства-члены, добивающиеся заметного прогресса в проведении политики в области охра-ны и гигиены труда и расширяющие свои потенциальные возможности в этой сфере благодаря ратификации или применению норм МОТ, соблюдению сводов практических правил или руко-водств МОТ, а также осуществляя национальные программы действий.


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 77

Этот пересмотренный показатель вобрал в себя из Программы и бюджета на 2002-03 годы показатель 3b.2, сформулированный следующим образом: «Государства-члены, в которых запущены национальные программы действий в ряде отраслей и на вредных производствах», и показатель 3b.1, в котором указывается: «Государства-члены, в которых трехсторонние уча-стники расширили или укрепили свой потенциал в области охраны и гигиены труда за счет ра-тификации и применения норм МОТ, а также осуществления кодексов практики, руководящих принципов, информационных и статистических инструментов и методов по вопросам безо-пасности и гигиены труда». В Программе и бюджете на 2000-01 годы этим вопросам был по-священ показатель 3b.1, в котором указывалось «Количество государств-членов, в которых запущены национальные программы действий в области безопасности труда в ряде отраслей и опасных производств, таких как строительство, химическая промышленность, горнорудная промышленность и силикоз». Еще один показатель � 3b.2 � посвящен статистике несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Цель 32 государства-члена. Это новая цель. По соответствующему показателю (3b.1) Программы и бюджета на 2000-01 годы ставилась цель, составлявшая 8 государств-членов, и она была полностью достигнута. Цель по показателю 3b.2, включавшая 5 государств-членов, была значительно превышена, так как результаты были достигнуты в 11 государствах-членах.

Стратегия

221. В 2003 году Международная конференция труда обсудит комплексный подход к нормотвор-ческой деятельности в сфере безопасности и гигиены труда. В свете итогов этого обсуждения МОТ модернизирует свою работу в этой области для достижения большего влияния на предприятия и страны. Хотя за нормами МОТ по-прежнему признается их ключевая роль и их ратификация и при-менение будут по-прежнему всячески поощряться, другие средства практических действий МОТ, такие как своды практических правил, руководства и информационные инструменты также полу-чат развитие. Руководство МОТ 2001 года по системам управления вопросами охраны и гигиены труда будет адаптировано к местным особенностям и будет использоваться как средство стимули-рования корпоративной социальной ответственности. Через свой Международный информацион-ный центр по технике безопасности и гигиене труда (МИЦ) МОТ намерена и далее пополнять свою базу знаний, укрепляя для этого связи с национальными и партнерскими центрами МИЦ с целью удовлетворения растущего спроса на информацию. МОТ будет выступать в роли центра по распро-странению информации, через который трехсторонние участники будут получать соответствую-щие информацию, статистические данные и варианты решений в отношении наиболее опасных от-раслей, профессий и производств. Особым вниманием будут пользоваться определенные группы (например, работники и предприятия неформальной экономики, уязвимые группы и трудящиеся женщины). Государства-члены будут поощряться к проведению в сотрудничестве с МОТ программ по безопасному труду.

222. В ряде областей отмечены значительные успехи благодаря сотрудничеству с другими меж-дународными организациями и региональными учреждениями, занимающимися вопросами безо-пасности и гигиены труда. Это сотрудничество будет усиливаться, в частности в рамках Межорга-низационной программы по рациональному использованию химических веществ совместно с Меж-дународной ассоциацией инспекторов труда в области поддержки национальных органов инспек-ции труда и в связи с проведением Всемирного конгресса МОТ/МАСО по безопасности и гигиене труда и Международной конференции по профессиональным заболеваниям дыхательных путей.

223. Программа ИнФокус по охране и гигиене труда и производственной среде нацелена на защи-ту трудящихся от опасных видов работ посредством проведения политики и программ профилак-тики, а также посредством включения в сферу охвата такой защиты уязвимых групп работников. В ней присутствует также компонент укрепления потенциала трехсторонних участников, позволяю-щий решать эти вопросы надлежащим образом. Еще одной весьма важной функцией Программы является обеспечение более высокого уровня понимания взаимосвязей между социальной и эконо-мической политикой и улучшением безопасных и здоровых условий труда. Все входящие в МОТ регионы признают важность улучшения охраны и гигиены труда для государств-членов.


78 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

Показатель 3b.2: Совершенствование условий труда и занятости Государства-члены, в которых используются, в том числе на малых предприятиях и в нефор-мальной экономике, средства, научные работы, методологии и правовые инструменты МОТ в целях улучшения условий занятости, охраны материнства и совмещения трудовой деятельности с семейными обязанностями.

Это новый показатель, в котором учтена заинтересованность трехсторонних участников в комплексном подходе к проблеме охраны труда. В нем объединены пересмотренные варианты показателей 3b.3 и 3b.4 Программы и бюджета на 2002-03 годы. В этих показателях указыва-ется, соответственно: «Государства-члены, в которых местные институты используют инс-трументы и методологию МОТ для улучшения условий труда на малых предприятиях и в не-формальном секторе экономики» и «Государства-члены, которые ратифицировали и применя-ют нормы МОТ по вопросам труда и семьи, охраны материнства и рабочего времени, и в которых разрабатываются соответствующие данные по этим вопросам и используются для разработки политики». Деятельность МОТ по вопросам заработной платы будет отныне входить в этот показатель.

Цель 20 государств-членов. Эта цель несколько выше по сравнению с той, которая была предусмотрена на 2002-03 годы, так как она охватывает вопросы реформ и мониторинга заработной платы.

Стратегия

224. МОТ либо завязывает, либо укрепит партнерские отношения с местными учреждениями, ве-дающими вопросами малых предприятий, неформальной экономики (в том числе в сельском хозяй-стве) и уязвимых групп. Необходимо стимулировать их к тому, чтобы они включали в свои прог-раммы элементы условий занятости (условия труда, продолжительность рабочего времени, органи-зацию труда и заработную плату), и поддержать их усилия в этом направлении. Будет расширяться сотрудничество с другими международными организациями в деле выполнения цели улучшения здоровья матерей посредством усиления охраны материнства. Это предусмотрено в Целях ООН в области развития на пороге тысячелетия.

225. Усилится информационно-просветительская и пропагандистская работа, направленная на привлечение внимания к Конвенции 1981 года о трудящихся с семейными обязанностями (156) и поощрение к ее соблюдению. Это совпадет с 10-й годовщиной (в 2004 г.) Международного года семьи ООН. С учетом приобретенного опыта МОТ пересмотрит свою программу «Совершенство-вание труда на малых предприятиях» и будет проводить ее в разных странах. МОТ предоставит: подготовку с целью усиления участия трехсторонних участников в решении вопросов, касающихся условий занятости; техническое содействие в разработке соответствующего национального законо-дательства; и информацию и конкретные инструменты, направленные на улучшение условий труда на малых и средних предприятиях и в неформальной экономике (например, в Азиатско-Тихооке-анском регионе намечено провести оценку состояния охраны и гигиены труда и условий труда в неформальной экономике с целью их улучшения. Такую же работу предстоит проделать в Араб-ских государствах, где она будет сосредоточена на опасных видах работ в сельском хозяйстве и промышленности, а также на группах и категориях работников, которые рассматриваются как находящиеся в опасном положении).

226. Для усиления комплексного подхода к достойному труду на производстве планируется про-ведение дополнительной работы по утвержденным программным направлениям.


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 79

Работа, финансируемая за счет излишков средств, накопившихся в 2000-01 годах: С целью улучшения условий труда (включая охрану и гигиену труда) в конкретных отраслях/секторах в течение двух двухлетних периодов планируется осуществить ряд проектов. Особое внимание будет уделено положению, в котором находятся определенные группы или категории работни-ков. В четырех странах Северной и Южной Америки (Боливии, Колумбии, Перу и Эквадоре) ос-новные усилия будут сосредоточены на горнорудной промышленности. МОТ оказывает содейст-вие в проведении национальной Программы «Безопасный труд» в этой же отрасли в Китае. В Турции усилия будут направлены на изучение условий труда в агропромышленном комплексе с акцентом на малые и средние предприятия, трудящихся женщин и детский труд. Требуется доку-ментально зафиксировать существующее положение, что должно повлиять на содержание ново-го трудового законодательства. В число приоритетов, на которые указывают трехсторонние участники МОТ, входят меры по повышению способности социальных партнеров решать вопро-сы, касающиеся безопасности и гигиены труда. В связи с этим учебное заведение рабочего об-разования в Сирийской Арабской Республике проведет соответствующий курс обучения.

Предложения по дополнительным внебюджетным ассигнованиям Использование сметных внебюджетных средств на двухлетие рассматривается в разделе об-щей стратегии. В случае изыскания дополнительных внебюджетных средств, они будут исполь-зованы на следующие цели. ! Межсекторальная программа по детскому труду в опасных условиях: Выявление опас-

ных работ (особенно детского труда в опасных условиях) часто ограничивается каким-то од-ним экономическим сектором. В помощь проводимой МОТ работе дополнительные ассигно-вания содействовали бы разработке инструментов и методов действенного выявления дет-ского труда в опасных условиях, с учетом конкретных специальностей, видов работ, процес-сов и операций. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 1 млн. долл. США)

! Совместная глобальная программа МОТ/ВОЗ по борьбе с силикозом: Планируется прис-тупить к осуществлению национальных программ по борьбе с силикозом в четырех-шести странах, для чего потребуются дополнительные ассигнования. Совместно с ВОЗ будут раз-работаны методологические руководства, направленные на укрепление проводимых на наци-ональном уровне мер по профилактике пневмокониоза. (Предлагается изыскать дополни-тельно ассигнования в размере 1,5 млн. долл. США)

! Разборка корпусов судов: Разборка корпусов судов относится к одним из самых опасных операций. Смертность, случаи травматизма и связанные с работой заболевания находятся на неприемлемо высоком уровне, причем в ряде стран эти работы ведутся работниками не-формальной экономики и к ним привлекаются трудящиеся-мигранты. Дополнительные ассиг-нования потребуются для содействия созданию национальных сетей, способствующих ответ-ственному ведению работ по разборке корпусов судов и оказания поддержки мерам по улуч-шению охраны и гигиене труда при этих работах в неформальной экономике. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 3 млн. долл. США)

! Укрепление систем трудовой инспекции: Системы трудовой инспекции могут играть карди-нальную роль в деле содействия, контроля и обеспечения соблюдения основополагающих норм МОТ, включая такие морские конвенции, как Конвенция 81, 155 и другие. Однако во многих государствах-членах службы трудовой инспекции остаются политически и структурно слабыми, а концепция контроля, которая недавно была разработана в результате сотрудни-чества между Программой безопасного труда, ИПЕК и Программой по Декларации, до сих пор не получила широкой известности. Дополнительные средства могли бы быть использова-ны для проведения экспериментальной программы в десяти странах, в которых приняты раз-личные систематические подходы к системам трудовой инспекции, что позволило бы им рас-ширить свои возможности в области мониторинга и эффективного соблюдения основопола-гающих Конвенций. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 3.850.000 долл. США)

! Национальная программа охраны и гигиены труда и содействия развитию систем уп-равления: Дополнительные ассигнования необходимы для оказания содействия националь-ным усилиям по разработке и осуществлению национальных программ безопасного труда в ряде государств-членов, а также по обмену опытом между странами. Потенциально эти ме-роприятия можно было бы осуществить в Бразилии, Казахстане, Китае, Сенегале и на Филип-пинах. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 4,5 млн. долл. США)


80 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

! Профилактика травматизма в горнорудной промышленности и в строительстве: Горно-рудная промышленность и строительство являются двумя наиболее опасными отраслями, где происходит множество несчастных случаев с летальным исходом и отмечается значи-тельный экономический ущерб. МОТ приняла ряд норм, включая конвенции и рекомендации и своды практических правил, касающиеся этих отраслей. Необходимы дополнительные средства для оказания поддержки развивающимся странам и государствам с переходной экономикой, с тем чтобы они могли разрабатывать более совершенные программы безопас-ности в горнорудной промышленности и строительстве и проводить практические меры по преодолению недостатков. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнова-ния в размере 4 млн. долл. США)

! Межсекторальная программа по безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве: По оценкам в сельском хозяйстве занято 1,3 млрд. работников; кроме того, в сельских райо-нах проживает значительное число лиц, находящихся за чертой бедности. Повсеместно сельское хозяйство остается одной из наиболее опасных отраслей. В ряде стран уровень летальных несчастных случаев в сельском хозяйстве вдвое превышает средние показатели по всем другим отраслям. Необходимо уделить необходимое внимание проблемам безопас-ности и гигиены труда в сельском хозяйстве и разработать в этом отношении конкретную стратегию. Дополнительные ассигнования потребуются для начала национальных программ по охране и гигиене труда в сельском хозяйстве, которые бы предусматривали: 1) разработку национальной политики, согласующейся с положениями Конвенции 184 и Рекомендации 192; 2) создание и расширение служб охраны и гигиены труда и распространение сферы их охва-та, в частности. на временных работников, трудящихся женщин и работающих детей; 3) ук-репление технического потенциала трехсторонних участников МОТ по разработке надежных национальных программ по безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве. (Предлага-ется изыскать дополнительно ассигнования в размере 2 млн. долл. США)

! Психосоциальные проблемы на производстве: Основную угрозу на производстве пред-ставляют наркотики, психотропные вещества и алкоголь, насилие, стресс, табачные изделия, а также ВИЧ/СПИД. Благодаря методологии, известной под названием «SOLVE», предприя-тия получают возможность вплотную заниматься этими психосоциальными проблемами в рамках своей общей корпоративной политики, пытаясь разработать необходимые комплекс-ные меры профилактики. Эта методология уже была апробирована и поддержана региональ-ными сетями лиц, принимавших участие в ее разработке; в настоящее же время предлагает-ся применять ее в целях поисков глобального ответа на психосоциальные проблемы, приме-няя комплексный подход к вопросам охраны и гигиены труда. Данная программа будет стро-иться на уже действующих сводах практических правил, касающихся алкоголя, наркотиков и психотропных средств, а также ВИЧ/СПИДа и, кроме того, на ее основе будут разработаны дополнительные рекомендации, в случае необходимости, например по проблеме пассивного курения на производстве. При этом ставится конечная цель расширения национального по-тенциала, с тем чтобы разработать практические меры на уровне предприятия. (Предлага-ется изыскать дополнительно ассигнования в размере 2,5 млн. долл. США)

! Условия труда и другие условия занятости на микро- и малых предприятиях: Дополни-тельные ассигнования требуются для разработки проведения и оценки новой программы действий в пяти странах по улучшению условий труда и других условий занятости на малых предприятиях и в неформальной экономике. Она будет более целенаправленно ориентиро-вана на сокращение бедности посредством борьбы с уязвимостью, причина которой заключа-ется в плохих условиях труда и жизни женщин и мужчин, расширения доступа последних к производительным ресурсам и использования их, а также содействия гендерному равенству благодаря решению различных проблем и достижению приоритетных целей трудящихся мужчин и женщин, в частности в рамках семейных предприятий. Будут охвачены также воп-росы, затрагивающие гендерную и семейную тематику. (Предлагается изыскать дополни-тельно ассигнования в размере 1 млн. долл. США)

! Совмещение трудовой деятельности с семейными обязанностями: Даже несмотря на то, что женщины вносят все более ощутимый вклад в семейный бюджет, они по-прежнему заняты на наименее защищенных рабочих местах, будучи при этом вынуждены совмещать свою трудовую деятельность с семейными обязанностями. Между усилиями по повышению статуса женщин и их защищенности на производстве и практическими мерами по повышению их статуса и защищенности в семье должна прослеживаться непосредственная взаимосвязь. Дополнительные ассигнования помогут разработке таких практических мер, которые прида-дут новые стимулы политике и практике в области труда в обеспечении более полного учас-тия женщин в трудовой деятельности, а мужчин в семейной жизни. Особым вниманием будут пользоваться бедные городские общины и отрасли/ сектора с преимущественно женской ра-бочей силой. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 600.000 долл. США)


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 81

! Распространение охраны материнства на женщин, занятых в неформальной экономи-ке: МОТ как часть своего вклада в достижение целей ООН в области развития и заботясь о соблюдении положений Конвенции 2000 года об охране материнства (183), в которой содер-жится призыв к расширению систем охраны материнства и распространению их на женщин, занятых нетипичными формами независимого труда, разрабатывают системы медицинского микрострахования в интересах работников неформального сектора, включая в них положе-ния, касающиеся охраны материнства. Продолжается работа над подготовкой рекомендаций относительно охраны и гигиены труда беременных женщин и кормящих матерей, занятых на производстве, и их детей. В текущий двухлетний период результаты этой работы будут поды-тожены и использованы в качестве основы для разработки новаторских совместных прог-рамм технического сотрудничества с учетом аспектов гигиены труда и медицинского обслу-живания беременных женщин и кормящих матерей, занятых в неформальном секторе. В экс-периментальном порядке эти мероприятия будут проведены в трех странах. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 1,2 млн. долл. США)

Показатель 3b.3: Защита прав и равенство обращения с мигрантами Государства-члены, принявшие политику и программы, обеспечивающие защиту прав и равное обращение для мигрантов женщин и мужчин, а также борьбу против контрабанды и торговли ими.

Этот показатель является измененным вариантом показателя 3b.5, приведенного в Програм-ме и бюджете на 2002-03 годы, который был сформулирован следующим образом: «Государ-ства-члены, принявшие политику и программы обеспечения равноправия мигрантов женщин и мужчин, а также борьбы с их незаконным оборотом».

Цель 10 государств-членов. По этому показателю в 2002-03 годах эта цель составляла 8 государств-членов. В течение двухлетия 2000-01 годов была достигнута цель, составившая 5 государств-членов по сходному показателю, в котором указывалось: «Количество государств-членов, принявших новое нацио-нальное законодательство, отражающее нормы МОТ о найме и обращении с трудящимися-мигрантами».

Стратегия

227. Подготовка к 92-й сессии Международной конференции труда (июнь 2004 г.) и последую-щие меры по комплексному выполнению ее решений, касающихся вопросов международной тру-довой миграции, повысят значение этой программы и помогут привлечь к ней более пристальное внимание и добиться ее признания во всем мире.

228. МОТ подготовит для своих трехсторонних участников сопоставимую информацию о поли-тике в области миграции, национальном законодательстве и практике и результатах исследований с оценкой их влияния. Трехсторонним участникам будет также оказано содействие в практическом использовании статистических показателей в целях мониторинга прогресса в деле интеграции им-мигрантов. Поскольку успешная интеграция иммигрантов часто рассматривается как предпосылка для проведения более либеральной политики допуска на национальную территорию, намечено вес-ти сбор и распространение примеров «образцовой» практики, которые будут обсуждаться на трех-сторонних национальных семинарах. Например, Арабским государствам будет оказано техничес-кое содействие, способствующее ведению диалога по вопросам политики между принимающими странами и странами, направляющими рабочую силу, как внутри регионов и субрегионов, так и между ними.

229. Будет укрепляться сотрудничество с другими учреждениями системы ООН, международны-ми и региональными учреждениями, работающими в области миграции. Например, МОТ совмест-но с ОЭСР и Всемирным банком подготовит глобальный доклад о воздействии глобализации на миграцию. Заключения этого исследования будут обсуждены на техническом симпозиуме.

230. Весьма низок уровень ратификации конвенций о трудящихся-мигрантах. Для пробуждения интереса к Конвенции (пересмотренной) 1949 года о трудящихся-мигрантах (97) и Конвенции 1975


82 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

года о трудящихся-мигрантах (дополнительные положения) (143) будут подготовлены пострано-вые доклады об условиях занятости трудящихся-мигрантов, которые вместе с этими двумя Конвен-циями будут обсуждаться на трехсторонних национальных семинарах. За этим последует направ-ление технических консультативных миссий, в ходе которых будут выявлены факторы, препятст-вующие ратификации этих актов.

231. В связи с растущей озабоченностью по поводу контрабанды и торговли людьми, особенно женщинами, МОТ улучшит свою документацию с целью использования этой базы знаний при пре-доставлении трехсторонним участникам консультаций и проведения информационно-пропаганди-стских кампаний.

Предложения по дополнительным внебюджетным ассигнованиям Использование сметных внебюджетных средств на двухлетие рассматривается в разделе об-щей стратегии. В случае изыскания дополнительных внебюджетных средств, они будут исполь-зованы на следующие цели. ! Разработка международных основ, позволяющих пользоваться преимуществами миг-

рации высококвалифицированной рабочей силы: Актуальность этой программы деятель-ности стала очевидной, учитывая необходимость поисков решений той несправедливости, которая создается в результате утраты многими развивающимися странами высококвалифи-цированной рабочей силы, в результате чего подрывается их потенциал экономического рос-та. МОТ должна сыграть ведущую роль в деле разработки международно приемлемых прин-ципов и механизмов, которые бы обеспечивали, чтобы направляющие страны также получа-ли дивиденды от инвестиций в человеческий капитал. Эта программа нацелена на то, чтобы привлечь поддержку со стороны международных доноров и позволить проведение консульта-ций с трехсторонними участниками МОТ на национальном, региональном и международном уровнях в течение четырехлетнего периода, начиная с 2004 года. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 500.000 долл. США)

! Содействие продуктивным инвестициям за счет денежных переводов мигрантов: Про-веденное МОТ в прошлом обследование свидетельствует, что для многих развивающихся стран именно миграция, а не торговля, внешняя помощь или прямые иностранные инвести-ции (ПИИ) является основным источником валютных поступлений. Однако солидные потоки денежных переводов мигрантов не являются гарантией устойчивых темпов экономического развития. Настоящая программа должна помочь лучше понять те процессы, которые могут позволить денежным переводам мигрантов стать стимулом экономического роста. Програм-ма, предусмотренная на два года работы, включает проведение обследований в ряде стран, получающих в качестве переводов мигрантов значительные суммы (такие как Мексика, Эк-вадор, Египет, Марокко, Сенегал, Гана, Шри-Ланка, Бангладеш, Индонезия, Болгария, Румыния, Польша); при этом планируется дать оценку макроэкономической политике, воз-действующей на распределение переводов и их продуктивность, равно как и их воздействие на занятость и фактор справедливости. Заключения этих обследований будут использованы в целях консультирования государств-членов относительно соответствующей практики и по-литики. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 900.000 долл. США)

! Управление трудовой миграцией: Внебюджетные ассигнования потребуются для регио-нальных проектов, имеющих целью создание и содействие в принятии новых основ, страте-гий, систем и механизмов организации и управления трудовой миграцией как инструментом развития. В рамках этих проектов следует идентифицировать, проанализировать и извлечь уроки из прошлого опыта проведения двусторонних программ и применения механизмов в области трудовой миграции, осуществлявшихся в самой Европе, между Европой и третьими странами и в других региональных и межрегиональных контекстах. МБТ подготовит альтерна-тивы для будущей политики и механизмов упорядочения трудовой миграции. Оно выпустит технические справочные пособия по урегулированию трудовой миграции; организует и осу-ществит технические консультативные миссии, которые проведут оценку национальных усло-вий и нужд и разработают приоритеты и планы действий. МБТ также предоставит техничес-кое содействие в целях разработки и осуществления политики, определения административ-ных структур и оперативных мер. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 3 млн. долл. США)


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 83

Показатель 3b.4: Национальные планы борьбы с ВИЧ/СПИДом в сфере труда Государства-члены, которые включают трудовую проблематику как реальной, так и неформаль-ной экономики в свои национальные планы действий по борьбе с ВИЧ/СПИДом и предприни-мают практические инициативы с участием трехсторонних участников МОТ.

Это является пересмотренным вариантом показателя 3b.6 Программы и бюджета на 2002-03 годы. Учитывая предложения трехсторонних участников, в текст добавлено указание на не-формальную экономику.

Цель 20 государств-членов. Здесь воспроизводится без изменений цель, предусмотренная на двухлетие 2002-03 годов.

Стратегия

232. МОТ предоставит трехсторонним участникам рекомендации в отношении политики и техни-ческое содействие в отношении недопущения дискриминации в области труда и занятий, практику-емой в отношении лиц, больных СПИДом, в отношении стабильной занятости, социальной защи-ты, а также поддержки программ профилактики СПИДа. Правительства получат консультативную помощь относительно разработки национальной политики и законодательства, касающихся ВИЧ, а работодателям будет предоставлена поддержка в создании союзов с целью проведения среди ра-ботодателей информационно-пропагандистских мероприятий и разработки производственных программ, основанных на Своде практических правил МОТ по ВИЧ/СПИДу и миру труда.

233. МОТ будет проводить исследования и общий анализ воздействия ВИЧ/СПИДа в сфере тру-да. Это позволит трехсторонним участникам получить более четкое представление о последствиях эпидемии для работников и предприятий. Результаты этой работы будут положены в основу руко-водств относительно политики и программ на рабочем месте. В Европе и Центральной Азии, нап-ример, четыре страны разработают соответствующую производственную политику. Эта политика будет апробирована на избранных для этого эксперимента предприятиях и затем будет тиражиро-вана в заинтересованных странах. В Африке усилия будут сосредоточены на распространении на лиц, больных ВИЧ/СПИДом, программ социальной защиты, направленных на уязвимые группы на-селения. В интересах трехсторонних участников будет проводиться подготовка по реализации этих программ и политики, в том числе в неформальной экономике, и осуществлению реформ законода-тельства.

234. Посредством пропагандисткой работы МОТ займется налаживанием эффективных связей и укреплением партнерских отношений, будет добиваться поддержки на национальном, региональ-ном и международном уровнях следующим мероприятиям: мобилизации людских и финансовых ресурсов для проектов и программ; распространения информации; и обмена опытом в области «передовой практики» борьбы с дискриминацией и социальной изоляцией.

Работа, финансируемая за счет излишков средств, накопившихся в 2000-01 годах: Проек-ты по проблемам ВИЧ/СПИДа на производстве, проводятся в настоящее время в Африке и Арабских государствах. В Африке укрепляется потенциал социальных партнеров решать проблемы, связанные с ВИЧ/СПИДом на производстве. В Арабских государствах основные усилия направлены на привлечение внимания трехсторонних участников к серьезности этой проблемы, для чего используются информационные источники на арабском языке.


84 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc

Предложения по дополнительным внебюджетным ассигнованиям Использование сметных внебюджетных средств на двухлетие рассматривается в разделе об-щей стратегии. В случае изыскания дополнительных внебюджетных средств, они будут использо-ваны на следующие цели. ! Предупреждение ВИЧ/СПИДа в Арабских государствах: Некоторые государства Арабского

региона озабочены тем, что причина низкой регистрации заболеваний ВИЧ/СПИДом, возмож-но, кроется в несовершенности систем контроля; а это в свою очередь препятствует принятию эффективных мер. Эта ситуация еще более усугубляется нежеланием как социальных, так и политических руководителей обратиться лицом к этой проблеме. Недавно состоялось сове-щание, в котором приняли участие представители 11 государств и которое обратилось к МОТ с просьбой начать проведение программ и кампаний по ВИЧ/СПИДу на производстве, а также оказать содействие правительствам и организациям работодателей и работников по расши-рению их возможностей борьбы с ВИЧ/СПИДом. Дополнительные средства были бы исполь-зованы для разработки программ раннего вмешательства на производстве, с особым внима-нием к таким аспектам, как уменьшение уязвимости к инфекции, пропаганда безопасного поведения, расширение потенциала трехсторонних участников МОТ и социальных партнеров и усиление восприимчивости политических и общинных руководителей остроты проблемы. С целях контроля за уровнем распространения заболевания и его воздействия на производст-венные системы будут внедрены соответствующие системы контроля и надзора. (Предлага-ется изыскать дополнительно ассигнования в размере 1,5 млн. долл. США)

! Снижение воздействия ВИЧ/СПИДа на уязвимые группы: Дополнительные средства были бы использованы в поддержку проведения проектом технического сотрудничества в Африке, Азиатско-Тихоокеанском регионе, Латинской Америке и Карибском бассейне, которые были бы ориентированы на укрепление потенциала правительств и социальных партнеров по пре-дотвращению распространения ВИЧ/СПИДа и смягчению последствий этого заболевания для молодежи, женщин, мобильного населения и других уязвимых групп, включая работников, занятых в неформальной экономике. В качестве основы в деятельности по решению проблем дискриминации и социальной изоляции, а также определению прав и ответственности работ-ников и работодателей в связи с профилактическими мероприятиями, медицинским уходом и поддержкой можно было бы применить Свод практических правил МОТ по ВИЧ/СПИДу и миру труда. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 3,5 млн. долл. США)

СОЦИАЛЬНЫЙ ДИАЛОГ

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЗАДАЧА № 4:

Укрепление трипартизма и социального диалога


Оперативная задача 4а: Социальные партнеры

Укрепление представительства, служб и влияния социальных партнеров

Оперативная задача 4b: Правительства и институты социального диалога

Укрепление и использование правовых рамок, институтов, механизмов и процессов для социального диалога



Представленные регионами МОТ предложения отражают приоритеты, определенные трехсторонними участниками в государствах-членах МОТ. Ниже следует краткое изложение этих приоритетов и результатов, ожидаемых от деятельности МОТ в области социального диалога.

Африка

Укрепляется способность министерств труда и социальных партнеров (работников и работодателей) принимать действенное участие в формулировании социально-экономической политики � (Управление)

В ходе консультаций с социальными партнерами проводится пересмотр трудового законодательства с целью приведения его в соответствие с международными трудовыми нормами Трехсторонние органы в области труда принимают к исполнению поло-жения Свода практических правил МОТ по ВИЧ/СПИДу и миру труда Представительные организации работников и работодателей расширяют круг своих членов и увеличивают представительство женщин среди своих членов и в своих исполнительных органах Процесс региональной и субрегиональной интеграции в Африке, проходящий в рамках Африканского союза и НЕПАД, включает цели достойного труда. Социальные партнеры участвуют в осуществлении политики, планов действий и укреплении институтов в рамках региональных или субрегиональных программ


Государства-члены приобретают более высокую способность разрабатывать экономическую и трудовую политику и проводить для достижения целей достойного труда и сокращения бедности

Ратифицируются конвенции МОТ, а законодательство пересматривается с целью обеспечения эффективного применения ратифицированных конвенций. Создаются механизмы, используя которые работники и работодатели могут участвовать в процессе контроля за соблюдением трудовых норм Расширяется круг вопросов, по которым достигается консенсус и ведутся коллективные переговоры Посредством социального диалога укрепляются социально-трудовые аспекты экономической интеграции в регионе и национальная политика в области развития Трехсторонние участники добиваются успехов в ведении социального диалога, и обеспечивается эффективное участие организаций работодателей и работников в разработке трудовых, экономических и социальных политики и программ


В государствах-членах в рамках соответствующих конвенций и рекомендаций МОТ разрабатываются правовые основы и институциональные структуры с целью обеспечения эффективного функционирования трехсторонних механизмов социального диалога

Организации работодателей являются подлинными выразителями интересов своих членских предприятий и предоставляют услуги, учитывающие меняющиеся условия предпринимательской деятельности. Улучшается представительство работников в политических дискуссиях по социально-экономическим вопросам В целях формулирования и осуществления продуманной социально-экономической политики и достижения политический стабильности государства-члены применяют подходы, опирающиеся на соблюдение прав и участие социальных партнеров. На основе социального диалога государства-члены разрабатывают социально-экономическую политику, в центре внимания которой стоят вопросы занятости


Посредством социального диалога в процессе ДССБ и улучшения трудовых отношений расширяется участие организаций работодателей и работников в разработке политики, касающейся проблем экономического развития и глобализации

Политика и программы, нацеленные на неформальную экономику, способствуют ее интеграции с реальной экономикой посредством, помимо прочего, укрепления организаций, представляющих интересы работников и предприятий Программы рабочего образования касаются вопросов представи-тельства работников и предприятий неформальной экономики Положение находящихся в невыгодных условиях групп является элементом программ рабочего образования; правовые и институциональные механизмы, регулирующие социальный диалог, полнее учитывают нужды этих групп, уделяя при этом более пристальное внимание гендерному аспекту В политике и программах по предотвращению кризисов и преодолению их последствий подчеркиваются аспекты достойного труда, гендерного равенства и социального диалога


Трехсторонние участники МОТ укрепляют свои правовые основы, институты и процедуры социального диалога и принимают законодательство, в основу которого положены нормы и консультационное содействие со стороны МОТ

Государства-члены усиливают представительство и укрепляют службы и влияние всех трехсторонних участников Государства-члены создают действенные институты и механизмы, способствующие ведению значимого социального диалога, в том числе по урегулированию трудовых споров


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 89

Стратегическая задача № 4: Укрепление трипартизма и социального диалога

235. Социальный диалог является не только компонентом Программы достойного труда, но и процессом, направленным на достижение целей достойного труда. Такое понимание его подтверж-дается в резолюции о трипартизме и социальном диалоге, принятой Международной конференцией труда в 2002 году. В ней признается огромная роль, которую социальный диалог играет в содейст-вии соблюдению основополагающих принципов и прав в сфере труда и в их укреплении, в дости-жении целей в области занятости и улучшении социальной защиты.

236. Актуальность социального диалога получает все более широкое признание со стороны меж-дународного сообщества, которое ищет ответ, соответствующий серьезности проблем, вызывае-мых процессом глобализации. МОТ с ее давними традициями и опытом в этой области способна играть ведущую роль в стимулировании диалога, партнерских отношений и участия заинтересо-ванных сторон в принятии решений, на необходимость чего неоднократно указывалось на круп-нейших многосторонних конференциях (например, Монтеррейский консенсус, Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию).

237. Из предложений, поступивших из регионов МОТ, следует также, что трехсторонние участ-ники считают социальный диалог предпосылкой для эффективного управления и демократическо-го развития. Они выступают за расширение рамок социального диалога в решении приоритетных вопросов � например, стратегий сокращения бедности, достижения Целей ООН в области развития на пороге тысячелетия, удовлетворения нужд лиц, занятых в неформальной экономике, и включе-ния целей достойного труда в национальные и субрегиональные политику и программы в области развития. В некоторых государствах-членах МОТ может оказаться необходимым создание инсти-тутов и процессов социального диалога, в условиях их отсутствия. В других государствах-членах могут потребоваться меры по их укреплению или адаптации к новым условиям. В ряде государств-членов необходимо реформировать трудовое и иное законодательство, связанное с вопросами заня-тости, а также требуется проведение программ укрепления министерств труда и социальных парт-неров, без чего работодатели и работники оказываются лишенными возможности полновесно уча-ствовать в принятии решений по важнейшим вопросам экономической и социальной политики.

