Дорожная карта нскк 11 04-2013 v21

1

Дорожная карта «Создание Национальной системы компетенций и квалификаций» (далее - НСКК) в рамках

Национальной предпринимательской инициативы

по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации

Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов.

0. Краткое описание методологии дорожной карты По типу действия мероприятия дорожной карты разделены на три направления:

1. Мероприятия, которые уже реализуются в рамках утвержденных Правительством Российской Федерации государственных программ, но требуют наличие механизма общественного контроля полученных результатов со стороны бизнеса;

2. Мероприятия, реализация которых необходима в краткосрочной перспективе, результаты будут получены в 2013-2014 годах; 3. Мероприятия стратегического характера, концептуально меняющие рынок труда и систему образования, реализуемые в долгосрочной

перспективе до 2018 года. Структура мероприятий дорожной карты задается набор тем, формирующих новый подход к управлению образованием и рынком труда, а именно:

1. Организационное построение Национальной Системы Компетенций и Квалификаций (далее - НСКК) и поддержка профессиональных сообществ.

2. Правовое обеспечение разработки и применения профессиональных стандартов. 3. Создание общероссийской сети центров признания квалификаций. 4. Создание общедоступных публичных интернет ресурсов НСКК. 5. Новые квалификации для государственной и муниципальной службы. 6. Создание системы мониторинга спроса и предложения квалификаций и компетенций на рынке труда. 7. Внешняя трудовая миграция. 8. Национальная система профессиональной ориентации и информирования молодежи и взрослого населения. 9. Стимулирование инвестиций бизнеса в профессиональное образование. 10. Усиление механизмов контроля качества образования. 11. Инновации в образовании. 12. Развитие региональной системы профессионального образования.

1. Общее описание и цели проекта

Цель проекта: создание сбалансированной системы взаимодействия граждан, бизнес-структур и государственных органов исполнительной власти в области формирования, развития, накопления, воспроизводства, оценки и защиты квалификаций и компетенций в целях создания глобально конкурентоспособной и востребованной продукции нового поколения в кратчайшие сроки.

Ожидаемые результаты проекта:

2

1. Обеспечение квалифицированными и высококвалицированными кадрами 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест (ВПРМ), создаваемых или модернизируемых до 2020 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №596 от 7 мая 2012 г. "О долгосрочной государственной экономической политике".

Критерии высокопроизводительного рабочего места: • На данном рабочем месте работает квалифицированный или высококвалифицированный специалист. • Производительность труда не ниже 963 тыс. рублей в год в ценах 2012 г. – для всех секторов экономики, кроме государственного

управления и обеспечения военной безопасности, обязательного социального обеспечения, образования, здравоохранения, предоставления социальных и прочих коммунальных и персональных услуг (разделы L, M, N, O Постановления Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД" (далее - ОКВЭД) (Приложение 1).

• Зарплата не ниже 44 940 руб. в месяц в ценах 2012 г., скорректированная с учетом отличия уровня потребительских цен в регионе от среднего по стране – для Государственного управления и обеспечения военной безопасности, обязательного социального обеспечения, образования, здравоохранения, предоставления социальных и прочих коммунальных и персональных услуг (разделы L, M, N, O ОКВЭД).

2. Увеличение к 2020 г. числа высококвалифицированных работников (ВКР) таким образом, чтобы ВКР составляли не менее трети от общего числа квалифицированных работников. Работник считается высококвалифицированным, если он соответствует одному из следующих критериев: • Квалификации работника подтверждена действующим документом о присвоении работнику профессиональной квалификации. • Профессия имеет важное значение для реализации концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской

Федерации на период до 2020 года. • Вспомогательный критерий: зарплата работника составляет не менее 6 прожиточных минимумов.

3. Обеспечение к 2020 г. позиции России не ниже 20-го места в ранжировании стран по версии Всемирного экономического форума по следующим критериям: • Качество профессионального образования и переподготовки. • Качество управления в системе образования. • Качество образовательной системы.

Источниками квалифицированных и высококвалифицированных кадров для заполнения высокопроизводительных рабочих мест станут: система базового профессионального образования, в том числе, совмещение получения профессионального образования с работой на профильных предприятиях, система переподготовки и дополнительного (в том числе неформального) образования взрослых и привлечение высококвалифицированных и квалифицированных мигрантов.

Система среднего и высшего профессионального образования может обеспечить заполнение около 5 млн. высокопроизводительных рабочих мест в 2013-2020 гг., при условии, что к 2020 г. 70% выпускников образовательных учреждений профессионального образования (ОУПО) будут занимать высокопроизводительные рабочие места в течение года после выпуска. Однако для достижения этой цели должна существенно повыситься конкурентоспособность выпускников на рынке труда. В качестве показателей конкурентоспособности выпускников предлагаются: удельный вес выпускников, трудоустроенных по специальности, и удельный вес выпускников, получающих зарплату не менее 44 940 рублей в год (в ценах 2012 г.) к общему числу выпускников. Для достижения поставленной задачи оба эти показателя должны достигать 70% к 2020 г.

Основная часть высокопроизводительных рабочих мест будет заполнена за счет переподготовки и дополнительного образования работников. Дорожная карта предполагает, что к 2020 г. рост доли работников формального сектора, проходящих дополнительное

3

профессиональное обучение в течение года, составит до 50%, что обеспечит не менее 14 млн. высококвалифицированных специалистов. Остальные рабочие места будут заполняться за счет "неформального" обучения, в том числе с использованием возможностей сети Интернет.

Приток квалифицированных и высококвалифицированных мигрантов за 8 лет может составить до 1 млн. человек, при условии выполнения ряда мероприятий по упорядочиванию и упрощению их доступа на рынок труда.

Кроме того, задача по заполнению 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест также потребует повышения внутренней трудовой мобильности, за счет пересмотра процедур предоставления государственных услуг в социальной и образовательной сфере по страховому номеру индивидуального лицевого счета (СНИЛС).

