ΔιοικητικόΔιοικητικό δίκαιοδίκαιο

ΘΕΜΑΤΙΚΗΘΕΜΑΤΙΚΗ ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ ΔΕΟΔΕΟ 1010

ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ ΚΑΙΚΑΙ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣΔΙΟΙΚΗΣΗΣΜΕΛΟΣΜΕΛΟΣ ΣΕΠΣΕΠ ΛΙΝΑΛΙΝΑ ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΥΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΥ

EΛΛΗΝΙΚΟ ΑΝΟΙΚΤΟ ΠΑΝΕΠΙΣΤΗΜΙΟΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΚΑΙ

ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ

ΔιοικητικόΔιοικητικό δίκαιοδίκαιο

αφοράαφορά στιςστις σχέσειςσχέσεις ΔιοίκησηςΔιοίκησης ndashndash διοικούμενωνδιοικούμενωνκατκατrsquorsquo αρχήναρχήν ότανόταν ηη διοίκησηδιοίκηση ασκείασκεί δημόσιαδημόσια εξουσίαεξουσία δηλδηλ θεσπίζειθεσπίζει κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου μονομερώςμονομερώς χωρίςχωρίς τητη

σύμπραξησύμπραξη τωντων διοικούμενωνδιοικούμενων

nene ιδιωτικόιδιωτικό δίκαιοδίκαιο ισοτιμίαισοτιμία βουλήσεωνβουλήσεων

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 33

ΠηγέςΠηγές ΣύνταγμαΣύνταγμαπράξειςπράξεις νομοθετικώννομοθετικών οργάνωνοργάνων ((νόμοινόμοι) ) πράξειςπράξεις ευρωπαϊκώνευρωπαϊκών νομοθετικώννομοθετικώνοργάνωνοργάνων ((οδηγίεςοδηγίες καικαι κανονισμοίκανονισμοί))διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις ((ατομικέςατομικές ήήκανονιστικέςκανονιστικές) ) καικαιοιοι δικαστικέςδικαστικές αποφάσειςαποφάσεις ((όχιόχι τυπικάτυπικά))

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 44

ΚΡΑΤΟΣΚΡΑΤΟΣ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΘεμελιώδηςΘεμελιώδης αρχήαρχή τουτου ΣυντάγματοςΣυντάγματος amp amp τουτουδιοικητικούδιοικητικού δικαίουδικαίου= = υπαγωγήυπαγωγή κρατικήςκρατικής δράσηςδράσης σεσε κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δικαστικόςδικαστικός έλεγχοςέλεγχος αυτήςαυτήςσεσε όλεςόλες τηςτης τιςτις εκφάνσειςεκφάνσεις ((ευρείαευρεία έννοιαέννοια))καικαι άραάρα καικαι ωςως διοικητικήδιοικητική δράσηδράση ((κράτοςκράτοςδικαίουδικαίου υπόυπό στενήστενή έννοιαέννοια) ) αρχήαρχή τηςτης νομιμότηταςνομιμότηταςδικαστικόςδικαστικός έλεγχοςέλεγχος διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσης

Αρχή νομιμότητας=

υπαγωγή των υποκειμένων τουδικαίου στους κανόνες τουδικαίου καθώς και δικαστικό

έλεγχο συμμόρφωσης με αυτούς

Σύνολο διαφανειών 72 6

ΑΡΧΗ ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑΣ

στο δημόσιο = ότι επιτάσσει ή επιτρέπει ο νόμοςστο ιδιωτικό = ότι δεν απαγορεύει ο κανόναςδικαίου ή δεν αντίκειται σrsquo αυτόνΣΤΟ ΔΗΜΟΣΙΟ

Ότι επιτάσσει = δέσμια αρμοδιότητα (πχ άδειαπολεοδομίας για κεραίες)Ότι επιτρέπει = διακριτική ευχέρεια (να μην αντίκεινταιστον κανόνα δικαίου πχ ορισμός lsquoπαραγωγικήςεπένδυσηςrsquo)

Η δημόσια διοίκηση απαγορεύεται ναενεργήσει εκτός ή πέρα από το νόμο καιεπιβάλλεται να ενεργεί σύμφωνα με το νόμο

ελέγχεται δικαστικά και όταν ενεργεί μεδιακριτική ευχέρεια= έλεγχος ακραίων ορίων

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 88

ΔιοικητικήΔιοικητική ΠράξηΠράξη

ΝομικήΝομική πράξηπράξη

διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξειςampampΔιοικητικέςΔιοικητικές συμβάσειςσυμβάσεις

υλικήυλική ενέργειαενέργεια

= = κάθεκάθε σωματικήσωματική εκδήλωσηεκδήλωση πουπουπαράγεταιπαράγεται μεμε ενσυνείδητηενσυνείδητηενέργειαενέργεια τηςτης βούλησηςβούλησης

Διοικητικό Δίκαιο = Σύστημα κανόνων δικαίου

Υπό ευρεία έννοια = περιλαμβάνει κανόνες δικαίου που αναφέρονται στηνοργάνωση και δράση της δημόσιας διοίκησης =

Δίκαιο Δημόσιας Διοίκησης υπό οργανική έννοια ακόμη κι όταν ενεργεί ως ιδιώτης (fiscus)

(οργανικό κριτήριο)

Υπό στενή έννοια = κανόνες δικαίου που είναι ειδικοί σε σχέση με τουςκανόνες ιδιωτικού δικαίου και όχι με βάση τα όργανα στα οποία

απευθύνονται οι κανόνες αυτοίόχι ισοτιμία βουλήσεων

πχ όχι η ενοικίαση ακινήτου του δημοσίου ναι ο συντελεστής δόμησης= πράξεις δημόσιας εξουσίας και δημόσιας διαχείρισης

(τυπικό κριτήριο - υπερισχύει)

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1010

κριτήριακριτήρια χαρακτηρισμούχαρακτηρισμού μιαςμιας πράξηςπράξης ωςωςlaquolaquoδημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίουraquoraquo

1) οργανικό κριτήριο = κάθε πράξη νομικού προσώπουπου αποτελεί δημόσια διοίκηση

= και ως fiscus

2) 2) τυπικότυπικό κριτήριοκριτήριο = = πράξειςπράξεις δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίας ήή διαχείρισηςδιαχείρισης

3) υλικό ή λειτουργικό κριτήριοκριτήριο = = εξαρτάταιεξαρτάται απόαπό τοτοπεριεχόμενοπεριεχόμενο καικαι τοτο σκοπόσκοπό τηςτης διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσης

4) 4) ΚριτήριοΚριτήριο υποκείμενηςυποκείμενης σχέσηςσχέσης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1111

υλικό ή λειτουργικό κριτήριο

l επειδή πλέον χρησιμοποιούνται μέθοδοι συμφωνημένηςδιοίκησης

l εξαρτώνται από σύμπραξη ιδιωτών πουσυναλλάσσονται με διοίκηση

l σύνδεση με έννοια δημόσιας υπηρεσίας ή δημόσιουσυμφέροντος

l = κάθε δραστηριότητα της διοίκησης που αποσκοπεί στηνικανοποίηση δημοσίου συμφέροντος εμπίπτει στο

διοικητικό δίκαιοl πχ πράξεις πολεοδομίας που αποβλέπουν στην

προστασία του περιβάλλοντος

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1212

Σχέση διοικητικού και ιδιωτικού δικαίου

1) διαφορετικός κδ (σύνηθες) (πχ τεκμήριο νομιμότηταςδιοικητικών πράξεων)

2) ο κδ έχει αντίστοιχο αλλά λιγότερο ή περισσότεροδιαφορετικό στο ιδιωτικό δίκαιο(πχ διοικητικές συμβάσεις)

3α) Ο κανόνας δικαίου είναι ο ίδιος στο ιδιωτικό και στοδιοικητικό ή

3β) διοικητικός δικαστής εφαρμόζει ευθέως κανόνα απόιδιωτικό ή γενική αρχή του ιδιωτικού δικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1313

ΔιάκρισηΔιάκριση ιδιωτικήςιδιωτικής ndashndash διοικητικήςδιοικητικήςδιαφοράςδιαφοράς

ΔιοικητικήΔιοικητική ότανόταν ηη διατάραξηδιατάραξη μιαςμιας νομικήςνομικήςκατάστασηςκατάστασης ήή έννομηςέννομης σχέσηςσχέσης προκαλείταιπροκαλείταιαπόαπό πράξηπράξη ήή παράλειψηπαράλειψη διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνουαπόαπό τηντην άσκησηάσκηση δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίας ήήδημόσιαςδημόσιας υπηρεσίαςυπηρεσίας καικαιδιέπεταιδιέπεται απόαπό κανόνεςκανόνες διοικητικούδιοικητικού δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1414

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΠράξειςΠράξεις

= = δήλωσηδήλωση βούλησηςβούλησης γιαγιαπαραγωγήπαραγωγή έννομουέννομου αποτελέσματοςαποτελέσματοςτουτου διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνου μεμε τηντην οποίαοποία θεσπίζεταιθεσπίζεταιμονομερώςμονομερώςκανόναςκανόνας δικαίουδικαίου = = νομικήνομική ρύθμισηρύθμιση

αα) ) κανονιστικέςκανονιστικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = θεσπίζουνθεσπίζουνγενικούςγενικούς καικαι απρόσωπουςαπρόσωπους κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίουββ) ) ατομικέςατομικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = ατομικοίατομικοίκανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1515

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικής ΠράξηςΠράξης

1 Αρχή της αυτονομίας της βούλησης (ΑΚ 361) ne δπ ναεπιτάσσεται ή να επιτρέπεται από το νόμο

2 ιδιωτική = αυτοδέσμευση της βούλησης του ιδιώτη3 Ανάκληση

Στο ιδιωτικό δίκαιο αδυναμία προς μονομερή ανάκληση τηςδήλωσης βούλησης (εκτός αν πλάνη απάτη απειλή)

neδιοικητικό η δέσμευση της δημόσιας διοίκησης από τη διοικητικήπράξη περιορίζεται για το χρονικό διάστημα που η δπ διατηρείταισε ισχύ και είναι υπό όρους ανακλητή

4 Δπ τεκμήριο νομιμότητας = ως την ανάκληση ή ακύρωσή τηςπαράγει έννομα αποτελέσματα ne

ιδιωτικής δικαιοπραξίας σύγκρουση με το νόμο παράγειακυρότητα και την καθιστά ανίσχυρη να παράγει έννομεςσυνέπειες

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1616

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

5) τεκμήριο νομιμότηταςδεν επιτρέπεται ο παρεμπίπτων έλεγχος της ατομικής δπ μετά

την παρέλευση προθεσμίας αυτοτελούς προσβολής της από ταδιοικητικά δικαστήριαne επιτρέπεται από τα πολιτικά και τα ποινικά και τα διοικητικά μόνονόταν εκδικάζουν αγωγή αποζημίωσης κατά του δημοσίου όχι oacuteμως καινα την ακυρώσουνεξαίρεση= κανονιστικές δπ επιτρέπεται η παρεπίμπτουσα έρευνανομιμότητας και μετά την προθεσμία αυτοτελούς προσβολής

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1717

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

6) εκτελεστότητα δπ= άμεση ενέργεια ή εκτελεστή ενέργεια (πχ αν πρόστιμο μπορείαναγκαστική εκτέλεση)

ne για να γίνει εκτελεστή μια ιδιωτική δικαιοπραξία απαιτείταιδικαστική απόφαση που να την κηρύσσει εκτελεστή

7)7) εκτελεστότηταεκτελεστότηταδιοικητικόδιοικητικό καταναγκασμόκαταναγκασμό (προνόμια) μεμε βίαβία ήή άρσηάρση

πραγματικήςπραγματικής κατάστασηςκατάστασης μεμε δικάδικά τουςτους μέσαμέσα

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1818

ΠεδίοΠεδίο εφαρμογήςεφαρμογής διοικητικήδιοικητική οργάνωσηοργάνωση τηςτης εκτελεστικήςεκτελεστικής λειτουργίαςλειτουργίας ήή εξουσίαςεξουσίαςγενικήγενική θεωρίαθεωρία διοικητικώνδιοικητικών πράξεωνπράξεων δηλδηλ τωντων πράξεωνπράξεων τωντωνδιοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων = = εκδήλωσηεκδήλωση διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσηςμέσαμέσα δράσηςδράσης τηςτης διοίκησηςδιοίκησης τοτο προσωπικόπροσωπικό πουπου χρησιμοποιείχρησιμοποιεί((δημοσιοϋπαλληλικόδημοσιοϋπαλληλικό δίκαιοδίκαιο) ) καικαι τατα αγαθάαγαθά πουπου κατέχεικατέχει καικαιεκμεταλλεύεταιεκμεταλλεύεται ((δίκαιοδίκαιο δημόσιωνδημόσιων πραγμάτωνπραγμάτων) ) δικαστικόδικαστικό έλεγχοέλεγχο δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςαα) ) μορφήμορφή ελέγχουελέγχου κατάκατά βάσηβάση απόαπό ειδικάειδικά δικαστήριαδικαστήρια τατα διοικητικάδιοικητικάββ) ) οργάνωσηοργάνωση καικαι αρμοδιότητααρμοδιότητα διοικητικώνδιοικητικών δικαστηρίωνδικαστηρίωνγγ) ) νομικόνομικό καθεστώςκαθεστώς τωντων προσφυγώνπροσφυγών τωντων διοικουμένωνδιοικουμένων έναντιέναντι τηςτηςδημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςμημη δικαστικόςδικαστικός έλεγχοςέλεγχος τηςτης δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησης ((κοινοβουλευτικόςκοινοβουλευτικός διοικητικόςδιοικητικός ΣυνήγοροςΣυνήγορος τουτου ΠολίτηΠολίτη ΣΕΔΔΣΕΔΔ) ) nene κυβερνητικάκυβερνητικά όργαναόργανα ndashndash δράσηδράση τουςτους ρυθμίζεταιρυθμίζεται απόαπό τοτοσυνταγματικόσυνταγματικό δίκαιοδίκαιο

Διακρίσεις ΔιοικητικώνΠράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 20

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Ατομικέςκδ ατομικός (με βάση τα πρόσωπα στα οποίααπευθύνονται) = (τα πρόσωπα ένα ήπερισσότερα ορίζονται ατομικώς κατά τρόποσυγκεκριμένο με αναφορά στοιχείων πουκαθορίζουν την ταυτότητά τους)και ειδικός κανόνας δικαίου (με βάση τοπεριεχόμενο) = όταν η καθοριζόμενησυμπεριφορά αναφέρεται σε μια συγκεκριμένημοναδική κατάσταση ορισμένης χρονικής στιγμής

Σύνολο διαφανειών 72 21

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α ΚανονιστικέςΚανόνας απρόσωπος (με βάση τα πρόσωπαστα οποία απευθύνονται οι δπ) = εφαρμογήσε κάθε πρόσωπο που συγκεντρώνει ορισμένεςπροϋποθέσεις με τις οποίες χαρακτηρίζεταιορισμένη κατηγορία προσώπων ndash κριτήριο όχιποσοτικό αλλά ποιοτικόκαι γενικός κδ (με βάση το περιεχόμενο) = όταν καθορίζει ορισμένη συμπεριφορά για κάθεπερίπτωση ή ενόψει πολλών συγκεκριμένωνπεριπτώσεων για περιορισμένο ή απεριόριστοχρονικό διάστημα

Σύνολο διαφανειών 72 22

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Διασταυρούμενεςκανόνας απρόσωπος αλλά ειδικός (πχ διάταγμα για καθορισμό χώρου προς ανέγερσηδημοσίου κτιρίου) (κανονιστική πράξη)

Ήατομικός αλλά γενικός = laquoατομική πράξη γενικού περιεχομένουraquo = σύνολοατομικών πράξεων =gt πρέπει να δημοσιεύονται (αφοράέναν σαφώς καθορισμένο κύκλο προσώπων πχ στρατολογία εκταφή νεκρών έγκριση γενικών πολεοδομικώνσχεδίων υποχρεωτικός αναδασμός)

Σύνολο διαφανειών 72 23

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργανα που προβλέπονται στο43 Συντ)

Σύνολο διαφανειών 72 24

Άρθρο 43 Σ

1Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας εκδίδει τα διατάγματα που είναι αναγκαία για τηνεκτέλεση των νόμων και δεν μπορεί ποτέ να αναστείλει την εφαρμογή τους ούτε ναεξαιρέσει κανέναν από την εκτέλεσή τους

2 Ύστερα από πρόταση του αρμόδιου Υπουργού επιτρέπεται η έκδοση κανονιστικώνδιαταγμάτων με ειδική εξουσιοδότηση νόμου και μέσα στα όριά της Εξουσιοδότηση γιαέκδοση κανονιστικών πράξεων από άλλα όργανα της διοίκησης επιτρέπεται προκειμένουνα ρυθμιστούν ειδικότερα θέματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρακτήρατεχνικό ή λεπτομερειακό

3 [Η παράγραφος 3 καταργείται]

4 Με νόμους που ψηφίζονται από την Ολομέλεια της Βουλής μπορεί να παρέχεταιεξουσιοδότηση έκδοσης κανονιστικών διαταγμάτων για τη ρύθμιση των θεμάτων πουκαθορίζονται σ αυτούς σε γενικό πλαίσιο Με τους νόμους αυτούς χαράζονται οι γενικέςαρχές και οι κατευθύνσεις της ρύθμισης που πρέπει να ακολουθηθεί και τίθενται χρονικάόρια για τη χρήση της εξουσιοδότησης

5 Τα κατά το άρθρο 72 παράγραφος 1 θέματα της αρμοδιότητας της Ολομέλειας τηςΒουλής δεν μπορεί να αποτελέσουν αντικείμενο εξουσιοδότησης κατά την προηγούμενηπαράγραφο

Σύνολο διαφανειών 72 25

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργαναπου προβλέπονται στο 43 Συντ)διαδικασία (τύπος δημοσίευση οπωσδήποτε τωνκανονιστικών πράξεων μόνο αν προβλέπεται τωνατομικών κοινοποίηση για ατομικές) κδπ ελεύθερα ανακλητές όχι με αναδρομικήισχύ εκτός κι αν προβλέπεται ρητά από τονομοθέτη ne ατομικές ανακαλούνται υπό όρους και με αναδρομική ισχύτεκμήριο νομιμότητας όχι πλήρως για κδπ αφούελέγχονται και μετά την προθεσμία

Σύνολο διαφανειών 72 26

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΤυπικές - Ουσιαστικές

τυπικές = εκδίδονται από διοικητικό όργανο ανεξάρτητα από το αν οι κανόνες που θέτουνείναι απρόσωποι ή ατομικοί

και ουσιαστικές = θέτουν μόνον ατομικούςκανόνες δικαίου δηλ εξατομικεύουν ένανγενικό κανόνα δικαίουπχ διάταγμα τροποποίησης σχεδίου πόλης = τυπική γιατίεκδίδεται από διοικητικό όργανο όχι όμως και ουσιαστικήγιατί διότι δεν θέτει έναν ατομικό κανόνα δικαίου

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

ΔιοικητικόΔιοικητικό δίκαιοδίκαιο

αφοράαφορά στιςστις σχέσειςσχέσεις ΔιοίκησηςΔιοίκησης ndashndash διοικούμενωνδιοικούμενωνκατκατrsquorsquo αρχήναρχήν ότανόταν ηη διοίκησηδιοίκηση ασκείασκεί δημόσιαδημόσια εξουσίαεξουσία δηλδηλ θεσπίζειθεσπίζει κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου μονομερώςμονομερώς χωρίςχωρίς τητη

σύμπραξησύμπραξη τωντων διοικούμενωνδιοικούμενων

nene ιδιωτικόιδιωτικό δίκαιοδίκαιο ισοτιμίαισοτιμία βουλήσεωνβουλήσεων

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 33

ΠηγέςΠηγές ΣύνταγμαΣύνταγμαπράξειςπράξεις νομοθετικώννομοθετικών οργάνωνοργάνων ((νόμοινόμοι) ) πράξειςπράξεις ευρωπαϊκώνευρωπαϊκών νομοθετικώννομοθετικώνοργάνωνοργάνων ((οδηγίεςοδηγίες καικαι κανονισμοίκανονισμοί))διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις ((ατομικέςατομικές ήήκανονιστικέςκανονιστικές) ) καικαιοιοι δικαστικέςδικαστικές αποφάσειςαποφάσεις ((όχιόχι τυπικάτυπικά))

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 44

ΚΡΑΤΟΣΚΡΑΤΟΣ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΘεμελιώδηςΘεμελιώδης αρχήαρχή τουτου ΣυντάγματοςΣυντάγματος amp amp τουτουδιοικητικούδιοικητικού δικαίουδικαίου= = υπαγωγήυπαγωγή κρατικήςκρατικής δράσηςδράσης σεσε κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δικαστικόςδικαστικός έλεγχοςέλεγχος αυτήςαυτήςσεσε όλεςόλες τηςτης τιςτις εκφάνσειςεκφάνσεις ((ευρείαευρεία έννοιαέννοια))καικαι άραάρα καικαι ωςως διοικητικήδιοικητική δράσηδράση ((κράτοςκράτοςδικαίουδικαίου υπόυπό στενήστενή έννοιαέννοια) ) αρχήαρχή τηςτης νομιμότηταςνομιμότηταςδικαστικόςδικαστικός έλεγχοςέλεγχος διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσης

Αρχή νομιμότητας=

υπαγωγή των υποκειμένων τουδικαίου στους κανόνες τουδικαίου καθώς και δικαστικό

έλεγχο συμμόρφωσης με αυτούς

Σύνολο διαφανειών 72 6

ΑΡΧΗ ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑΣ

στο δημόσιο = ότι επιτάσσει ή επιτρέπει ο νόμοςστο ιδιωτικό = ότι δεν απαγορεύει ο κανόναςδικαίου ή δεν αντίκειται σrsquo αυτόνΣΤΟ ΔΗΜΟΣΙΟ

Ότι επιτάσσει = δέσμια αρμοδιότητα (πχ άδειαπολεοδομίας για κεραίες)Ότι επιτρέπει = διακριτική ευχέρεια (να μην αντίκεινταιστον κανόνα δικαίου πχ ορισμός lsquoπαραγωγικήςεπένδυσηςrsquo)

Η δημόσια διοίκηση απαγορεύεται ναενεργήσει εκτός ή πέρα από το νόμο καιεπιβάλλεται να ενεργεί σύμφωνα με το νόμο

ελέγχεται δικαστικά και όταν ενεργεί μεδιακριτική ευχέρεια= έλεγχος ακραίων ορίων

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 88

ΔιοικητικήΔιοικητική ΠράξηΠράξη

ΝομικήΝομική πράξηπράξη

διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξειςampampΔιοικητικέςΔιοικητικές συμβάσειςσυμβάσεις

υλικήυλική ενέργειαενέργεια

= = κάθεκάθε σωματικήσωματική εκδήλωσηεκδήλωση πουπουπαράγεταιπαράγεται μεμε ενσυνείδητηενσυνείδητηενέργειαενέργεια τηςτης βούλησηςβούλησης

Διοικητικό Δίκαιο = Σύστημα κανόνων δικαίου

Υπό ευρεία έννοια = περιλαμβάνει κανόνες δικαίου που αναφέρονται στηνοργάνωση και δράση της δημόσιας διοίκησης =

Δίκαιο Δημόσιας Διοίκησης υπό οργανική έννοια ακόμη κι όταν ενεργεί ως ιδιώτης (fiscus)

(οργανικό κριτήριο)

Υπό στενή έννοια = κανόνες δικαίου που είναι ειδικοί σε σχέση με τουςκανόνες ιδιωτικού δικαίου και όχι με βάση τα όργανα στα οποία

απευθύνονται οι κανόνες αυτοίόχι ισοτιμία βουλήσεων

πχ όχι η ενοικίαση ακινήτου του δημοσίου ναι ο συντελεστής δόμησης= πράξεις δημόσιας εξουσίας και δημόσιας διαχείρισης

(τυπικό κριτήριο - υπερισχύει)

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1010

κριτήριακριτήρια χαρακτηρισμούχαρακτηρισμού μιαςμιας πράξηςπράξης ωςωςlaquolaquoδημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίουraquoraquo

1) οργανικό κριτήριο = κάθε πράξη νομικού προσώπουπου αποτελεί δημόσια διοίκηση

= και ως fiscus

2) 2) τυπικότυπικό κριτήριοκριτήριο = = πράξειςπράξεις δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίας ήή διαχείρισηςδιαχείρισης

3) υλικό ή λειτουργικό κριτήριοκριτήριο = = εξαρτάταιεξαρτάται απόαπό τοτοπεριεχόμενοπεριεχόμενο καικαι τοτο σκοπόσκοπό τηςτης διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσης

4) 4) ΚριτήριοΚριτήριο υποκείμενηςυποκείμενης σχέσηςσχέσης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1111

υλικό ή λειτουργικό κριτήριο

l επειδή πλέον χρησιμοποιούνται μέθοδοι συμφωνημένηςδιοίκησης

l εξαρτώνται από σύμπραξη ιδιωτών πουσυναλλάσσονται με διοίκηση

l σύνδεση με έννοια δημόσιας υπηρεσίας ή δημόσιουσυμφέροντος

l = κάθε δραστηριότητα της διοίκησης που αποσκοπεί στηνικανοποίηση δημοσίου συμφέροντος εμπίπτει στο

διοικητικό δίκαιοl πχ πράξεις πολεοδομίας που αποβλέπουν στην

προστασία του περιβάλλοντος

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1212

Σχέση διοικητικού και ιδιωτικού δικαίου

1) διαφορετικός κδ (σύνηθες) (πχ τεκμήριο νομιμότηταςδιοικητικών πράξεων)

2) ο κδ έχει αντίστοιχο αλλά λιγότερο ή περισσότεροδιαφορετικό στο ιδιωτικό δίκαιο(πχ διοικητικές συμβάσεις)

3α) Ο κανόνας δικαίου είναι ο ίδιος στο ιδιωτικό και στοδιοικητικό ή

3β) διοικητικός δικαστής εφαρμόζει ευθέως κανόνα απόιδιωτικό ή γενική αρχή του ιδιωτικού δικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1313

ΔιάκρισηΔιάκριση ιδιωτικήςιδιωτικής ndashndash διοικητικήςδιοικητικήςδιαφοράςδιαφοράς

ΔιοικητικήΔιοικητική ότανόταν ηη διατάραξηδιατάραξη μιαςμιας νομικήςνομικήςκατάστασηςκατάστασης ήή έννομηςέννομης σχέσηςσχέσης προκαλείταιπροκαλείταιαπόαπό πράξηπράξη ήή παράλειψηπαράλειψη διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνουαπόαπό τηντην άσκησηάσκηση δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίας ήήδημόσιαςδημόσιας υπηρεσίαςυπηρεσίας καικαιδιέπεταιδιέπεται απόαπό κανόνεςκανόνες διοικητικούδιοικητικού δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1414

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΠράξειςΠράξεις

= = δήλωσηδήλωση βούλησηςβούλησης γιαγιαπαραγωγήπαραγωγή έννομουέννομου αποτελέσματοςαποτελέσματοςτουτου διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνου μεμε τηντην οποίαοποία θεσπίζεταιθεσπίζεταιμονομερώςμονομερώςκανόναςκανόνας δικαίουδικαίου = = νομικήνομική ρύθμισηρύθμιση

αα) ) κανονιστικέςκανονιστικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = θεσπίζουνθεσπίζουνγενικούςγενικούς καικαι απρόσωπουςαπρόσωπους κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίουββ) ) ατομικέςατομικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = ατομικοίατομικοίκανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1515

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικής ΠράξηςΠράξης

1 Αρχή της αυτονομίας της βούλησης (ΑΚ 361) ne δπ ναεπιτάσσεται ή να επιτρέπεται από το νόμο

2 ιδιωτική = αυτοδέσμευση της βούλησης του ιδιώτη3 Ανάκληση

Στο ιδιωτικό δίκαιο αδυναμία προς μονομερή ανάκληση τηςδήλωσης βούλησης (εκτός αν πλάνη απάτη απειλή)

neδιοικητικό η δέσμευση της δημόσιας διοίκησης από τη διοικητικήπράξη περιορίζεται για το χρονικό διάστημα που η δπ διατηρείταισε ισχύ και είναι υπό όρους ανακλητή

4 Δπ τεκμήριο νομιμότητας = ως την ανάκληση ή ακύρωσή τηςπαράγει έννομα αποτελέσματα ne

ιδιωτικής δικαιοπραξίας σύγκρουση με το νόμο παράγειακυρότητα και την καθιστά ανίσχυρη να παράγει έννομεςσυνέπειες

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1616

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

5) τεκμήριο νομιμότηταςδεν επιτρέπεται ο παρεμπίπτων έλεγχος της ατομικής δπ μετά

την παρέλευση προθεσμίας αυτοτελούς προσβολής της από ταδιοικητικά δικαστήριαne επιτρέπεται από τα πολιτικά και τα ποινικά και τα διοικητικά μόνονόταν εκδικάζουν αγωγή αποζημίωσης κατά του δημοσίου όχι oacuteμως καινα την ακυρώσουνεξαίρεση= κανονιστικές δπ επιτρέπεται η παρεπίμπτουσα έρευνανομιμότητας και μετά την προθεσμία αυτοτελούς προσβολής

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1717

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

6) εκτελεστότητα δπ= άμεση ενέργεια ή εκτελεστή ενέργεια (πχ αν πρόστιμο μπορείαναγκαστική εκτέλεση)

ne για να γίνει εκτελεστή μια ιδιωτική δικαιοπραξία απαιτείταιδικαστική απόφαση που να την κηρύσσει εκτελεστή

7)7) εκτελεστότηταεκτελεστότηταδιοικητικόδιοικητικό καταναγκασμόκαταναγκασμό (προνόμια) μεμε βίαβία ήή άρσηάρση

πραγματικήςπραγματικής κατάστασηςκατάστασης μεμε δικάδικά τουςτους μέσαμέσα

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1818

ΠεδίοΠεδίο εφαρμογήςεφαρμογής διοικητικήδιοικητική οργάνωσηοργάνωση τηςτης εκτελεστικήςεκτελεστικής λειτουργίαςλειτουργίας ήή εξουσίαςεξουσίαςγενικήγενική θεωρίαθεωρία διοικητικώνδιοικητικών πράξεωνπράξεων δηλδηλ τωντων πράξεωνπράξεων τωντωνδιοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων = = εκδήλωσηεκδήλωση διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσηςμέσαμέσα δράσηςδράσης τηςτης διοίκησηςδιοίκησης τοτο προσωπικόπροσωπικό πουπου χρησιμοποιείχρησιμοποιεί((δημοσιοϋπαλληλικόδημοσιοϋπαλληλικό δίκαιοδίκαιο) ) καικαι τατα αγαθάαγαθά πουπου κατέχεικατέχει καικαιεκμεταλλεύεταιεκμεταλλεύεται ((δίκαιοδίκαιο δημόσιωνδημόσιων πραγμάτωνπραγμάτων) ) δικαστικόδικαστικό έλεγχοέλεγχο δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςαα) ) μορφήμορφή ελέγχουελέγχου κατάκατά βάσηβάση απόαπό ειδικάειδικά δικαστήριαδικαστήρια τατα διοικητικάδιοικητικάββ) ) οργάνωσηοργάνωση καικαι αρμοδιότητααρμοδιότητα διοικητικώνδιοικητικών δικαστηρίωνδικαστηρίωνγγ) ) νομικόνομικό καθεστώςκαθεστώς τωντων προσφυγώνπροσφυγών τωντων διοικουμένωνδιοικουμένων έναντιέναντι τηςτηςδημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςμημη δικαστικόςδικαστικός έλεγχοςέλεγχος τηςτης δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησης ((κοινοβουλευτικόςκοινοβουλευτικός διοικητικόςδιοικητικός ΣυνήγοροςΣυνήγορος τουτου ΠολίτηΠολίτη ΣΕΔΔΣΕΔΔ) ) nene κυβερνητικάκυβερνητικά όργαναόργανα ndashndash δράσηδράση τουςτους ρυθμίζεταιρυθμίζεται απόαπό τοτοσυνταγματικόσυνταγματικό δίκαιοδίκαιο

Διακρίσεις ΔιοικητικώνΠράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 20

