АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ

Справа № 126-26.13/271-16 за ознаками вчинення ПАТ «Українська залізниця» порушеннязаконодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого п. 2 ст. 50 та п. 1 ч. 2 ст. 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним

(домінуючим) становищем на ринку реалізації ЗПП шляхом встановлення таких умов реалізації ЗПП, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на

ринку.

Заявник:

ПАТ «Українськазалізниця»

ФОП Бережанський Іван

Олексійович

Відповідач:

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ

ЗПП – пристрій одноразового використання, що складається з пломби в єдиній конструкції з пристроєм для блокування й призначений для одночасного запирання й пломбування посадовими особами

залізниць та/або вантажовідправників України та інших країн дверей і люків вагонів та контейнерів.

Товарні та територіальні межі ринку

Залізниця несе відповідальність за збереження вантажу.

Для забезпечення збереження вантажу залізниця надає ЗПП за плату виходячи з їх собівартості.

Усі вантажі, які транспортує УЗ, повинні бути опломбовані виключно визначеними видами ЗПП.

Споживачі – вантажовідправники.

Ринок реалізації ЗПП – загальнодержавний.

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИОзнаки монопольного (домінуючого) становища.

Виключно ПАТ «Укрзалізниця»:

виготовляє та надає ЗПП (філія «Вінницятрансприлад»)

реалізовує ЗПП безпосередньо замовникам – суб’єктамгосподарювання за договорами співробітництва з пунктами

реалізації, та безпосередньо вантажовідправникам

ПАТ «Укрзалізниця» має ознаки такого, що займає монопольне (домінуюче) становище на загальнодержавному ринку з реалізації запірно-пломбувальних пристроїв.

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИРеалізація ЗПП на прикладі ФОП Бережанського

ФОП Бережанський звернувся до УЗ за дозволом на відкриття пункту реалізації ЗПП

УЗ надалодозвіл

ФОП Бережанський і ДП «Вінницятрансприлад» уклали договір

2003 р.:

2003- 2012 рр.: Договори з ДП «Вінницятрансприлад» переукладалися щорічно.

Січень 2012 р.: УЗ визначено, що розповсюдження ЗПП замовникам (пунктам реалізації, клієнтам) здійснюєтьсяопорними підприємствами: ТОВ «ЗІПР» і ТОВ «ММДВРР».

2015 р.: УЗ заключила договори співпраці з ТОВ «Вантажний термінал «Придніпровський» і ТОВ «Перша логістична компанія».

2016 р.: Здійснюють діяльність 27 пунктів реалізації, з них 19 – на базі приватної власності.

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИВзаємовідносини ПАТ «Укрзалізниця» та ФОП Бережанського

Жовтень2015р.

Листопад 2015р.

Січень2016р.

Квітень, червень2016р.

Вересень2015р.

ФОП Бережанський звернувся до ДП «Вінницятрансприлад» щодо

укладення договору на реалізацію ЗПП.

ФОП Бережанськийзвернувся до ПАТ «Укрзалізниця».

ФОП Бережанськийзвернувся до ПАТ «Укрзалізниця».

ФОП Бережанськийзвернувся до ПАТ «Укрзалізниця».

ФОП Бережанський звернувсядо ПАТ «Укрзалізниця» з

порушених питань.

ДП «Вінницятрансприлад»: «… для вирішення питання вказаного в Вашому

листі, Вам необхідно звертатись до Укрзалізниці».

Відповідь: «…повідомляємо Вас про можливістьпридбання ЗПП у відокремленого структурного підрозділу «Львівська механізована дистанція

навантажувально – розвантажувальних робіт» ДТГО «Львівська залізниця».

Відповіді не отримав.

«Департамент комерційної роботипідтримує Вашу співпрацю з Філією та не

буде заперечувати щодо вирішення у подальшому порушених Вами питань через

підприємство виробника запірнихпристроїв.»

«…не має можливості прийнятиінше рішення з причин

поступового переходу на пряміпродажі ЗПП безпосередньо

вантажовідправникам».

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ

Інформація від ФОП Бережанського

система організації забезпечення ЗПП поставила ФОП Бережанського в нерівні умови зіншими суб’єктами господарювання

ФОП Бережанський не може конкурувати по рівню цін з філією "Вінницятрансприлад" і зфірмами, котрим УЗ надала дозвіл на укладення договорів безпосередньо з філією

реалізація ЗПП практично неможлива: закупівельна ціна у ТОВ «ММДВРР» значно вища ніжу інших реалізаторів, котрі купують ЗПП безпосередньо у філії (відпускні ціни на ЗППзбільшились на 30, 5% без ПДВ)

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ

Інформація від ПАТ «Укрзалізниця»

«Рекомендації про запобігання відкриттю нових пунктів реалізації та збільшенняреалізації замовникам безпосередньо ДП «Вінницятрансприлад» були надані в уснійформі на нараді у Міністра інфраструктури у червні 2015 року.

