100

יחידת החניה

:כללי .1

עזר "העמדת רכב אכיפת חוק על אחראית( היחידה)להלן: החניה העירונית יחידת

מהווה כלי בקרה היחידהשל ניהול תקין .)להלן: החוק( 1988וחנייתו" תשמ"ו

ת כמקור הכנסה לעיריי תמשמש היחידהפעילות .והרתעה מפני עבירות על חוק העזר

אוקטובר . הביקורת נערכה במהלך החודשים תםכתוצאה מהטלת קנסות וגביי אשקלון

. 2016 נובמבר -

:מטרת הביקורת .2

בתחום האחריות של "העמדת רכב וחנייתו"לבחון את אופן ביצוע אכיפת הוראות חוק

. יחידהלפעילות ה והגורמים הקשורים רשות החניה העירונית

:היקף הביקורת .3

נבחנו הביקורתבמסגרת . 8/2016ועד 1/2014-לתקופה מ מתייחסת ביקורתה

:הנושאים הבאים

החניה יחידתמבנה

דיניות ונהליםמ

עבודההתכנית

חניההמנוהלים דוחות ןבהמערכות מידע

וביטול דוחות תהפקהליך

.הליך מינוי והכשרת פקחי חניה

:מתודולוגית הביקורת .4

כוללת שימוש בשיטות העבודה הבאות: דיקההב

איסוף נתונים וניתוח תהליכי העבודה

וניתוחו על דוחות מבוטלים קבלת מידע

101

ניתוח בסיסי ו בדיקות ממוחשבותלל וכה)להלן: ענ"א( ,עיבוד נתונים אלקטרוניים

יים ושליפת חריגים על פי נתונים של מערכות המחשוב בתהליכי העבודה הרלוונט

שאילתות

הגורמים הבאים: שיחות עםפגישות ונערכו בדיקהה במסגרת

מנהל אגף התפעול

יחידת החניהמנהל

עירוניהתובע ה

אחראי נושא ופקידת קבלת קהל

:החניה בעירייה יחידתמבנה ארגוני של .5

:אשקלוןבעיריית של יחידת החניהלהלן מבנה

:רקע חוקי .6

:העירייהלהלן החוקים, התקנות וההוראות, החלים על פעילותה של

1988חוק עזר "העמדת רכב וחנייתו" תשמ"ו.

ביטול הודעות תשלום קנס היועץ המשפטי לממשלה של 4.3040הנחיה"–

הנחיה לתובעים".

המפורסמים על ידי משרד הפנים.בדבר הסמכת פקחי חניה 49.4006הל ונ

מנהל היחידה

חברת גבייה

נושא אחראי פקידת קבלה

פקחים אזוריים 8

102

:ממצאיםפירוט ה .7

המסדיר אתתהליכים הקשורים לאכיפת חוק עזר העל תהחניה העירונית אחראי יחידת

דוחות חניה מופקים על ידי פקחי חניה המועסקים על ידי . בעיר הסדרי החניהנושא

שעות 120העירייה, חלקם הינם עובדי עירייה וחלקם הינם סטודנטים המועסקים

:*2014-2016להלן טבלה וגרף המציגים את כמות הדוחות שהופקו בשנים בחודש.

צפוי בשנת 2015 2014 שנה

2016*

אוגוסט -ינואר

2016

17,118 25,677 26,437 15,652 דוחות שהופקו

משוערת. חישובה התבסס על כמות דוחות שהופקה עד סוף אוגוסט 2016*כמות דוחות בשנת

2016 .

המופקים חניההדוחות נרשמה עליה בכמות 2015ת כי בשנ עולהמניתוח הנתונים

דוחות הכמות ירידה מתונה ב הצפוי 2016בשנת . 2014וזאת בהשוואה לשנת

. פקחיםההמופקים על ידי

:תכנית עבודה .7.1

ואופן המעקב אחר החניה יחידתקיום תכנית עבודה ב קובדביקשה להביקורת

. בבדיקתה, התייחסה הביקורת לקיום תכנית עבודה ברמה שנתית ביצועה בפועל

שנתית המפרטת את פעילות היחידה החל תכנית עבודההוצגה ושבועית. לביקורת

מכמות עובדים המועסקים בה ועד לפעולות בהם נדרשים העובדים לעמוד. כמו

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

2016צפוי בשנת 2015 2014

*2014-2016דוחות שהופקו בשנים

103

. 2016ים לשנת שבועיכן, הביקורת קיבלה לידיה קובץ שמרכז סידורי עבודה

.סידורי העבודה השבועיים של הפקחים יםרטומפבקובץ

לביקורת אין הערות.

:ברשותהקיימים נהלי עבודה והתאמתם לתהליכי עבודה .7.2

נהלי עבודה מסודרים מהווים כלי ניהול אפקטיבי בהליכי העבודה הקיימים

, המפרטים באופן נהלי עבודה מעודכנים קיימיםבאם ברשות. הביקורת בדקה

. בביצוע עבודתם הומנחים את עובדי ביחידת החניהברור את תהליכי העבודה

ה עבודהתהליכי את הל המסדירוקיים נביחידת החניה מצאה כיהביקורת

חניה, פעילותם במועד הפקת הדוח, שעות פעילות ומקום של ה של פקחיהכלליים

יחידת החניה, טיפול בהסבות, בערעורים, בקשות להישפט, ביטולי דוחות,

שליחת מעטפות בדואר רשום לחייב, עדכון תכנית עבודה מול ביצוע, דרך קבלת

גבייה, תפעול שוטף של יחידת החניה מול ההתשלומים, עבודה מול חברת

אחרים בעירייה, הדרכות והשתלמויות ופעילות היחידה בשעות חירום.גורמים

. בנוסף בנוהל 2013בשנת עודכן מאז כתיבתו לאנוהל ההביקורת איתרה כי

. הקיים לא קיימת התייחסות להסמכת הפקחים

אשר ינחו את מעודכנים ביחידה, הביקורת רואה חשיבות רבה לקיום נהלי עבודה

עובדיה בביצוע תפקידם ויאפשרו מתן שירות אחיד ומקצועי לכלל תושבי העיר

ויסייעו בהבנת תהליכי העבודה והבקרה.

נהלי קיים. בעדכונו ניתן להתבסס עלה הלונאת ה לעדכן: המלצת הביקורת

העבודה המפורסמים על ידי משרד הפנים בנושא1.

:תגובות המבוקר

לתפקיד של מנהל מערך אכיפה ובקרה יוטמעו תהליכי עם כניסתו

עבודה מחודשים במטרה לרענן את הקיים במכלול התהליכים.

1 http://moin.gov.il/Publications/Mafamim2810.pdf

104

מידע המפורסם באתר העירייה: .7.3

עירייה בדבר פעילות ההביקורת בדקה קיום מידע מעודכן באתר האינטרנט של

רייה בדבר ם מאוד באתר העיציחידת החניה. הביקורת איתרה כי קיים מידע מצומ

איתרה הביקורת כי פרטי ההתקשרות וביניהם פעילות יחידת החניה. בנוסף

.מספרי טלפון, כתובת מייל וכתובת היחידה אינם מעודכנים

התקשרות באתר העירייה.ההמלצת הביקורת: יש לעדכן את פרטי

:תגובות המבוקר

, מערך אכיפה ובקרה יקים אתר אינטרנטי 2017כחלק מיעדי שנת

לבדיקת סטטוס דו"ח וכן להגשת ערעורים בטפסים מקוונים. כמו"כ

במסגרת תוספת האתר ישונו הנתונים המוצגים לתושב לרבות שעות

קבלת קהל ושעות מענה טלפוני.

ביטחון ביחידת החניה: .7.4

תושבים אשר מגיעים ליחידה העובדי יחידת החניה עוסקים בקבלת מ יםשני

שניתן, עריכת הבירורים והגשת ערעור. במהלך לצורך הסדרת תשלום בגין דוח

רים מקרים בהם תושבים עוברים לטונים גבוהים ואף ועריכת הבירורים ק

התרחשו מקרים בהם המבררים זרקו חפצים לעבר העובדים הנותנים שירות.

נמסר לביקורת מתקיימת שמירה על ביטחון עובדי היחידה. הביקורת בדקה באם

על ידי עובדי קבלת קהל, כי הם חשים מאוימים מדי יום, במיוחד בימים

כאשר אחד משני העובדים לא נמצא במקומו.

: המלצת הביקורת

מקום הציבור המבקרים כי את מצלמת אבטחה וליידע על כך להתקיןיש

מצולם. הדבר עשוי לשמש ככלי הרתעה לקהל המבקרים.