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Ατομικέςκδ ατομικός (με βάση τα πρόσωπα στα οποίααπευθύνονται) = (τα πρόσωπα ένα ήπερισσότερα ορίζονται ατομικώς κατά τρόποσυγκεκριμένο με αναφορά στοιχείων πουκαθορίζουν την ταυτότητά τους)και ειδικός κανόνας δικαίου (με βάση τοπεριεχόμενο) = όταν η καθοριζόμενησυμπεριφορά αναφέρεται σε μια συγκεκριμένημοναδική κατάσταση ορισμένης χρονικής στιγμής

Σύνολο διαφανειών 72 21

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α ΚανονιστικέςΚανόνας απρόσωπος (με βάση τα πρόσωπαστα οποία απευθύνονται οι δπ) = εφαρμογήσε κάθε πρόσωπο που συγκεντρώνει ορισμένεςπροϋποθέσεις με τις οποίες χαρακτηρίζεταιορισμένη κατηγορία προσώπων ndash κριτήριο όχιποσοτικό αλλά ποιοτικόκαι γενικός κδ (με βάση το περιεχόμενο) = όταν καθορίζει ορισμένη συμπεριφορά για κάθεπερίπτωση ή ενόψει πολλών συγκεκριμένωνπεριπτώσεων για περιορισμένο ή απεριόριστοχρονικό διάστημα

Σύνολο διαφανειών 72 22

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Διασταυρούμενεςκανόνας απρόσωπος αλλά ειδικός (πχ διάταγμα για καθορισμό χώρου προς ανέγερσηδημοσίου κτιρίου) (κανονιστική πράξη)

Ήατομικός αλλά γενικός = laquoατομική πράξη γενικού περιεχομένουraquo = σύνολοατομικών πράξεων =gt πρέπει να δημοσιεύονται (αφοράέναν σαφώς καθορισμένο κύκλο προσώπων πχ στρατολογία εκταφή νεκρών έγκριση γενικών πολεοδομικώνσχεδίων υποχρεωτικός αναδασμός)

Σύνολο διαφανειών 72 23

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργανα που προβλέπονται στο43 Συντ)

Σύνολο διαφανειών 72 24

Άρθρο 43 Σ

1Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας εκδίδει τα διατάγματα που είναι αναγκαία για τηνεκτέλεση των νόμων και δεν μπορεί ποτέ να αναστείλει την εφαρμογή τους ούτε ναεξαιρέσει κανέναν από την εκτέλεσή τους

2 Ύστερα από πρόταση του αρμόδιου Υπουργού επιτρέπεται η έκδοση κανονιστικώνδιαταγμάτων με ειδική εξουσιοδότηση νόμου και μέσα στα όριά της Εξουσιοδότηση γιαέκδοση κανονιστικών πράξεων από άλλα όργανα της διοίκησης επιτρέπεται προκειμένουνα ρυθμιστούν ειδικότερα θέματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρακτήρατεχνικό ή λεπτομερειακό

3 [Η παράγραφος 3 καταργείται]

4 Με νόμους που ψηφίζονται από την Ολομέλεια της Βουλής μπορεί να παρέχεταιεξουσιοδότηση έκδοσης κανονιστικών διαταγμάτων για τη ρύθμιση των θεμάτων πουκαθορίζονται σ αυτούς σε γενικό πλαίσιο Με τους νόμους αυτούς χαράζονται οι γενικέςαρχές και οι κατευθύνσεις της ρύθμισης που πρέπει να ακολουθηθεί και τίθενται χρονικάόρια για τη χρήση της εξουσιοδότησης

5 Τα κατά το άρθρο 72 παράγραφος 1 θέματα της αρμοδιότητας της Ολομέλειας τηςΒουλής δεν μπορεί να αποτελέσουν αντικείμενο εξουσιοδότησης κατά την προηγούμενηπαράγραφο

Σύνολο διαφανειών 72 25

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργαναπου προβλέπονται στο 43 Συντ)διαδικασία (τύπος δημοσίευση οπωσδήποτε τωνκανονιστικών πράξεων μόνο αν προβλέπεται τωνατομικών κοινοποίηση για ατομικές) κδπ ελεύθερα ανακλητές όχι με αναδρομικήισχύ εκτός κι αν προβλέπεται ρητά από τονομοθέτη ne ατομικές ανακαλούνται υπό όρους και με αναδρομική ισχύτεκμήριο νομιμότητας όχι πλήρως για κδπ αφούελέγχονται και μετά την προθεσμία

Σύνολο διαφανειών 72 26

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΤυπικές - Ουσιαστικές

τυπικές = εκδίδονται από διοικητικό όργανο ανεξάρτητα από το αν οι κανόνες που θέτουνείναι απρόσωποι ή ατομικοί

και ουσιαστικές = θέτουν μόνον ατομικούςκανόνες δικαίου δηλ εξατομικεύουν ένανγενικό κανόνα δικαίουπχ διάταγμα τροποποίησης σχεδίου πόλης = τυπική γιατίεκδίδεται από διοικητικό όργανο όχι όμως και ουσιαστικήγιατί διότι δεν θέτει έναν ατομικό κανόνα δικαίου

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 33

ΠηγέςΠηγές ΣύνταγμαΣύνταγμαπράξειςπράξεις νομοθετικώννομοθετικών οργάνωνοργάνων ((νόμοινόμοι) ) πράξειςπράξεις ευρωπαϊκώνευρωπαϊκών νομοθετικώννομοθετικώνοργάνωνοργάνων ((οδηγίεςοδηγίες καικαι κανονισμοίκανονισμοί))διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις ((ατομικέςατομικές ήήκανονιστικέςκανονιστικές) ) καικαιοιοι δικαστικέςδικαστικές αποφάσειςαποφάσεις ((όχιόχι τυπικάτυπικά))

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 44

ΚΡΑΤΟΣΚΡΑΤΟΣ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΘεμελιώδηςΘεμελιώδης αρχήαρχή τουτου ΣυντάγματοςΣυντάγματος amp amp τουτουδιοικητικούδιοικητικού δικαίουδικαίου= = υπαγωγήυπαγωγή κρατικήςκρατικής δράσηςδράσης σεσε κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δικαστικόςδικαστικός έλεγχοςέλεγχος αυτήςαυτήςσεσε όλεςόλες τηςτης τιςτις εκφάνσειςεκφάνσεις ((ευρείαευρεία έννοιαέννοια))καικαι άραάρα καικαι ωςως διοικητικήδιοικητική δράσηδράση ((κράτοςκράτοςδικαίουδικαίου υπόυπό στενήστενή έννοιαέννοια) ) αρχήαρχή τηςτης νομιμότηταςνομιμότηταςδικαστικόςδικαστικός έλεγχοςέλεγχος διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσης

Αρχή νομιμότητας=

υπαγωγή των υποκειμένων τουδικαίου στους κανόνες τουδικαίου καθώς και δικαστικό

έλεγχο συμμόρφωσης με αυτούς

Σύνολο διαφανειών 72 6

ΑΡΧΗ ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑΣ

στο δημόσιο = ότι επιτάσσει ή επιτρέπει ο νόμοςστο ιδιωτικό = ότι δεν απαγορεύει ο κανόναςδικαίου ή δεν αντίκειται σrsquo αυτόνΣΤΟ ΔΗΜΟΣΙΟ

Ότι επιτάσσει = δέσμια αρμοδιότητα (πχ άδειαπολεοδομίας για κεραίες)Ότι επιτρέπει = διακριτική ευχέρεια (να μην αντίκεινταιστον κανόνα δικαίου πχ ορισμός lsquoπαραγωγικήςεπένδυσηςrsquo)

Η δημόσια διοίκηση απαγορεύεται ναενεργήσει εκτός ή πέρα από το νόμο καιεπιβάλλεται να ενεργεί σύμφωνα με το νόμο

ελέγχεται δικαστικά και όταν ενεργεί μεδιακριτική ευχέρεια= έλεγχος ακραίων ορίων

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 88

ΔιοικητικήΔιοικητική ΠράξηΠράξη

ΝομικήΝομική πράξηπράξη

διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξειςampampΔιοικητικέςΔιοικητικές συμβάσειςσυμβάσεις

υλικήυλική ενέργειαενέργεια

= = κάθεκάθε σωματικήσωματική εκδήλωσηεκδήλωση πουπουπαράγεταιπαράγεται μεμε ενσυνείδητηενσυνείδητηενέργειαενέργεια τηςτης βούλησηςβούλησης

Διοικητικό Δίκαιο = Σύστημα κανόνων δικαίου

Υπό ευρεία έννοια = περιλαμβάνει κανόνες δικαίου που αναφέρονται στηνοργάνωση και δράση της δημόσιας διοίκησης =

Δίκαιο Δημόσιας Διοίκησης υπό οργανική έννοια ακόμη κι όταν ενεργεί ως ιδιώτης (fiscus)

(οργανικό κριτήριο)

Υπό στενή έννοια = κανόνες δικαίου που είναι ειδικοί σε σχέση με τουςκανόνες ιδιωτικού δικαίου και όχι με βάση τα όργανα στα οποία

απευθύνονται οι κανόνες αυτοίόχι ισοτιμία βουλήσεων

πχ όχι η ενοικίαση ακινήτου του δημοσίου ναι ο συντελεστής δόμησης= πράξεις δημόσιας εξουσίας και δημόσιας διαχείρισης

(τυπικό κριτήριο - υπερισχύει)

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1010

κριτήριακριτήρια χαρακτηρισμούχαρακτηρισμού μιαςμιας πράξηςπράξης ωςωςlaquolaquoδημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίουraquoraquo

1) οργανικό κριτήριο = κάθε πράξη νομικού προσώπουπου αποτελεί δημόσια διοίκηση

= και ως fiscus

2) 2) τυπικότυπικό κριτήριοκριτήριο = = πράξειςπράξεις δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίας ήή διαχείρισηςδιαχείρισης

3) υλικό ή λειτουργικό κριτήριοκριτήριο = = εξαρτάταιεξαρτάται απόαπό τοτοπεριεχόμενοπεριεχόμενο καικαι τοτο σκοπόσκοπό τηςτης διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσης

4) 4) ΚριτήριοΚριτήριο υποκείμενηςυποκείμενης σχέσηςσχέσης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1111

υλικό ή λειτουργικό κριτήριο

l επειδή πλέον χρησιμοποιούνται μέθοδοι συμφωνημένηςδιοίκησης

l εξαρτώνται από σύμπραξη ιδιωτών πουσυναλλάσσονται με διοίκηση

l σύνδεση με έννοια δημόσιας υπηρεσίας ή δημόσιουσυμφέροντος

l = κάθε δραστηριότητα της διοίκησης που αποσκοπεί στηνικανοποίηση δημοσίου συμφέροντος εμπίπτει στο

διοικητικό δίκαιοl πχ πράξεις πολεοδομίας που αποβλέπουν στην

προστασία του περιβάλλοντος

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1212

Σχέση διοικητικού και ιδιωτικού δικαίου

1) διαφορετικός κδ (σύνηθες) (πχ τεκμήριο νομιμότηταςδιοικητικών πράξεων)

2) ο κδ έχει αντίστοιχο αλλά λιγότερο ή περισσότεροδιαφορετικό στο ιδιωτικό δίκαιο(πχ διοικητικές συμβάσεις)

3α) Ο κανόνας δικαίου είναι ο ίδιος στο ιδιωτικό και στοδιοικητικό ή

3β) διοικητικός δικαστής εφαρμόζει ευθέως κανόνα απόιδιωτικό ή γενική αρχή του ιδιωτικού δικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1313

ΔιάκρισηΔιάκριση ιδιωτικήςιδιωτικής ndashndash διοικητικήςδιοικητικήςδιαφοράςδιαφοράς

ΔιοικητικήΔιοικητική ότανόταν ηη διατάραξηδιατάραξη μιαςμιας νομικήςνομικήςκατάστασηςκατάστασης ήή έννομηςέννομης σχέσηςσχέσης προκαλείταιπροκαλείταιαπόαπό πράξηπράξη ήή παράλειψηπαράλειψη διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνουαπόαπό τηντην άσκησηάσκηση δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίας ήήδημόσιαςδημόσιας υπηρεσίαςυπηρεσίας καικαιδιέπεταιδιέπεται απόαπό κανόνεςκανόνες διοικητικούδιοικητικού δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1414

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΠράξειςΠράξεις

= = δήλωσηδήλωση βούλησηςβούλησης γιαγιαπαραγωγήπαραγωγή έννομουέννομου αποτελέσματοςαποτελέσματοςτουτου διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνου μεμε τηντην οποίαοποία θεσπίζεταιθεσπίζεταιμονομερώςμονομερώςκανόναςκανόνας δικαίουδικαίου = = νομικήνομική ρύθμισηρύθμιση

αα) ) κανονιστικέςκανονιστικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = θεσπίζουνθεσπίζουνγενικούςγενικούς καικαι απρόσωπουςαπρόσωπους κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίουββ) ) ατομικέςατομικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = ατομικοίατομικοίκανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1515

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικής ΠράξηςΠράξης

1 Αρχή της αυτονομίας της βούλησης (ΑΚ 361) ne δπ ναεπιτάσσεται ή να επιτρέπεται από το νόμο

2 ιδιωτική = αυτοδέσμευση της βούλησης του ιδιώτη3 Ανάκληση

Στο ιδιωτικό δίκαιο αδυναμία προς μονομερή ανάκληση τηςδήλωσης βούλησης (εκτός αν πλάνη απάτη απειλή)

neδιοικητικό η δέσμευση της δημόσιας διοίκησης από τη διοικητικήπράξη περιορίζεται για το χρονικό διάστημα που η δπ διατηρείταισε ισχύ και είναι υπό όρους ανακλητή

4 Δπ τεκμήριο νομιμότητας = ως την ανάκληση ή ακύρωσή τηςπαράγει έννομα αποτελέσματα ne

ιδιωτικής δικαιοπραξίας σύγκρουση με το νόμο παράγειακυρότητα και την καθιστά ανίσχυρη να παράγει έννομεςσυνέπειες

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1616

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

5) τεκμήριο νομιμότηταςδεν επιτρέπεται ο παρεμπίπτων έλεγχος της ατομικής δπ μετά

την παρέλευση προθεσμίας αυτοτελούς προσβολής της από ταδιοικητικά δικαστήριαne επιτρέπεται από τα πολιτικά και τα ποινικά και τα διοικητικά μόνονόταν εκδικάζουν αγωγή αποζημίωσης κατά του δημοσίου όχι oacuteμως καινα την ακυρώσουνεξαίρεση= κανονιστικές δπ επιτρέπεται η παρεπίμπτουσα έρευνανομιμότητας και μετά την προθεσμία αυτοτελούς προσβολής

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1717

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

6) εκτελεστότητα δπ= άμεση ενέργεια ή εκτελεστή ενέργεια (πχ αν πρόστιμο μπορείαναγκαστική εκτέλεση)

ne για να γίνει εκτελεστή μια ιδιωτική δικαιοπραξία απαιτείταιδικαστική απόφαση που να την κηρύσσει εκτελεστή

7)7) εκτελεστότηταεκτελεστότηταδιοικητικόδιοικητικό καταναγκασμόκαταναγκασμό (προνόμια) μεμε βίαβία ήή άρσηάρση

πραγματικήςπραγματικής κατάστασηςκατάστασης μεμε δικάδικά τουςτους μέσαμέσα

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1818

ΠεδίοΠεδίο εφαρμογήςεφαρμογής διοικητικήδιοικητική οργάνωσηοργάνωση τηςτης εκτελεστικήςεκτελεστικής λειτουργίαςλειτουργίας ήή εξουσίαςεξουσίαςγενικήγενική θεωρίαθεωρία διοικητικώνδιοικητικών πράξεωνπράξεων δηλδηλ τωντων πράξεωνπράξεων τωντωνδιοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων = = εκδήλωσηεκδήλωση διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσηςμέσαμέσα δράσηςδράσης τηςτης διοίκησηςδιοίκησης τοτο προσωπικόπροσωπικό πουπου χρησιμοποιείχρησιμοποιεί((δημοσιοϋπαλληλικόδημοσιοϋπαλληλικό δίκαιοδίκαιο) ) καικαι τατα αγαθάαγαθά πουπου κατέχεικατέχει καικαιεκμεταλλεύεταιεκμεταλλεύεται ((δίκαιοδίκαιο δημόσιωνδημόσιων πραγμάτωνπραγμάτων) ) δικαστικόδικαστικό έλεγχοέλεγχο δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςαα) ) μορφήμορφή ελέγχουελέγχου κατάκατά βάσηβάση απόαπό ειδικάειδικά δικαστήριαδικαστήρια τατα διοικητικάδιοικητικάββ) ) οργάνωσηοργάνωση καικαι αρμοδιότητααρμοδιότητα διοικητικώνδιοικητικών δικαστηρίωνδικαστηρίωνγγ) ) νομικόνομικό καθεστώςκαθεστώς τωντων προσφυγώνπροσφυγών τωντων διοικουμένωνδιοικουμένων έναντιέναντι τηςτηςδημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςμημη δικαστικόςδικαστικός έλεγχοςέλεγχος τηςτης δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησης ((κοινοβουλευτικόςκοινοβουλευτικός διοικητικόςδιοικητικός ΣυνήγοροςΣυνήγορος τουτου ΠολίτηΠολίτη ΣΕΔΔΣΕΔΔ) ) nene κυβερνητικάκυβερνητικά όργαναόργανα ndashndash δράσηδράση τουςτους ρυθμίζεταιρυθμίζεται απόαπό τοτοσυνταγματικόσυνταγματικό δίκαιοδίκαιο

Διακρίσεις ΔιοικητικώνΠράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 20

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Ατομικέςκδ ατομικός (με βάση τα πρόσωπα στα οποίααπευθύνονται) = (τα πρόσωπα ένα ήπερισσότερα ορίζονται ατομικώς κατά τρόποσυγκεκριμένο με αναφορά στοιχείων πουκαθορίζουν την ταυτότητά τους)και ειδικός κανόνας δικαίου (με βάση τοπεριεχόμενο) = όταν η καθοριζόμενησυμπεριφορά αναφέρεται σε μια συγκεκριμένημοναδική κατάσταση ορισμένης χρονικής στιγμής

Σύνολο διαφανειών 72 21

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α ΚανονιστικέςΚανόνας απρόσωπος (με βάση τα πρόσωπαστα οποία απευθύνονται οι δπ) = εφαρμογήσε κάθε πρόσωπο που συγκεντρώνει ορισμένεςπροϋποθέσεις με τις οποίες χαρακτηρίζεταιορισμένη κατηγορία προσώπων ndash κριτήριο όχιποσοτικό αλλά ποιοτικόκαι γενικός κδ (με βάση το περιεχόμενο) = όταν καθορίζει ορισμένη συμπεριφορά για κάθεπερίπτωση ή ενόψει πολλών συγκεκριμένωνπεριπτώσεων για περιορισμένο ή απεριόριστοχρονικό διάστημα

Σύνολο διαφανειών 72 22

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Διασταυρούμενεςκανόνας απρόσωπος αλλά ειδικός (πχ διάταγμα για καθορισμό χώρου προς ανέγερσηδημοσίου κτιρίου) (κανονιστική πράξη)

Ήατομικός αλλά γενικός = laquoατομική πράξη γενικού περιεχομένουraquo = σύνολοατομικών πράξεων =gt πρέπει να δημοσιεύονται (αφοράέναν σαφώς καθορισμένο κύκλο προσώπων πχ στρατολογία εκταφή νεκρών έγκριση γενικών πολεοδομικώνσχεδίων υποχρεωτικός αναδασμός)

Σύνολο διαφανειών 72 23

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργανα που προβλέπονται στο43 Συντ)

Σύνολο διαφανειών 72 24

Άρθρο 43 Σ

1Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας εκδίδει τα διατάγματα που είναι αναγκαία για τηνεκτέλεση των νόμων και δεν μπορεί ποτέ να αναστείλει την εφαρμογή τους ούτε ναεξαιρέσει κανέναν από την εκτέλεσή τους

2 Ύστερα από πρόταση του αρμόδιου Υπουργού επιτρέπεται η έκδοση κανονιστικώνδιαταγμάτων με ειδική εξουσιοδότηση νόμου και μέσα στα όριά της Εξουσιοδότηση γιαέκδοση κανονιστικών πράξεων από άλλα όργανα της διοίκησης επιτρέπεται προκειμένουνα ρυθμιστούν ειδικότερα θέματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρακτήρατεχνικό ή λεπτομερειακό

3 [Η παράγραφος 3 καταργείται]

4 Με νόμους που ψηφίζονται από την Ολομέλεια της Βουλής μπορεί να παρέχεταιεξουσιοδότηση έκδοσης κανονιστικών διαταγμάτων για τη ρύθμιση των θεμάτων πουκαθορίζονται σ αυτούς σε γενικό πλαίσιο Με τους νόμους αυτούς χαράζονται οι γενικέςαρχές και οι κατευθύνσεις της ρύθμισης που πρέπει να ακολουθηθεί και τίθενται χρονικάόρια για τη χρήση της εξουσιοδότησης

5 Τα κατά το άρθρο 72 παράγραφος 1 θέματα της αρμοδιότητας της Ολομέλειας τηςΒουλής δεν μπορεί να αποτελέσουν αντικείμενο εξουσιοδότησης κατά την προηγούμενηπαράγραφο

Σύνολο διαφανειών 72 25

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργαναπου προβλέπονται στο 43 Συντ)διαδικασία (τύπος δημοσίευση οπωσδήποτε τωνκανονιστικών πράξεων μόνο αν προβλέπεται τωνατομικών κοινοποίηση για ατομικές) κδπ ελεύθερα ανακλητές όχι με αναδρομικήισχύ εκτός κι αν προβλέπεται ρητά από τονομοθέτη ne ατομικές ανακαλούνται υπό όρους και με αναδρομική ισχύτεκμήριο νομιμότητας όχι πλήρως για κδπ αφούελέγχονται και μετά την προθεσμία

Σύνολο διαφανειών 72 26

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΤυπικές - Ουσιαστικές

τυπικές = εκδίδονται από διοικητικό όργανο ανεξάρτητα από το αν οι κανόνες που θέτουνείναι απρόσωποι ή ατομικοί

και ουσιαστικές = θέτουν μόνον ατομικούςκανόνες δικαίου δηλ εξατομικεύουν ένανγενικό κανόνα δικαίουπχ διάταγμα τροποποίησης σχεδίου πόλης = τυπική γιατίεκδίδεται από διοικητικό όργανο όχι όμως και ουσιαστικήγιατί διότι δεν θέτει έναν ατομικό κανόνα δικαίου

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 44

ΚΡΑΤΟΣΚΡΑΤΟΣ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΘεμελιώδηςΘεμελιώδης αρχήαρχή τουτου ΣυντάγματοςΣυντάγματος amp amp τουτουδιοικητικούδιοικητικού δικαίουδικαίου= = υπαγωγήυπαγωγή κρατικήςκρατικής δράσηςδράσης σεσε κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δικαστικόςδικαστικός έλεγχοςέλεγχος αυτήςαυτήςσεσε όλεςόλες τηςτης τιςτις εκφάνσειςεκφάνσεις ((ευρείαευρεία έννοιαέννοια))καικαι άραάρα καικαι ωςως διοικητικήδιοικητική δράσηδράση ((κράτοςκράτοςδικαίουδικαίου υπόυπό στενήστενή έννοιαέννοια) ) αρχήαρχή τηςτης νομιμότηταςνομιμότηταςδικαστικόςδικαστικός έλεγχοςέλεγχος διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσης

Αρχή νομιμότητας=

υπαγωγή των υποκειμένων τουδικαίου στους κανόνες τουδικαίου καθώς και δικαστικό

έλεγχο συμμόρφωσης με αυτούς

Σύνολο διαφανειών 72 6

ΑΡΧΗ ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑΣ

στο δημόσιο = ότι επιτάσσει ή επιτρέπει ο νόμοςστο ιδιωτικό = ότι δεν απαγορεύει ο κανόναςδικαίου ή δεν αντίκειται σrsquo αυτόνΣΤΟ ΔΗΜΟΣΙΟ

Ότι επιτάσσει = δέσμια αρμοδιότητα (πχ άδειαπολεοδομίας για κεραίες)Ότι επιτρέπει = διακριτική ευχέρεια (να μην αντίκεινταιστον κανόνα δικαίου πχ ορισμός lsquoπαραγωγικήςεπένδυσηςrsquo)

Η δημόσια διοίκηση απαγορεύεται ναενεργήσει εκτός ή πέρα από το νόμο καιεπιβάλλεται να ενεργεί σύμφωνα με το νόμο

ελέγχεται δικαστικά και όταν ενεργεί μεδιακριτική ευχέρεια= έλεγχος ακραίων ορίων

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 88

ΔιοικητικήΔιοικητική ΠράξηΠράξη

ΝομικήΝομική πράξηπράξη

διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξειςampampΔιοικητικέςΔιοικητικές συμβάσειςσυμβάσεις

υλικήυλική ενέργειαενέργεια

= = κάθεκάθε σωματικήσωματική εκδήλωσηεκδήλωση πουπουπαράγεταιπαράγεται μεμε ενσυνείδητηενσυνείδητηενέργειαενέργεια τηςτης βούλησηςβούλησης

Διοικητικό Δίκαιο = Σύστημα κανόνων δικαίου

Υπό ευρεία έννοια = περιλαμβάνει κανόνες δικαίου που αναφέρονται στηνοργάνωση και δράση της δημόσιας διοίκησης =

Δίκαιο Δημόσιας Διοίκησης υπό οργανική έννοια ακόμη κι όταν ενεργεί ως ιδιώτης (fiscus)

(οργανικό κριτήριο)

Υπό στενή έννοια = κανόνες δικαίου που είναι ειδικοί σε σχέση με τουςκανόνες ιδιωτικού δικαίου και όχι με βάση τα όργανα στα οποία

απευθύνονται οι κανόνες αυτοίόχι ισοτιμία βουλήσεων

πχ όχι η ενοικίαση ακινήτου του δημοσίου ναι ο συντελεστής δόμησης= πράξεις δημόσιας εξουσίας και δημόσιας διαχείρισης

(τυπικό κριτήριο - υπερισχύει)

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1010

κριτήριακριτήρια χαρακτηρισμούχαρακτηρισμού μιαςμιας πράξηςπράξης ωςωςlaquolaquoδημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίουraquoraquo

1) οργανικό κριτήριο = κάθε πράξη νομικού προσώπουπου αποτελεί δημόσια διοίκηση

= και ως fiscus

2) 2) τυπικότυπικό κριτήριοκριτήριο = = πράξειςπράξεις δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίας ήή διαχείρισηςδιαχείρισης

3) υλικό ή λειτουργικό κριτήριοκριτήριο = = εξαρτάταιεξαρτάται απόαπό τοτοπεριεχόμενοπεριεχόμενο καικαι τοτο σκοπόσκοπό τηςτης διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσης

4) 4) ΚριτήριοΚριτήριο υποκείμενηςυποκείμενης σχέσηςσχέσης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1111

υλικό ή λειτουργικό κριτήριο

l επειδή πλέον χρησιμοποιούνται μέθοδοι συμφωνημένηςδιοίκησης

l εξαρτώνται από σύμπραξη ιδιωτών πουσυναλλάσσονται με διοίκηση

l σύνδεση με έννοια δημόσιας υπηρεσίας ή δημόσιουσυμφέροντος

l = κάθε δραστηριότητα της διοίκησης που αποσκοπεί στηνικανοποίηση δημοσίου συμφέροντος εμπίπτει στο

διοικητικό δίκαιοl πχ πράξεις πολεοδομίας που αποβλέπουν στην

προστασία του περιβάλλοντος

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1212

Σχέση διοικητικού και ιδιωτικού δικαίου

1) διαφορετικός κδ (σύνηθες) (πχ τεκμήριο νομιμότηταςδιοικητικών πράξεων)

2) ο κδ έχει αντίστοιχο αλλά λιγότερο ή περισσότεροδιαφορετικό στο ιδιωτικό δίκαιο(πχ διοικητικές συμβάσεις)

3α) Ο κανόνας δικαίου είναι ο ίδιος στο ιδιωτικό και στοδιοικητικό ή

3β) διοικητικός δικαστής εφαρμόζει ευθέως κανόνα απόιδιωτικό ή γενική αρχή του ιδιωτικού δικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1313

ΔιάκρισηΔιάκριση ιδιωτικήςιδιωτικής ndashndash διοικητικήςδιοικητικήςδιαφοράςδιαφοράς

ΔιοικητικήΔιοικητική ότανόταν ηη διατάραξηδιατάραξη μιαςμιας νομικήςνομικήςκατάστασηςκατάστασης ήή έννομηςέννομης σχέσηςσχέσης προκαλείταιπροκαλείταιαπόαπό πράξηπράξη ήή παράλειψηπαράλειψη διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνουαπόαπό τηντην άσκησηάσκηση δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίας ήήδημόσιαςδημόσιας υπηρεσίαςυπηρεσίας καικαιδιέπεταιδιέπεται απόαπό κανόνεςκανόνες διοικητικούδιοικητικού δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1414

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΠράξειςΠράξεις

= = δήλωσηδήλωση βούλησηςβούλησης γιαγιαπαραγωγήπαραγωγή έννομουέννομου αποτελέσματοςαποτελέσματοςτουτου διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνου μεμε τηντην οποίαοποία θεσπίζεταιθεσπίζεταιμονομερώςμονομερώςκανόναςκανόνας δικαίουδικαίου = = νομικήνομική ρύθμισηρύθμιση

αα) ) κανονιστικέςκανονιστικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = θεσπίζουνθεσπίζουνγενικούςγενικούς καικαι απρόσωπουςαπρόσωπους κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίουββ) ) ατομικέςατομικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = ατομικοίατομικοίκανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1515

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικής ΠράξηςΠράξης

1 Αρχή της αυτονομίας της βούλησης (ΑΚ 361) ne δπ ναεπιτάσσεται ή να επιτρέπεται από το νόμο

2 ιδιωτική = αυτοδέσμευση της βούλησης του ιδιώτη3 Ανάκληση

Στο ιδιωτικό δίκαιο αδυναμία προς μονομερή ανάκληση τηςδήλωσης βούλησης (εκτός αν πλάνη απάτη απειλή)

neδιοικητικό η δέσμευση της δημόσιας διοίκησης από τη διοικητικήπράξη περιορίζεται για το χρονικό διάστημα που η δπ διατηρείταισε ισχύ και είναι υπό όρους ανακλητή

4 Δπ τεκμήριο νομιμότητας = ως την ανάκληση ή ακύρωσή τηςπαράγει έννομα αποτελέσματα ne

ιδιωτικής δικαιοπραξίας σύγκρουση με το νόμο παράγειακυρότητα και την καθιστά ανίσχυρη να παράγει έννομεςσυνέπειες

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1616

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

5) τεκμήριο νομιμότηταςδεν επιτρέπεται ο παρεμπίπτων έλεγχος της ατομικής δπ μετά

την παρέλευση προθεσμίας αυτοτελούς προσβολής της από ταδιοικητικά δικαστήριαne επιτρέπεται από τα πολιτικά και τα ποινικά και τα διοικητικά μόνονόταν εκδικάζουν αγωγή αποζημίωσης κατά του δημοσίου όχι oacuteμως καινα την ακυρώσουνεξαίρεση= κανονιστικές δπ επιτρέπεται η παρεπίμπτουσα έρευνανομιμότητας και μετά την προθεσμία αυτοτελούς προσβολής

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1717

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

6) εκτελεστότητα δπ= άμεση ενέργεια ή εκτελεστή ενέργεια (πχ αν πρόστιμο μπορείαναγκαστική εκτέλεση)

ne για να γίνει εκτελεστή μια ιδιωτική δικαιοπραξία απαιτείταιδικαστική απόφαση που να την κηρύσσει εκτελεστή

7)7) εκτελεστότηταεκτελεστότηταδιοικητικόδιοικητικό καταναγκασμόκαταναγκασμό (προνόμια) μεμε βίαβία ήή άρσηάρση