Создание системы профессиональных стандартов, охватывающей не менее 40% занятого населения (~26 млн. человек), позволит сформулировать актуальные требования работодателей к компетенциям работника, системе образования, самостоятельному развитию работников и системе допуска мигрантов на национальный рынок труда. В этой связи на основе экспертной оценки планируется создание национальной системы квалификации с полномасштабной реализацией к 2015 г.

Система сертификации квалификаций, охватывающая не менее 15% работников в отраслях с добровольной сертификацией (до 10 млн. человек в формальном секторе экономики), создаст стимулы для повышения качества профессионального образования, дополнительного обучения и самостоятельного развития работников.

2. КПЭ

Наименование контрольного показателя Текущее значение 2015 г. 2020 г.

0. Общие КПЭ дорожной карты НСКК

0.1.Количество высокопроизводительных рабочих мест в экономике на которых заняты квалифицированные и высококвалифицированные специалисты (млн. ед.)

12 17 25

0.2. Доля высококвалифицированных работников от общего числа занятых (%).

16 25 33,4

0.3. Позиция России в рейтинге стран по версии Всемирного экономического форума (место из 144):

• Качество профессионального образования и переподготовки. • Качество управления в системе образования. • Качество образовательной системы.

Результаты опроса бизнесменов по версии Всемирного экономического форума

• Недостаточно образованная рабочая сила (Россия) (%).

52 115 86

35 65 50

20 20 20

4

7,1 4,1 2,1

1. Новое качество профессионального образования

1.1.1 Доля выпускников, получивших высшее профессиональное образование (ВПО), среднее профессиональное образование (СПО) и трудоустроенных на высокопроизводительное рабочее место в течение 1 года после выпуска (%).

20 35

70

1.1.2 Доля выпускников, получивших ВПО или СПО и трудоустроенных на рабочее место по специальности(%).

42 48,9 60

1.2 Доля средств бизнеса в бюджетах образовательных учреждений, исключая арендную плату (% от общего объема финансирования).

10 15 30

1.3 Количество вузов, входящих в первую сотню самых известных рейтингов мировых университетов по критериям, связанным с репутацией у работодателей и трудоустройством выпускников (ед).

0 0 5

1.4 Количество международных патентных заявок, поданных по процедуре Договора Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) о патентной кооперации (РСТ) (шт.).

560 (в 2010 году) 1000 1500

1.5 Количество программ ВПО, СПО, получивших общественно-профессиональную аккредитацию ведущих российских и международных объедений работодателей и профессиональных сообществ (ед.).

н/д 1000 2000

1.6. Количество поисковых запросов по тематике повышения квалификации в поисковых системах в русскоязычном сегменте интернета (на основе интегрированного показателя ― количество запросов на одного пользователя в год).

0,22 (Яндекс и Google) 0,44 0,94

1.7. Доля расходов работодателя на дополнительное образование, переподготовку и повышение квалификации от общих бюджетов на персонал (%).

0,3 1 2

2. Обновление механизмов поддержки и развития национального рынка профессиональных квалификаций и компетенций

2.1 Доля высококвалифицированных мигрантов (ВКС) в общем притоке мигрантов из-за рубежа (исходя из текущего определения ВКС)

0,7% 1,5% 2,5%

2.2 Количество зарегистрированных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации профессиональных стандартов (ед).

0 800 1000

5

2.3. Количество профессиональных сообществ, разработавших и использующих профессиональные стандарты (ед.)

4 80 160

2.4. Доля работников, имеющих действующие сертификаты профессиональных квалификаций от общего числа занятых в экономике.

1 % 8% 15%

6

Подпроекты и основные мероприятия

Подпроект / Мероприятие Инструмент реализации

Ключевой результат Срок

реализации Ответственный

исполнитель

1. Организационное построение НСКК и поддержка профессиональных сообществ

1.1. Разработать организационную схему участников НСКК, предусматривающую распределение функций между федеральными и региональными органами исполнительной власти, объединениями работодателей, отраслевыми и профессиональными сообществами, центрами оценки и сертификации квалификаций.

Нормативный правовой акт Правительства

Российской Федерации

Принят административный регламент Правительства Российской Федерации по

вопросу функционирования национальной системы

компетенций и квалификаций. В документе прописан

исчерпывающий перечень компетенций Минобрнауки России, Минтруда России,

Минэкономразвития России, Минпромторга России, субъектов Российской

Федерации по вопросам развития национального

глобального конкурентоспособного рынка

труда.

Март

2014 г.

Основной: Минтруд России

Соисполнители:

Минобрнауки России

Минэкономразвития России

Минпромторг России

Минкомсвязи России

С привлечением:

Заинтересованных органов

исполнительной власти

АСИ

Объединений работодателей,

профессиональных сообществ.

1.2. Разработать меры государственной поддержки профессиональных сообществ и систем сертификации квалификаций.

Нормативный правовой акт Правительства РФ

Утвержден план мероприятий («дорожная карта»)

«Изменения в нормативно-правовую базу, направленные

на развитие профессиональных сообществ,

Июль 2014 г.




7





с целью организации межотраслевого взаимодействия

профессионалов в приоритетных секторах

экономки» с обеспечением создания в России к 2020 году

не менее 160 подобных профессиональных сообществ.

С привлечением: АСИ

1.3. Создать Национальный Фонд развития профессиональных сообществ и поддержки проектов, направленных на формирование прорывных компетенций и квалификаций при Президенте Российской Федерации

Концепция фонда и пакет учредительных

документов

Создан фонд, который отбирает и финансирует

инфраструктурные проекты в области профессионального

образования (на сегодняшний день выяснилось, что ни один

российский банк, ни один фонд не имеет таких предложений, позволяющих финансировать

создание центров профессионального образования, базы

профстандартов, национальной рамки квалификаций для пространства СНГ и т.д.). Обеспечена возможность

реализации инфраструктурных проектов в области профессионального

образования. KPI фонда: запуск и поддержка 5-7

инфраструктурных проектов в год.

Декабрь

2014 г.



Минобрнауки Росси




Заинтересованные органы


АСИ

Объединения работодателей,

профессиональных сообществ

объединения высших учебных заведений.