להעביר משרדים של היחידה למשרדי העירייה ת יש לשקול אפשרו

המאובטחים על ידי השומר.

:תגובות המבוקר

תישקל התקנת מצלמה במקום על מכלול היתרונות והחסרונות.

כמו"כ יערכו פעולות לצמצום קבלת הקהל הפרונטלית דבר שיקטין

משמעותית את החיכוך מול התושבים. לעניין העברת משרדים

105

כי דבר זה איננו רלוונטי בעת הזו אלא במסגרת בניית לעירייה יצוין

.המע"ר

יחידה:מערכות המידע המשמשות את ה .7.5

חניה הבעירייה קיימות מספר מערכות מידע בהן מתבצע ניהול ובקרה על דוחות

-"לולה-" ואוטומציההמופקים במחלקת רשות החניה העירונית. ביניהן מערכת "

דוחות חניה, כמו ומודול להפקתטק" כוללת ממשק סלולארי -טק". מערכת "לולה

כן היא נותנת מענה על שליטה ובקרה אחר ביצועי עבודת הפקחים.

בה מנוהלים דוחות חניה , רשותהמרכזית של " הינה המערכת אוטומציהמערכת "

טיפול שהופקו על ידי הפקחים. מערכת זו מאפשרת מעקב אחרי הדוחות,

מידע מנהלי לרבות כמות דוחות הפקתהתושבים ושהוגשו על ידי בערעורים

שניתנו, בוטלו והוקפאו.

קנסות שהופקו בשטח למערכות ההביקורת בדקה את אופן קליטת הדוחות/ .1.5.1

" אוטומציהי קליטת הדוחות במערכת "המידע. הביקורת איתרה כ

. נתוני דוחות שהופקו ביום עבודה מסוים ממוחשבמתבצעת באופן

. כמו כן, תמונות המופקות על ידי ממערכת "לולה טק"מידית מועברים

לאחר עיבוד ממערכת "לולה טק" למערכת "אוטומציה"מועברות הפקחים

לילה.

לביקורת אין הערות.

" וקיום אפשרות לבצע אוטומציהמאפייני מערכת "הביקורת בדקה את .1.5.2

כי משתמשים איתרהדוחות שהועברו לתוכה. הביקורת השינויים בנתוני

לא יכולים לשנות את נתוני הדוחות במערכת. השדות שנבדקו הינם

תעודת זהות של חייב, סכום הדוח, פרטי הרכב כולל את מספרו.

לביקורת אין הערות.

פן שמירת התיעוד על דוחות חניה שהופקו. הביקורת בדקה את או .1.5.3

כי תיעוד בגין דוחות חניה נשמר באופן ממוחשב איתרההביקורת

" כולל צילומי אירוע וערעורים שהתקבלו מתושביםאוטומציהבמערכת "

. ונסרקו למערכת

106

לביקורת אין הערות.

הביקורת בדקה באם לעובדים נוספים ברשות קיימת הרשאה לבצע ביטולי .1.5.4

הביקורת איתרה כי קיימים מקרים בהם התובע העירוני דוחות חניה.

נותן הנחיה לעובדי קבלת קהל לבטל דוחות חניה והם מבצעים ביטול

קיימת קבלת קהל של יחידת החניה לעובדי כלומר ,בהתאם להנחייתו

רק תובע 1.1.5כפי שיפורט בסעיף לי דוחות חניה. הרשאה לבצע ביטו

לבטל דוחות חניה, לכן רשאי משפטי לממשלה השהוסמך על ידי יועץ

עירוני בלבד.ההרשאה לביצוע ביטולי דוחות חניה אמורה להיות לתובע

: יש לחסום את ההרשאה לכלל עובדי הרשות המלצות הביקורת

ולהשאירה רק בידי התובע העירוני.

:תגובות המבוקר

מערכת בנויה כך שהתובע העירוני, והוא בלבד, הסמכות

הבלעדית לקבל או לדחות ערעור או כל בקשה רלוונטית. עובדי

קבלת הקהל אינם רשאים ואף אינם מוגדרים במערכת ככאלה

שיש להם את אופציה להחליט האם לקבל או לדחות ערעור או

2017התופעה תצומצם בשנת בקשה מסוימת. לעניין המזכירים,

והשאיפה הינה שהכל יעבור דרך מערכת ואולם אף במזכרים

התובע הוא המחליט הבלעדי אודות דוח חניה ועובדי קבלת

קהל אך ורק מיישמים החלטתו.

:תגובת הביקורת

אנו ממליצים לבטל את ההרשאה ליישום החלטת התובע בקרב

עובדי קבלת קהל.

:הליך רישום דוחות .7.6

פקחי חניה. לכל פקח על ידי מתבצע אשקלוןהליך הפקת דוחות בפורט לעיל כמ

ניתן אזור אכיפה בו הוא מבצע את העבודה. הפקת דוחות חניה מתבצעת

באמצעות מסופונים הנמצאים ברשות הפקחים, כך שמידע על דוחות שהופקו

הנתונים.עברת המועבר ישירות למערכות ממוחשבות ולא דורש התערבות אדם ב

107

עבודה המדריך – החזרת מסופונים לרשות החניה בסיום משמרת .1.6.1

המפורסם על ידי משרד הפנים2

חניה וקובע כי הבפרק ב' מנחה את פקחי

בסיום משמרת עבודה על הפקח להתייצב במשרדי רשות החניה ולהחזיר

פון, מדפסת( כשהוא תקין. אחראי חדר מסופונים/מידע ו"את הציוד )מס

פקחים מוסרים ציוד העל ידי רישום." הביקורת בדקה באם יאשר זאת

פקחים ההחניה, כי יחידתנמסר לביקורת על ידי מנהל משמרת. הבסוף

מסופונים הסיבה שהמ, םתאינם מוסרים מסופונים בסוף יום עבוד

מותקנים בתוך הטלפונים הניידים של הפקחים ואין אפשרות למסור

ממערכת.נייד ליחידה אלה רק להתנתק

שימוש הביקורת סבורה כי אי מסירת מסופונים בסיום משמרת מאפשרת

.בשעות וימים שחריגים למשמרת של הפקחים

: ת הביקורתוהמלצ

עבודה כי עם סיום משמרת על הפקחים להתנתק הלהגדיר בנוהל

ממערכת הפקת דוחות חניה.

הנוהלאחת לתקופה לבצע בקרה יזומה כי הפקחים עומדים בדרישות.

:תגובות המבוקר

יבוצע שינוי בנוהל העבודה על ידי מנהל יחידת החניה לרבות

בדיקת אופציה של ניתוק אוטומטי מהמערכת לאחר סיום

המשמרת של הפקח. עם זאת תבוצע בקרה יזומה על ידי מנהל

.יחידת החניה בהתאם לדרישות משרד הפנים

הביקורת בדקה באם – חיםאי אחידות בכמות דוחות הניתנים על ידי הפק .1.6.2

. חניהה חניה המופקים על ידי פקחיהקיימת אחידות בכמות דוחות

תקופת הביקורת קיימת אי אחידות בין כמות בכי איתרההביקורת

דוחות המופקים על ידי הפקחים. השונות מתקיימת גם בהשוואה של

)ראה ביצועם על ידי אותו פקח לאורך שניםהמופקים דוחות הכמות

וגם בהשוואה לפעילות של פקחים של פקחים א.א.ח, ק.כ, ר.אב(

2 http://moin.gov.il/Publications/Mafamim2805.pdf

108

להלן טבלה וגרף המפרטים את . (2015-2016)ראה שנים אחרים

הממצאים:

שנת צפוי ב 2015 2014 שם פקח תיאור

2016

-ינואר

וסט אוג

2016

602 903 2,355 2,030 א.א.ח פקח חניה

1,263 1,895 - - א.ש פקח חניה

2,072 3,108 - - ה.מ פקח חניה

2,384 3,576 4,015 2,077 ל.א פקח חניה

1,049 1,574 - - נ.ש פקח חניה

755 1,133 1,523 2,209 ק.כ פקח חניה

629 944 1,672 - ר.אב פקח חניה

1,068 1,602 0 0 ש.ד פקח חניה

על ידי פקחי שיטור קהילתילא הוצגו דוחות חניה שהופקו.

םלשפר את תפוקתעשויה לפקחים ביצוע סבורה כי העמדת יעדיביקורת ה

.על ידם דוחות המופקיםהולמנוע הבדלים בכמויות

: המלצות הביקורת

על פי ימי עבודה בפועל לפקחים יעדי ביצוע חודשיים להגדיר.