238. Трехсторонние участники МОТ четко указали, что они осознают ценность политики и тех-нических консультаций на национальном и субрегиональном уровнях в таких областях, как трудо-вое законодательство и органы по регулированию вопросов труда и создание или реформирование институтов и процессов социального диалога. МОТ продолжит свою работу по обеспечению пос-ледовательного и комплексного содействия в этих взаимосвязанных областях. В поддержку этого процесса намечено разработать надежные показатели социального диалога, которые войдут в об-щие показатели достойного труда МОТ. Ратификация и применение таких важнейших актов, как Конвенция 1976 года о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы) (144), Конвенция 1978 года о регулировании вопросов труда (150) и Конвенция 1981 года о коллектив-ных переговорах (154) помогут углубить и расширить использование социального диалога как средства достижения консенсуса, контроля над изменениями и развития эффективного управления.

239. Многие вопросы, касающиеся труда, свойственны какой-то одной отрасли. Кроме того, пос-ледствия и влияние изменений в экономике и социальной сфере (например, глобализация, техноло-гические изменения и новые формы организации труда) могут неодинаково сказываться на разных отраслях. Отраслевой подход может оказаться особенно привлекательным для Программы достой-ного труда МОТ, так как она ориентирована на вскрытие причин дефицита достойного труда в раз-личных экономических секторах и на поиск стратегических ответов на то, как покрыть этот дефи-цит. МОТ должна играть самую видную роль в предоставлении своим трехсторонним участникам в экономических секторах, будь то на национальном или международном уровнях, технического со-действия и технических консультаций. Эта поддержка исключительно важна, так как позволит им принимать эффективное участие в сложных дискуссиях относительно политики и в усилиях, нап-равленных на достижение трехстороннего консенсуса по вопросам, представляющим интерес для секторов и для всего общества в целом.


90 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

240. Административный совет пересматривает сейчас Программу отраслевой деятельности МОТ. Решение о применении нового подхода в течение двухлетия 2004-05 годов будет принято на его 286-й сессии (март 2003 г.). Задача состоит в том, чтобы добиться применения наиболее действен-ных средств в отношении отраслевых вопросов и тенденций для достижения максимального воз-действия работы, осуществляемой МОТ.

241. Что касается гендерных вопросов, МОТ остается верной своему обязательству расширять участие женщин во всех видах своей деятельности. В течение последнего двухлетия удалось до-биться значительных успехов в деле учета гендерной тематики во всех видах деятельности, хотя впереди предстоит еще дальнейшая работа по измерению достижений в этой области, как с количе-ственной, так и с качественной точек зрения. Требуется разработать также новый подход к мерам по решению как самого вопроса представительства, так и вопросов, выходящих за его рамки. Этот подход необходим для повышения качества участия и мужчин, и женщин. Используя созданную в ходе последнего двухлетия базу знаний, можно разработать практические инструменты в помощь трехсторонним участникам МОТ в их усилиях, нацеленных на более полное включение гендерной проблематики в основные виды деятельности. Будет продолжена также работа по содействию социальному диалогу через учреждения, занимающиеся гендерными вопросами.

Таблица 8. Стратегические ресурсы по разделу «Социальный диалог» в разбивке по оперативным задачам

Предлагаемые стратегические ресурсы по регулярному бюд-жету (в пост. ценах в долл. США за 2002-03 гг.)

Смета внебюд- жетных расходов (в долл. США)


Оперативные задачи 4а Социальные партнеры 69.538.429 6.871.000 1.943.000 4b Правительства и институты социального диалога

38.398.873 17.190.000 1.407.490

Итого 2004-05 гг. 107.937.302 24.061.000 3.350.490 Итого 2002-03 гг.* 109.313.843 23.137.000 1.689.210 * Пересмотренные стратегические ресурсы из регулярного бюджета (по новой методологии) и скорректированная смета внебюджетных ресурсов.

242. В данной таблице приводятся общие стратегические ресурсы в их совокупности, которые планируется выделить по разделу «Социальный диалог». Несмотря на незначительные сокращения стратегических ресурсов, выделяемых на выполнение данной задачи (1,38 млн. долл. США в со-поставлении с периодом 2002-03 гг.), на решение этой задачи выделяются наиболее значительные ресурсы из регулярного бюджета, включая весомую долю ресурсов РБТС. Кроме того, проблемы социального диалога и участия организаций работодателей и работников учтены также в деятель-ности, осуществляемой в рамках других стратегических задач. Не предусматривается сокращения бюджета ни Бюро по деятельности работодателей, ни Бюро по деятельности работников, а числен-ность специалистов, занимающихся вопросами деятельности работодателей и работников в регио-нах остается тем же, что и в 2002-03 годах.

243. Смета внебюджетных ресурсов свидетельствует об увеличении на 0,92 млн. долл. США в период 2004-05 годов; помимо этого смета на двухлетие 2002-03 годов также была пересмотрена в сторону увеличения. Дальнейшие усилия будут прилагаться к поиску дополнительных ассигнова-ний со стороны доноров. Кроме того, ожидается, что все проекты технического сотрудничества МОТ будут включать компонент социального диалога и, по мере возможности, предусматривать выделение средств в поддержку участия организаций работодателей и работников.

244. Средства, выделяемые за счет излишков, накопившихся в 2000-01 годах, станут катализато-ром работы по новым международно приемлемым системам безопасности в судоходстве и портах, а также будут способствовать поискам решений острых проблем в области занятости в отраслях, непосредственно пострадавших от террористических актов 11 сентября 2002 года и в период после них. За счет излишков средств будет осуществлена также разработка комплексного нормативного акта для морского сектора. По решению Административного совета значительные средства за счет накопившихся излишков будут использованы для расширения деятельности в сфере социального диалога, включая соблюдение Глобального соглашения, проблемы неформальной экономики и процесс ДССБ.


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 91


Оперативная задача 4а: Социальные партнеры

Укрепление представительства, служб и влияния социальных партнеров.

Показатель 4а.1: Новые или усовершенствованные службы Организации работодателей или работников, которые оказывают новые или более совершенные виды услуг своим членам, либо укрепляют свой потенциал для предоставления таких услуг.

Цель i) Организации работодателей в 35 государствах членах; ii) Организации работников в 40 государствах-членах.

В рамках целей на 2002-03 годы указывалось на «организации работодателей в 20 государст-вах-членах и организации работников в 30 государствах-членах». Цели (и результаты) по соот-ветствующему показателю 4с.1 в 2001-02 годах составляли: организации работодателей в 20 государствах-членах (результатом было свыше 40) и организации работников в 30 государст-вах-членах (результатом было свыше 50).

Показатель 4а.2: Расширенное представительство Организации работодателей и работников, которые предпринимают политические или практи-ческие инициативы, направленные на расширение представительства своих организаций.

Цель i) Организации работодателей в 20 государствах-членах; ii) Организации работников в 40 государствах-членах.

В цели на 2002-03 годы указывалось на «организации работодателей в 10 государствах-членах и организации работников в 30 государствах-членах». Цели (и результаты) по соответствую-щему показателю 4с.2 в 2001-02 годах составляли: организации работодателей в 10 государ-ствах-членах (результатом было 13) и организации работников в 30 государствах-членах (ре-зультатом было свыше 50).

Показатель 4а.3: Оказание воздействия на социальную политику Государства-члены, в которых социальные партнеры обладают более значительным потенциа-лом для оказания влияния на экономические и социальные политику и программы.

Цель Дополнительно 30 государств-членов. Этот показатель был введен в Программу и бюджет на 2002-03 годы, при этом ставилась цель: «дополнительно 15 государств-членов».

Стратегия

246. Трипартизм и социальный диалог являются неотъемлемыми компонентами достойного тру-да и главными предпосылками к его достижению. В резолюции о трипартизме и социальном диа-логе, принятой 90-й сессией Международной конференции труда, правительствам государств-чле-нов предложено обеспечить необходимые для социального диалога предварительные условия, включая соблюдение основополагающих принципов и прав на свободу объединения и ведение кол-лективных переговоров, среду, благоприятствующую здоровым трудовым отношениям, и уваже-ние той роли, которую играют социальные партнеры.

247. Трипартизм и социальный диалог, которые сами по себе являются стратегической целью, должны влиться во все основные виды деятельности МБТ. Это относится, в частности, к социаль-ным партнерам и будет поддержано мероприятиями, финансируемыми за счет излишков средств,


92 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

накопившихся в 2000-01 годах; это предусмотрено мерами по реализации резолюции о трипартиз-ме и социальном диалоге, принятой Международной конференцией труда в 2002 году. В ноябре 2002 года Административный совет предложил Генеральному директору подготовить всеобъемлю-щий, межсекторальный план действий по укреплению трипартизма и социального диалога.

Работа, финансируемая за счет излишков средств, накопившихся в 2000-01 годах: Во ис-полнение Резолюции о трипартизме и социальном диалоге, принятой на 90-й сессии (2002 г.) Международной конференции труда, и после консультаций с трехсторонними участниками МБТ направит часть излишков средств на укрепление потенциала организаций. Требуется усилить участие и влияние социальных партнеров в ключевых процессах осуществления социально-эко-номической политики: участие в реализации Глобального соглашения; восполнение дефицита достойного труда в неформальной экономике; и участие в процессе ДССБ.

Организации работодателей 248. Выживание и процветание предприятий зависит от их конкурентоспособности. Эффективно действующие организации работодателей оказывают влияние на регулятивное законодательство и на политические условия, преследуя цель повышения рентабельности предприятий, что в свою очередь ведет к созданию занятости. Обеспечивая предприятия информацией, проводя консульта-ции и подготовку кадров, они способствуют росту оперативной эффективности предприятий. В ка-честве партнеров в трехсторонних отношениях и ведении социального диалога организации рабо-тодателей способны внести существенный вклад в создание таких отношений и такого взаимопо-нимания, которые должны стать основой Программы достойного труда. Для МОТ всегда высоким приоритетом будут пользоваться меры по укреплению потенциала организаций работодателей в предоставлении необходимых предприятиям услуг и технической поддержки.

249. МОТ интенсифицирует свои программы укрепления организаций с целью повышения потен-циала организаций работодателей в деле обеспечения предприятий информацией и проведения консультаций и профессиональной подготовки, служащих улучшению их оперативной эффектив-ности. Им также будет оказано содействие в их пропагандистских мерах в поддержку трехсторон-них дискуссий и в стремлении участвовать в этих дискуссиях с целью оказания влияния на госу-дарственную политику. Техническое сотрудничество МОТ будет направлено на самые насущные нужды работодателей и на содействие их представительным организациям в предоставлении, по мере возможности, необходимых консультаций и технической поддержки, а также новых или бо-лее совершенных услуг своим членам. Успех МОТ в перевыполнении поставленных на 2000-01 го-ды задач во многом объясняется успехами в оказании помощи организациям работодателей в при-менении стратегического подхода к их собственному управлению и развитию. Этот метод будет применяться и в будущем.

250. Потребности предприятий и их проблемы проходят красной нитью через все четыре главные аспекта Программы достойного труда. Они включают также единые стратегические задачи. Поэто-му работа МОТ в рамках ее программы деятельности в интересах работодателей будет вестись со всеми техническими секторами МБТ, в том числе по разработке и осуществлению ряда проектов технического сотрудничества.

251. МОТ укрепит существующие партнерские отношения с международными организациями, работающими в области ВИЧ/СПИДа и содействия реализации Глобального соглашения. МОТ на-правит свои усилия на расширение участия работодателей в процессе ДССБ, преследуя при этом цель показать позитивный вклад социального диалога в проистекающие их этих процессов прог-раммы и конечные результаты.

252. Усилится целенаправленность мер по обеспечению равных возможностей для женщин на рынке труда, особенно в связи с появлением более гибких форм занятости и организации труда. Планируется проведение мероприятий, способствующих продвижению женщин на руководящие посты на предприятиях, что укрепит их позиции в организациях работодателей.


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 93

Предложения по дополнительным внебюджетным ассигнованиям Использование сметных внебюджетных средств на двухлетие рассматривается в разделе общей стратегии. В случае изыскания дополнительных внебюджетных средств, они будут использованы на следующие цели. ! Организации работодателей: МОТ предпримет шаги к поиску внебюджетных источников

для финансирования мероприятий по техническому сотрудничеству, направленных на укреп-ление потенциала организаций работодателей. Такое финансирование необходимо в допол-нение к средствам из регулярного бюджета и для повышения эффективности технического сотрудничества. Внебюджетные ассигнования станут стимулом для усилий, предпринимае-мых по двум широким направлениям Стратегической задачи 4 и оперативной задачи 4а. Во-первых, они будут использоваться с целью укрепления систем и процедур, существующих в организациях работодателей, тем самым повышая их оперативную эффективность. Во-вто-рых, они будут использоваться с целью оказания организациям работодателей содействия в решении стоящих перед ними вопросов и проблем, которые воздействуют на ведение бизне-са, что поможет им в создании и расширении их базы знаний и профессиональных навыков и обновлении этой базы в интересах своих членов. Такие вопросы обычно затрагивают аспекты конкурентоспособности и такие разнообразные вопросы, как производительность труда, тру-довые отношения и социальный диалог, ВИЧ/СПИД, корпоративная социальная ответствен-ность, Глобальное соглашение и Декларация МОТ, неформальная экономика, развитие пред-приятий (в частности, МПС). (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в раз-мере 5,4 млн. долл. США)

Организации работников 253. МОТ преследует комплексный подход к укреплению взаимосвязей между эффективным уп-равлением, сокращением бедности и соблюдением основополагающих принципов и прав в сфере труда, поэтому она окажет поддержку усилиям организаций работников в предоставлении своим членам более совершенных и новых видов услуг. Эти организации должны быть способны эффек-тивно участвовать в дискуссиях по социально-экономической политике, проходящих на нацио-нальном и международном уровнях, расширять свою представительность и вносить вклад в страте-гии и программы, направленные на достижение согласованных на международном уровне целей в области развития и региональных приоритетов. МОТ намерена и в дальнейшем заниматься укреп-лением роли профсоюзов посредством усиления социального аспекта глобализации.

254. МОТ окажет организациям работников поддержку в удовлетворении требований их членов относительно реального прогресса в выполнении Программы достойного труда на базе стратеги-ческого планирования, а также в осуществлении учебной деятельности в области повышения по-тенциала и совершенствовании структуры этих организаций. Опыт свидетельствует, что основны-ми сферами интереса являются: поддержка в применении Декларации об основополагающих прин-ципах и правах в сфере труда и основополагающие Конвенции. Намечено проводить построенную на соблюдении прав стратегию в области развития, в основу которой положены меры, способству-ющие соблюдению Конвенции 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию (87) и Конвенции 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (98). В центре внимания будут находиться страны, в которых высок уровень нарушений основополага-ющих прав работников. Эта работа будет проводиться с участием всех подразделений МБТ.

255. Планируется разработка долговременных программ технического сотрудничества, направ-ленных на расширение участия и усиление влияния организаций работников на трехсторонние на-циональные директивные органы. Совместно с Туринским центром будут созданы возможности получения современного образования и прохождения заочных учебных курсов, сетевых консульта-ций с научными кругами, а также доступа к прикладным исследованиям по темам, представляю-щим интерес. Требуется добиться того, чтобы организации работников были способны: играть за-метную роль в решении социальных и трудовых вопросов (например, глобализации, ВИЧ/СПИДа, неформальной экономики, условий труда в свободных экспортных зонах (СЭЗ), условий, в которые поставлены находящиеся в невыгодном положении группы); вести более глубокий анализ тенден-ций на рынке труда; разрабатывать предложения относительно политики в области занятости; и участвовать в процессе ДССБ. Учет профсоюзами гендерных вопросов во всех видах своей дея-тельности станет важнейшим стратегическим средством более полного вовлечения женщин в профсоюзную работу. Одну из верхних строк в перечне приоритетов займет вопрос равенства


94 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

женщин и мужчин в отношении ведения коллективных переговоров трудящимися женщинами и условий их труда (особенно в СЭЗ).

256. В программах рабочего образования будут полностью учитываться региональные приорите-ты. Например, в Европе и Центральной Азии они будут нацелены на вопросы свободы объедине-ния, ведения коллективных переговоров и социальной защиты, включая социальную защиту миг-рантов. В Азиатско-Тихоокеанском регионе основная задача будет состоять в создании и укрепле-нии институтов социального диалога и в обеспечении социальной защиты. Что касается Северной и Южной Америки, то там ключевыми вопросами будут свобода объединения, ведение коллектив-ных переговоров и дополнение процесса экономической интеграции социальной составной. Для Африки приоритетами являются расширение участия профсоюзов в процессе ДССБ и проблема ВИЧ/СПИДа на рабочем месте, тогда как в Арабских государствах главные задачи состоят в со-действии соблюдению основополагающих принципов и прав в сфере труда, а также обеспечение социальной защиты.

Предложения по дополнительным внебюджетным ассигнованиям Использование сметных внебюджетных средств на двухлетие рассматривается в разделе об-щей стратегии. В случае изыскания дополнительных внебюджетных средств, они будут исполь-зованы на следующие цели. ! Организации работников: Более свободный доступ организаций работников всех уровней к

системам профессиональной подготовки, образованию и стратегическому планированию, использованию ИКТ, обучению на расстоянии и курсам подготовки инструкторов для обеспе-чения того, чтобы их представители стали влиятельными социальными партнерами в облас-ти разработки и проведения национальной политики. Это включает и план создания Гло-бального университета труда. Работа по повышению потенциала организаций охватывает, в частности, такие вопросы, как основные права в сфере труда, социальный диалог с целью улучшения трудовых отношений, неформальная экономика, гендерное равенство, детский труд и ВИЧ/СПИД. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 6,8 млн. долл. США)

! Планируется также проведение дополнительной профессиональной подготовки по вопросам содействия и реализации основных прав в сфере труда, Трехсторонней декларации принци-пов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, а также по вопро-сам достойного труда в сельском хозяйстве и неформальной экономике и структур социаль-ного диалога в СЭЗ. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 6,5 млн. долл. США)

! Кроме того, разработаны предложения, которые позволят работникам принимать более эф-фективное участие в мероприятиях по расширению занятости, в процессе разработки и про-ведения политики в области занятости, особенно в интересах трудящихся в странах, пере-живающих кризис, или странах, вышедших из вооруженного конфликта, а также в использо-вании совместных с кооперативами действий профсоюзов. (Предлагается изыскать допол-нительно ассигнования в размере 2,9 млн. долл. США)

! Дополнительные ассигнования могли бы также быть направлены на оказание организациям работников содействия в предоставлении новых и/или более совершенных услуг в области социальной защиты, включая безопасность и гигиену труда, социальное обеспечение, при-менение Конвенции 2001 года о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве (184) и профилактику ВИЧ/СПИДа. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в раз-мере 6,5 млн. долл. США)

! И наконец, дополнительные ассигнования можно было бы направить на оказание содейст-вия организациям работников в целях повышения их способности вносить реальный вклад в достижение устойчивого социально-экономического развития, сокращение бедности и обес-печение эффективности управления, куда входят вопросы глобализации, неформальной экономики и преодоление «цифрового» разрыва. Эти вопросы могут изучаться в прикладных исследованиях и освещаться в публикациях по наиболее актуальным проблемам. (Предла-гается изыскать дополнительно ассигнования в размере 1,5 млн. долл. США)


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 95

Оперативная задача 4b: Правительства и институты социального диалога

Укрепление и использование правовых рамок, институтов, механизмов и процессов для соци-ального диалога.

Текст был изменен, и в него были включены слова «и использование». Задача состоит в том, чтобы в рамках целей, которые определены в соответствующих показателях, сосредоточить-ся на практическом применении социального диалога.

Показатель 4b.1: Применение конвенций, касающихся социального диалога Государства-члены, которые ратифицируют и эффективно применяют конвенции МОТ, касаю-щиеся институтов или практики социального диалога.

Цель i) 3 ратификации Конвенции 144;. ii) 5 ратификаций Конвенции 154; iii) 5 государств-членов, которые более эффективно применяют Конвенцию 144; iv) 15 ратификаций конвенций по отделочным отраслям.

Две цели по данному показателю были впервые введены на двухлетие 2000-01 годов и сохране-ны в двухлетии 2002-03 годов. В этих целях указывалось: 10 ратификаций Конвенции 144 и 15 ратификаций конвенций, охватывающих конкретные сектора. В 2000-01 годах результатом было 7 ратификаций Конвенции 144 и 35 ратификаций конвенций, охватывающих конкретные сектора. На 2004-05 годы введены две новые цели ii и iii)).

Стратегия

257. В течение 2004-05 годов центр внимания МОТ в связи с Конвенцией 1976 года о трехсторон-них консультациях (международные трудовые нормы) (144) сместится от ее ратификации к более эффективному ее применению. Разработанные в течение двухлетия информационно-просветитель-ские материалы будут широко тиражированы и послужат основой для создания в государствах-членах всех регионов культуры ведения социального диалога. В связи с поступившими из регионов запросами в отношении содействия в деле укрепления двухсторонних коллективных переговоров МОТ будет поощрять ратификацию Конвенции 1981 года о коллективных переговорах (154), кото-рая не получила широкой ратификации. Используя соответствующие материалы, эта инициатива в поддержку данного акта поможет привлечь более пристальное внимание трехсторонних участни-ков к целям и положениям как самой Конвенции, так и сопровождающей ее Рекомендации (163).

Показатель 4b.2: Принятие законодательства в процессе применения социального диалога Государства-члены, которые принимают законодательство на основе норм и консультативной помощи МОТ с привлечением социальных партнеров.

Цель Дополнительно 10 государств-членов, которые принимают трудовое законодательство или иное касающееся занятости законодательство на основе консультаций с МОТ и с использованием трехстороннего консультативного механизма.

Количественный показатель этой цели остался неизменным, но теперь четче определены как сфера ее охвата, так и средства ее достижения.

Стратегия

258. МОТ по-прежнему будет удовлетворять запросы государств-членов в отношении техничес-кого содействия в принятии, реформировании и обеспечении соблюдения трудового законодатель-ства. В центре внимания этих усилий в некоторых регионах, в частности в Азиатско-Тихоокеан-ском регионе и в странах-кандидатах на вступление в Европейский союз, будут меры по дости-жению равновесия между предусмотренной законодательством защитой, гибкостью и стабильно-стью отношений в сфере занятости в контексте норм и Декларации МОТ и посредством тесного и активного участия социальных партнеров. В других регионах, в частности в Африке, МОТ будет


96 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

поддерживать усилия, направленные на решение с помощью соответствующего законодательства вопросов, связанных с интеграцией неформального сектора в реальную экономику, а также единых стратегических задач, касающихся гендерного равенства и ВИЧ/СПИДа.

Показатель 4b.3: Формирование институтов и сетей социального диалога Государства-члены, которые устанавливают или укрепляют правовые рамки, институты, меха-низмы или процедуры для двустороннего и трехстороннего социального диалога.

Этот показатель был впервые введен в Программу и бюджет на 2002-03 годы. Он был пере-смотрен и дополнен фразой «двустороннего и трехстороннего».

Цель i) 5 государств-членов устанавливают или укрепляют трехсторонние институты; ii) 5 государств-членов совершенствуют рамки и процедуры коллективных переговоров; iii) 5 государств-членов устанавливают или укрепляют механизмы предотвращения или уре-

гулирования споров, способствуя более действенному, эффективному и справедливому их урегулированию.

На 2002-03 годы ставилась единая цель, включавшая дополнительно 20 государств-членов.

Стратегия

259. Используя внебюджетные средства МОТ направила значительный объем технического со-действия на создание или укрепление трехсторонних органов и механизмов ведения коллективных переговоров и урегулирования трудовых споров. Тем не менее, в ряде государств-членов МОТ пра-вовые и организационные основы социального диалога остаются неразвитыми. В связи с этим МОТ выступит инициатором проведения в этих странах дополнительных проектов с целью укреп-ления этих основ или создания новых, опираясь на опыт, накопленный по аналогичным проектам, проводившимся в других условиях.

Показатель 4b.4: Институты социального диалога, учитывающие гендерную проблематику Государства-члены, в которых институты или процедуры социального диалога, органы по регу-лированию вопросов труда и трудовое законодательство полнее учитывают гендерные аспекты.

Этот показатель пересмотрен. Впервые он был введен в Программу и бюджет на 2002-03 годы и сформулирован следующим образом: «Государства-члены, в которых институты или процедуры социального диалога конкретно затрагивают гендерные вопросы». Показатель рас-ширен и теперь включает отдельное указание на органы по регулированию вопросов труда и трудовое законодательство.

Цель i) 5 государств-членов увеличивают число женщин, представленных в институтах социаль-

ного диалога; ii) 5 государств-членов расширяют круг вопросов, решаемых с учетом гендерной тематики

посредством использования институтов и процедур социального диалога; iii) 5 государств-членов, в которых при разработке проектов трудового законодательства про-

водятся трехсторонние консультации с учетом гендерных аспектов; iv) 5 государств-членов улучшают гендерное равновесие в отношении процедур, установлен-

ных в соответствии с Конвенцией 150. На двухлетие 2002-03 годов ставилась единая цель, включавшая дополнительно 20 государств-членов.

Стратегия

260. Для повышения участия женщин в процедурах социального диалога, регулирования вопро-сов труда и реформирования трудового законодательства будет применяться комплексный подход. Имеются свидетельства возросшего понимания важности решения гендерных вопросов, что является результатом прошлых и текущих инициатив в этой области, поэтому МОТ намерена


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 97

использовать нетрадиционные подходы, которые выйдут за рамки проблемы сбалансированного представительства. Требуется повысить качество участия в этих процедурах как женщин, так и мужчин, и ориентировать профессиональную подготовку на учет реальных нужд женщин в таких областях, как трудовые отношения и регулирование вопросов труда.

Показатель 4b.5: Укрепление органов регулирования вопросов труда Государства-члены, которые укрепляют органы по регулированию вопросов труда в качестве директивных органов, усиливают их ответственность за осуществление политики достойного труда и за обеспечение соблюдения трудового законодательства.

Этот пересмотренный показатель выходит за рамки соответствующих показателей, преду-смотренных на двухлетия 2000-01 и 2002-03 годов и нацеленных в основном на повышение чис-ла ратификаций Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда (150) и обеспечение ее применения. В Программе и бюджете на 2002-03 годы этот показатель был сформулирован следующим образом: «Государства-члены, которые ратифицируют или принимают конкрет-ные шаги для применения Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда (150)». В пока-зателе на 2004-05 годы предусмотрена взаимосвязь с инициативами по достижению целей достойного труда.

Цель i) 5 государств-членов осуществляют модернизацию своих министерств труда; ii) 5 государств-членов занимаются повышением квалификации должностных лиц в органах

по регулированию вопросов труда; iii) 5 государств-членов ратифицируют Конвенцию 150.

На двухлетие 2002-03 годов ставилась единая цель, включающая дополнительно 10 государств-членов.

Стратегия

261. Выполняя свое давнее обязательство укреплять министерства труда, МОТ заострит свое вни-мание на модернизации институтов и систем, на повышении квалификации должностных лиц в ми-нистерствах и на предоставлении конкретных услуг более эффективным образом. Эти министерст-ва должны быть способны вносить значительный вклад в принятие решений по самым широким вопросам социально-экономической политики (например, через процесс ДССБ) и выполнять свои обычные функции более эффективно и целенаправленно. На региональном уровне МОТ предоста-вит содействие Арабским государствам и странам Европы и Центральной Азии в области рас-ширения обменов информацией, касающейся национального опыта в работе органов по регулиро-ванию вопросов труда и проведения мер, способствующих применению норм МОТ.

Предложения по дополнительным внебюджетным ассигнованиям Использование сметных внебюджетных средств на двухлетие рассматривается в разделе общей стратегии. В случае изыскания дополнительных внебюджетных средств, они будут использованы на следующие цели. ! Модернизация служб по регулированию вопросов труда и распространение сферы их

действия на неформальную экономику: В соответствии с резолюцией МОТ о достойном труде и неформальной экономике, принятой Международной конференцией труда в 2002 году, правительства, консультируясь с работодателями и работниками, должны играть веду-щую роль в осуществлении Программы достойного труда посредством распространения сфе-ры действия своих служб на неформальную экономику. Это требует от министерств труда разработки новых подходов и новых инструментов, которые они могли бы использовать при оказании технического содействия малым и средним предприятиям и независимым или само-стоятельно занятым работникам. Это предложение является компонентом всестороннего подхода, при котором предусматривается повышение потенциала социальных партнеров в принятии мер, направленных на поглощение неформального сектора реальной экономикой. Внебюджетные ассигнования будут использоваться для создания в экспериментальном по-рядке подразделений в ряде отобранных для этой цели министерств. (Предлагается изыс-кать дополнительно ассигнования в размере 1,5 млн. долл. США)


98 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

Показатель 4b.6: Расширенное использование социального диалога Государства-члены, а также региональные и субрегиональные объединения, в которых социаль-ный диалог используется более широким образом в целях достижения консенсуса, экономичес-кого и социального развития и обеспечения эффективного управления.

Этот показатель пересмотрен. Текст соответствующего показателя в Программе и бюдже-те на 2002-03 годы сформулирован следующим образом: «Международные организации, а так-же региональные или субрегиональные объединения, которые включают проблемы социального диалога в политику, планы действий и программы создания институтов, касающиеся проблем труда».

Цель i) 3 региональные или субрегиональные объединения, которые практикуют трехсторонний

подход к принятию решений по экономической и социальной политике; ii) 10 государств-членов, которые привлекают социальных партнеров к процессу ДССБ; iii) 5 государств-членов, которые расширяют круг вопросов, включаемых в сферу социально-

го диалога. Это новая цель.

Стратегия

262. МОТ расширит свою техническую поддержку и будет активнее оказывать консультативные услуги, которые позволят государствам-членам и региональным институтам привлекать социаль-ных партнеров к процессам решения сложных проблем, требующих коллективных усилий и ответ-ных мер, и применения трехсторонних подходов к решению таких проблем (например, старение населения; пенсионная реформа; внедрение новых технологий; ВИЧ/СПИД на производстве; рост неформальной экономики; непрерывное обучение и повышение квалификации; международная конкуренция и субрегиональная и региональная интеграция). МОТ с участием всех подразделений МБТ будет вести работу, способствующую реальному участию социальных партнеров в процессах ДССБ в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а в Африке � в принятии решений по вопросам эконо-мической и социальной политики в целом. Социальный диалог как важнейшее средство достиже-ния целей достойного труда, получит также содействие со стороны всех программ МОТ, проводи-мых в области профессиональной подготовки и непрерывного обучения. Будет оказана помощь по привлечению социальных партнеров к процессам, проходящим в рамках НЕПАД и Африканского союза, а также в рамках процесса экономической интеграции в Северной и Южной Америке. Для осуществления этой работы будут поддерживаться партнерские отношения со Всемирным банком и Международным валютным фондом.

Работа, финансируемая за счет излишков средств, накопившихся в 2000-01 годах: Из всех поступивших от регионов предложений следует, что государства-члены заинтересованы в более широком участии социальных партнеров, равно как и региональном сотрудничестве в процессе разработки и осуществления политики, программ и стратегий, направленных на достижение целей достойного труда и согласованных на международном уровне целей в области развития. В Африке излишки средств будут использоваться для расширения представительства трудящихся в неформальной экономике восьми стран. Следует повысить потенциал организаций работода-телей в области анализа и разработки политики; необходимо также усилить позиции социальных партнеров. Организациям работодателей Северной и Южной Америки будет оказана помощь, что позволит им играть видную роль в процессе разработки политики и стратегий, касающихся занятости и создания предприятий. Молодые руководители организаций работников стран-чле-нов МЕРКОСУР будут ознакомлены с Программой достойного труда МОТ и другими проблемами сферы труда. В Центральной Америке планируются меры по укреплению трехсторонних институ-тов, а в странах Андского субрегиона намечено усилить потенциал организаций работников, что позволит им повысить свою роль в социальном диалоге и коллективных переговорах. Аналогич-ные проекты по усилению потенциала трехсторонних участников проводятся в странах Карибско-го бассейна. В Азиатско-Тихоокеанском регионе трехсторонние участники будут привлекаться к осуществлению политики и стратегий по возрождению институтов рынка труда с помощью ком-плексных мероприятий. В Европе и Центральной Азии будут укрепляться организации работ-ников Беларуси с целью содействия ведению социального диалога. В Арабских государствах работа будет сосредоточена на укреплении организаций работодателей и работников с целью возобновления социального диалога на территориях, находящихся под юрисдикцией Палестин-ской администрации.


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 99

Предложения по дополнительным внебюджетным ассигнованиям Использование сметных внебюджетных средств на двухлетие рассматривается в разделе общей стратегии. В случае изыскания дополнительных внебюджетных средств, они будут использованы на следующие цели. ! Содействие эффективному управлению: Одним из главных направлений работы, требую-

щих дальнейшего развития, является принятие и практическое проведение социального диа-лога как важнейшего элемента эффективного управления в экономике и социальной сфере. Внебюджетные ассигнования будут направлены на проведение исследований, касающихся взаимосвязей между социальным диалогом и другими важнейшими вопросами управления, такими как гласность и подотчетность, тиражирование передовой практики и техническое со-действие с целью укрепления институтов и механизмов социального диалога на националь-ном уровне. Будет разработана система контрольных данных и мониторинга для измерения взаимозависимости между социальным диалогом и эффективностью управления в ряде отоб-ранных для этой цели стран. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в раз-мере 1,5 млн. долл. США)

! Социальный диалог и региональная интеграция: Во многих регионах мира экономическая интеграция проводится без прямого участия социальных партнеров. Внебюджетные ассигно-вания требуются для повышения роли социальных партнеров и создания и укрепления трех-сторонних институтов в рамках регионов и субрегионов. Благодаря этому трехсторонние уча-стники смогут играть более видную роль в процессе принятия решений, например в рамках НЕПАД, который направлен: на расширение возможностей трудоустройства работников пос-редством содействия инвестициям; усиление элемента трудоемкости экономического роста; снижение издержек на рабочую силу без сокращения расходов на заработную плату; повыше-ние эффективности политики в области рынка труда; расширение помощи долговременно безработным. Это требует проведения исследований по социальным аспектам региональной интеграции, повышения уровня знаний и обмена опытом ведения социального диалога внутри регионов и между ними и содействия гармонизации законодательства и практики на регио-нальном и субрегиональном уровнях. Среди региональных или субрегиональных объедине-ний, которые могли бы провести такую работу, можно назвать САДК, ЗАЭВС, АСЕАН и МЕРКОСУР. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 2,5 млн. долл. США)

Показатель 4b.7: Совершенствование условий труда в отдельных отраслях Государства-члены, в которых трехсторонние участники прибегают к социальному диалогу для проведения целенаправленных и эффективных мер по улучшению условий труда и жизни в конкретных отраслях экономической деятельности.

Это новый показатель.

Цель 15 случаев ратификации конвенций или принятия законодательных актов с целью улучшения условий труда в конкретной отрасли экономической деятельности.