πραγματικήςπραγματικής κατάστασηςκατάστασης μεμε δικάδικά τουςτους μέσαμέσα

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1818

ΠεδίοΠεδίο εφαρμογήςεφαρμογής διοικητικήδιοικητική οργάνωσηοργάνωση τηςτης εκτελεστικήςεκτελεστικής λειτουργίαςλειτουργίας ήή εξουσίαςεξουσίαςγενικήγενική θεωρίαθεωρία διοικητικώνδιοικητικών πράξεωνπράξεων δηλδηλ τωντων πράξεωνπράξεων τωντωνδιοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων = = εκδήλωσηεκδήλωση διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσηςμέσαμέσα δράσηςδράσης τηςτης διοίκησηςδιοίκησης τοτο προσωπικόπροσωπικό πουπου χρησιμοποιείχρησιμοποιεί((δημοσιοϋπαλληλικόδημοσιοϋπαλληλικό δίκαιοδίκαιο) ) καικαι τατα αγαθάαγαθά πουπου κατέχεικατέχει καικαιεκμεταλλεύεταιεκμεταλλεύεται ((δίκαιοδίκαιο δημόσιωνδημόσιων πραγμάτωνπραγμάτων) ) δικαστικόδικαστικό έλεγχοέλεγχο δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςαα) ) μορφήμορφή ελέγχουελέγχου κατάκατά βάσηβάση απόαπό ειδικάειδικά δικαστήριαδικαστήρια τατα διοικητικάδιοικητικάββ) ) οργάνωσηοργάνωση καικαι αρμοδιότητααρμοδιότητα διοικητικώνδιοικητικών δικαστηρίωνδικαστηρίωνγγ) ) νομικόνομικό καθεστώςκαθεστώς τωντων προσφυγώνπροσφυγών τωντων διοικουμένωνδιοικουμένων έναντιέναντι τηςτηςδημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςμημη δικαστικόςδικαστικός έλεγχοςέλεγχος τηςτης δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησης ((κοινοβουλευτικόςκοινοβουλευτικός διοικητικόςδιοικητικός ΣυνήγοροςΣυνήγορος τουτου ΠολίτηΠολίτη ΣΕΔΔΣΕΔΔ) ) nene κυβερνητικάκυβερνητικά όργαναόργανα ndashndash δράσηδράση τουςτους ρυθμίζεταιρυθμίζεται απόαπό τοτοσυνταγματικόσυνταγματικό δίκαιοδίκαιο

Διακρίσεις ΔιοικητικώνΠράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 20

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Ατομικέςκδ ατομικός (με βάση τα πρόσωπα στα οποίααπευθύνονται) = (τα πρόσωπα ένα ήπερισσότερα ορίζονται ατομικώς κατά τρόποσυγκεκριμένο με αναφορά στοιχείων πουκαθορίζουν την ταυτότητά τους)και ειδικός κανόνας δικαίου (με βάση τοπεριεχόμενο) = όταν η καθοριζόμενησυμπεριφορά αναφέρεται σε μια συγκεκριμένημοναδική κατάσταση ορισμένης χρονικής στιγμής

Σύνολο διαφανειών 72 21

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α ΚανονιστικέςΚανόνας απρόσωπος (με βάση τα πρόσωπαστα οποία απευθύνονται οι δπ) = εφαρμογήσε κάθε πρόσωπο που συγκεντρώνει ορισμένεςπροϋποθέσεις με τις οποίες χαρακτηρίζεταιορισμένη κατηγορία προσώπων ndash κριτήριο όχιποσοτικό αλλά ποιοτικόκαι γενικός κδ (με βάση το περιεχόμενο) = όταν καθορίζει ορισμένη συμπεριφορά για κάθεπερίπτωση ή ενόψει πολλών συγκεκριμένωνπεριπτώσεων για περιορισμένο ή απεριόριστοχρονικό διάστημα

Σύνολο διαφανειών 72 22

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Διασταυρούμενεςκανόνας απρόσωπος αλλά ειδικός (πχ διάταγμα για καθορισμό χώρου προς ανέγερσηδημοσίου κτιρίου) (κανονιστική πράξη)

Ήατομικός αλλά γενικός = laquoατομική πράξη γενικού περιεχομένουraquo = σύνολοατομικών πράξεων =gt πρέπει να δημοσιεύονται (αφοράέναν σαφώς καθορισμένο κύκλο προσώπων πχ στρατολογία εκταφή νεκρών έγκριση γενικών πολεοδομικώνσχεδίων υποχρεωτικός αναδασμός)

Σύνολο διαφανειών 72 23

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργανα που προβλέπονται στο43 Συντ)

Σύνολο διαφανειών 72 24

Άρθρο 43 Σ

1Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας εκδίδει τα διατάγματα που είναι αναγκαία για τηνεκτέλεση των νόμων και δεν μπορεί ποτέ να αναστείλει την εφαρμογή τους ούτε ναεξαιρέσει κανέναν από την εκτέλεσή τους

2 Ύστερα από πρόταση του αρμόδιου Υπουργού επιτρέπεται η έκδοση κανονιστικώνδιαταγμάτων με ειδική εξουσιοδότηση νόμου και μέσα στα όριά της Εξουσιοδότηση γιαέκδοση κανονιστικών πράξεων από άλλα όργανα της διοίκησης επιτρέπεται προκειμένουνα ρυθμιστούν ειδικότερα θέματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρακτήρατεχνικό ή λεπτομερειακό

3 [Η παράγραφος 3 καταργείται]

4 Με νόμους που ψηφίζονται από την Ολομέλεια της Βουλής μπορεί να παρέχεταιεξουσιοδότηση έκδοσης κανονιστικών διαταγμάτων για τη ρύθμιση των θεμάτων πουκαθορίζονται σ αυτούς σε γενικό πλαίσιο Με τους νόμους αυτούς χαράζονται οι γενικέςαρχές και οι κατευθύνσεις της ρύθμισης που πρέπει να ακολουθηθεί και τίθενται χρονικάόρια για τη χρήση της εξουσιοδότησης

5 Τα κατά το άρθρο 72 παράγραφος 1 θέματα της αρμοδιότητας της Ολομέλειας τηςΒουλής δεν μπορεί να αποτελέσουν αντικείμενο εξουσιοδότησης κατά την προηγούμενηπαράγραφο

Σύνολο διαφανειών 72 25

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργαναπου προβλέπονται στο 43 Συντ)διαδικασία (τύπος δημοσίευση οπωσδήποτε τωνκανονιστικών πράξεων μόνο αν προβλέπεται τωνατομικών κοινοποίηση για ατομικές) κδπ ελεύθερα ανακλητές όχι με αναδρομικήισχύ εκτός κι αν προβλέπεται ρητά από τονομοθέτη ne ατομικές ανακαλούνται υπό όρους και με αναδρομική ισχύτεκμήριο νομιμότητας όχι πλήρως για κδπ αφούελέγχονται και μετά την προθεσμία

Σύνολο διαφανειών 72 26

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΤυπικές - Ουσιαστικές

τυπικές = εκδίδονται από διοικητικό όργανο ανεξάρτητα από το αν οι κανόνες που θέτουνείναι απρόσωποι ή ατομικοί

και ουσιαστικές = θέτουν μόνον ατομικούςκανόνες δικαίου δηλ εξατομικεύουν ένανγενικό κανόνα δικαίουπχ διάταγμα τροποποίησης σχεδίου πόλης = τυπική γιατίεκδίδεται από διοικητικό όργανο όχι όμως και ουσιαστικήγιατί διότι δεν θέτει έναν ατομικό κανόνα δικαίου

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Αρχή νομιμότητας=

υπαγωγή των υποκειμένων τουδικαίου στους κανόνες τουδικαίου καθώς και δικαστικό

έλεγχο συμμόρφωσης με αυτούς

Σύνολο διαφανειών 72 6

ΑΡΧΗ ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑΣ

στο δημόσιο = ότι επιτάσσει ή επιτρέπει ο νόμοςστο ιδιωτικό = ότι δεν απαγορεύει ο κανόναςδικαίου ή δεν αντίκειται σrsquo αυτόνΣΤΟ ΔΗΜΟΣΙΟ

Ότι επιτάσσει = δέσμια αρμοδιότητα (πχ άδειαπολεοδομίας για κεραίες)Ότι επιτρέπει = διακριτική ευχέρεια (να μην αντίκεινταιστον κανόνα δικαίου πχ ορισμός lsquoπαραγωγικήςεπένδυσηςrsquo)

Η δημόσια διοίκηση απαγορεύεται ναενεργήσει εκτός ή πέρα από το νόμο καιεπιβάλλεται να ενεργεί σύμφωνα με το νόμο

ελέγχεται δικαστικά και όταν ενεργεί μεδιακριτική ευχέρεια= έλεγχος ακραίων ορίων

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 88

ΔιοικητικήΔιοικητική ΠράξηΠράξη

ΝομικήΝομική πράξηπράξη

διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξειςampampΔιοικητικέςΔιοικητικές συμβάσειςσυμβάσεις

υλικήυλική ενέργειαενέργεια

= = κάθεκάθε σωματικήσωματική εκδήλωσηεκδήλωση πουπουπαράγεταιπαράγεται μεμε ενσυνείδητηενσυνείδητηενέργειαενέργεια τηςτης βούλησηςβούλησης

Διοικητικό Δίκαιο = Σύστημα κανόνων δικαίου

Υπό ευρεία έννοια = περιλαμβάνει κανόνες δικαίου που αναφέρονται στηνοργάνωση και δράση της δημόσιας διοίκησης =

Δίκαιο Δημόσιας Διοίκησης υπό οργανική έννοια ακόμη κι όταν ενεργεί ως ιδιώτης (fiscus)

(οργανικό κριτήριο)

Υπό στενή έννοια = κανόνες δικαίου που είναι ειδικοί σε σχέση με τουςκανόνες ιδιωτικού δικαίου και όχι με βάση τα όργανα στα οποία

απευθύνονται οι κανόνες αυτοίόχι ισοτιμία βουλήσεων

πχ όχι η ενοικίαση ακινήτου του δημοσίου ναι ο συντελεστής δόμησης= πράξεις δημόσιας εξουσίας και δημόσιας διαχείρισης

(τυπικό κριτήριο - υπερισχύει)

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1010

κριτήριακριτήρια χαρακτηρισμούχαρακτηρισμού μιαςμιας πράξηςπράξης ωςωςlaquolaquoδημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίουraquoraquo

1) οργανικό κριτήριο = κάθε πράξη νομικού προσώπουπου αποτελεί δημόσια διοίκηση

= και ως fiscus

2) 2) τυπικότυπικό κριτήριοκριτήριο = = πράξειςπράξεις δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίας ήή διαχείρισηςδιαχείρισης

3) υλικό ή λειτουργικό κριτήριοκριτήριο = = εξαρτάταιεξαρτάται απόαπό τοτοπεριεχόμενοπεριεχόμενο καικαι τοτο σκοπόσκοπό τηςτης διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσης

4) 4) ΚριτήριοΚριτήριο υποκείμενηςυποκείμενης σχέσηςσχέσης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1111

υλικό ή λειτουργικό κριτήριο

l επειδή πλέον χρησιμοποιούνται μέθοδοι συμφωνημένηςδιοίκησης

l εξαρτώνται από σύμπραξη ιδιωτών πουσυναλλάσσονται με διοίκηση

l σύνδεση με έννοια δημόσιας υπηρεσίας ή δημόσιουσυμφέροντος

l = κάθε δραστηριότητα της διοίκησης που αποσκοπεί στηνικανοποίηση δημοσίου συμφέροντος εμπίπτει στο

διοικητικό δίκαιοl πχ πράξεις πολεοδομίας που αποβλέπουν στην

προστασία του περιβάλλοντος

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1212

Σχέση διοικητικού και ιδιωτικού δικαίου

1) διαφορετικός κδ (σύνηθες) (πχ τεκμήριο νομιμότηταςδιοικητικών πράξεων)

2) ο κδ έχει αντίστοιχο αλλά λιγότερο ή περισσότεροδιαφορετικό στο ιδιωτικό δίκαιο(πχ διοικητικές συμβάσεις)

3α) Ο κανόνας δικαίου είναι ο ίδιος στο ιδιωτικό και στοδιοικητικό ή

3β) διοικητικός δικαστής εφαρμόζει ευθέως κανόνα απόιδιωτικό ή γενική αρχή του ιδιωτικού δικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1313

ΔιάκρισηΔιάκριση ιδιωτικήςιδιωτικής ndashndash διοικητικήςδιοικητικήςδιαφοράςδιαφοράς

ΔιοικητικήΔιοικητική ότανόταν ηη διατάραξηδιατάραξη μιαςμιας νομικήςνομικήςκατάστασηςκατάστασης ήή έννομηςέννομης σχέσηςσχέσης προκαλείταιπροκαλείταιαπόαπό πράξηπράξη ήή παράλειψηπαράλειψη διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνουαπόαπό τηντην άσκησηάσκηση δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίας ήήδημόσιαςδημόσιας υπηρεσίαςυπηρεσίας καικαιδιέπεταιδιέπεται απόαπό κανόνεςκανόνες διοικητικούδιοικητικού δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1414

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΠράξειςΠράξεις

= = δήλωσηδήλωση βούλησηςβούλησης γιαγιαπαραγωγήπαραγωγή έννομουέννομου αποτελέσματοςαποτελέσματοςτουτου διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνου μεμε τηντην οποίαοποία θεσπίζεταιθεσπίζεταιμονομερώςμονομερώςκανόναςκανόνας δικαίουδικαίου = = νομικήνομική ρύθμισηρύθμιση

αα) ) κανονιστικέςκανονιστικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = θεσπίζουνθεσπίζουνγενικούςγενικούς καικαι απρόσωπουςαπρόσωπους κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίουββ) ) ατομικέςατομικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = ατομικοίατομικοίκανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1515

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικής ΠράξηςΠράξης

1 Αρχή της αυτονομίας της βούλησης (ΑΚ 361) ne δπ ναεπιτάσσεται ή να επιτρέπεται από το νόμο

2 ιδιωτική = αυτοδέσμευση της βούλησης του ιδιώτη3 Ανάκληση

Στο ιδιωτικό δίκαιο αδυναμία προς μονομερή ανάκληση τηςδήλωσης βούλησης (εκτός αν πλάνη απάτη απειλή)

neδιοικητικό η δέσμευση της δημόσιας διοίκησης από τη διοικητικήπράξη περιορίζεται για το χρονικό διάστημα που η δπ διατηρείταισε ισχύ και είναι υπό όρους ανακλητή

4 Δπ τεκμήριο νομιμότητας = ως την ανάκληση ή ακύρωσή τηςπαράγει έννομα αποτελέσματα ne

ιδιωτικής δικαιοπραξίας σύγκρουση με το νόμο παράγειακυρότητα και την καθιστά ανίσχυρη να παράγει έννομεςσυνέπειες

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1616

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

5) τεκμήριο νομιμότηταςδεν επιτρέπεται ο παρεμπίπτων έλεγχος της ατομικής δπ μετά

την παρέλευση προθεσμίας αυτοτελούς προσβολής της από ταδιοικητικά δικαστήριαne επιτρέπεται από τα πολιτικά και τα ποινικά και τα διοικητικά μόνονόταν εκδικάζουν αγωγή αποζημίωσης κατά του δημοσίου όχι oacuteμως καινα την ακυρώσουνεξαίρεση= κανονιστικές δπ επιτρέπεται η παρεπίμπτουσα έρευνανομιμότητας και μετά την προθεσμία αυτοτελούς προσβολής

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1717

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

6) εκτελεστότητα δπ= άμεση ενέργεια ή εκτελεστή ενέργεια (πχ αν πρόστιμο μπορείαναγκαστική εκτέλεση)

ne για να γίνει εκτελεστή μια ιδιωτική δικαιοπραξία απαιτείταιδικαστική απόφαση που να την κηρύσσει εκτελεστή

7)7) εκτελεστότηταεκτελεστότηταδιοικητικόδιοικητικό καταναγκασμόκαταναγκασμό (προνόμια) μεμε βίαβία ήή άρσηάρση

πραγματικήςπραγματικής κατάστασηςκατάστασης μεμε δικάδικά τουςτους μέσαμέσα

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1818

ΠεδίοΠεδίο εφαρμογήςεφαρμογής διοικητικήδιοικητική οργάνωσηοργάνωση τηςτης εκτελεστικήςεκτελεστικής λειτουργίαςλειτουργίας ήή εξουσίαςεξουσίαςγενικήγενική θεωρίαθεωρία διοικητικώνδιοικητικών πράξεωνπράξεων δηλδηλ τωντων πράξεωνπράξεων τωντωνδιοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων = = εκδήλωσηεκδήλωση διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσηςμέσαμέσα δράσηςδράσης τηςτης διοίκησηςδιοίκησης τοτο προσωπικόπροσωπικό πουπου χρησιμοποιείχρησιμοποιεί((δημοσιοϋπαλληλικόδημοσιοϋπαλληλικό δίκαιοδίκαιο) ) καικαι τατα αγαθάαγαθά πουπου κατέχεικατέχει καικαιεκμεταλλεύεταιεκμεταλλεύεται ((δίκαιοδίκαιο δημόσιωνδημόσιων πραγμάτωνπραγμάτων) ) δικαστικόδικαστικό έλεγχοέλεγχο δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςαα) ) μορφήμορφή ελέγχουελέγχου κατάκατά βάσηβάση απόαπό ειδικάειδικά δικαστήριαδικαστήρια τατα διοικητικάδιοικητικάββ) ) οργάνωσηοργάνωση καικαι αρμοδιότητααρμοδιότητα διοικητικώνδιοικητικών δικαστηρίωνδικαστηρίωνγγ) ) νομικόνομικό καθεστώςκαθεστώς τωντων προσφυγώνπροσφυγών τωντων διοικουμένωνδιοικουμένων έναντιέναντι τηςτηςδημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςμημη δικαστικόςδικαστικός έλεγχοςέλεγχος τηςτης δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησης ((κοινοβουλευτικόςκοινοβουλευτικός διοικητικόςδιοικητικός ΣυνήγοροςΣυνήγορος τουτου ΠολίτηΠολίτη ΣΕΔΔΣΕΔΔ) ) nene κυβερνητικάκυβερνητικά όργαναόργανα ndashndash δράσηδράση τουςτους ρυθμίζεταιρυθμίζεται απόαπό τοτοσυνταγματικόσυνταγματικό δίκαιοδίκαιο

Διακρίσεις ΔιοικητικώνΠράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 20

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Ατομικέςκδ ατομικός (με βάση τα πρόσωπα στα οποίααπευθύνονται) = (τα πρόσωπα ένα ήπερισσότερα ορίζονται ατομικώς κατά τρόποσυγκεκριμένο με αναφορά στοιχείων πουκαθορίζουν την ταυτότητά τους)και ειδικός κανόνας δικαίου (με βάση τοπεριεχόμενο) = όταν η καθοριζόμενησυμπεριφορά αναφέρεται σε μια συγκεκριμένημοναδική κατάσταση ορισμένης χρονικής στιγμής

Σύνολο διαφανειών 72 21

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α ΚανονιστικέςΚανόνας απρόσωπος (με βάση τα πρόσωπαστα οποία απευθύνονται οι δπ) = εφαρμογήσε κάθε πρόσωπο που συγκεντρώνει ορισμένεςπροϋποθέσεις με τις οποίες χαρακτηρίζεταιορισμένη κατηγορία προσώπων ndash κριτήριο όχιποσοτικό αλλά ποιοτικόκαι γενικός κδ (με βάση το περιεχόμενο) = όταν καθορίζει ορισμένη συμπεριφορά για κάθεπερίπτωση ή ενόψει πολλών συγκεκριμένωνπεριπτώσεων για περιορισμένο ή απεριόριστοχρονικό διάστημα

Σύνολο διαφανειών 72 22

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Διασταυρούμενεςκανόνας απρόσωπος αλλά ειδικός (πχ διάταγμα για καθορισμό χώρου προς ανέγερσηδημοσίου κτιρίου) (κανονιστική πράξη)

Ήατομικός αλλά γενικός = laquoατομική πράξη γενικού περιεχομένουraquo = σύνολοατομικών πράξεων =gt πρέπει να δημοσιεύονται (αφοράέναν σαφώς καθορισμένο κύκλο προσώπων πχ στρατολογία εκταφή νεκρών έγκριση γενικών πολεοδομικώνσχεδίων υποχρεωτικός αναδασμός)

Σύνολο διαφανειών 72 23

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργανα που προβλέπονται στο43 Συντ)

Σύνολο διαφανειών 72 24

Άρθρο 43 Σ

1Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας εκδίδει τα διατάγματα που είναι αναγκαία για τηνεκτέλεση των νόμων και δεν μπορεί ποτέ να αναστείλει την εφαρμογή τους ούτε ναεξαιρέσει κανέναν από την εκτέλεσή τους

2 Ύστερα από πρόταση του αρμόδιου Υπουργού επιτρέπεται η έκδοση κανονιστικώνδιαταγμάτων με ειδική εξουσιοδότηση νόμου και μέσα στα όριά της Εξουσιοδότηση γιαέκδοση κανονιστικών πράξεων από άλλα όργανα της διοίκησης επιτρέπεται προκειμένουνα ρυθμιστούν ειδικότερα θέματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρακτήρατεχνικό ή λεπτομερειακό

3 [Η παράγραφος 3 καταργείται]

4 Με νόμους που ψηφίζονται από την Ολομέλεια της Βουλής μπορεί να παρέχεταιεξουσιοδότηση έκδοσης κανονιστικών διαταγμάτων για τη ρύθμιση των θεμάτων πουκαθορίζονται σ αυτούς σε γενικό πλαίσιο Με τους νόμους αυτούς χαράζονται οι γενικέςαρχές και οι κατευθύνσεις της ρύθμισης που πρέπει να ακολουθηθεί και τίθενται χρονικάόρια για τη χρήση της εξουσιοδότησης

5 Τα κατά το άρθρο 72 παράγραφος 1 θέματα της αρμοδιότητας της Ολομέλειας τηςΒουλής δεν μπορεί να αποτελέσουν αντικείμενο εξουσιοδότησης κατά την προηγούμενηπαράγραφο

Σύνολο διαφανειών 72 25

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργαναπου προβλέπονται στο 43 Συντ)διαδικασία (τύπος δημοσίευση οπωσδήποτε τωνκανονιστικών πράξεων μόνο αν προβλέπεται τωνατομικών κοινοποίηση για ατομικές) κδπ ελεύθερα ανακλητές όχι με αναδρομικήισχύ εκτός κι αν προβλέπεται ρητά από τονομοθέτη ne ατομικές ανακαλούνται υπό όρους και με αναδρομική ισχύτεκμήριο νομιμότητας όχι πλήρως για κδπ αφούελέγχονται και μετά την προθεσμία

Σύνολο διαφανειών 72 26

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΤυπικές - Ουσιαστικές

τυπικές = εκδίδονται από διοικητικό όργανο ανεξάρτητα από το αν οι κανόνες που θέτουνείναι απρόσωποι ή ατομικοί

και ουσιαστικές = θέτουν μόνον ατομικούςκανόνες δικαίου δηλ εξατομικεύουν ένανγενικό κανόνα δικαίουπχ διάταγμα τροποποίησης σχεδίου πόλης = τυπική γιατίεκδίδεται από διοικητικό όργανο όχι όμως και ουσιαστικήγιατί διότι δεν θέτει έναν ατομικό κανόνα δικαίου

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 6

ΑΡΧΗ ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑΣ

στο δημόσιο = ότι επιτάσσει ή επιτρέπει ο νόμοςστο ιδιωτικό = ότι δεν απαγορεύει ο κανόναςδικαίου ή δεν αντίκειται σrsquo αυτόνΣΤΟ ΔΗΜΟΣΙΟ

Ότι επιτάσσει = δέσμια αρμοδιότητα (πχ άδειαπολεοδομίας για κεραίες)Ότι επιτρέπει = διακριτική ευχέρεια (να μην αντίκεινταιστον κανόνα δικαίου πχ ορισμός lsquoπαραγωγικήςεπένδυσηςrsquo)

Η δημόσια διοίκηση απαγορεύεται ναενεργήσει εκτός ή πέρα από το νόμο καιεπιβάλλεται να ενεργεί σύμφωνα με το νόμο

ελέγχεται δικαστικά και όταν ενεργεί μεδιακριτική ευχέρεια= έλεγχος ακραίων ορίων

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 88

ΔιοικητικήΔιοικητική ΠράξηΠράξη

ΝομικήΝομική πράξηπράξη

διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξειςampampΔιοικητικέςΔιοικητικές συμβάσειςσυμβάσεις

υλικήυλική ενέργειαενέργεια

= = κάθεκάθε σωματικήσωματική εκδήλωσηεκδήλωση πουπουπαράγεταιπαράγεται μεμε ενσυνείδητηενσυνείδητηενέργειαενέργεια τηςτης βούλησηςβούλησης

Διοικητικό Δίκαιο = Σύστημα κανόνων δικαίου

Υπό ευρεία έννοια = περιλαμβάνει κανόνες δικαίου που αναφέρονται στηνοργάνωση και δράση της δημόσιας διοίκησης =

Δίκαιο Δημόσιας Διοίκησης υπό οργανική έννοια ακόμη κι όταν ενεργεί ως ιδιώτης (fiscus)

(οργανικό κριτήριο)

Υπό στενή έννοια = κανόνες δικαίου που είναι ειδικοί σε σχέση με τουςκανόνες ιδιωτικού δικαίου και όχι με βάση τα όργανα στα οποία

απευθύνονται οι κανόνες αυτοίόχι ισοτιμία βουλήσεων

πχ όχι η ενοικίαση ακινήτου του δημοσίου ναι ο συντελεστής δόμησης= πράξεις δημόσιας εξουσίας και δημόσιας διαχείρισης

(τυπικό κριτήριο - υπερισχύει)

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1010

κριτήριακριτήρια χαρακτηρισμούχαρακτηρισμού μιαςμιας πράξηςπράξης ωςωςlaquolaquoδημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίουraquoraquo

1) οργανικό κριτήριο = κάθε πράξη νομικού προσώπουπου αποτελεί δημόσια διοίκηση

= και ως fiscus

2) 2) τυπικότυπικό κριτήριοκριτήριο = = πράξειςπράξεις δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίας ήή διαχείρισηςδιαχείρισης

3) υλικό ή λειτουργικό κριτήριοκριτήριο = = εξαρτάταιεξαρτάται απόαπό τοτοπεριεχόμενοπεριεχόμενο καικαι τοτο σκοπόσκοπό τηςτης διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσης

4) 4) ΚριτήριοΚριτήριο υποκείμενηςυποκείμενης σχέσηςσχέσης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1111

υλικό ή λειτουργικό κριτήριο

l επειδή πλέον χρησιμοποιούνται μέθοδοι συμφωνημένηςδιοίκησης

l εξαρτώνται από σύμπραξη ιδιωτών πουσυναλλάσσονται με διοίκηση

l σύνδεση με έννοια δημόσιας υπηρεσίας ή δημόσιουσυμφέροντος

l = κάθε δραστηριότητα της διοίκησης που αποσκοπεί στηνικανοποίηση δημοσίου συμφέροντος εμπίπτει στο

διοικητικό δίκαιοl πχ πράξεις πολεοδομίας που αποβλέπουν στην

προστασία του περιβάλλοντος

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1212

Σχέση διοικητικού και ιδιωτικού δικαίου

1) διαφορετικός κδ (σύνηθες) (πχ τεκμήριο νομιμότηταςδιοικητικών πράξεων)

2) ο κδ έχει αντίστοιχο αλλά λιγότερο ή περισσότεροδιαφορετικό στο ιδιωτικό δίκαιο(πχ διοικητικές συμβάσεις)

3α) Ο κανόνας δικαίου είναι ο ίδιος στο ιδιωτικό και στοδιοικητικό ή

3β) διοικητικός δικαστής εφαρμόζει ευθέως κανόνα απόιδιωτικό ή γενική αρχή του ιδιωτικού δικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1313

ΔιάκρισηΔιάκριση ιδιωτικήςιδιωτικής ndashndash διοικητικήςδιοικητικήςδιαφοράςδιαφοράς

ΔιοικητικήΔιοικητική ότανόταν ηη διατάραξηδιατάραξη μιαςμιας νομικήςνομικήςκατάστασηςκατάστασης ήή έννομηςέννομης σχέσηςσχέσης προκαλείταιπροκαλείταιαπόαπό πράξηπράξη ήή παράλειψηπαράλειψη διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνουαπόαπό τηντην άσκησηάσκηση δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίας ήήδημόσιαςδημόσιας υπηρεσίαςυπηρεσίας καικαιδιέπεταιδιέπεται απόαπό κανόνεςκανόνες διοικητικούδιοικητικού δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1414

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΠράξειςΠράξεις

= = δήλωσηδήλωση βούλησηςβούλησης γιαγιαπαραγωγήπαραγωγή έννομουέννομου αποτελέσματοςαποτελέσματοςτουτου διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνου μεμε τηντην οποίαοποία θεσπίζεταιθεσπίζεταιμονομερώςμονομερώςκανόναςκανόνας δικαίουδικαίου = = νομικήνομική ρύθμισηρύθμιση

αα) ) κανονιστικέςκανονιστικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = θεσπίζουνθεσπίζουνγενικούςγενικούς καικαι απρόσωπουςαπρόσωπους κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίουββ) ) ατομικέςατομικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = ατομικοίατομικοίκανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1515

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικής ΠράξηςΠράξης

1 Αρχή της αυτονομίας της βούλησης (ΑΚ 361) ne δπ ναεπιτάσσεται ή να επιτρέπεται από το νόμο

2 ιδιωτική = αυτοδέσμευση της βούλησης του ιδιώτη3 Ανάκληση

Στο ιδιωτικό δίκαιο αδυναμία προς μονομερή ανάκληση τηςδήλωσης βούλησης (εκτός αν πλάνη απάτη απειλή)

neδιοικητικό η δέσμευση της δημόσιας διοίκησης από τη διοικητικήπράξη περιορίζεται για το χρονικό διάστημα που η δπ διατηρείταισε ισχύ και είναι υπό όρους ανακλητή

4 Δπ τεκμήριο νομιμότητας = ως την ανάκληση ή ακύρωσή τηςπαράγει έννομα αποτελέσματα ne

ιδιωτικής δικαιοπραξίας σύγκρουση με το νόμο παράγειακυρότητα και την καθιστά ανίσχυρη να παράγει έννομεςσυνέπειες

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1616

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

5) τεκμήριο νομιμότηταςδεν επιτρέπεται ο παρεμπίπτων έλεγχος της ατομικής δπ μετά

την παρέλευση προθεσμίας αυτοτελούς προσβολής της από ταδιοικητικά δικαστήριαne επιτρέπεται από τα πολιτικά και τα ποινικά και τα διοικητικά μόνονόταν εκδικάζουν αγωγή αποζημίωσης κατά του δημοσίου όχι oacuteμως καινα την ακυρώσουνεξαίρεση= κανονιστικές δπ επιτρέπεται η παρεπίμπτουσα έρευνανομιμότητας και μετά την προθεσμία αυτοτελούς προσβολής

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1717

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

6) εκτελεστότητα δπ= άμεση ενέργεια ή εκτελεστή ενέργεια (πχ αν πρόστιμο μπορείαναγκαστική εκτέλεση)

ne για να γίνει εκτελεστή μια ιδιωτική δικαιοπραξία απαιτείταιδικαστική απόφαση που να την κηρύσσει εκτελεστή

7)7) εκτελεστότηταεκτελεστότηταδιοικητικόδιοικητικό καταναγκασμόκαταναγκασμό (προνόμια) μεμε βίαβία ήή άρσηάρση