תפוקות של חלקם לא יפגעו עקב הפקחים בכדי שה ביןלקיים רוטציה

אפשר הפקת דוחות חניה מספקת מ שאינוהימצאותם במקום קבוע

עמידה ביעדים.ו

פקחים עומדים ביעדים שנקבעו.ה לבצע בקרה כי

:תגובות המבוקר

קיימת אמירה מסוימת כי אין להגדיר יעד כמותי לפקח. עם

זאת קיימת בקרה אודות כמות הדוחות של הפקחים ואיכותם.

כמו"כ מתבצעות הדרכות לצורך שיפור נושאים אלה.

במספר אזורים מתבצעת ת הפקחיםעבוד – ביצוע רוטציה בין אזורי פיקוח .1.6.3

הביקורת בדקה כי מתקיימת רוטציה מספקת בקביעת אזורי . קבועים בעיר

סידורי 3הביקורת דגמהבדיקה הפיקוח עבור הפקחים. לצורך ביצוע

בין מספקת מתבצעת רוטציה לאכי איתרההביקורת עבודה שבועיים.

או בוצעה רוטציה לא למעשה בתקופה שנדגמה .פקחיםהמספר

.פקחים 6שבוצעה רוטציה חלקית בהגדרת אזור הפיקוח בגין

109

פרטת את הממצאים:מלהלן טבלה ה

תאריכי סידור

העבודה

קיימת רוטציה אזור הפיקוח שם פקח

בהשוואה לשבוע

הקודם

תקין/לא

תקין

תקופת השוואה מגדלמרכז אפרידר, .א 29.5-04.6.2016

לא תקין לא מרכז אפרידר, מגדל .א 12.6-18.6.2016

תקין כן תלונות המוקד .א 19.6-25.6.2016

תקופת השוואה מ' אפרידר,אלי כהן, חוף .אל 29.5-04.6.2016

תקין חלקית חוף .אל 12.6-18.6.2016

לא תקין לא חוף .אל 19.6-25.6.2016

תקופת השוואה מרכז נפתי .יע 29.5-04.6.2016

תקין חלקית מרכז נפתי, מרכז אפרידר .יע 12.6-18.6.2016

לא תקין לא מרכז נפתי .יע 19.6-25.6.2016

תקופת השוואה מרכז נפתי .לי 29.5-04.6.2016

לא תקין לא מרכז נפתי .לי 12.6-18.6.2016

לא תקין לא מרכז נפתי .לי 19.6-25.6.2016

תקופת השוואה מגדל, חוף .קו 29.5-04.6.2016

לא תקין לא מגדל, חוף .קו 12.6-18.6.2016

תקין חלקית מגדל .קו 19.6-25.6.2016

תקופת השוואה אלי כהן .ר 29.5-04.6.2016

לא תקין לא אלי כהן .ר 12.6-18.6.2016

לא תקין לא אלי כהן .ר 19.6-25.6.2016

ת ועשוי לגרום לירידה בתפוק לא מספקתהביקורת סבורה כי קיום רוטציה

והזדמנותיות פיקוחההזדהות הפקח עם אזור ,הפקחים הנובעת משחיקה

.במתן דוחות חניה המתאפשרות לפקח

כך שכל אחד מהפקחים יםעבודה שבועי ילבנות סידור: המלצת הביקורת

.שבועיפקח באזור פיקוח שונה מדי

:תגובות המבוקר

יוטמע שלד אחיד בין כלל גורמי אכיפה –לעניין סידורי עבודה

.בעיר ולפיו נעבוד

:תגובת הביקורת

נציין כי מומלץ לבצע רוטציה במקומות פיקוח בין הפקחים.

110

:הליך גבייה בגין דוחות חניה .7.7

גבייה בגין - וגילוי חובות בנושא גביית דוחות חניה החניהרשות מדיוניות .1.1.1

דוחות חניה מתבצעת במספר אופנים, כך לחייב קיימת אפשרות לבצע

תשלום. הסדיר החניה וליחידת סניפי דואר ישראל או להגיע לבתשלום

חברת אכיפה באמצעותדוחות חניה אשר אינם משולמים במועד, מועברים ל

חברת היו השירות לעיריי נותגבייה שנהת וחבר 2014 בשנת. גבייה

חברת ,למועד הביקורת ונכון 2015 שנתהחל מ .וחברת "מלגם" "שוהר"

ותבגין דוח ושנצבר ותגביית חובו אכיפהמספקת שירותי בלבד "מלגם"

-2014את כמות דוחות אשר שולמו בשנים תהמפרט טבלהלהלן חנייה.

2015:

2014 שנה

)כמות(

שיעורי

-גבייה ב

2014

2015

)כמות(

שיעורי

-גבייה ב

2015

שולמו באותה הופקו ודוחות ש

58% 15,461 56% 8,702 שנה

הופקו באותה שנה דוחות ש

75% 19,828 77% 11,987 מועד הביקורת עדשולמו ו

הביקורת בחנה את שיעורי הגבייה בשני אופנים: לפי כמות דוחות ששולמו

דוחות ששולמו נכון למועד הביקורת. מניתוח באותה שנה ולפי כמות

ו באותה שנה מהנתונים עולה כי שיעורי גבייה בגין דוחות שהופקו ושול

. שיעורי גבייה שחושבו נכון למועד הביקורת 58%לבין 56%נעים בין

. 2014בשנת 11%לבין 2015בשנת 15%הינם גבוהים יותר ונעים בין

על התושבים לשלם את הדוחות במהלך – קנסקיום גביית יתר בגין הודעות .1.1.2

יום ממועד הפקתם. במידה והדוחות אינם משולמים על פי דרישת החוק 90

בניתוח קובץ . 50%-החל מ על הסכום המקורי נוספים סכומי פיגורים

ממועד יום 90-נמוכה מתקופה ם נרשמהבחרה דוחות בההביקורת הנתונים

ם ובדקה כי לא מתקיימת גביית יתר בדוחות הנ"ל. מהפקתם ועד מועד תשלו

.מתושבים התקיימה גביית יתרמקרים בהם 4הביקורת איתרה

111

להלן טבלה מפרטת את הממצאים:

מספר דוח

ערוך

תאריך מצב

הנוכחי

תאריך

עבירה

ימים

שחלפו בין

תאריך

העבירה

לתאריך

מצב

הנוכחי

קנס

מקורי

סה"כ

שולם

תקין / לא

תקין

תקין 500 100 0 06.10.2014 06.10.2014 17366220

תקין 500 100 0 19.10.2014 19.10.2014 16972028

תקין 500 100 0 21.10.2014 21.10.2014 16449720

תקין 500 100 0 26.10.2014 26.10.2014 16470221

תקין 500 100 0 27.10.2014 27.10.2014 17056920

לא תקין 300 100 84 06.12.2015 28.02.2016 19946227

לא תקין 500 100 88 26.10.2014 22.01.2015 16470122

לא תקין 500 100 88 26.10.2014 22.01.2015 16471328

לא תקין 500 100 137 01.10.2014 15.02.2015 17350828

להלן הסבר שהתקבל הביקורת פנתה ליחידת החניה לצורך קבלת ההסבר.

ניתנו ברחוב 19946221מיחידת החניה: כל הדוחות למעט דוח שמספרו

פקחים בחרו סעיף עבירה "חניה על החניה היו חדשים וההגבורה. הסדרי

בתאריך ₪. 500קנס בעבירה זו הוא הגלגלים", כאשר 4המדרכה עם

וחות ניתנה הנחיה של תובע עירוני כי סעיף העבירה בד 26.11.2014

שנרשמו וטרם שולמו יש להמיר לעבירה "שלא בתוך אחד השטחים

במערכת אוטומציה ההחלטה יושמה ₪. 100המסומנים" סכום הקנס

באותו מועד שולמו חלק מהדוחות בבנק הדואר . 31.11.2014בתאריך

שבהתאם ₪ 100-תשלום בגינם טרם נקלט, אך סכום הקנס עודכן להו

יתר. ת הגביינוצרה מכאן להוראה.

, 11.02.2016פעמים בתאריכים 3שולם 19946221ספרו מדוח ש

100מהפעמים שולם סכום של אחת . בכל 14.4.2016-וב 26.02.2016

שטרם הוחזרה.₪ 200תושבת נמצאת ביתרת זכות של הכעת ₪.

קיום מקרים בהם מתקיימת גביית יתר הינו ליקוי מהותי הביקורת סבורה כי

. לתביעה כנגד הרשות אשר עלול להביא

: לבדוק קיום תושבים בעלי יתרת זכות ולבצע החזרים המלצת הביקורת

יתר.ב לזכאים אשר שולמו

112

:תגובות המבוקר

מערך אכיפה ובקרה יטפל באותם ארבעה מקרים.