Эта новая цель сфокусирована не только на ратификации конвенций, касающихся конкретных секторов, но и на принятии законодательства, способствующего применению их положений на практике.

Стратегия

263. МОТ имеет возможность влиять на программную деятельность важнейших отраслей эконо-мической деятельности, например морской промышленности. Предстоит идентифицировать и про-анализировать вопросы, затрагивающие конкретные сектора и отрасли промышленности (напри-мер, ВИЧ/СПИД на производстве, безопасность и гигиена труда, информационно-коммуникаци-онные технологии, детский труд в определенных отраслях). Они станут темами стратегических ис-следований. О результатах последних будут информированы трехсторонние участники и другие институты, работающие по проблемам, актуальным для конкретных отраслей и секторов. Одним из приоритетов станет распространение информации по трудовым проблемам в конкретных секторах через отраслевое «единое окно» в сети Интернет.

264. Организация будет поощрять трехсторонних участников к углублению социального диалога на национальном, региональном и глобальном уровнях. Это будет происходить в ходе отраслевых совещаний, реализации мер по выполнению их решений и предоставления технических и


100 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

консультативных услуг. Главной целью будет укрепление институ-тов социального диалога на отраслевом уровне и участвующих в нем сторон.

Работа, финансируемая за счет излишков средств, накопившихся в 2000-01 годах: Пос-ледствия трагических событий 11 сентября 2001 года оказались особенно ощутимыми в опре-деленных экономических секторах и отраслях. Перед лицом последовавшего беспрецедентного кризиса трехсторонние участники Организации обратились к МБТ за поддержкой в преодолении последствий этих событий для сферы труда в портах, в отрасли морских перевозок, туризме и в секторе гражданской авиации. В течение двухлетних периодов 2002-03 и 2004-05 годов излишки средств намечено направить на совместную с Международной морской организацией работу МОТ по подготовке глобально согласованного кодекса безопасности для защиты прав работни-ков портов. Для отрасли морских перевозок будет разработана международная трудовая нор-ма, касающаяся удостоверений личности моряков. Задача заключается в том, чтобы гарантиро-вать доступ к занятости работников из развивающихся стран при одновременном введении мер по повышению безопасности в этой отрасли. Другим весьма пострадавшим сектором является гражданская авиация, в отношении которой к МОТ также обратились с просьбой об оказании консультативных услуг относительно возможных стратегических мер. Внебюджетные ассигнова-ния будут направлены на финансирование работы по разработке практических руководств, ка-сающихся занятости, которые следует принимать во внимание в процессе принятия решений в отношении политики в этом секторе.

Предложения по дополнительным внебюджетным ассигнованиям Использование сметных внебюджетных средств на двухлетие рассматривается в разделе об-щей стратегии. В случае изыскания дополнительных внебюджетных средств, они будут исполь-зованы на следующие цели.

! Содействие целям достойного труда в отдельных экономических отраслях: Значитель-ный прогресс в преодолении дефицита достойного труда возможен также в случае, если усилия будут сконцентрированы на улучшении условий труда и жизни в конкретных эконо-мических секторах. В морской отрасли, например, дополнительная поддержка крупного про-екта по объединению 69 морских трудовых норм увеличит шансы всеобъемлющей конвен-ции на широкую ратификацию, применение и обеспечение ее соблюдения. Это потребует от МОТ усилий в таких областях, как пропагандистская деятельность в поддержку такой кон-венции, укрепление потенциала трехсторонних участников, профессиональная подготовка, включая разработку учебных материалов и пособий, проведение региональных и националь-ных семинаров, предоставление технических консультаций и технического содействия. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 3 млн. долл. США)

! Для обеспечения быстрой ратификации нового акта об удостоверениях личности моряков, который должен быть принят Международной конференцией труда в июне 2003 года, и для максимального приближения срока его вхождения в силу требуется дополнительная поддержка деятельности в области удостоверений личности моряков. В июле 2004 года войдут в силу все меры по обеспечению безопасности на морском флоте, разработанные ИМО. Необходимо будет оказать помощь развивающимся странам в выдаче их морякам новых удостоверений личности, в получении доступа к технологии их выпуска и системам, отвечающим требованиям, предъявляемым новым актом, включая контроль над национальными системами. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 3 млн. долл. США)

! И наконец, можно рассмотреть вопрос о поддержке предложений, касающихся комплексных действий, способствующих достижению целей достойного труда в отдельных отраслях. На обсуждение ставятся три конкретных предложения: � Первое касается глобальной программы, направленной на повышение конкурентоспособ-

ности предприятий текстильной, швейной и обувной отраслей промышленности; эта прог-рамма должна осуществляться в экспериментальном порядке в отдельных странах (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 1,5 млн. долл. США);

� Второе предложение касается программы действий по достижению целей достойного труда в сельском хозяйстве (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 3 млн. долл. США);

� Третье предложение касается проведения программы действий по подготовке учителей на будущее; покрытие дефицита преподавательских кадров для достижения цели обес-печения всеобщего образования (Предлагается изыскать дополнительно ассигнова-ния в размере 1,5 млн. долл. США)

ЕДИНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ


КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К ПРОБЛЕМАМ ДОСТОЙНОГО ТРУДА

Трехсторонние участники Организации в государствах-членах разрабатывают и проводят комплексную социально-экономическую политику, содействующую достойному труду

СОКРАЩЕНИЕ БЕДНОСТИ И СОЦИАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ

Государства-члены включают цели достойного труда в свою политику и программы сокращения бедности

ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО Трехсторонние участники МОТ предпринимают позитивные действия, направленные на обеспечение гендерного равенства в мире труда

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПАРТНЕРСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Трехсторонние участники и партнеры МОТ на международном и региональном уровнях поддерживают комплексную экономическую и социальную политику, содействующую достойному труду

СФЕРА ЗНАНИЙ Политика, нацеленная на содействие и реализацию целей достойного труда, строится на достоверной информации и статистических данных в разбивке по признаку пола

ОБЩЕСТВЕННЫЕ СВЯЗИ И ПРОЗРАЧНОСТЬ

Предложения и послания МОТ формируют общественное мнение, а также мнения основных директивных органов

МЕЖДУНАРОДНЫЙ УЧЕБНЫЙ ЦЕНТР МОТ, ТУРИН

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 103

Единые политические задачи 265. Полностью оценить значение четырех стратегических задач в рамках Программы достойно-го труда можно только в их совокупности. Для обеспечения более тесного сотрудничества между всеми подразделениями МБТ поставлены шесть задач, которые проходят через все четыре страте-гические задачи. Ими являются комплексный подход к достойному труду, сокращение бедности и социальная интеграция, гендерное равенство, международные партнерские отношения, база зна-ний, а также общественные связи и повышение информированности общественности о деятельнос-ти МОТ. Две из этих задач вводятся впервые; они не фигурируют в разделе Программы и бюджета на 2002-03 годы, озаглавленном «Межсекторальные виды деятельности»; речь идет о сокращении бедности и социальной интеграции, а также о базе знаний. Последнее частично охватывается в подразделе «Статистика». Статистика сама по себе стала теперь важным компонентом задач, каса-ющихся достижения целей достойного труда и укрепления базы знаний МОТ. В силу горизонталь-ного характера задач в деле их реализации должны вносить вклад все подразделения МОТ как в штаб-квартире, так и регионах, включая Международный учебный центр МОТ в Турине и Между-народный институт социально-трудовых исследований. Шесть задач сформулированы с точки зре-ния конечных результатов, причем все подразделения несут совместную ответственность за их решение.

Приоритеты, указанные в предложениях, поступивших от регионов МОТ Представленные регионами МОТ предложения отражают приоритеты, определенные трехсторонними участниками в государствах-членах МОТ. Ниже следует краткое изложение этих приоритетов в отношении единых политическихеских задач. Африка ! Включить цели достойного труда в национальные стратегии сокращения бедности и обра-

титься к проблемам гендерных аспектов бедности, ВИЧ/СПИДа, эффективного руководства, управления процессом выхода из кризиса и построения мира и социально-экономической интеграции

! Укрепить партнерские отношения с организациями работодателей и работников и установить тесные взаимоотношения с учреждениями ООН, другими многосторонними учреждениями, двусторонними организациями доноров и неправительственными организациями в Африке

! Повысить потенциал в таких областях, как информация и общественные связи, особенно в целях обмена знаниями относительно последствий региональной интеграции для решения проблем в области достойного труда (например, САДК).

Северная и Южная Америка ! Разработать трехсторонние национальные планы достижения целей достойного труда и по-

высить их нформированность о достойном труде и его значении для сокращения бедности и в интересах развития

! Включить проблему гендерного равенства в основные направления политики на националь-ном и региональном уровнях и использовать заключения и рекомендации проведенныв реги-оне гендерных проверок в качестве основы для будущих действий

! Укреплять партнерские отношения и механизмы с целью накопления знаний и обмена ими. Арабские государства ! Создать основы для составления региональных программ достойного труда посредством

разработки национальных планов действий, обмена накопленным отдельными странами опытом, а также посредством создания статистической базы для выявления дефицита дос-тойного труда и оценки прогресса в его сокращении

! Приступить к решению проблемы бедности и социальной интеграции, обращая особое вни-мание на положение уязвимых групп и трудящихся женщин

! Привлечь внимание к важности соблюдения социальных и трудовых прав для социального и экономического развития посредством совершенствования общественных связей и обмена знаниями.


104 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

Азиатско-Тихоокеанский регион ! В сотрудничестве с трехсторонними участниками МОТ разработать для региона стратегию

достижения целей достойного труда и осуществлять стратегии сокращения бедности, кото-рые охватывают все направления деятельности МОТ и укладываются в рамки процессов ДССБ и РПООНПР

! Повысить приоритетность проблемы достижения гендерного равенства посредством прове-дения в сотрудничестве с социальными партнерами аналитической работы по гендерной проблематике и стратегий, учитывающих интересы женщин и мужчин

! Укреплять партнерские отношения и механизмы с целью накопления знаний и обмена ими. Европа и Центральная Азия ! Разработать и осуществлять с участием трехсторонних участников национальные программы

достойного труда и повысить приоритетность проблемы достижения гендерного равенства посредством проведения, помимо прочего, аналитической работы по гендерной проблемати-ке и укрепления институциональных структур и организаций трехсторонних участников

! Создать сети и укрепить партнерские отношения на национальном, региональном и междуна-родном уровнях

! Укрепить потенциал в таких областях, как сфера знаний, информация и общественные связи.

Комплексный подход к достойному труду 266. Прогресс в сторону достижения целей достойного труда требует не только активизации ра-боты по каждому из его различных аспектов, но и комплексного подхода к ним, объединяющего их в рамках последовательной и скоординированной политики. Противоречия между экономической, финансовой и социальной политикой являются объектом широкой критики как на глобальном, так и национальном уровнях. Для того чтобы социальные аспекты глобализации и вызываемые ею ос-новные проблемы не остались без внимания, требуются дополнительные усилия. Все чаще звучат призывы к применению более комплексного подхода к экономической и социальной политике. Не-давно они прозвучали на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию. Прог-рамма достойного труда в целом служит основой для такого комплексного подхода к экономичес-кой и социальной политике. Одновременные действия по различным аспектам мандата МОТ могут привести к результатам, которые значительнее, чем совокупные результаты разрозненных дейст-вий по каждому из этих аспектов, причем такой подход отражает комплексное восприятие жизни сквозь призму каждого человека.

267. На глобальном уровне неравный доступ к преимуществам глобализации вызвал не только массовые протесты, но и стал причиной более глубокого убеждения в том, что правила игры не-справедливы и требуются какие-то альтернативные модели. Создание Всемирной комиссии по со-циальным аспектам глобализации идет в определенной степени навстречу стремлению добиться большей справедливости в мире. Ее рекомендации могут наметить контуры новых аналитических исследований и исследований по вопросам политики, посвященных тому, как более тесная коор-динация внутри многосторонней системы может способствовать ликвидации дефицита достойного труда.

268. На национальном уровне трехсторонние участники МОТ широко поддержали Программу достойного труда, взяв ее за основу, опираясь на которую они могут решать свои проблемы и идти к достижению своих целей комплексно и более систематическим путем. Широким спросом поль-зуется поддержка со стороны МОТ национальным действиям, связанным многообразными узами с Программой достойного труда; речь идет о таких национальных мерах, как стратегии сокращения бедности, осуществляемые в рамках таких процессов, как ДССБ, Цели ООН в области развития на пороге тысячелетия и РПООНПР.

269. Такие вопросы требуется решать с помощью широкомасштабной комплексной программы, осуществляемой в партнерстве с другими организациями, входящими в многостороннюю систему. (Подробнее см. ниже в разделе «Международное сотрудничество»).

270. Для того чтобы трехсторонние участники МОТ и МБТ оказались способными выполнять та-кую программу, требуются новые и более совершенные подходы и инструменты, в число которых входят показатели, измеряющие прогресс, проделанный в сторону достижения целей достойного


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 105

труда. (Подробнее о статистике достойного труда см. ниже в разделе «База знаний»). Необходимы исследования, которые определят направления социально-экономической политики, наиболее бла-гоприятные для сокращения дефицита достойного труда и проведения политики в таких конкрет-ных областях, как неформальная экономика (см. вставку) и другим вопросам, имеющих значение для стратегии развития. Для этого требуется придти к более глубокому пониманию ряда ключевых вопросов, вызывающих озабоченность у трехсторонних участников Организации, и разработать последовательные подходы и философию политики по этим вопросам. Например, анализ измене-ний, происходящих в свободных экспортных зонах, может пролить новый свет на условия, при которых они будут служить эффективным средством обеспечения достойной работой всех женщин и мужчин (см. вставку).

Оперативная задача: Комплексный подход к проблемам достойного труда

Трехсторонние участники в государствах-членах принимают и проводят комплексную экономи-ческую и социальную политику, способствующую достижению целей достойного труда.

Показатель а: Комплексная политика в рамках многосторонней системы На глобальные политические дискуссии оказывает влияние аналитическая работа МОТ по раз-работке комплексной экономической и социальной политики в рамках многосторонней систе-мы.

Цель Три опубликованные теоретические работы по вопросам политики обсуждаются на многосто-ронних политических форумах.

Показатель b: Комплексная политика по достижению целей достойного труда Трехсторонние участники в государствах-членах, которые проводят комплексную политику по достижению целей достойного труда.

Цель Трехсторонние участники в 12 государствах-членах.

Стратегия

271. Эта стратегия потребует сотрудничества между всеми подразделениями МБТ, включая Инс-титут и Туринский центр. Она примет также за основу работу Всемирной комиссии по социальным аспектам глобализации, нацеленную на идентификацию ключевых направлений национальной и международной политики, способствующей достижению целей достойного труда в странах с отк-рытой экономикой, и на разработку альтернативных предложений относительно институциональ-ных изменений. Задача заключается в создании основы комплексной политики. Окончательные ре-зультаты будут использоваться как для поддержки процессов разработки и осуществления нацио-нальной политики, так и поддержки научно-исследовательской работы, призванной показать значе-ние Программы достойного труда на национальном, региональном и международном уровнях. Компонентами этой работы являются:

! изучение вопроса о том, каким образом можно добиться ликвидации дефицита достойного тру-да посредством более последовательной политики, проводимой в рамках многосторонней сис-темы. Особым вниманием будут пользоваться последствия существующих сейчас внутренних противоречий между политикой в области торговли, в сфере оказания помощи и финансовой политикой, аналитическая работа с целью показа потенциальных возможностей и преимуществ, которые открывают перед достойным трудом конкретные меры, нацеленные на укрепление пос-ледовательности в формулировании международной экономической политики и синергия меж-ду такой политикой и Программой достойного труда, включая ее гендерные аспекты;

! проведение анализа важнейших новых вопросов, имеющих значение для глобальной экономи-ки, разработка альтернативных вариантов институциональных преобразований и систематичес-кий обзор и анализ новых идей и предложений, выдвигаемых Всемирной комиссией;

! разработка группами в составе специалистов из всех подразделений МБТ последовательных подходов МОТ к отдельным крупным вопросам Программы достойного труда. Приоритетом


106 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

будут пользоваться предложения, поступающие из регионов, в том числе предложения относи-тельно содействия достижению целей достойного труда в неформальной экономике (основан-ные на резолюции Международной конференции труда 2001 года и запросов, поступающих из Африки и Азиатско-Тихоокеанского региона); проблемы региональной интеграции и достой-ного труда (что подчеркивается в предложениях, поступивших из Африки, Северной и Южной Америки и, в меньшей степени, из Азиатско-Тихоокеанского региона); аспекты бедности и достойного труда и устойчивого развития;

! анализ прогресса в проведении политики достойного труда в разнообразных национальных и экономических контекстах и условиях, определяющих особенности связей с другими нацио-нальными или многосторонними политическими структурами и процессами (например, РПООНПР, ДССБ или ЦРТ). Промежуточный обзор результатов выполнения эксперименталь-ных программ по достойному труду позволит сделать выводы по ходу реализации более комп-лексной политики, методов интеграции на уровне отдельной страны, а также комплексных дей-ствий в рамках самой МОТ. Планируется вести широкую пропаганду этих выводов и выяснять их конкретные последствия для методологии;

! перевод Программы достойного труда МОТ в практическую плоскость для учета национальных приоритетов в различных контекстах (включая сферу неформальной экономики) посредством публикаций и практических инструментов (руководств, обзоров передовой практики, памяток), а также посредством оказания трехсторонним участникам содействия в разработке, контроле и анализе такой социально-экономической политики, которая учитывала бы гендерные аспекты и способствовала достижению целей достойного труда;

! укрепление потенциала МОТ по оказанию поддержки этой программе посредством применения усовершенствованных рабочих методов сотрудничества между секторами и регионами, а также с учетом уроков, извлеченных из осуществления экспериментальных программ по достойному труду (ЭПДТ). Совместно с Туринским центром будет усилен потенциал структур МБТ на мес-тах по содействию осуществлению национальных программ достойного труда, а также расши-рены возможности трехсторонних участников по их практическому проведению в жизнь.

Неформальная экономика Международная конференция труда на своей 90-й сессии (июнь 2002 г.) приняла резолюцию о достойном труде и неформальной экономике, в которой Административному совету предлага-ется поручить Генеральному директору учитывать принятые Конференцией заключения при подготовке Программы и бюджета на 2004-05 годы. В резолюции указывается, что удовлетво-рение «потребностей трудящихся и экономических объектов в неформальной экономике» сле-дует осуществлять через «реализацию определенной и наглядной программы работы, под-крепленной необходимыми средствами �». В заключениях особо подчеркивается необходимость в трехстороннем подходе к будущим ме-роприятиям, а также комплексный подход к реализации Программы достойного труда с прив-лечением всех подразделений МБТ. Более того, Конференция указала на то, что инициативы должны строиться на уже осуществляемых видах деятельности, таких как экспериментальные программы достойного труда и документы по стратегии сокращения бедности, и должны быть связаны с другими крупными инициативами. Резолюция Конференции послужила руководством в формулировании предложений по неформальной экономике на двухлетие 2004-05 годов. Кон-кретные предложения касаются мер содействия работодателям и работникам, занятым в не-формальной экономике, в создании своих организаций, программ искоренения детского труда и принудительного труда, качества рабочих мест и производительности на малых предприятиях в неформальной экономике, а также расширения охвата системами социальной защиты. Создаются механизмы сбора и обмена передовой практики и политики по четырем стратегичес-ким задачам и в отношении разных регионов с целью повышения уровня «ноу-хау» и «шоу-хау». Эти механизмы будут и далее совершенствоваться в свете приобретенного опыта. Внебюджетные ассигнования потребуются для поддержки как новаторских подходов к нефор-мальной экономике в различных технических областях, так и сетей, реально обеспечивающих обмен, повышение уровня и распространение знаний. Такие ассигнования потребуются также в связи с необходимостью оценки воздействия работы МОТ на неформальную экономику.


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 107

Работа, финансируемая за счет излишков средств, накопившихся в 2000-01 годах: Плани-руется проведение проектов за счет излишков средств с целью поддержки Программы достойно-го труда и показа ее преимуществ в решении проблем социально-экономического развития госу-дарств-членов МОТ, независимо от их региональной принадлежности. Достойный труд служит также общей основой, опираясь на которую МОТ оказывает содействие осуществлению полити-ки и программ, направленных на преодоление последствий кризисов. В Европе и Центральной Азии планируется проведение в Казахстане и Северо-Западном регионе Российской Федерации экспериментальных программ по достойному труду. Разрабатываются также планы проектов для Африки, Азиатско-Тихоокеанского региона и Северной и Южной Америки. Эти проекты включают: разработку комплексных подходов к достижению целей достойного труда (например, в Африке и Азиатско-Тихоокеанском регионе); создание сетей в поддержку достойных форм труда, в том числе с привлечением научных кругов; предоставление информации о достойном труде целевым группам; и распространение среди трехсторонних участников МОТ опубликован-ных результатов исследований по достойному труду (например, в регионе Северной и Южной Америки). В разделе «Сфера знаний» содержится описание проекта по достойному труду с участием всех подразделений МБТ, который также будет финансироваться за счет накопивших-ся излишков средств. Вышеприведенные мероприятия дополняют другие проекты, финансируе-мые за счет излишков, которые осуществляются в рамках четырех стратегических задач МОТ.

Предложения по дополнительным внебюджетным ассигнованиям Использование сметных внебюджетных средств на двухлетие рассматривается в разделе общей стратегии. В случае изыскания дополнительных внебюджетных средств, они будут использованы на следующие цели. Их содержание будет зависеть от опыта, накопленного в области осуществ-ления ЭПДТ, и будет ориентировано на то, чтобы наглядно показать оперативную ценность ком-плексного подхода к достойному труду. ! Внебюджетные средства позволят приступить к выполнению программ комплексных действий

во всех регионах, включая программы повышения потенциала трехсторонних участников. ! Дополнительные ассигнования потребуются также для работы в рамках международных

параметров достойного труда во исполнение рекомендаций Всемирной комиссии. Эта работа включает: мониторинг эволюции и разработка международной политики, заирагивающей со-циальные аспекты глобализации, оказание технического содействия трехсторонним участни-кам в их усилиях по практическому воплощению в жизнь рекомендаций Всемирной комиссии, информационно-пропагандистские мероприятия на международном и региональном уровнях и поощрение тесных партнерских отношений с многосторонними учреждениями и научными кругами. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 12 млн. долл. США)

(См. также ниже разделы «Международное сотрудничество» и «Сфера знаний»).

Сокращение бедности и социальная интеграция 272. Сокращение бедности является сегодня главной движущей силой программ в области разви-тия международного сообщества. Это наиважнейшая из восьми согласованных на международном уровне Целей ООН в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, достижение которых намечено к 2015 году. Международные стратегии снижения задолженности и помощь доноров все больше концентрируются вокруг проблем сокращения бедности, особенно посредст-вом использования процесса ДССБ, который влияет на национальные механизмы развития во все большем числе стран. О глобализации судят также с точки зрения ее неэффективности как средст-ва ощутимого сокращения бедности. Сохранение широкомасштабной бедности не только непрос-тительно с моральной точки зрения, но, в конечном счете, оно угрожает благополучию и безопас-ности каждого человека. Хотя в этой области и наметился некоторый прогресс, в докладе за 2002 год Human Development Report отмечается, тем не менее, что при сохранении сегодняшних темпов экономического роста более 110 стран, где проживает практически 40 процентов населения плане-ты, не смогут добиться целей тысячелетия, заключающихся в том, чтобы к 2015 году наполовину снизить численность населения мира с доходами, не превышающими 1 долл. США в день.

273. Борьба с бедностью и социальной изоляцией проходит красной нитью в предложениях, пос-тупающих из регионов. Для того чтобы стратегии сокращения бедности были успешными, крайне


108 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

необходимо взаимоувязывать аспекты достойного труда и борьбы с бедностью. Главными жертва-ми бедности оказываются отдельные социальные группы, изолированные и вытесненные из основ-ных слоев общества. Для таких групп первопричина бедности кроется в дискриминации и изоля-ции. Бедность и занятость в неформальной экономике слишком часто неотделимы друг от друга. Слишком часто национальные стратегии не учитывают непосредственные последствия для сокра-щения бедности всех четырех аспектов Программы достойного труда. Занятость, право на труд, социальная защита, социальный диалог, включая меры по достижению гендерного равенства, � все эти элементы способствуют сокращению бедности. Помимо этого, именно сочетание этих различ-ных аспектов комплексной Программы достойного труда является наиболее эффективным средст-вом снижения уровней бедности и борьбы с социальной изоляцией. Сегодня чрезвычайно важно добиться большей политической согласованности усилий по учету целей достойного труда при разработке стратегий сокращения бедности.

274. Уже сегодня МОТ включилась в процесс ДССБ в отдельных странах, однако ей необходимо добиться содействия включению целей достойного труда в этот процесс более широко, а также всячески поощрять своих трехсторонних участников к проведению активных мер в рамках этого процесса. МОТ укрепит позиции трехсторонних членов, чтобы повысить их влияние на националь-ную политику в области сокращения бедности на основе Программы достойного труда. По-преж-нему будут предприниматься усилия по привлечению более пристального внимания к достойному труду как важнейшему элементу международной программы сокращения бедности. В частности, продолжится диалог, ведущийся в настоящее время со Всемирным банком, МВФ и основными до-норами в процессе ДССБ, а также будет осуществляться укрепление через консорциум «ПАРИЖ-21» национальных статистических органов с целью измерения прогресса в достижении ЦРТ.

Оперативная задача: Сокращение бедности

Государства-члены включают цели достойного труда в национальные политику и программы сокращения бедности.

Показатель: Достойный труд и сокращение бедности Государства-члены, которые включают цели достойного труда и поощряют трехстороннее учас-тие в процессе разработки национальных политики и программ сокращения бедности.


Стратегия

275. Стратегия МОТ по сокращению бедности является по своему характеру комплексной, охва-тывает все подразделения МБТ и направлена на решение четырех стратегических задач. МОТ вся-чески поощряет государства-члены к тому, чтобы они включали в национальные цели в области развития цели достойного труда как компонент борьбы с бедностью. Например, в рамках стратеги-ческой задачи, касающейся основополагающих принципов и прав в сфере труда, меры по борьбе с бедностью включены во все проекты технического сотрудничества, касающиеся свободы объеди-нения, принудительного труда и детского труда. Эта тенденция усилится в течение двухлетия 2004-05 годов, когда начнется, как ожидается, выполнение проектов по искоренению дискримина-ции в области труда и занятий. Применение основанного на соблюдении прав подхода к процессу развития означает, что соблюдение международных трудовых норм должно стать неотъемлемой частью политики и программ экономического и социального развития. Для реализации этих задач посредством социального диалога укрепляются потенциальные возможности трехсторонних участ-ников, с тем чтобы они могли вносить свой значимый вклад в эти политические инициативы.

276. МБТ будет проводить стратегию по четырем направлениям, нацеленным на:

! укрепление концептуальных и методологических рамок, в которых устанавливается взаимо-связь между достойным трудом и сокращением бедности. Это потребует значительных усилий со стороны штаб-квартиры и регионов. Частью этой стратегии будет внимание к неформальной экономике (на необходимость этого указывают практически все регионы МОТ);


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 109

! создание эффективных и практических инструментов, руководств и справочников по вопросам включения аспектов Программы достойного труда в национальные программы и процессы, ори-ентированные на сокращение бедности (включая многосторонние механизмы, такие как ЦРТ, РПООНПР, ДССБ). Принимая во внимание приоритеты, установленные Африкой, Северной и Южной Америкой и Азиатско-Тихоокеанским регионом, мероприятия в этой области будут включать анализ передовой практики проведения процесса ДССБ и создание основы для пере-говоров и интеграции политики на уровне страны. При этом будет использоваться опыт, накоп-ленный при осуществлении в 2002-03 годах экспериментальной программы по процессам ДССБ, которая показала важность социального диалога;

! оказание технической поддержки трехсторонним участникам в создании ими собственного по-тенциала, позволяющего им принимать активное участие в разработке стратегий сокращения бедности;

! расширение партнерских отношений на национальном, региональном и международном уров-нях, способствующих выполнению Программы достойного труда. Это включает участие в ини-циативе «ПАРИЖ-21», которая нацелена на создание национальных статистических структур, следящих за этим процессом, и техническое содействие регионам МОТ (например, по приори-тетной для Африки задаче оказания поддержки работе по сокращению бедности в связи с меро-приятиями в области развития, осуществляемыми в рамках НЕПАД).

Работа, финансируемая за счет излишков средств, накопившихся в 2000-01 годах: В нас-тоящее время за счет излишков средств выполняется ряд проектов, имеющих цель заложить основу для более полного участия МОТ в инициативах по сокращению бедности и ее содейст-вия социальному включению посредством инициатив, осуществляемых в рамках ЦРТ и процес-сов ДССБ. Сокращение бедности и социальная интеграция являются неотъемлемыми элемен-тами программ МОТ, проводимых во всех регионах в рамках четырех стратегических задач. При этом преследуется цель продемонстрировать важность учета аспектов достойного труда для решения этих задач в государствах-членах МОТ.

Предложения по дополнительным внебюджетным ассигнованиям Использование сметных внебюджетных средств на двухлетие рассматривается в разделе об-щей стратегии. В случае изыскания дополнительных внебюджетных средств, они будут исполь-зованы на следующие цели. ! Будут изыскиваться дополнительные к регулярному бюджету средства для ассигнований на

техническое сотрудничество в целях дальнейшего осуществления проектов технического сотрудничества, начатых в 2002-03 годах, которые направлены на повышение способности трехсторонних участников включать на уровне страны цели достойного труда в стратегии сокращения бедности в целом и в процессы ДССБ и мероприятия по достижению ЦРТ, в частности. Получат дальнейшее развитие инициативы по повышению потенциала трехсто-ронних участников, предпринимаемые совместно с Туринским центром. (Предлагается изыскать дополнительно ассигнования в размере 3 млн. долл. США)

Гендерное равенство

277. Одной из важнейших конференций, которые легли в основу процесса достижения ЦРТ, сформулированных в Декларации тысячелетия, стала Четвертая Всемирная конференция 1995 года по положению женщин, где была принята Пекинская платформа действий. В течение всех этих лет прилагались серьезные усилия на национальном и международных уровнях, направленные на дос-тижение равенства между женщинами и мужчинами. Однако предстоит сделать гораздо большее. Дискриминация по признаку пола нарушает основополагающие принципы и права в сфере труда и идет вразрез с социальной справедливостью. Она ослабляет динамику экономического роста и пре-пятствует оптимальному функционированию предприятий и рынков труда. Это было признано международным сообществом, которое призывает учитывать аспекты гендерного равенства в ини-циативах, направленных на развитие и сокращение бедности (например, ЦРТ, Монтеррейский кон-сенсус, Йоханнесбургский план выполнения решений). Бесспорно, МОТ имеет все возможности внести свой вклад в достижение этих согласованных целей.


110 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

278. МОТ уже включила в свои программы по четырем стратегическим задачам ряд высокоприо-ритетных гендерных вопросов. Во всех входящих в МОТ регионах важнейшее значение для дости-жения целей Организации имеют анализ и стратегии в области гендерной проблематики, способст-вующие недопущению гендернего неравенства. Ни у кого не вызывает сомнений необходимость в укреплении потенциала трехсторонних участников, с тем чтобы они могли проводить эффектив-ные политику и организационные меры, направленные на включение вопросов гендерного равенст-ва в основные направления политики на национальном, субрегиональном и региональном уровнях. Для Африки приоритетными являются такие проблемы, как гендерные аспекты бедности, воздей-ствие ВИЧ/СПИДа, меры по выходу из кризиса, укрепление мира, а также усилия по созданию эф-фективных органов управления. В Северной и Южной Америке приоритетом пользуются проекты в области занятости и профессиональной подготовки для неимущих женщин; эти же вопросы стоят на повестке дня в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, в которых акцент делается на проб-леме наделения женщин соответствующими правами. В Арабских государствах важнейшей явля-ется задача расширения участия женщин на рынке труда и содействие равенству между женщина-ми и мужчинами в сфере занятости и социальной защиты в районах, пострадавших от кризиса. В Европе и Центральной Азии достижение гендерного равенства и сбалансированного представи-тельства женщин и мужчин на уровне директивных органов рассматривается как важное средство совершенствования методов управления и обеспечения законопорядка.

279. МБТ разработало стратегию, направленную на включение гендерных аспектов во все основ-ные виды своей деятельности. Это еще более укрепит комплексный подход МОТ к вопросам дос-тижения гендерного равенства в мире труда. Эффективное осуществление такой стратегии требует прочной базы знаний по гендерным вопросам в мире труда, которая должна создаваться с участием всех подразделений Бюро посредством систематического сбора и анализа данных в разбивке по признаку пола. Для измерения и мониторинга прогресса в сторону достижения гендерного равенст-ва исключительное значение приобретают соответствующие гендерные показатели. В отдельных странах намечается предпринять практические действия в рамках ограниченных по срокам прог-рамм, а также меры по выполнению заключений Глобального доклада о дискриминации, который представляется в соответствии с Декларацией МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Этот доклад будет обсуждаться в 2003 году Международной конференцией труда и Административным советом. МБТ будет следить, измерять и отчитываться о проделанном прогрес-се и извлеченных уроках, для чего будут применяться нетрадиционные методологии с привлечени-ем заинтересованных сторон, такие как гендерные проверки.

Оперативная задача: Гендерное равенство

Трехсторонние участники МОТ предпринимают позитивные действия в целях усиления гендер-ного равенства в мире труда.

Показатель а: Международные трудовые нормы о гендерном равенстве Государства-члены, которые ратифицируют дополнительно, по крайней мере, одну конвенцию, содержащую конкретное указание на гендерное равенство, и все четыре основные Конвенции по вопросам равенства � 100, 111, 156 и 183.

Цель 25 государств-членов в течение двухлетия ратифицируют, по крайней мере, одну из основных Конвенций 100, 111, 156 и 183 и 10 государств-членов ратифицируют все четыре основные конвенции о равенстве.

Стратегия

280. Для достижения гендерного равенства в мире труда важными считаются следующие конвен-ции МОТ: Конвенция 1951 года о равном вознаграждении (100); Конвенция 1958 года о дискрими-нации в области труда и занятий (111); Конвенция 1981 года о трудящихся с семейными обязаннос-тями (156) и Конвенция 2000 года об охране материнства (183). В целях содействия их ратифика-ции будут использованы следующие средства:


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 111

! продолжена проводящаяся кампания за ратификацию основополагающих Конвенций, включаю-щая Конвенции 100 т 111, и продолжена пропагандистско-просветительская работа по рати-фикации Конвенции 183 и Конвенции 156, что совпадает с десятилетней годовщиной Между-народного года семьи Организации Объединенных Наций, которая приходится на 2004 год;

! осуществлен отбор стран для целенаправленной рекламно-просветительской работы в целях обеспечения ратификации всех четырех Конвенций по проблемам равенства;

! проведены стратегические исследования по проблемам занятости и семьи; ! оказано техническое содействие и консультативные услуги трехсторонним участникам Органи-зации по проблемам разработки и осуществления национальных планов действий и принятия законодательства, способствующего ратификации этих Конвенций; и

! приложены усилия по интенсификации объединенной кампании МОТ/МКСП и расширению сотрудничества между всеми подразделениями Бюро в целях улучшения условий труда жен-щин, занятых в неформальной экономике, и распространения на них законодательства об охра-не материнства.