1.4. Создать Национальный совет по Указ Президента Создан национальный совет Декабрь Основной: Минтруд

8





развитию квалификаций и компетенций при Президенте Российской Федерации

Российской Федерации при Президенте Российской Федерации для управления

Национальным Фондом развития профессиональных

сообществ и поддержки проектов.

2014 г. России



Минобрнауки Росси


Заинтересованные органы

исполнительной власти,

АСИ,



Объединения высших учебных заведений.

1.5. Разработать дорожную карту по развитию ремесленничества в Российской Федерации

Приказ Минпромторга России

Утвержден план мероприятий («дорожная карта»)

«Изменения в нормативно-правовую базу, направленные

на развитие ремесленной деятельности». Защита интересов около 5 млн.

ремесленников в России, поддержка в реализации их

продукции во внешнеэкономической

деятельности, а также внутри России.

декабрь

2013 г.

Основной:


Соисполнители: Минэкономразвития

России, Минобрнауки России

Минтруд России

Минкультуры России


Минфин России

9





Минюст России

Минрегион России

С привлечением: Заинтересованные

федеральные органы исполнительной

власти

АСИ


профессиональных сообществ.

2. Правовое обеспечение разработки и применения профессиональных стандартов

2.1. Разработать дорожную карту по переходу к новой системе классификации занятий (которая поэтапно заменит Единый тарифно-классификационный справочник (ЕТКС) и Единый классификационный справочник (ЕКС)


Повышение управляемости системой классификации

профессий, переход от 7500 единиц до 600 единиц.

декабрь

2013 г.


С привлечением: заинтересованных

федеральных органов исполнительной

власти

3. Создание общероссийской сети центров признания квалификаций

3.1. Сформировать нормативную правовую базу, обеспечивающую деятельность независимой системы оценки и присвоения квалификаций.


Принят административный регламент Правительства Российской Федерации по

функционированию независимой системы

май

2014 г.



10





сертификации квалификаций, включающий соответствующие

изменения в законы: «О техническом регулировании»,

«О единой национальной системе аккредитации», «Об

образовании», «Трудовой кодекс».

заинтересованных федеральных органов


3.2. Создать базу данных сертификационных систем, сертификаты которых признаются в Российской Федерации.

Приказ Минтруда России

На сайте Минтруда России опубликован ежегодно обновляющийся реестр

международных сертификационных систем,

устанавливающий соответствие сертификатов с

существующими в России классификаторами профессий.

Упрощение процедуры признания квалификаций.

май

2014 г.




власти

4. Создание общедоступных публичных интернет ресурсов НСКК

4.1. Создание публичной базы данных и специализированного ресурса в сети Интернет по вопросам применения профессиональных стандартов


Создана публичная база данных в сети Интернет по

вопросам применения профессиональных стандартов

Сотрудники Агентства стратегических инициатив

включены в состав соответствующих рабочих групп. Агентство получает

отчетные документы о ходе реализации мероприятия, с

целью аналитики и подготовки доклада по реализации данного

декабрь

2013 г.




власти

11





мероприятия наблюдательному совету.

4.2. Создать публичную базу данных и интернет ресурс работников, успешно сдавших профессиональный экзамен и получивших квалификационный сертификат.


На сайте Минтруда России опубликован ежеквартально

обновляющийся реестр действующих сертификатов

работников.

май

2016 г.




власти

5. Новые квалификации для государственной и муниципальной службы

5.1. Включить в квалификационные требования к должностям гражданской службы обязательное наличие моделей компетенций.

Внесение изменений в Федеральный закон

Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-

ФЗ.

Внесены следующие формулировки в Федеральный закон Российской Федерации

«О государственной гражданской службе

Российской Федерации», статья: Квалификационные требования к должностям

гражданской службы:

1. В число квалификационных требований к должностям

гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы

(государственной службы иных видов) или стажу (опыту)

работы по специальности, компетенциям, необходимым

2012-2016 гг.




власти

12





для исполнения должностных обязанностей.

2. Квалификационные

требования к должностям гражданской службы устанавливаются в

соответствии с категориями, группами должностей

гражданской службы и моделей компетенций.

3. Квалификационные требования к

профессиональным знаниям и навыкам, компетенциям,

необходимым для исполнения должностных обязанностей,

устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и

включаются в должностной регламент гражданского

служащего (далее - должностной регламент).

5.2. Скорректировать образовательные программы подготовки государственных служащих под включение в них он-лайн модулей и внедрение в них имитационных моделей на дистанционной платформе.


Все образовательные программы подготовки

государственных служащих имеют он-лайн модули и имитационную модель на

дистанционной платформе.

декабрь

2015

Основной: Минэкономразвития

России



13





власти

5.3 Создать механизм оценки и мониторинга квалификаций государственных и муниципальных служащих.


Создана автоматизированная информационная система для

обеспечения процессов отбора, обучения, оценки

профессиональной компетентности

государственных и муниципальных служащих

(подсистемы учета и управления зарубежными стажировками российских

специалистов, внутрироссийскими

стажировками российских специалистов, российскими стажировками иностранных специалистов, подсистема анкетирования, подсистема

анализа полученной информации);

2013-2016 гг.


России



власти

6. Создание системы мониторинга спроса и предложения квалификаций и компетенций на рынке труда

6.1. В методику формирования государственных программ прописать обязательные требования наличие раздела по инвестициям в подготовку кадров и обеспечение этого раздела ресурсами (не менее 4%). В принятые государственные программы развития отраслей экономики и социальной сферы внести соответствующие корректировки.


В Приказ Министерства экономического развития

Российской Федерации от 22 декабря 2010 г. N 670 г. «Об утверждении Методических указаний по разработке и

реализации государственных программ Российской Федерации» внесены

соответствующие поправки.

декабрь

2013 гг.


России



власти

14





Дано поручение Правительства Российской Федерации

профильным ведомствам внести корректировки в уже принятые государственные

программы.

6.2. Разработать комплекс мер направленных на увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных специалистов до уровня не менее трети от числа квалифицированных работников.


Доля высококвалифицированных

специалистов в России к 2020 году составляет не менее 33%.