הקיבלהביקורת - אך טרם שולמו 2015-2014דוחות שהופקו בשנים .1.1.3

. נתוני הקובץ 2014-2015ים שהופקו בשנמכיל את כל הדוחות שקובץ

ו נכון למועד הפקת הנתוניםמהכילו מידע על דוחות ששולמו או לא שול3.

טרם דיקהבהכי נכון למועד ביצוע הביקורת נתונים איתרההמניתוח

דוחות בגין השל 24%-ו 2014דוחות בגין שנת השל 23%ו משול

את הממצאים: תלהלן טבלה המפרט. 2015שנת

2014 שנה

)כמות(

שיעור

דוחות

שבגינם

לא בוצעה

-גבייה ב

2014

2015

)כמות(

שיעור

דוחות

שבגינם לא

בוצעה

-בגבייה

2015

טרם שולמו הופקו ודוחות ש

25% 6,467 23% 3,582 בגין אותה שנה

נכון למועד הביקורת קיימת כמות הטבלהכפי שניתן ללמוד מנתוני

דוחות לא משולמים שהופקו לפני כשנה ואף 10,049-כשל מהותית

דוחות מופיעים במצב 6,141 דוחותה 10,049מתוך לפני כשנתיים.

1.1.2014. דוחות אלו הופקו בתקופה שבין 'הועברו למלגם'שכדוחות

- שני מועדיםבגבייה בוצעה העברתם לחברת האך 30.09.2015ועד

שניהו 2014נת הועברו דוחות של ש 29.10.2015 בתאריך אחדה

נכון למועד . 2015הועברו דוחות של שנת 10.05.2016 בתאריך

. םתהתיישנוברוב הדוחות כבר חלפה תקופת העברה ה

₪ מיליון 2-דוחות על סך של כ 6,141הביקורת סבורה כי קיום של

ינם ברי גבייה, הינו ליקוי מהותי.שעשויים להיכנס לקטגוריה של דוחות שא

גבייה בדבר הפקת ה: ליצור מערך בקרה על פעילות חברת המלצת הביקורת

חובות. מערך בקרה עשוי ההודעות התראה ומתן טיפול שוטף בהליך גביית

הגשת דוחות חודשיים למנהל הקמת דרישה מול חברת הגבייה ללהתבטא ב

בהליך גבייה, לפרט את הקנסות שנוספו לקנסותדוחות . על הרשות החניה

3 27.09.2016מועד הפקת הנתונים

113

החברהפירוט מועדי שליחת מכתבי התראה או תהליך אחר שבוצע על ידי

גביית חובות מתושבים.השלמת לצורך

:תגובות המבוקר

הוכן נוהל עבודה מול חברת הגבייה 'מלגם' ומכניסת מנהל

מערך אכיפה ובקרה נוהל זה ייושם.

דוחות שאינם ברי גבייה הינם: - דוחות שאינם ברי גביה .1.1.4

עבירה. הדוחות שלא מכילים פרטים מלאים של מקום או סעיף

םדוחות שמכילים טעויות במספר רכב, צבע או דג.

דוחות שבגינם לא הופק צילום איכותי או שלא הופק צילום כלל, כלומר

עבירה.הלרשות לא קיימת הוכחה לביצוע

ו דוחות שהופקו בתנאים סביבתיים לא תקינים )שלטים לא תקינים א

מוסתרים(.

שהליכי אכיפה בגינם לא החלו בתקופה של שנה מיום הפקתם. דוחות

יתן להגדירם הביקורת בדקה באם בנתונים שהתקבלו קיימים דוחות שנ

מקרים בהם 863הביקורת איתרה סך של דוחות שאינם ברי גבייה. כ

להלן טבלה המפרטת הדוחות נכנסו להגדרה של דוחות אינם ברי גבייה.

הממצאים:את

כמות הדוחות ילה לפיה בוטלו דוחות חניהע

86 אין ראיה מספקת בידי הרשות

47 הודעת תשלום קנס לא נשלחה

139 עבירה התיישנה

62 לא נעברה עבירה

529 נפלה טעות ברישום הודעת קנס

863 סה"כ

מנתוני הטבלה ניתן לראות כי טעות של פקחי חניה הינו המקור הראשוני

. נמסר לביקורת על ידי מנהל אגף דוחות 529 – לדוחות שאינם ברי גבייה

התפעול, כי כיום קיימת הנחיה שדוחות בעלי שגיאה במספר הרכב יש לבטל

רת רואה לנכון וולהפיק דוח חדש בגין רכב שעבר את העבירה בפועל. הביק

, יישום ההנחיה עלול להביא להגברת דוחות שאינם ברי גבייהלציין כי

114

זאת מסיבה שבמועד מתן דוח כמו כן הדבר עלול לפגוע באמון הציבור.

פקח חניה מחויב לבדוק קיום תשלום בגין החניה בחברות "פאנגו",

דוח הופק על מספר רכב שגוי, אין שום ה"סלופארק" וכד'. מכיוון ש

ל' וחונה במקום הדורש עהעבירה בפואת אפשרות לדעת כי רכב 'שעובר

תשלום בגין החניה. ההפעיל אחד מהסדרי האםהסדרי תשלום

הביקורת סבורה כי הפקת דוחות שאינם ברי גבייה הינה ליקוי מהותי אשר

מחלקה המשפטית העל עומס, איכות השירות, יוצר הציבורפוגע באמון

החניה. ביחידתופקידי קבלת קהל

: המלצות הביקורת

העירונישיטור החניה ופקחי הרב פקחי קמומלץ לערוך ריענון ב ,

העוסקים במתן דוחות חניה. בריענון מומלץ לחדד כי על דוחות חניה

לכלול את כל הפרטים בשלמותם ובמדויק, על התמונות להיות ברורות

תובת שאינה מדויקת או אינה נכונה.קות, אין להזין כומדוי

ליצור תודעה בין הפקחים כי דוחות שאינם ברי גבייה יוצרים עומס יתר

במערכת ופוגעים באמון הציבור.

לבצע בדיקות איכות של דוחות חניה המופקים על ידי הפקחים )דוחות

שהופקו מול דוחות שבוטלו(, על סמך הנתונים ליזום הדרכות נוספות

דוחות המופקים על ידם ירודה.הבין הפקחים שאיכות

אחת לשבוע, לחייב פקחי חניה לבצע בדיקה של התאמת מספר רכב

וח שהופק למספר רכב בתמונה שצולמה על ידי הפקח. דוחות בהם בד

נמצאו שגיאות יש לבטל על פי מזכר הפקח ואין להפיק בגינם הודעות

תזכורת לתושבים.

שבדוחות בעלי שגיאה במספר הרכב יש לבטל ולהפיק לבטל את ההנחיה

דוח חדש בגין רכב שעבר את העבירה בפועל.

:תגובות המבוקר

יבוצעו הדרכות, אף פרטניות, אחד לחודשיים בנושא איכות

פורום סדר ציבורי שתפקידו 2017הדוחות. כמו"כ יוקם בשנת

115

להבין את צרכי הפקחים ולייעל את תהליך עבודתם

בפרמטרים שונים.

מנהל מערך אכיפה ובקרה איננו מבין מדוע יש לבטל ולאחר

פציה לשינוי מספר מכן לכתוב דוח חדש, בעוד שבמערכת יש או

הרכב במקרה של שגיאה ולהמרת הדוח לעובר העבירה

האמיתי. כמו"כ יש לזכור כי אף אדם איננו רשאי לבטל את

הדו"ח השגוי אלא התובע העירוני במסגרת הליך של ערעור.

:תגובת הביקורת

המבקר ממליץ לבטל את ההנחיה כי לא ניתן לבדוק האם

עבר את העבירה, הרי שלא ניתן "עובר עבירה בפועל" באמת

לבדוק בדיעבד את ביצוע תשלום בגין חניה באמצעות "פנגו" או

מערכת תשלום אחרת.

:הליך ביטול דוחות .7.8

,בהןנקבע הנחיות היועץ המשפטי לממשלה קובעות את הליך ביטול דוחות חניה.