Показатель b: Позитивные изменения в поддержку гендерного равенства Трехсторонние участники добиваются позитивных изменений в своей политике, законодатель-стве, программах или институтах с целью достижения существенных улучшений в области ра-венства между женщинами и мужчинами в мире труда.

Цель В 25-30 государствах-членах политика, законодательство, программы и институты трехсторон-них участников способствуют повышению гендерного равенства в отношении прав, занятости, социальной защиты и социального диалога.

Стратегия

281. МОТ проведет следующие мероприятия:

! предоставит техническую поддержку трехсторонним участникам в определении тех вопросов в достижении гендерного равенства, которые пользуются национальным приоритетом в рамках Программы достойного труда;

! предоставит трехсторонним членам услуги и материалы, отражающие гендерную проблемати-ку;

! повысит потенциальные возможности структурных механизмов в министерствах труда, органи-зациях работодателей и работников, а также трехсторонних комиссиях, в принятии мер по проблемам гендерного равенства, в том числе посредством анализа и планирования гендерных вопросов, мониторинга совместных усилий и процедур оценки (например, гендерные проверки/ оценки);

! разработает и осуществит ограниченные по срокам проведения программы по гендерному ра-венству в отдельных государствах-членах, в частности в тех из них, которые выполняют экспе-риментальные программы достойного труда и/или включились в процесс ДССБ;

! предоставит консультативные услуги и проведет проекты технического сотрудничества в рам-ках четырех стратегических задач МОТ, поставив в центр внимания проблемы достижения ген-дерного равенства в конкретных отраслях, экономических секторах и в отношении определен-ных категорий работников;

! создаст сети с участием заинтересованных национальных организаций (например, ассоциаций женщин-предпринимателей, учреждений, занимающихся объединением женщин в организации, и учреждений, ведающих гендерными вопросами), а также региональных и международных организаций с целью содействия достижению гендерного равенства в рамках мандата МОТ.


112 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

Свободные экспортные зоны и глобальная экономика Вот уже в течение более двух десятилетий страны создают свободные экспортные зоны, стре-мясь привлечь прямые иностранные инвестиции и добиться создания рабочих мест. Они осуще-ствляют инвестиции в инфраструктуру и предлагают инвесторам ряд льгот и стимулов. Нас-колько успешно способствует стратегия создания СЭЗ развитию, если взглянуть на это с точки зрения достойного труда (трудовые нормы, занятость, социальная защита, социальный диа-лог)? Способны ли СЭЗ заложить основы эффективной стратегии будущего, учитывая расту-щую либерализацию торговли и гораздо более развитые многосторонние и двусторонние свя-зи? Каковы последствия работы в СЭЗ для женщин (составляющих 80 процентов рабочей силы СЭЗ) и мужчин? Работа в этом направлении будет включать исследования на макроэкономи-ческом и национальном уровнях и на уровне СЭЗ, проведение демонстрационных проектов в тех СЭЗ, которые положительно зарекомендовали себя с экономической и социальной точек зрения, публикации с примерами передовой практики и стимулирование трехсторонних участни-ков к тиражированию такой практики. Намечены мероприятия, направленные на то, чтобы заин-тересовать другие многосторонние организации в участии в исследовательской работе, и поощ-рять социальных партнеров к тому, чтобы они сотрудничали с НПО в контексте практической деятельности на уровне СЭЗ. Для осуществления этой работы, в которой важную роль будет играть Туринский центр, потребуются дополнительные внебюджетные ассигнования.

Показатель с: Сбалансированное представительство женщин и мужчин Трехсторонние участники МОТ добиваются существенных сдвигов в области представительст-ва женщин на руководящих уровнях во имя обеспечения сбалансированного участия мужчин и женщин в процессе принятия решений.

Этот показатель гендерного равенства носит долгосрочный характер. В среднесрочном плане цели МОТ ограничиваются конкретными аспектами и уровнями представительства, то есть их участием в работе руководящих органов МОТ (Административный совет и Международ-ная конференция труда), а также в совещаниях, семинарах и в учебных программах.

Цель В течение двухлетия 2004-05 годов будет вестись точный подсчет числа и статуса женщин и мужчин, участвующих в совещаниях, семинарах, учебной деятельности, финансируемых за счет средств регулярного бюджета и из внебюджетных источников.

Стратегия

282. МОТ проведет следующие мероприятия:

! разработает и предоставит в распоряжение трехсторонних участников МОТ статистические по-казатели и статистические данные в разбивке по признаку пола;

! разработает методологию сбора и отслеживания данных об участии с целью создания базиса для измерения прогресса;

! проведет анализ данных об участии и будет регулярно информировать о них Административ-ный совет и Международную конференцию труда; и

! будет вести регистрацию и отчетность об успешных мерах, проведенных трехсторонними уча-стниками и МОТ с целью повышения участия женщин на разных уровнях в работе представи-тельных организаций и в деятельности МОТ.


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 113

Работа, финансируемая за счет излишков средств, накопившихся в 2000-01 годах: Планиру-ется провести ряд гендерных оценок (проверок), направленных на укрепление потенциала трех-сторонних участников в повышении гендерного равенства в мире труда и в структурах трехсторон-них организаций. Речь идет о существенных инвестициях в сферу повышения потенциала трех-сторонних участников МОТ во всех регионах в решении проблем гендерного неравенства посред-ством следующих мер: учета аспектов гендерного равенства в процессе принятия политических решений на национальном уровне и стратегического планирования в социальной и экономической сферах; создания национальных механизмов/институциональных структур для социального диа-лога, охватывающего вопросы гендерного равенства; поддержки ассоциаций, выступающих в за-щиту гендерного равенства; и повышения представительства женщин во всех областях. Все про-екты, финансируемые за счет излишков средств, перед которыми поставлена задача добиться прогресса в достижении целей достойного труда, включают компонент гендерного равенства, как и проекты, осуществляемые в странах и на территориях, пострадавших от кризисов.

Предложения по дополнительным внебюджетным ассигнованиям Использование сметных внебюджетных средств на двухлетие рассматривается в разделе общей стратегии. В случае изыскания дополнительных внебюджетных средств, они будут использованы на следующие цели. ! Внебюджетные ассигнования потребуются для разработки такого рода технических услуг,

которые укрепляют гендерные политику и стратегию организаций трехсторонних участников, что позволит им привлекать внимание к гендерным вопросам в процессе ДССБ и заметно под-нять их статус в экспериментальных программах по достойному труду. МОТ будет поощрять стратегии, которые отвечают интересам женщин-предпринимателей и трудящихся женщин в неформальной экономике, и поддерживать аспекты предпринимательской деятельности в об-ласти гендерного равенства и увеличения численности женщин среди членов и руководите-лей профсоюзов, что приведет к возрастанию роли и авторитета профсоюзов.

! Внебюджетные ассигнования потребуются для осуществления на национальном уровне комп-лексных и ограниченных по срокам программ в области гендерного равенства. Они будут опи-раться на мероприятия по техническому сотрудничеству в области гендерного равенства, про-водимые МБТ с целью преодоления дефицита достойного труда применительно к гендерному равенству. Сюда входят такие аспекты, как неравенство в оплате труда и доходах мужчин и женщин; структура участия в трудовой деятельности, профессиональная сегрегация, нехватка специалистов определенных специальностей и сфера охвата систем социальной защиты и представительство.

! Внебюджетные ассигнования необходимы для укрепления гендерного равенства посредством разработки социального гендерного бюджета (СГБ). Опираясь на свой опыт составления социального бюджета, МОТ подготовит для национальных плановых и исследовательских уч-реждений инструмент анализа и оценки политики, который будет способствовать тому, чтобы политика социальной интеграции чутко реагировала на гендерное неравенство в отношении уровня жизни и размеров доходов. МБТ будет привлекать министерства труда и социальных партнеров к широкому диалогу по вопросам гендерного равенства в рамках бюджета, в центре внимания которого стоит человек. В развитии деятельности по составлению бюджета, учиты-вающего гендерные вопросы, будут также использоваться опыт и инструменты, используемые МОТ для гендерных проверок. Будут установлены партнерские отношения на национальном и международном уровнях с учреждениями системы ООН, в особенности с ЮНИФЕМ и Все-мирным банком, а также с региональными банками развития. (Предлагается запросить до-полнительные ассигнования в размере 5 млн. долл. США)

Международные партнерские отношения 283. В течение последнего десятилетия международное сообщество достигло беспрецедентных договоренностей по широкому кругу обязательств и планов действий, нацеленных на обеспечение социального и экономического развития. Этот процесс, кульминацией которого был Саммит тыся-челетия ООН, состоявшийся в 2000 году, а также последующие конференции по вопросам торгов-ли, финансирования развития, старения населения и устойчивого развития, сформировали глобаль-ную программу развития. Для сохранения этой динамики международное сообщество должно идти по трем взаимодополняемым направлениям:


114 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

i) сосредоточить свое внимание на практических мерах осуществления, переходя от слов к прак-тическим действиям и опираясь на партнерские отношения и союзы на местах;

ii) развернуть глобальную программу применительно к региональным, национальным и местным специфическим условиям, обеспечив всем сторонам в процессе развития легитимность, полный контроль над этим процессом и заинтересованное участие в нем;

iii) сформулировать и проводить в жизнь последовательную экономическую политику вкупе с со-циальной политикой с целью реализации принятых на себя обязательств.

284. Многосторонние организации, в том числе МОТ, устанавливают партнерские отношения и союзы в рамках механизмов развития, координируемых ООН (ГООНР и РПООНПР), ставя перед собой задачу оказания поддержки национальным целям в области развития. Обладая трехсторон-ней структурой и многолетним опытом в социально-трудовой области МОТ занимает уникальное положение, дающее ей возможность оказывать воздействие на мнения и на процесс принятия ре-шений различными сторонами, заинтересованными в развитии в целом и многосторонних органи-заций, в частности.

285. Трехсторонние участники МОТ во всех регионах убеждены в необходимости укреплять три-партизм и социальный диалог, так как они способствуют решению вопросов социально-экономи-ческого развития и установлению эффективных партнерских отношений с международными, суб-региональными и региональными организациями, двусторонними донорами и неправительствен-ными организациями (НПО). В Арабских государствах приоритетами в партнерских отношениях являются вопросы детского труда и занятости. В Европе и Центральной Азии ряд организаций объединят свои усилия в решении таких проблем, как контробанда и торговля людьми, ВИЧ/СПИД и детский труд. В Африке партнерские отношения в рамках НЕПАД играют огромную роль в ре-шении проблем сокращения бедности, расширения занятости и ВИЧ/СПИДа. В Северной и Юж-ной Америке продолжатся усилия по координации политики, направленной на сокращение беднос-ти, проводимой странами, участвующими в процессе ДССБ. Планируется разработка программы в рамках Сети по вопросам занятости молодежи. В Азиатско-Тихоокеанском регионе трехсторон-ние участники МОТ будут сотрудничать с региональными финансовыми учреждениями по пробле-мам сокращения бедности, гендерного равенства, неформальной экономики и ВИЧ/СПИДа.

Оперативная задача: Международные партнерские отношения

Трехсторонние участники и партнеры МОТ на международном и региональном уровнях поддер-живают комплексную экономическую и социальную политику, способствующую достижению целей достойного труда.

Показатель а: Глобальные конференции способствуют достижению целей достойного труда Заключения всемирных конференций и политические заявления организаций системы ООН, Бреттон-Вудских учреждений и региональных организаций, в которых содержится конкретное указание на комплексную экономическую и социальную политику, которая способствует дости-жению целей достойного труда.

Цель i) Три основных международных политических документа (ООН, Комитета Всемирного бан-

ка по вопросам развития, а также Группы 8, Группы 77, Группы 15 или ОЭСР). ii) Две региональные инициативы (либо с АС, НЕПАД и САДК в Африке, одним из субре-

гиональных объединений в Северной и Южной Америке, либо с АПЕК и СААРК в Азиат-ско-Тихоокеанском регионе), выражают поддержку политике в области достойного труда.

Показатель b: Пропаганда достойного труда Партнерские отношения между трехсторонними участниками МОТ и многосторонними органи-зациями, донорами и организациями гражданского общества, включая парламентариев и рели-гиозные группы, направленные на поддержку Программы достойного труда на международном и региональном уровнях и обеспечивающие сбалансированное финансирование программы технического сотрудничества МОТ.


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 115

Цель Два партнера на международном уровне и один партнер на региональном уровне.

Стратегия

286. Партнерские отношения являются эффективным средством привлечения внимания к Прог-рамме достойного труда МОТ и мобилизации усилий в ее поддержку. Такая стратегия нацелена на укрепление партнерских отношений между трехсторонними участниками МОТ и учреждениями системы ООН (например, посредством ГООНВР), другими многосторонними организациями, до-норским сообществом и другими заинтересованными сторонами. Партнерские отношения и пропа-гандистские усилия будут опираться на результаты углубленных исследований по вопросам гло-бальной политики и анализа имеющихся альтернативных решений, которыми уже располагает МОТ. Одобренные Административным советом рекомендации Всемирной комиссии по социаль-ным аспектам глобализации послужат надежной основой для достижения этой цели. Эта стратегия включает:

! укрепление контактов и союзов с влиятельными группами в обществе, в том числе с группами, формирующими общественное мнение и политику, с целью привлечения их к работе, направ-ленной на продвижение и поддержку Программы достойного труда, а также в целях обеспече-ния ее поддержки и привлечения внимания к тому значению, которое она имеет для достижения основных международных и региональных целей;

! мониторинг эволюции, происходящей на международном и региональном уровнях, и координа-ция участия и вклада МОТ в международные дискуссии, крупнейшие всемирные конференции и другие международные и региональные форумы. В рамках Группы ООН по вопросам разви-тия МОТ будет принимать активное участие совместно с финансирующими учреждениями ООН и основными специализированными учреждениями системы ООН в координации усилий на уровне страны;

! обеспечение последовательного общеорганизационного подхода в МОТ к отношениям с внеш-ними партнерами посредством предоставления подразделениям МБТ и регионам соответствую-щей информации, в том числе о происходящих переменах, и оказание им содействия по вступ-лению в политический диалог с внешними партнерами;

! дополнение соглашений о сотрудничестве оперативными межпартнерскими программами (нап-ример, в рамках процессов ДССБ и РПООНПР);

! проведение в сотрудничестве с национальными и международными организациями работодате-лей и работников мероприятий по широкому информированию общественности о важнейших вопросах политики, в том числе о предложениях по выполнению рекомендаций Всемирной ко-миссии, что потребует активного участия регионов и региональных учреждений; и

! усилия, направленные на аргументированный показ значения Программы достойного труда на национальном, региональном и международном уровнях для таких инициатив, как ЦРТ и на крупнейших международных политических форумах (например, ООН, Бреттон-Вудские учреж-дения, ВТО, ЭКОСОС и Комитет содействия развитию ОЭСР). В основу этих усилий будут положены исследования, проводимые в рамках единых задач, таких как сфера знаний, гендер-ное равенство и комплексный подход к достойному труду. Результаты исследований будут представляться на международных технических совещаниях с участием трехсторонних участ-ников МОТ, а их обсуждение будет проводиться в атмосфере полной прозрачности и с учетом мнений широкой общественности.

Сфера знаний 287. В своем докладе Сократить дефицит достойного труда, представленном Международной конференции труда в 2001 году, Генеральный директор писал: «В настоящее время наши информа-ционные системы дают лишь неполное, а порой весьма упрощенное описание проблем в области обеспечения достойного труда. � Если в мире существует такое место, куда люди могут обращать-ся за получением качественной информации о достойном труде, то этим местом должна быть МОТ». Накопление знаний, их распространение и обмен ими, в частности в ходе профессиональ-ной подготовки, являются двумя важными средствами практических действий МОТ.


116 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

288. Для создания базы данных, используя которую трехсторонние участники смогут формулиро-вать политику в области достойного труда, требуется серьезная аналитическая и концептуальная работа. Успех комплексного подхода к достойному труду зависит от источников данных и от того, как ведется сбор, анализ и распространение информации о достойном труде. Для этого необходимо постоянно расширять содержание, охват и доступ к текстовой базе данных МОТ в таких областях, как международные трудовые нормы и трудовое и социальное законодательство, а также к инфор-мации о конечных результатах и уроках, которые могли бы быть извлечены из мероприятий МОТ в сфере технического сотрудничества на отраслевом, национальном и субрегиональном/ре-гиональном уровнях. Исключительно важную роль здесь играет наличие комплекса модифициро-ванных и расширенных статистических данных, представленных в разбивке по признаку пола, а также показателей достойного труда. Аналитическая работа ведется всеми подразделениями МБТ, включая Международный институт социально-трудовых исследований (см. вставку).

289. Статистические основы Программы достойного труда распределяются неравномерно и тре-буют дальнейшего развития. По некоторым техническим программам на статистическую работу выделены значительные средства. И все же пока остаются большие пробелы в статистике и ряд нерешенных проблем координации. Региональным программам, за исключением региона Северной и Южной Америки, остро не хватает опытных специалистов в области статистики. Статистические возможности трехсторонних участников МОТ неодинаковы, и представляется желательным значи-тельное повышение их потенциала в этой области. 17-я Международная конференция статистиков труда, намеченная на декабрь 2003 года, должна в принципе привлечь внимание международного сообщества статистиков к вопросам достойного труда и определить приоритеты работы, к которой предстоит приступить в двухлетие 2004-05 годов.

Оперативная задача: Сфера знаний и статистика

Политика, направленная на содействие реализации и целей достойного труда, строится на надежной информации и статистических данных, представленных в разбивке по признаку пола.

Показатель а: Национальные программы статистики Национальные системы статистики, которые включают в качестве неотъемлемого элемента на-циональной программы статистики статистические данные в разбивке по признаку пола с уче-том целей достойного труда.


Стратегия

290. Предусматривается проведение следующих мероприятий:

! Новая стратегия сбора, обработки и распространения данных обеспечит своевременное направ-ление трехсторонним участникам в государствах-членах, региональным и международным ор-ганизациям, средствам массовой информации и научно-исследовательским институтам статис-тических данных в разбивке по признаку пола, касающихся достойного труда и других вопро-сов в сфере труда. Основой этому послужит ранее проделанная работа по расширению круга стран и тем, а также по обеспечению своевременного получения потребителями этих данных. Будут приложены дополнительные усилия по совместному сбору данных и обеспечению более тесной координации с другими межправительственными организациями.

! Будут проводиться концептуальная и методологическая работа по международным нормам и руководствам в области статистики, касающейся достойного труда и других вопросов трудовой тематики, которую определит 17-я Международная конференция статистиков труда в 2003 году и которая будет проводиться во исполнение Целей ООН в области развития, сформулирован-ных в Декларации тысячелетия. На международных конференциях, совещаниях и симпозиумах будет вестись разъяснительная работа с целью обеспечения широкого распространения таких норм и руководств.

! В сотрудничестве с регионами и Туринским центром будет оказана поддержка государствам-членам в укреплении их потенциальных возможностей в области статистики.


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 117

Показатель b: Сфера знаний и статистические данные для разработки политики Национальные и международные учреждения используют информацию и статистические дан-ные МОТ в разбивке по признаку пола в целях разработки и контроля над осуществлением по-литики и программ, способствующих достижению целей достойного труда.

Цель Учреждения в 20 странах и до 5 международных учреждений.

Стратегия

291. МОТ предпримет следующие меры:

! повысит актуальность, расширит рамки и облегчит доступ к текстовым и статистическим базам данных МОТ, содержащих информацию и данные, касающиеся всех программ, осуществляе-мым по четырем стратегическим задачам МОТ;

! будет вести сбор, обработку и документальную регистрацию примеров передовой практики, ко-торые будут использоваться при предоставлении консультативных услуг и информации нацио-нальным и многосторонним организациям. Эти примеры будут касаться: общеэкономической и отраслевой политики, учитывающей социально-трудовые аспекты; политики и законодательст-ва в социальной сфере и в области труда; достойных подражания институциональных реформ; и успешно проведенных проектов на уровне отрасли, страны и субрегиона с участием МОТ;

! проведет сопоставительный анализ политики и необходимые исследования и распространит их результаты.

Показатель c: Статистика достойного труда в интересах трехсторонних участников Трехсторонние участники в государствах-членах, которые измеряют свои успехи в достижении целей достойного труда, используя статистические данные и статистические показатели в раз-бивке по признаку пола.

Цель Трехсторонние участники в 15 государствах-членах.

Стратегия

292. Эта стратегия строится на уже проделанной работе. Во-первых, будут разработаны методо-логии измерения дефицита достойного труда в разбивке по признаку пола и в различных условиях. Эти методологии будут применяться приблизительно в 15 странах, находящихся на разных уров-нях развития, и в разных регионах будут подготовлены национальные отчеты. Во-вторых, будет создана охватывающая еще более широкий круг стран международная база данных, касающихся дефицита достойного труда и измерения конкретных успехов по снижению этого дефицита, акцен-тируя при этом проблемы гендерного неравенства и неформальной экономики. Она будет исполь-зоваться для аналитической работы, при оказании консультативных услуг, в работе с трехсторон-ними участниками Организации и широкой общественностью, а также при подготовке глобальных докладов по достойному труду. Конечные результаты этой работы будут способствовать осуществ-лению стратегий достойного труда, изложенных в соответствующих показателях. Она будет не только строиться на уже осуществляемой деятельности в области статистики, но и содействовать ей в рамках последовательных концептуальных и методологических основ.

Работа, финансируемая за счет излишков средств, накопившихся в 2000-01 годах: Они бу-дут использоваться в целях разработки ряда статистических показателей, специально предназ-наченных для измерения достойного труда, совершенствования методов сбора данных и прове-дения обследований в регионах, подготовки докладов о положении в области достойного труда в отдельных странах и разработки всеобъемлющего руководства о сборе данных по достойному труду. В результате трехсторонние участники МОТ получат более совершенные инструменты измерения достойного труда и оценки прогресса в области сокращения дефицита достойного труда. Расширятся также возможности МОТ по сбору и распространению таких статистических данных в области труда, которые полнее отвечают требованиям Программы достойного труда.


118 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

Предложения по дополнительным внебюджетным ассигнованиям Цели, на которые намечено использовать сметные внебюджетные ассигнования, указаны в ос-новных стратегиях. В нижеследующих предложениях представлены приоритеты, для которых потребуются дополнительные внебюджетные ассигнования в случае их появления. ! Внебюджетные ассигнования потребуются для расширения консультативного обслуживания

по вопросам укрепления национального потенциала по сбору статистических данных о дос-тойном труде в разбивке по полу, проведения в сотрудничестве с Туринским центром прог-рамм повышения квалификации персонала МОТ на местах и расширения сбора данных о детском труде.

! В рамках четырех стратегических задач МОТ предложено изыскать внебюджетные средства либо для разработки, либо для расширения проектов, направленных на укрупнение баз дан-ных МОТ, а также на совершенствование вспомогательной структуры, потенциала и методов сбора, анализа и распространения информации и знаний с целью повышения качества про-дукции и услуг, предоставляемых МОТ своим трехсторонним участникам. Эти проекты будут дополнены механизмом контроля, призванным обеспечить единообразие методов и более тесную координацию. (Предлагается запросить дополнительные ассигнования в разме-ре 1 млн. долл. США)

Общественные связи и прозрачность 293. Требуется придать новый импульс усилиям, направленным на то, чтобы еще более прибли-зить МОТ к повседневным заботам людей и полнее ознакомить с ее деятельностью политических руководителей, занимающих ключевые позиции на национальном, региональном и международ-ном уровнях, равно как и широкую общественность. Это позволит добиться широкого признания того вклада, который МОТ вносит в процесс национального экономического и социального разви-тия и в достижение международных целей в области развития. МОТ располагает всеми возможнос-тями для того, чтобы через свою Программу достойного труда стимулировать процесс учета соци-альных параметров в рамках национальной и международной экономической политики и институ-тов. Однако, чтобы такое влияние оказалось возможным, необходимо добиться большей прозрач-ности и видимости ее программ, а также вести широкую пропаганду их реальных и потенциальных возможностей.

294. Общественные связи и повышение информированности общественности являются одной из шести единых политических задач, которым МОТ обязана отдать приоритет. Это потребует укреп-ления ее потенциала по связям с общественностью и внешними структурами и модернизации вспо-могательной инфраструктуры. Она должна также обеспечить, чтобы вся деятельность по общест-венным связям, проводимая в штаб-квартире и в регионах, достигала своей аудитории, была гло-бальной по своим масштабам, последовательной, скоординированной и эффективной.

295. Все программы МОТ, проводимые в рамках четырех стратегических задач, будут содержать компонент общественных связей, направленный на достижение вышеуказанной цели. В регионах цели повышения информированности о МОТ и ее работе и способность персонала находить парт-неров и поддерживать с ними конструктивные взаимоотношения тесно связаны между собой. Во всех поступающих из регионов предложениях указывается на необходимость информировать и привлекать внимание трехсторонних участников, широкой общественности и доноров к приорите-там и задачам МОТ, к значению ее программ для достижения социального и экономического раз-вития, а также к их воздействию на жизнь людей. В этих предложениях подчеркивается также важ-ность своевременной передачи новейшей информации привлекательным и убедительным образом.

Оперативная задача: Общественные связи и прозрачность

Предложения и позиция МОТ формируют общественное мнение и взгляды основных директив-ных органов.

Показатель а: МОТ в средствах массовой информации Ссылки на МОТ и цитаты из документов и актов МОТ, которые появляются в средствах массой информации.


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 119

Цель Ссылки в специализированных журналах, средствах массовой информации, изданиях и публи-кациях органов организаций работников и работодателей (рост по сравнению с контрольной цифрой, которую предстоит установить в 2003 г.).

Показатель b: МОТ в Интернет. Количество загрузок с сайта МОТ в сети Интернет.

Цель Количество загрузок (рост по сравнению с контрольной цифрой, которую предстоит установить в 2003 г.).

Стратегия

296. В связи с этой единой политической задачей МОТ предпримет следующие меры: ! объединит, осуществит координацию и заострит внимание к деятельности в области обществен-ных связей, которая проводится штаб-квартирой МОТ и регионами;

! укрепит внутренние взаимосвязи и благодаря опыту и творчеству сотрудников МОТ повысит престиж Организации и обеспечит проведение пропагандистско-просветительских инициатив;

! укрепит контакты с ведущими средствами массовой информации и сопряженными организаци-ями, с тем чтобы повысить интерес к деятельности МОТ, а также выявит возможности выпуска совместной продукции с ними;

! усилит стратегию проведения кампаний по конкретным вопросам и специальным мероприяти-ям;

! укрепит потенциальные возможности регионов, осуществляя подготовку кадров и обеспечивая их соответствующими техническими и коммуникационными средствами, с тем чтобы они мог-ли более широко проводить пропагандистскую деятельность и укреплять свои контакты со средствами массовой информации, а также разработает конкретные стратегии публикации программ МОТ.

Работа, финансируемая за счет излишков средств, накопившихся в 2000-01 годах: В регу-лярном бюджете на 2004-05 годы предусматриваются меры по расширению возможностей и усо-вершенствованию услуг МОТ в области общественных связей. Излишки средств помогут при-дать новый импульс этому процессу в двухлетии 2002-03 годов. Эти ассигнования будут исполь-зоваться для разработки и передачи в регионы комплексных инструментов и материалов и про-ведения профессиональной подготовки, а также для модернизации информационной и коммуни-кационной технологии, облегчающей сотрудничество с широковещательными станциями во всем мире. Задача заключается в том, чтобы добиться расширения сферы охвата средств мас-совой информации в регионах и в штаб-квартире. Приоритет будет отдан проведению высоко-эффективных кампаний, направленных на повышение информированности о деятельности МОТ и усилению ее влияния на политические решения, принимаемые на национальном, региональ-ном и международном уровнях.

Международный учебный центр МОТ, Турин 297. Структура и программа деятельности Центра определяются его собственным Правлением. Правление Туринского центра, МОТ и ее Административный совет договорились о стимулирова-нии более тесной интеграции между Центром и МОТ в течении периода 2004-05 годов. В этом двухлетии Центр завершит выполнение своего Третьего пятилетнего плана развития (2001-05 гг.), предусматривающего более тесную интеграцию с МОТ. В общем плане Центр вносит свой вклад в выполнение МОТ ее мандата и осуществление Программы достойного труда посредствам своих учебных программ. Центр проводит учебные курсы для должностных лиц высокого ранга, руково-дителей и управляющих из правительственных ведомств и организаций работодателей и работни-ков, а также для должностных лиц МБТ. Учебные программы нацелены на укрепление институци-онального и организационного потенциала в государствах-членах МОТ. На период 2004-05 годов Туринский центр поставил перед собой задачу мобилизовать 45 млн. долл. США за счет пожертво-ваний доноров и учреждений-клиентов для своих учебных программ. Программы разрабатываются


120 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

и осуществляются в тесном сотрудничестве с трехсторонними участниками МОТ и с подразделе-ниями в регионах и в штаб-квартире. Конкретные предложения относительно учебной деятель-ности, положенные в основу такого сотрудничества, включены в мероприятия, осуществля-емые по каждой из четырех стратегических задач и по каждой из единых политических задач. Центр бу-дет координировать всю работу, финансирование которой планируется осуществить за счет излиш-ков средств, накопившихся в 2000-01 годах и которая включает учебные компоненты. Предусмат-риваются дальнейшие меры по реализации в сотрудничестве с Центром учебных компонентов, содержащихся в крупных программах и проектах технического сотрудничества. Мобильность пер-сонала между Бюро (штаб-квартирой и бюро в регионах) облегчается гармонизацией политики в отношении людских ресурсов. При подготовке к Зимним Олимпийским играм 2006 года муниципа-литет Турина и Олимпийский комитет будут финансировать работы по капитальному ремонту жилых помещений Центра.

Международный институт социально-трудовых исследований 298. Структура и программа деятельности Института определяются его Правлением. Признавая особую роль Института как связующего звена между МОТ и научными кругами, МОТ и Админи-стративный совет выступили в поддержку более полного учета деятельности Института в своей Программе и бюджете. Это должно позволить Институту более открыто и целенаправленно изу-чать вопросы, представляющие потенциальный интерес для МОТ. В рамках программы научно-исследовательской деятельности Института будет вестись работа по анализу взаимосвязей, сущест-вующих между достойным трудом, экономическим ростом и развитием. Эта программа включает три главных компонента. Первым является изучение условий, способствующих более тесному сближению между экономической политикой и политикой в социальной сфере в странах, находя-щихся на разных уровнях развития. Второй компонент касается новых проблем, возникающих в связи с социальной справедливостью в глобализованной экономике. Эта работа будет тесно коор-динироваться с инициативами по выполнению рекомендаций Всемирной комиссии по социальным аспектам глобализации. Третий компонент будет сконцентрирован на анализе меняющейся роли государства, социальных партнеров и организаций гражданского общества в контексте политики, нацеленной на достижение целей достойного труда. Институт будет тесно сотрудничать с региона-ми и всеми подразделениями штаб-квартиры МОТ в осуществлении своей научно-исследователь-ской деятельности. Это обеспечит ориентацию проводимых исследований Института на задачи, стоящие перед МОТ. Осуществляя свою программу, Институт будет поддерживать тесные связи с научными кругами.

ОБЩЕЕ РУКОВОДСТВО, ПОДДЕРЖКА И УПРАВЛЕНИЕ


МОТ более эффективно использует имеющиеся средства в целях решения задач посредством совершенствования практики, затрагивающей все аспекты общего руководства, поддержки и управления.

ОБЩЕЕ РУКОВОДСТВО. ПОДДЕРЖКА И УПРАВЛЕНИЕ

P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 123

Общее руководство, поддержка и управление

299. Применение методов планирования и составления бюджета, исходя из конечных ре-зультатов, является ключевым элементом процесса составления стратегического бюджета служб общего руководства, поддержки и управления. Задачи и показатели этих служб будут включать основные ориентиры и проведение опросов клиентов относительно их удовлетво-ренности с учетом предложений, сформулированных в ходе различных дискуссий, проводи-мых в рамках Административного совета по Программе и бюджету. Будут разработаны соот-ветствующие ориентиры и проведены обзоры результативности основных показателей, по которым будет подготовлена отчетность в докладах по выполнению программ и исполнению бюджета 2004-05 годов. Данный раздел содержит ряд показателей и целей, отражающих предлагаемые приоритеты, а также возможности МБТ измерять конечные результаты.

300. Одна из оперативных задач предлагается для всех служб общего руководства, поддер-жки и управления.Информация о ресурсах, выделяемых на проведение программ в области общего руководства, поддержки и управления, представлена в Информационном приложе-нии 1. По смете на решение этой задачи за счет излишков средств, накопившихся в период 2000-01 годов, выделяется 8,7 млн. долл. США; эти ассигнования распределены по соответ-ствующим показателям, приведенным ниже.

Оперативная задача:

МОТ более эффективно использует имеющиеся средства в целях решения задач посред-ством совершенствования практики, затрагивающей все аспекты общего руководства, поддержки и управления.

301. МОТ продолжит совершенствование своей практики в области управления и повыше-ния качества оказываемых услуг в максимально возможной мере. Учитывая жесткие бюджет-ные ограничения, важнейшими целями по-прежнему будут рационализация работы и сокра-щение накладных расходов. В течение предстоящего двухлетнего периода каждое подразде-ление поддержки и управления рассмотрит такие вопросы, как трудовые процессы и ход тех-нических преобразований, совершенствование практики и методов управления людскими ресурсами, а также более целостное и последовательное использование имеющихся ресурсов.

Показатель 1: Удовлетворенность клиентов Удовлетворенность клиентов услугами, предоставляемыми подразделениями общего руководства, поддержки и управления.

Цель Основные ориентиры будут установлены в ходе первого обследования, а цель � поставле-на с учетом сопоставимых инструментов, применяемых другими специализированными учреждениями ООН.

Стратегия

302. Комплексная группа, в которую войдут представители различных подразделений, раз-работает и каждые два года будет проводить опросы клиентов по основным областям дея-тельности, при этом проводя консультации с заинтересованными сторонами.

Показатель 2: Управление, основанное на достижении конечных результатов Широкое применение в МОТ методов управления, основанных на достижении конечных результатов.