сентябрь

2013 г.




власти

6.3. Определение критериев отнесения работников к категории высококвалифицированных работников.


Пересмотрен перечень второй укрупненной группы в

общероссийском классификаторе занятий,

добавление к данной категории технических работников, работающих на сложном

оборудовании. Сотрудники Агентства стратегических

инициатив включены в состав соответствующих рабочих

сентябрь

2013 г.




власти

15





групп. Агентство получает отчетные документы о ходе реализации мероприятия, с



6.4. Разработать методику расчета регионального индекса развития человеческого капитала на уровне субъектов Российской Федерации. Ежегодная публикация рейтинга регионов на русском и английском языках.

Приказ Минэкономразвития

России

Появление рынка неосязаемых активов. Совершенствование

механизма привлечения западных инвесторов.

декабрь

2013 г.


России



власти, АСИ, ВШЭ, МШУ СКОЛКОВО,

РЭШ

6.5. Реализовать систему электронной декларации работодателями данных по введению новых рабочих мест, с указанием: высокопроизводительных и обычных рабочих мест.

Приказ

Минтруда России

Появление ежемесячной статистики по новым рабочим

местам в региональном разрезе. Данный индикатор

позволит отслеживать динамику развития экономики для зарубежных инвесторов.

декабрь

2014 г.


Соисполнители: Пенсионный Фонд



власти, АСИ, ВШЭ, МШУ СКОЛКОВО,

РЭШ

6.6. Разработать и внедрить инструменты краткосрочного, Приказ Минтруда Повышение качества декабрь Основной: Минтруд

16





среднесрочного и долгосрочного количественного и качественного прогнозирования компетенций и квалификаций на рынке труда.

России прогнозирования. Прогноз осуществляется по

методологии Форсайта (более качественный,

ориентированный на потребности новых бизнес

проектов). С января 2014 года Минобрнауки России при

планировании государственного заказа на

бюджетные места ориентируется на этот прогноз.




власти

6.7. Реализовать систему объективной оценки на основе данных Пенсионного Фонда РФ показателей трудоустройства выпускников ВПО и СПО и их работу по специальности в течение 3-х лет после окончания образовательного учреждения.


Поручение Пенсионному фонду России предоставлять в

Минобрануки России обезличенную статистику по

кодам ОКВЭД ежеквартально.

Рост доли трудоустраивающихся

студентов с 20% в 2010 году до 70% в 2020 году.

сентябрь

2013г.

Основной:

Пенсионный Фонд РФ

Соисполнители: Минобрнауки России

6.8. Разработать концепцию развития дистанционной занятости в Российской Федерации до 2020 г.


Развитие дистанционных форм занятости. Организация

пенсионного обеспечения подобных категорий

работников.

апрель

2014 г.

Основной:


Соисполнители: Минфин России,

Минтруд России,

С привлечением: АСИ, Фонд Сколково

6.9. Внести изменения в федеральные и Федеральный закон Внесение изменений в: апрель Основной: Минтруд

17





региональные нормативные правовые акты, регулирующие дистанционную занятость, для обеспечения ее легализации.

Российской Федерации - пункт 9 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2004 № 218-ФЗ "О

кредитных историях" - ч. 2 Гражданского кодекса РФ;

- Пенсионное законодательство РФ



органов исполнительной

власти, АСИ, РВК, Фонд Сколково

6.10. Разработать предложения по упрощению процедуры учета командировочных расходов


Упрощение процедуры учета командировочных расходов,

процедура переведена в электронный формат, отменена

процедура отметок о пребывании.

декабрь

2013 г.





6.11. Внести изменения в нормативно-правовое поле в части изменения процедуры всеобщей аттестации рабочих мест (для малого и среднего бизнеса), внедрив систему модели оценки рисков.

Внесение изменений в Трудовой кодекс РФ

Смягчение нагрузки на малый и средний бизнес. Внедрена

дифференцирующая модель аттестации рабочих мест в

зависимости от величины риска для здоровья и жизни.

декабрь

2013 г.





6.12. Внести изменения в Гражданский и Жилищный кодексы Российской Федерации в части защиты прав наймодателя и нанимателя при долгосрочном найме жилого помещения, определения понятия «некоммерческий наем» и регулирования порядка

Внесение изменений в Гражданский и

Жилищный кодексы РФ

Защита прав профессоров и студентов, обучающихся не по

месту жительства при долгосрочном найме жилого

помещения

март

2014 г.

Основной: Минрегион России

Соисполнители: Минюст России, Минфин России

18





предоставления жилья гражданам по договору некоммерческого найма.

6.13. Внести изменения в законодательство РФ в целях создания специального налогового режима и порядка предоставления земельных участков организациям для строительства и предоставления жилых помещений по договору некоммерческого найма.



Увеличение количества ввода некоммерческого жилья для профессоров и студентов.

март

2014 г.



6.14. Внести изменения в Жилищный и Земельный кодексы, которые позволят создавать специализированные ЖСК с участием работодателей и получать земельные участки под строительство.



Предоставление возможности работодателям на более

простых условиях реализовывать проекты в

области строительства жилья для своих сотрудников.

март

2015 г.



6.15. Разработка законопроекта о «Земельных грантах» для создания кампусов общедоступных университетов нового типа, ориентированных на технологическое предпринимательство, в соответствии с которым регионам предоставляются земельные участки федеральной собственности для организации как минимум одного высшего учебного заведения на каждый регион, где реализовывались бы главным образом доступные для всех учебные программы, востребованные технологическим

Федеральный Закон

Появление в России к 2020 году 10 новых типов

университетов нацеленных на технологическое

предпринимательство.

март

2016 г.


Соисполнители: Минобрнауки России, Минэкономразвития

России, Минюст России, Минфин

России, Фонд «РЖС»

19





предпринимательством.

6.16. Создать единый унифицированный механизм оказания социальных государственных услуг вне зависимости от места регистрации (оказание социальных услуг по СНИЛС)

• Единые сроки • Единые процедуры


Повышение внутренне трудовой миграции за счет более простых процедур

постановки детей на учет с садик, а также получения

медицинского обслуживания. Повышается внутренняя мобильность трудовых

ресурсов с 2 млн. человек в 2010 году до 6 млн. человек в

2020 году.