כי רק תובע עירוני רשאי לדון בבקשה לביטול דוח או תוספת פיגורים. בנוסף

קובעות ההנחיות את העילות לביטול קנסות וביניהן:

ביטול קנס מפני שלא נעברה עבירה

ביטול קנס מפני שנעברה העבירה בידי אחר

ביטול קנס בשל חוסר עניין לציבור בהמשך ההליכים

ביטול קנס מטעמים טכניים

תובעים אשר ביצעו ביטולי דוחות. נכון 4בתקופה המבוקרת העסיקה העירייה

למועד הביקורת טיפול בביטולי דוחות נמצא בידיים של תובע אחד בלבד. בשנים

מינואר עד 2016מכלל דוחות המופקים. בשנת 1%-בוטלו כ 2014-2015

. 6%-בוטלו כ 2016 אוקטובר

116

:2014-2016דוחות שבוטלו בשנים ה ים אתגרף המציגטבלה ולהלן

צפוי בשנת 2015 2014 שנה

2016

–ינואר

אוקטובר

2016

1,084 1,301 1,824 1,158 דוחות שבוטלו

6% 6% 7% 7% שיעור דוחות מבוטלים מכלל דוחות שהופקו

של אותה שנה. אוקטוברכמות דוחות צפויה שחושבה בהתבסס על נתונים בפועל מינואר עד 2016*

במועד קבלת הודעת – תדירות טיפול בערעורים המוגשים ביחידת החניה .1.8.1

קנס לתושבים קיימת זכות להגשת ערעור. ערעורים מוגשים באמצעות

מיילים, פקס שנמצא ביחידת החניה והגעה פיזית של תושב ליחידת החניה.

עובדי יחידת החניה קולטים את הערעורים ומעבירים אותם לאישור של

ם לטיפול מנהל היחידה. לאחר אישורו של מנהל היחידה ערעורים עוברי

לבטל דוחות רשאי של התובע העירוני. התובע הינו הגורם היחיד אשר

חניה. הביקורת בדקה את תדירות הטיפול בערעורים המוגשים. לצורך

בדיקה בוצע ניתוח של קובץ הנתונים בגין דוחות שהופקו בתקופה הביצוע

1,187הביקורת איתרה כי נכון למועד הפקת הנתונים נמצאו המבוקרת.

שייך 1הודעות קנס שהופיעו בסטטוס "תיק ערעור". מתוכם תיק

תיקים שייכים 1,062-ו 2015תיקים שייכים לשנת 124, 2014לשנת

2016הביקורת ניתחה את התיקים שהוגשו בשנת .2016לשנת

כי נכון למועד ביצוע הבדיקה טרם טופלו דוחות שהוגשו החל איתרהו

בביטולי דוחות טיפולבע העירוני לדברי התו .2016מחודש ינואר

1,158

1,824

1,301

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

2,000

2016צפוי בשנת 2015 2014

*2014-2016דוחות שבוטלו בשנים

117

אחת לתקופה שמשתנה בין אחת לחודש לבין אחת לחודשיים מתקיים

להלן טבלה וגרף המפרטים את הנתונים: שלושה חודשים. –

כמות ערעורים במערכת שהוגשו באותו חודש וטרם 2016חודש בשנת

טופלו

28 ינואר

58 פברואר

210 מרץ

142 אפריל

178 מאי

115 יוני

126 יולי

157 אוגוסט

48 ספטמבר

1,062 סה"כ

ערעורים 247בנוסף איתרה הביקורת כי במערכת אוטומציה קיימים

פניה ההפעולה טרם נעשתה. בוצע שכבר הוגדרו כדוחות שיש לבטלם.

למערכת 'אוטומציה' להגדרת מודול שבאמצעותו ניתן יהיה לבטל את כל

הדוחות בבת אחת ולא כל דוח בנפרד.

. הדבר תקין ואינ אחת לתקופההביקורת סבורה כי תקופת טיפול בערעור

. יםפוגע באיכות השירות שניתן לתושב

באחד במהלך הביקורת מסר התובע העירוני כי ערעורים עלולים להמתין

מועד בו ל)עובד קבלת קהל, מנהל יחידת חניה, התובע( עד הסליםמשלושת

לתובע אין תמונת מצב מלאה לגבי כמות נובע כי הם יטופלו. מכאן

הערעורים שהוגשו.

0

50

100

150

200

250

ספטמבר אוגוסט יולי יוני מאי אפריל מרץ פברואר ינואר

2016כמות ערעורים לפי חודש הגשתם בשנת שטרם טופלו

118

: המלצות הביקורת

ויות ממועדים קבועים ובכבערעורים יטופלו ועבודה לפי לקבוע נוהל

במידת הצורך יש להגביר את כמות הדוחות המבוטלים בכדי המספקות.

.שערעורים נמצאים בטיפול יותר משלושה חודשיםלהימנע ממצב

עירוני הלהגיש לתובע יש לחייב עובדי קבלת קהל ומנהל יחידת החניה

דוחות חודשיים בדבר כמות הערעורים הנמצאים אצלם בתיקים.

,מומלץ לשקול אפשרות למינוילאור כמות הדוחות שנצברו במערכת

לצורכי טיפול בערעורים המוגשים.)פנימי או חיצוני( נוסף תובע

:תגובות המבוקר

המבקר ממליץ לקבוע נוהל לטיפול בערעורים עם זמני

SLA קיים דוח ניהולי שנשלח אחת לשבוע למנהל מערך .

הערעורים בכל סל. עובדי מערך האכיפה ובקרה בכמות

מונחים להזין ערעורים בסוף כל יום וכך אכיפה ובקרה

הערעורים "תקועים" בדר"כ בסל של מנהל ,אכן קורה

יחידת החניה וכן בסל של התובע העירוני. קיים קושי של

נושא זה 2017כח אדם שמעכב את התהליך אולם בשנת

צומצם. ייקבל עדיפות וזמני קבלת התשובות לתושבים

ע עירוני נוסף לצורך המבקר ממליץ לשקול הסמכת תוב

יש להפנות נושא זה למחלקה המשפטית. מנהל ערעורים.

תפעול ומערך אכיפה ובקרה ישמחו מאוד לתובע עירוני

אך ורק לנושא הדוחות, דבר שקורה אף ברשויות אחרות.

תגובות התובע העירוני:

התובע העירוני מקבל את המלצת הביקורת לעניין הכנת

רעורים ובימים אלו שוקד על נוהל עבודה לטיפול בע

הכנתו.

בהמשך להמלצת הביקורת לפיה "במידת הצורך יש

המבוטלים בכדי להימנע ממצב להגביר את כמות הדוחות

שערעורים נמצאים בטיפול יותר משלושה חודשים", אבקש

להבהיר, כי דו"חות מבוטלים בהתאם להנחיות היועץ

119

סגורה. המשפטי לממשלה, אשר כוללות רשימת עילות

ות עילה לביטול יברשימת העילות, אין ולא יכולה לה

דו"ח בשל הזמן שבו נמצא בערעור בטיפול הגורם

הרלוונטי.

לפיכך מבחינה חוקית, לא ניתן לאמץ המלצה זו.

לעניין, המלצת הביקורת לכך שעובדי יחידת החניה יעבירו

לידי התובע העירוני דו"חות של כמות הערעורים, הרי

התובע העירוני יש לרכז מתן דו"חות על ידי גורם שלדעת

אחד, אולם, כל זאת יובהר בנוהל העבודה אשר יאושר על

ידי הנהלת העירייה.

בשלב זה, אין צורך במינוי תובע נוסף שכן, כפי שיובהר

עוד להלן, חלק מכמות הערעורים שנמצאו בטיפול

חור התובע העירוני, היו כתוצאה מכך שהועברו לתובע באי

ניכר על ידי יחידת החניה ובמועד אחד הועברה כמות

גדולה של ערעורים אשר טרם טופלה. אולם, יובהר כי

נכון למועד כתיבת תגובה זו אין עוד ערעורים

הממתינים לטיפול על ידי התובע העירוני.

התובע העירוני: תתגובות הביקורת לתגוב

כמותי היפול בהמלצת הביקורת לפיה יש צורך להגביר את הט

בכדי להימנע ממצב שערעורים נמצאים בערעורים המוגשים

אין להשאיר כוונת הביקורת כי .בטיפול יותר משלושה חודשים

ארוכה משלושה התקופה במשך בטיפול ים שהוגשו ערעוראת ה

חודשים.

הנחיות היועץ המשפטי דוחות שבוטלו לאחר שתמה תקופת ההתיישנות .1.8.2

לממשלה מנחות כי עבירות קנס, בהן עבירות ברירת משפט, מתיישנות תוך

דוחות שבוטלו 2,282של הביקורת ביצעה בדיקה שנה מיום ביצוען.