πραγματικήςπραγματικής κατάστασηςκατάστασης μεμε δικάδικά τουςτους μέσαμέσα

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1818

ΠεδίοΠεδίο εφαρμογήςεφαρμογής διοικητικήδιοικητική οργάνωσηοργάνωση τηςτης εκτελεστικήςεκτελεστικής λειτουργίαςλειτουργίας ήή εξουσίαςεξουσίαςγενικήγενική θεωρίαθεωρία διοικητικώνδιοικητικών πράξεωνπράξεων δηλδηλ τωντων πράξεωνπράξεων τωντωνδιοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων = = εκδήλωσηεκδήλωση διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσηςμέσαμέσα δράσηςδράσης τηςτης διοίκησηςδιοίκησης τοτο προσωπικόπροσωπικό πουπου χρησιμοποιείχρησιμοποιεί((δημοσιοϋπαλληλικόδημοσιοϋπαλληλικό δίκαιοδίκαιο) ) καικαι τατα αγαθάαγαθά πουπου κατέχεικατέχει καικαιεκμεταλλεύεταιεκμεταλλεύεται ((δίκαιοδίκαιο δημόσιωνδημόσιων πραγμάτωνπραγμάτων) ) δικαστικόδικαστικό έλεγχοέλεγχο δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςαα) ) μορφήμορφή ελέγχουελέγχου κατάκατά βάσηβάση απόαπό ειδικάειδικά δικαστήριαδικαστήρια τατα διοικητικάδιοικητικάββ) ) οργάνωσηοργάνωση καικαι αρμοδιότητααρμοδιότητα διοικητικώνδιοικητικών δικαστηρίωνδικαστηρίωνγγ) ) νομικόνομικό καθεστώςκαθεστώς τωντων προσφυγώνπροσφυγών τωντων διοικουμένωνδιοικουμένων έναντιέναντι τηςτηςδημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςμημη δικαστικόςδικαστικός έλεγχοςέλεγχος τηςτης δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησης ((κοινοβουλευτικόςκοινοβουλευτικός διοικητικόςδιοικητικός ΣυνήγοροςΣυνήγορος τουτου ΠολίτηΠολίτη ΣΕΔΔΣΕΔΔ) ) nene κυβερνητικάκυβερνητικά όργαναόργανα ndashndash δράσηδράση τουςτους ρυθμίζεταιρυθμίζεται απόαπό τοτοσυνταγματικόσυνταγματικό δίκαιοδίκαιο

Διακρίσεις ΔιοικητικώνΠράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 20

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Ατομικέςκδ ατομικός (με βάση τα πρόσωπα στα οποίααπευθύνονται) = (τα πρόσωπα ένα ήπερισσότερα ορίζονται ατομικώς κατά τρόποσυγκεκριμένο με αναφορά στοιχείων πουκαθορίζουν την ταυτότητά τους)και ειδικός κανόνας δικαίου (με βάση τοπεριεχόμενο) = όταν η καθοριζόμενησυμπεριφορά αναφέρεται σε μια συγκεκριμένημοναδική κατάσταση ορισμένης χρονικής στιγμής

Σύνολο διαφανειών 72 21

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α ΚανονιστικέςΚανόνας απρόσωπος (με βάση τα πρόσωπαστα οποία απευθύνονται οι δπ) = εφαρμογήσε κάθε πρόσωπο που συγκεντρώνει ορισμένεςπροϋποθέσεις με τις οποίες χαρακτηρίζεταιορισμένη κατηγορία προσώπων ndash κριτήριο όχιποσοτικό αλλά ποιοτικόκαι γενικός κδ (με βάση το περιεχόμενο) = όταν καθορίζει ορισμένη συμπεριφορά για κάθεπερίπτωση ή ενόψει πολλών συγκεκριμένωνπεριπτώσεων για περιορισμένο ή απεριόριστοχρονικό διάστημα

Σύνολο διαφανειών 72 22

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Διασταυρούμενεςκανόνας απρόσωπος αλλά ειδικός (πχ διάταγμα για καθορισμό χώρου προς ανέγερσηδημοσίου κτιρίου) (κανονιστική πράξη)

Ήατομικός αλλά γενικός = laquoατομική πράξη γενικού περιεχομένουraquo = σύνολοατομικών πράξεων =gt πρέπει να δημοσιεύονται (αφοράέναν σαφώς καθορισμένο κύκλο προσώπων πχ στρατολογία εκταφή νεκρών έγκριση γενικών πολεοδομικώνσχεδίων υποχρεωτικός αναδασμός)

Σύνολο διαφανειών 72 23

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργανα που προβλέπονται στο43 Συντ)

Σύνολο διαφανειών 72 24

Άρθρο 43 Σ

1Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας εκδίδει τα διατάγματα που είναι αναγκαία για τηνεκτέλεση των νόμων και δεν μπορεί ποτέ να αναστείλει την εφαρμογή τους ούτε ναεξαιρέσει κανέναν από την εκτέλεσή τους

2 Ύστερα από πρόταση του αρμόδιου Υπουργού επιτρέπεται η έκδοση κανονιστικώνδιαταγμάτων με ειδική εξουσιοδότηση νόμου και μέσα στα όριά της Εξουσιοδότηση γιαέκδοση κανονιστικών πράξεων από άλλα όργανα της διοίκησης επιτρέπεται προκειμένουνα ρυθμιστούν ειδικότερα θέματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρακτήρατεχνικό ή λεπτομερειακό

3 [Η παράγραφος 3 καταργείται]

4 Με νόμους που ψηφίζονται από την Ολομέλεια της Βουλής μπορεί να παρέχεταιεξουσιοδότηση έκδοσης κανονιστικών διαταγμάτων για τη ρύθμιση των θεμάτων πουκαθορίζονται σ αυτούς σε γενικό πλαίσιο Με τους νόμους αυτούς χαράζονται οι γενικέςαρχές και οι κατευθύνσεις της ρύθμισης που πρέπει να ακολουθηθεί και τίθενται χρονικάόρια για τη χρήση της εξουσιοδότησης

5 Τα κατά το άρθρο 72 παράγραφος 1 θέματα της αρμοδιότητας της Ολομέλειας τηςΒουλής δεν μπορεί να αποτελέσουν αντικείμενο εξουσιοδότησης κατά την προηγούμενηπαράγραφο

Σύνολο διαφανειών 72 25

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργαναπου προβλέπονται στο 43 Συντ)διαδικασία (τύπος δημοσίευση οπωσδήποτε τωνκανονιστικών πράξεων μόνο αν προβλέπεται τωνατομικών κοινοποίηση για ατομικές) κδπ ελεύθερα ανακλητές όχι με αναδρομικήισχύ εκτός κι αν προβλέπεται ρητά από τονομοθέτη ne ατομικές ανακαλούνται υπό όρους και με αναδρομική ισχύτεκμήριο νομιμότητας όχι πλήρως για κδπ αφούελέγχονται και μετά την προθεσμία

Σύνολο διαφανειών 72 26

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΤυπικές - Ουσιαστικές

τυπικές = εκδίδονται από διοικητικό όργανο ανεξάρτητα από το αν οι κανόνες που θέτουνείναι απρόσωποι ή ατομικοί

και ουσιαστικές = θέτουν μόνον ατομικούςκανόνες δικαίου δηλ εξατομικεύουν ένανγενικό κανόνα δικαίουπχ διάταγμα τροποποίησης σχεδίου πόλης = τυπική γιατίεκδίδεται από διοικητικό όργανο όχι όμως και ουσιαστικήγιατί διότι δεν θέτει έναν ατομικό κανόνα δικαίου

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Η δημόσια διοίκηση απαγορεύεται ναενεργήσει εκτός ή πέρα από το νόμο καιεπιβάλλεται να ενεργεί σύμφωνα με το νόμο

ελέγχεται δικαστικά και όταν ενεργεί μεδιακριτική ευχέρεια= έλεγχος ακραίων ορίων

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 88

ΔιοικητικήΔιοικητική ΠράξηΠράξη

ΝομικήΝομική πράξηπράξη

διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξειςampampΔιοικητικέςΔιοικητικές συμβάσειςσυμβάσεις

υλικήυλική ενέργειαενέργεια

= = κάθεκάθε σωματικήσωματική εκδήλωσηεκδήλωση πουπουπαράγεταιπαράγεται μεμε ενσυνείδητηενσυνείδητηενέργειαενέργεια τηςτης βούλησηςβούλησης

Διοικητικό Δίκαιο = Σύστημα κανόνων δικαίου

Υπό ευρεία έννοια = περιλαμβάνει κανόνες δικαίου που αναφέρονται στηνοργάνωση και δράση της δημόσιας διοίκησης =

Δίκαιο Δημόσιας Διοίκησης υπό οργανική έννοια ακόμη κι όταν ενεργεί ως ιδιώτης (fiscus)

(οργανικό κριτήριο)

Υπό στενή έννοια = κανόνες δικαίου που είναι ειδικοί σε σχέση με τουςκανόνες ιδιωτικού δικαίου και όχι με βάση τα όργανα στα οποία

απευθύνονται οι κανόνες αυτοίόχι ισοτιμία βουλήσεων

πχ όχι η ενοικίαση ακινήτου του δημοσίου ναι ο συντελεστής δόμησης= πράξεις δημόσιας εξουσίας και δημόσιας διαχείρισης

(τυπικό κριτήριο - υπερισχύει)

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1010

κριτήριακριτήρια χαρακτηρισμούχαρακτηρισμού μιαςμιας πράξηςπράξης ωςωςlaquolaquoδημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίουraquoraquo

1) οργανικό κριτήριο = κάθε πράξη νομικού προσώπουπου αποτελεί δημόσια διοίκηση

= και ως fiscus

2) 2) τυπικότυπικό κριτήριοκριτήριο = = πράξειςπράξεις δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίας ήή διαχείρισηςδιαχείρισης

3) υλικό ή λειτουργικό κριτήριοκριτήριο = = εξαρτάταιεξαρτάται απόαπό τοτοπεριεχόμενοπεριεχόμενο καικαι τοτο σκοπόσκοπό τηςτης διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσης

4) 4) ΚριτήριοΚριτήριο υποκείμενηςυποκείμενης σχέσηςσχέσης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1111

υλικό ή λειτουργικό κριτήριο

l επειδή πλέον χρησιμοποιούνται μέθοδοι συμφωνημένηςδιοίκησης

l εξαρτώνται από σύμπραξη ιδιωτών πουσυναλλάσσονται με διοίκηση

l σύνδεση με έννοια δημόσιας υπηρεσίας ή δημόσιουσυμφέροντος

l = κάθε δραστηριότητα της διοίκησης που αποσκοπεί στηνικανοποίηση δημοσίου συμφέροντος εμπίπτει στο

διοικητικό δίκαιοl πχ πράξεις πολεοδομίας που αποβλέπουν στην

προστασία του περιβάλλοντος

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1212

Σχέση διοικητικού και ιδιωτικού δικαίου

1) διαφορετικός κδ (σύνηθες) (πχ τεκμήριο νομιμότηταςδιοικητικών πράξεων)

2) ο κδ έχει αντίστοιχο αλλά λιγότερο ή περισσότεροδιαφορετικό στο ιδιωτικό δίκαιο(πχ διοικητικές συμβάσεις)

3α) Ο κανόνας δικαίου είναι ο ίδιος στο ιδιωτικό και στοδιοικητικό ή

3β) διοικητικός δικαστής εφαρμόζει ευθέως κανόνα απόιδιωτικό ή γενική αρχή του ιδιωτικού δικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1313

ΔιάκρισηΔιάκριση ιδιωτικήςιδιωτικής ndashndash διοικητικήςδιοικητικήςδιαφοράςδιαφοράς

ΔιοικητικήΔιοικητική ότανόταν ηη διατάραξηδιατάραξη μιαςμιας νομικήςνομικήςκατάστασηςκατάστασης ήή έννομηςέννομης σχέσηςσχέσης προκαλείταιπροκαλείταιαπόαπό πράξηπράξη ήή παράλειψηπαράλειψη διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνουαπόαπό τηντην άσκησηάσκηση δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίας ήήδημόσιαςδημόσιας υπηρεσίαςυπηρεσίας καικαιδιέπεταιδιέπεται απόαπό κανόνεςκανόνες διοικητικούδιοικητικού δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1414

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΠράξειςΠράξεις

= = δήλωσηδήλωση βούλησηςβούλησης γιαγιαπαραγωγήπαραγωγή έννομουέννομου αποτελέσματοςαποτελέσματοςτουτου διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνου μεμε τηντην οποίαοποία θεσπίζεταιθεσπίζεταιμονομερώςμονομερώςκανόναςκανόνας δικαίουδικαίου = = νομικήνομική ρύθμισηρύθμιση

αα) ) κανονιστικέςκανονιστικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = θεσπίζουνθεσπίζουνγενικούςγενικούς καικαι απρόσωπουςαπρόσωπους κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίουββ) ) ατομικέςατομικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = ατομικοίατομικοίκανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1515

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικής ΠράξηςΠράξης

1 Αρχή της αυτονομίας της βούλησης (ΑΚ 361) ne δπ ναεπιτάσσεται ή να επιτρέπεται από το νόμο

2 ιδιωτική = αυτοδέσμευση της βούλησης του ιδιώτη3 Ανάκληση

Στο ιδιωτικό δίκαιο αδυναμία προς μονομερή ανάκληση τηςδήλωσης βούλησης (εκτός αν πλάνη απάτη απειλή)

neδιοικητικό η δέσμευση της δημόσιας διοίκησης από τη διοικητικήπράξη περιορίζεται για το χρονικό διάστημα που η δπ διατηρείταισε ισχύ και είναι υπό όρους ανακλητή

4 Δπ τεκμήριο νομιμότητας = ως την ανάκληση ή ακύρωσή τηςπαράγει έννομα αποτελέσματα ne

ιδιωτικής δικαιοπραξίας σύγκρουση με το νόμο παράγειακυρότητα και την καθιστά ανίσχυρη να παράγει έννομεςσυνέπειες

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1616

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

5) τεκμήριο νομιμότηταςδεν επιτρέπεται ο παρεμπίπτων έλεγχος της ατομικής δπ μετά

την παρέλευση προθεσμίας αυτοτελούς προσβολής της από ταδιοικητικά δικαστήριαne επιτρέπεται από τα πολιτικά και τα ποινικά και τα διοικητικά μόνονόταν εκδικάζουν αγωγή αποζημίωσης κατά του δημοσίου όχι oacuteμως καινα την ακυρώσουνεξαίρεση= κανονιστικές δπ επιτρέπεται η παρεπίμπτουσα έρευνανομιμότητας και μετά την προθεσμία αυτοτελούς προσβολής

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1717

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

6) εκτελεστότητα δπ= άμεση ενέργεια ή εκτελεστή ενέργεια (πχ αν πρόστιμο μπορείαναγκαστική εκτέλεση)

ne για να γίνει εκτελεστή μια ιδιωτική δικαιοπραξία απαιτείταιδικαστική απόφαση που να την κηρύσσει εκτελεστή

7)7) εκτελεστότηταεκτελεστότηταδιοικητικόδιοικητικό καταναγκασμόκαταναγκασμό (προνόμια) μεμε βίαβία ήή άρσηάρση

πραγματικήςπραγματικής κατάστασηςκατάστασης μεμε δικάδικά τουςτους μέσαμέσα

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1818

ΠεδίοΠεδίο εφαρμογήςεφαρμογής διοικητικήδιοικητική οργάνωσηοργάνωση τηςτης εκτελεστικήςεκτελεστικής λειτουργίαςλειτουργίας ήή εξουσίαςεξουσίαςγενικήγενική θεωρίαθεωρία διοικητικώνδιοικητικών πράξεωνπράξεων δηλδηλ τωντων πράξεωνπράξεων τωντωνδιοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων = = εκδήλωσηεκδήλωση διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσηςμέσαμέσα δράσηςδράσης τηςτης διοίκησηςδιοίκησης τοτο προσωπικόπροσωπικό πουπου χρησιμοποιείχρησιμοποιεί((δημοσιοϋπαλληλικόδημοσιοϋπαλληλικό δίκαιοδίκαιο) ) καικαι τατα αγαθάαγαθά πουπου κατέχεικατέχει καικαιεκμεταλλεύεταιεκμεταλλεύεται ((δίκαιοδίκαιο δημόσιωνδημόσιων πραγμάτωνπραγμάτων) ) δικαστικόδικαστικό έλεγχοέλεγχο δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςαα) ) μορφήμορφή ελέγχουελέγχου κατάκατά βάσηβάση απόαπό ειδικάειδικά δικαστήριαδικαστήρια τατα διοικητικάδιοικητικάββ) ) οργάνωσηοργάνωση καικαι αρμοδιότητααρμοδιότητα διοικητικώνδιοικητικών δικαστηρίωνδικαστηρίωνγγ) ) νομικόνομικό καθεστώςκαθεστώς τωντων προσφυγώνπροσφυγών τωντων διοικουμένωνδιοικουμένων έναντιέναντι τηςτηςδημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςμημη δικαστικόςδικαστικός έλεγχοςέλεγχος τηςτης δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησης ((κοινοβουλευτικόςκοινοβουλευτικός διοικητικόςδιοικητικός ΣυνήγοροςΣυνήγορος τουτου ΠολίτηΠολίτη ΣΕΔΔΣΕΔΔ) ) nene κυβερνητικάκυβερνητικά όργαναόργανα ndashndash δράσηδράση τουςτους ρυθμίζεταιρυθμίζεται απόαπό τοτοσυνταγματικόσυνταγματικό δίκαιοδίκαιο

Διακρίσεις ΔιοικητικώνΠράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 20

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Ατομικέςκδ ατομικός (με βάση τα πρόσωπα στα οποίααπευθύνονται) = (τα πρόσωπα ένα ήπερισσότερα ορίζονται ατομικώς κατά τρόποσυγκεκριμένο με αναφορά στοιχείων πουκαθορίζουν την ταυτότητά τους)και ειδικός κανόνας δικαίου (με βάση τοπεριεχόμενο) = όταν η καθοριζόμενησυμπεριφορά αναφέρεται σε μια συγκεκριμένημοναδική κατάσταση ορισμένης χρονικής στιγμής

Σύνολο διαφανειών 72 21

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α ΚανονιστικέςΚανόνας απρόσωπος (με βάση τα πρόσωπαστα οποία απευθύνονται οι δπ) = εφαρμογήσε κάθε πρόσωπο που συγκεντρώνει ορισμένεςπροϋποθέσεις με τις οποίες χαρακτηρίζεταιορισμένη κατηγορία προσώπων ndash κριτήριο όχιποσοτικό αλλά ποιοτικόκαι γενικός κδ (με βάση το περιεχόμενο) = όταν καθορίζει ορισμένη συμπεριφορά για κάθεπερίπτωση ή ενόψει πολλών συγκεκριμένωνπεριπτώσεων για περιορισμένο ή απεριόριστοχρονικό διάστημα

Σύνολο διαφανειών 72 22

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Διασταυρούμενεςκανόνας απρόσωπος αλλά ειδικός (πχ διάταγμα για καθορισμό χώρου προς ανέγερσηδημοσίου κτιρίου) (κανονιστική πράξη)

Ήατομικός αλλά γενικός = laquoατομική πράξη γενικού περιεχομένουraquo = σύνολοατομικών πράξεων =gt πρέπει να δημοσιεύονται (αφοράέναν σαφώς καθορισμένο κύκλο προσώπων πχ στρατολογία εκταφή νεκρών έγκριση γενικών πολεοδομικώνσχεδίων υποχρεωτικός αναδασμός)

Σύνολο διαφανειών 72 23

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργανα που προβλέπονται στο43 Συντ)

Σύνολο διαφανειών 72 24

Άρθρο 43 Σ

1Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας εκδίδει τα διατάγματα που είναι αναγκαία για τηνεκτέλεση των νόμων και δεν μπορεί ποτέ να αναστείλει την εφαρμογή τους ούτε ναεξαιρέσει κανέναν από την εκτέλεσή τους

2 Ύστερα από πρόταση του αρμόδιου Υπουργού επιτρέπεται η έκδοση κανονιστικώνδιαταγμάτων με ειδική εξουσιοδότηση νόμου και μέσα στα όριά της Εξουσιοδότηση γιαέκδοση κανονιστικών πράξεων από άλλα όργανα της διοίκησης επιτρέπεται προκειμένουνα ρυθμιστούν ειδικότερα θέματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρακτήρατεχνικό ή λεπτομερειακό

3 [Η παράγραφος 3 καταργείται]

4 Με νόμους που ψηφίζονται από την Ολομέλεια της Βουλής μπορεί να παρέχεταιεξουσιοδότηση έκδοσης κανονιστικών διαταγμάτων για τη ρύθμιση των θεμάτων πουκαθορίζονται σ αυτούς σε γενικό πλαίσιο Με τους νόμους αυτούς χαράζονται οι γενικέςαρχές και οι κατευθύνσεις της ρύθμισης που πρέπει να ακολουθηθεί και τίθενται χρονικάόρια για τη χρήση της εξουσιοδότησης

5 Τα κατά το άρθρο 72 παράγραφος 1 θέματα της αρμοδιότητας της Ολομέλειας τηςΒουλής δεν μπορεί να αποτελέσουν αντικείμενο εξουσιοδότησης κατά την προηγούμενηπαράγραφο

Σύνολο διαφανειών 72 25

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργαναπου προβλέπονται στο 43 Συντ)διαδικασία (τύπος δημοσίευση οπωσδήποτε τωνκανονιστικών πράξεων μόνο αν προβλέπεται τωνατομικών κοινοποίηση για ατομικές) κδπ ελεύθερα ανακλητές όχι με αναδρομικήισχύ εκτός κι αν προβλέπεται ρητά από τονομοθέτη ne ατομικές ανακαλούνται υπό όρους και με αναδρομική ισχύτεκμήριο νομιμότητας όχι πλήρως για κδπ αφούελέγχονται και μετά την προθεσμία

Σύνολο διαφανειών 72 26

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΤυπικές - Ουσιαστικές

τυπικές = εκδίδονται από διοικητικό όργανο ανεξάρτητα από το αν οι κανόνες που θέτουνείναι απρόσωποι ή ατομικοί

και ουσιαστικές = θέτουν μόνον ατομικούςκανόνες δικαίου δηλ εξατομικεύουν ένανγενικό κανόνα δικαίουπχ διάταγμα τροποποίησης σχεδίου πόλης = τυπική γιατίεκδίδεται από διοικητικό όργανο όχι όμως και ουσιαστικήγιατί διότι δεν θέτει έναν ατομικό κανόνα δικαίου

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 88

ΔιοικητικήΔιοικητική ΠράξηΠράξη

ΝομικήΝομική πράξηπράξη

διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξειςampampΔιοικητικέςΔιοικητικές συμβάσειςσυμβάσεις

υλικήυλική ενέργειαενέργεια

= = κάθεκάθε σωματικήσωματική εκδήλωσηεκδήλωση πουπουπαράγεταιπαράγεται μεμε ενσυνείδητηενσυνείδητηενέργειαενέργεια τηςτης βούλησηςβούλησης

Διοικητικό Δίκαιο = Σύστημα κανόνων δικαίου

Υπό ευρεία έννοια = περιλαμβάνει κανόνες δικαίου που αναφέρονται στηνοργάνωση και δράση της δημόσιας διοίκησης =

Δίκαιο Δημόσιας Διοίκησης υπό οργανική έννοια ακόμη κι όταν ενεργεί ως ιδιώτης (fiscus)

(οργανικό κριτήριο)

Υπό στενή έννοια = κανόνες δικαίου που είναι ειδικοί σε σχέση με τουςκανόνες ιδιωτικού δικαίου και όχι με βάση τα όργανα στα οποία

απευθύνονται οι κανόνες αυτοίόχι ισοτιμία βουλήσεων

πχ όχι η ενοικίαση ακινήτου του δημοσίου ναι ο συντελεστής δόμησης= πράξεις δημόσιας εξουσίας και δημόσιας διαχείρισης

(τυπικό κριτήριο - υπερισχύει)

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1010

κριτήριακριτήρια χαρακτηρισμούχαρακτηρισμού μιαςμιας πράξηςπράξης ωςωςlaquolaquoδημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίουraquoraquo

1) οργανικό κριτήριο = κάθε πράξη νομικού προσώπουπου αποτελεί δημόσια διοίκηση

= και ως fiscus

2) 2) τυπικότυπικό κριτήριοκριτήριο = = πράξειςπράξεις δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίας ήή διαχείρισηςδιαχείρισης

3) υλικό ή λειτουργικό κριτήριοκριτήριο = = εξαρτάταιεξαρτάται απόαπό τοτοπεριεχόμενοπεριεχόμενο καικαι τοτο σκοπόσκοπό τηςτης διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσης

4) 4) ΚριτήριοΚριτήριο υποκείμενηςυποκείμενης σχέσηςσχέσης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1111

υλικό ή λειτουργικό κριτήριο

l επειδή πλέον χρησιμοποιούνται μέθοδοι συμφωνημένηςδιοίκησης

l εξαρτώνται από σύμπραξη ιδιωτών πουσυναλλάσσονται με διοίκηση

l σύνδεση με έννοια δημόσιας υπηρεσίας ή δημόσιουσυμφέροντος

l = κάθε δραστηριότητα της διοίκησης που αποσκοπεί στηνικανοποίηση δημοσίου συμφέροντος εμπίπτει στο

διοικητικό δίκαιοl πχ πράξεις πολεοδομίας που αποβλέπουν στην

προστασία του περιβάλλοντος

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1212

Σχέση διοικητικού και ιδιωτικού δικαίου

1) διαφορετικός κδ (σύνηθες) (πχ τεκμήριο νομιμότηταςδιοικητικών πράξεων)

2) ο κδ έχει αντίστοιχο αλλά λιγότερο ή περισσότεροδιαφορετικό στο ιδιωτικό δίκαιο(πχ διοικητικές συμβάσεις)

3α) Ο κανόνας δικαίου είναι ο ίδιος στο ιδιωτικό και στοδιοικητικό ή

3β) διοικητικός δικαστής εφαρμόζει ευθέως κανόνα απόιδιωτικό ή γενική αρχή του ιδιωτικού δικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1313

ΔιάκρισηΔιάκριση ιδιωτικήςιδιωτικής ndashndash διοικητικήςδιοικητικήςδιαφοράςδιαφοράς

ΔιοικητικήΔιοικητική ότανόταν ηη διατάραξηδιατάραξη μιαςμιας νομικήςνομικήςκατάστασηςκατάστασης ήή έννομηςέννομης σχέσηςσχέσης προκαλείταιπροκαλείταιαπόαπό πράξηπράξη ήή παράλειψηπαράλειψη διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνουαπόαπό τηντην άσκησηάσκηση δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίας ήήδημόσιαςδημόσιας υπηρεσίαςυπηρεσίας καικαιδιέπεταιδιέπεται απόαπό κανόνεςκανόνες διοικητικούδιοικητικού δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1414

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΠράξειςΠράξεις

= = δήλωσηδήλωση βούλησηςβούλησης γιαγιαπαραγωγήπαραγωγή έννομουέννομου αποτελέσματοςαποτελέσματοςτουτου διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνου μεμε τηντην οποίαοποία θεσπίζεταιθεσπίζεταιμονομερώςμονομερώςκανόναςκανόνας δικαίουδικαίου = = νομικήνομική ρύθμισηρύθμιση

αα) ) κανονιστικέςκανονιστικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = θεσπίζουνθεσπίζουνγενικούςγενικούς καικαι απρόσωπουςαπρόσωπους κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίουββ) ) ατομικέςατομικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = ατομικοίατομικοίκανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1515

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικής ΠράξηςΠράξης

1 Αρχή της αυτονομίας της βούλησης (ΑΚ 361) ne δπ ναεπιτάσσεται ή να επιτρέπεται από το νόμο

2 ιδιωτική = αυτοδέσμευση της βούλησης του ιδιώτη3 Ανάκληση

Στο ιδιωτικό δίκαιο αδυναμία προς μονομερή ανάκληση τηςδήλωσης βούλησης (εκτός αν πλάνη απάτη απειλή)

neδιοικητικό η δέσμευση της δημόσιας διοίκησης από τη διοικητικήπράξη περιορίζεται για το χρονικό διάστημα που η δπ διατηρείταισε ισχύ και είναι υπό όρους ανακλητή

4 Δπ τεκμήριο νομιμότητας = ως την ανάκληση ή ακύρωσή τηςπαράγει έννομα αποτελέσματα ne

ιδιωτικής δικαιοπραξίας σύγκρουση με το νόμο παράγειακυρότητα και την καθιστά ανίσχυρη να παράγει έννομεςσυνέπειες

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1616

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

5) τεκμήριο νομιμότηταςδεν επιτρέπεται ο παρεμπίπτων έλεγχος της ατομικής δπ μετά

την παρέλευση προθεσμίας αυτοτελούς προσβολής της από ταδιοικητικά δικαστήριαne επιτρέπεται από τα πολιτικά και τα ποινικά και τα διοικητικά μόνονόταν εκδικάζουν αγωγή αποζημίωσης κατά του δημοσίου όχι oacuteμως καινα την ακυρώσουνεξαίρεση= κανονιστικές δπ επιτρέπεται η παρεπίμπτουσα έρευνανομιμότητας και μετά την προθεσμία αυτοτελούς προσβολής

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1717

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

6) εκτελεστότητα δπ= άμεση ενέργεια ή εκτελεστή ενέργεια (πχ αν πρόστιμο μπορείαναγκαστική εκτέλεση)

ne για να γίνει εκτελεστή μια ιδιωτική δικαιοπραξία απαιτείταιδικαστική απόφαση που να την κηρύσσει εκτελεστή

7)7) εκτελεστότηταεκτελεστότηταδιοικητικόδιοικητικό καταναγκασμόκαταναγκασμό (προνόμια) μεμε βίαβία ήή άρσηάρση

πραγματικήςπραγματικής κατάστασηςκατάστασης μεμε δικάδικά τουςτους μέσαμέσα

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1818

ΠεδίοΠεδίο εφαρμογήςεφαρμογής διοικητικήδιοικητική οργάνωσηοργάνωση τηςτης εκτελεστικήςεκτελεστικής λειτουργίαςλειτουργίας ήή εξουσίαςεξουσίαςγενικήγενική θεωρίαθεωρία διοικητικώνδιοικητικών πράξεωνπράξεων δηλδηλ τωντων πράξεωνπράξεων τωντωνδιοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων = = εκδήλωσηεκδήλωση διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσηςμέσαμέσα δράσηςδράσης τηςτης διοίκησηςδιοίκησης τοτο προσωπικόπροσωπικό πουπου χρησιμοποιείχρησιμοποιεί((δημοσιοϋπαλληλικόδημοσιοϋπαλληλικό δίκαιοδίκαιο) ) καικαι τατα αγαθάαγαθά πουπου κατέχεικατέχει καικαιεκμεταλλεύεταιεκμεταλλεύεται ((δίκαιοδίκαιο δημόσιωνδημόσιων πραγμάτωνπραγμάτων) ) δικαστικόδικαστικό έλεγχοέλεγχο δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςαα) ) μορφήμορφή ελέγχουελέγχου κατάκατά βάσηβάση απόαπό ειδικάειδικά δικαστήριαδικαστήρια τατα διοικητικάδιοικητικάββ) ) οργάνωσηοργάνωση καικαι αρμοδιότητααρμοδιότητα διοικητικώνδιοικητικών δικαστηρίωνδικαστηρίωνγγ) ) νομικόνομικό καθεστώςκαθεστώς τωντων προσφυγώνπροσφυγών τωντων διοικουμένωνδιοικουμένων έναντιέναντι τηςτηςδημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςμημη δικαστικόςδικαστικός έλεγχοςέλεγχος τηςτης δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησης ((κοινοβουλευτικόςκοινοβουλευτικός διοικητικόςδιοικητικός ΣυνήγοροςΣυνήγορος τουτου ΠολίτηΠολίτη ΣΕΔΔΣΕΔΔ) ) nene κυβερνητικάκυβερνητικά όργαναόργανα ndashndash δράσηδράση τουςτους ρυθμίζεταιρυθμίζεται απόαπό τοτοσυνταγματικόσυνταγματικό δίκαιοδίκαιο

Διακρίσεις ΔιοικητικώνΠράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 20

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Ατομικέςκδ ατομικός (με βάση τα πρόσωπα στα οποίααπευθύνονται) = (τα πρόσωπα ένα ήπερισσότερα ορίζονται ατομικώς κατά τρόποσυγκεκριμένο με αναφορά στοιχείων πουκαθορίζουν την ταυτότητά τους)και ειδικός κανόνας δικαίου (με βάση τοπεριεχόμενο) = όταν η καθοριζόμενησυμπεριφορά αναφέρεται σε μια συγκεκριμένημοναδική κατάσταση ορισμένης χρονικής στιγμής

Σύνολο διαφανειών 72 21

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α ΚανονιστικέςΚανόνας απρόσωπος (με βάση τα πρόσωπαστα οποία απευθύνονται οι δπ) = εφαρμογήσε κάθε πρόσωπο που συγκεντρώνει ορισμένεςπροϋποθέσεις με τις οποίες χαρακτηρίζεταιορισμένη κατηγορία προσώπων ndash κριτήριο όχιποσοτικό αλλά ποιοτικόκαι γενικός κδ (με βάση το περιεχόμενο) = όταν καθορίζει ορισμένη συμπεριφορά για κάθεπερίπτωση ή ενόψει πολλών συγκεκριμένωνπεριπτώσεων για περιορισμένο ή απεριόριστοχρονικό διάστημα