декабрь

2015 г.


России

Соисполнители: Минтруд России,

Минздрав России, Минобрнауки России,

ФМС России, ФНС России

Минкомсвязь России

6.17. Разработать ФЗ о профессиях и квалификациях и

ФЗ о внесении дополнений и изменений в законодательство: а) Трудовой кодекс б) 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г в) ФЗ N-315 г) ФЗ N-115, д) ФЗ N-94


Формирование единого нормативно-правового поля

рынка обращения квалификаций и компетенций.

декабрь

2018 г.





6.18. Создать автоматизированную информационную систему (АИС) «электронная база учета трудовой деятельности», которая содержит все записи о сертификатах конкретного профессионала, включая научные степени, и может использоваться для присвоения электронного сертификата с электронной подписью того, кто производил оценку соответствия;

Нормативный правовой акт Правительства

Облегчение затрат бизнеса на ведение кадрового делопроизводства.

декабрь

2016 г.





20





• Разработать дорожную карту по отмене трудовых книжек и переходу на автоматизированную информационную систему (АИС) «электронная база учета трудовой деятельности»

• Создать и запустить АИС «электронная база учета трудовой деятельности».

7. Внешняя трудовая миграция

7.1. Подготовить проект федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», содержащего норму, согласно которой ВКС наряду с иностранными гражданами, указанными в п.1 статьи 13,2, признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условием привлечения его к трудовой деятельности в РФ является наличие у него документа иностранного государства об уровне образования и (или) квалификации, полученного в иностранных образовательных организациях, включенных в перечень, утверждаемых Правительством РФ (распоряжение Правительства от 21.05.2012 г. № 811-р «Об утверждении перечня иностранных образовательных


Увеличение количества трудовых мигрантов с высокой

квалификацией под потребности прорывных отраслей. Рост притока

высококвалифицированных мигрантов с 160 тыс. в 2011

году до 360 тыс. человек к 2020 году.

Декабрь

2013 г.




власти

21





организаций, которые выдают документы иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации, признаваемые на территории РФ»), а также осуществление им трудовой деятельности в организациях, относящихся к видам экономической деятельности, включенным в перечень, утверждаемый Правительством РФ (перечень «прорывных отраслей»).

7.2. Стимулирование миграции в Российскую Федерацию молодежи, имеющей особо востребованные на российском рынке труда профессии и специальности, включая обеспечение преференций в получении вида на жительство выпускникам российских образовательных учреждений профессионального образования из числа иностранных граждан, получивших профессию (специальность), востребованную на рынке труда Российской Федерации;


Увеличение количества молодежи с необходимой

квалификацией под потребности прорывных

отраслей.

февраль

2014 г.

Основной:

ФМС России,

ФСБ России,

МИД России,

Минрегион России,


Минэкономразвития Россия,

Минобрнауки

России.

7.3. Упрощение порядка въезда и снятие ограничений для осуществления трудовой деятельности и обучения членов семей иностранных работников, заключивших долгосрочные трудовые контракты


Увеличение количества трудовых мигрантов с высокой

квалификацией под потребности прорывных

отраслей

февраль

2014 г.

Основной:





22








России.

7.4. Упрощение порядка въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан: прибывающих в деловых целях, участвующих в инвестиционной и предпринимательской деятельности являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц,, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке

Федеральный Закон Появление инновационной и предпринимательской визы.

октябрь

2014 г.

Основной:








России.

7.5. Совершенствование порядка определения потребности Российской Федерации в иностранных работниках и их привлечения к трудовой деятельности

Федеральный Закон Передача решения о квотах в мигрантах с федерального на

региональный уровень

февраль

2014 г.

Основной:






Минэкономразвития

23





Россия,


России.

8. Национальная система профессиональной ориентации и информирования молодежи и взрослого населения

8.1. Разработать концепцию развития профессиональной ориентации и управления профессиональным ростом в Российской Федерации для родителей.

Госпрограмма развития системы

профессиональной ориентации и управления

профессиональным ростом в РФ

Профессиональная ориентация в стране будет ориентирована

под потребности инновационной экономики.

май

2015 г.


Соисполнитель: Минобрнауки России


8.2. Создать единую информационную платформу рынка труда, позволяющую: • Осуществлять профессиональную

ориентацию населения. • Планировать пользователям

индивидуальные профессиональные карьеры.

• Вести реестр профессиональных сертификатов граждан (при их согласии).

• Связать уже имеющиеся порталы (Атлас профессий, труд всем и т.д.).

• Осуществлять электронный учет трудовой деятельности человека (электронная трудовая книжка).

Комплекс мероприятий

Упрощенная и система навигации на российском рынке

труда.

35 миллионов зарегистрированных

пользователей единой информационной платформы

февраль

2016 г.



Минобрнауки Росси;

Минкомсвязи России;


АСИ, объединений работодателей,

профессиональные сообщества

8.4. Разработать план мероприятий до 2016 года по популяризации рабочих и инженерных профессий в соответствии с методологией

Нормативный правовой акт Правительства РФ.

Повышение престижа рабочих профессий.

Интернационализация

декабрь

2013 г.



24





WorldSkills, Worldwide CDIO International и требованиями бизнеса, включая медиа-продукты (ТВ, Радио, интернет).

профессионального образования. На всей

территории Российской Федерации мероприятия по

популяризации рабочих профессий проводятся по методологиям WorldSkills,

Worldwide CDIO.

Минобрнауки Росси;

Минкомсвязи России;


АСИ, объединений работодателей,


8.5. Разработать стандарт для региональных органов исполнительной власти по деятельности центров научно-технического творчества.

Приказ Минобрнауки России

Регионы занимаются созданием и развитием

центров научно-технического творчества. На всей

территории Российской Федерации эффективно

функционируют центры научно-технического творчества.

декабрь

2013 г.