124 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

Цель Внедрение к концу двухлетнего периода основных подсистем (ИРИС, оценки проектов, составление программ для отдельных стран).

Стратегия

303. Как и прежде МОТ сконцентрирует свое внимание на разработке систем планирова-ния, мониторинга и отчетности МБТ, как того требуют Программа и бюджет, а также на под-готовке итоговых докладов по их исполнению и оценке. Система ИРИС позволит, помимо прочего, проводить более широкий мониторинг и углубленный анализ результативности осу-ществленных инвестиций. Мероприятия по профессиональной подготовке всех сотрудников МОТ позволят последним приобрести навыки, необходимые для разработки и управления проектами и программами, ориентированными на достижение конечных результатов.

ИРИС Генеральный директор намерен применять новейшую технологию в целях совершенство-вания служб технической поддержки и управления штаб-квартиры и на местах. Основным элементом стратегии решения стратегических задач Организации и достижения целей Программы достойного труда является замена устаревших систем базовой ЭВМ совре-менной системой планирования ресурсов. Внедрение Комплексной системы информации о наличии ресурсов (ИРИС), запланирован-ное на начало 2004 года, позволит МБТ изыскать более эффективные пути обеспечения экономии средств и улучшения качества услуг. Однако, опираясь на опыт многих других аналогичных организаций, можно заключить, что задача внедрения новой системы плани-рования ресурсов предприятий вряд ли разрешима, если преследовать цель одновремен-ной экономии средств в ближайшее время. На проект ИРИС выделены ассигнования в размере 25 млн. долл. США, которые направ-ляются на оказание поддержки ключевых процессов в рамках следующих функций: счета; управление бюджетом и фондами; казначейство; фонд заработной платы; поставки и снабжение; дорожные расходы; управление людскими ресурсами; стратегическое плани-рование и составление бюджета; управление программами и проектами; и мобилизация ресурсов. Ожидается, что в результате реализации проекта ИРИС можно будет добиться следующих важных преимуществ: ! поддержки организационных изменений и реформ; ! всеобъемлющего и комплексного процесса ведения дел; ! более полной интеграции мероприятий, проводимых полевыми структурами и штаб-

квартирой; ! совершенствования методов управления ресурсами и оказания поддержки системам

управления; ! расширения доступа к источникам информации; ! совершенствования планирования и отчетности по документам, готовящимся для ди-

рективных органов.

Показатель 3: Внешние аудиторские проверки Утверждение доклада внешнего аудитора Административным советом.

Цель Подготовка предварительного доклада внешним аудитором.

Стратегия

304. Укрепление финансового положения МОТ зависит частично от эффективного функци-онирования Финансового департамента и от качества поддержки, оказываемой им рядовым сотрудникам Организации и от контроля за их работой. Постоянные сокращения кадровых ресурсов, выделяемых на выполнение финансовых функций, происходящие за последние десять лет (30-процентное сокращение) привели к ряду недостатков, отмечаемых в докладах как внутренних, так и внешних аудиторов. К таким недостаткам относятся замедление тем-пов обработки документов, сокращение количества пособий и циркуляров, свертывание


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 125

программ профессиональной подготовки персонала, а также ограничение возможностей осу-ществлять контроль и следить за процессом мониторинга, который необходим в силу делеги-рования полномочий. В ходе осуществления проекта ИРИС будут решены некоторые вопро-сы, связанные с процессом обработки данных, что таким образом позволит переориентиро-вать имеющиеся силы на выполнение функций контроля и надзора. Тем не менее в течение двухлетия 2004-05 годов не следует ожидать сколько-нибудь значительных преимуществ от этого проекта, поскольку вероятнее всего потребность в ресурсах, и без того ограниченных, будет выше в период реализации проекта ИРИС. МОТ планирует использовать имеющиеся ресурсы для обеспечения эффективного и всеобъемлющего характера финансовой подотчет-ности и учета. В рамках тех ограниченных ресурсов, которые выделяются на деятельность служб поддержки, она будет применять эффективные процедуры по проведению программы деятельности МБТ, применяя при этом надлежащие финансовые рычаги контроля.

Показатель 4: Экономия в сопоставлении с контрольными цифрами Обеспечение экономии средств, выделяемых на материально-техническое обеспечение МОТ в сопоставлении с установленными нормами.

Цель Обеспечение экономии, предусмотренной в текущих предложениях по Программе и бюд-жету на 2004-05 годы.

Стратегия

305. В рамках каждой Программы и бюджета в целях определения и достижения возмож-ной экономии средств пересматриваются собственные оперативные издержки МОТ, которые она несет по таким статьям, как здания и помещения, обслуживание, общественные связи, обеспечение безопасности, а также поставки и снабжение. Эта практика будет продолжена и в будущем. На двухлетие 2004-05 годов будут установлены контрольные цифры в отношении основных и внешних услуг.

Работа, финансируемая за счет излишков средств, накопившихся в период 2000-01 годов: В прошедшие двухлетние периоды, когда ощущался дефицит средств, системати-чески сокращались инвестиции в инфраструктуру. Определенные средства были перечис-лены за счет излишков в Фонд здания и помещений в счет погашения недавних изъятий и поддержания резервов Фонда на уровне, позволяющем ему выполнять другие потенци-альные функции при условии предварительного утверждения Административным советом в соответствии с Финансовым регламентом.

Показатель 5: Развитие людских ресурсов Система управления и развития людских ресурсов, которая позволяет МОТ располагать максимально квалифицированным персоналом, способным выполнять задачи Организа-ции, а также постепенно сокращать число конфликтных трудовых ситуаций.

Цель i) заполнение вакансий, в среднем, в течение пяти месяцев с соблюдением принципов

прозрачности и заслуг кандидатов; ii) достижение уровня заполнения руководящих постов, особенно уровня Р5 и выше,

квалифицированными сотрудниками-женщинами, составляющего, по крайней мере, 33 процента;

iii) число жалоб, касающихся политики, правил и процедур сокращается по сравнению с 2002-03 годами до 40 процентов.

Стратегия

306. В двухлетний период 2004-05 годов внимание будет сконцентрировано на консолида-ции и урегулировании новых подходов, которые были внедрены в практику, начиная с 2000 года, в рамках новой стратегии развития людских ресурсов (РЛР) в области управления и развития людскими ресурсами. В целях расширения этого процесса будут использованы средства, полученные за счет излишков, накопившихся в 2000-01 годах.


126 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

307. Будут предприняты меры по существенному увеличению численности женщин, зани-мающих руководящие посты, в рамках широких мероприятий, нацеленных на повышение эф-фективности найма (включая планирование и преемственность), достижение гендерного ра-венства и усиление равномерности географического представительства. В ходе консультаций с руководителями будет разработана стратегия, направленная на широкое оповещение заин-тересованных лиц в потребностях Бюро в области занятости, на отбор потенциальных канди-датов и поощрение кандидатур квалифицированных специалистов-женщин.

308. В период 2004-05 годов высоким приоритетом по-прежнему будет пользоваться подго-товка кадров. В целях разработки действенной и справедливой политики в области управле-ния людскими ресурсами руководители всех уровней получат возможность участвовать в се-минарах по широкому кругу тем, касающихся управления людскими ресурсами, включая урегулирование споров на производстве и эффективность методов управления. Дополнитель-ные ресурсы планируется привлечь в целях расширения технических возможностей МБТ по-средством организации курсов повышения технической квалификации для сотрудников штаб-квартиры и бюро МОТ в регионах.

309. В целях сведения к минимуму числа жалоб, касающихся проводимой политики и при-меняемых правил и процедур, Бюро преумножит свои усилия по поддержанию партнерских отношений при решении этих проблем. Основой для разработки эффективной системы учас-тия сотрудников в процессе принимаемых решений являются (коллективное) Соглашение о признании прав и процедурах, подписанное Бюро и профсоюзом сотрудников МОТ, а также учреждение Паритетного согласительного комитета (ПСК). Будут предприняты конкретные шаги, направленные на совершенствование трудовых отношений между сотрудниками и ру-ководством и на расширение участия персонала в делах Организации благодаря тесному сот-рудничеству с профсоюзом и соблюдению различных коллективных соглашений. Будет соз-дана система трудовых взаимоотношений, в которой акцент будет сделан на мерах профилак-тического характера. Ускорится процесс подготовки стратегических рекомендаций, нацелен-ных на управляющих среднего звена и весь персонал МОТ. Эта работа будет проводиться в тесном сотрудничестве с Паритетным комитетом и омбудсменом (лицом, разбирающим жа-лобы), а также другими механизмами, предусмотренными соответствующими коллективны-ми соглашениями. Предусматривается выделение средств для удовлетворения текущих опе-ративных потребностей этих механизмов, а направление более значительных ассигнований регионам позволит последним покрывать расходы, связанные с применением этих механиз-мов на местах.

Работа, финансируемая за счет излишков средств, накопившихся в период 2000-01 годов: В силу ограничений, связанных с нулевым реальным ростом бюджета, недостаточ-ная поддержка оказывается институциональным механизмам МОТ по применению новой стратегии в области развития и управления людскими ресурсами, нацеленной на достиже-ние конечных результатов и предусмотренной в Основах стратегической политики на 2002-05 годы. Тремя основными областями применения инвестиций за счет излишков средств являются: инвестиции в сферу повышения квалификации и потенциала руководи-телей и рядовых сотрудников; проведение организационных процедур и применение ме-тодологий, связанных с методами управления, нацеленными на достижение конечных ре-зультатов; и организационная реформа. Эти средства, в частности, помогут добиться це-лей, предусмотренных в показателях 2, 5 и 6. Планируются также инвестиции в сферу ук-репления потенциала органов управления во имя обеспечения того, чтобы МОТ обладала современной и эффективной системой управления людскими ресурсами, а также с тем, чтобы заложить основы эффективно действующей культуры МБТ в области управления, основанного на достижении конечных результатов. Инвестиции, выделяемые на повыше-ние профессионализма сотрудников, будут включать такие аспекты, как техническая и лингвистическая подготовка персонала, управление проектами и работа в коллективе. Это повлечет за собой совершенствование методов управления работой и ее оценки, проак-тивный подбор персонала, повышение его квалификации и более совершенную организа-цию труда. Укрепление потенциала в целях расширения организационных процессов, на-целенных на достижение конечных результатов, будет сконцентрировано на разработке целей, управлении эффективностью работы, а также на достоверной независимой оценке.


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 127

Показатель 6: Качество технического сотрудничества Техническое сотрудничество, финансируемое за счет внебюджетных ассигнований, осно-вано на четко сформулированных предложениях по проектам, демонстрирующих неос-лабный интерес к Программе достойного труда, а также строгое соблюдение критериев управления циклами проектов.

Цель i) Все предложения по проектам до начала реализации последних проходят аналити-

ческую оценку конкретных проектов; ii) Более полное сочетание и последовательность между программами, проводимыми за

счет внебюджетных средств и из средств регулярного бюджета [предстоит устано-вить ориентиры].

Стратегия

310. Помимо укрепления и расширения своих партнерских отношений с донорами, с тем чтобы обеспечить диверсификацию источников финансирования, будут предприниматься меры, нацеленные на соблюдение последовательности между программами МОТ, финанси-руемыми из внебюджетных источников и проводимыми за счет средств регулярного бюдже-та, а также на обеспечение их соответствия Программе достойного труда МОТ и междуна-родным инициативам в области развития (например, ЦРТ). Разработка последовательных и глубоко проработанных предложений, которые были бы привлекательны для потенциальных доноров и партнеров как сегодня, так и в будущем будет достигаться посредством проведе-ния профессиональной подготовки по вопросам управления цикличностью проектов в инте-ресах персонала, занимающегося вопросами технического сотрудничества, и обеспечиваться за счет оценки этих предложений с точки зрения их практической осуществимости, техни-ческой эффективности, качества их вклада в дело выполнения всей программы деятельности МОТ, а также соответствующих конкретных национальных программ.

311. Уровень реализации проектов, как и прежде, будет являться предметом жесткого конт-роля, а различным подразделениям и бюро МОТ на местах будет оказана поддержка, с тем чтобы обеспечить своевременное завершение соответствующих проектов. В поддержку этого направления деятельности будут осуществляться следующие мероприятия: совершенство-ваться системы планирования, разработки, мониторинга и оценки проектов и программ тех-нического сотрудничества (посредством системы ИРИС); разрабатываться механизмы расп-ределения внебюджетных средств между приоритетными целями программы МОТ; прово-диться профессиональная подготовка по совершенствованию навыков управления и способ-ности эффективно проводить проекты; и совершенствоваться информационные потоки в интересах доноров и трехсторонних участников МОТ.

Показатель 7: Услуги в области информационной технологии Эксплуатация сети информационной технологии МОТ и использование всех централизо-ванно предоставляемых услуг в области информационной технологии.

Цель Все централизованные службы, предоставляющие услуги в области информационной тех-нологии, эксплуатируются, по крайней мере, на 99 процентов в течение рабочего дня.

Стратегия

312. Используя результаты уже проведенной работы, а также потенциальные возможности сети Интернет, МОТ будет продолжать развивать свою инфраструктуру ИТ в целях расшире-ния доступа для своих трехсторонних участников, других организаций и широкой общест-венности к источникам информации, а также будет заниматься стимулированием процесса обмена информацией и знаниями как внутри, так и между штаб-квартирой МОТ и ее полевы-ми структурами.

313. С тем чтобы и в дальнейшем поддерживать эффективность и надежность электронных средств, МОТ и будет осторожно подходить к внедрению новейших технологий, используя лишь те из них, которые прошли испытание и апробирование. Не будет осуществляться закупка новых систем лишь в силу их популярности и доступности.


128 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

Работа, финансируемая за счет излишков средств, накопившихся в период 2000-01 годов: Вследствие нулевого роста бюджета МБТ не поспевало за темпами развития ин-формационной и коммуникационной технологии. Определенные средства за счет излиш-ков были перечислены в Фонд информационно-технологических систем в целях финанси-рования инвестиций, необходимых для удовлетворения других потребностей Бюро в об-ласти информационных технологий. Административный совет санкционировал использо-вание средств Фонда для обновления системы электронного голосования, применяемой в ходе Конференции; дальнейшие предложения будут внесены на рассмотрение Админист-ративного совета после того, как будет составлена подробная смета расходов.

Показатель 8: Документация и совещания Своевременное поступление документов для оказания качественных услуг в ходе совеща-ний и конференций.

Цель i) Документы Административного совета должны поступать в распоряжение его чле-

нов не позднее пятнадцати дней до начала их обсуждения; ii) Документы МКТ и региональных совещаний должны поступать в распоряжение де-

легаций в сроки, установленные, соответственно, Регламентом Конференции и Рег-ламентом региональных совещаний;

iii) Документы отраслевых и/или технических совещаний должны быть в распоряжении их участников не позднее, чем за месяц до начала совещаний.

Стратегия

314. Хотя МОТ и предоставляла услуги на приемлемом уровне, используя имеющиеся бюд-жетные средства, представляется, что дальнейшее их совершенствование не только возмож-но, но и необходимо. Применение системы комплексного планирования и поэтапного учета документов, совместимой с другими новейшими системами (ИРИС), будет содействовать расширению возможностей планирования и контроля за работой служб, занимающихся про-изводством документов, а также поможет проводить другие инициативы, нацеленные на рост производительности труда. С тем чтобы обеспечить надлежащее соответствие между спро-сом на услуги и уровнем бюджетных ассигнований, будут использованы в качестве рычагов управления соглашения, заключаемые на уровне служб. Новые формы контрактов и партнер-ских соглашений с отдельными внешними поставщиками услуг, такими как службы перево-да, обработки текстов и печатных работ, позволят МОТ оказывать высококачественные услу-ги на приемлемом уровне и при этом добиваться дальнейшей экономии средств. Кроме того, МОТ постепенно будет переходить к электронному производству и распределению докумен-тов.

Показатель 9: Юридические службы Своевременное обеспечение качественных юридических услуг, предоставляемых Органи-зацией и Бюро, и правовая защита законных интересов Организации.

Цель Контрольные цифры будут установлены в ходе первого обзора, а цель поставлена с уче-том целей сопоставимых специализированных учреждений ООН.

Стратегия

315. Бюро юридического советника сконцентрирует свое внимание на ряде основных об-ластей, в том числе на совершенствовании функционирования уставных органов МОТ; сос-тавлении проектов и толковании международных трудовых норм; правовых аспектах кадро-вой политики МОТ и процедурах разбирательства жалоб и т.д. Оно будет заниматься изыска-нием высокоэффективных и исчерпывающих ответов на запросы относительно юридической помощи, поступающих от руководящих органов МОТ, Бюро и Туринского центра, и будет использовать для предоставления таких услуг единую базу данных. Сотрудники штаб-квар-тиры и бюро МОТ в регионах будут получать информацию о правовых аспектах деятельнос-ти МОТ (например, в таких областях, как техническое сотрудничество, работа по контракту,


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 129

кадровые вопросы, а также привилегии и иммунитеты), с тем чтобы углубить их понимание существующих проблем и на основе этого преодолеть или не допустить неправильной трактовки, ошибок, споров и судебных процессов в максимально возможной мере.

Показатель 10: Управление базой знаний Единые методы используются для организации управления базой знаний МОТ, что упро-щает доступ к широкому спектру данных, касающихся связанных с деятельностью МОТ проблем.

Цель В штаб-квартире МОТ и в ее полевых структурах используются стандартные методы обработки библиографической (или текстовой) информации.

Стратегия

316. Основная цель заключается в оказании поддержки в области развития и признания МОТ в качестве Организации, обладающей солидной базой знаний благодаря ее исследова-тельским работам и публикациям. Это будет достигаться путем расширения доступа к клю-чевой информации и базе знаний в области социально-трудовой тематики, а также расшире-ния роли МОТ в качестве главного хранилища документов и других публикаций Организа-ции (включая тексты в электронной форме), которые чрезвычайно важны для деятельности МОТ в государствах-членах. В полной мере будут приниматься во внимание технологичес-кие изменения, способствующие процессу децентрализации информационных ресурсов, а также расширению информационных центров, баз данных и сетевых сайтов. Новая сфера приложения усилий � это содействие Бюро (штаб-квартира и регионы) и трехсторонним уча-стникам в их доступе к информации в ее различных формах и ее обработке. Это будет осуще-ствляться посредством: дальнейшей разработки базы данных ЛАБОРДОК, с тем чтобы до-биться доступности фондов библиотеки, составляющих три миллиона томов, включая все публикации МОТ, для внешних пользователей; содействия использованию информации по-средством сети Интернет, исходящей как непосредственно из МОТ, так и из других сопря-женных источников; и расширения возможностей трехсторонних участников Организации и сотрудников Бюро в использовании ресурсов сети благодаря новым средствам виртуальной библиотеки.

ПРОЕКТ БЮДЖЕТА РАСХОДОВ И ДОХОДОВ НА 2004-05 ГОДЫ

P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 131

Проект бюджета расходов и доходов на 2004-05 годы

317. Предложения по программе и бюджету на 2004-05 годы с учетом колебаний в разме-рах затрат, оцениваемых по валютному курсу, заложенному в бюджет 2002-03 годов и сос-тавляющего 1,77 швейцарскому франку к одному доллару США, составляют 448.020.730 долл. США. На этом уровне предлагаемый бюджет на двухлетие 2004-05 годов в реальном выражении остается тем же, что и в предыдущий двухлетний период.

318. В соответствии с анализом факторов, влияющих на затраты в местах расположения как штаб-квартиры, так и полевых структур Организации увеличение расходов в течение двух-летнего периода было ограничено общим уровнем равным 3,2%. Исчерпывающая информа-ция об изменении факторов, влияющих на затраты, представлена в Информационном прило-жении 2 к предложениям по Программе и бюджету.

319. Валютный курс, заложенный в бюджет на двухлетие 2004-05 годов, будет установлен по рыночному курсу на момент рассмотрения бюджета Финансовым комитетом правительст-венных представителей во время 91-й (июнь 2003 г.) сессии Конференции. Настоящие пред-ложения подготовлены на основе такого же валютного курса (1,77 шв. фр. за 1 долл. США), который заложен в Программе и бюджете на 2002-03 годы, как для обеспечения сопостави-мости данных, так и в связи с тем, что оценочные данные по этим предложениям будут про-должать изменяться в зависимости от колебаний валютных курсов до тех пор, пока не будет завершена работа над бюджетом.

320. Тем не менее ориентировочно ежемесячный учетный обменный курс Организации Объединенных Наций на декабрь 2002 года составлял 1,49 шв. фр. к 1 долл. США. В том слу-чае, если этот курс будет действовать и в июне 2003 года, уровень предлагаемого бюджета в долларовом выражении будет составлять приблизительно 495,8 млн. долл. США или в пере-числении на швейцарские франки � 738,7 млн. шв. фр.

321. Таким образом взносы государств-членов за 2004-05 годы будут зависеть от уровня об-щего бюджета, валютного курса, заложенного в бюджет, который будет окончательно утвер-жден, а также от шкалы взносов, утвержденной Конференцией.

322. Ниже приведен проект бюджета расходов и доходов в форме, требуемой для утвержде-ния Конференцией в соответствии с показателями за 2002-03 годы.

Расходы . Доходы

Бюджет на 2002-03 гг.

Смета на 2004-05 гг.

Бюджет на 2002-03 гг.

Смета на 2004-05 гг.

долл. США долл. США долл. США шв. Фр. долл. США шв. фр.

Часть I. Регулярный бюджет 433.165.000 447.145.730

Взносы государств-членов 434.040.000 768.250.800 448.020.730 792.996.692

Часть II Непредвиденные расходы

875.000 875.000

Итого бюджет 434.040.000 448.020.730 434.040.000 768.250.800 448.020.730 792.996.692

323. После рассмотрения проекта бюджетной сметы, содержащегося в настоящем докумен-те, Комитет по программе, финансовым и административным вопросам представит Админи-стративному совету для передачи Международной конференции труда проект резолюции об утверждении Программы и бюджета на 69-й финансовый период (2004-05 гг.) и о распреде-лении расходов между государствами-членами на 2004-05 годы. Ниже приведен прилагае-мый текст этого проекта резолюции:


132 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

Генеральная конференция Международной организации труда, Во исполнение положений Финансового регламента утверждает на 69-й финансовый период, оканчивающийся 31 декабря 2005 года, бюджет расходов Международной орга-низации труда в сумме ........... долл. США и бюджет доходов в сумме ..............долл. США, который по валютному курсу, заложенному в бюджет и составляющему ........ шв. фр. за 1 долл. США, равняется ........... шв. фр., и постановляет, что бюджет доходов, обозначен-ный в швейцарских франках, распределяется между государствами-членами в соответст-вии со шкалой взносов, рекомендованной Финансовым комитетом правительственных представителей.

Информационные приложения

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРИЛОЖЕНИЯ

P&B2004-05-02-12-135-ru.doc 135

Информационное приложение 1

Оперативный бюджет 1. В этом информационном приложении представлены таблицы, содержащие сведения о средст-вах, выделяемых на программы МОТ. В нем содержится описание основных функций программ, хотя и без указания подробных перспектив относительно мандата или планируемой деятельности. Наконец, в нем даются пояснения относительно существенных изменений в объемах выделяемых средств. В данных пояснениях ссылки на общие меры по ограничению бюджетных расходов отра-жают тот факт, что подразделения штаб-квартиры представили свои начальные предложения исхо-дя из 5% сокращения расходов. Эти средства впоследствии были перераспределены между регио-нами и другими приоритетными программами.

Таблица А1-1. Краткое содержание предложений по оперативному бюджету на 2004-05 годы

Пересмотренный бюджет 2002-03 гг.1

Бюджетные предложения 2004-05 гг.

Разница

(в пост. ценах в $ США за 2002-03 гг.) $ %

ЧАСТЬ I Директивные органы Международная конференция труда 8.506.874 8.956.874 450.000 5,3 Административный совет 3.245.148 3.502.706 257.558 7,9 Основные региональные совещания 824.335 542.775 -281.560 -34,2 Юридические службы 2.306.987 2.191.638 -115.349 -5,0 Связи, совещания и документация 38.178.094 36.269.189 -1.908.905 -5,0 53.061.438 51.463.182 -1.598.256 -3,0 Стратегические задачи Технические программы Нормы, основополагающие принципы и права в сфере труда

Программа ИнФокус по содействию Декларации 2.556.582 2.428.753 -127.829 -5,0 Программа Инфокус по детскому труду 2.776.622 2.637.791 -138.831 -5,0 Международные трудовые нормы 16.097.302 15.742.086 -355.216 -2,2 Бюро Исполнительного директора и отраслевая деятельность* 2.749.009 2.646.192 -102.817 -3,7 24.179.515 23.454.822 -724.693 -3,0

Занятость Стратегия в области занятости 8.878.542 8.415.198 -463.344 -5,2 Программа Инфокус по развитию навыков, знаний и трудоустройству 5.868.849 5.593.784 -275.065 -4,7

Восстановление и реконструкция 3.046.240 2.907.364 -138.876 -4,6 Создание рабочих мест и развитие предприятий 7.596.218 7.231.196 -365.022 -4,8

Содействие гендерному равенству 1.161.489 1.114.368 -47.121 -4,1 Многонациональные предприятия 890.320 880.320 -10.000 -1,1 Бюро Исполнительного директора и отраслевая деятельность* 4.908.727 4.857.106 -51.621 -1,1 32.350.385 30.999.336 -1.351.049 -4,2

Социальная защита Социальное обеспечение 7.129.436 6.994.269 -135.167 -1,9 Охрана труда 12.933.000 12.737.666 -195.334 -1,5

Бюро Исполнительного директора и отраслевая деятельность* 2.628.503 2.313.298 -315.205 -12,0 22.690.939 22.045.233 -645.706 -2,8

Социальный диалог Деятельность работодателей 5.136.046 5.136.046 0 - Деятельность работников 13.237.738 13.237.738 0 - Программа ИнФокус по укреплению социального диалога 6.502.233 6.177.121 -325.112 -5,0 Отраслевая деятельность 8.433.515 8.011.839 -421.676 -5,0 Правительства, трудовое право и регулирование вопросов труда 0 - Бюро Исполнительного директора и отраслевая деятельность* 2.778.859 2.779.596 737 0,0 36.088.391 35.342.340 -746.051 -2,1


136 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

Пересмотренный бюджет 2002-03 гг.1

Бюджетные предложения 2004-05 гг.

Разница

(в пост. ценах в $ США за 2002-03 гг.) $ %

Межсекторальные программы Комплексная политика** 9.767.312 10.553.947 786.635 8,1 Меры по реализации решений Всемирной комиссии 0 750.000 750.00 n/a Гендерное равенство 1.850.815 1.850.815 0 - Международный институт социально- трудовых исследований 4.499.219 4.024.258 -474.961 -10,6 Международный учебный центр МОТ, Турин 5.534.701 5.757.966 223.265 4,0 Внешние связи и партнерские отношения 4.281.932 4.335.651 53.719 1,3 Общественные связи 5.160.727 5.519.243 358.516 6,9 Развитие web-сети МОТ 725.804 988.496 262.692 36,2 Резерв на технические совещания 1.385.177 1'315'918 -69'259 -5,0 33.205.687 35.096.294 1.890.607 5,7 ИТОГО на технические программы 148.514.917 146.938.025 -1.576.892 -1,1 Регионы Сотрудничество в целях развития

Бюро Исполнительного директора 539.276 539.276 0 - Сотрудничество в целях развития 2.203.989 2.066.826 -137.163 -6,2 Программы на местах в Африке 38.642.216 40.824.916 2.182.700 5,6 Программы на местах в Америке 35.903.871 37.564.330 1.660.459 4,6 Программы на местах в Арабских государствах 8.126.178 8.582.581 456.403 5,6 Программы на местах в АТР 36.466.951 38.388.531 1.921.580 5,3 Программы на местах в Европе и Центральной Азии 12.313.561 12.996.492 682.931 5,5 134.196.042 140.962.952 6.766.910 5,0 Вспомогательные службы

Библиотека и информационные службы 6.419.475 6.098.501 -320.974 -5,0 Информационные технологии и коммуникации 9.472.807 8.999.167 -473.640 -5,0 Внутренняя администрация 26.023.477 24.722.303 -1.301.174 -5,0 Публикации 4.679.385 3.536.048 -1.143.337 -24,4 46.595.144 43.356.019 -3.239.125 -7,0 ИТОГО на стратегические задачи 329.306.103 331.256.996 1.950.893 0,6 Службы управления Общее руководство 5.707.035 5.421.683 -285.352 -5,0 Развитие людских ресурсов 14.231.220 15.048.457 817.237 5,7 Финансовые службы Бюро Исполнительного директора 539.274 539.274 0 - Финансовые службы 10.718.793 10.155.890 -562.903 -5,3 Программирование и управление 4.327.254 4.110.891 -216.363 -5,0 35.523.576 35.276.195 -247.381 -0,7 Другие бюджетные ассигнования 18.949.160 18.843.904 -105.256 -0,6 Коррективы в связи с набором, перемеще-нием и увольнением персонала

-3.675.277 -3.675.277 0 -

ИТОГО ПО ЧАСТИ I 433.165.000 433.165.000 - ЧАСТЬ II. НЕПРЕДВИДЕННЫЕ РАСХОДЫ 0 -

Непредвиденные расходы 875.000 875.000 0 - ЧАСТЬ III. ФОНД ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ

Фонд оборотных средств ВСЕГО (ЧАСТИ I-III) 434.040.000 434.040.000 0 -

* Включая подразделение поддержки управления, РБТС и другие централизованные ресурсы. ** Средства на 2002-03 гг. вклю-чают поддержку межотраслевой деятельности Группы по вопросам достойного труда, статистики и международной политики. 1 Для облегчения сопоставления с показателями 2004-05 гг. бюджет на 2002-03 гг. был пересмотрен для отражения а) перевода 1.217.184 долл. США (эквивалента 8 лет работы по категории специалистов (P) и 2 лет работы по категории общего обслужива-ния (GS)) из статьи Информационные технологии и коммуникации в статью Развитие людских ресурсов (535.632 долл. США, что эквивалентно 4 годам работы по категории специалистов) и в статью Финансовые службы (681.552 долл. США, что эквивалентно 4 годам работы по категории специалистов и 2 годам работы по категории общего обслуживания); b) объединения ассигнований по статье Правительства, трудовое право и регулирование вопросов труда (2.808.649) с ассигнованиями на Программу Инфокус по укреплению социального диалога; c) перевода 400.657 долл. США из статьи Бюро Исполнительного директора, Социальный диалог в статью Отраслевая деятельность.


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1 137

Часть I

Директивные органы

Таблица А1-2. Оперативный бюджет: Директивные органы

Регулярный бюджет Специалисты Общее обс-луживание

Затраты на персонал

Другие затраты

Итого средств

(годы/месяцы работы) (в пост. ценах в $ США за 2002-03 гг.)

Директивные органы Международная конференция труда 3/6 0/2 6.310.165 2.646.709 8.956.874 Административный совет 0/0 0/0 1.673.201 1.829.505 3.502.706 Основные региональные совещания 0/0 0/0 229.838 312.937 542.775 Юридические службы 13/0 4/0 2.088.684 102.954 2.191.638 Связи, совещания и документация 110/0 213/0 32.727.580 3.541.609 36.269.189 Итого 2004-05 гг. 126/6 217/2 43.029.468 8.433.714 51.463.182 Итого 2002-03 гг. 136/1 215/0 43.746.229 9.315.209 53.061.438

2. В статье Международная конференция труда показаны прямые расходы (например, на устный перевод, подготовку и публикацию докладов, аренду помещений и некоторые расходы на персо-нал), связанные с проведением двух сессий Конференции в течение двухлетнего периода. В бюд-жетных целях предполагается, что повестка дня обеих сессий Конференции будет включать по три постоянных вопроса и по три вопроса, которые будут включаться в повестку дня по решению самой Конференции или Административного совета. Смета расходов увеличена на 450.000 долл. США для покрытия расходов на проведение в 2005 году морской сессии МКТ по ставкам, приня-тым в Женеве. Это обусловлено ожиданием того, что морскую сессию будет принимать у себя го-сударство-член, который покроет дополнительные затраты.

3. В статье Административный совет показаны прямые затраты (например, на проездные и су-точные делегатов и на устный перевод), связанные с проведением шести сессий Административ-ного совета в течение двухлетнего периода 2004-05 годов. Смета расходов увеличена примерно на 73.000 долл. США в связи с увеличением числа замещающих лиц Комитета по свободе объедине-ния и выделением дополнительных 184.000 долл. США для расширения объема услуг устного пе-ревода, в частности на заседаниях группы правительственных представителей.

4. В статье Основные региональные совещания предусмотрены затраты, связанные с проведением 6-го Европейского регионального совещания в 2004 году и 14-го Азиатского регионального сове-щания в Бангкоке в 2005 году. Предполагается, что продолжительность каждого совещания соста-вит четыре дня. Смета расходов сокращена примерно на 281.000 долл. США, поскольку Европей-ское региональное совещание пройдет в Женеве, где затраты на его обслуживание будут ниже.

5. Юридические службы проводят работу правового характера, имеющую отношение к органам, занимающимся вопросами Устава, и к директивным органам. Они принимают участие в подготов-ке и рассмотрении международных трудовых конвенций, рекомендаций и других актов. Они обес-печивают правовую экспертную оценку кадровых, коммерческих и технических вопросов, а также контрактов. В рамках мер по ограничению бюджетных расходов, средства, выделяемые на эту про-грамму, сокращены на 115.000 долл. США. Это связано с сокращением расходов на два года рабо-ты по категории общего обслуживания, что компенсируется увеличением затрат, не связанных с персоналом, примерно на 30.000 долл. США.

6. Службы связей, совещаний и документации обслуживают конференции и совещания, включая письменный перевод, обработку текстов, публикацию и распространение документов, а также уст-ный перевод, и поддерживают официальные связи с государствами-членами. В рамках мер по огра-ничению бюджетных расходов ресурсы, выделяемые на эту программу, сокращаются приблизи-тельно на 1,9 млн. долл. США. Данное сокращение основано на предположении о том, что коли-чество и объем докладов Административному совета будут значительно уменьшены. В нем также предусмотрены изменения в практике работы, повышение производительности, а также ряд других мер по повышению эффективности внутренней деятельности. Изменения сопряжены с сокращени-ем 11/00 лет работы по категории специалистов, увеличением на 4/00 года работы по категории


138 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

общего обслуживания, повышением прочих расходов на персонал примерно на 233.000 долл. США и сокращением затрат, не связанных с персоналом, приблизительно на 504.000 долл. США. Пред-приняты все усилия по сохранению услуг, предоставляемых Административному совету и Конфе-ренции, в частности увеличение средств на услуги по устному переводу, в рамках статьи Адми-нистративный совет.