Σύνολο διαφανειών 72 22

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Διασταυρούμενεςκανόνας απρόσωπος αλλά ειδικός (πχ διάταγμα για καθορισμό χώρου προς ανέγερσηδημοσίου κτιρίου) (κανονιστική πράξη)

Ήατομικός αλλά γενικός = laquoατομική πράξη γενικού περιεχομένουraquo = σύνολοατομικών πράξεων =gt πρέπει να δημοσιεύονται (αφοράέναν σαφώς καθορισμένο κύκλο προσώπων πχ στρατολογία εκταφή νεκρών έγκριση γενικών πολεοδομικώνσχεδίων υποχρεωτικός αναδασμός)

Σύνολο διαφανειών 72 23

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργανα που προβλέπονται στο43 Συντ)

Σύνολο διαφανειών 72 24

Άρθρο 43 Σ

1Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας εκδίδει τα διατάγματα που είναι αναγκαία για τηνεκτέλεση των νόμων και δεν μπορεί ποτέ να αναστείλει την εφαρμογή τους ούτε ναεξαιρέσει κανέναν από την εκτέλεσή τους

2 Ύστερα από πρόταση του αρμόδιου Υπουργού επιτρέπεται η έκδοση κανονιστικώνδιαταγμάτων με ειδική εξουσιοδότηση νόμου και μέσα στα όριά της Εξουσιοδότηση γιαέκδοση κανονιστικών πράξεων από άλλα όργανα της διοίκησης επιτρέπεται προκειμένουνα ρυθμιστούν ειδικότερα θέματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρακτήρατεχνικό ή λεπτομερειακό

3 [Η παράγραφος 3 καταργείται]

4 Με νόμους που ψηφίζονται από την Ολομέλεια της Βουλής μπορεί να παρέχεταιεξουσιοδότηση έκδοσης κανονιστικών διαταγμάτων για τη ρύθμιση των θεμάτων πουκαθορίζονται σ αυτούς σε γενικό πλαίσιο Με τους νόμους αυτούς χαράζονται οι γενικέςαρχές και οι κατευθύνσεις της ρύθμισης που πρέπει να ακολουθηθεί και τίθενται χρονικάόρια για τη χρήση της εξουσιοδότησης

5 Τα κατά το άρθρο 72 παράγραφος 1 θέματα της αρμοδιότητας της Ολομέλειας τηςΒουλής δεν μπορεί να αποτελέσουν αντικείμενο εξουσιοδότησης κατά την προηγούμενηπαράγραφο

Σύνολο διαφανειών 72 25

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργαναπου προβλέπονται στο 43 Συντ)διαδικασία (τύπος δημοσίευση οπωσδήποτε τωνκανονιστικών πράξεων μόνο αν προβλέπεται τωνατομικών κοινοποίηση για ατομικές) κδπ ελεύθερα ανακλητές όχι με αναδρομικήισχύ εκτός κι αν προβλέπεται ρητά από τονομοθέτη ne ατομικές ανακαλούνται υπό όρους και με αναδρομική ισχύτεκμήριο νομιμότητας όχι πλήρως για κδπ αφούελέγχονται και μετά την προθεσμία

Σύνολο διαφανειών 72 26

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΤυπικές - Ουσιαστικές

τυπικές = εκδίδονται από διοικητικό όργανο ανεξάρτητα από το αν οι κανόνες που θέτουνείναι απρόσωποι ή ατομικοί

και ουσιαστικές = θέτουν μόνον ατομικούςκανόνες δικαίου δηλ εξατομικεύουν ένανγενικό κανόνα δικαίουπχ διάταγμα τροποποίησης σχεδίου πόλης = τυπική γιατίεκδίδεται από διοικητικό όργανο όχι όμως και ουσιαστικήγιατί διότι δεν θέτει έναν ατομικό κανόνα δικαίου

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Διοικητικό Δίκαιο = Σύστημα κανόνων δικαίου

Υπό ευρεία έννοια = περιλαμβάνει κανόνες δικαίου που αναφέρονται στηνοργάνωση και δράση της δημόσιας διοίκησης =

Δίκαιο Δημόσιας Διοίκησης υπό οργανική έννοια ακόμη κι όταν ενεργεί ως ιδιώτης (fiscus)

(οργανικό κριτήριο)

Υπό στενή έννοια = κανόνες δικαίου που είναι ειδικοί σε σχέση με τουςκανόνες ιδιωτικού δικαίου και όχι με βάση τα όργανα στα οποία

απευθύνονται οι κανόνες αυτοίόχι ισοτιμία βουλήσεων

πχ όχι η ενοικίαση ακινήτου του δημοσίου ναι ο συντελεστής δόμησης= πράξεις δημόσιας εξουσίας και δημόσιας διαχείρισης

(τυπικό κριτήριο - υπερισχύει)

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1010

κριτήριακριτήρια χαρακτηρισμούχαρακτηρισμού μιαςμιας πράξηςπράξης ωςωςlaquolaquoδημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίουraquoraquo

1) οργανικό κριτήριο = κάθε πράξη νομικού προσώπουπου αποτελεί δημόσια διοίκηση

= και ως fiscus

2) 2) τυπικότυπικό κριτήριοκριτήριο = = πράξειςπράξεις δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίας ήή διαχείρισηςδιαχείρισης

3) υλικό ή λειτουργικό κριτήριοκριτήριο = = εξαρτάταιεξαρτάται απόαπό τοτοπεριεχόμενοπεριεχόμενο καικαι τοτο σκοπόσκοπό τηςτης διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσης

4) 4) ΚριτήριοΚριτήριο υποκείμενηςυποκείμενης σχέσηςσχέσης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1111

υλικό ή λειτουργικό κριτήριο

l επειδή πλέον χρησιμοποιούνται μέθοδοι συμφωνημένηςδιοίκησης

l εξαρτώνται από σύμπραξη ιδιωτών πουσυναλλάσσονται με διοίκηση

l σύνδεση με έννοια δημόσιας υπηρεσίας ή δημόσιουσυμφέροντος

l = κάθε δραστηριότητα της διοίκησης που αποσκοπεί στηνικανοποίηση δημοσίου συμφέροντος εμπίπτει στο

διοικητικό δίκαιοl πχ πράξεις πολεοδομίας που αποβλέπουν στην

προστασία του περιβάλλοντος

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1212

Σχέση διοικητικού και ιδιωτικού δικαίου

1) διαφορετικός κδ (σύνηθες) (πχ τεκμήριο νομιμότηταςδιοικητικών πράξεων)

2) ο κδ έχει αντίστοιχο αλλά λιγότερο ή περισσότεροδιαφορετικό στο ιδιωτικό δίκαιο(πχ διοικητικές συμβάσεις)

3α) Ο κανόνας δικαίου είναι ο ίδιος στο ιδιωτικό και στοδιοικητικό ή

3β) διοικητικός δικαστής εφαρμόζει ευθέως κανόνα απόιδιωτικό ή γενική αρχή του ιδιωτικού δικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1313

ΔιάκρισηΔιάκριση ιδιωτικήςιδιωτικής ndashndash διοικητικήςδιοικητικήςδιαφοράςδιαφοράς

ΔιοικητικήΔιοικητική ότανόταν ηη διατάραξηδιατάραξη μιαςμιας νομικήςνομικήςκατάστασηςκατάστασης ήή έννομηςέννομης σχέσηςσχέσης προκαλείταιπροκαλείταιαπόαπό πράξηπράξη ήή παράλειψηπαράλειψη διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνουαπόαπό τηντην άσκησηάσκηση δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίας ήήδημόσιαςδημόσιας υπηρεσίαςυπηρεσίας καικαιδιέπεταιδιέπεται απόαπό κανόνεςκανόνες διοικητικούδιοικητικού δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1414

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΠράξειςΠράξεις

= = δήλωσηδήλωση βούλησηςβούλησης γιαγιαπαραγωγήπαραγωγή έννομουέννομου αποτελέσματοςαποτελέσματοςτουτου διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνου μεμε τηντην οποίαοποία θεσπίζεταιθεσπίζεταιμονομερώςμονομερώςκανόναςκανόνας δικαίουδικαίου = = νομικήνομική ρύθμισηρύθμιση

αα) ) κανονιστικέςκανονιστικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = θεσπίζουνθεσπίζουνγενικούςγενικούς καικαι απρόσωπουςαπρόσωπους κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίουββ) ) ατομικέςατομικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = ατομικοίατομικοίκανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1515

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικής ΠράξηςΠράξης

1 Αρχή της αυτονομίας της βούλησης (ΑΚ 361) ne δπ ναεπιτάσσεται ή να επιτρέπεται από το νόμο

2 ιδιωτική = αυτοδέσμευση της βούλησης του ιδιώτη3 Ανάκληση

Στο ιδιωτικό δίκαιο αδυναμία προς μονομερή ανάκληση τηςδήλωσης βούλησης (εκτός αν πλάνη απάτη απειλή)

neδιοικητικό η δέσμευση της δημόσιας διοίκησης από τη διοικητικήπράξη περιορίζεται για το χρονικό διάστημα που η δπ διατηρείταισε ισχύ και είναι υπό όρους ανακλητή

4 Δπ τεκμήριο νομιμότητας = ως την ανάκληση ή ακύρωσή τηςπαράγει έννομα αποτελέσματα ne

ιδιωτικής δικαιοπραξίας σύγκρουση με το νόμο παράγειακυρότητα και την καθιστά ανίσχυρη να παράγει έννομεςσυνέπειες

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1616

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

5) τεκμήριο νομιμότηταςδεν επιτρέπεται ο παρεμπίπτων έλεγχος της ατομικής δπ μετά

την παρέλευση προθεσμίας αυτοτελούς προσβολής της από ταδιοικητικά δικαστήριαne επιτρέπεται από τα πολιτικά και τα ποινικά και τα διοικητικά μόνονόταν εκδικάζουν αγωγή αποζημίωσης κατά του δημοσίου όχι oacuteμως καινα την ακυρώσουνεξαίρεση= κανονιστικές δπ επιτρέπεται η παρεπίμπτουσα έρευνανομιμότητας και μετά την προθεσμία αυτοτελούς προσβολής

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1717

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

6) εκτελεστότητα δπ= άμεση ενέργεια ή εκτελεστή ενέργεια (πχ αν πρόστιμο μπορείαναγκαστική εκτέλεση)

ne για να γίνει εκτελεστή μια ιδιωτική δικαιοπραξία απαιτείταιδικαστική απόφαση που να την κηρύσσει εκτελεστή

7)7) εκτελεστότηταεκτελεστότηταδιοικητικόδιοικητικό καταναγκασμόκαταναγκασμό (προνόμια) μεμε βίαβία ήή άρσηάρση

πραγματικήςπραγματικής κατάστασηςκατάστασης μεμε δικάδικά τουςτους μέσαμέσα

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1818

ΠεδίοΠεδίο εφαρμογήςεφαρμογής διοικητικήδιοικητική οργάνωσηοργάνωση τηςτης εκτελεστικήςεκτελεστικής λειτουργίαςλειτουργίας ήή εξουσίαςεξουσίαςγενικήγενική θεωρίαθεωρία διοικητικώνδιοικητικών πράξεωνπράξεων δηλδηλ τωντων πράξεωνπράξεων τωντωνδιοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων = = εκδήλωσηεκδήλωση διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσηςμέσαμέσα δράσηςδράσης τηςτης διοίκησηςδιοίκησης τοτο προσωπικόπροσωπικό πουπου χρησιμοποιείχρησιμοποιεί((δημοσιοϋπαλληλικόδημοσιοϋπαλληλικό δίκαιοδίκαιο) ) καικαι τατα αγαθάαγαθά πουπου κατέχεικατέχει καικαιεκμεταλλεύεταιεκμεταλλεύεται ((δίκαιοδίκαιο δημόσιωνδημόσιων πραγμάτωνπραγμάτων) ) δικαστικόδικαστικό έλεγχοέλεγχο δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςαα) ) μορφήμορφή ελέγχουελέγχου κατάκατά βάσηβάση απόαπό ειδικάειδικά δικαστήριαδικαστήρια τατα διοικητικάδιοικητικάββ) ) οργάνωσηοργάνωση καικαι αρμοδιότητααρμοδιότητα διοικητικώνδιοικητικών δικαστηρίωνδικαστηρίωνγγ) ) νομικόνομικό καθεστώςκαθεστώς τωντων προσφυγώνπροσφυγών τωντων διοικουμένωνδιοικουμένων έναντιέναντι τηςτηςδημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςμημη δικαστικόςδικαστικός έλεγχοςέλεγχος τηςτης δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησης ((κοινοβουλευτικόςκοινοβουλευτικός διοικητικόςδιοικητικός ΣυνήγοροςΣυνήγορος τουτου ΠολίτηΠολίτη ΣΕΔΔΣΕΔΔ) ) nene κυβερνητικάκυβερνητικά όργαναόργανα ndashndash δράσηδράση τουςτους ρυθμίζεταιρυθμίζεται απόαπό τοτοσυνταγματικόσυνταγματικό δίκαιοδίκαιο

Διακρίσεις ΔιοικητικώνΠράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 20

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Ατομικέςκδ ατομικός (με βάση τα πρόσωπα στα οποίααπευθύνονται) = (τα πρόσωπα ένα ήπερισσότερα ορίζονται ατομικώς κατά τρόποσυγκεκριμένο με αναφορά στοιχείων πουκαθορίζουν την ταυτότητά τους)και ειδικός κανόνας δικαίου (με βάση τοπεριεχόμενο) = όταν η καθοριζόμενησυμπεριφορά αναφέρεται σε μια συγκεκριμένημοναδική κατάσταση ορισμένης χρονικής στιγμής

Σύνολο διαφανειών 72 21

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α ΚανονιστικέςΚανόνας απρόσωπος (με βάση τα πρόσωπαστα οποία απευθύνονται οι δπ) = εφαρμογήσε κάθε πρόσωπο που συγκεντρώνει ορισμένεςπροϋποθέσεις με τις οποίες χαρακτηρίζεταιορισμένη κατηγορία προσώπων ndash κριτήριο όχιποσοτικό αλλά ποιοτικόκαι γενικός κδ (με βάση το περιεχόμενο) = όταν καθορίζει ορισμένη συμπεριφορά για κάθεπερίπτωση ή ενόψει πολλών συγκεκριμένωνπεριπτώσεων για περιορισμένο ή απεριόριστοχρονικό διάστημα

Σύνολο διαφανειών 72 22

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Διασταυρούμενεςκανόνας απρόσωπος αλλά ειδικός (πχ διάταγμα για καθορισμό χώρου προς ανέγερσηδημοσίου κτιρίου) (κανονιστική πράξη)

Ήατομικός αλλά γενικός = laquoατομική πράξη γενικού περιεχομένουraquo = σύνολοατομικών πράξεων =gt πρέπει να δημοσιεύονται (αφοράέναν σαφώς καθορισμένο κύκλο προσώπων πχ στρατολογία εκταφή νεκρών έγκριση γενικών πολεοδομικώνσχεδίων υποχρεωτικός αναδασμός)

Σύνολο διαφανειών 72 23

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργανα που προβλέπονται στο43 Συντ)

Σύνολο διαφανειών 72 24

Άρθρο 43 Σ

1Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας εκδίδει τα διατάγματα που είναι αναγκαία για τηνεκτέλεση των νόμων και δεν μπορεί ποτέ να αναστείλει την εφαρμογή τους ούτε ναεξαιρέσει κανέναν από την εκτέλεσή τους

2 Ύστερα από πρόταση του αρμόδιου Υπουργού επιτρέπεται η έκδοση κανονιστικώνδιαταγμάτων με ειδική εξουσιοδότηση νόμου και μέσα στα όριά της Εξουσιοδότηση γιαέκδοση κανονιστικών πράξεων από άλλα όργανα της διοίκησης επιτρέπεται προκειμένουνα ρυθμιστούν ειδικότερα θέματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρακτήρατεχνικό ή λεπτομερειακό

3 [Η παράγραφος 3 καταργείται]

4 Με νόμους που ψηφίζονται από την Ολομέλεια της Βουλής μπορεί να παρέχεταιεξουσιοδότηση έκδοσης κανονιστικών διαταγμάτων για τη ρύθμιση των θεμάτων πουκαθορίζονται σ αυτούς σε γενικό πλαίσιο Με τους νόμους αυτούς χαράζονται οι γενικέςαρχές και οι κατευθύνσεις της ρύθμισης που πρέπει να ακολουθηθεί και τίθενται χρονικάόρια για τη χρήση της εξουσιοδότησης

5 Τα κατά το άρθρο 72 παράγραφος 1 θέματα της αρμοδιότητας της Ολομέλειας τηςΒουλής δεν μπορεί να αποτελέσουν αντικείμενο εξουσιοδότησης κατά την προηγούμενηπαράγραφο

Σύνολο διαφανειών 72 25

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργαναπου προβλέπονται στο 43 Συντ)διαδικασία (τύπος δημοσίευση οπωσδήποτε τωνκανονιστικών πράξεων μόνο αν προβλέπεται τωνατομικών κοινοποίηση για ατομικές) κδπ ελεύθερα ανακλητές όχι με αναδρομικήισχύ εκτός κι αν προβλέπεται ρητά από τονομοθέτη ne ατομικές ανακαλούνται υπό όρους και με αναδρομική ισχύτεκμήριο νομιμότητας όχι πλήρως για κδπ αφούελέγχονται και μετά την προθεσμία

Σύνολο διαφανειών 72 26

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΤυπικές - Ουσιαστικές

τυπικές = εκδίδονται από διοικητικό όργανο ανεξάρτητα από το αν οι κανόνες που θέτουνείναι απρόσωποι ή ατομικοί

και ουσιαστικές = θέτουν μόνον ατομικούςκανόνες δικαίου δηλ εξατομικεύουν ένανγενικό κανόνα δικαίουπχ διάταγμα τροποποίησης σχεδίου πόλης = τυπική γιατίεκδίδεται από διοικητικό όργανο όχι όμως και ουσιαστικήγιατί διότι δεν θέτει έναν ατομικό κανόνα δικαίου

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1010

κριτήριακριτήρια χαρακτηρισμούχαρακτηρισμού μιαςμιας πράξηςπράξης ωςωςlaquolaquoδημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίουraquoraquo

1) οργανικό κριτήριο = κάθε πράξη νομικού προσώπουπου αποτελεί δημόσια διοίκηση

= και ως fiscus

2) 2) τυπικότυπικό κριτήριοκριτήριο = = πράξειςπράξεις δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίας ήή διαχείρισηςδιαχείρισης

3) υλικό ή λειτουργικό κριτήριοκριτήριο = = εξαρτάταιεξαρτάται απόαπό τοτοπεριεχόμενοπεριεχόμενο καικαι τοτο σκοπόσκοπό τηςτης διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσης

4) 4) ΚριτήριοΚριτήριο υποκείμενηςυποκείμενης σχέσηςσχέσης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1111

υλικό ή λειτουργικό κριτήριο

l επειδή πλέον χρησιμοποιούνται μέθοδοι συμφωνημένηςδιοίκησης

l εξαρτώνται από σύμπραξη ιδιωτών πουσυναλλάσσονται με διοίκηση

l σύνδεση με έννοια δημόσιας υπηρεσίας ή δημόσιουσυμφέροντος

l = κάθε δραστηριότητα της διοίκησης που αποσκοπεί στηνικανοποίηση δημοσίου συμφέροντος εμπίπτει στο

διοικητικό δίκαιοl πχ πράξεις πολεοδομίας που αποβλέπουν στην

προστασία του περιβάλλοντος

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1212

Σχέση διοικητικού και ιδιωτικού δικαίου

1) διαφορετικός κδ (σύνηθες) (πχ τεκμήριο νομιμότηταςδιοικητικών πράξεων)

2) ο κδ έχει αντίστοιχο αλλά λιγότερο ή περισσότεροδιαφορετικό στο ιδιωτικό δίκαιο(πχ διοικητικές συμβάσεις)

3α) Ο κανόνας δικαίου είναι ο ίδιος στο ιδιωτικό και στοδιοικητικό ή

3β) διοικητικός δικαστής εφαρμόζει ευθέως κανόνα απόιδιωτικό ή γενική αρχή του ιδιωτικού δικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1313

ΔιάκρισηΔιάκριση ιδιωτικήςιδιωτικής ndashndash διοικητικήςδιοικητικήςδιαφοράςδιαφοράς

ΔιοικητικήΔιοικητική ότανόταν ηη διατάραξηδιατάραξη μιαςμιας νομικήςνομικήςκατάστασηςκατάστασης ήή έννομηςέννομης σχέσηςσχέσης προκαλείταιπροκαλείταιαπόαπό πράξηπράξη ήή παράλειψηπαράλειψη διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνουαπόαπό τηντην άσκησηάσκηση δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίας ήήδημόσιαςδημόσιας υπηρεσίαςυπηρεσίας καικαιδιέπεταιδιέπεται απόαπό κανόνεςκανόνες διοικητικούδιοικητικού δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1414

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΠράξειςΠράξεις

= = δήλωσηδήλωση βούλησηςβούλησης γιαγιαπαραγωγήπαραγωγή έννομουέννομου αποτελέσματοςαποτελέσματοςτουτου διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνου μεμε τηντην οποίαοποία θεσπίζεταιθεσπίζεταιμονομερώςμονομερώςκανόναςκανόνας δικαίουδικαίου = = νομικήνομική ρύθμισηρύθμιση

αα) ) κανονιστικέςκανονιστικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = θεσπίζουνθεσπίζουνγενικούςγενικούς καικαι απρόσωπουςαπρόσωπους κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίουββ) ) ατομικέςατομικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = ατομικοίατομικοίκανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1515

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικής ΠράξηςΠράξης

1 Αρχή της αυτονομίας της βούλησης (ΑΚ 361) ne δπ ναεπιτάσσεται ή να επιτρέπεται από το νόμο

2 ιδιωτική = αυτοδέσμευση της βούλησης του ιδιώτη3 Ανάκληση

Στο ιδιωτικό δίκαιο αδυναμία προς μονομερή ανάκληση τηςδήλωσης βούλησης (εκτός αν πλάνη απάτη απειλή)

neδιοικητικό η δέσμευση της δημόσιας διοίκησης από τη διοικητικήπράξη περιορίζεται για το χρονικό διάστημα που η δπ διατηρείταισε ισχύ και είναι υπό όρους ανακλητή

4 Δπ τεκμήριο νομιμότητας = ως την ανάκληση ή ακύρωσή τηςπαράγει έννομα αποτελέσματα ne

ιδιωτικής δικαιοπραξίας σύγκρουση με το νόμο παράγειακυρότητα και την καθιστά ανίσχυρη να παράγει έννομεςσυνέπειες

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1616

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

5) τεκμήριο νομιμότηταςδεν επιτρέπεται ο παρεμπίπτων έλεγχος της ατομικής δπ μετά

την παρέλευση προθεσμίας αυτοτελούς προσβολής της από ταδιοικητικά δικαστήριαne επιτρέπεται από τα πολιτικά και τα ποινικά και τα διοικητικά μόνονόταν εκδικάζουν αγωγή αποζημίωσης κατά του δημοσίου όχι oacuteμως καινα την ακυρώσουνεξαίρεση= κανονιστικές δπ επιτρέπεται η παρεπίμπτουσα έρευνανομιμότητας και μετά την προθεσμία αυτοτελούς προσβολής

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1717

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

6) εκτελεστότητα δπ= άμεση ενέργεια ή εκτελεστή ενέργεια (πχ αν πρόστιμο μπορείαναγκαστική εκτέλεση)

ne για να γίνει εκτελεστή μια ιδιωτική δικαιοπραξία απαιτείταιδικαστική απόφαση που να την κηρύσσει εκτελεστή

7)7) εκτελεστότηταεκτελεστότηταδιοικητικόδιοικητικό καταναγκασμόκαταναγκασμό (προνόμια) μεμε βίαβία ήή άρσηάρση

πραγματικήςπραγματικής κατάστασηςκατάστασης μεμε δικάδικά τουςτους μέσαμέσα

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1818

ΠεδίοΠεδίο εφαρμογήςεφαρμογής διοικητικήδιοικητική οργάνωσηοργάνωση τηςτης εκτελεστικήςεκτελεστικής λειτουργίαςλειτουργίας ήή εξουσίαςεξουσίαςγενικήγενική θεωρίαθεωρία διοικητικώνδιοικητικών πράξεωνπράξεων δηλδηλ τωντων πράξεωνπράξεων τωντωνδιοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων = = εκδήλωσηεκδήλωση διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσηςμέσαμέσα δράσηςδράσης τηςτης διοίκησηςδιοίκησης τοτο προσωπικόπροσωπικό πουπου χρησιμοποιείχρησιμοποιεί((δημοσιοϋπαλληλικόδημοσιοϋπαλληλικό δίκαιοδίκαιο) ) καικαι τατα αγαθάαγαθά πουπου κατέχεικατέχει καικαιεκμεταλλεύεταιεκμεταλλεύεται ((δίκαιοδίκαιο δημόσιωνδημόσιων πραγμάτωνπραγμάτων) ) δικαστικόδικαστικό έλεγχοέλεγχο δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςαα) ) μορφήμορφή ελέγχουελέγχου κατάκατά βάσηβάση απόαπό ειδικάειδικά δικαστήριαδικαστήρια τατα διοικητικάδιοικητικάββ) ) οργάνωσηοργάνωση καικαι αρμοδιότητααρμοδιότητα διοικητικώνδιοικητικών δικαστηρίωνδικαστηρίωνγγ) ) νομικόνομικό καθεστώςκαθεστώς τωντων προσφυγώνπροσφυγών τωντων διοικουμένωνδιοικουμένων έναντιέναντι τηςτηςδημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςμημη δικαστικόςδικαστικός έλεγχοςέλεγχος τηςτης δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησης ((κοινοβουλευτικόςκοινοβουλευτικός διοικητικόςδιοικητικός ΣυνήγοροςΣυνήγορος τουτου ΠολίτηΠολίτη ΣΕΔΔΣΕΔΔ) ) nene κυβερνητικάκυβερνητικά όργαναόργανα ndashndash δράσηδράση τουςτους ρυθμίζεταιρυθμίζεται απόαπό τοτοσυνταγματικόσυνταγματικό δίκαιοδίκαιο

Διακρίσεις ΔιοικητικώνΠράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 20

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Ατομικέςκδ ατομικός (με βάση τα πρόσωπα στα οποίααπευθύνονται) = (τα πρόσωπα ένα ήπερισσότερα ορίζονται ατομικώς κατά τρόποσυγκεκριμένο με αναφορά στοιχείων πουκαθορίζουν την ταυτότητά τους)και ειδικός κανόνας δικαίου (με βάση τοπεριεχόμενο) = όταν η καθοριζόμενησυμπεριφορά αναφέρεται σε μια συγκεκριμένημοναδική κατάσταση ορισμένης χρονικής στιγμής

Σύνολο διαφανειών 72 21

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α ΚανονιστικέςΚανόνας απρόσωπος (με βάση τα πρόσωπαστα οποία απευθύνονται οι δπ) = εφαρμογήσε κάθε πρόσωπο που συγκεντρώνει ορισμένεςπροϋποθέσεις με τις οποίες χαρακτηρίζεταιορισμένη κατηγορία προσώπων ndash κριτήριο όχιποσοτικό αλλά ποιοτικόκαι γενικός κδ (με βάση το περιεχόμενο) = όταν καθορίζει ορισμένη συμπεριφορά για κάθεπερίπτωση ή ενόψει πολλών συγκεκριμένωνπεριπτώσεων για περιορισμένο ή απεριόριστοχρονικό διάστημα

Σύνολο διαφανειών 72 22

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Διασταυρούμενεςκανόνας απρόσωπος αλλά ειδικός (πχ διάταγμα για καθορισμό χώρου προς ανέγερσηδημοσίου κτιρίου) (κανονιστική πράξη)

Ήατομικός αλλά γενικός = laquoατομική πράξη γενικού περιεχομένουraquo = σύνολοατομικών πράξεων =gt πρέπει να δημοσιεύονται (αφοράέναν σαφώς καθορισμένο κύκλο προσώπων πχ στρατολογία εκταφή νεκρών έγκριση γενικών πολεοδομικώνσχεδίων υποχρεωτικός αναδασμός)

Σύνολο διαφανειών 72 23

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργανα που προβλέπονται στο43 Συντ)

Σύνολο διαφανειών 72 24

Άρθρο 43 Σ

1Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας εκδίδει τα διατάγματα που είναι αναγκαία για τηνεκτέλεση των νόμων και δεν μπορεί ποτέ να αναστείλει την εφαρμογή τους ούτε ναεξαιρέσει κανέναν από την εκτέλεσή τους

2 Ύστερα από πρόταση του αρμόδιου Υπουργού επιτρέπεται η έκδοση κανονιστικώνδιαταγμάτων με ειδική εξουσιοδότηση νόμου και μέσα στα όριά της Εξουσιοδότηση γιαέκδοση κανονιστικών πράξεων από άλλα όργανα της διοίκησης επιτρέπεται προκειμένουνα ρυθμιστούν ειδικότερα θέματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρακτήρατεχνικό ή λεπτομερειακό

3 [Η παράγραφος 3 καταργείται]

4 Με νόμους που ψηφίζονται από την Ολομέλεια της Βουλής μπορεί να παρέχεταιεξουσιοδότηση έκδοσης κανονιστικών διαταγμάτων για τη ρύθμιση των θεμάτων πουκαθορίζονται σ αυτούς σε γενικό πλαίσιο Με τους νόμους αυτούς χαράζονται οι γενικέςαρχές και οι κατευθύνσεις της ρύθμισης που πρέπει να ακολουθηθεί και τίθενται χρονικάόρια για τη χρήση της εξουσιοδότησης

5 Τα κατά το άρθρο 72 παράγραφος 1 θέματα της αρμοδιότητας της Ολομέλειας τηςΒουλής δεν μπορεί να αποτελέσουν αντικείμενο εξουσιοδότησης κατά την προηγούμενηπαράγραφο

Σύνολο διαφανειών 72 25

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργαναπου προβλέπονται στο 43 Συντ)διαδικασία (τύπος δημοσίευση οπωσδήποτε τωνκανονιστικών πράξεων μόνο αν προβλέπεται τωνατομικών κοινοποίηση για ατομικές) κδπ ελεύθερα ανακλητές όχι με αναδρομικήισχύ εκτός κι αν προβλέπεται ρητά από τονομοθέτη ne ατομικές ανακαλούνται υπό όρους και με αναδρομική ισχύτεκμήριο νομιμότητας όχι πλήρως για κδπ αφούελέγχονται και μετά την προθεσμία

Σύνολο διαφανειών 72 26

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΤυπικές - Ουσιαστικές

τυπικές = εκδίδονται από διοικητικό όργανο ανεξάρτητα από το αν οι κανόνες που θέτουνείναι απρόσωποι ή ατομικοί

και ουσιαστικές = θέτουν μόνον ατομικούςκανόνες δικαίου δηλ εξατομικεύουν ένανγενικό κανόνα δικαίουπχ διάταγμα τροποποίησης σχεδίου πόλης = τυπική γιατίεκδίδεται από διοικητικό όργανο όχι όμως και ουσιαστικήγιατί διότι δεν θέτει έναν ατομικό κανόνα δικαίου

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1111

υλικό ή λειτουργικό κριτήριο

l επειδή πλέον χρησιμοποιούνται μέθοδοι συμφωνημένηςδιοίκησης

l εξαρτώνται από σύμπραξη ιδιωτών πουσυναλλάσσονται με διοίκηση

l σύνδεση με έννοια δημόσιας υπηρεσίας ή δημόσιουσυμφέροντος

l = κάθε δραστηριότητα της διοίκησης που αποσκοπεί στηνικανοποίηση δημοσίου συμφέροντος εμπίπτει στο

διοικητικό δίκαιοl πχ πράξεις πολεοδομίας που αποβλέπουν στην

προστασία του περιβάλλοντος

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1212

Σχέση διοικητικού και ιδιωτικού δικαίου

1) διαφορετικός κδ (σύνηθες) (πχ τεκμήριο νομιμότηταςδιοικητικών πράξεων)