Основной: Минобрнауки России

С привлечением: АСИ, РВК, фонд

Сколково

9. Стимулирование инвестиций бизнеса в профессиональное образование

9.1. Разработать постановление Правительства РФ по субсидированию с 2014 года в порядке эксперимента расходов бизнеса, осуществляющего поддержку образовательных учреждений проф. образования (ОУПО) в части: • улучшение мат.- тех. базы

государственных ОУПО • выделение ресурсов на

разработку образовательных программ.

• выделение персонала для осуществления преподавательской деятельности.

Нормативный правовой акт Правительства РФ.

Увеличение инвестиций бизнеса в профессиональное

образование. Доля инвестиций бизнеса в бюджетах

образовательных учреждений увеличивается с 17% в 2011

году до 30 % в 2020 году.

декабрь

2013 г.




власти

25





• реализацию программ наставничества в ОУ (стипендии, доплаты ППС)

9.2. Провести широкое общественное обсуждение в формате открытого Правительства, с использованием краудсорсинговых технологий возможности перехода на новую схему финансирования образовательных учреждений по принципу «деньги за учащимся».

Доклад в Правительство Российской Федерации

Подготовлен доклад о пересмотре схемы

финансирования подготовки студентов высших учебных заведений, обучающихся на

бюджетных местах. Появляется возможность реализовывать сетевые образовательные

программы.

декабрь

2013 г.

Основной: Открытое Правительство



власти

9.3. Разработать пакет стимулирующих мер, обеспечивающих допуск бизнеса в управление вузами и сузами, в том числе и «неэффективные» (в соответствии с действующим законодательством.


Привлечение бизнеса к управлению учебными

заведениями.

декабрь

2013 г.




власти

9.4. Повысить доступность банковских кредитов для студентов за счет включения в государственные программы по субсидированию образовательных кредитов большего числа банков и образовательных учреждений проф. образования


Увеличение количества выданных образовательных

кредитов в рамках эксперимента с 200 единиц в год до1000 единиц к какому

сроку?.

декабрь

2013 г.




власти

9.5. Законодательно разрешить и стимулировать возможность проведения отдельных модулей образовательных программ вне образовательных учреждений на базе


Наличие к 2020 году 200 образовательных программ,

имеющих модули на предприятиях среднего бизнеса

(без создания кафедры на

декабрь

2013 г.



26





работодателей или нескольких ОУПО без создания специальных структурных подразделений.

предприятии). органов исполнительной

власти

9.6. Корректировка на площадке Открытого Правительства представителями бизнес объединений ФЗ № 217 «О малых инновационных предприятий при образовательных учреждениях профессионального образования» под потребности инновационной экономики и развития приоритетных отраслей.


Устранение барьеров для малых инновационных

предприятий при образовательных учреждениях,

мешающих их развитию. Увеличение среднего объёма

произведенной (инновационной) продукции

(валовая продукция) с 858 900 рублей в 2011 году до 5 000

000 рублей к 2020году (в ценах 2011 года).

июль

2014 г.




власти, АСИ, РВК, Фонд Сколково,

10. Усиление механизмов контроля качества образования.

10.1. Обеспечить в рамках существующего законодательства наличие полномочий попечительских советов 100% высших учебных заведений, в части:

Решения по компенсации и оценке всех руководителей

Контроль бюджетных средств

Утверждение состава государственной аттестационной комиссии

Не менее 30% регионального бизнеса в составе совета


Появление у регионов инструментов управления

высшими учебными заведениями под свои задачи

развития.

декабрь

2014 г.




власти, АСИ, РВК, Фонд Сколково,

10.2. Ввести изменения в нормативно-правовую базу, разрешающие государству покупать частные образовательные программы


Формирование к 2020 году базы 100 ведущих международных

декабрь

2014 г.



27





высокого качества и передавать их ОУПО

образовательных программ заинтересованных органов

исполнительной власти, АСИ, РВК,

Фонд Сколково,

10.3. Рекомендовать ОУПО указывать в приложении к диплому место в общем рейтинге выпускников ОУПО на основе среднего бала за весь период обучения (только для тех ОУПО которые используют балльно-рейтинговую систему)


Усиление мотивации к обучению молодых людей в

учебных заведениях.

декабрь

2014 г.




власти

10.4. Включить в требования по аккредитации образовательных учреждений обязательное требование: публикация в открытом доступе в сети Интернет квалификационные работы бакалавров, специалистов, магистров, кандидатов и докторов наук в рамках действующих норм ГК и части не подлежащей охране как сведения, составляющие государственную тайну и/или обеспечивающие обороноспособность страны.


Предлагаю прописать результат самого мероприятия






октябрь

2015 г.




власти, АСИ

10.5. Создать программу по привлечению иностранных студентов в российские вузы:

• Ввести в требование по аккредитации учебных заведений КПЭ, связанный с количеством обучающихся


Доля иностранных студентов обучающихся в российских вузах по очной и заочной

форме обучения вырастает с 187 339 человек в 2011 году до

300 000 человек к 2020 году

декабрь

2014 г.

Основной:


Соисполнители: МИД России,

Минэкономразвития

28





студентов из-за рубежа. • Ввести в требования по

аккредитации образовательных программ наличие информации об их содержании на английском языке на сайте ОУПО.

• Ввести систему грантов для талантливых иностранных студентов, обучающихся в российских вузах.

• Разработать программу мероприятий по популяризации российских ОУПО на базе культурных центров РФ за рубежом

России, Россотрудничество


10.6. Повысить прозрачность системы эффективного контракта с преподавательским составом: жестко регламентировать систему КПЭ для преподавательского состава, обязать членов ученых советов ежегодно раскрывать свои доходы.


Ученый совет становится действительно работающим

органом, несущим ответственность за свои

решения.

К 2014 году в уставах 100 % федеральных и научно-

исследовательских университетов в положении об

ученых советах содержатся следующие нормы:

утверждение отчетов представителей

администрации вузов, права делать запросы, принимать

решения и контролировать их исполнение администрацией

октябрь

2014 г.




власти

29





вузов.