Стратегические задачи

Технические программы Раздел «Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда»

Таблица А1-3. Оперативный бюджет: Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда

Регулярный бюджет Специа-листы

Общее обслу-живание





Стратегические задачи � Технические программы

Нормы, основополагающие принципы и права в сфере труда

Программа ИнФокус по содействию Декларации

12/0 6/0 2.129.260 299.493 2.428.753

Программа ИнФокус по детскому труду 16/0 2/0 2.344.488 293.303 2.637.791 Международные трудовые нормы Равенство и занятость 16/6 4/0 2.501.322 53.295 2.554.617 Социальная защита и условия труда 32/0 4/0 4.576.896 30.000 4.606.896 Свобода объединения 18/6 6/0 2.915.058 94.660 3.009.718 Политика в области норм 8/0 2/0 1.217.184 156.225 1.373.409 Управление программой 10/0 22/0 3.034.332 1.163.114 4.197.446 Бюро Исполнительного директора и отраслевая деятельность

5/0 4/0 1.108.525 1.537.667 2.646.192

Итого 2004-05 гг. 118/0 50/0 19.827.065 3.627.757 23.454.822 Итого 2002-03 гг. 119/6 55/6 20.381.246 3.798.269 24.179.515

7. Программа ИнФокус по содействию Декларации сосредоточена на содействии Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, включая механизм ее реализации.

8. Программа ИнФокус по детскому труду несет ответственность за интеграцию всех аспектов деятельности МОТ по проблеме детского труда.

9. Программа Международные трудовые нормы представляет собой центр всей нормотворческой политики. В ее рамках обеспечиваются технические услуги по проблемам трудовых норм, а также обслуживание контрольного механизма. Помимо функций, связанных с управлением и общим обс-луживанием, она включает также следующие разделы:

! Равенство и занятость, где осуществляется работа с актами по вопросам равенства, политики в области занятости, трудящихся-мигрантов, а также коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни.

! Социальная защита и условия труда, где проводится работа с актами по вопросам детского тру-да (в сотрудничестве с Программой ИнФокус по детскому труду), принудительного труда, регу-лирования вопросов труда и инспекции труда, социальной защиты, охраны и гигиены труда, условий труда и морского сектора.

! Свобода объединения, где обеспечивается обслуживание Комитета Административного совета по свободе объединения и ведется работа со всеми соответствующими актами.

! Политика в области норм, где обеспечивается обслуживание Административного совета в свя-зи с комплексным подходом к трудовым нормам.


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1 139

! Управление программой, где обеспечивается обслуживание контрольных органов, осуществля-ется мониторинг процесса ратификации и представления докладов и оказываются информаци-онные услуги по правовым вопросам как в МБТ, так и за его пределами.

10. Программа Бюро Исполнительного директора и отраслевая деятельность обеспечивает обс-луживание Исполнительного директора, а также координацию и поддержку деятельности всего сектора.

11. В рамках мер по ограничению бюджетных расходов средства, выделяемые этому сектору, сокращены примерно на 725.000 долл. США по сравнению с двухлетием 2002-03 годов при соот-ветствующем увеличении технических возможностей в регионах. Средства, выделяемые на прове-дение Отраслевой деятельности, сокращаются на 2/00 года работы по категории специалистов при увеличении объема средств в размере 0/06 лет работы по категории специалистов по статье Меж-дународные трудовые нормы для усиления работы по статье Свобода объединения. В рамках всех программ происходит чистое сокращение выделяемых средств на 5/06 лет работы по категории общего обслуживания, увеличение объема средств примерно на 48.000 долл. США по другим расходам на персонал и сокращение средств примерно на 171.000 долл. США по статьям расходов, не связанных с персоналом. Средства, выделяемые на проведение работы в области принуди-тельного труда, переведены из статьи Равенство и занятность в статью Социальная защита и усло-вия труда; при этом одна должность категории специалистов и подразделение по информации в области норм переведены из статьи Политика в области норм на уровень управления программой. Средства по статьям, не связанным с персоналом, включают 165.000 долл. США, предназначенных для выполнения решений Всемирной комиссии по статье Бюро Исполнительного директора и отраслевая деятельность.

Раздел «Занятость»

Таблица А1-4. Оперативный бюджет: Занятость








Занятость Стратегия в области занятости 43/6 20/0 7.284.198 1.131.000 8.415.198 Программа ИнФокус по развитию навыков, знаний и трудоустройству

28/0 16/0 4.916.784 677.000 5.593.784

Восстановление и реконструкция Программа ИнФокус по реагированию на кризисные ситуации и реконструкции

7/0 7/0 1.448.076 220.000 1.668.076

Инвестиции в целях повышения занятости 6/0 4/0 1.095.288 144.000 1.239.288 Создание рабочих мест и развитие предприятий

Программа ИнФокус по повышению занятости за счет развития малых предприятий

21/0 7/4 3.347.108 564.000 3.911.108

Управление и корпоративное гражданство 9/0 2/0 1.351.092 179.000 1.530.092 Кооперативы 5/0 4/0 961.380 147.000 1.108.380 Управление программой 2/0 5/0 632.616 49.000 681.616 Содействие гендерному равенству 6/0 2/0 949.368 165.000 1.114.368 Многонациональные предприятия 5/0 2/0 815.460 64.860 880.320 Бюро Исполнительного директора и отраслевая деятельность

8/0 8/0 1.774.069 3.083.037 4.857.106

Итого 2004-05 гг. Итого 2002-03 гг.

140/6 140/6

77/4 77/8

24.575.439 24.599.759

6.423.897 7.750.626

30.999.336 32.350.385


140 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

12. Программа Стратегия в области занятости осуществляет анализ тенденций в области заня-тости и представляет доклады о влиянии на занятость мер макроэкономической, финансовой поли-тики и политики в целях развития. В рамках программы Социальное финансирование изучаются связи между занятостью и финансовой политикой и разрабатываются рекомендации в области стратегии микрофинансирования.

13. Программа ИнФокус по развитию профессиональных навыков, знаний и созданию возмож-ностей для трудоустройства направлена на повышение инвестиций в профессиональную подго-товку, особенно в интересах малоимущих категорий населения. Она также содействует установле-нию партнерских отношений между государственными и частными агентствами занятости и инсти-тутами профессиональной подготовки в целях содействия достойному труду и совместного реше-ния задач, возникающих в связи с изменениями на рынке труда.

14. Программа по восстановлению и реконструкции включает:

! Программу ИнФокус по вопросам реагирования на кризисные ситуации и реконструкции, кото-рая инициирует и координирует действия МОТ в ответ на кризисные ситуации.

! Программу инвестиций в целях повышения занятости, которая содействует достойному труду путем осуществления общественных работ по созданию инфраструктуры в целях расширения занятости.

15. Программа создания рабочих мест и развития предприятий состоит из следующих элементов:

! Программа ИнФокус по вопросам повышения уровня занятости посредством развития малых предприятий, которая оказывает поддержку созданию рабочих мест и достойному труду на малых и микропредприятиях и содействует улучшению условий на предприятиях неформаль-ного сектора.

! Управление и корпоративное гражданство поощряет принятие управленческой практики, кото-рая соответствует основополагающим принципам МОТ и международным трудовым нормам, в том числе посредством добровольных частных инициатив.

! Программа Кооперативы направлена на укрепление кооперативов и аналогичных предприятий, создаваемых на коллективных началах.

16. Программа Содействие гендерному равенству способствует включению гендерных вопросов в мероприятия, направленные на расширение занятости, и конкретно нацелена на создание допол-нительных рабочих мест для женщин и повышение качества этих рабочих мест.

17. Программа Многонациональные предприятия содействует осуществлению Трехсторонней декларации принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики.

18. Программа Бюро Исполнительного директора и отраслевая деятельность обеспечивает ра-боту Исполнительного директора, а также координацию и поддержку деятельности всего сектора.

19. В рамках мер по ограничению бюджетных расходов средства, выделяемые этому сектору, сокращены примерно на 1.351.000 долл. США по сравнению с двухлетием 2002-03 годов при соот-ветствующем увеличении технических возможностей в регионах. Изменения предусматривают сокращение расходов, не связанных с персоналом, примерно на 1.326.000 долл. США и на 0/04 лет работы по категории общего обслуживания. Средства, выделяемые на статьи расходов, не связан-ных с персоналом, включают 165.000 долл. США, предназначенных для выполнения решений Всемирной комиссии по статье Бюро Исполнительного директора и отраслевая деятельность.


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1 141

Раздел «Социальная защита»

Таблица А1-5. Оперативный бюджет: Социальная защита


Общее об-служивание





Стратегические задачи � Технические программы Социальная защита Социальное обеспечение Программа ИнФокус по социально- экономическим гарантиям

10/0 3/7 1.600.520 4.661 1.605.181

Политика и развитие социального обеспечения

15/0 7/6 2.555.820 268.994 2.824.814

Финансовое, актуарное и статистическое обслуживание социального обеспечения

10/0 7/0 1.849.800 136.698 1.986.498

Управление программой 2/0 2/0 469.776 108.000 577.776 Охрана труда Программа ИнФокус по охране и гигиене труда и производственной среде (Безопасный труд)

31/6 17/0 5.503.503 782.854 6.286.357

Условия труда и занятость 19/0 6/0 2.982.012 375.437 3.357.449 Международная трудовая миграция 8/0 4/0 1.363.104 123.685 1.486.789 Программа МОТ по ВИЧ/СПИДу и сфере труда

5/0 2/0 815.460 213.835 1.029.295

Управление программой 2/0 2/0 469.776 108.000 577.776 Бюро Исполнительного директора и отраслевая деятельность

4/0 4/0 962.426 1.350.872 2.313.298

Итого 2004-05 гг. 106/6 55/1 18.572.197 3.473.036 22.045.233 Итого 2002-03 гг. 111/6 56/0 19.135.627 3.555.312 22.690.939

20. Структура департаментов данного сектора не была отражена в Программе и бюджете на двух-летие 2002-03 годов. Исходя из опыта данная структура была восстановлена. 21. Социальное обеспечение. Эта программа включает: ! Программу ИнФокус по вопросам социально-экономическим гарантиям, которая занимается исследованием вопросов социальных и экономических гарантий для обеспечения поддержки в области разработки политики и технического сотрудничества.

! Программу политики и развития в области социального обеспечения, которая разрабатывает качественную политику и стратегии для совершенствования национальных систем социального обеспечения, а также проводит технические консультации и оказывает техническую помощь.

! Программу финансовых, актуарных и статистических услуг по вопросам социального обеспе-чения, которая проводит количественный анализ существующих или планируемых систем соци-ального обеспечения, а также оказывает консультативные услуги и техническую помощь и услуги по подготовке кадров правительствам, социальным партнерам и институтам социаль-ного обеспечения.

22. Охрана труда. Эта программа включает: ! Программу ИнФокус по охране и гигиене труда и производственной среде (Безопасный труд), которая нацелена на совершенствование политики и программ профилактики, таких как добро-вольное применение систем управления охраной и гигиеной труда, программ содействия охране здоровья работников и решения проблем окружающей среды в сфере труда, каждая из которых требует содействия применению норм МОТ.

! Программу Условия труда и занятость, которая содействует пониманию трехсторонними участниками МОТ необходимости принятия практических мер для улучшения условий труда и занятости и содействия уважению достоинства работников. В настоящее время она включает раздел по оплате труда и доходам.

! Программу Международная трудовая миграция, которая обеспечивает развитие эффективной национальной политики и программ, направленных на защиту трудящихся-мигрантов посред-ством содействия и обеспечения гарантий равенства обращения и возможностей, а также направлена на достижение международного консенсуса относительно наиболее эффективных методов управления процессами трудовой миграции.


142 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

! Программу МОТ по ВИЧ/СПИДу и сфере труда, которая сосредоточена на проблемах инфор-мации, образования и общественных связей для оценки влияния ВИЧ/СПИДа и предупреж-дения его дальнейшего распространения в сфере труда. Она выступает в защиту прав людей, страдающих от ВИЧ/СПИДа, и поддерживает создание национальных программ, нацеленных на потребности инфицированных ВИЧ/СПИДом работников и их иждивенцев, а также на расширение возможностей лиц, страдающих от ВИЧ/СПИДа в области занятости и получения доходов.

23. Программа Бюро Исполнительного директора и отраслевая деятельность обеспечивает ра-боту Исполнительного директора, а также координацию и поддержку деятельности всего сектора.

24. В рамках мер по ограничению бюджетных расходов средства, выделяемые этому сектору, сокращены примерно на 646.000 долл. США, включая сокращение средств в размере 5/00 лет работы по категории специалистов и 0/11 лет работы по категории общего обслуживания, уве-личение других затрат на персонал примерно на 173.000 долл. США и сокращение расходов, не связанных с персоналом, приблизительно на 82.000 долл. США. Это более чем компенсируется значительным увеличением региональных возможностей для решения задач в области социального обеспечения. В целом, средства были перераспределены в целях восстановления структуры депар-таментов; однако эти средства не были сокращены по программе МОТ по ВИЧ/СПИДу и сфере труда. Средства, выделяемые по статьям расходов, не связанных с персоналом, включают 165.000 долл. США, предназначенных для выполнения решений Всемирной комиссии по статье Бюро Исполнительного директора и отраслевая деятельность.

Раздел «Социальный диалог»

Таблица А1-6. Оперативный бюджет: Социальный диалог


Общее об- служивание






Социальный диалог

Деятельность работодателей 18/0 7/0 2.977.104 2.158.942 5.136.046 Деятельность работников 42/0 18/4 7.017.776 6.219.962 13.237.738 Программа ИнФокус по социальному диалогу, трудовому законодательству и регулированию вопросов труда

32/0 16/0 5.508.456 668.665 6.177.121

Отраслевая деятельность 36/7 16/0 6.122.201 1.889.638 8.011.839 Бюро Исполнительного директора и отраслевая деятельность

5/9 8/10 1.535.129 1.244.467 2.779.596

Итого 2004-05 гг. 134/4 66/2 23.160.666 12.181.674 35.342.340 Итого 2002-03 гг. 137/0 65/0 23.516.174 12.572.217 36.088.391

25. Программа Деятельность работодателей содействует совместно со всеми секторами и депа-ртаментами МБТ выполнению задач МОТ и оказывает влияние на деятельность Организации путем укрепления организаций работодателей с помощью программ технического сотрудничества и оказания содействия организациям работодателей в повышении их влияния на политику и пра-вовую среду. Она содействует укреплению потенциала этих организаций в области управления и обслуживания своих членов. Она позволяет работодателям принимать эффективное участие в деятельности МОТ, информируя их о позициях и деятельности МОТ, а также сообщая МОТ точку зрения работодателей.

26. Программа Деятельность работников содействует совместно со всеми секторами и департа-ментами МБТ выполнению задач МОТ и оказывает влияние на деятельность МОТ путем оказания поддержки организациям работников, укрепления их связей, институционального строительства, общих программ обучения работников. Она содействует международным трудовым нормам, дея-тельности, направленной на оперативное обеспечение приоритетов достойного труда, и поддержи-вает усилия организаций работников на региональном и национальном уровнях. Ее деятельность способствует полному пониманию позиции и приоритетов профсоюзов во всей деятельности МОТ, а также обеспечивает информирование профсоюзов о задачах МОТ и поддержку с их стороны. Она


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1 143

оказывает помощь делегатам работников на совещаниях МОТ, чтобы они могли максимально эффективным образом представлять интересы работников.

27. Программа ИнФокус по социальному диалогу, трудовому законодательству и регулированию вопросов труда � новая программа, сформированная путем объединения Департамента прави-тельств, трудового законодательства и регулирования вопросов труда и Программы Инфокус по укреплению социального диалога. Данная программа обеспечивает последовательный и комплекс-ный подход к решению вопросов программного и технического характера, которые стояли перед двумя подразделениями. Она осуществляет сотрудничество со всеми секторами и департаментами МБТ в целях содействия концепции социального диалога как необходимого элемента демокра-тического участия в процессе принятия решений на всех уровнях. Она оказывает содействие трех-сторонним участникам в укреплении их законодательных основ, институтов, механизмов и процес-сов трехстороннего и двухстороннего социального диалога, включая вопросы гендерного равен-ства, а также содействует здоровым трудовым отношениям на уровне предприятий и на нацио-нальном, отраслевом и субрегиональном уровнях.

28. Программа Отраслевая деятельность, осуществляемая в рамках различных средств действий МОТ, заостряет внимание на социальных и трудовых вопросах в 22 отраслях экономической дея-тельности и вносит вклад в базу знаний МОТ. Одним из основных ее средств действий является организация отраслевых совещаний, на которых трехсторонним участникам МОТ предоставляется возможность изучить вопросы, представляющие общий интерес, что способствует развитию отрас-левого социального диалога. Кроме того, оказывается содействие отраслевым аспектам Программы достойного труда.

29. Программа Бюро Исполнительного директора и отраслевая деятельность оказывает поддер-жку Исполнительному директору, а также координирует и поддерживает деятельность сектора.

30. В рамках общих мер по ограничению бюджетных расходов средства, выделяемые этому сек-тору, сокращены примерно на 746.000 долл. США по сравнению с двухлетием 2002-03 годов, включая сокращение средства в размере 2/08 лет работы по категории специалистов, примерно 84.000 долл. США по другим затратам на персонал, около 390.000 долл. США по затратам, не свя-занным с персоналом, а также увеличение в размере 1/02 года работы по категории общего обслу-живания. Эти сокращения не оказывают влияния на объем средств, выделяемых по статьям Дея-тельность работодателей и Деятельность работников, которые остаются на уровне двухлетия 2002-03 годов в целях сохранения услуг, предоставляемых трехсторонним участникам. Средства для покрытия расходов, не связанных с персоналом, включают 90.000 долл. США, предназначенных для выполнения решений Всемирной комиссии по статье Бюро Исполнительного директора и отраслевая деятельность.

Межсекторальные программы

Таблица А1-7. Оперативный бюджет: Межсекторальные программы






(годы/месяцы работы) (в пост. ценах в $ США за 2002-03 гг.) Стратегические задачи � Технические программы

Межсекторальные программы Комплексная политика 45/9 33/6 8.750.300 1.803.647 10.553.947Выполнение решений Всемирной комиссии по социальным аспектам глобализации

0/0 0/0 0 750.000 750.000

Гендерное равенство 8/0 4/0 1.429.144 421.671 1.850.815Международный институт социально-трудовых исследований

0/0 0/0 0 4.024.258 4.024.258

Международный учебный центр МОТ, Турин

0/0 0/0 0 5.757.966 5.757.966

Внешние связи и партнерские отношения 18/0 16/0 3.476.612 859.039 4.335.651Общественные связи 19/0 16/0 3.767.652 1.751.591 5.519.243Развитие web-сети МОТ 6/0 2/0 949.368 39.128 988.496Резерв на технические совещания 3/3 0/0 435.201 880.717 1.315.918Итого 2004-05 гг. 100/0 71/6 18.808.277 16.288.017 35.096.294Итого 2002-03 гг. 91/3 68/6 17.627.201 15.578.486 33.205.687


144 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

31. Комплексная политика � новая программа, направленная на усиление координации мер поли-тики среди отраслей и регионов с упором на единые задачи. Программа включает в себя раздел Международная политика, который анализирует глобальные экономические тенденции и про-цессы глобализации, стимулируя вклад трехсторонних участников МОТ в процесс обсуждения вопросов интеграции экономической и социальной политики; раздел Национальна политика, который поддерживает разработку и применение комплексной политики и программ в области дос-тойного труда и стратегии сокращения бедности на национальном уровне; раздел Статистика, который поддерживает работу центрального хранилища статистических данных МОТ и предостав-ляет статистические консультации и опыт трехсторонним участникам и Бюро. Она обслуживает Международную статистическую конференцию по вопросам труда и содействует применению статистических норм; в рамках раздела Статистическое развитие и анализ осуществляется раз-работка сопоставимых в международном плане базовых показателей и методов с учетом гендерных факторов с целью измерения прогресса в сфере достойного труда во взаимодействии со статисти-ческой деятельностью других отраслей и регионов.

32. Комплексная политика состоит из трех программ, включенных в Программу и бюджет двух-летия 2002-03 годов, а именно Достойный труд: межсекторальная оперативная поддержка; Статис-тика и Группа международной политики с общей сметой расходов примерно в 9,8 млн. долл. США. Разница примерно в 787.000 долл. США по средствам, выделяемым в течение двухлетия 2004-05 годов, отражает дополнительные программы работ по выполнению единых задач и достижению показателей достойного труда.

33. По статье Выполнение решений Всемирной комиссии по социальным аспектам глобализации для осуществления работ по реализации заключений и рекомендаций Всемирной комиссии выде-ляется 750.000 долл. США.

34. Программа Гендерное равенство отвечает за обеспечение полного осуществления стратегии учета гендерных аспектов во всей деятельности МОТ в штаб-квартире и на местах. Она обеспечи-вает, чтобы база знаний МОТ распространялась и на вопросы гендерного равенства, и чтобы был заметен вклад МОТ в обеспечение гендерного равенства. Объем средств на эту программу остается таким же, как и в 2002-03 годах.

35. Международный институт социально-трудовых исследований выступает в качестве страте-гического инструмента для изучения проблем в области трудовой политики, имеющих последствия для МОТ. Он также является самостоятельным и неформальным средством поддержания диалога между международными научными кругами, персоналом и трехсторонними участниками МОТ. Он предлагает программы подготовки по социальным вопросам. Объем ресурсов выделяемых на эту программу, сокращен на 475.000 долл. США. Это является результатом направления средств для целей профессионального обучение в Туринский центр и сокращения расходов, вызванных общи-ми мерами по ограничению бюджета.

36. Международный учебный центр МОТ в Турине разрабатывает и осуществляет учебные про-граммы, относящиеся к приоритетным направлениям деятельности МОТ и трехсторонних участни-ков. Программы реализуются непосредственно в Центре, на местах и с помощью технологий дис-танционного обучения. Средства, выделяемые на эту программу, увеличены примерно на 223.000 долл. США.

37. Бюро по внешним связям и партнерским отношениям оказывает поддержку Генеральному директору и МБТ в их отношениях с многосторонней системой, укрепляет связи с организациями системы ООН и другими международными партнерами, а также пропагандирует подходы и пози-ции МОТ в этих организациях, на совещаниях и форумах международного сообщества. Бюро по связям в Нью-Йорке � основной канал для поддержания контактов с ООН и ее учреждениями, рас-положенными в Нью-Йорке. Ресурсы, выделяемые на эту программу, сокращены в штаб-квартире в рамках общих мер по ограничению бюджетных расходов, однако увеличены в общем объеме примерно на 54.000 долл. США вследствие повышения статуса должности по категории общего обслуживания в Бюро по связям в Нью-Йорке до уровня категории специалистов.

38. Департамент общественных связей. Эта программа координирует всю работу МОТ по под-держанию связей с общественностью. Она разрабатывает рекомендации по информированию и поддержанию связей со средствами массовой информации. Программа содействует повышению репутации МОТ и изучает общественные информационные инициативы и материалы. Смета расхо-дов увеличена примерно на 358.000 долларов, включая 1/00 год работы по категории специалистов


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1 145

и 5/00 лет работы по категории общего обслуживания при незначительном сокращении расходов, не связанных с персоналом.

39. Программа Развитие web-сети МОТ несет ответственность за внешнюю и внутреннюю web-сети МОТ. Объем выделяемых средств увеличен примерно на 263.000 долл. США, включая допол-нительные 2/00 года работы по категории специалистов и незначительное сокращение расходов, не связанных с персоналом.

40. Резерв на технические совещания выделяется в бюджете на покрытие затрат, связанных с под-готовкой докладов и организацией девяти технических совещаний. Административному совету на его будущих сессиях будет предложено принять решение относительно тематики и состава тех-нических совещаний. В рамках общих мер по ограничению бюджетных расходов объем средств сокращен примерно на 69.000 долл. США.

Регионы Таблица А1-8. Оперативный бюджет: Регионы






(годы/месяцы работы)* (в пост. ценах в $ США за 2002-03 гг.) Стратегические задачи � Регионы

Сотрудничество в целях развития Бюро Исполнительного директора 2/0 2/0 531.414 7.862 539.276Сотрудничество в целях развития 11/0 6/6 2.003.268 63.558 2.066.826Программы на местах в Африке 209/0 276/0 28.214.574 12.610.342 40.824.916Программы на местах в Америке 142/4 170/0 26.346.418 11.217.912 37.564.330Программы на местах в Арабских государствах

34/5 42/0 6.126.389 2.456.192 8.582.581

Программы на местах в АТР 188/10 252/0 27.301.856 11.086.675 38.388.531Программы на местах в Европе и Центральной Азии

67/0 56/0 9.304.957 3.691.535 12,996.492

Итого 2004-05 гг. 654/7 804/6 99.828.876 41.134.076 140.962.952Итого 2002-03 гг. 470/7 914/9 92.508.341 41.687.701 134.196.042* Общий уровень ресурсов для специалистов скорректирован в соответствии с категорией национальных специалистов, которая в настоящее время применяется в отношении определенных сотрудников, ранее классифицируемых по категории общего обслуживания. Это представляет 112 лет работы по категории специалистов. Остальная часть повышения затрат связана с увеличением смет расходов в регионах.

41. Программа Сотрудничество в целях развития является центром для мобилизации ресурсов и поддержания партнерских связей с донорами и оказывает поддержку в области разработки и оцен-ки программ технического сотрудничества и управления ими по всем направлениям деятельности МОТ. Эта работа требует координации усилий с техническими департаментами и подразделениями на местах по вопросам политики и процедур технического сотрудничества, а также координации оперативного сотрудничества в рамках системы ООН, особенно на уровне местных подразделений и Группы развития ООН. В рамках общих мер по ограничению бюджетных расходов средства на эту программу сокращены примерно на 137.000 долл. США.

42. Ниже приведены названия переименованных региональных бюро МОТ.

Программы на местах в Африке 43. Региональное бюро в Абиджане несет ответственность за вопросы управления, контроля и административного обеспечения в отношении деятельности подразделений МОТ в регионе. В Региональном бюро работает Техническая консультативная группа по достойному труду.

44. Отделения МОТ расположены в Алжире, Антананариву, Дар-эс-Саламе, Лагосе, Лусаке, Пре-тории и Киншасе.

45. Действуют шест субрегиональных бюро МОТ: ! Субрегиональное бюро для стран Западной Африки расположено в Абиджане и охватывает Бенин, Буркина-Фасо, Кот-д�Ивуар, Гану, Либерию, Нигер, Нигерию, Сьерра-Леоне и Того.

! Субрегиональное бюро для стран Восточной Африки расположено в Аддис-Абебе и охватывает Коморские Острова, Джибути, Эритрею, Эфиопию, Кению, Мадагаскар, Маврикий, Сейшельс-кие Острова, Сомали, Объединенную Республику Танзанию и Уганду.


146 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

! Субрегиональное бюро для стран Северной Африки расположено в Каире и охватывает Алжир, Египет, Ливийскую Арабскую Джамахирию, Марокко, Судан и Тунис.

! Субрегиональное бюро для стран Сахелианской Африки расположено в Дакаре и охватывает Кабо- Верде, Гамбию, Гвинею, Гвинею-Биссау, Мали, Мавританию и Сенегал.

! Субрегиональное бюро для стран юга Африки расположено в Хараре и охватывает Ботсвану, Лесото, Малави, Мозамбик, Намибию, Южную Африку, Свазиленд, Замбию и Зимбабве.

! Субрегиональное бюро для стран Центральной Африки расположено в Яунде и охватывает Анголу, Бурунди, Камерун, Центральноафриканскую Республику, Чад, Конго, Демократичес-кую Республику Конго, Экваториальную Гвинею, Габон, Руанду и Сан-Томе и Принсипи.

46. Общий объем ресурсов для региона увеличен примерно на 2,2 млн. долл. США в результате перевода средств из штаб-квартиры в целях расширения и совершенствования услуг, предоставляе-мых трехсторонним участникам.

Программы на местах в Северной и Южной Америке

47. Региональное бюро в Лиме отвечает за вопросы регионального управления, контроля и адми-нистративного обеспечения деятельности подразделений МОТ в регионе. Группа региональных специалистов работает в региональном бюро в Лиме.

48. Отделения МОТ расположены в Бразилиа (Бразилия), Буэнос-Айресе (Аргентина) и Мехико (Мексика и Куба). Отделение МОТ в Вашингтоне служит в качестве центра связи с США.

49. В регионе действуют четыре субрегиональных бюро:

! Субрегиональное бюро для стран Карибского бассейна расположено в Порт-оф-Спейне и охва-тывает Ангиллу, Антигуа и Барбуду, Арубу, Багамские Острова, Барбадос, Белиз, Британские Виргинские Острова, Каймановы Осторва, Доминику, Гренаду, Гайану, Ямайку, Монсеррат, Нидерландские Антиллы, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсию, Сент-Винсент и Гренадины, Сури-нам, Тринидад и Острова Тюркс и Кайкос;

! Субрегиональное бюро для стран Южного Мыса Латинской Америки расположено в Сантьяго и охватывает Чили, Парагвай и Уругвай;

! Субрегиональное бюро для стран Центральной Америки расположено в Сан-Хосе и охватывает Коста-Рику, Доминиканскую Республику, Сальвадор, Гватемалу, Гаити, Гондурас, Никарагуа и Панаму;

! Субрегиональное бюро для Андских стран расположено в Лиме и охватывает Боливию, Вене-суэлу, Колумбию, Перу и Эквадор.

50. В сотрудничестве с субрегиональными бюро и бюро МОТ Межамериканский центр исследо-ваний и документации по профессиональной подготовке (СИНТЕРФОР), расположенный в Монте-видео (Уругвай), развивает и укрепляет сеть институтов профессиональной подготовки. Он оказы-вает помощь в консультировании трехсторонних участников МОТ по вопросам политики и прог-рамм в области профессиональной подготовки.

51. Общий уровень ресурсов, выделяемых на этот регион, увеличен примерно на 1,7 млн. долл. США в результате перевода средств из штаб-квартиры в целях расширения и совершенствования услуг, предоставляемых трехсторонним участникам.

Программы на местах в Арабских государствах

52. Региональное бюро в Бейруте обеспечивает региональное управление и административную поддержку общему управлению деятельностью МОТ в регионе, осуществляет финансовое управ-ление региональными программами, обеспечивает региональный контроль за изменениями в соци-альной и экономической областях, поддерживает связи с региональными институтами, а также распространяет информацию о деятельности МОТ.

53. Региональное бюро в Бейруте охватывает Бахрейн, Ирак, Иорданию, Кувейт, Ливан, Оман, Катар, Саудовскую Аравию, Сирийскую Арабскую Республику, Объединенные Арабские Эми-раты, Йемен и Оккупированные Арабские Территории в секторе Газа и на Западном берегу реки Иордан.


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1 147

54. Общий объем средств, выделяемых на этот регион, увеличен примерно на 0,5 млн. долл. США в результате перевода средств из штаб-квартиры в целях расширения и совершенствования услуг, предоставляемых трехсторонним участникам.

Программы на местах в Азиатско-Тихоокеанском регионе

55. Региональное бюро в Бангкоке отвечает за региональное управление, контроль и администра-тивную поддержку подразделений МОТ в регионе.

56. Отделения МОТ расположены в Бангкоке, Пекине, Коломбо, Даке, Ханое, Исламабаде, Джа-карте, Катманду, Маниле, Дели и Суве. Отделение МОТ в Токио используется как центр связи с Японией.

57. Региональное бюро охватывает Австралию, Новую Зеландию и Пакистан.

58. Существуют три субрегиональные бюро МОТ:

! Субрегиональное бюро для стран Восточной Азии расположено в Бангкоке и охватывает Бру-ней Даруссалам, Восточный Тимор, Вьетнам, Корейскую Народно-Демократическую Респуб-лику, Камбоджу, Китай, Республику Корею, Лаосскую Народно-Демократическую Республику, Малайзию, Монголию, Мьянму, Сингапур и Таиланд;

! Субрегиональное бюро для стран Юго-Восточной Азии и Тихого океана расположено в Маниле и охватывает Индонезию, Кирибати, Папуа-Новую Гвинею, Соломоновы Острова, Филиппины, Фиджи и островные государства южной части Тихого океана;

! Субрегиональное бюро для стран Южной Азии расположено в Дели и охватывает Афганистан, Бангладеш, Бутан, Индию, Исламскую Республику Иран, Мальдивские Острова, Непал и Шри-Ланку.


Программы на местах в Европе и Центральной Азии

60. Региональное бюро в Женеве отвечает за вопросы планирования, координации и осуществ-ления деятельности МОТ в регионе и за поддержание связей с другими институтами, в частности с Европейской экономической комиссией ООН, Европейским союзом (ЕС) и Организацией по эко-номическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР).

61. Семь отделений МОТ расположены в Анкаре, Бонне, Лиссабоне, Лондоне, Мадриде, Париже и Риме, а в Брюсселе находится Бюро по связям с Европейским Союзом и странами Бенилюкса. Кроме того, национальные корреспонденты, занятые на условиях как полного, так и неполного рабочего времени, действуют в Албании, Азербайджане, Беларуси, Болгарии, Боснии и Герцего-вине, Казахстане, Латвии, Литве, Польше, Румынии, Словакии, Украине и Эстонии.

62. Действуют два субрегиональных бюро: ! Субрегиональное бюро для стран Центральной и Восточной Европы расположено в Будапеште и охватывает Албанию, Боснию и Герцеговину, Болгарию, Венгрию, Косово, Латвию, Литву, бывшую югославскую Республику Македония, Республику Молдова, Польшу, Румынию, Сло-вакию, Словению, Украину, Хорватию, Чешскую Республику, Эстонию и Федеративную Рес-публику Югославия;

! Субрегиональное бюро для стран Восточной Европы и Центральной Азии расположено в Москве и охватывает Армению, Азербайджан, Беларусь, Грузию, Казахстан, Кыргызстан, Рос-сийскую Федерацию, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан.



148 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

Вспомогательные службы

Таблица А1-9. Оперативный бюджет: Вспомогательные службы






(годы/месяцы работы) (в пост. ценах в $ США за 2002-03 гг.) Стратегические задачи � Вспомогательные службы

Библиотека и службы информации 19/0 27/4 4.552.847 1.545.654 6.098.501Информационная технология и коммуникации

39/0 28/0 7.293.827 1.705.340 8.999.167

Внутренняя администрация 14/0 156/0 14.159.246 10.563.057 24.722.303Публикации 19/0 6/0 3.156.037 380.011 3.536.048Итого 2004-05 гг. 91/0 217/4 29.161.957 14.194.062 43.356.019Итого 2002-03 гг. 96/0 235/6 31.181.198 15.413.946 46.595.144

64. Бюро библиотеки и служб информации содействует доступу к информации для сотрудников МОТ, трехсторонних участников и внешних клиентов.