2) ο κδ έχει αντίστοιχο αλλά λιγότερο ή περισσότεροδιαφορετικό στο ιδιωτικό δίκαιο(πχ διοικητικές συμβάσεις)

3α) Ο κανόνας δικαίου είναι ο ίδιος στο ιδιωτικό και στοδιοικητικό ή

3β) διοικητικός δικαστής εφαρμόζει ευθέως κανόνα απόιδιωτικό ή γενική αρχή του ιδιωτικού δικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1313

ΔιάκρισηΔιάκριση ιδιωτικήςιδιωτικής ndashndash διοικητικήςδιοικητικήςδιαφοράςδιαφοράς

ΔιοικητικήΔιοικητική ότανόταν ηη διατάραξηδιατάραξη μιαςμιας νομικήςνομικήςκατάστασηςκατάστασης ήή έννομηςέννομης σχέσηςσχέσης προκαλείταιπροκαλείταιαπόαπό πράξηπράξη ήή παράλειψηπαράλειψη διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνουαπόαπό τηντην άσκησηάσκηση δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίας ήήδημόσιαςδημόσιας υπηρεσίαςυπηρεσίας καικαιδιέπεταιδιέπεται απόαπό κανόνεςκανόνες διοικητικούδιοικητικού δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1414

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΠράξειςΠράξεις

= = δήλωσηδήλωση βούλησηςβούλησης γιαγιαπαραγωγήπαραγωγή έννομουέννομου αποτελέσματοςαποτελέσματοςτουτου διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνου μεμε τηντην οποίαοποία θεσπίζεταιθεσπίζεταιμονομερώςμονομερώςκανόναςκανόνας δικαίουδικαίου = = νομικήνομική ρύθμισηρύθμιση

αα) ) κανονιστικέςκανονιστικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = θεσπίζουνθεσπίζουνγενικούςγενικούς καικαι απρόσωπουςαπρόσωπους κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίουββ) ) ατομικέςατομικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = ατομικοίατομικοίκανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1515

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικής ΠράξηςΠράξης

1 Αρχή της αυτονομίας της βούλησης (ΑΚ 361) ne δπ ναεπιτάσσεται ή να επιτρέπεται από το νόμο

2 ιδιωτική = αυτοδέσμευση της βούλησης του ιδιώτη3 Ανάκληση

Στο ιδιωτικό δίκαιο αδυναμία προς μονομερή ανάκληση τηςδήλωσης βούλησης (εκτός αν πλάνη απάτη απειλή)

neδιοικητικό η δέσμευση της δημόσιας διοίκησης από τη διοικητικήπράξη περιορίζεται για το χρονικό διάστημα που η δπ διατηρείταισε ισχύ και είναι υπό όρους ανακλητή

4 Δπ τεκμήριο νομιμότητας = ως την ανάκληση ή ακύρωσή τηςπαράγει έννομα αποτελέσματα ne

ιδιωτικής δικαιοπραξίας σύγκρουση με το νόμο παράγειακυρότητα και την καθιστά ανίσχυρη να παράγει έννομεςσυνέπειες

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1616

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

5) τεκμήριο νομιμότηταςδεν επιτρέπεται ο παρεμπίπτων έλεγχος της ατομικής δπ μετά

την παρέλευση προθεσμίας αυτοτελούς προσβολής της από ταδιοικητικά δικαστήριαne επιτρέπεται από τα πολιτικά και τα ποινικά και τα διοικητικά μόνονόταν εκδικάζουν αγωγή αποζημίωσης κατά του δημοσίου όχι oacuteμως καινα την ακυρώσουνεξαίρεση= κανονιστικές δπ επιτρέπεται η παρεπίμπτουσα έρευνανομιμότητας και μετά την προθεσμία αυτοτελούς προσβολής

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1717

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

6) εκτελεστότητα δπ= άμεση ενέργεια ή εκτελεστή ενέργεια (πχ αν πρόστιμο μπορείαναγκαστική εκτέλεση)

ne για να γίνει εκτελεστή μια ιδιωτική δικαιοπραξία απαιτείταιδικαστική απόφαση που να την κηρύσσει εκτελεστή

7)7) εκτελεστότηταεκτελεστότηταδιοικητικόδιοικητικό καταναγκασμόκαταναγκασμό (προνόμια) μεμε βίαβία ήή άρσηάρση

πραγματικήςπραγματικής κατάστασηςκατάστασης μεμε δικάδικά τουςτους μέσαμέσα

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1818

ΠεδίοΠεδίο εφαρμογήςεφαρμογής διοικητικήδιοικητική οργάνωσηοργάνωση τηςτης εκτελεστικήςεκτελεστικής λειτουργίαςλειτουργίας ήή εξουσίαςεξουσίαςγενικήγενική θεωρίαθεωρία διοικητικώνδιοικητικών πράξεωνπράξεων δηλδηλ τωντων πράξεωνπράξεων τωντωνδιοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων = = εκδήλωσηεκδήλωση διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσηςμέσαμέσα δράσηςδράσης τηςτης διοίκησηςδιοίκησης τοτο προσωπικόπροσωπικό πουπου χρησιμοποιείχρησιμοποιεί((δημοσιοϋπαλληλικόδημοσιοϋπαλληλικό δίκαιοδίκαιο) ) καικαι τατα αγαθάαγαθά πουπου κατέχεικατέχει καικαιεκμεταλλεύεταιεκμεταλλεύεται ((δίκαιοδίκαιο δημόσιωνδημόσιων πραγμάτωνπραγμάτων) ) δικαστικόδικαστικό έλεγχοέλεγχο δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςαα) ) μορφήμορφή ελέγχουελέγχου κατάκατά βάσηβάση απόαπό ειδικάειδικά δικαστήριαδικαστήρια τατα διοικητικάδιοικητικάββ) ) οργάνωσηοργάνωση καικαι αρμοδιότητααρμοδιότητα διοικητικώνδιοικητικών δικαστηρίωνδικαστηρίωνγγ) ) νομικόνομικό καθεστώςκαθεστώς τωντων προσφυγώνπροσφυγών τωντων διοικουμένωνδιοικουμένων έναντιέναντι τηςτηςδημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςμημη δικαστικόςδικαστικός έλεγχοςέλεγχος τηςτης δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησης ((κοινοβουλευτικόςκοινοβουλευτικός διοικητικόςδιοικητικός ΣυνήγοροςΣυνήγορος τουτου ΠολίτηΠολίτη ΣΕΔΔΣΕΔΔ) ) nene κυβερνητικάκυβερνητικά όργαναόργανα ndashndash δράσηδράση τουςτους ρυθμίζεταιρυθμίζεται απόαπό τοτοσυνταγματικόσυνταγματικό δίκαιοδίκαιο

Διακρίσεις ΔιοικητικώνΠράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 20

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Ατομικέςκδ ατομικός (με βάση τα πρόσωπα στα οποίααπευθύνονται) = (τα πρόσωπα ένα ήπερισσότερα ορίζονται ατομικώς κατά τρόποσυγκεκριμένο με αναφορά στοιχείων πουκαθορίζουν την ταυτότητά τους)και ειδικός κανόνας δικαίου (με βάση τοπεριεχόμενο) = όταν η καθοριζόμενησυμπεριφορά αναφέρεται σε μια συγκεκριμένημοναδική κατάσταση ορισμένης χρονικής στιγμής

Σύνολο διαφανειών 72 21

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α ΚανονιστικέςΚανόνας απρόσωπος (με βάση τα πρόσωπαστα οποία απευθύνονται οι δπ) = εφαρμογήσε κάθε πρόσωπο που συγκεντρώνει ορισμένεςπροϋποθέσεις με τις οποίες χαρακτηρίζεταιορισμένη κατηγορία προσώπων ndash κριτήριο όχιποσοτικό αλλά ποιοτικόκαι γενικός κδ (με βάση το περιεχόμενο) = όταν καθορίζει ορισμένη συμπεριφορά για κάθεπερίπτωση ή ενόψει πολλών συγκεκριμένωνπεριπτώσεων για περιορισμένο ή απεριόριστοχρονικό διάστημα

Σύνολο διαφανειών 72 22

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Διασταυρούμενεςκανόνας απρόσωπος αλλά ειδικός (πχ διάταγμα για καθορισμό χώρου προς ανέγερσηδημοσίου κτιρίου) (κανονιστική πράξη)

Ήατομικός αλλά γενικός = laquoατομική πράξη γενικού περιεχομένουraquo = σύνολοατομικών πράξεων =gt πρέπει να δημοσιεύονται (αφοράέναν σαφώς καθορισμένο κύκλο προσώπων πχ στρατολογία εκταφή νεκρών έγκριση γενικών πολεοδομικώνσχεδίων υποχρεωτικός αναδασμός)

Σύνολο διαφανειών 72 23

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργανα που προβλέπονται στο43 Συντ)

Σύνολο διαφανειών 72 24

Άρθρο 43 Σ

1Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας εκδίδει τα διατάγματα που είναι αναγκαία για τηνεκτέλεση των νόμων και δεν μπορεί ποτέ να αναστείλει την εφαρμογή τους ούτε ναεξαιρέσει κανέναν από την εκτέλεσή τους

2 Ύστερα από πρόταση του αρμόδιου Υπουργού επιτρέπεται η έκδοση κανονιστικώνδιαταγμάτων με ειδική εξουσιοδότηση νόμου και μέσα στα όριά της Εξουσιοδότηση γιαέκδοση κανονιστικών πράξεων από άλλα όργανα της διοίκησης επιτρέπεται προκειμένουνα ρυθμιστούν ειδικότερα θέματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρακτήρατεχνικό ή λεπτομερειακό

3 [Η παράγραφος 3 καταργείται]

4 Με νόμους που ψηφίζονται από την Ολομέλεια της Βουλής μπορεί να παρέχεταιεξουσιοδότηση έκδοσης κανονιστικών διαταγμάτων για τη ρύθμιση των θεμάτων πουκαθορίζονται σ αυτούς σε γενικό πλαίσιο Με τους νόμους αυτούς χαράζονται οι γενικέςαρχές και οι κατευθύνσεις της ρύθμισης που πρέπει να ακολουθηθεί και τίθενται χρονικάόρια για τη χρήση της εξουσιοδότησης

5 Τα κατά το άρθρο 72 παράγραφος 1 θέματα της αρμοδιότητας της Ολομέλειας τηςΒουλής δεν μπορεί να αποτελέσουν αντικείμενο εξουσιοδότησης κατά την προηγούμενηπαράγραφο

Σύνολο διαφανειών 72 25

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργαναπου προβλέπονται στο 43 Συντ)διαδικασία (τύπος δημοσίευση οπωσδήποτε τωνκανονιστικών πράξεων μόνο αν προβλέπεται τωνατομικών κοινοποίηση για ατομικές) κδπ ελεύθερα ανακλητές όχι με αναδρομικήισχύ εκτός κι αν προβλέπεται ρητά από τονομοθέτη ne ατομικές ανακαλούνται υπό όρους και με αναδρομική ισχύτεκμήριο νομιμότητας όχι πλήρως για κδπ αφούελέγχονται και μετά την προθεσμία

Σύνολο διαφανειών 72 26

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΤυπικές - Ουσιαστικές

τυπικές = εκδίδονται από διοικητικό όργανο ανεξάρτητα από το αν οι κανόνες που θέτουνείναι απρόσωποι ή ατομικοί

και ουσιαστικές = θέτουν μόνον ατομικούςκανόνες δικαίου δηλ εξατομικεύουν ένανγενικό κανόνα δικαίουπχ διάταγμα τροποποίησης σχεδίου πόλης = τυπική γιατίεκδίδεται από διοικητικό όργανο όχι όμως και ουσιαστικήγιατί διότι δεν θέτει έναν ατομικό κανόνα δικαίου

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1212

Σχέση διοικητικού και ιδιωτικού δικαίου

1) διαφορετικός κδ (σύνηθες) (πχ τεκμήριο νομιμότηταςδιοικητικών πράξεων)

2) ο κδ έχει αντίστοιχο αλλά λιγότερο ή περισσότεροδιαφορετικό στο ιδιωτικό δίκαιο(πχ διοικητικές συμβάσεις)

3α) Ο κανόνας δικαίου είναι ο ίδιος στο ιδιωτικό και στοδιοικητικό ή

3β) διοικητικός δικαστής εφαρμόζει ευθέως κανόνα απόιδιωτικό ή γενική αρχή του ιδιωτικού δικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1313

ΔιάκρισηΔιάκριση ιδιωτικήςιδιωτικής ndashndash διοικητικήςδιοικητικήςδιαφοράςδιαφοράς

ΔιοικητικήΔιοικητική ότανόταν ηη διατάραξηδιατάραξη μιαςμιας νομικήςνομικήςκατάστασηςκατάστασης ήή έννομηςέννομης σχέσηςσχέσης προκαλείταιπροκαλείταιαπόαπό πράξηπράξη ήή παράλειψηπαράλειψη διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνουαπόαπό τηντην άσκησηάσκηση δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίας ήήδημόσιαςδημόσιας υπηρεσίαςυπηρεσίας καικαιδιέπεταιδιέπεται απόαπό κανόνεςκανόνες διοικητικούδιοικητικού δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1414

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΠράξειςΠράξεις

= = δήλωσηδήλωση βούλησηςβούλησης γιαγιαπαραγωγήπαραγωγή έννομουέννομου αποτελέσματοςαποτελέσματοςτουτου διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνου μεμε τηντην οποίαοποία θεσπίζεταιθεσπίζεταιμονομερώςμονομερώςκανόναςκανόνας δικαίουδικαίου = = νομικήνομική ρύθμισηρύθμιση

αα) ) κανονιστικέςκανονιστικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = θεσπίζουνθεσπίζουνγενικούςγενικούς καικαι απρόσωπουςαπρόσωπους κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίουββ) ) ατομικέςατομικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = ατομικοίατομικοίκανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1515

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικής ΠράξηςΠράξης

1 Αρχή της αυτονομίας της βούλησης (ΑΚ 361) ne δπ ναεπιτάσσεται ή να επιτρέπεται από το νόμο

2 ιδιωτική = αυτοδέσμευση της βούλησης του ιδιώτη3 Ανάκληση

Στο ιδιωτικό δίκαιο αδυναμία προς μονομερή ανάκληση τηςδήλωσης βούλησης (εκτός αν πλάνη απάτη απειλή)

neδιοικητικό η δέσμευση της δημόσιας διοίκησης από τη διοικητικήπράξη περιορίζεται για το χρονικό διάστημα που η δπ διατηρείταισε ισχύ και είναι υπό όρους ανακλητή

4 Δπ τεκμήριο νομιμότητας = ως την ανάκληση ή ακύρωσή τηςπαράγει έννομα αποτελέσματα ne

ιδιωτικής δικαιοπραξίας σύγκρουση με το νόμο παράγειακυρότητα και την καθιστά ανίσχυρη να παράγει έννομεςσυνέπειες

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1616

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

5) τεκμήριο νομιμότηταςδεν επιτρέπεται ο παρεμπίπτων έλεγχος της ατομικής δπ μετά

την παρέλευση προθεσμίας αυτοτελούς προσβολής της από ταδιοικητικά δικαστήριαne επιτρέπεται από τα πολιτικά και τα ποινικά και τα διοικητικά μόνονόταν εκδικάζουν αγωγή αποζημίωσης κατά του δημοσίου όχι oacuteμως καινα την ακυρώσουνεξαίρεση= κανονιστικές δπ επιτρέπεται η παρεπίμπτουσα έρευνανομιμότητας και μετά την προθεσμία αυτοτελούς προσβολής

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1717

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

6) εκτελεστότητα δπ= άμεση ενέργεια ή εκτελεστή ενέργεια (πχ αν πρόστιμο μπορείαναγκαστική εκτέλεση)

ne για να γίνει εκτελεστή μια ιδιωτική δικαιοπραξία απαιτείταιδικαστική απόφαση που να την κηρύσσει εκτελεστή

7)7) εκτελεστότηταεκτελεστότηταδιοικητικόδιοικητικό καταναγκασμόκαταναγκασμό (προνόμια) μεμε βίαβία ήή άρσηάρση

πραγματικήςπραγματικής κατάστασηςκατάστασης μεμε δικάδικά τουςτους μέσαμέσα

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1818

ΠεδίοΠεδίο εφαρμογήςεφαρμογής διοικητικήδιοικητική οργάνωσηοργάνωση τηςτης εκτελεστικήςεκτελεστικής λειτουργίαςλειτουργίας ήή εξουσίαςεξουσίαςγενικήγενική θεωρίαθεωρία διοικητικώνδιοικητικών πράξεωνπράξεων δηλδηλ τωντων πράξεωνπράξεων τωντωνδιοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων = = εκδήλωσηεκδήλωση διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσηςμέσαμέσα δράσηςδράσης τηςτης διοίκησηςδιοίκησης τοτο προσωπικόπροσωπικό πουπου χρησιμοποιείχρησιμοποιεί((δημοσιοϋπαλληλικόδημοσιοϋπαλληλικό δίκαιοδίκαιο) ) καικαι τατα αγαθάαγαθά πουπου κατέχεικατέχει καικαιεκμεταλλεύεταιεκμεταλλεύεται ((δίκαιοδίκαιο δημόσιωνδημόσιων πραγμάτωνπραγμάτων) ) δικαστικόδικαστικό έλεγχοέλεγχο δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςαα) ) μορφήμορφή ελέγχουελέγχου κατάκατά βάσηβάση απόαπό ειδικάειδικά δικαστήριαδικαστήρια τατα διοικητικάδιοικητικάββ) ) οργάνωσηοργάνωση καικαι αρμοδιότητααρμοδιότητα διοικητικώνδιοικητικών δικαστηρίωνδικαστηρίωνγγ) ) νομικόνομικό καθεστώςκαθεστώς τωντων προσφυγώνπροσφυγών τωντων διοικουμένωνδιοικουμένων έναντιέναντι τηςτηςδημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςμημη δικαστικόςδικαστικός έλεγχοςέλεγχος τηςτης δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησης ((κοινοβουλευτικόςκοινοβουλευτικός διοικητικόςδιοικητικός ΣυνήγοροςΣυνήγορος τουτου ΠολίτηΠολίτη ΣΕΔΔΣΕΔΔ) ) nene κυβερνητικάκυβερνητικά όργαναόργανα ndashndash δράσηδράση τουςτους ρυθμίζεταιρυθμίζεται απόαπό τοτοσυνταγματικόσυνταγματικό δίκαιοδίκαιο

Διακρίσεις ΔιοικητικώνΠράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 20

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Ατομικέςκδ ατομικός (με βάση τα πρόσωπα στα οποίααπευθύνονται) = (τα πρόσωπα ένα ήπερισσότερα ορίζονται ατομικώς κατά τρόποσυγκεκριμένο με αναφορά στοιχείων πουκαθορίζουν την ταυτότητά τους)και ειδικός κανόνας δικαίου (με βάση τοπεριεχόμενο) = όταν η καθοριζόμενησυμπεριφορά αναφέρεται σε μια συγκεκριμένημοναδική κατάσταση ορισμένης χρονικής στιγμής

Σύνολο διαφανειών 72 21

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α ΚανονιστικέςΚανόνας απρόσωπος (με βάση τα πρόσωπαστα οποία απευθύνονται οι δπ) = εφαρμογήσε κάθε πρόσωπο που συγκεντρώνει ορισμένεςπροϋποθέσεις με τις οποίες χαρακτηρίζεταιορισμένη κατηγορία προσώπων ndash κριτήριο όχιποσοτικό αλλά ποιοτικόκαι γενικός κδ (με βάση το περιεχόμενο) = όταν καθορίζει ορισμένη συμπεριφορά για κάθεπερίπτωση ή ενόψει πολλών συγκεκριμένωνπεριπτώσεων για περιορισμένο ή απεριόριστοχρονικό διάστημα

Σύνολο διαφανειών 72 22

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Διασταυρούμενεςκανόνας απρόσωπος αλλά ειδικός (πχ διάταγμα για καθορισμό χώρου προς ανέγερσηδημοσίου κτιρίου) (κανονιστική πράξη)

Ήατομικός αλλά γενικός = laquoατομική πράξη γενικού περιεχομένουraquo = σύνολοατομικών πράξεων =gt πρέπει να δημοσιεύονται (αφοράέναν σαφώς καθορισμένο κύκλο προσώπων πχ στρατολογία εκταφή νεκρών έγκριση γενικών πολεοδομικώνσχεδίων υποχρεωτικός αναδασμός)

Σύνολο διαφανειών 72 23

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργανα που προβλέπονται στο43 Συντ)

Σύνολο διαφανειών 72 24

Άρθρο 43 Σ

1Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας εκδίδει τα διατάγματα που είναι αναγκαία για τηνεκτέλεση των νόμων και δεν μπορεί ποτέ να αναστείλει την εφαρμογή τους ούτε ναεξαιρέσει κανέναν από την εκτέλεσή τους

2 Ύστερα από πρόταση του αρμόδιου Υπουργού επιτρέπεται η έκδοση κανονιστικώνδιαταγμάτων με ειδική εξουσιοδότηση νόμου και μέσα στα όριά της Εξουσιοδότηση γιαέκδοση κανονιστικών πράξεων από άλλα όργανα της διοίκησης επιτρέπεται προκειμένουνα ρυθμιστούν ειδικότερα θέματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρακτήρατεχνικό ή λεπτομερειακό

3 [Η παράγραφος 3 καταργείται]

4 Με νόμους που ψηφίζονται από την Ολομέλεια της Βουλής μπορεί να παρέχεταιεξουσιοδότηση έκδοσης κανονιστικών διαταγμάτων για τη ρύθμιση των θεμάτων πουκαθορίζονται σ αυτούς σε γενικό πλαίσιο Με τους νόμους αυτούς χαράζονται οι γενικέςαρχές και οι κατευθύνσεις της ρύθμισης που πρέπει να ακολουθηθεί και τίθενται χρονικάόρια για τη χρήση της εξουσιοδότησης

5 Τα κατά το άρθρο 72 παράγραφος 1 θέματα της αρμοδιότητας της Ολομέλειας τηςΒουλής δεν μπορεί να αποτελέσουν αντικείμενο εξουσιοδότησης κατά την προηγούμενηπαράγραφο

Σύνολο διαφανειών 72 25

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργαναπου προβλέπονται στο 43 Συντ)διαδικασία (τύπος δημοσίευση οπωσδήποτε τωνκανονιστικών πράξεων μόνο αν προβλέπεται τωνατομικών κοινοποίηση για ατομικές) κδπ ελεύθερα ανακλητές όχι με αναδρομικήισχύ εκτός κι αν προβλέπεται ρητά από τονομοθέτη ne ατομικές ανακαλούνται υπό όρους και με αναδρομική ισχύτεκμήριο νομιμότητας όχι πλήρως για κδπ αφούελέγχονται και μετά την προθεσμία

Σύνολο διαφανειών 72 26

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΤυπικές - Ουσιαστικές

τυπικές = εκδίδονται από διοικητικό όργανο ανεξάρτητα από το αν οι κανόνες που θέτουνείναι απρόσωποι ή ατομικοί

και ουσιαστικές = θέτουν μόνον ατομικούςκανόνες δικαίου δηλ εξατομικεύουν ένανγενικό κανόνα δικαίουπχ διάταγμα τροποποίησης σχεδίου πόλης = τυπική γιατίεκδίδεται από διοικητικό όργανο όχι όμως και ουσιαστικήγιατί διότι δεν θέτει έναν ατομικό κανόνα δικαίου

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1313

ΔιάκρισηΔιάκριση ιδιωτικήςιδιωτικής ndashndash διοικητικήςδιοικητικήςδιαφοράςδιαφοράς

ΔιοικητικήΔιοικητική ότανόταν ηη διατάραξηδιατάραξη μιαςμιας νομικήςνομικήςκατάστασηςκατάστασης ήή έννομηςέννομης σχέσηςσχέσης προκαλείταιπροκαλείταιαπόαπό πράξηπράξη ήή παράλειψηπαράλειψη διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνουαπόαπό τηντην άσκησηάσκηση δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίας ήήδημόσιαςδημόσιας υπηρεσίαςυπηρεσίας καικαιδιέπεταιδιέπεται απόαπό κανόνεςκανόνες διοικητικούδιοικητικού δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1414

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΠράξειςΠράξεις

= = δήλωσηδήλωση βούλησηςβούλησης γιαγιαπαραγωγήπαραγωγή έννομουέννομου αποτελέσματοςαποτελέσματοςτουτου διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνου μεμε τηντην οποίαοποία θεσπίζεταιθεσπίζεταιμονομερώςμονομερώςκανόναςκανόνας δικαίουδικαίου = = νομικήνομική ρύθμισηρύθμιση

αα) ) κανονιστικέςκανονιστικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = θεσπίζουνθεσπίζουνγενικούςγενικούς καικαι απρόσωπουςαπρόσωπους κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίουββ) ) ατομικέςατομικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = ατομικοίατομικοίκανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1515

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικής ΠράξηςΠράξης

1 Αρχή της αυτονομίας της βούλησης (ΑΚ 361) ne δπ ναεπιτάσσεται ή να επιτρέπεται από το νόμο

2 ιδιωτική = αυτοδέσμευση της βούλησης του ιδιώτη3 Ανάκληση

Στο ιδιωτικό δίκαιο αδυναμία προς μονομερή ανάκληση τηςδήλωσης βούλησης (εκτός αν πλάνη απάτη απειλή)

neδιοικητικό η δέσμευση της δημόσιας διοίκησης από τη διοικητικήπράξη περιορίζεται για το χρονικό διάστημα που η δπ διατηρείταισε ισχύ και είναι υπό όρους ανακλητή

4 Δπ τεκμήριο νομιμότητας = ως την ανάκληση ή ακύρωσή τηςπαράγει έννομα αποτελέσματα ne

ιδιωτικής δικαιοπραξίας σύγκρουση με το νόμο παράγειακυρότητα και την καθιστά ανίσχυρη να παράγει έννομεςσυνέπειες

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1616

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

5) τεκμήριο νομιμότηταςδεν επιτρέπεται ο παρεμπίπτων έλεγχος της ατομικής δπ μετά

την παρέλευση προθεσμίας αυτοτελούς προσβολής της από ταδιοικητικά δικαστήριαne επιτρέπεται από τα πολιτικά και τα ποινικά και τα διοικητικά μόνονόταν εκδικάζουν αγωγή αποζημίωσης κατά του δημοσίου όχι oacuteμως καινα την ακυρώσουνεξαίρεση= κανονιστικές δπ επιτρέπεται η παρεπίμπτουσα έρευνανομιμότητας και μετά την προθεσμία αυτοτελούς προσβολής

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1717

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

6) εκτελεστότητα δπ= άμεση ενέργεια ή εκτελεστή ενέργεια (πχ αν πρόστιμο μπορείαναγκαστική εκτέλεση)

ne για να γίνει εκτελεστή μια ιδιωτική δικαιοπραξία απαιτείταιδικαστική απόφαση που να την κηρύσσει εκτελεστή

7)7) εκτελεστότηταεκτελεστότηταδιοικητικόδιοικητικό καταναγκασμόκαταναγκασμό (προνόμια) μεμε βίαβία ήή άρσηάρση

πραγματικήςπραγματικής κατάστασηςκατάστασης μεμε δικάδικά τουςτους μέσαμέσα

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1818

ΠεδίοΠεδίο εφαρμογήςεφαρμογής διοικητικήδιοικητική οργάνωσηοργάνωση τηςτης εκτελεστικήςεκτελεστικής λειτουργίαςλειτουργίας ήή εξουσίαςεξουσίαςγενικήγενική θεωρίαθεωρία διοικητικώνδιοικητικών πράξεωνπράξεων δηλδηλ τωντων πράξεωνπράξεων τωντωνδιοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων = = εκδήλωσηεκδήλωση διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσηςμέσαμέσα δράσηςδράσης τηςτης διοίκησηςδιοίκησης τοτο προσωπικόπροσωπικό πουπου χρησιμοποιείχρησιμοποιεί((δημοσιοϋπαλληλικόδημοσιοϋπαλληλικό δίκαιοδίκαιο) ) καικαι τατα αγαθάαγαθά πουπου κατέχεικατέχει καικαιεκμεταλλεύεταιεκμεταλλεύεται ((δίκαιοδίκαιο δημόσιωνδημόσιων πραγμάτωνπραγμάτων) ) δικαστικόδικαστικό έλεγχοέλεγχο δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςαα) ) μορφήμορφή ελέγχουελέγχου κατάκατά βάσηβάση απόαπό ειδικάειδικά δικαστήριαδικαστήρια τατα διοικητικάδιοικητικάββ) ) οργάνωσηοργάνωση καικαι αρμοδιότητααρμοδιότητα διοικητικώνδιοικητικών δικαστηρίωνδικαστηρίωνγγ) ) νομικόνομικό καθεστώςκαθεστώς τωντων προσφυγώνπροσφυγών τωντων διοικουμένωνδιοικουμένων έναντιέναντι τηςτηςδημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςμημη δικαστικόςδικαστικός έλεγχοςέλεγχος τηςτης δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησης ((κοινοβουλευτικόςκοινοβουλευτικός διοικητικόςδιοικητικός ΣυνήγοροςΣυνήγορος τουτου ΠολίτηΠολίτη ΣΕΔΔΣΕΔΔ) ) nene κυβερνητικάκυβερνητικά όργαναόργανα ndashndash δράσηδράση τουςτους ρυθμίζεταιρυθμίζεται απόαπό τοτοσυνταγματικόσυνταγματικό δίκαιοδίκαιο

Διακρίσεις ΔιοικητικώνΠράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 20

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Ατομικέςκδ ατομικός (με βάση τα πρόσωπα στα οποίααπευθύνονται) = (τα πρόσωπα ένα ήπερισσότερα ορίζονται ατομικώς κατά τρόποσυγκεκριμένο με αναφορά στοιχείων πουκαθορίζουν την ταυτότητά τους)και ειδικός κανόνας δικαίου (με βάση τοπεριεχόμενο) = όταν η καθοριζόμενησυμπεριφορά αναφέρεται σε μια συγκεκριμένημοναδική κατάσταση ορισμένης χρονικής στιγμής

Σύνολο διαφανειών 72 21

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α ΚανονιστικέςΚανόνας απρόσωπος (με βάση τα πρόσωπαστα οποία απευθύνονται οι δπ) = εφαρμογήσε κάθε πρόσωπο που συγκεντρώνει ορισμένεςπροϋποθέσεις με τις οποίες χαρακτηρίζεταιορισμένη κατηγορία προσώπων ndash κριτήριο όχιποσοτικό αλλά ποιοτικόκαι γενικός κδ (με βάση το περιεχόμενο) = όταν καθορίζει ορισμένη συμπεριφορά για κάθεπερίπτωση ή ενόψει πολλών συγκεκριμένωνπεριπτώσεων για περιορισμένο ή απεριόριστοχρονικό διάστημα

Σύνολο διαφανειών 72 22

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Διασταυρούμενεςκανόνας απρόσωπος αλλά ειδικός (πχ διάταγμα για καθορισμό χώρου προς ανέγερσηδημοσίου κτιρίου) (κανονιστική πράξη)

Ήατομικός αλλά γενικός = laquoατομική πράξη γενικού περιεχομένουraquo = σύνολοατομικών πράξεων =gt πρέπει να δημοσιεύονται (αφοράέναν σαφώς καθορισμένο κύκλο προσώπων πχ στρατολογία εκταφή νεκρών έγκριση γενικών πολεοδομικώνσχεδίων υποχρεωτικός αναδασμός)

Σύνολο διαφανειών 72 23

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργανα που προβλέπονται στο43 Συντ)

Σύνολο διαφανειών 72 24

Άρθρο 43 Σ

1Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας εκδίδει τα διατάγματα που είναι αναγκαία για τηνεκτέλεση των νόμων και δεν μπορεί ποτέ να αναστείλει την εφαρμογή τους ούτε ναεξαιρέσει κανέναν από την εκτέλεσή τους