10.7. Реформировать систему научных степеней и приблизить набор квалифицирующих мероприятий к международным стандартам (создание степени, эквивалентной PhD)


Усиление научной кооперации с международным научным

сообществом.

август

2018 г.




власти

10.8. Скорректировать практику учета преподавателей-практиков отдельно при сборе статистики, не включать их в расчет остепененности и не предъявлять к ним другие нормативные требования (в частности, требование наличия официального разрешения на ведение педагогической деятельности в дипломе).


Возможность привлекать в образовательный процесс

преподавателей – практиков. Минобрнауки публикует ежегодную статистику по

количеству преподавателей – практиков в России

декабрь

2014 г.




власти

11. Инновации в образовании

11.1. Разработать и внедрить механизм стимулирования участия бизнеса в стройках кампусов, а также перевод конкурсных процедур по отбору кампусов на открытые и прозрачные процедуры.


Стимулирование частного бизнеса к инвестициям в строительство университетских кампусов.

Минобрнауки России создана общественная комиссия по отбору университетов на строительство и развитие кампусов, куда входят представители регионов, институтов развития, представители Агентства

декабрь

2013 г.




власти

30





стратегических инициатив

11.2. Обеспечить сотрудничество образовательных учреждений и промышленных предприятий в области создания современных образовательных программ по подготовке высококвалифицированных инженерных кадров на основе признанных международных стандартов (в.ч. стандарта Worldwide CDIO Initiative) через:

• разработку концепции развития практико-ориентированных форм проектного обучения;

• выделения дополнительное финансирования, которое будет ежегодно распределяться между ОУПО с лучшими программами подготовки инженерных кадров на конкурсной основе.

Нормативно-правовой акт Правительства

Российской Федерации

Более широкое применение стандартов жизненного цикла изделий в образовательных программах инженерно-технических вузов.

К 2020 году в не менее чем 50 российских вузах реализуются образовательные программы по стандартам Worldwide CDIO

февраль

2014 г.





11.3. Создать национальную систему поддержки глобального образования российских студентов, учредить систему государственных грантов на обучение за рубежом при условии возвращения студента в Российскую Федерацию после обучения и работы на протяжении не менее 3 лет в организации, осуществляющей основную деятельность в одной из приоритетных отраслей российской экономики

Указ Президента Российской Федерации

Наличие в стране людей, получивших образование в

лучших университетах мира. Обучение прошли 3000

студентов к какому сроку.

декабрь

2013 г.





31





11.4. Создать сетевой федеральный «электронный университет»

Разработать концепцию федерального сетевого электронного университета Разработать федеральную программу подготовки/переподготовки педагогов для организации электронного обучения. Запустить пилотный проект сетевого федерального электронного университета.






мероприятия наблюдательному совету. Разработка технологии и

контента реализуется на деньги частного бизнеса, государство поддерживает лучшие из уже

разработанных курсов. Университет не выдает

дипломов.

февраль

2015 г.





11.5. Создать и запустить программу по привлечению ведущих мировых экспертов в ключевые и приоритетные отрасли экономики РФ:

В стратегии компаний с государственным участием включены мероприятия по привлечению и трудоустройству или включению в экспертные советы ведущих мировых экспертов ("ведущий мировой эксперт" для бизнеса определяется уровнем зарплаты и опытом работы на руководящих должностях в компаниях из списка 100 крупнейших компаний мира).


Наличие экспертов мирового уровня (неопределенное

определение) в менеджменте ведущих производственных

компаний России.

июнь

2014 г.


С привлечением: Минкомсвязи России,

заинтересованных органов

исполнительной власти, АСИ, РВК,

Фонд Сколково

32





Перечню государственных вузов и научных учреждений поставлена задача по привлечению 100 ведущих экспертов в сфере образования (определение "ведущий эксперт" для науки и образования определяется уровнем зарплаты и индексом Хирша не менее 10). Финансирование привлеченных экспертов в вузах должно идти из бюджета программы, а не из бюджета вуза.

12. Развитие региональной системы профессионального образования и рынка труда

12.1. Запустить механизм формирования на региональном уровне консолидированного заказа инвесторов, предпринимательского сообщества на подготовку кадров в сфере среднего и высшего профессионального образования на перспективу 3-5 лет в соответствии со стандартом деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.

Указ Президента РФ от 10 сентября 2012 г. N

1276 «Об оценке эффективности деятельности

руководителей федеральных органов

исполнительной власти и высших должностных

лиц (руководителей высших исполнительных

органов государственной

власти) субъектов Российской Федерации

по созданию благоприятных условий

ведения предпринимательской

деятельности».

Наличие в 83 субъектах Российской Федерации

ежегодного обновляемого прогноза региона по

потребностям в компетенциях и квалификациях.

март

2014 г.

Основной:

Минтруд России



Субъекты Российской Федерации

33





Включение мероприятия в перечень

показателей при расчете состояния

рынка труд.

12.2. Внести в условия соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание технопарков в сфере высоких технологий в части обеспечения софинансирования их создания из средств региональных бюджетов: обязательное условие финансировать создание программ профессионального (дуального) образования на базе учреждений среднего профессионального образования, центров прикладных квалификаций и предприятий инвесторов в объёме не менее 10 % от общего объёма средств региона.


Внесены дополнения в соответствующее

Постановление Правительства Российской Федерации

июнь

2013 г.

Основной:





12.3. Внести в условия соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание инновационных территориальных кластеров в части обеспечения софинансирования их создания из средств региональных бюджетов: обязательное условие финансировать создание программ профессионального (дуального)


Внесены соответствующие дополнения в Постановление

Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г.

№ 188.

июнь

2013 г.

Основной:





34





образования на базе учреждений среднего профессионального образования, центров прикладных квалификаций и предприятий инвесторов в объёме не менее 10 % от общего объёма средств региона.

12.4. Внести в Указ Президента РФ от 10 сентября 2012 г. N 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности» - наличие в регионе плана мероприятий (дорожной карты) до 2020 года по созданию и модернизации высокопроизводительных рабочих мест, утвержденного Губернатором.