65. Программа Информационная технология и коммуникации несет ответственность за инфра-структуру информационных технологий, включая оборудование, программное обеспечение и воп-росы совместимости, а также предоставление консультативных услуг по разработке приложений, управление базами данных, научные исследования и проектные работы, а также нормы в области информационных технологий.

66. Внутренняя администрация осуществляет управление и административное руководство дея-тельностью служб эксплуатации и содержания имущества, служебных командировок персонала, оказания транспортных и страховых услуг, а также управление подрядными услугами, включая ус-луги по охране, общественному питанию и уборке помещений. Она также занимается вопросами, связанными с оборудованием, мебелью и поставками; оказанием телефонных, факсимильных и почтовых услуг и обслуживанием центральной системы делопроизводства и архивирования.

67. Публикации занимаются производством, маркетингом и распространением публикаций МОТ.

68. В рамках общих мер по ограничению бюджетных расходов средства, выделяемые вспомо-гательным службам, сокращены на 3,2 млн. долл. США по сравнению с предыдущим двухлетием. Это в основном связано с сокращением 5/00 лет работы по категории специалистов, 18/02 лет рабо-ты по категории общего обслуживания и расходов, не связанных с персоналом, в размере прибли-зительно 1,2 млн. долл. США, что, как ожидается, станет результатом мер по повышению эффек-тивности деятельности, включая продолжающийся пересмотр политики МОТ в области информа-ции, например, в области подготовки и распространения печатных платных изданий. Возможности в области использования новых информационных технологий в качестве эффективного средства распространения знаний и объединения собственных функций в сфере редакти-рования и перевода в целях обеспечения более эффективного использования ресурсов позволят сократить расходы при сохранении роли МОТ в деле распространения знаний.

Службы управления

Таблица А1-10. Оперативный бюджет: Службы управления

Регулярный бюджет Специалисты Общее обслуживание



Итого расходов

(годы/месяцы работы) (в пост. ценах в $ США за 2002-03 гг.) Службы управления

Общее руководство 20/0 20/0 4.601.546 820.137 5.421.683Развитие людских ресурсов 34/1 87/7 11.493.289 3.555.168 15.048.457Финансовые службы Бюро Исполнительного директора 2/0 2/0 531.414 7.860 539.274 Финансовые службы 34/0 74/4 10.032.272 123.618 10.155.890Программирование и управление 26/0 6/0 3.975.408 135.483 4.110.891Итого 2004-05 гг. 116/1 189/11 30.633.929 4.642.266 35.276.195Итого 2002-03 гг. 120/7 171/6 29.928.184 5.595.392 35.523.576


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1 149

69. Общее руководство осуществляет управление деятельностью МБТ. В рамках общих мер по ограничению бюджетных расходов средства сокращены примерно на 285.000 долл. США.

70. Развитие людских ресурсов обеспечивает управление процессом планирования кадров и прод-вижения по службе. Эта служба также осуществляет управление и контроль над кадровой полити-кой, правилами и практикой, а также выплатой окладов, надбавок и пособий и медицинским стра-хованием. Программа была реструктурирована в целях повышения ее эффективности. В настоящее время она состоит из двух программ и подразделения поддержки управления. Две программы � это Деятельность и развитие людских ресурсов и Кадровая политика и административное руководство. Данная программа принимала участие в общих усилиях Бюро по повышению эффективности рабо-ты и сократила собственные ресурсы по ряду направлений своей деятельности. Тем не менее, совокупные средства увеличены примерно на 817.000 долл. США в виду затрат, связанных с осу-ществлением стратегии развития людских ресурсов и усилением деятельности по обучению сот-рудников. Средства, выделяемые Бюро Омбудсмена и Паритетной группе, включены в эту прог-рамму без отрицательного воздействия на механизмы отчетности, которые могут быть созданы.

71. Финансовые службы несут ответственность за то, чтобы финансовые обязательства Организа-ции выполнялись своевременно и в соответствии с положениями Финансового регламента и Финансовых правил. Выделенные средства включены в статью Казначей и финансовый контрол-лер/Бюро Исполнительного директора вспомогательных служб. В рамках общих мер по ограниче-нию бюджетных расходов средства на эту программу сокращены примерно на 563.000 долл. США.

72. Программирование и управление под руководством Генерального директора предоставляет Административному совету и Конференции аналитические материалы и предложения, необходи-мые им для определения программы работы МОТ и осуществления контроля и оценки ее реали-зации. Эта служба консультирует и оказывает поддержку по вопросам совершенствования внут-ренних структур и систем управления. Она включает подразделение Внутреннего аудита и надзора, ранее известное как Подразделение внутреннего аудита, которое подчиняется непосредственно Генеральному директору. В рамках общих мер по ограничению бюджетных расходов средства на эту программу сокращены примерно на 216.000 долл. США.

Другие бюджетные ассигнования

Таблица А1-11. Оперативный бюджет: Другие бюджетные ассигнования






(годы/месяцы работы) (в пост. ценах в $ США за 2002-03 гг.) Другие бюджетные ассигнования Ежегодные выплаты в счет погашения кредита на здание МБТ

� � � 4.183.388 4.183.388

Пенсионный фонд персонала МОТ: амортизация актуарного дефицита

�

�

�

843.227

843.227

Фонд специальных платежей � � � 112.997 112.997 Фонд медицинского страхования персонала; взнос для страхования вышедших на пенсию сотрудников

� � 9.235.658 9.235.658

Взнос в Фонд здания и помещений � � � 206.210 206.210 Взносы в различные органы общей системы ООН и межучережденческие комитеты

2.340.221 2.340.221

Расходы на проверку отчетности внешним аудиторам

� � � 566.751 566.751

Административный трибунал 2/0 0/5 298.216 97.880 396.096 Представительство персонала 4/0 3/0 754.512 � 754.512 Женевская международная школа � � � 49.947 49.947 Детские учреждения � � � 152.897 152.897 Непогашенная задолженность � � � 2.000 2.000

Итого 2004-05 гг. 6/0 3/5 1.052.728 17.791.176 18.843.904 Итого 2002-03 гг. 6/0 3/5 1.052.728 17.896.432 18.949.160

73. В эту программу включены бюджетные ассигнования на выплату взносов в различные фонды МОТ, общую систему Организации Объединенных Наций и межучережденческие органы, а также ассигнования, которые не входят в другие статьи Программы и бюджета.


150 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

74. Сокращение объема ассигнований примерно на 105.000 долл. США в реальном выражении связано главным образом с сокращением ассигнований на взносы в Пенсионный фонд персонала МОТ.

75. Ежегодные выплаты в счет погашения кредита на здание МБТ. Предусматриваются ассигно-вания на покрытие двух ежегодных выплат в размере 3.702.300 шв. франков в 2004 и 2005 годах (что составляет 4.183.388 долл. США на двухлетие) в счет погашения кредита, предоставленного Швейцарским фондом недвижимого имущества для международных организаций для строитель-ства здания штаб-квартиры МОТ. Кредит будет полностью погашен к 2025 году.

76. Пенсионный фонд персонала МОТ. Исходя из самой последней актуарной оценки, можно счи-тать, что на двухлетие 2004-05 годов взнос в Фонд из регулярного бюджета составит примерно 843.000 долл. США. В реальном выражении это представляет сокращение примерно на 95.000 долл. США.

77. Фонд специальных платежей. Цель этого Фонда состоит в том, чтобы обеспечивать периоди-ческие безвозмездные выплаты денежных сумм бывшим сотрудникам или их супругам на основе критериев, утвержденных Административным советом. Размер взноса из регулярного бюджета в этот Фонд сохраняется на уровне 200.000 шв. франков, как и в предыдущее двухлетие.

78. Фонд медицинского страхования персонала; взнос для страхования вышедших на пенсию сотрудников. Эти ассигнования, составляющие около 9,2 млн. долл. США, покрывают взнос МОТ в Фонд медицинского страхования вышедших на пенсию сотрудников, а также лиц, получающих пенсию по инвалидности и в связи с потерей кормильца (вдов и сирот), и сохраняются на уровне предшествующего двухлетия.

79. Взнос в Фонд здания и помещений. Ассигнования из регулярного бюджета по этой статье в размере 365.000 шв. франков сохраняются в реальном выражении на уровне предшествующего двухлетия.

80. Взносы в различные органы общей системы ООН и межучережденческие комитеты. Размер взносов в различные органы общей системы ООН и межучережденческие комитеты являются сле-дующими:

! Объединенная инспекционная группа (285.796 долл. США); ! Комитет на высоком уровне по вопросам управления (бывший ККАВ) (128.686 долл. США); ! Комитет на высоком уровне по программе (бывший ККПОВ) (26.319 долл. США); ! Комиссия по международной гражданской службе (630.413 долл. США); ! Колледж для сотрудников системы Организации Объединенных Наций (50.300 долл. США);

! Мероприятия по обследованию заработной платы (129.314 долл. США); ! Объединенная медицинская служба (1.089.393 долл. США). Общий объем ассигнований в размере около 2,3 млн. долл. США покрывает взносы МОТ в эти ор-ганы общей системы ООН и в реальном выражении примерно на 9.000 долл. США ниже, чем в двухлетие 2002-03 годов. Далеко вперед продвинулось проводимое в рамках Стратегии людских ресурсов изучение желательности создания внутреннего подразделения по вопросам безопасности и гигиены труда, которое осуществляло бы также функции существующих медицинских служб. Если будет принято решение о предпринятии шагов в этом направлении, то необходимые для этого средства не будут, по оценкам, превышать взнос МОТ в Объединенную медицинскую службу.

81. Расходы на проверку отчетности внешним аудитором. Ассигнования по этой статье, состав-ляющие 566.751 долл. США, включают затраты на аудиторскую проверку всех фондов, вверенных Генеральному директору (регулярного бюджета, средств ПРООН, целевых фондов, внебюджетных счетов и всех других специальных счетов).

82. Административный трибунал. Ассигнования, выделяемые по этой статье, предназначены для оплаты ставки Исполнительного секретаря Административного трибунала, секретарской поддерж-ки на условиях неполного рабочего времени и части других оперативных расходов. Другие опера-тивные расходы включают расходы на помощника Исполнительного секретаря, канцелярские рас-ходы, командировочные расходы, расходы на письменный перевод, обслуживание компьютерной


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1 151

базы данных по рассматриваемым трибуналом делам, гонорары судей и дорожные расходы. Эти расходы распределяются на основе количественного соотношения между персоналом МБТ и общим числом персонала организаций, которые признают юрисдикцию трибунала, и числом дел, затрагивающих МОТ, и общим числом дел, поступивших на рассмотрение трибунала в течение двухлетия. Предусмотренные ассигнования остаются в реальном выражении на уровне предшест-вующего двухлетия.

83. Представительство персонала. В соответствии с п. 1 ст. 10 Положений о персонале, члены Комитета профсоюза получают дополнительное время в течение рабочего дня для представитель-ства персонала МБТ по вопросам условий труда и занятости. Как и в предыдущие двухлетние периоды, предлагаются ассигнования на 4/00 года работы по категории специалистов и 1/00 год работы по категории общего обслуживания для частичного финансирования замещений в тех под-разделениях, где обычно работают члены Комитета профсоюза. Кроме того, 2/00 года работы по категории общего обслуживания выделяются на пост секретаря профсоюза персонала.

84. Женевская международная школа. Взнос в Женевскую международную школу составляет 88.400 шв. франков.

85. Детские учреждения. Как и в предшествующие двухлетние периоды, на детские учреждения выделяются ассигнования в размере 270.000 шв. франков.

86. Непогашенная задолженность. Предусмотрены ассигнования в размере 2.000 долл. США для погашения в 2004-05 годах таких задолженностей за предыдущие годы, которые не могут быть оплачены по другим статьям бюджета. Ассигнования на эти цели требуются в соответствии со ст. 17 Финансового регламента.

Часть II: Непредвиденные расходы

Таблица А1-12. Исполняемый бюджет: Непредвиденные расходы







Непредвиденные расходы � � � 875.000 875.000

Итого 2004-05 гг. � � � 875.000 875.000 Итого 2002-03 гг. � � � 875.000 875.000

87. По данной статье предусматриваются ассигнования на непредвиденные и чрезвычайные рас-ходы, например в тех случаях, когда в результате решений, принятых Административным советом после утверждения бюджета, или по каким-либо другим причинам утвержденных бюджетных ассигнований оказывается недостаточно для предусмотренной цели; либо когда Административ-ный совет одобряет выполнение какой-либо работы или проведение какого-либо мероприятия, финансирование которых бюджетом не предусмотрено.

88. В соответствии со статьей 15 Финансового регламента, никакая доля ресурсов, предусмотрен-ных по этой статье бюджета, не может быть использована для какой-либо иной цели без специаль-ного предварительного разрешения Административного совета.

89. За последние финансовые годы Административный совет утвердил следующие дополнитель-ные объемы расходов: Финансовый год Долл. США 1992-93 2.325.000 1994-95 1.378.500 1996-97 438.900 1998-99 8.682.250 2000-01 2.550.600

90. Как правило, эти разрешения предоставлялись, в первую очередь, для финансирования допол-нительных расходов за счет экономии бюджетных средств. Если же это было невозможно � то за счет кредитования по данной статье; в случае же исчерпания этих кредитов � за счет изъятия из Фонда оборотных средств.


152 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

91. На своей 221-й сессии (ноябрь 1982 г.) Административный совет поддержал предложение Генерального директора о доведении ассигнований по этой статье бюджета до более реалистич-ного уровня. Однако в связи с текущими финансовыми трудностями повышение объема этих ассигнований не представляется возможным. Соответственно, принимая во внимание необходи-мость поддержания этих ассигнований на разумном уровне, соразмерном общему бюджету, Генеральный директор предлагает сохранить ассигнования по этой статье на уровне 2002-03 годов, то есть в размере 875.000 долл. США.

Часть III: Фонд оборотных средств

92. Фонд оборотных средств создан для следующих целей, определенных в п. 1 ст. 19 Финансо-вого регламента:

а) для финансирования бюджетных расходов до получения членских взносов или других поступ-лений; и

b) в исключительных случаях и с предварительного разрешения Административного совета для предоставления авансов с целью покрытия срочных и непредвиденных расходов.

93. Объем Фонда оборотных средств. В соответствии с решением, принятым на 80-й (июнь 1993 г.) сессии Международной конференции труда, с 1 января 1993 года объем Фонда оборотных средств установлен в размере 35 млн. шв. франков.

94. Возмещение изъятых средств. В соответствии с положениями п. 2 ст. 21 Финансового регла-мента, любые изъятия из Фонда оборотных средств для финансирования бюджетных расходов до получения взносов должны возмещаться за счет погашения задолженности по взносам. Изъятия, направляемые на финансирование расходов, понесенных в связи со срочными и непредвиденными случаями, с предварительного разрешения Административного совета, возмещаются за счет допол-нительного установления взносов государств-членов. Ожидается, что в 2004-05 годах ассигнований по этой части бюджета не потребуется.


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1 153


Подробные пояснения повышения затрат Предлагаемый оперативный бюджет � Анализ повышения и сокращения расходов 2002-03 гг. Смета на 2004-

05 гг. (в пост. ценах в $США за 2002-03 гг.)

Увеличение (сокращение) программ

Увеличение (сокращение)

затрат

2004-05 гг. % от всего

бюджета

$ $ $ % $ % $ %

ЧАСТЬ I. РЕГУЛЯРНЫЙ БЮДЖЕТ

Директивные органы 53.061.438 51.463.182 -1.598.256 -3,01 1.550.102 3,01 53.013.284 11,83Международная конференция труда 8.506.874 8.956.874 450.000 5,29 160.701 1,79 9.117.575 Административный совет 3.245.148 3.502.706 257.558 7,94 160.986 4,60 3.663.692 Основные региональные совещания 824.335 542.775 -281.560 -31,16 17.952 3,31 560.727 Юридические службы 2.306.987 2.191.638 -115.349 -5,00 82.912 3,78 2.274.550 Связи, совещания и документация 38.178.094 36.269.189 -1.908.905 -5,00 1.127.551 3,11 37.396.740 Стратегические задачи 329.306.103 331.256.996 1.950.893 0,59 10.408.583 3,14 341.665.579 76,26

Технические программы 148.514.917 146.938.025 -1.576.892 -1,06 4.910.058 3,34 151.848.083 33,89Нормы, основополагающие принципы и права в сфере труда

24.179.515 23.454.822 -724.693 -3,00 815.083 3,48 24.269.905

Занятость 32.350.385 30.999.336 -1.351.049 -4,18 970.101 3,13 31.969.437 Социальная защита 22.690.939 22.045.233 -645.706 -2,85 718.713 3,26 22.763.946 Социальный диалог 36.088.391 35.342.340 -746.051 -2,07 1.310.428 3,71 36.652.768 Комплексная политика 9.767.312 10.553.947 786.635 8,05 349.278 3,31 10.903.225 Меры по реализации решений Всемирной комиссии

0 750.000 750.000 n/a 20.214 77.214

Гендерное равенство 1.850.815 1.850.815 0 0,00 70.458 3,81 1.921.273 МИСТИ 4.499.219 4.024.258 -474.961 -10,56 85.396 2,12 4.109.654 Международный учебный центр МОТ, Турин

5.534.701 5.757.966 223.265 4,03 116.311 2,02 5.874.277

Внешние связи и партнерские отношения

4.281.932 4.335.651 53.719 1,25 125.741 2,90 4.461.392

Общественные связи 5.160.727 5.519.243 358.516 6,95 197.539 3,58 5.716.782 Создание web-сайтов МОТ 725.804 988.496 262.692 36,19 30.989 3,13 1.019.485 Резерв на технические совещания 1.385.177 1.315.918 -69.259 -5,00 99.807 7,58 1.415.725

Регионы и техническое сотрудничество

134.196.042 140.962.952 6.766.910 5,04 4.126.094 2,93 145.089.046 32,38

Сотрудничество в целях развития 2.743.265 2.606.102 -137.163 -5,00 95.961 3,68 2.702.063 Программы на местах в Африке 38.642.216 40.824.916 2.182.700 5,65 1.787.590 4,38 42.612.506 Программы на местах в Америке 35.903.871 37.564.330 1.660.459 4,62 179.415 0,48 37.743.745 Программы на местах в Арабских государствах

8.126.178 8.582.581 456.403 5,62 319.841 3,73 8.902.422

Программы на местах в АТР 36.466.951 38.388.531 1.921.580 5,27 899.502 2,34 39.288.033 Программы на местах в Европе и Центральной Азии

12.313.561 12.996.492 682.931 5,55 843.785 6,49 13.840.277

Вспомогательные службы 46.595.144 43.356.019 -3.239.125 -6,95 1.372.431 3,17 44.728.450 9,98Библиотека и информационные службы

6.419.475 6.098.501 -320.974 -5,00 227.665 3,73 6.326.166

Информационная технология и коммуникации

9.472.807 8.999.167 -473.640 -5,00 387.288 4,30 9.386.455

Внутренняя администрация 26.023.477 24.722.303 -1.301.174 -5,00 636.960 2,58 25.359.263 Публикации 4.679.385 3.536.048 -1.143.337 -24,43 120.518 3,41 3.656.566

Службы управления 35.523.576 35.276.195 -247.381 -0,70 1.045.316 2,96 36.321.511 8,11Общее руководство 5.707.035 5.421.683 -285.352 -5,00 173.834 3,21 5.595.517 Развитие людских ресурсов 14.231.220 15.048.457 817.237 5,74 401.736 2,67 15.450.193 Финансовые службы 11.258.067 10.695.164 -562.903 -5,00 324.812 3,04 11.019.976 Программирование и управление 4.327.254 4.110.891 -216.363 -5,00 144.934 3,53 4.255.825 Другие бюджетные ассигнования 18.949.160 18.843.904 -105.256 -0,56 1.095.105 5,81 19.939.009 4,45Корректив в связи с набором, перемещением и увольнением персонала

-3.675.277 -3.675.277 � � -118.376 3,22 -3.793.653 -0,85

ИТОГО ПО ЧАСТИ I. 433.165.000 433.165.000 0 0,00 13.980.730 3,23 447.145.730 99,80ЧАСТЬ II. НЕПРЕДВИДЕННЫЕ РАСХОДЫ Непредвиденные расходы 875.000 875.000 � � � � 875.000 0,20

ЧАСТЬ III. ФОНД ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ Фонд оборотных средств � � � � � � � �ВСЕГО (ЧАСТИ I-III) 434.040.000 434.040.000 0 0,00 13.980.730 3,22 448,020,730 100,00


154 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

Методология 1. Стратегический и оперативный бюджет изначально разрабатываются на основе постоянных норм расходов, что позволяет сравнивать утвержденный бюджет текущего двухлетия с бюджетом, предлагаемым на следующее двухлетие. В данном информационным приложении содержится под-робное описание методологии, используемой для расчета повышения расходов на двухлетие 2004-05 годов и их предлагаемого объема.

Основа расчета повышения затрат 2. Повышение затрат оценивается на основе детального расчета каждого элемента расходов на персонал и расходов, не связанных с персоналом, и любое прогнозируемое повышение в процен-тном выражении применяется в бюджете на двухлетие 2004-05 годов к соответствующей статье расходов. Повышение затрат также должно в полной мере отражать результаты двухлетних кор-ректировок расходов, которые произошли на каком-то этапе текущего двухлетия. При расчете про-гнозируемых объемов широко используются независимые переменные прогнозные данные, такие как индексы потребительских цен и опубликованные данные компетентных органов, например, Комиссии по международной гражданской службе (КМГС). Особое внимание уделяется расходам и тенденциям, отмечаемым в децентрализованных структурах, поскольку наблюдаются значитель-ные колебания уровней инфляции как среди регионов, так и внутри каждого региона, где МОТ осуществляет свою деятельность.

3. Повышение затрат применяется к каждой программе в соответствии с запланированным расп-ределением ресурсов по статьям расходов. Тем не менее в отношении определенных программ, предусматривающих специфичные виды расходов, нереально использовать усредненные нормы увеличения затрат. В подобных особых случаях необходимо вносить дополнительные коррективы в соответствующие программы и связанные с ними издержки по статьям расходов, что описано ниже.

Валютный курс доллара США к швейцарскому франку 4. В соответствии с утвержденной методологией настоящие предложения по повышению затрат рассчитываются на основе валютного курса, заложенного в бюджете на двухлетие 2002-03 годов и составляющего 1,77 швейцарских франка за один доллар США.

Межучрежденческая координация расчета повышения затрат по части бюджета, при исчислении которой за основу берется Женева 5. В течение нескольких двухлетних периодов при расчете повышения расходов по части бюдже-та, при исчислении которой за основу берется Женева, МОТ исходила из предположений, согласо-ванных совместно с другими организациями системы ООН, имеющими штаб-квартиру или основ-ное отделение в Женеве. Придерживаясь этой установившейся практики, утвержденной Советом административных руководителей организаций системы ООН по координации � в прошлом Адми-нистративный комитет по координации (АКК), � представители этих организаций в октябре 2002 года провели совещание с целью рассмотрения вопроса о валютных курсах и уровнях инфляции, которые должны быть взяты за основу для Швейцарии в их проектах смет расходов на 2004-05 годы. Совместно согласованные предположения использовались для расчета повышения расходов в течение 2004-05 годов по расходам в Швейцарии.

Заключения Межучрежденческого координационного совещания по расчету повышения затрат в 2004-05 годах по части бюджета, при исчислении которой за основу берется Женева 6. Ниже излагаются основные заключения Межучережденческого координационного совещания.

Расходы на персонал Персонал категории специалистов и выше: В бюджете необходимо было отразить решения Гене-ральной Ассамблеи по рекомендациям КМГС о реальном повышении чистых базовых окладов в целях восстановления маржи в соответствии с принципом Нобльмера (Noblemaire principle).


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1 155

Персонал категории общего обслуживания: По результатам последнего обзора окладов персонала категории общего обслуживания КМГС рекомендовала административным руководителям ввести в действие пересмотренную шкалу окладов персонала общего обслуживания начиная с 1 января 2002 года, что будет необходимо отразить в бюджете.

Взносы в Объединенный пенсионный фонд персонала ООН: Пенсионный фонд рекомендовал не вносить каких-либо изменений в общую ставку взноса в Объединенный пенсионный фонд персо-нала ООН и не пересматривать долевого участия в нем организаций-членов. Совещание пришло к выводу, что существующее положение в отношении ставки взноса сохранится в течение двухлетия 2004-05 годов.

! Зачитываемое для пенсии вознаграждение персонала категории специалистов и выше увеличит-ся в ноябре 2002 года и ежегодно будет повышаться в последующий период в пределах роста размеров общего чистого вознаграждения (т.е. чистого базового оклада и корректива поместу службы). Ожидалось, в ноябре 2002 года в этот размер увеличится приблизительно на 3,55%. Увеличение также должно произойти в связи с указанным выше повышением чистых базовых окладов, которое было одобрено Генеральной Ассамблеей.

! Для персонала категории общего обслуживания зачитываемое для пенсии вознаграждение скла-дывалось из долларового эквивалента местного валового оклада, надбавки за знание языка и надбавки для нерезидентов. Таким образом, применение пересмотренной в январе 2002 года шкалы окладов персонала категории общего обслуживания и дальнейший прогнозируемый рост окладов приведет к соответствующему увеличению зачитываемого для пенсии вознаграждения. Это увеличение и любое изменение обменного курса между долларом США и швейцарским франком повлияют на долларовую стоимость взносов организаций.

Другие общие расходы на персонал: Необходимо было отразить предложенное Генеральной Ассам-блее в январе 2003 года увеличение надбавок на детей и иждивенцев второй ступени и повышение субсидий на образование.

Расходы, не связанные с персоналом Уровень инфляции в Швейцарии и другие факторы повышения расходов: Следовало бы согласовать общую совокупность предположений в отношении эволюции экономических факторов в Швейца-рии за рассматриваемый период, включая общий уровень инфляции, основанных на результатах анализа официальной статистики, заявлений компетентных органов, мнений авторитетных эконо-мистов-аналитиков и информации, полученной от профессиональных ассоциаций и из других соот-ветствующих источников. Отмечалось, что в ряде случаев эти данные давали возмож-ость предпо-ложить, что для отдельных видов расходов уровень инфляции будет отличаться от предпола-гаемого общего уровня. Совещание также высказало предостережение в отношении того, что по ряду причин сметы каждой организации за предыдущий период основываются на различных прог-нозах относительно уровня расходов. Соответственно, каждая организация сама должна будет решить, какие коррективы необходимо внести в сметы своих расходов на 2002 и 2003 годы с целью создания подходящей базы расходов при составлении бюджета с учетом экономических условий, совместно прогнозируемых на 2004 и 2005 годы. Более того, эти предположения должны пересмат-риваться каждой организацией с учетом любой дополнительной информации, которая может стать доступной в последующий период.

! Общий уровень инфляции: Официальный индекс потребительских цен в Швейцарии вырос в годовом исчислении на 1,6% в 2000 году и на 1,0% в 2001 году. Хотя инфляция росла чуть бо-лее медленными темпами с января по сентябрь 2002 года, участники совещания договорились, что в 2003, 2004 и 2005 годах следует применять показатель общего уровня инфляции, состав-ляющий 1%.

! Расходы на обслуживание по контрактам: Было достигнута договоренность о том, что увели-чение расходов на обслуживание по контрактам в Швейцарии (включая печатные и переплет-ные работы и контракты на эксплуатацию и техническое обслуживание помещений и оборудо-вания) должно соответствовать показателю предполагаемого общегодового уровня инфляции, составляющему 1%.

! Общие эксплуатационные расходы:


156 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

◆ Мазутное топливо: Уровень повышения цен на топливо было трудно оценить в связи с произошедшим недавно общим увеличением стоимости сырой нефти. Достигнута дого-воренность о том, что организации будут исходить из уровня цен, действующих на момент завершения ими работы над бюджетными предложениями, и из последующих общих темпов инфляции.

◆ Другие виды коммунальных услуг: Ожидалось, что начиная с 2003 года цены на водо-снабжение будут расти на 1% в год и что они могут сохраниться на этом уровне в 2004 и 2005 годах. В отношении электроэнергии предполагалось, что цены на нее не возрастут по сравнению с текущим уровнем.

◆ Средства связи (телефонное, телексное и факсимильное обслуживание): После периода общего снижения цен стоимость услуг связи на некоторых рынках в последнее время повысилась. Эти цены могут продолжать расти примерно на 5% в год в зависимости от уровня конкуренции на различных географических рынках.

◆ Почтовые услуги: Ожидается, что стоимость почтовых услуг возрастет на 7% в 2002-03 годах и на 10% в 2004-05 годах.

◆ Услуги дипломатической почты: Ожидается, что стоимость услуг дипломатической поч-ты увеличится в 2002-03 годах в соответствии с увеличением тарифов на 12% и еще на 10% в 2004-05 годах.

! Расходные материалы: С учетом последних изменений в конъюнктуре рынка, включая суще-ственное повышение цен на целлюлозу, в 2004-05 годах следует ожидать общего роста расхо-дов на бумагу и другие материалы для печати в размере 15%, хотя на некоторых конкуренто-способных рынках, например, на рынке фотокопировальной бумаги, повышение цен может быть гораздо меньшим. Ожидается, что затраты на другие расходные материалы будут увеличи-ваться приблизительно в соответствии с общими темпами инфляции.

! Закупка мебели и оборудования: Как ожидается, продолжится постоянное снижение цен на обо-рудование для автоматизации делопроизводства (технические средства и программное обеспе-чение). Однако, согласно оценкам, эта предполагаемая экономия средств полностью пойдет на замену старого оборудования на более совершенное, но и более дорогостоящее оборудование, а также на приобретение новых пакетов программного обеспечения. Что касается мебели и про-чего оборудования, то среднее повышение расходов прогнозируется на том же уровне, что и об-щие темпы инфляции, то есть 1% в 2003 году, при общем повышении расходов в 2004-05 годах на 10%.

Анализ повышения затрат в 2004-05 годах 7. Как было отмечено выше, увеличение бюджетных затрат исчисляется на основе статьей расхо-дов с учетом:

! совместно принятых предположений о повышении расходов в Женеве; ! отдельно рассматриваемых тенденций по статьям расходов в отделениях на местах; ! внесения уточненных корректив в программную деятельность, требующую особого внимания.

8. Рост местных расходов за исключением окладов персонала категории специалистов, однако, включая оклады и надбавки персонала, нанятого на местах, рассчитывается отдельно по каждому из отделений МОТ за пределами Женевы. Последнее повышение расходов в 2002 году соответст-вует оценочным показателям инфляции на 2003, 2004 и 2005 годы и учитывает эффект коррек-тировок обменного курса между местной валютой и долларом США и швейцарским франком (там, где для целей составления бюджета местная валюта ассимилируется со швейцарским франком). Годовые темы роста расходов существенно колеблются как между регионами, так и внутри каждо-го региона. Годовые темпы роста для каждого региона в долларах США прогнозируются в сле-дующих размерах: Африка � 2,3%; Северная и Южная Америка � 2,0%; Арабские государства � 4,5%; АТР � 1,3%; Европа � 2,9%.


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1 157

Повышение затрат по статьям расходов (в тыс. долл. США)

Бюджетные предложения (в пост. ценах в$ США за 2002-03 гг.)

Повышение расходов

Повышение в % выра-жении за двухлетие

Затраты на персонал 304.952 8.511 2,8 Служебные командировки 16.308 797 4,9 Расходы на обслуживание по контрактам 15.256 452 3,0 Общие эксплуатационные расходы 27.862 1.425 5,1 Расходные материалы 3.841 235 6,1 Мебель и оборудование 3.620 159 4,4 Приобретение и модернизация помещений 4.183 0 0,0 Стипендии и проекты на местах 44.146 1.339 3,0 Прочие расходы 13.872 1.063 7,7 Итого 434.040 13.981 3,2

9. В предыдущей таблице суммируются предлагаемые повышения затрат на 2004-05 годы по ста-тьям расходов. Общая сумма повышения затрат составляет 13,98 млн. долл. США, или 3,2%, в течение двухлетнего периода.

Расходы на персонал 10. Расходы на персонал составляют 70% общих расходов бюджета, и соответствующее повыше-ние расходов на 8,5 млн. долл. США (2,8%) представляет собой самое крупное увеличение затрат в абсолютном выражении. Большинство заложенных корректив по расходам предопределено учас-тием МОТ в Общей системе окладов и надбавок ООН, утвержденной Генеральной Ассамблеей по рекомендации КМГС, которые неподконтрольны Бюро, а также совместно принятыми предполо-жениями по части бюджетных расходов на персонал, при исчислении которых за основу взята Женева. Более того, значительная часть повышения расходов на персонал в 2004-05 годах связана с необходимостью полностью отразить двухлетние коррективы по расходам, которые произошли на каком-то этапе текущего двухлетнего периода.

11. Расходы на персонал включают: ! все расходы на персонал категории специалистов и персонал категории общего обслуживания в штаб-квартире, в отношении которых смета расходов составляется на основе нормативных зат-рат, более подробно описанных ниже;

! расходы на устных переводчиков, секретарей комитетов и персонал, нанимаемый для работы на конференциях на краткосрочной основе, где предлагаемое повышение расходов соответствует повышению расходов на персонал категории специалистов и категории общего обслуживания в штаб-квартире;

! расходы на персонал, нанимаемый на местах, где повышение расходов соответствует прогнози-руемым среднегодовым темпам увеличения расходов для каждого региона, как это выше пока-зано в таблице.

Расходы на персонал, рассчитываемые на основе нормативных расходов 12. В отношении всего персонала категории специалистов, независимо от места назначения, и в отношении персонала категории общего обслуживания в Женеве используются различные нормы расходов.. Нормативные затраты включают ряд элементов, стоимостной уровень которых может меняться каждый двухлетний период в зависимости от изменения стоимости жизни, условий на труда, места найма на работу, места назначения персонала и т.д. Нормы расходов на 2004-05 годы по существу отражают фактические расходы в 2002 году с соответствующими поправками на ожидаемые тенденции в области инфляции, изменение уровня причитающихся персоналу выплат, а также с учетом перемещения кадров и общего состава персонала. Повышение расходов предназ-начено для покрытия увеличения средних норм расходов на один год работы по категории спе-циалистов с 133.908 долл. США до 138.312 долл. США, то есть на 3,3%. Нормы расходов на один год работы по категории общего обслуживания в штаб-квартире выросли с 72.960 долл. США до 74.796 долл. США (2,5%).