2 Ύστερα από πρόταση του αρμόδιου Υπουργού επιτρέπεται η έκδοση κανονιστικώνδιαταγμάτων με ειδική εξουσιοδότηση νόμου και μέσα στα όριά της Εξουσιοδότηση γιαέκδοση κανονιστικών πράξεων από άλλα όργανα της διοίκησης επιτρέπεται προκειμένουνα ρυθμιστούν ειδικότερα θέματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρακτήρατεχνικό ή λεπτομερειακό

3 [Η παράγραφος 3 καταργείται]

4 Με νόμους που ψηφίζονται από την Ολομέλεια της Βουλής μπορεί να παρέχεταιεξουσιοδότηση έκδοσης κανονιστικών διαταγμάτων για τη ρύθμιση των θεμάτων πουκαθορίζονται σ αυτούς σε γενικό πλαίσιο Με τους νόμους αυτούς χαράζονται οι γενικέςαρχές και οι κατευθύνσεις της ρύθμισης που πρέπει να ακολουθηθεί και τίθενται χρονικάόρια για τη χρήση της εξουσιοδότησης

5 Τα κατά το άρθρο 72 παράγραφος 1 θέματα της αρμοδιότητας της Ολομέλειας τηςΒουλής δεν μπορεί να αποτελέσουν αντικείμενο εξουσιοδότησης κατά την προηγούμενηπαράγραφο

Σύνολο διαφανειών 72 25

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργαναπου προβλέπονται στο 43 Συντ)διαδικασία (τύπος δημοσίευση οπωσδήποτε τωνκανονιστικών πράξεων μόνο αν προβλέπεται τωνατομικών κοινοποίηση για ατομικές) κδπ ελεύθερα ανακλητές όχι με αναδρομικήισχύ εκτός κι αν προβλέπεται ρητά από τονομοθέτη ne ατομικές ανακαλούνται υπό όρους και με αναδρομική ισχύτεκμήριο νομιμότητας όχι πλήρως για κδπ αφούελέγχονται και μετά την προθεσμία

Σύνολο διαφανειών 72 26

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΤυπικές - Ουσιαστικές

τυπικές = εκδίδονται από διοικητικό όργανο ανεξάρτητα από το αν οι κανόνες που θέτουνείναι απρόσωποι ή ατομικοί

και ουσιαστικές = θέτουν μόνον ατομικούςκανόνες δικαίου δηλ εξατομικεύουν ένανγενικό κανόνα δικαίουπχ διάταγμα τροποποίησης σχεδίου πόλης = τυπική γιατίεκδίδεται από διοικητικό όργανο όχι όμως και ουσιαστικήγιατί διότι δεν θέτει έναν ατομικό κανόνα δικαίου

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1414

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΠράξειςΠράξεις

= = δήλωσηδήλωση βούλησηςβούλησης γιαγιαπαραγωγήπαραγωγή έννομουέννομου αποτελέσματοςαποτελέσματοςτουτου διοικητικούδιοικητικού οργάνουοργάνου μεμε τηντην οποίαοποία θεσπίζεταιθεσπίζεταιμονομερώςμονομερώςκανόναςκανόνας δικαίουδικαίου = = νομικήνομική ρύθμισηρύθμιση

αα) ) κανονιστικέςκανονιστικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = θεσπίζουνθεσπίζουνγενικούςγενικούς καικαι απρόσωπουςαπρόσωπους κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίουββ) ) ατομικέςατομικές διοικητικέςδιοικητικές πράξειςπράξεις = = ατομικοίατομικοίκανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1515

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικής ΠράξηςΠράξης

1 Αρχή της αυτονομίας της βούλησης (ΑΚ 361) ne δπ ναεπιτάσσεται ή να επιτρέπεται από το νόμο

2 ιδιωτική = αυτοδέσμευση της βούλησης του ιδιώτη3 Ανάκληση

Στο ιδιωτικό δίκαιο αδυναμία προς μονομερή ανάκληση τηςδήλωσης βούλησης (εκτός αν πλάνη απάτη απειλή)

neδιοικητικό η δέσμευση της δημόσιας διοίκησης από τη διοικητικήπράξη περιορίζεται για το χρονικό διάστημα που η δπ διατηρείταισε ισχύ και είναι υπό όρους ανακλητή

4 Δπ τεκμήριο νομιμότητας = ως την ανάκληση ή ακύρωσή τηςπαράγει έννομα αποτελέσματα ne

ιδιωτικής δικαιοπραξίας σύγκρουση με το νόμο παράγειακυρότητα και την καθιστά ανίσχυρη να παράγει έννομεςσυνέπειες

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1616

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

5) τεκμήριο νομιμότηταςδεν επιτρέπεται ο παρεμπίπτων έλεγχος της ατομικής δπ μετά

την παρέλευση προθεσμίας αυτοτελούς προσβολής της από ταδιοικητικά δικαστήριαne επιτρέπεται από τα πολιτικά και τα ποινικά και τα διοικητικά μόνονόταν εκδικάζουν αγωγή αποζημίωσης κατά του δημοσίου όχι oacuteμως καινα την ακυρώσουνεξαίρεση= κανονιστικές δπ επιτρέπεται η παρεπίμπτουσα έρευνανομιμότητας και μετά την προθεσμία αυτοτελούς προσβολής

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1717

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

6) εκτελεστότητα δπ= άμεση ενέργεια ή εκτελεστή ενέργεια (πχ αν πρόστιμο μπορείαναγκαστική εκτέλεση)

ne για να γίνει εκτελεστή μια ιδιωτική δικαιοπραξία απαιτείταιδικαστική απόφαση που να την κηρύσσει εκτελεστή

7)7) εκτελεστότηταεκτελεστότηταδιοικητικόδιοικητικό καταναγκασμόκαταναγκασμό (προνόμια) μεμε βίαβία ήή άρσηάρση

πραγματικήςπραγματικής κατάστασηςκατάστασης μεμε δικάδικά τουςτους μέσαμέσα

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1818

ΠεδίοΠεδίο εφαρμογήςεφαρμογής διοικητικήδιοικητική οργάνωσηοργάνωση τηςτης εκτελεστικήςεκτελεστικής λειτουργίαςλειτουργίας ήή εξουσίαςεξουσίαςγενικήγενική θεωρίαθεωρία διοικητικώνδιοικητικών πράξεωνπράξεων δηλδηλ τωντων πράξεωνπράξεων τωντωνδιοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων = = εκδήλωσηεκδήλωση διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσηςμέσαμέσα δράσηςδράσης τηςτης διοίκησηςδιοίκησης τοτο προσωπικόπροσωπικό πουπου χρησιμοποιείχρησιμοποιεί((δημοσιοϋπαλληλικόδημοσιοϋπαλληλικό δίκαιοδίκαιο) ) καικαι τατα αγαθάαγαθά πουπου κατέχεικατέχει καικαιεκμεταλλεύεταιεκμεταλλεύεται ((δίκαιοδίκαιο δημόσιωνδημόσιων πραγμάτωνπραγμάτων) ) δικαστικόδικαστικό έλεγχοέλεγχο δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςαα) ) μορφήμορφή ελέγχουελέγχου κατάκατά βάσηβάση απόαπό ειδικάειδικά δικαστήριαδικαστήρια τατα διοικητικάδιοικητικάββ) ) οργάνωσηοργάνωση καικαι αρμοδιότητααρμοδιότητα διοικητικώνδιοικητικών δικαστηρίωνδικαστηρίωνγγ) ) νομικόνομικό καθεστώςκαθεστώς τωντων προσφυγώνπροσφυγών τωντων διοικουμένωνδιοικουμένων έναντιέναντι τηςτηςδημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςμημη δικαστικόςδικαστικός έλεγχοςέλεγχος τηςτης δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησης ((κοινοβουλευτικόςκοινοβουλευτικός διοικητικόςδιοικητικός ΣυνήγοροςΣυνήγορος τουτου ΠολίτηΠολίτη ΣΕΔΔΣΕΔΔ) ) nene κυβερνητικάκυβερνητικά όργαναόργανα ndashndash δράσηδράση τουςτους ρυθμίζεταιρυθμίζεται απόαπό τοτοσυνταγματικόσυνταγματικό δίκαιοδίκαιο

Διακρίσεις ΔιοικητικώνΠράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 20

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Ατομικέςκδ ατομικός (με βάση τα πρόσωπα στα οποίααπευθύνονται) = (τα πρόσωπα ένα ήπερισσότερα ορίζονται ατομικώς κατά τρόποσυγκεκριμένο με αναφορά στοιχείων πουκαθορίζουν την ταυτότητά τους)και ειδικός κανόνας δικαίου (με βάση τοπεριεχόμενο) = όταν η καθοριζόμενησυμπεριφορά αναφέρεται σε μια συγκεκριμένημοναδική κατάσταση ορισμένης χρονικής στιγμής

Σύνολο διαφανειών 72 21

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α ΚανονιστικέςΚανόνας απρόσωπος (με βάση τα πρόσωπαστα οποία απευθύνονται οι δπ) = εφαρμογήσε κάθε πρόσωπο που συγκεντρώνει ορισμένεςπροϋποθέσεις με τις οποίες χαρακτηρίζεταιορισμένη κατηγορία προσώπων ndash κριτήριο όχιποσοτικό αλλά ποιοτικόκαι γενικός κδ (με βάση το περιεχόμενο) = όταν καθορίζει ορισμένη συμπεριφορά για κάθεπερίπτωση ή ενόψει πολλών συγκεκριμένωνπεριπτώσεων για περιορισμένο ή απεριόριστοχρονικό διάστημα

Σύνολο διαφανειών 72 22

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Διασταυρούμενεςκανόνας απρόσωπος αλλά ειδικός (πχ διάταγμα για καθορισμό χώρου προς ανέγερσηδημοσίου κτιρίου) (κανονιστική πράξη)

Ήατομικός αλλά γενικός = laquoατομική πράξη γενικού περιεχομένουraquo = σύνολοατομικών πράξεων =gt πρέπει να δημοσιεύονται (αφοράέναν σαφώς καθορισμένο κύκλο προσώπων πχ στρατολογία εκταφή νεκρών έγκριση γενικών πολεοδομικώνσχεδίων υποχρεωτικός αναδασμός)

Σύνολο διαφανειών 72 23

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργανα που προβλέπονται στο43 Συντ)

Σύνολο διαφανειών 72 24

Άρθρο 43 Σ

1Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας εκδίδει τα διατάγματα που είναι αναγκαία για τηνεκτέλεση των νόμων και δεν μπορεί ποτέ να αναστείλει την εφαρμογή τους ούτε ναεξαιρέσει κανέναν από την εκτέλεσή τους

2 Ύστερα από πρόταση του αρμόδιου Υπουργού επιτρέπεται η έκδοση κανονιστικώνδιαταγμάτων με ειδική εξουσιοδότηση νόμου και μέσα στα όριά της Εξουσιοδότηση γιαέκδοση κανονιστικών πράξεων από άλλα όργανα της διοίκησης επιτρέπεται προκειμένουνα ρυθμιστούν ειδικότερα θέματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρακτήρατεχνικό ή λεπτομερειακό

3 [Η παράγραφος 3 καταργείται]

4 Με νόμους που ψηφίζονται από την Ολομέλεια της Βουλής μπορεί να παρέχεταιεξουσιοδότηση έκδοσης κανονιστικών διαταγμάτων για τη ρύθμιση των θεμάτων πουκαθορίζονται σ αυτούς σε γενικό πλαίσιο Με τους νόμους αυτούς χαράζονται οι γενικέςαρχές και οι κατευθύνσεις της ρύθμισης που πρέπει να ακολουθηθεί και τίθενται χρονικάόρια για τη χρήση της εξουσιοδότησης

5 Τα κατά το άρθρο 72 παράγραφος 1 θέματα της αρμοδιότητας της Ολομέλειας τηςΒουλής δεν μπορεί να αποτελέσουν αντικείμενο εξουσιοδότησης κατά την προηγούμενηπαράγραφο

Σύνολο διαφανειών 72 25

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργαναπου προβλέπονται στο 43 Συντ)διαδικασία (τύπος δημοσίευση οπωσδήποτε τωνκανονιστικών πράξεων μόνο αν προβλέπεται τωνατομικών κοινοποίηση για ατομικές) κδπ ελεύθερα ανακλητές όχι με αναδρομικήισχύ εκτός κι αν προβλέπεται ρητά από τονομοθέτη ne ατομικές ανακαλούνται υπό όρους και με αναδρομική ισχύτεκμήριο νομιμότητας όχι πλήρως για κδπ αφούελέγχονται και μετά την προθεσμία

Σύνολο διαφανειών 72 26

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΤυπικές - Ουσιαστικές

τυπικές = εκδίδονται από διοικητικό όργανο ανεξάρτητα από το αν οι κανόνες που θέτουνείναι απρόσωποι ή ατομικοί

και ουσιαστικές = θέτουν μόνον ατομικούςκανόνες δικαίου δηλ εξατομικεύουν ένανγενικό κανόνα δικαίουπχ διάταγμα τροποποίησης σχεδίου πόλης = τυπική γιατίεκδίδεται από διοικητικό όργανο όχι όμως και ουσιαστικήγιατί διότι δεν θέτει έναν ατομικό κανόνα δικαίου

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1515

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικής ΠράξηςΠράξης

1 Αρχή της αυτονομίας της βούλησης (ΑΚ 361) ne δπ ναεπιτάσσεται ή να επιτρέπεται από το νόμο

2 ιδιωτική = αυτοδέσμευση της βούλησης του ιδιώτη3 Ανάκληση

Στο ιδιωτικό δίκαιο αδυναμία προς μονομερή ανάκληση τηςδήλωσης βούλησης (εκτός αν πλάνη απάτη απειλή)

neδιοικητικό η δέσμευση της δημόσιας διοίκησης από τη διοικητικήπράξη περιορίζεται για το χρονικό διάστημα που η δπ διατηρείταισε ισχύ και είναι υπό όρους ανακλητή

4 Δπ τεκμήριο νομιμότητας = ως την ανάκληση ή ακύρωσή τηςπαράγει έννομα αποτελέσματα ne

ιδιωτικής δικαιοπραξίας σύγκρουση με το νόμο παράγειακυρότητα και την καθιστά ανίσχυρη να παράγει έννομεςσυνέπειες

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1616

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

5) τεκμήριο νομιμότηταςδεν επιτρέπεται ο παρεμπίπτων έλεγχος της ατομικής δπ μετά

την παρέλευση προθεσμίας αυτοτελούς προσβολής της από ταδιοικητικά δικαστήριαne επιτρέπεται από τα πολιτικά και τα ποινικά και τα διοικητικά μόνονόταν εκδικάζουν αγωγή αποζημίωσης κατά του δημοσίου όχι oacuteμως καινα την ακυρώσουνεξαίρεση= κανονιστικές δπ επιτρέπεται η παρεπίμπτουσα έρευνανομιμότητας και μετά την προθεσμία αυτοτελούς προσβολής

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1717

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

6) εκτελεστότητα δπ= άμεση ενέργεια ή εκτελεστή ενέργεια (πχ αν πρόστιμο μπορείαναγκαστική εκτέλεση)

ne για να γίνει εκτελεστή μια ιδιωτική δικαιοπραξία απαιτείταιδικαστική απόφαση που να την κηρύσσει εκτελεστή

7)7) εκτελεστότηταεκτελεστότηταδιοικητικόδιοικητικό καταναγκασμόκαταναγκασμό (προνόμια) μεμε βίαβία ήή άρσηάρση

πραγματικήςπραγματικής κατάστασηςκατάστασης μεμε δικάδικά τουςτους μέσαμέσα

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1818

ΠεδίοΠεδίο εφαρμογήςεφαρμογής διοικητικήδιοικητική οργάνωσηοργάνωση τηςτης εκτελεστικήςεκτελεστικής λειτουργίαςλειτουργίας ήή εξουσίαςεξουσίαςγενικήγενική θεωρίαθεωρία διοικητικώνδιοικητικών πράξεωνπράξεων δηλδηλ τωντων πράξεωνπράξεων τωντωνδιοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων = = εκδήλωσηεκδήλωση διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσηςμέσαμέσα δράσηςδράσης τηςτης διοίκησηςδιοίκησης τοτο προσωπικόπροσωπικό πουπου χρησιμοποιείχρησιμοποιεί((δημοσιοϋπαλληλικόδημοσιοϋπαλληλικό δίκαιοδίκαιο) ) καικαι τατα αγαθάαγαθά πουπου κατέχεικατέχει καικαιεκμεταλλεύεταιεκμεταλλεύεται ((δίκαιοδίκαιο δημόσιωνδημόσιων πραγμάτωνπραγμάτων) ) δικαστικόδικαστικό έλεγχοέλεγχο δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςαα) ) μορφήμορφή ελέγχουελέγχου κατάκατά βάσηβάση απόαπό ειδικάειδικά δικαστήριαδικαστήρια τατα διοικητικάδιοικητικάββ) ) οργάνωσηοργάνωση καικαι αρμοδιότητααρμοδιότητα διοικητικώνδιοικητικών δικαστηρίωνδικαστηρίωνγγ) ) νομικόνομικό καθεστώςκαθεστώς τωντων προσφυγώνπροσφυγών τωντων διοικουμένωνδιοικουμένων έναντιέναντι τηςτηςδημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςμημη δικαστικόςδικαστικός έλεγχοςέλεγχος τηςτης δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησης ((κοινοβουλευτικόςκοινοβουλευτικός διοικητικόςδιοικητικός ΣυνήγοροςΣυνήγορος τουτου ΠολίτηΠολίτη ΣΕΔΔΣΕΔΔ) ) nene κυβερνητικάκυβερνητικά όργαναόργανα ndashndash δράσηδράση τουςτους ρυθμίζεταιρυθμίζεται απόαπό τοτοσυνταγματικόσυνταγματικό δίκαιοδίκαιο

Διακρίσεις ΔιοικητικώνΠράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 20

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Ατομικέςκδ ατομικός (με βάση τα πρόσωπα στα οποίααπευθύνονται) = (τα πρόσωπα ένα ήπερισσότερα ορίζονται ατομικώς κατά τρόποσυγκεκριμένο με αναφορά στοιχείων πουκαθορίζουν την ταυτότητά τους)και ειδικός κανόνας δικαίου (με βάση τοπεριεχόμενο) = όταν η καθοριζόμενησυμπεριφορά αναφέρεται σε μια συγκεκριμένημοναδική κατάσταση ορισμένης χρονικής στιγμής

Σύνολο διαφανειών 72 21

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α ΚανονιστικέςΚανόνας απρόσωπος (με βάση τα πρόσωπαστα οποία απευθύνονται οι δπ) = εφαρμογήσε κάθε πρόσωπο που συγκεντρώνει ορισμένεςπροϋποθέσεις με τις οποίες χαρακτηρίζεταιορισμένη κατηγορία προσώπων ndash κριτήριο όχιποσοτικό αλλά ποιοτικόκαι γενικός κδ (με βάση το περιεχόμενο) = όταν καθορίζει ορισμένη συμπεριφορά για κάθεπερίπτωση ή ενόψει πολλών συγκεκριμένωνπεριπτώσεων για περιορισμένο ή απεριόριστοχρονικό διάστημα

Σύνολο διαφανειών 72 22

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Διασταυρούμενεςκανόνας απρόσωπος αλλά ειδικός (πχ διάταγμα για καθορισμό χώρου προς ανέγερσηδημοσίου κτιρίου) (κανονιστική πράξη)

Ήατομικός αλλά γενικός = laquoατομική πράξη γενικού περιεχομένουraquo = σύνολοατομικών πράξεων =gt πρέπει να δημοσιεύονται (αφοράέναν σαφώς καθορισμένο κύκλο προσώπων πχ στρατολογία εκταφή νεκρών έγκριση γενικών πολεοδομικώνσχεδίων υποχρεωτικός αναδασμός)

Σύνολο διαφανειών 72 23

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργανα που προβλέπονται στο43 Συντ)

Σύνολο διαφανειών 72 24

Άρθρο 43 Σ

1Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας εκδίδει τα διατάγματα που είναι αναγκαία για τηνεκτέλεση των νόμων και δεν μπορεί ποτέ να αναστείλει την εφαρμογή τους ούτε ναεξαιρέσει κανέναν από την εκτέλεσή τους

2 Ύστερα από πρόταση του αρμόδιου Υπουργού επιτρέπεται η έκδοση κανονιστικώνδιαταγμάτων με ειδική εξουσιοδότηση νόμου και μέσα στα όριά της Εξουσιοδότηση γιαέκδοση κανονιστικών πράξεων από άλλα όργανα της διοίκησης επιτρέπεται προκειμένουνα ρυθμιστούν ειδικότερα θέματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρακτήρατεχνικό ή λεπτομερειακό

3 [Η παράγραφος 3 καταργείται]

4 Με νόμους που ψηφίζονται από την Ολομέλεια της Βουλής μπορεί να παρέχεταιεξουσιοδότηση έκδοσης κανονιστικών διαταγμάτων για τη ρύθμιση των θεμάτων πουκαθορίζονται σ αυτούς σε γενικό πλαίσιο Με τους νόμους αυτούς χαράζονται οι γενικέςαρχές και οι κατευθύνσεις της ρύθμισης που πρέπει να ακολουθηθεί και τίθενται χρονικάόρια για τη χρήση της εξουσιοδότησης

5 Τα κατά το άρθρο 72 παράγραφος 1 θέματα της αρμοδιότητας της Ολομέλειας τηςΒουλής δεν μπορεί να αποτελέσουν αντικείμενο εξουσιοδότησης κατά την προηγούμενηπαράγραφο

Σύνολο διαφανειών 72 25

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργαναπου προβλέπονται στο 43 Συντ)διαδικασία (τύπος δημοσίευση οπωσδήποτε τωνκανονιστικών πράξεων μόνο αν προβλέπεται τωνατομικών κοινοποίηση για ατομικές) κδπ ελεύθερα ανακλητές όχι με αναδρομικήισχύ εκτός κι αν προβλέπεται ρητά από τονομοθέτη ne ατομικές ανακαλούνται υπό όρους και με αναδρομική ισχύτεκμήριο νομιμότητας όχι πλήρως για κδπ αφούελέγχονται και μετά την προθεσμία

Σύνολο διαφανειών 72 26

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΤυπικές - Ουσιαστικές

τυπικές = εκδίδονται από διοικητικό όργανο ανεξάρτητα από το αν οι κανόνες που θέτουνείναι απρόσωποι ή ατομικοί

και ουσιαστικές = θέτουν μόνον ατομικούςκανόνες δικαίου δηλ εξατομικεύουν ένανγενικό κανόνα δικαίουπχ διάταγμα τροποποίησης σχεδίου πόλης = τυπική γιατίεκδίδεται από διοικητικό όργανο όχι όμως και ουσιαστικήγιατί διότι δεν θέτει έναν ατομικό κανόνα δικαίου

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1616

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

5) τεκμήριο νομιμότηταςδεν επιτρέπεται ο παρεμπίπτων έλεγχος της ατομικής δπ μετά

την παρέλευση προθεσμίας αυτοτελούς προσβολής της από ταδιοικητικά δικαστήριαne επιτρέπεται από τα πολιτικά και τα ποινικά και τα διοικητικά μόνονόταν εκδικάζουν αγωγή αποζημίωσης κατά του δημοσίου όχι oacuteμως καινα την ακυρώσουνεξαίρεση= κανονιστικές δπ επιτρέπεται η παρεπίμπτουσα έρευνανομιμότητας και μετά την προθεσμία αυτοτελούς προσβολής

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1717

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

6) εκτελεστότητα δπ= άμεση ενέργεια ή εκτελεστή ενέργεια (πχ αν πρόστιμο μπορείαναγκαστική εκτέλεση)

ne για να γίνει εκτελεστή μια ιδιωτική δικαιοπραξία απαιτείταιδικαστική απόφαση που να την κηρύσσει εκτελεστή

7)7) εκτελεστότηταεκτελεστότηταδιοικητικόδιοικητικό καταναγκασμόκαταναγκασμό (προνόμια) μεμε βίαβία ήή άρσηάρση

πραγματικήςπραγματικής κατάστασηςκατάστασης μεμε δικάδικά τουςτους μέσαμέσα

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1818

ΠεδίοΠεδίο εφαρμογήςεφαρμογής διοικητικήδιοικητική οργάνωσηοργάνωση τηςτης εκτελεστικήςεκτελεστικής λειτουργίαςλειτουργίας ήή εξουσίαςεξουσίαςγενικήγενική θεωρίαθεωρία διοικητικώνδιοικητικών πράξεωνπράξεων δηλδηλ τωντων πράξεωνπράξεων τωντωνδιοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων = = εκδήλωσηεκδήλωση διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσηςμέσαμέσα δράσηςδράσης τηςτης διοίκησηςδιοίκησης τοτο προσωπικόπροσωπικό πουπου χρησιμοποιείχρησιμοποιεί((δημοσιοϋπαλληλικόδημοσιοϋπαλληλικό δίκαιοδίκαιο) ) καικαι τατα αγαθάαγαθά πουπου κατέχεικατέχει καικαιεκμεταλλεύεταιεκμεταλλεύεται ((δίκαιοδίκαιο δημόσιωνδημόσιων πραγμάτωνπραγμάτων) ) δικαστικόδικαστικό έλεγχοέλεγχο δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςαα) ) μορφήμορφή ελέγχουελέγχου κατάκατά βάσηβάση απόαπό ειδικάειδικά δικαστήριαδικαστήρια τατα διοικητικάδιοικητικάββ) ) οργάνωσηοργάνωση καικαι αρμοδιότητααρμοδιότητα διοικητικώνδιοικητικών δικαστηρίωνδικαστηρίωνγγ) ) νομικόνομικό καθεστώςκαθεστώς τωντων προσφυγώνπροσφυγών τωντων διοικουμένωνδιοικουμένων έναντιέναντι τηςτηςδημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςμημη δικαστικόςδικαστικός έλεγχοςέλεγχος τηςτης δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησης ((κοινοβουλευτικόςκοινοβουλευτικός διοικητικόςδιοικητικός ΣυνήγοροςΣυνήγορος τουτου ΠολίτηΠολίτη ΣΕΔΔΣΕΔΔ) ) nene κυβερνητικάκυβερνητικά όργαναόργανα ndashndash δράσηδράση τουςτους ρυθμίζεταιρυθμίζεται απόαπό τοτοσυνταγματικόσυνταγματικό δίκαιοδίκαιο

Διακρίσεις ΔιοικητικώνΠράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 20

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Ατομικέςκδ ατομικός (με βάση τα πρόσωπα στα οποίααπευθύνονται) = (τα πρόσωπα ένα ήπερισσότερα ορίζονται ατομικώς κατά τρόποσυγκεκριμένο με αναφορά στοιχείων πουκαθορίζουν την ταυτότητά τους)και ειδικός κανόνας δικαίου (με βάση τοπεριεχόμενο) = όταν η καθοριζόμενησυμπεριφορά αναφέρεται σε μια συγκεκριμένημοναδική κατάσταση ορισμένης χρονικής στιγμής

Σύνολο διαφανειών 72 21

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α ΚανονιστικέςΚανόνας απρόσωπος (με βάση τα πρόσωπαστα οποία απευθύνονται οι δπ) = εφαρμογήσε κάθε πρόσωπο που συγκεντρώνει ορισμένεςπροϋποθέσεις με τις οποίες χαρακτηρίζεταιορισμένη κατηγορία προσώπων ndash κριτήριο όχιποσοτικό αλλά ποιοτικόκαι γενικός κδ (με βάση το περιεχόμενο) = όταν καθορίζει ορισμένη συμπεριφορά για κάθεπερίπτωση ή ενόψει πολλών συγκεκριμένωνπεριπτώσεων για περιορισμένο ή απεριόριστοχρονικό διάστημα

Σύνολο διαφανειών 72 22

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Διασταυρούμενεςκανόνας απρόσωπος αλλά ειδικός (πχ διάταγμα για καθορισμό χώρου προς ανέγερσηδημοσίου κτιρίου) (κανονιστική πράξη)

Ήατομικός αλλά γενικός = laquoατομική πράξη γενικού περιεχομένουraquo = σύνολοατομικών πράξεων =gt πρέπει να δημοσιεύονται (αφοράέναν σαφώς καθορισμένο κύκλο προσώπων πχ στρατολογία εκταφή νεκρών έγκριση γενικών πολεοδομικώνσχεδίων υποχρεωτικός αναδασμός)

Σύνολο διαφανειών 72 23

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργανα που προβλέπονται στο43 Συντ)

Σύνολο διαφανειών 72 24

Άρθρο 43 Σ

1Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας εκδίδει τα διατάγματα που είναι αναγκαία για τηνεκτέλεση των νόμων και δεν μπορεί ποτέ να αναστείλει την εφαρμογή τους ούτε ναεξαιρέσει κανέναν από την εκτέλεσή τους

2 Ύστερα από πρόταση του αρμόδιου Υπουργού επιτρέπεται η έκδοση κανονιστικώνδιαταγμάτων με ειδική εξουσιοδότηση νόμου και μέσα στα όριά της Εξουσιοδότηση γιαέκδοση κανονιστικών πράξεων από άλλα όργανα της διοίκησης επιτρέπεται προκειμένουνα ρυθμιστούν ειδικότερα θέματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρακτήρατεχνικό ή λεπτομερειακό

3 [Η παράγραφος 3 καταργείται]

4 Με νόμους που ψηφίζονται από την Ολομέλεια της Βουλής μπορεί να παρέχεταιεξουσιοδότηση έκδοσης κανονιστικών διαταγμάτων για τη ρύθμιση των θεμάτων πουκαθορίζονται σ αυτούς σε γενικό πλαίσιο Με τους νόμους αυτούς χαράζονται οι γενικέςαρχές και οι κατευθύνσεις της ρύθμισης που πρέπει να ακολουθηθεί και τίθενται χρονικάόρια για τη χρήση της εξουσιοδότησης

5 Τα κατά το άρθρο 72 παράγραφος 1 θέματα της αρμοδιότητας της Ολομέλειας τηςΒουλής δεν μπορεί να αποτελέσουν αντικείμενο εξουσιοδότησης κατά την προηγούμενηπαράγραφο

Σύνολο διαφανειών 72 25

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργαναπου προβλέπονται στο 43 Συντ)διαδικασία (τύπος δημοσίευση οπωσδήποτε τωνκανονιστικών πράξεων μόνο αν προβλέπεται τωνατομικών κοινοποίηση για ατομικές) κδπ ελεύθερα ανακλητές όχι με αναδρομικήισχύ εκτός κι αν προβλέπεται ρητά από τονομοθέτη ne ατομικές ανακαλούνται υπό όρους και με αναδρομική ισχύτεκμήριο νομιμότητας όχι πλήρως για κδπ αφούελέγχονται και μετά την προθεσμία

Σύνολο διαφανειών 72 26

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΤυπικές - Ουσιαστικές

τυπικές = εκδίδονται από διοικητικό όργανο ανεξάρτητα από το αν οι κανόνες που θέτουνείναι απρόσωποι ή ατομικοί

και ουσιαστικές = θέτουν μόνον ατομικούςκανόνες δικαίου δηλ εξατομικεύουν ένανγενικό κανόνα δικαίουπχ διάταγμα τροποποίησης σχεδίου πόλης = τυπική γιατίεκδίδεται από διοικητικό όργανο όχι όμως και ουσιαστικήγιατί διότι δεν θέτει έναν ατομικό κανόνα δικαίου

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1717

ΔιαφορέςΔιαφορές ΙδιωτικήςΙδιωτικής ΔικαιοπραξίαςΔικαιοπραξίας καικαι ΔιοικητικήςΔιοικητικήςΠράξηςΠράξης

6) εκτελεστότητα δπ= άμεση ενέργεια ή εκτελεστή ενέργεια (πχ αν πρόστιμο μπορείαναγκαστική εκτέλεση)

ne για να γίνει εκτελεστή μια ιδιωτική δικαιοπραξία απαιτείταιδικαστική απόφαση που να την κηρύσσει εκτελεστή

7)7) εκτελεστότηταεκτελεστότηταδιοικητικόδιοικητικό καταναγκασμόκαταναγκασμό (προνόμια) μεμε βίαβία ήή άρσηάρση