Все 83 субъекта Российской Федерации имеют планы по

созданию определённого количества

высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году,

утверждённых главами субъектов.

декабрь

2013 г.

Основной:





12.5. Разработать План действий по реализации программ дуального образования, с целью их дальнейшей совместной реализации в учебных заведениях и промышленных предприятий в ряде «пилотных» субъектов Российской Федерации


Утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Действий

по реализации программ дуального образования, с

целью их дальнейшей совместной реализации в

учебных заведениях и промышленных предприятий в

ряде «пилотных» субъектов Российской Федерации».

декабрь

2013 г.

Основной:





35





12.6. Запуск на базе четырех «пилотных» субъектов Российской Федерации программ в области профессионального (дуального) образования с целью выработки алгоритма создания оптимальной модели подготовки профессиональных технических кадров по техническим специальностям.


Реализованы пилотные проекты в не менее чем 4

субъектах Российской Федерации

февраль 2014 г. – декабрь

2015 г.

Основной:





36

Приложение 1.

Значение критерия ВПРМ по производительности труда предлагается определять исходя из международных макроэкономических прогнозов. Производительность труда ВПРМ должна быть не ниже чем прогнозная средняя производительность труда крупнейших экономик мира в 2020 г. По прогнозу, международного агентства Economist intelligence unit средняя производительность труда семи крупнейших экономик мира в 2020 г. составит около 37 тыс. долларов США в ценах 2011 г. в год на человека (по паритету покупательной способности). Это соответствует приблизительно 850 тыс. рублей в ценах 2011 г. В этой связи минимальный порог при определении ВПРМ по производительности труда предлагается установить на уровне 963 тыс. рублей на человека в год в ценах 2012 г.

Значение критерия определения ВПРМ по зарплате предлагается установить на основе определения среднего класса по уровню доходов, данного специалистами Всемирного банка в докладе Global economic prospects 2007. Всемирный банк определяет средний класс как людей с годовыми доходами от 4 до 17 тыс. долларов США в ценах 2000 г. по паритету покупательной способности, что соответствует доходу от 10 до 45 тыс. рублей в месяц в ценах 2012 г. Зарплата ВПРМ в бюджетном секторе должна быть такой, чтобы обеспечить принадлежность работника к верхнему сегменту среднего класса, чтобы он мог обеспечить достойный уровень жизни как для себя, так и для членов своей семьи. Поэтому предлагается зафиксировать пороговое значение критерия на уровне 30 тыс. рублей в месяц. Данное значение является средним по стране, для каждого субъекта федерации оно должно быть скорректировано с учетом отношения среднего уровня потребительских цен в регионе к среднему по стране. Это позволит учесть различную покупательную способность денег между регионами.

Предложенные пороговые значения критериев определения ВПРМ являются предварительными и должны быть уточнены в рамках подготовки долгосрочного прогноза развития экономики России.

37

На основе предложенных критериев представляется возможным приблизительно оценить численность ВПРМ в российской экономике на данный момент. На основе данных Росстата за 2011 г. численность ВПРМ оценивается на уровне 12,8 млн. рабочих мест. Эта оценка основана на данных по организациям с количеством работников не менее 15 человек в разрезе видов экономической деятельности и предполагает распространение структуры производительности в этом сегменте на всех занятых в соответствующем виде экономической деятельности.

В случае осуществления инновационного сценария прогноза развития экономики России в части роста производительности и заработной платы по видам экономической деятельности, численность ВПРМ к 2020 г. должна составить 25,1 млн. рабочих мест. При этом сделано допущение о равномерном росте производительности и зарплат в пределах одного вида экономической деятельности верхнего уровня. Предполагается, что существующие ВПРМ за 8 лет будут модернизированы, поэтому достижения значения 25 млн. ВПРМ в 2020 г. позволит говорить об исполнении поручения Президента.

38

Предварительные результаты оценки и прогноза количества высокопроизводительных рабочих мест в экономике России (предварительно).

Сектор

Число

занятых 2011

(тыс. чел.)

Производительность

2011 (тыс. руб на ч-

ка)

ВПРМ 2011

(тыс. чел.)

ВПРМ

2011 (%)

Число

занятых 2020

(тыс. чел.)

Производитель-

ность 2020

(тыс. руб на ч-

ка)

ВПРМ 2020

(тыс. чел.)

ВПРМ

2020 (%)

Сельское хозяйство, охота и

лесное хозяйство 6 583 284 543 8% 5 790 391 883 15% Рыболовство и рыбоводство 147 665 62 42% 131 812 67 51% Добыча полезных ископаемых 1 063 4 654 651 61% 1 145 5 180 739 65% Обрабатывающие производства 10 281 721 2 050 20% 9 383 1 608 5 030 54% Производство и распределение

электроэнергии, газа и воды 1 950 903 394 20% 1 984 1 941 909 46% Строительство 5 474 552 1 152 21% 6 466 980 3 044 47% Оптовая и розничная торговля;

ремонт 12 174 679 3 180 26% 13 715 1 078 5 480 40% Гостиницы и рестораны 1 218 364 183 15% 1 290 471 233 18% Транспорт и связь 5 361 768 1 255 23% 5 387 935 1 759 33%

Финансовые услуги 1 182 1 647 550 47% 1 197 1 931 687 57% Операции с недвижимостью,

аренда и предоставление услуг 5 514 423 1 092 20% 5 780 557 1 650 29% Гос.управление и обеспечение

безопасности; соц. страхование 3 801 717 836 22% 3 315 1 169 1 750 53%

Образование 5 789 231 452 8% 5 042 433 1 215 24%

39

Здравоохранение и

предоставление социальных услуг 4 604 376 460 10% 4 651 1 011 2 069 45% Предоставление прочих услуг 2 529 1 485 260 10% 2 297 2 747 641 28% Итого 67 671 676 13 121 19% 67 575 1 134 26 156 39%

1. Предварительно расчет произведен на основе заработной платы Источник: Росстат, Минэкономразвития России, анализ BCG

Дорожная карта нскк 11 04-2013 v21

Documents

Transcript of Дорожная карта нскк 11 04-2013 v21