לבין המועד הופק הדוח/הוגשמועד בו המספר ימים שחולף בין כיובדקה

מקרים מתוך 138הביקורת איתרה . ימים 365 -נמוך מ וינה הוא בוטל,בו

ימים ממועד הגשת 365-בהם חלפו יותר מ ,6%-, המהווים כ 2,282

120

למעשה בדוחות כאלו לא נשארת לתובע עד מועד ביטול הדוח.הבקשה

העירוני ברירה אלא לבטל את הדוחות מסיבת התיישנותם.

:המלצות הביקורת

ממועד הגשת ועל כמות ימים שחלפ שמראיםליצור דוחות התראה

240-חודשים )כ 8-הבקשה. כל הערעורים בהם חלפה תקופה ארוכה מ

כערעורים חריגים שדורשים טיפול מידי בהם. םיום( יש לראות

:תגובות המבוקר

תיערך בקרה מסודרת 2017קיים דוח ניהולי בנושא והחל משנת

נושא או העל נושא הדוחות שעתידיים להתיישן בכדי למנוע את

פחות למזערו. לכל ה

תגובות התובע העירוני:

בעת העירונית דו"חות בוטלו בעילת התיישנות על ידי התו 31

דוחות בוטלו בשל התיישנות 107 .הקודמת, בשל התיישנות הדו"חות

על ידי התובע העירוני הנוכחי, מאחר והתברר כי המדובר על

דו"חות שלא הוזמנו כלל למערכת ובשל כך, במהלך השנים לא

ית ברירה לניתנה לגביהם החלטה ולא בוצע לגביהם דבר. לפיכך, ב

ולאחר שחלפה תקופת ההתיישנות, הדו"חות בוטלו.

אציין, כי במסגרת נוהל –ורת בעניין זה לעניין המלצת הביק

העבודה, נבחן אפשרות של יצירת התראות במערכת הממוחשבת,

על מנת להימנע ממקרים דומים. יובהר, כי לאור עבודה מסודרת

חודשים 3המתבצעת כיום, הערעורים המוגשים מטופלים בתוך

לכל היותר.

מועד קבלת דוח ימים לאחר 30 – קיום אסמכתאות בערעורים המוגשים .1.8.3

לביטול מנומקת הבקשהחניה לתושב קיימת אפשרות להגיש ערעור בו

הדוח. הביקורת בדקה כי צורפו אסמכתאות התומכות בהחלטת התובע.

כי . הביקורת איתרה ערעורים 14הביקורת בדיקה דגמה הלצורך ביצוע

.מסמכים המספקיםהבתיקים שנדגמו נמצאו

121

לביקורת אין הערות.

5הנחיות היועץ המשפטי לממשלה בסעיף - דיווח ליועץ המשפטי לממשלה .1.8.4

ג. קובעות כי "אחת לשנה יגיש התובע ליועץ המשפטי לממשלה דיווח

סטטיסטי ובו יפרט מספר הבקשות לביטול הודעות תשלום קנס... מספר

הבקשות שנדחו ומספר הדו"חות שבוטלו". הביקורת ביקשה לקבל את

נמסר .2014-2015ליועץ המשפטי לממשלה בשנים הדיווח שהועבר

יםטיסטילא מתבצעים דיווחים סט כי התובע העירונילביקורת על ידי

כנדרש בהנחיות.

ליועץ המשפטי לממשלה 2015להשלים דיווח של שנת : המלצת הביקורת

ולהקפיד על ביצועו בהמשך.

תגובות התובע העירוני:

כזו ומבדיקה שערך בתביעה התובע העירוני לא מכיר הנחייה

אל העירונית, נמצא כי לא הוגשו מעולם דיווחים וגם בירור

מול מספר רשויות מקומיות, נמצא כי גם הם אינם מדווחים

.מסוג זה. לפיכך, לא ברורה הסמכות החוקית להמלצה זו

תגובות הביקורת לתגובה התובע העירוני:

הביקורת הציגה ציטוט של הסעיף מתוך הנחיות היועץ המשפטי

לכן על התביעה העירונית לעמוד בדרישת ההנחיות ויש לתקן

ליקוי.את ה

- יועץ המשפטי לממשלה בידי התובע העירוניהקיום מכתב הסמכה מ .1.8.5

קובעות כי "תובע רשאי לבטל 1הנחיות היועץ המשפטי לממשלה בסעיף

הודעות תשלום קנס... אם הוסמך במיוחד לעניין זה בידי היועץ המשפטי

לממשלה". הביקורת ביקשה לקבל מכתבי הסמכה של התובע העירוני.

.העירוניהסמכה של התובע ההביקורת קיבלה את כתבי

לביקורת אין הערות.

122

:דחיית ערעורים .1.9

בעת קבלת דוח בגין עבירה על הסדרי חניה לתושב קיימת זכות להגיש ערעור

ולנמק את הנסיבות בהם נעברה העבירה. הנחיות היועץ המשפטי לממשלה קובעות

כי במידה ומוכיח תושב כי לא נעברה העבירה, או נעברה העבירה בידי אחר, או

לציבור אין עיניין בהמשך הליכים על התקיימה טעות טכנית בפרטי הקנס, או ש

התובע לבטל את הדוח. כמו כן, התובע העירוני רשאי לבטל או להפחית תוספת

בגין פיגורים אשר נצברו בגין הדוח. בכדי שערעור יתקבל עליו לכלול מסמכים

התומכים בטענת המערער.

רות הביקורת בדקה באם קיימים מקרים בהם התובע העירוני דחה ערעורים למ

קיום מסמכים מספקים או נסיבות בהם היה לבטל את הדוחות. לצורך ביצוע

מקרים בהם נדחו ערעורים של התושבים. 9בדיקה, דגמה הביקורת

בו נדחה ערעור של נכה. על פי הערעור הדוח ניתן 1הביקורת איתרה מקרה

לו כאשר תו נכה לא היה בתוקף, למרות זאת לטענת המערער, מאוחר יותר,

הופק תו חדש. הצגת התו לא נדרשה והערעור נדחה. בנוסף נמצא מקרה בו

חות. דוחות בגין אותה עבירה. הוגש ערעור לביטול אחד משני הדו 2ניתנו

התובע המיר אחד מהדוחות לאזהרה במקום לבטלו וזאת למרות שבמקרה

בו הגיש התושב ערעור 1דומה אחר דוח שני אכן בוטל. כמו כן, נמצא מקרה

2להקטנת דמי פיגורים, הערעור נדחה למרות קיום רישומים במערכת כי

מקרים של שליחת הדואר נכשלו. דבר זה מעיד כי טענת המערער שהדוח

חודשים ממועד מתן הדוח הינה 4-התקבל אצלו לראשונה לאחר שנתיים ו

להלן טבלה המפרטת את הממצאים:נכונה.

מהות מספר דוח

ערעור

מסמכים

שצורפו

החלטת

תובע

הנחית היועץ המשפטי

לממשלה לבטל את הדוח

פני ש:מ

תקין / הערות ביקורת

לא

תקין /

שיקול

מקצועי

של

תובע

תגובות התובע

העירוני

תגובת

הביקורת

נעברה 16640625

עבירה

עקב

אספקת

ציוד

רפואי

תעודת

משלוח.

דחיית

ערעור

הודעת -( 1.ג.)3סעיף

תשלום קנס ניתנה לרופא

בתפקיד, אשר נאלץ לחנות

שלא כדין לצורך מתן עזרה

רפואית דחופה.

ערעור הוגש על

ידי איש אספקה

ולא על ידי רופא

בתפקיד, יחד עם

זאת קיום נסיבות

של מתן עזרה

שיקול

מקצועי

של

התובע

123

מהות מספר דוח

ערעור

מסמכים

שצורפו

החלטת

תובע

הנחית היועץ המשפטי

לממשלה לבטל את הדוח

פני ש:מ

תקין / הערות ביקורת

לא

תקין /

שיקול

מקצועי

של

תובע

תגובות התובע

העירוני

תגובת

הביקורת

דחוף

למיון

בבית

חולים

ברזילי.

רפואית דחופה.

רכב חנה 17093428

שלא כדין

על ידי

אדם בעל

תג נכה

שפג

תוקפו

וחודש

במועד

מאוחר

יותר.

לא

צורפו

מסמכים.

דחיית

ערעור

הודעת -( 1.ג.)3סעיף

תשלום קנס ניתנה לנכה.

לא בוצע פניה

לנכה לצורך הצגת

תג נכה מחודש.

קיום תג נכה

בתוקף היה פוטר

את הנכה מקבלת

הדוח.

שיקול

מקצועי

של

התובע

חניה 19917020

בחניה

מסודרת

והנחת

פתקית

לחלון

שנפלה

לתוך

הרכב.