158 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

13. Категория специалистов: В соответствии с заключениями совещания представителей органи-заций, расположенных в Женеве, прогнозируемые расходы на категорию специалистов включают в себя корректив на реальное повышение окладов, утвержденный Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 2002 года в размере 2,2% от базового оклада. Соответствующие коррективы внесены в другие параметры норм расходов, зависящих от размера базового оклада (т.е. корректив по месту службы, зачитываемое для пенсии вознаграждение, взносы в Фонд медицинского страхования). Также обеспечены решения Комиссии по международной гражданской службе об увеличении суб-сидий на образование. Нормы затрат включают расходы на оплату ежегодного отпуска, отпуска по беременности и родам, выплаты в случае назначения на должность и перемещения персонала, над-бавки на иждивенцев, выплаты в связи с переездом на новое место службы, отпуском на родину, переводом на новое место службы и прочие элементы.

14. Категория персонала общего обслуживания: Нормы затрат включают расходы на оплату еже-годного отпуска, отпуска по беременности и родам, выплаты в случае назначения на должность и перемещения персонала, надбавки на иждивенцев, выплаты в связи с переездом на новое место службы, отпуском на родину, переводом на новое место службы и прочие элементы. Предусмот-рено увеличение расходов в связи с решениями Комиссии по международной гражданской службе повысить с 1 января 2002 года базовые оклады в Женеве на 4,33% (в отношении шкалы окладов, применяемой к персоналу, принятому на работу с 1 сентября 1995 года) и на 1,46% (в отношении персонала, принятого на работу до 1 сентября 1995 года). Также предусмотрено увеличение расхо-дов в соответствии с годовым ростом уровня инфляции на 1% по договоренности с организациями, расположенными в Женеве. Большинство служащих этой категории являются местным персона-лом, и в отношении неместного персонала предусмотрены лишь ограниченные средства для пок-рытия, к примеру, расходов, связанных с отпуском на родину.

Расходы на служебные командировки 15. Принимая во внимание конкуренцию на рынке авиаперевозок в большинстве регионов мира никакого увеличения расходов на авиабилеты не предусматривается. Тем не менее, повышение расходов ожидается в отношении размеров суточных, что связано с прогнозируемым уровнем инф-ляции в разных регионах, которые в текущем двухлетнем периоде испытывали недостаток бюджет-ных средств. Предлагаемое увеличение расходов включает около 460.000 долл. США на команди-ровки членов Административного совета, Комитета экспертов по применению конвенций и реко-мендаций и участников отраслевых и технических совещаний.

Расходы на обслуживание по контрактам 16. В целом повышение расходов на контракты внештатных сотрудников должно соответствовать увеличению расходов по категории специалистов, поэтому в течение двухлетнего периода для них предусмотрено увеличение расходов на 3,3%. По договоренности с расположенными в Женеве организациями в отношении расходов на печатные материалы применено ежегодное повышение затрат на 7,5%.

Общие эксплуатационные расходы 17. В дополнение к общим уровням инфляции, согласованным между учреждениями, располо-женными в Женеве, предусматривается выделение ассигнований в размере 145.000 долл. США на контракты по техническому и программному обеспечению для покрытия не предусмотренного в бюджете увеличения средств в текущем двухлетии на эти цели и с учетом прогнозируемых темпов инфляции на 2004-05 годы.

Расходные материалы, закупка мебели и оборудования 18. По договоренности с расположенными в Женеве организациями ежегодное увеличение расхо-дов на закупки бумаги, периодические издания, журналы и т.д. предусмотрено на уровне 7,5%. В отношении закупок мебели и оборудования, общее повышение расходов на двухлетний период по договоренности с расположенными в Женеве организациями составит 10% (т.е. по 5% в год).


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1 159

Стипендии, гранты и проекты на местах 19. Повышение расходов на 2,3% в год, что составляет средний прогнозируемый уровень инфля-ции в регионах (пункт 8) применяется к проектам технического сотрудничества в рамках регуляр-ного бюджета на местах. Повышение расходов на 2,0% в год в долларовом выражении предусмот-рено в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции в Италии.

Прочие расходы 20. Эти расходы включают финансирование совместной административной деятельности в рам-ках системы ООН, например Комитета системы ООН высокого уровня по вопросам управления (КВПУ), Объединенной инспекционной группы ООН и др. За основу при расчете расходов были взяты бюджетные сметы этих органов, если таковые имелись; при этом при расчете роста издержек за основу взяты общие темпы предполагаемой инфляции в местах расположения различных орга-нов (1,0% для Женевы и 3,8% для Нью-Йорка). Кроме того, несколько изменилось распределение затрат между учреждениями-участниками. Увеличение числа пенсионеров, демографические тен-денции и инфляционные коррективы при расчете пенсий вызвали повышение расходов на меди-цинское обслуживание персонала после окончания службы в размере 0,93 млн. долл. США (10%).


160 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1


Предлагаемый оперативный бюджет по статьям и видам расходов

1 2 3 4 5 6 7 8 9 Затраты на персонал

Проезд в команди-ровки

Подрядные услуги

Общие оперативные расходы

Расходные материалы

Мебель и оборудова-ние

Приобрете-ние и ремонт помещений

Стипендии и проекты на местах

Другие статьи

Итого

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ ЧАСТЬ I. РЕГУЛЯРНЫЙ БЮДЖЕТ Директивные органы

Международная конференция труда 2002-03 5.740.170 51.560 1.498.140 959.094 207.590 37.350 - 12.970 - 8.506.874 2004-05 6.310.165 147.900 1.249.835 1.018.600 177.724 40.200 - 12.450 - 8.956.874 Административный совет 2002-03 1.488.645 1.683.155 - 73.348 - - - - - 3.245.148 2004-05 1.673.201 1.756.157 - 73.348 - - - - - 3.502.706 Основные региональные совещания 2002-03 150.880 201.990 132.415 339.050 - - - - - 824.335 2004-05 229.838 109.882 79.300 117.125 6.630 - - - - 542.775 Юридические службы 2002-03 2.234.604 27.844 44.539 - - - - - - 2.306.987 2004-05 2.088.684 20.000 65.000 - - 6.500 - 11.454 - 2.191.638 Связи, совещания и документация 2002-03 34.131.930 33.132 1.392.925 1.802.020 209.840 608.247 - - - 38.178.094 2004-05 32.727.580 30.186 1.137.296 1.625.600 193.632 541.350 - 13.545 - 36.269.189 Итого 2002-03 43.746.229 1.997.681 3.068.019 3.173.512 417.430 645.597 - 12.970 - 53.061.438

2004-05 43.029.468 2.064.125 2.531.431 2.834.673 377.986 588.050 - 37.449 - 51.463.182 Стратегические задачи - Технические программы - Нормы, основополагающие прин- - ципы и права в сфере труда 2002-03 20.381.246 1.117.463 1.289.690 - - 147.216 - 1.243.900 - 24.179.515 2004-05 19.827.065 995.986 1.294.368 - - 93.503 - 1.243.900 - 23.454.822 Занятость 2002-03 24.599.759 2.458.550 2.792.455 - 186.170 284.051 - 2.029.400 - 32.350.385 2004-05 24.575.439 1.821.637 2.202.860 - 100.000 270.000 - 2.029.400 - 30.999.336 Социальная защита 2002-03 19.135.627 918.034 1.351.358 - 12.960 152.460 - 1.120.500 - 22.690.939 2004-05 18.572.197 844.825 1.321.013 10.500 16.500 139.698 - 1.140.500 - 22.045.233 Социальный диалог 2002-03 23.516.174 2.641.751 1.527.069 14.733 3.460 163.804 - 8.221.400 - 36.088.391 2004-05 23,160,666 2.461.538 1.350.902 14.733 4.960 113.461 - 8.236.080 - 35.342.340 Комплексная политика 2002-03 8.437.886 463.655 723.641 - - 56.630 - 85.500 - 9.767.312 2004-05 8.750.300 462.669 925.018 - - 230.460 - 185.500 - 10.553.947 Меры по реализации решений Всемирной Комиссии 2002-03 - - - - - - - - - - 2004-05 - 250.000 350.000 50.000 - - - 100.000 - 750.000 Гендерное равенство 2002-03 1.346.184 75.331 335.100 - - - 94,200 - 1,850,815 2004-05 1.429.144 77.871 170.000 - 1.000 16.600 - 156.200 - 1.850.815 МИСТИ 2002-03 - - - - - - - 4.499.219 - 4.499.219 2004-05 - - - - - - - 4.024.258 - 4.024.258 Международный учебный центр МОТ, Турин 2002-03 - - - - - - - 5.534.701 - 5.534.701 2004-05 - - - - - - - 5.757.966 - 5.757.966 Внешние связи и партнерские отношения 2002-03 3.457.434 117.854 81.642 556.488 20.700 47.814 - - - 4.281.932 2004-05 3.476.612 166.590 57.447 556.488 30.700 47.814 - - - 4.335.651 Общественные связи 2002-03 3.268.944 219.417 1.486.549 57.737 79.180 48.900 - - - 5.160.727 2004-05 3.767.652 226.867 1.325.617 80.120 70.337 48.650 - - - 5.519.243 Создание web-сайтов МОТ 2002-03 681.552 - 31.182 - - 13.070 - - - 725.804 2004-05 949.368 - 39.128 - - - - - - 988.496 Резерв на технические совещания 2002-03 435.201 635.950 272.720 41.306 - - - - - 1.385.177 2004-05 435.201 635.950 203.461 41.306 - - - - - 1.315.918 Итого 2002-03 105.260.007 8.648.005 9.891.406 670.264 302.470 913.945 - 22.828.820 - 148.514.917

2004-05 104.943.644 7.943.933 9.239.814 753.147 223.497 960.186 - 22.873.804 - 146.938.025 Стратегические задачи Регионы и техническое сотрудничество

Сотрудничество в целях развития 2002-03 2.674.818 45.342 8.192 - - 14.913 - - - 2.743.265 2004-05 2.534.682 49.420 15.000 - - 2.000 - 5.000 - 2.606.102 Программы на местах в Африке 2002-03 25.789.162 1.617.195 118.285 3.943.547 395.137 464.890 - 6.306.000 8.000 38.642.216 2004-05 28.214.574 1.722.040 166.985 3.328.200 396.455 469.326 - 6.518.536 8.800 40.824.916 Программы на местах в Америке 2002-03 24.694.886 1.151.841 516.565 3.687.814 322.385 281.950 - 5.248.430 - 35.903.871 2004-05 26.346.418 1.109.150 438.362 3.852.821 305.568 265.581 - 5.246.430 - 37.564.330Программы на местах в Арабских государствах 2002-03 5.680.029 377.494 139.635 367.035 14.985 97.000 - 1.450.000 - 8.126.178 2004-05 6.126.389 370.977 112.992 385.963 45.000 71.260 - 1.470.000 - 8.582.581 Программы на местах в АТР 2002-03 25.382.508 1.675.416 501.572 3.508.800 391.655 642.000 - 4.365.000 - 36.466.951 2004-05 27.301.856 1.862.500 408.432 3.708.143 427.600 280.000 - 4.400.000 - 38.388.531 Программы на местах в Европе и Центральной Азии 2002-03 8.286.938 430.970 488.989 2.056.928 115.465 135.780 - 798.491 - 12.313.561 2004-05 9.304.957 463.690 228.425 1.982.559 95.422 122.948 - 798.491 - 12.996.492 Итого 2002-03 92.508.341 5.298.258 1.773.238 13.564.124 1.239.627 1.636.533 - 18.167.921 8.000 134.196.042 2004-05 99.828.876 5.577.777 1.370.196 13.257.686 1.270.045 1.211.115 - 18.438.457 8.800 140.962.952


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1 161

1 2 3 4 5 6 7 8 9 Затраты на персонал

Проезд в команди-ровки

Подрядные услуги

Общие оперативные расходы

Расходные материалы

Мебель и оборудова-ние

Приобрете-ние и ремонт помещений

Стипендии и проекты на местах

Другие статьи

Итого

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $

Вспомогательные службы Библиотека и информационные службы 2002-03 4.637.967 15.743 380.098 16.490 1.320.677 12.840 - 35.660 - 6.419.475 2004-05 4.552.847 15.743 380.098 10.000 996.193 97.960 - 45.660 - 6.098.501 Информационная технология и коммуникации 2002-03 7.894.532 33.949 53.627 1.194.872 - 135.024 - 37.180 123.623 9.472.807 2004-05 7.293.827 34.000 54.000 1.445.340 - 135.000 - 37.000 - 8.999.167 Внутренняя администрация 2002-03 14.680.667 41.434 42.853 9.584.163 899.380 774.980 - - - 26.023.477 2004-05 14.159.246 51.434 177.853 9.000.524 961.336 371.910 - - - 24.722.303 Публикации 2002-03 3.968.032 21.334 671.443 - - 18.576 - - - 4.679.385 2004-05 3.156.037 17.481 352.115 - - 10.415 - - - 3.536.048 Итого 2002-03 31.181.198 112.460 1.148.021 10.795.525 2.220.057 941.420 - 72.840 123.623 46.595.144

2004-05 29.161.957 118.658 964.066 10.455.864 1.957.529 615.285 - 82.660 - 43.356.019 - Службы управления -

Общее руководство 2002-03 4.596.396 497.182 209.952 382.675 - 20.830 - - - 5.707.035 2004-05 4.601.546 217.946 204.016 382.675 5.500 10.000 - - - 5.421.683 Развитие людских ресурсов 2002-03 10.406.916 627.467 975.910 195.568 - 192.228 - 1.833.131 - 14.231.220 2004-05 11.493.289 288.886 753.950 184.600 3.300 215.700 - 2.108.732 - 15.048.457 Финансовые службы 2002-03 10.803.324 127.807 253.716 - 2.800 61.130 - 9.290 - 11.258.067 2004-05 10.563.686 31.730 76.948 - 2.800 20.000 - - - 10.695.164 Программирование и управление 2002-03 4.121.548 138.017 44.709 - - 22.980 - - - 4.327.254 2004-05 3.975.408 60.000 75.483 - - - - - - 4.110.891 Итого 2002-03 29.928.184 1.390.473 1.484.287 578.243 2.800 297.168 - 1.842.421 - 35.523.576

2004-05 30.633.929 598.562 1.110.397 567.275 11.600 245.700 - 2.108.732 - 35.276.195 Другие бюджетные ассигнования 2002-03 1.052.728 3.450 11.850 568.751 - - 4.183.388 10.779.269 2.349.724 18.949.160 2004-05 1.052.728 3.450 11.850 568.751 - - 4.183.388 10.683.516 2.340.221 18.843.904 Корректив в связи с набором, перемещением и увольнением персонала 2002-03 -3.675.277 - - - - - - - - -3.675.277 2004-05 -3.675.277 - - - - - - - - -3.675.277 ИТОГО ПО ЧАСТИ I. 2002-03 300.001.410 17.450.327 17.376.821 29.350.419 4.182.384 4.434.663 4.183.388 53.704.241 2.481.347 433.165.000 2004-05 304.975.325 16.306.505 15.227.754 28.437.396 3.840.657 3.620.336 4.183.388 54.224.618 2.349.021 433.165.000 ЧАСТЬ II. НЕПРЕДВИДЕННЫЕ РАСХОДЫ Непредвиденные расходы 2002-03 - - - - - - - - 875.000 875.000 2004-05 - - - - - - - - 875.000 875.000 ЧАСТЬ III. ФОНДЫ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ Фонды оборотных средств 2002-03 - - - - - - - - - - 2004-05 - - - - - - - - - - ВСЕГО (ЧАСТИ I-III) 2002-03 300.001.410 17.450.327 17.376.821 29.350.419 4.182.384 4.434.663 4.183.388 53.704.241 3.356.347 434.040.000 2004-05 304.975.325 16.306.505 15.227.754 28.437.396 3.840.657 3.620.336 4.183.388 54.224.618 3.224.021 434.040.000 В пересчете по статьям 2004-05 313.486.496 17.090.923 15.679.287 29.886.625 4.075.975 3.779.088 4.183.388 56.495.736 3.343.212 448.020.730


162 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1


Штатное расписание постов В данном расписании указываются количество и категории штатных постов, финансируемых из Регулярного бюджета, а также те посты, которые Административный совет учреждает время от времени за счет других источников финансирования.

В соответствии с решением о системе бюджетных постов, принятым Административным сове-том на его 241-й (ноябрь 1988 г.) сессии, полная информация о заполнении этих постов штатными сотрудниками будет представлена в виде стандартного приложения с распределением по основным программам и уровням постов к документу о составе и структуре персонала, который ежегодно представляется Комитету по программе, финансовым и административным вопросам на сессиях Административного совета в марте месяце.

Количество постов

Посты, финансируемые из Регулярного бюджета: Генеральный директор 1 Заместители Генерального директора 3 Помощники Генерального директора 8 Юрисконсульт 1 Посты уровня Д2 16 Посты уровня Д1 45 Посты категории специалистов 543 Посты категории общего обслуживания 637

1.2541 Посты, финансируемые за счет других источников:

Поступления для обеспечения программы: Посты категории специалистов 17 Посты категории общего обслуживания 22 39 Международная ассоциация социального обеспечения:

Посты категории специалистов и выше 9 Посты категории общего обслуживания 8 17 Международный институт социально-трудовых исследований:

Посты категории специалистов и выше 7 Посты категории общего обслуживания 9 16 СИНТЕРФОР:

Посты категории специалистов и выше 2 Посты категории общего обслуживания 5 7 Мировая продовольственная программа:

Посты категории специалистов 1 Посты категории общего обслуживания 1 2 Фонд медицинского страхования МОТ-МСЭ:

Посты категории общего обслуживания 1 1 Включая 166 постов категории специалистов и выше и 62 поста категории общего обслуживания, которые заморожены.


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1 163


Смета расходов на техническое сотрудничество, инансируемое из внебюджетных источников � распределение по оперативным задачам

Внебюджетные ресурсы (в пост. Ценах в $ США за 2002-03 гг.) Пересмотренная смета

на 2002-03 гг. Смета на 2004-05 гг.

Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда

1а Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда 12.677.000 12.484.000

1b Детский труд 78.193.000 88.883.000 1c Нормативная деятельность 4.139.000 3.294.000

95.009.000 104.661.000 Занятость

2a Содействие политике в области занятости 10.296.000 10.707.000 2b Знания, навыки и возможности для трудоустройства 16.982.000 18.047.000 2c Создание рабочих мест 45.236.000 44.949.000

72.514.000 72.703.000 Социальная защита

3a Социальное обеспечение 14.808.000 14.324.000 3b Охрана труда 9.678.000 10.251.000

24.486.000 24.575.000 Социальный диалог

4a Социальные партнеры 6.470.000 6.871.000 4b Правительства и институты социального диалога 16.667.000 17.190.000 23.137.000 24.061.000 Общий объем ресурсов из внебюджетных источников 215.146.000 226.000.000


164 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1


Смета расходов на техническое сотрудничество, финансируемое из внебюджетных источников � распределение по регионам и стратегическим задачам

Смета внебюджетных расходов на 2004-05 гг. (в пост. ценах $ США за 2002-03 гг.)

Африка Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда 17.403.000 Занятость 32.699.000 Социальная защита 8.784.000 Социальный диалог 8.406.000

67.292.000 Латинская Америка и страны Карибского бассейна Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда 27.747.000 Занятость 7.251.000 Социальная защита 2.418.000 Социальный диалог 4.669.000

42.085.000 Арабские государства Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда 2.054.000 Занятость 3.592.000 Социальная защита 698.000 Социальный диалог 964.000

7.308.000 Азиатско-Тихоокеанский регион Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда 41.704.000 Занятость 15.815.000 Социальная защита 5.899.000 Социальный диалог 6.253.000

69.671.000 Европа и Центральная Азия Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда 4.060.000 Занятость 4.261.000 Социальная защита 2.087.000 Социальный диалог 1.046.000

11.454.000 Межрегиональное сотрудничество Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда 11.693.000 Занятость 9.085.000 Социальная защита 4.689.000 Социальный диалог 2.723.000

28.190.000 ИТОГО 226.000.000


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1 165


Резюме предлагаемых расходов на техническое сотрудничество, финансируемое из регулярного бюджета, на 2004-05 годы 2002-03 гг.

(пост. ценах $ США за 2002-03 гг.)

2004-05 гг. ((пост. ценах $ США за 2002-03 гг.)

Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда 1.243.900 1.243.900 Занятость 2.029.400 2.029.400 Социальная защита 1.120.500 1.120.500 Социальный диалог 7.221.400 7.221.400 Деятельность работодателей 1.753.600 1.753.600 Деятельность работников 4.474.200 4.474.200 Гендерное равенство 94.200 94.200 Интеграция политики 85.500 85.500 Программы на местах в Африке 6.306.000 6.306.000 Программы на местах в Америке 3.512.730 3.512.730 Программы на местах в Арабских государствах 1.450.000 1.450.000 Программы на местах в Азиатско-Тихоокеанском регионе 4.365.000 4.365.000 Программы на местах в Европе и Центральной Азии 792.000 792.000 28.220.630 28.220.630


166 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1


МОТ: Организационная структура

Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда � *Исполнительный директор (ED/NORM)

Международные трудовые нормы (NORMES) Равенство и занятость (EGALITE) Социальная защита и условия труда (APPL) Свобода объединения (LIBSYND) Политика и информация и области норм (POLNORM)

Программа ИнФокус по содействию Декларации (DECLARATION) Программа ИнФокус по детскому труду (IPEC)

Службы связей, совещаний и документации (RELCONF) Официальные связи (RELOFF) Официальная документация (OFFDOC) Опубликование и распространение документации (PRODOC)

Занятость � *Исполнительный директор (ED/EMP)

Группа поддержки управления (ED/EMP/MSU) Стратегия занятости (EMP/STRAT) Восстановление и реконструкция (EMP/RECON) Программа ИнФокус по реагированию на кризисные ситуации и реконструкции (IFP/CRISIS) Инвестиции, обеспечивающие рост занятости (EMP/INVEST) Создание рабочих мест и развитие предприятий (EMP/ENT) Программа ИнФокус по повышению уровня занятости за счет развития малых предприятий (IFP/SEED) Управление и Корпоративное гражданство (MCC) Кооперативы (COOP) Содействие гендерному равенству (GENPROM) Многонациональные предприятия (MULTI) Программа ИнФокус по знаниям, профессиональным навыкам и созданию возможностей для трудоустройства (IFP/SKILLS)

Социальная защита � *Исполнительный директор (ED/PROTECT)

Группа поддержки управления (ED/PROPECT/MSU) Программа ИнФокус по социально-экономической безопасности (IFP/SES) Социальное обеспечение: планирование, развитие и нормы (SOC/POL) Финансовое, актуарное и статистическое обслуживание социальному обеспечения (SOC/FAS) Программа ИнФокус по охране и гигиене труда и окружающей среде (SAFEWORK) Условия труда (CONDI/T) Международная миграция (MIGRANT) Программа МОТ по ВИЧ/СПИД и сфере труда (ILO/AIDS)

Социальный диалог � *Исполнительный директор (ED/DIALOGUE)

Генеральный директор

Группа высшего

руководства*

Группа поддержки управления (ED/DIALOGUE/MSU) Деятельность в интересах работодателей (ACT/EMP) Деятельность в интересах трудящихся (ACTRAV) Программа ИнФокус по укреплению социального диалога (IP/DIALOGUE) Отраслевая деятельность (SECTOR)

Региональное и техническое сотрудничество � *Исполнительный директор (ED/REGIONS)

Сотрудничество в целях развития (CODEV) Программы на местах в Африке (AFRICA) Программы на местах в Америке (AMERICAS) Программы на местах в Арабских государствах (ARABSTATES) Программы на местах в Азиатско-Тихоокеанском регионе (ASIA) Программы на местах в Европе и Центральной Азии (EUROPE)

Вспомогательные службы � *Исполнительный директор (ED/SUPPORT and TR/CF)

Финансовые службы (FINANCE) Бюджет и финансы (BUDFIN) Казначей и финансовый контролер (TREASURY) Библиотека и службы информации (INFORM) Информационная технология и коммуникации (ITCOM) Внутренняя администрация (INTER) Издательские службы (PUBL)

Непосредственно подчинены Генеральному директору (DGREPORTS)

Бюро Генерального директора (CABINET) Коммуникации (DCOMM) Внешние связи и партнерские отношения (EXREL) Бюро связи с ООН в Нью-Йорке (NYLO) Гендерное равенство (GENDER) Развитие людских ресурсов (HRD) Людские ресурсы: оперативная деятельность и развитие (HR/OPS) Людские ресурсы: политика и управление (HR/POLADMIN) Внутренний аудит и надзор (IAO) Международный институт социально-трудовых исследований (INST) Международный учебный центр МОТ, Турин (TURIN) Юридические службы (JUR) Комплексная политика (INTEGRATION) Статистика (STAT) Международная политика (INTEGRATION/IPG) Национальная политика (INTEGRATION/NPG) Сбор и анализ статистических данных (INTEGRATION/SDA) Программирование и управление (PROGRAM) Отделение МОТ в Токио (TOKYO/BO) Отделение МОТ в Вашингтоне (WBO) Всемирная комиссия по социальным аспектам глобализации (WCSDG)


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1 167


-5% -10% -15% -20%

0% 5%

-25%

Двухлетия

600,0

550,0

500,0

450,0

350,0

300,0

400,0

Двухлетия 1

1996-97 1998-99 2000-01 2002-03 2004-05

Реальный уровень

Номинальный уровень

Изменения реально проводимой программной деятельности (1978-2005) (нулевой базой служит уровень программы и бюджета,

утвержденный на 1978-79 гг.)

Изменение бюджета расходов в период 1996-2005 годов (за базовый уровень взят период 1996-97 гг.)

млн.

долл.

США

1 Двухлетие периоды 1996-97 гг. вплоть до 2002-03 гг. � в виде, утвержденном Международной конференцией труда. Двухлетие 2004-05 гг. � в виде, предложенном Генеральным директором на основе валютного курса 2002-03 гг.

1978

-79

1978

-79 скорр.

1980

-81

1982

-83

1984

-85

1986

-87

1988

-89

1990

-91

1992

-93

1994

-95

1996

-97

1998

-99

2000

-01

2002

-03

2004

-05


168 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1


Использование излишков средств, накопившихся в 2000-01 годах

1. Бюджет двухлетия 2000-01 годов был исполнен с профицитом средств, равным 57.020.133 долл. США, из расчета обменного курса, заложенного в бюджете на 2002-03 годы. Этот профицит обра-зовался за счет погашения государствами-членами своей значительной задолженности по взносам, в результате чего доходы Организации превысили уровень, предусмотренный в Программе и бюд-жете на 2000-01 годы. Эти излишки не нашли отражения в статьях расходов утвержденного бюд-жета. Когда в предыдущие двухлетние периоды ожидался дефицит по взносам, независимо от по-ложения ст. 21 Финансового регламента, Бюро всячески избегало принимать на себя долговые обя-зательства, сокращая расходы на программы и свертывая инвестиции в инфраструктуру. Благодаря такому финансовому порядку на государств-членов не налагались никакие дополнительные обяза-тельства по выплате взносов. Погашение государствами-членами своей задолженности по взносам не повлекло за собой расширения круга полномочий Генерального директора и предусмотрения для него права распоряжаться имеющимися ресурсами, поскольку в силу ст. 13 Финансового регла-мента Генеральный директор вправе лишь производить расходы в пределах сумм, утвержденных Конференцией.

2. Согласно решению, принятому Административным советом на его 283-й сессии (март 2002 г.) (GB.283/PFA/2/2, GB.283/9/1), Конференция на своей 90-й сессии (июнь 2002 г.) решила, в отступ-ление от ст. 18.2 Финансового регламента, использовать около 90% излишков средств, накопив-шихся в 2000-01 годах (что составляет 51.300.000 долл. США), для решения неотложных приори-тетных задач и для инвестиций, запланированных на определенные сроки, в соответствии с переч-нем, изложенным в Докладе Финансового комитета (МКТ, 90-я сессия, Provisional Record (Предва-рительный протокол), № 19). Этот шаг был сочтен вполне оправданным, учитывая сокращение ре-ального регулярного бюджета в период проведения реформы, а также повышение спроса на услуги со стороны МОТ. Было решено направить средства, накопившиеся за счет излишков, на выполне-ние проектов, запланированных на определенные сроки, в связи с которыми у Организации не воз-никает никаких постоянных обязательств. Эти средства не могут быть использованы для взвинчи-вания базы ресурсов, с тем чтобы оправдать в будущем необходимость увеличения регулярного бюджета.

3. После широких консультаций и дальнейших дискуссий в ноябре 2002 года Административный совет (GB.285/PFA/9, GB.285/10/1) утвердил, опираясь на полномочия, делегированные ему Конфе-ренцией на ее 90-й сессии, окончательные коррективы в отношении ассигнований за счет излиш-ков средств, накопившихся в 2000-01 годах в соответствии с нижеприведенным перечнем статей.

Статьи и ассигнования ресурсов за счет излишков средств, накопившихся в 2000-01 годах

Статья Ассигнования в долл. США

Всемирная комиссия по социальным аспектам глобализации 2.800.000 Международные трудовые нормы 2.900.000 Реагирование на кризисные ситуации и чрезвычайные обстоятельства 8.000.000 Инвестиции в здание и помещения 2.750.000 Безопасность и гигиена труда персонала 3.450.000 Инвестиции в расширение потенциала органов управления 6.000.000 Региональные службы 10.000.000 Статистика 2.000.000 Гендерное равенство 2.000.000 Внешние общественные связи 3.500.000 Инвестиции в информационную технологию 5.000.000 Трипартизм и социальный диалог 2.900.000 Итого 51.300.000

4. Эти статьи отражают, с одной стороны, необходимость реагирования на новые возможности и на растущую потребность в услугах со стороны МОТ, учитывая усиливающуюся прозрачность деятельности Организации, и, с другой стороны, необходимость укрепления институционального


P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1 169

потенциала, как это предусматривается в Основных направлениях стратегической политики на 2002-05 годы (GB.279/PFA/6), которые не получили достаточно широкой поддержки в силу огра-ничений, связанных с нулевым ростом бюджета. Сюда входит целый ряд инвестиций, нацеленных на расширение возможностей органов управления в поддержку осуществления и укрупнения ре-форм, что связано с применением принципа стратегического планирования, системами управления, ориентированными на достижение конечных результатов и взаимосвязанными организационными преобразованиями; здесь же учтены и инвестиции, нацеленные на повышение профессионализма и потенциальных возможностей персонала.

5. В первую очередь, в выигрыше от этих ассигнований, осуществляемых за счет излишков средств, окажутся регионы, благодаря чему реальным станет обеспечение полномерного учета при-оритетов трехсторонних участников Организации, а также региональных и местных условий во всей деятельности МОТ в рамках Программы достойного труда и четырех стратегических задач; кроме того, это поможет расширить потенциальные возможности МОТ по реагированию на кри-зисные ситуации и другие чрезвычайные обстоятельства социально-экономического порядка. Это соответствует обязательству, предусмотренному в настоящих Предложениях по программе и бюд-жету на 2004-05 годы, укреплять региональный потенциал МОТ. Излишки средств позволяют осу-ществить одноразовые инвестиции, которые помогут сгладить острые углы переходного периода преобразований. Ассигнования, выделяемые регионам, не только включают техническое статьи, перечисленные в таблице выше (Реагирование на кризисные ситуации и чрезвычайные обстоятель-ства и Региональные службы), но и составляют существенную долю ресурсов всех других статей. Смета расходов по регионам, составленная на основе общего пакета излишков средств, составляет более 60% (по сравнению с 32% в регулярном бюджете). Уровень расходов в каждом регионе бу-дет пропорционально соответствовать ассигнованиям регулярного бюджета, выделяемым на соот-ветствующий регион. Излишки средств будут также использованы для усиления поддержки меро-приятий, нацеленных на развитие трипартизма и социального диалога, включая меры по реали-зации положений резолюций, принятых Конференцией на ее 90-й сессии. Особые усилия прилага-ются к тому, чтобы определить те направления деятельности, за которые должен отвечать Турин-ский центр, осуществляя поддержку тем мероприятиям, которые будут финансироваться за счет излишков средств.

6. Бюро предприняло шаги к тому, чтобы запрограммировать выделение ресурсов в течение пери-ода 2002-05 годов, применяя подход, нацеленный на достижение конечных результатов, который бы упростил процесс контроля и отчетности. Разработаны и приняты жесткие нормы в отношении выделения средств, а сам процесс ассигнования ресурсов будет осуществляться весьма осмот-рительно. Дополнительная информация об ассигнованиях за счет излишков средств, утвержденная Генеральным директором, будет ежегодно представляться Административному совету на его но-ябрьской сессии. Бюро надлежит представлять Административному совету отчет об использовании имеющихся средств, который должен готовиться в рамках Доклада о проведении программы и который будет рассматриваться им на его мартовских сессиях.

7. С учетом обязательств перед Конференцией и Административным советом в настоящем доку-менте излагается порядок распределения излишков средств в рамках Программы и бюджета на 2004-05 годы. Для того чтобы наглядно продемонстрировать высокую приоритетность статей теку-щей программы и бюджета в деле использования излишков средств, запрограммированные статьи, перечисленные в таблице выше, были разбиты на составляющие, которые в свою очередь подверг-нуты анализу и сгруппированы по показателям, оперативным задачам или включены в единую стратегическую задачу, реализации которых они призваны служить. Примеры предлагаемых статей изложены в Программе и бюджете под рубрикой «Работа, финансируемая за счет излишков средств, накопившихся в 2000-01 годах». (Исключение составляют Всемирная комиссия по соци-альным аспектам глобализации, для работы которой в двухлетний период 2002-03 годов выделены общие ассигнования в размере 2,8 млн. долл. США, которые должны позволить Всемирной комис-сии завершить свою работу к 2003 году, и статья Безопасность и гигиена труда персонала (3,45 млн. долл. США), которая также должна быть полностью профинансирована к 2003 году, в ответ на незамедлительные требования системы безопасности всех учреждений ООН и необходимость повышения противопожарной безопасности в зданиях штаб-квартиры (более подробно см. GB.285/PFA/9, Приложение III).


170 P&B2004-05-02-12-135-ru.doc/v1

8. Этот процесс вскрыл целый ряд проблем, связанных со сметными оценками, в частности в отношении статьи Региональные службы, поскольку предложения, поступающие из регионов, зачастую охватывают несколько оперативных задач. Тем не менее совершенно очевидно, что за счет излишков средств, накопившихся в 2000-01 годах, можно будет многого добиться с точки зре-ния достижения поставленных целей и повышения качества конечных результатов. Таблица, в которой суммирована информация о смете использования излишков средств, накопившихся в 2000-01 годах, в двухлетние периоды 2002-03 и 2004-05 годов в разбивке по стратегическим зада-чам, единым политическим задачам и по статье Общее руководство, поддержка и управление, при-ведена в разделе Бюджетные аспекты предложений (Таблица 4).

Программа и бюджет на 2004-05 годы · 2014-06-09 · ПОСЛАНИЕ...

Documents

Transcript of Программа и бюджет на 2004-05 годы · 2014-06-09 · ПОСЛАНИЕ...