На виконання рекомендацій Міністра інфраструктури Укрзалізницею надано відповіднедоручення заступника голови комісії з реорганізації – в.о. генерального директораЖураківського В.О. від 07.07.2015 № ЦЗМ – 12/619»

«З метою покращення обслуговування вантажовідправників засобами пломбуваннярухомого складу, підвищення доходності підприємства ДП «Вінницятрансприлад»розширити спектр реалізації запірно-пломбувальних пристроїв. Для цього організуватиреалізацію цих пристроїв як пунктам реалізації, так і безпосередньовантажовідправникам. Інформуйте причетних». (зміст доручення)

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ

Інформація від ПАТ «Укрзалізниця»

ТОВ «Трейн Укрейн»

Відкриття, порядок роботи пунктів реалізації ЗПП визначається та погоджується тільки УЗ.

Філією відмовлено в укладенні договорів по реалізації ЗПП з філією:

ТОВ «Янгул»

ФОП Вакуленко В.І.ТОВ

«Південтрансобслуговування - ЛТД»

В листах - відмовах:

Для вирішення питання вказаного в листі необхідно звертатись до Укрзалізниці.

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИВисновки Антимонопольного комітету України у справі:

Відмова ПАТ «Укрзалізниця» в укладенні договору про реалізацію ЗПП без об’єктивновиправданих на те причин, містить ознаки порушення законодавства про захистекономічної конкуренції, передбачене п. 2 ст. 50 та п. 1 ч. 2 ст. 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку реалізації ЗПП, шляхом встановлення таких умов реалізації ЗПП, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку.

Відсутній прозорий, недискримінаційний та чіткий порядок вступу на ринок суб’єктів господарювання, що мають бажання, можливість та відповідну матеріально-технічну базу, отримавши статус опорного підприємства (пункту реалізації), здійснювати господарську діяльність з реалізації ЗПП вантажовідправникам.

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИВисновки Антимонопольного комітету України у справі:

З урахуванням того, що ПАТ «Укрзалізниця» має ознаки такого, що займає монопольне (домінуюче)становище на загальнодержавному ринку з реалізації ЗПП, відсутність такого порядку можепризводити до:

зловживанняУЗ ринковоювладою

суб’єктивного підходу до наданняпідприємствам статусу опорнихпідприємств (пунктів реалізації) та укладення договорів про співпрацю

необґрунтованихвідмов в укладеннідоговорів

усунення з ринку компаній

створеннянерівних умов

наданнянеобґрунтованихпереваг

обмеженняконкуренції

ризик встановленняекономічнонеобґрунтованоївартості ЗПП

можливістьпідтриманнявартості на ЗПП на завищеному рівні

ризик погіршенняякості реалізаціїЗПП

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИВисновки Антимонопольного комітету України у справі:

Відсутність чіткого, прозорого, недискримінаційного та єдиного для всіх порядку в якомувизначені критерії віднесення суб’єктів господарювання до опорних підприємств (пунктів

реалізації) на розповсюдження запірно-пломбувальних пристроїв та умов співробітництваПАТ «Укрзалізниця» із зазначеними підприємствами призводить до негативних наслідків на

ринку запірно-пломбувальних пристроїв.

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИВисновки Антимонопольного комітету України у справі:

запровадження контролюючого органу та/або суб’єкта господарювання та/або структурного підрозділу, підстав та періодичності проведення перевірок та/або інших заходів контролю

Порядок реалізації повинен містити:

критерії визначення суб’єктагосподарювання опорнимпідприємством (пунктом реалізації)

перелік документів для визначенняопорним підприємством (пунктом реалізації)

терміни розгляду документівпідстави для прийняття рішення про відмову

визначення відповідального за цеоргану та/або суб’єктагосподарювання та/або структурного підрозділу

рівні умови співробітництва тощо

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИРЕКОМЕНДАЦІЇ:

чіткий та прозорий порядок отримання на недискримінаційних умовах за конкурентною процедурою суб’єктами господарювання права на придбання запірно-пломбувальних пристроїв безпосередньо у виробника, з метою подальшої їх реалізаціївантажовідправникам;

рівні (єдині) умови співробітництва виробника запірно-пломбувальних пристроїв з такими суб’єктами господарювання;

Розробити та затвердити:

виключний перелік об’єктивних підстав та чітку та прозору процедуру припиненнятакого співробітництва.