פתקית

על

ביצוע

תשלום.

דחיית

ערעור

הרכב חנה -( 3.ג.)3סעיף

בחניה מסודרת, מי שקיבל

את הודעת קנס הציג בחלון

המכונית כרטיס חניה בר

תוקף באותה רשות

המקומית, אך טעה בצורת

התלישה או הסימון לגבי

פרט אחד בלבד ...והתובע

שוכנע כי התלישה או

הסימון נעשו בטעות או

בתום לב.

במקרים כאמור,

קיים חשש כי

מצא פתקית תושב

בעלת שעות חניתו

והציג אותה

לתובע. יחד עם

זאת במקרה הנ"ל

קיים חשש בו

תבוצע פגיעה

באדם שפעל

בתום לב.

שיקול

מקצועי

של

התובע

חניית 20332920

הרכב

בחניה

מסודרת

והנחת

פתקית

לחלון

שמועדה

פג והפקת

פתקית

חדשה

באיחור

של דקה

ממועד

מתן

הפטור.

פתקית

על

ביצוע

התשלום.

דחיית

ערעור

הרכב חנה -( 3.ג.)3סעיף

בחניה מסודרת, מי שקיבל

את הודעת קנס הציג בחלון

המכונית כרטיס חניה בר

תוקף באותה רשות

המקומית, אך טעה בצורת

התלישה או הסימון לגבי

פרט אחד בלבד ...והתובע

שוכנע כי התלישה או

הסימון נעשו בטעות או

לב. בתום

במקרים כאמור,

קיים חשש כי

תושב שמצא

פתקית בעלת

שעות חניתו והציג

אותה לתובע. יחד

עם זאת במקרה

הנ"ל קיים חשש

בו תבוצע פגיעה

באדם שפעל

בתום לב.

שיקול

מקצועי

של

התובע

2ניתנו 20150629

דוחות

חניה

והוגשה

בקשה

לבטל

אחד משני

דוחות

דחיית

ערעור

ניתנו כמה -( 9.ג.)3סעיף

הודעות קנס בשל אותה

עבירה בסמיכות זמנים כגון

תוך שעתיים.

אחד מהדוחות

בוטל

תקין

124

מהות מספר דוח

ערעור

מסמכים

שצורפו

החלטת

תובע

הנחית היועץ המשפטי

לממשלה לבטל את הדוח

פני ש:מ

תקין / הערות ביקורת

לא

תקין /

שיקול

מקצועי

של

תובע

תגובות התובע

העירוני

תגובת

הביקורת

חניה.

2ניתנו 16599623

דוחות

חניה

והוגשה

בקשה

לבטל

אחד משני

דוחות

חניה.

דחיית

ערעור

ניתנו כמה -( 9.ג.)3סעיף

הודעות קנס בשל אותה

עבירה בסמיכות זמנים כגון

שעתיים.תוך

אחד מהדוחות

הומר באזהרה.

לא

תקין

במערכת

ישנו מידי פעם "באג" "המקפיץ"

את התשובה

לתשובה שבאה מיד

אחרי. לאחר מכן הערעור

יוצא מסל תובע ונכנס ערעור חדש

. במקום

הדבר ידוע ומטופל על

ידי הגורמים הרלוואנטיים.

הביקורת

ממליצה לפנות

לתמיכה לצורך

מתן פתרון

ה לבעי זו.

רכב עבר 19199223

עבירה

עקב

תקלה

שהייתה

ידועה

לפקחים

בעת מתן

הדוח.

דחיית

ערעור

הודעת -( 9.ג.)3סעיף

תשלום הקנס נתנה

משיקולים פוסלים.

-( 2.ג.)3סעיף

מאפשר ביטול

דוחות חניה לרכב

שעבר עבירה עקב

תקלה, בתנאי

שמערער מצרף

אישורים ממוסך

על ביצוע תיקון.

במקרה זה,

המערער טען כי

פקח שנתן את

הדוח ידע על

תקלה קיימת.

נציין כי לא צורף

מזכר של הפקח

. בנוגע למקרה

כמו כן, לא נדרש

מהתושב להציג

ט קבלה או פירו

כרטיס אשראי

המעיד על רכישת

חלקי חילוף.

שיקול

מקצועי

של

התובע

שני 20849923

דוחות

ניתנו

במועדי

ביקורו

של אב

)נכה( של

חייל אשר

עבר פיגוע

סיכום

ביקור

בבית

חולים.

דחיית

ערעור

נסיבות -( 10.ג.)3סעיף

אישיות קשות של הפונה

מצדיקות שלא למצות עמו

את הדין.

הדוח הראשון

שניתן במועד

הבאת חייל מיד

לאחר פיגוע בוטל.

הדוח השני שניתן

לאחר שבועיים

בביקורו החוזר

לא בוטל.

תקין

125

מהות מספר דוח

ערעור

מסמכים

שצורפו

החלטת

תובע

הנחית היועץ המשפטי

לממשלה לבטל את הדוח

פני ש:מ

תקין / הערות ביקורת

לא

תקין /

שיקול

מקצועי

של

תובע

תגובות התובע

העירוני

תגובת

הביקורת

דריסה

אשר חנה

בבית

חולים

ברזילי

שלא

כחוק.

הדוח

הראשון

במועד

האירוע

והשני

בעת

ביקורו

החוזר.

הוגש 15141724

ערעור

לביטול

דמי

פיגורים.

המערער

לא טען כי

קיבל דוח

ולא ידע

על קיומו.

ההודעה

הראשונה

שהתקבלה

זו רק

הודעה

שכללה

את דמי

פיגורים.

ערעור

הוגש

לחברת

גבייה.

דחיית

ערעור

נבצר -)א( 4סעיף

מהמבקש לשלם את הקנס

במועד בשל סיבה שאינה

תלויה בו.

הודעת דואר

הראשונה נשלחה

לתושב

19.10.2014 .

בתאריך

29.10.2014

שמה הודעה נר

במערכת שדואר

חזר.

בתאריך

16.12.2015

נשלח דואר רגיל

25.01.2016-וב

נשלח דואר רשום

שחזר שנית ורק

2016באוגוסט

בוצעה שליחה

נוספת היא

התקבלה על ידי

התושב שפעל

מידית להגשת

ערעור. בתאריך

28.08.2016

הוגשה בקשה

לביטול דמי

פיגורים. התובע

דחה את הבקשה

ה כי חלף בטענ

מועד להגשת

ערעור. להערכת

הביקורת, על

התובע היה לבטל

את הדוח מסיבת

ההתיישנות

ופיגורים יחדיו.

לא

תקין

הבקשה הייתה

הפחתת פיגורים

לחברת גביה. הנ"ל אינו מהווה ערעור על

פי חוק ולכן בקשתו

נדחתה על ידי חברת

הגביה. מכל מקום, ביום

12.12.2016

התובע החליט על

ביטול הדו"ח בשל אי

המצאה כדין

.של הדו"ח

126

הביקורת סבורה כי במקרים שהם ניתנים לשיקול דעתו של התובע העירוני רצוי

להפעיל שיקול דעת לטובת התושב.

: המלצות ביקורת

במקרים בהם ערעורים מוגשים ללא מסמכים מספקים, יש ליצור קשר עם

המערערים ולבקש השלמת מסמכים.

במקרים בהם מוגשים הערעורים ונמצאות בידי התובע הוכחות כי התושב לא

חודשים ממועד הפקת הודעת הקנס, יש לבטל את הדוח 12קיבל דוח במהלך

במערכת. בגין הדוחואת הפיגורים שנצברו

:תגובות המבוקר

במקרים בהם ערעורים מוגשים ללא מסמכים מספקים, יש לפנות

לתושב לצורך השלמת מסמכים. דבר זה מתבצע בפועל. עובדי

מערך אכיפה ובקרה מונחים להתקשר לתושב לצורך השלמת

פרטים למען הגשת ערעור בצורה מושלמת. עם זאת, האחריות על

קושי רב, הגשת ערעור במלואו על נספחיו הינה על האזרח ויש

בכמות כח האדם הנוכחית, לבצע מעקב אחר כל ערעור וערעור

לגבי פרטיו.

במקרים של שליחת מעטפית לתושב שנה לאחר מתן הדוח. הליך

חודשים )תלוי בכמות 3-התקין הוא שליחת מעטפות אחת ל

המעטפיות( בכדי למנוע התיישנות של דוחות. דבר זה מתקיים

בפועל.

