第 13章 公务员交流

公务员交流，是指各级机关根据工作需要或公务员个人的愿望，通过法定形式，在机关内部变换公务员的工作职位，或者把公务员调出公务员机关任职，或者将公务员机关以外的工作人员调入公务员机关担任公务员职务的一种人

事管理活动。

重点问题 •调任的含义、条件与程序

•转任的含义、条件与原因

•轮换的含义与目的

•挂职锻炼的含义与特点

13.1 公务员交流制度概述13.1.1 交流制度的基本含义

1 、交流形式是法定的 ，都有其特定的目的、范围、对象及其相应的条件和程序要求。

2 、必须经过有关公务员机关的决定安排或批准。

3 、公务员交流的原因：一是工作需要，二是照顾公务员个人的愿望。

4 、既有内部交流，又有外部交流。

5 、基本上都是同级或相关职务的平调。

13.1 公务员交流制度概述13.1.2 交流制度的作用从公务员交流的具体形式和性质看：

调任

转任

挂职锻炼

职位轮换

13.1 公务员交流制度概述13.1.2 交流制度的作用

1 、有助于开阔公务员的视野，丰富实践经验，更新知识，提高管理水平。

2 、对公务员的工作和职位进行必要的调整，达到人与事的最佳结合，提高工作质量和效率。

3 、有助于实行公务员回避制度，加强廉政建设。

4 、能帮助公务员解决一些个人的实际生活困难。

13.1 公务员交流制度概述13.1.3 交流制度的实施原则

法制原则

分类管理原则

严格管理权限原则

适才适用

13.1 公务员交流制度概述13.1.4 我国交流制度的产生和发展实行干部交流，是党和国家干部人事工作的优良传统。

1 、 1942 年 中央军委在军队干部之间开展交流

2 、 1962 年 《中央关于有计划有步骤地交流各级党政主要领导干部的决定 》

3 、十一届三中全会

干部交流制度恢复

4 、 1990 年 《关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定》

13.1 公务员交流制度概述13.1.5 国外交流制度概述

1 、事务官的平级跨职类调动

2 、公务员职位轮换式的交流

4 、异地交流

3 、竞职式流动

13.2 调任13.2.1 调任制度的定义和特征

调任制度是指国家公务员机关根据工作需要，从其他机关以及企业、事业单位选调工作人员到国家公务员机关担任领导职务或副调研员以上非领导职务、以及国家公务员调出国家公务员机关任职的制度，调任涉及到公务员职务关系的产生或消失。

13.2 调任13.2.1 调任制度的定义和特征调任与转任、轮换、挂职锻炼相比，特点是：

所涉及的范围较广1

调任的形式具有调入调出两个途径2

13.2 调任13.2.2 调任的原则

原则

•计划原则

•依法原则

•严格考试与考核结合原则

13.2 调任13.2.3 调任的条件和程序调任包括调入国家公务员队伍和调出国家公务员队伍。1 、调入的条件和程序条件

1

2

3

符合编制和职数的要求

调入的公务员必须符合回避的规定

必须具备拟任职务所需要的政治思想水平、工作能力和任职资格

13.2 调任13.2.3 调任的条件和程序调入的权限：根据公务员管理的规定，负责管理公务员管理的是各级政府所属的人事行政部门及其行政机关内的人事管理机构。

公务员的调入应根据管理权限，由有任免机关负责，也就是由各级政府所属的人事行政部门及其行政机关内

的人事管理机构具体负责。

13.2 调任13.2.3 调任的条件和程序调入的权限和程序

报任免机关进行任命

考察、审核、确定资格

通过考试或考核选拔

提出拟调入人员的要求和资格条件

13.2 调任2 、调出的条件和程序调出和调入一样也应按照法定条件，遵循法定程序进行。

调出的具体方式

由公务员任免机关根据实际需要，有组织有计划

输出

公务员根据自己的特长、专业和发展需要，向任免

机关申请调出

13.3 转任13.3.1 转任的含义和特点

公务员交流制度中的转任是指国家公务员机关因工作需要或者其他正当理由在公务员机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行转换任职。

13.3 转任13.3.2 转任的条件和要求要求：

1 、必须在公务员系统内进行，在公务员范围内进行2 、必须符合拟转任职务所规定的条件要求3 、一种平行调动4 、必须符合规定的编制员额和职位结构要求，必须有职位空缺5 、必须按照规定办理人事调动手续

13.3 转任13.3.3 转任的原因

1 、因工作需要，有组织、有目的选调人员充实或加强某一方面的工作2 、根据工作需要与合理利用、充分调动公务员积极性3 、对超编人员的调整和空缺职位的补充4 、为满足公务员自身的发展，更好发挥公务员的作用而进行调整5 、帮助公务员解决个人、家庭的实际困难。

13.4 轮换13.4.1 轮换的定义和特点

公务员轮换又称轮岗，是指公务员机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务公务员，有计划、有组织地调换职位任职。轮换的重点是担任领导职务的公务员。

13.4 轮换轮换和转任相比：相同点：

1 、两者都是在公务员系统内进行的，都只是在公务员系统内转换职位任职，一般只改变隶属关系，不改变公务员身份；2 、两者都是公务员机关根据工作的需要作出的，具有命令性。

不同点：

1 、对象的特定性

2 、轮换比转任的计划性、实践性更强

13.4 轮换13.4.2 轮换目的和意义

•促进机关的廉政建设

•培训锻炼干部，开发人的潜能

•增强机关活力，提高工作效率

•完善公务员管理制度

•目的和意义

13.4 轮换13.4.3 轮换的条件

1

2

3

轮换对象的限制

对轮换对象任职年限的限制

对轮岗范围的限制

4 编制和职位数额的限制

13.5 挂职锻炼13.5.1 挂职锻炼的含义和特点挂职锻炼是指各级机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层党政机关或企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。

特点：

1 、不改变公务员身份，不改变公务员的行政隶属关系。2 、有时间性 。3 、内外混合型交流形式。

13.5 挂职锻炼13.5.2 挂职锻炼的组织挂职锻炼已在中央国家机关及大部分省、市、自治区政府部门开展起来。

13.5.3 实施挂职锻炼应注意的几个问题

1 、加强对锻炼人员的管理和考核

2 、掌握好挂职锻炼的时间3 、要使锻炼工作落到实处

关键术语公务员交流制度 调任 调任制度

调入 调出 调入条件 调入程序

调出条件 调出程序 转任 转任条件

转任原因 轮换 轮换条件 挂职锻炼

复习思考题1 、试述交流制度的基本含义与作用。2 、调任制度的含义和特征是什么？3 、公务员调任应坚持哪些原则？4 、公务员调任的条件与程序有哪些？5 、公务员转任的含义和特点是什么？6 、公务员转任的条件和原因有哪些？7 、公务员轮换的含义、特点与意义是什么？8 、公务员轮换的条件有哪些？9 、公务员挂职锻炼的含义和特点有哪些？10 、实施公务员挂职锻炼应注意的问题有哪些？