:תגובת הביקורת

ביקורת ממליצה לפנות לתושבים במקרים בהם הוגש ערעור ה

בטרם דחיית הערעור. ,וחסרים בו מסמכים

תגובות התובע העירוני:

באשר להמלצה, כי במקרים שבהם מוגשים ערעורים ללא מסמכים

–מספקים יש ליצור קשר עם המערערים ולבקש השלמת מסמכים

התובע יטען כי לדעתו אין זה סביר שתהיה פנייה לאלפי מערערים

כמו כן, על פי החוק והנחיות היועץ המשפטי לממשלה כל שנה.

127

הרי שעל המערער מוטל נטל ההוכחה לבקש את ביטול הדו"ח בשל

העילות הקבועות בהנחיות היועץ המשפטי לממשלה.

צוע העבירה. התיישנות העבירה בברירת משפט היא שנה מיום בי

באם יוכח כי המערער לא קיבל את הדו"ח באמצעות דואר ישראל,

הרי שקמה לו הזכות לבקש את ביטול הדו"ח מעילת ההתיישנות.

התובע העירוני: תתגובת הביקורת לתגוב

הביקורת סבורה כי המלצתה בנוגע לפניה לתושבים לצורך השלמת

תדמית הרשות. שב ובבתומסמכים הינה עקרונית בכדי למנוע פגיעה

נוע מבכדי ל, וזאת פקידי קבלהבאמצעות יישםאת ההמלצה יש ל

ורק במקרים מיוחדים על עומס יתר על מחלקת התביעה העירונית

.התובע העירוני לפנות לתושב עם בקשה להשלמת המסמכים

החניה לבין המחלקה יחידתבחינת תהליכי העבודה הקיימים בין .7.10

:המשפטית

קיימים ממשקים עם החניה העירונית ביחידת – בין המחלקותהעברת מידע

חלקה מהלבין רשותמחלקות אחרות בעירייה. הממשקים העיקריים הם בין ה

מספר במתבצע המשפטית הנתונים למחלקהמעבר גבייה.חברת המשפטית ו

אמצעים:

על פי בקשת העירייה חברת 'אוטומציה' תכננה "סלי – תוכנת אוטומציה

עבודה" אישיים לעובדים. כך לדוגמא בערעורים המוגשים ברגע שפקיד

מנהל היחידה ולאחר אל יחידת החניה מסיים עבודתו על ערעור, הוא עובר

תובע הערעור עובר לסל של האישורו והתייחסותו של מנהל היחידה

העירוני.

מתקיים מול התובע באמצעות דואר ביצוע בירורים - דואר אלקטרוני

אלקטרוני.

גבייה.חברת מחניה נמצא בקשר שוטף עם נציג ה יחידת עובדבנוסף

התקשרות בין הגורמים מתקיימת באמצעות המיילים ושיחות טלפון.

הביקורת התרשמה כי מתקיים מעבר מידע תקין בין המחלקות וחברת

"גבייה".

128

הערות.לביקורת אין

:הסמכת פקחי חניה .7.11

)א( קובע כי, 3חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשות המקומית בסעיף

"ראש רשות מקומית רשאי להסמיך, מבין עובדי הרשות המקומית, פקחים

עירוניים, שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי פרק זה, כולן או חלקן, לשם פיקוח

יוסמך פקח עירוני אלא אם כן התקיימו בו כל על ביצוע חוקי עזר, ובלבד שלא

אלה:

הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא (1)

ראוי, לדעת היועץ המשפטי לרשות המקומית, לשמש כפקח עירוני;

הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, (2)

הפנים בהסכמת השר;כפי שהורה שר

הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה שר הפנים..." (3)

קובע הליך ההמפורסם על ידי משרד הפנים ברשות החניה 49.4006בנוסף נוהל

עבודה תקין בנוגע להסמכת פקחי חניה.

"הסמכת פקחי חניה" המפורסם על ידי משרד 49.4006לנוהל 1סעיף .1.11.1

קובע כי "קבלת עובד לתפקיד של 'פקחי חניה' תותנה מראש הפנים

בנוכחות מלאה בקורס, בעמידה בהצלחה במבחני הסיום של קורס פקחי

סיימו המועסקים ביחידת החניהפקחי חניה האםבדקה חניה...". הביקורת

חניה המועסקים הפקחי הביקורת איתרה כי . 'הכשרת פקחי חניה'קורס

קורס הכשרה.בעירייה לא עברו

יש לציין כי התובע העירוני העביר הדרכות הכשרה לפקחים. ההדרכות

הכילו הנחיות המדריכות את הפקחים בדבר שיפור איכות הדוחות,

התמודדות עם תושבים בעת מתן דוחות, הנחיות עבודה מול התובע וכו'.

: יש להשלים את הדרישה ולרשום בהקדם את הפקחים המלצת הביקורת

רס ההכשרה.לקו

129

:ת המבוקרותגוב

הנושא נמצא בבדיקה מול מחלקת משאבי אנוש ויחידת הדרכה

ותעסוקה.

חניה" קובע כי "קבלת עובד "הסמכת פקחי 49.4006לנוהל 1סעיף .1.11.2

... בקבלת אישור ממשטרת לתפקיד של 'פקחי חניה' תותנה מראש

הביקורת בדקה כי פקחי . "ישראל והיעדר רישום פלילי )תעודת יושר(

הציגו בפני העירייה אישורים ממשטרת המועסקים ביחידת החניהחניה

מתוך 1רק במקרה איתרה כי הביקורת .ישראל על היעדר רישום פלילי

מקרים נוספים 4-בתעודה על היעדר רישום פלילי לעירייה. הוצגה 8

מקרים לא 3-נמצאו הצהרות של הפקחים על היעדר רישום פלילי. ב

להלן טבלה המפרטת את הממצאים:הוצג שום מסמך לעירייה.

תקין / לא תקין קיום תעודת יושר שם פקח

תקיןלא קיימתלא .ח .א .א

תקיןלא קיימתלא .אב. ר

תקיןלא קיימתלא .כ .י

תקין קיימת .א .ל

תקיןלא הצהרה - קיימת .מ ה.

תקיןלא הצהרה - קיימת .ו .נ

תקיןלא הצהרה - קיימת .ש.א

תקיןלא הצהרה - קיימת .ד .ש

הביקורת סבורה כי העסקת פקחי חניה ללא בדיקת קיום היעדר רישום

פלילי הינו ליקוי מהותי.

ת הביקורת:והמלצ

פקח חניה חדש יש לקבל תעודה לקבוע בנהלי עבודה כי בעת קליטת

על היעדר רישום פלילי המופקת באמצעות משטרת ישראל.

בנוגע לפקחים המועסקים כעת יש להשלים את המסמך ולבדוק

תקינותו.

:תגובות המבוקר

יטופל על ידי מנהל יחידת החניה האחראי על הנושא נמצא

פקחי החניה.

130

קובע כי "אחת לשנה, "הסמכת פקחי חניה" 49.4006לנוהל 10סעיף .1.11.3

יבצע מנהל מחלקת אכיפת חניה בדיקה מול משטרת ישראל של כל עובדי

האכיפה, לגבי היעדר רישום פלילי וכשירות לביצוע עבודות אכיפת

זו אחת לשנה מתבצעת בדיקה אם הביקורת בדקה . החניה של הפקחים"

כי לא מתבצעת בדיקה כאמור איתרההביקורת .מול משטרת ישראל

רק במועד קליטת הצהרה מהמועמדת אחת לשנה, אלא מתקבל

.הפקחים לעבודה בעירייה

םלשנה. עותקי תאח: יש לערוך בדיקה כנדרש המלצת הביקורת

של תעודות יושר יש להעביר למחלקת משאבי אנוש לצורך מעודכנים

שמירתם בתיקים האישיים.

:תגובות המבוקר

האחראי ,מנהל יחידת החניה ע"י יבוצע - לבטיפוהנושא נמצא

על פקחי החניה.

כי "הסמכת המועצה קובע"הסמכת פקחי חניה" 49.4006נוהל 8סעיף .1.11.4

וצילומי תעודות הפקח יתויקו בתיקים האישיים של פקחי החניה החדשים

האם)כולל בתיקים האישיים באגף משאבי אנוש(". הביקורת בדקה

מסמכים המוגדרים בנוהל אכן נשמרים בתיקים אישיים באגף משאבי

אישיים.ה םכי המסמכים אינם נשמרים בתיקי איתרההביקורת אנוש.

חניה על פי האישיים של פקחי ה: יש לעדכן את התיקים המלצת הביקורת

דרישות הנוהל.

* * * * * * * * * * * * * * * * * ** *