πραγματικήςπραγματικής κατάστασηςκατάστασης μεμε δικάδικά τουςτους μέσαμέσα

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1818

ΠεδίοΠεδίο εφαρμογήςεφαρμογής διοικητικήδιοικητική οργάνωσηοργάνωση τηςτης εκτελεστικήςεκτελεστικής λειτουργίαςλειτουργίας ήή εξουσίαςεξουσίαςγενικήγενική θεωρίαθεωρία διοικητικώνδιοικητικών πράξεωνπράξεων δηλδηλ τωντων πράξεωνπράξεων τωντωνδιοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων = = εκδήλωσηεκδήλωση διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσηςμέσαμέσα δράσηςδράσης τηςτης διοίκησηςδιοίκησης τοτο προσωπικόπροσωπικό πουπου χρησιμοποιείχρησιμοποιεί((δημοσιοϋπαλληλικόδημοσιοϋπαλληλικό δίκαιοδίκαιο) ) καικαι τατα αγαθάαγαθά πουπου κατέχεικατέχει καικαιεκμεταλλεύεταιεκμεταλλεύεται ((δίκαιοδίκαιο δημόσιωνδημόσιων πραγμάτωνπραγμάτων) ) δικαστικόδικαστικό έλεγχοέλεγχο δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςαα) ) μορφήμορφή ελέγχουελέγχου κατάκατά βάσηβάση απόαπό ειδικάειδικά δικαστήριαδικαστήρια τατα διοικητικάδιοικητικάββ) ) οργάνωσηοργάνωση καικαι αρμοδιότητααρμοδιότητα διοικητικώνδιοικητικών δικαστηρίωνδικαστηρίωνγγ) ) νομικόνομικό καθεστώςκαθεστώς τωντων προσφυγώνπροσφυγών τωντων διοικουμένωνδιοικουμένων έναντιέναντι τηςτηςδημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςμημη δικαστικόςδικαστικός έλεγχοςέλεγχος τηςτης δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησης ((κοινοβουλευτικόςκοινοβουλευτικός διοικητικόςδιοικητικός ΣυνήγοροςΣυνήγορος τουτου ΠολίτηΠολίτη ΣΕΔΔΣΕΔΔ) ) nene κυβερνητικάκυβερνητικά όργαναόργανα ndashndash δράσηδράση τουςτους ρυθμίζεταιρυθμίζεται απόαπό τοτοσυνταγματικόσυνταγματικό δίκαιοδίκαιο

Διακρίσεις ΔιοικητικώνΠράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 20

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Ατομικέςκδ ατομικός (με βάση τα πρόσωπα στα οποίααπευθύνονται) = (τα πρόσωπα ένα ήπερισσότερα ορίζονται ατομικώς κατά τρόποσυγκεκριμένο με αναφορά στοιχείων πουκαθορίζουν την ταυτότητά τους)και ειδικός κανόνας δικαίου (με βάση τοπεριεχόμενο) = όταν η καθοριζόμενησυμπεριφορά αναφέρεται σε μια συγκεκριμένημοναδική κατάσταση ορισμένης χρονικής στιγμής

Σύνολο διαφανειών 72 21

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α ΚανονιστικέςΚανόνας απρόσωπος (με βάση τα πρόσωπαστα οποία απευθύνονται οι δπ) = εφαρμογήσε κάθε πρόσωπο που συγκεντρώνει ορισμένεςπροϋποθέσεις με τις οποίες χαρακτηρίζεταιορισμένη κατηγορία προσώπων ndash κριτήριο όχιποσοτικό αλλά ποιοτικόκαι γενικός κδ (με βάση το περιεχόμενο) = όταν καθορίζει ορισμένη συμπεριφορά για κάθεπερίπτωση ή ενόψει πολλών συγκεκριμένωνπεριπτώσεων για περιορισμένο ή απεριόριστοχρονικό διάστημα

Σύνολο διαφανειών 72 22

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Διασταυρούμενεςκανόνας απρόσωπος αλλά ειδικός (πχ διάταγμα για καθορισμό χώρου προς ανέγερσηδημοσίου κτιρίου) (κανονιστική πράξη)

Ήατομικός αλλά γενικός = laquoατομική πράξη γενικού περιεχομένουraquo = σύνολοατομικών πράξεων =gt πρέπει να δημοσιεύονται (αφοράέναν σαφώς καθορισμένο κύκλο προσώπων πχ στρατολογία εκταφή νεκρών έγκριση γενικών πολεοδομικώνσχεδίων υποχρεωτικός αναδασμός)

Σύνολο διαφανειών 72 23

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργανα που προβλέπονται στο43 Συντ)

Σύνολο διαφανειών 72 24

Άρθρο 43 Σ

1Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας εκδίδει τα διατάγματα που είναι αναγκαία για τηνεκτέλεση των νόμων και δεν μπορεί ποτέ να αναστείλει την εφαρμογή τους ούτε ναεξαιρέσει κανέναν από την εκτέλεσή τους

2 Ύστερα από πρόταση του αρμόδιου Υπουργού επιτρέπεται η έκδοση κανονιστικώνδιαταγμάτων με ειδική εξουσιοδότηση νόμου και μέσα στα όριά της Εξουσιοδότηση γιαέκδοση κανονιστικών πράξεων από άλλα όργανα της διοίκησης επιτρέπεται προκειμένουνα ρυθμιστούν ειδικότερα θέματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρακτήρατεχνικό ή λεπτομερειακό

3 [Η παράγραφος 3 καταργείται]

4 Με νόμους που ψηφίζονται από την Ολομέλεια της Βουλής μπορεί να παρέχεταιεξουσιοδότηση έκδοσης κανονιστικών διαταγμάτων για τη ρύθμιση των θεμάτων πουκαθορίζονται σ αυτούς σε γενικό πλαίσιο Με τους νόμους αυτούς χαράζονται οι γενικέςαρχές και οι κατευθύνσεις της ρύθμισης που πρέπει να ακολουθηθεί και τίθενται χρονικάόρια για τη χρήση της εξουσιοδότησης

5 Τα κατά το άρθρο 72 παράγραφος 1 θέματα της αρμοδιότητας της Ολομέλειας τηςΒουλής δεν μπορεί να αποτελέσουν αντικείμενο εξουσιοδότησης κατά την προηγούμενηπαράγραφο

Σύνολο διαφανειών 72 25

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργαναπου προβλέπονται στο 43 Συντ)διαδικασία (τύπος δημοσίευση οπωσδήποτε τωνκανονιστικών πράξεων μόνο αν προβλέπεται τωνατομικών κοινοποίηση για ατομικές) κδπ ελεύθερα ανακλητές όχι με αναδρομικήισχύ εκτός κι αν προβλέπεται ρητά από τονομοθέτη ne ατομικές ανακαλούνται υπό όρους και με αναδρομική ισχύτεκμήριο νομιμότητας όχι πλήρως για κδπ αφούελέγχονται και μετά την προθεσμία

Σύνολο διαφανειών 72 26

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΤυπικές - Ουσιαστικές

τυπικές = εκδίδονται από διοικητικό όργανο ανεξάρτητα από το αν οι κανόνες που θέτουνείναι απρόσωποι ή ατομικοί

και ουσιαστικές = θέτουν μόνον ατομικούςκανόνες δικαίου δηλ εξατομικεύουν ένανγενικό κανόνα δικαίουπχ διάταγμα τροποποίησης σχεδίου πόλης = τυπική γιατίεκδίδεται από διοικητικό όργανο όχι όμως και ουσιαστικήγιατί διότι δεν θέτει έναν ατομικό κανόνα δικαίου

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 1818

ΠεδίοΠεδίο εφαρμογήςεφαρμογής διοικητικήδιοικητική οργάνωσηοργάνωση τηςτης εκτελεστικήςεκτελεστικής λειτουργίαςλειτουργίας ήή εξουσίαςεξουσίαςγενικήγενική θεωρίαθεωρία διοικητικώνδιοικητικών πράξεωνπράξεων δηλδηλ τωντων πράξεωνπράξεων τωντωνδιοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων = = εκδήλωσηεκδήλωση διοικητικήςδιοικητικής δράσηςδράσηςμέσαμέσα δράσηςδράσης τηςτης διοίκησηςδιοίκησης τοτο προσωπικόπροσωπικό πουπου χρησιμοποιείχρησιμοποιεί((δημοσιοϋπαλληλικόδημοσιοϋπαλληλικό δίκαιοδίκαιο) ) καικαι τατα αγαθάαγαθά πουπου κατέχεικατέχει καικαιεκμεταλλεύεταιεκμεταλλεύεται ((δίκαιοδίκαιο δημόσιωνδημόσιων πραγμάτωνπραγμάτων) ) δικαστικόδικαστικό έλεγχοέλεγχο δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςαα) ) μορφήμορφή ελέγχουελέγχου κατάκατά βάσηβάση απόαπό ειδικάειδικά δικαστήριαδικαστήρια τατα διοικητικάδιοικητικάββ) ) οργάνωσηοργάνωση καικαι αρμοδιότητααρμοδιότητα διοικητικώνδιοικητικών δικαστηρίωνδικαστηρίωνγγ) ) νομικόνομικό καθεστώςκαθεστώς τωντων προσφυγώνπροσφυγών τωντων διοικουμένωνδιοικουμένων έναντιέναντι τηςτηςδημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησηςμημη δικαστικόςδικαστικός έλεγχοςέλεγχος τηςτης δημόσιαςδημόσιας διοίκησηςδιοίκησης ((κοινοβουλευτικόςκοινοβουλευτικός διοικητικόςδιοικητικός ΣυνήγοροςΣυνήγορος τουτου ΠολίτηΠολίτη ΣΕΔΔΣΕΔΔ) ) nene κυβερνητικάκυβερνητικά όργαναόργανα ndashndash δράσηδράση τουςτους ρυθμίζεταιρυθμίζεται απόαπό τοτοσυνταγματικόσυνταγματικό δίκαιοδίκαιο

Διακρίσεις ΔιοικητικώνΠράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 20

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Ατομικέςκδ ατομικός (με βάση τα πρόσωπα στα οποίααπευθύνονται) = (τα πρόσωπα ένα ήπερισσότερα ορίζονται ατομικώς κατά τρόποσυγκεκριμένο με αναφορά στοιχείων πουκαθορίζουν την ταυτότητά τους)και ειδικός κανόνας δικαίου (με βάση τοπεριεχόμενο) = όταν η καθοριζόμενησυμπεριφορά αναφέρεται σε μια συγκεκριμένημοναδική κατάσταση ορισμένης χρονικής στιγμής

Σύνολο διαφανειών 72 21

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α ΚανονιστικέςΚανόνας απρόσωπος (με βάση τα πρόσωπαστα οποία απευθύνονται οι δπ) = εφαρμογήσε κάθε πρόσωπο που συγκεντρώνει ορισμένεςπροϋποθέσεις με τις οποίες χαρακτηρίζεταιορισμένη κατηγορία προσώπων ndash κριτήριο όχιποσοτικό αλλά ποιοτικόκαι γενικός κδ (με βάση το περιεχόμενο) = όταν καθορίζει ορισμένη συμπεριφορά για κάθεπερίπτωση ή ενόψει πολλών συγκεκριμένωνπεριπτώσεων για περιορισμένο ή απεριόριστοχρονικό διάστημα

Σύνολο διαφανειών 72 22

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Διασταυρούμενεςκανόνας απρόσωπος αλλά ειδικός (πχ διάταγμα για καθορισμό χώρου προς ανέγερσηδημοσίου κτιρίου) (κανονιστική πράξη)

Ήατομικός αλλά γενικός = laquoατομική πράξη γενικού περιεχομένουraquo = σύνολοατομικών πράξεων =gt πρέπει να δημοσιεύονται (αφοράέναν σαφώς καθορισμένο κύκλο προσώπων πχ στρατολογία εκταφή νεκρών έγκριση γενικών πολεοδομικώνσχεδίων υποχρεωτικός αναδασμός)

Σύνολο διαφανειών 72 23

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργανα που προβλέπονται στο43 Συντ)

Σύνολο διαφανειών 72 24

Άρθρο 43 Σ

1Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας εκδίδει τα διατάγματα που είναι αναγκαία για τηνεκτέλεση των νόμων και δεν μπορεί ποτέ να αναστείλει την εφαρμογή τους ούτε ναεξαιρέσει κανέναν από την εκτέλεσή τους

2 Ύστερα από πρόταση του αρμόδιου Υπουργού επιτρέπεται η έκδοση κανονιστικώνδιαταγμάτων με ειδική εξουσιοδότηση νόμου και μέσα στα όριά της Εξουσιοδότηση γιαέκδοση κανονιστικών πράξεων από άλλα όργανα της διοίκησης επιτρέπεται προκειμένουνα ρυθμιστούν ειδικότερα θέματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρακτήρατεχνικό ή λεπτομερειακό

3 [Η παράγραφος 3 καταργείται]

4 Με νόμους που ψηφίζονται από την Ολομέλεια της Βουλής μπορεί να παρέχεταιεξουσιοδότηση έκδοσης κανονιστικών διαταγμάτων για τη ρύθμιση των θεμάτων πουκαθορίζονται σ αυτούς σε γενικό πλαίσιο Με τους νόμους αυτούς χαράζονται οι γενικέςαρχές και οι κατευθύνσεις της ρύθμισης που πρέπει να ακολουθηθεί και τίθενται χρονικάόρια για τη χρήση της εξουσιοδότησης

5 Τα κατά το άρθρο 72 παράγραφος 1 θέματα της αρμοδιότητας της Ολομέλειας τηςΒουλής δεν μπορεί να αποτελέσουν αντικείμενο εξουσιοδότησης κατά την προηγούμενηπαράγραφο

Σύνολο διαφανειών 72 25

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργαναπου προβλέπονται στο 43 Συντ)διαδικασία (τύπος δημοσίευση οπωσδήποτε τωνκανονιστικών πράξεων μόνο αν προβλέπεται τωνατομικών κοινοποίηση για ατομικές) κδπ ελεύθερα ανακλητές όχι με αναδρομικήισχύ εκτός κι αν προβλέπεται ρητά από τονομοθέτη ne ατομικές ανακαλούνται υπό όρους και με αναδρομική ισχύτεκμήριο νομιμότητας όχι πλήρως για κδπ αφούελέγχονται και μετά την προθεσμία

Σύνολο διαφανειών 72 26

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΤυπικές - Ουσιαστικές

τυπικές = εκδίδονται από διοικητικό όργανο ανεξάρτητα από το αν οι κανόνες που θέτουνείναι απρόσωποι ή ατομικοί

και ουσιαστικές = θέτουν μόνον ατομικούςκανόνες δικαίου δηλ εξατομικεύουν ένανγενικό κανόνα δικαίουπχ διάταγμα τροποποίησης σχεδίου πόλης = τυπική γιατίεκδίδεται από διοικητικό όργανο όχι όμως και ουσιαστικήγιατί διότι δεν θέτει έναν ατομικό κανόνα δικαίου

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Διακρίσεις ΔιοικητικώνΠράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 20

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Ατομικέςκδ ατομικός (με βάση τα πρόσωπα στα οποίααπευθύνονται) = (τα πρόσωπα ένα ήπερισσότερα ορίζονται ατομικώς κατά τρόποσυγκεκριμένο με αναφορά στοιχείων πουκαθορίζουν την ταυτότητά τους)και ειδικός κανόνας δικαίου (με βάση τοπεριεχόμενο) = όταν η καθοριζόμενησυμπεριφορά αναφέρεται σε μια συγκεκριμένημοναδική κατάσταση ορισμένης χρονικής στιγμής

Σύνολο διαφανειών 72 21

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α ΚανονιστικέςΚανόνας απρόσωπος (με βάση τα πρόσωπαστα οποία απευθύνονται οι δπ) = εφαρμογήσε κάθε πρόσωπο που συγκεντρώνει ορισμένεςπροϋποθέσεις με τις οποίες χαρακτηρίζεταιορισμένη κατηγορία προσώπων ndash κριτήριο όχιποσοτικό αλλά ποιοτικόκαι γενικός κδ (με βάση το περιεχόμενο) = όταν καθορίζει ορισμένη συμπεριφορά για κάθεπερίπτωση ή ενόψει πολλών συγκεκριμένωνπεριπτώσεων για περιορισμένο ή απεριόριστοχρονικό διάστημα

Σύνολο διαφανειών 72 22

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Διασταυρούμενεςκανόνας απρόσωπος αλλά ειδικός (πχ διάταγμα για καθορισμό χώρου προς ανέγερσηδημοσίου κτιρίου) (κανονιστική πράξη)

Ήατομικός αλλά γενικός = laquoατομική πράξη γενικού περιεχομένουraquo = σύνολοατομικών πράξεων =gt πρέπει να δημοσιεύονται (αφοράέναν σαφώς καθορισμένο κύκλο προσώπων πχ στρατολογία εκταφή νεκρών έγκριση γενικών πολεοδομικώνσχεδίων υποχρεωτικός αναδασμός)

Σύνολο διαφανειών 72 23

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργανα που προβλέπονται στο43 Συντ)

Σύνολο διαφανειών 72 24

Άρθρο 43 Σ

1Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας εκδίδει τα διατάγματα που είναι αναγκαία για τηνεκτέλεση των νόμων και δεν μπορεί ποτέ να αναστείλει την εφαρμογή τους ούτε ναεξαιρέσει κανέναν από την εκτέλεσή τους

2 Ύστερα από πρόταση του αρμόδιου Υπουργού επιτρέπεται η έκδοση κανονιστικώνδιαταγμάτων με ειδική εξουσιοδότηση νόμου και μέσα στα όριά της Εξουσιοδότηση γιαέκδοση κανονιστικών πράξεων από άλλα όργανα της διοίκησης επιτρέπεται προκειμένουνα ρυθμιστούν ειδικότερα θέματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρακτήρατεχνικό ή λεπτομερειακό

3 [Η παράγραφος 3 καταργείται]

4 Με νόμους που ψηφίζονται από την Ολομέλεια της Βουλής μπορεί να παρέχεταιεξουσιοδότηση έκδοσης κανονιστικών διαταγμάτων για τη ρύθμιση των θεμάτων πουκαθορίζονται σ αυτούς σε γενικό πλαίσιο Με τους νόμους αυτούς χαράζονται οι γενικέςαρχές και οι κατευθύνσεις της ρύθμισης που πρέπει να ακολουθηθεί και τίθενται χρονικάόρια για τη χρήση της εξουσιοδότησης

5 Τα κατά το άρθρο 72 παράγραφος 1 θέματα της αρμοδιότητας της Ολομέλειας τηςΒουλής δεν μπορεί να αποτελέσουν αντικείμενο εξουσιοδότησης κατά την προηγούμενηπαράγραφο

Σύνολο διαφανειών 72 25

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργαναπου προβλέπονται στο 43 Συντ)διαδικασία (τύπος δημοσίευση οπωσδήποτε τωνκανονιστικών πράξεων μόνο αν προβλέπεται τωνατομικών κοινοποίηση για ατομικές) κδπ ελεύθερα ανακλητές όχι με αναδρομικήισχύ εκτός κι αν προβλέπεται ρητά από τονομοθέτη ne ατομικές ανακαλούνται υπό όρους και με αναδρομική ισχύτεκμήριο νομιμότητας όχι πλήρως για κδπ αφούελέγχονται και μετά την προθεσμία

Σύνολο διαφανειών 72 26

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΤυπικές - Ουσιαστικές

τυπικές = εκδίδονται από διοικητικό όργανο ανεξάρτητα από το αν οι κανόνες που θέτουνείναι απρόσωποι ή ατομικοί

και ουσιαστικές = θέτουν μόνον ατομικούςκανόνες δικαίου δηλ εξατομικεύουν ένανγενικό κανόνα δικαίουπχ διάταγμα τροποποίησης σχεδίου πόλης = τυπική γιατίεκδίδεται από διοικητικό όργανο όχι όμως και ουσιαστικήγιατί διότι δεν θέτει έναν ατομικό κανόνα δικαίου

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 20

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Ατομικέςκδ ατομικός (με βάση τα πρόσωπα στα οποίααπευθύνονται) = (τα πρόσωπα ένα ήπερισσότερα ορίζονται ατομικώς κατά τρόποσυγκεκριμένο με αναφορά στοιχείων πουκαθορίζουν την ταυτότητά τους)και ειδικός κανόνας δικαίου (με βάση τοπεριεχόμενο) = όταν η καθοριζόμενησυμπεριφορά αναφέρεται σε μια συγκεκριμένημοναδική κατάσταση ορισμένης χρονικής στιγμής

Σύνολο διαφανειών 72 21

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α ΚανονιστικέςΚανόνας απρόσωπος (με βάση τα πρόσωπαστα οποία απευθύνονται οι δπ) = εφαρμογήσε κάθε πρόσωπο που συγκεντρώνει ορισμένεςπροϋποθέσεις με τις οποίες χαρακτηρίζεταιορισμένη κατηγορία προσώπων ndash κριτήριο όχιποσοτικό αλλά ποιοτικόκαι γενικός κδ (με βάση το περιεχόμενο) = όταν καθορίζει ορισμένη συμπεριφορά για κάθεπερίπτωση ή ενόψει πολλών συγκεκριμένωνπεριπτώσεων για περιορισμένο ή απεριόριστοχρονικό διάστημα

Σύνολο διαφανειών 72 22

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Διασταυρούμενεςκανόνας απρόσωπος αλλά ειδικός (πχ διάταγμα για καθορισμό χώρου προς ανέγερσηδημοσίου κτιρίου) (κανονιστική πράξη)

Ήατομικός αλλά γενικός = laquoατομική πράξη γενικού περιεχομένουraquo = σύνολοατομικών πράξεων =gt πρέπει να δημοσιεύονται (αφοράέναν σαφώς καθορισμένο κύκλο προσώπων πχ στρατολογία εκταφή νεκρών έγκριση γενικών πολεοδομικώνσχεδίων υποχρεωτικός αναδασμός)

Σύνολο διαφανειών 72 23

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργανα που προβλέπονται στο43 Συντ)

Σύνολο διαφανειών 72 24

Άρθρο 43 Σ

1Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας εκδίδει τα διατάγματα που είναι αναγκαία για τηνεκτέλεση των νόμων και δεν μπορεί ποτέ να αναστείλει την εφαρμογή τους ούτε ναεξαιρέσει κανέναν από την εκτέλεσή τους

2 Ύστερα από πρόταση του αρμόδιου Υπουργού επιτρέπεται η έκδοση κανονιστικώνδιαταγμάτων με ειδική εξουσιοδότηση νόμου και μέσα στα όριά της Εξουσιοδότηση γιαέκδοση κανονιστικών πράξεων από άλλα όργανα της διοίκησης επιτρέπεται προκειμένουνα ρυθμιστούν ειδικότερα θέματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρακτήρατεχνικό ή λεπτομερειακό

3 [Η παράγραφος 3 καταργείται]

4 Με νόμους που ψηφίζονται από την Ολομέλεια της Βουλής μπορεί να παρέχεταιεξουσιοδότηση έκδοσης κανονιστικών διαταγμάτων για τη ρύθμιση των θεμάτων πουκαθορίζονται σ αυτούς σε γενικό πλαίσιο Με τους νόμους αυτούς χαράζονται οι γενικέςαρχές και οι κατευθύνσεις της ρύθμισης που πρέπει να ακολουθηθεί και τίθενται χρονικάόρια για τη χρήση της εξουσιοδότησης

5 Τα κατά το άρθρο 72 παράγραφος 1 θέματα της αρμοδιότητας της Ολομέλειας τηςΒουλής δεν μπορεί να αποτελέσουν αντικείμενο εξουσιοδότησης κατά την προηγούμενηπαράγραφο

Σύνολο διαφανειών 72 25

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργαναπου προβλέπονται στο 43 Συντ)διαδικασία (τύπος δημοσίευση οπωσδήποτε τωνκανονιστικών πράξεων μόνο αν προβλέπεται τωνατομικών κοινοποίηση για ατομικές) κδπ ελεύθερα ανακλητές όχι με αναδρομικήισχύ εκτός κι αν προβλέπεται ρητά από τονομοθέτη ne ατομικές ανακαλούνται υπό όρους και με αναδρομική ισχύτεκμήριο νομιμότητας όχι πλήρως για κδπ αφούελέγχονται και μετά την προθεσμία

Σύνολο διαφανειών 72 26

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΤυπικές - Ουσιαστικές

τυπικές = εκδίδονται από διοικητικό όργανο ανεξάρτητα από το αν οι κανόνες που θέτουνείναι απρόσωποι ή ατομικοί

και ουσιαστικές = θέτουν μόνον ατομικούςκανόνες δικαίου δηλ εξατομικεύουν ένανγενικό κανόνα δικαίουπχ διάταγμα τροποποίησης σχεδίου πόλης = τυπική γιατίεκδίδεται από διοικητικό όργανο όχι όμως και ουσιαστικήγιατί διότι δεν θέτει έναν ατομικό κανόνα δικαίου

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 21

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α ΚανονιστικέςΚανόνας απρόσωπος (με βάση τα πρόσωπαστα οποία απευθύνονται οι δπ) = εφαρμογήσε κάθε πρόσωπο που συγκεντρώνει ορισμένεςπροϋποθέσεις με τις οποίες χαρακτηρίζεταιορισμένη κατηγορία προσώπων ndash κριτήριο όχιποσοτικό αλλά ποιοτικόκαι γενικός κδ (με βάση το περιεχόμενο) = όταν καθορίζει ορισμένη συμπεριφορά για κάθεπερίπτωση ή ενόψει πολλών συγκεκριμένωνπεριπτώσεων για περιορισμένο ή απεριόριστοχρονικό διάστημα

Σύνολο διαφανειών 72 22

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Διασταυρούμενεςκανόνας απρόσωπος αλλά ειδικός (πχ διάταγμα για καθορισμό χώρου προς ανέγερσηδημοσίου κτιρίου) (κανονιστική πράξη)

Ήατομικός αλλά γενικός = laquoατομική πράξη γενικού περιεχομένουraquo = σύνολοατομικών πράξεων =gt πρέπει να δημοσιεύονται (αφοράέναν σαφώς καθορισμένο κύκλο προσώπων πχ στρατολογία εκταφή νεκρών έγκριση γενικών πολεοδομικώνσχεδίων υποχρεωτικός αναδασμός)

Σύνολο διαφανειών 72 23

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργανα που προβλέπονται στο43 Συντ)

Σύνολο διαφανειών 72 24

Άρθρο 43 Σ

1Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας εκδίδει τα διατάγματα που είναι αναγκαία για τηνεκτέλεση των νόμων και δεν μπορεί ποτέ να αναστείλει την εφαρμογή τους ούτε ναεξαιρέσει κανέναν από την εκτέλεσή τους

2 Ύστερα από πρόταση του αρμόδιου Υπουργού επιτρέπεται η έκδοση κανονιστικώνδιαταγμάτων με ειδική εξουσιοδότηση νόμου και μέσα στα όριά της Εξουσιοδότηση γιαέκδοση κανονιστικών πράξεων από άλλα όργανα της διοίκησης επιτρέπεται προκειμένουνα ρυθμιστούν ειδικότερα θέματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρακτήρατεχνικό ή λεπτομερειακό

3 [Η παράγραφος 3 καταργείται]

4 Με νόμους που ψηφίζονται από την Ολομέλεια της Βουλής μπορεί να παρέχεταιεξουσιοδότηση έκδοσης κανονιστικών διαταγμάτων για τη ρύθμιση των θεμάτων πουκαθορίζονται σ αυτούς σε γενικό πλαίσιο Με τους νόμους αυτούς χαράζονται οι γενικέςαρχές και οι κατευθύνσεις της ρύθμισης που πρέπει να ακολουθηθεί και τίθενται χρονικάόρια για τη χρήση της εξουσιοδότησης

5 Τα κατά το άρθρο 72 παράγραφος 1 θέματα της αρμοδιότητας της Ολομέλειας τηςΒουλής δεν μπορεί να αποτελέσουν αντικείμενο εξουσιοδότησης κατά την προηγούμενηπαράγραφο

Σύνολο διαφανειών 72 25

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργαναπου προβλέπονται στο 43 Συντ)διαδικασία (τύπος δημοσίευση οπωσδήποτε τωνκανονιστικών πράξεων μόνο αν προβλέπεται τωνατομικών κοινοποίηση για ατομικές) κδπ ελεύθερα ανακλητές όχι με αναδρομικήισχύ εκτός κι αν προβλέπεται ρητά από τονομοθέτη ne ατομικές ανακαλούνται υπό όρους και με αναδρομική ισχύτεκμήριο νομιμότητας όχι πλήρως για κδπ αφούελέγχονται και μετά την προθεσμία

Σύνολο διαφανειών 72 26

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΤυπικές - Ουσιαστικές

τυπικές = εκδίδονται από διοικητικό όργανο ανεξάρτητα από το αν οι κανόνες που θέτουνείναι απρόσωποι ή ατομικοί

και ουσιαστικές = θέτουν μόνον ατομικούςκανόνες δικαίου δηλ εξατομικεύουν ένανγενικό κανόνα δικαίουπχ διάταγμα τροποποίησης σχεδίου πόλης = τυπική γιατίεκδίδεται από διοικητικό όργανο όχι όμως και ουσιαστικήγιατί διότι δεν θέτει έναν ατομικό κανόνα δικαίου

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 22

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Διασταυρούμενεςκανόνας απρόσωπος αλλά ειδικός (πχ διάταγμα για καθορισμό χώρου προς ανέγερσηδημοσίου κτιρίου) (κανονιστική πράξη)

Ήατομικός αλλά γενικός = laquoατομική πράξη γενικού περιεχομένουraquo = σύνολοατομικών πράξεων =gt πρέπει να δημοσιεύονται (αφοράέναν σαφώς καθορισμένο κύκλο προσώπων πχ στρατολογία εκταφή νεκρών έγκριση γενικών πολεοδομικώνσχεδίων υποχρεωτικός αναδασμός)

Σύνολο διαφανειών 72 23

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργανα που προβλέπονται στο43 Συντ)

Σύνολο διαφανειών 72 24

Άρθρο 43 Σ

1Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας εκδίδει τα διατάγματα που είναι αναγκαία για τηνεκτέλεση των νόμων και δεν μπορεί ποτέ να αναστείλει την εφαρμογή τους ούτε ναεξαιρέσει κανέναν από την εκτέλεσή τους

2 Ύστερα από πρόταση του αρμόδιου Υπουργού επιτρέπεται η έκδοση κανονιστικώνδιαταγμάτων με ειδική εξουσιοδότηση νόμου και μέσα στα όριά της Εξουσιοδότηση γιαέκδοση κανονιστικών πράξεων από άλλα όργανα της διοίκησης επιτρέπεται προκειμένουνα ρυθμιστούν ειδικότερα θέματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρακτήρατεχνικό ή λεπτομερειακό

3 [Η παράγραφος 3 καταργείται]

4 Με νόμους που ψηφίζονται από την Ολομέλεια της Βουλής μπορεί να παρέχεταιεξουσιοδότηση έκδοσης κανονιστικών διαταγμάτων για τη ρύθμιση των θεμάτων πουκαθορίζονται σ αυτούς σε γενικό πλαίσιο Με τους νόμους αυτούς χαράζονται οι γενικέςαρχές και οι κατευθύνσεις της ρύθμισης που πρέπει να ακολουθηθεί και τίθενται χρονικάόρια για τη χρήση της εξουσιοδότησης

5 Τα κατά το άρθρο 72 παράγραφος 1 θέματα της αρμοδιότητας της Ολομέλειας τηςΒουλής δεν μπορεί να αποτελέσουν αντικείμενο εξουσιοδότησης κατά την προηγούμενηπαράγραφο

Σύνολο διαφανειών 72 25

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργαναπου προβλέπονται στο 43 Συντ)διαδικασία (τύπος δημοσίευση οπωσδήποτε τωνκανονιστικών πράξεων μόνο αν προβλέπεται τωνατομικών κοινοποίηση για ατομικές) κδπ ελεύθερα ανακλητές όχι με αναδρομικήισχύ εκτός κι αν προβλέπεται ρητά από τονομοθέτη ne ατομικές ανακαλούνται υπό όρους και με αναδρομική ισχύτεκμήριο νομιμότητας όχι πλήρως για κδπ αφούελέγχονται και μετά την προθεσμία

Σύνολο διαφανειών 72 26

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΤυπικές - Ουσιαστικές

τυπικές = εκδίδονται από διοικητικό όργανο ανεξάρτητα από το αν οι κανόνες που θέτουνείναι απρόσωποι ή ατομικοί

και ουσιαστικές = θέτουν μόνον ατομικούςκανόνες δικαίου δηλ εξατομικεύουν ένανγενικό κανόνα δικαίουπχ διάταγμα τροποποίησης σχεδίου πόλης = τυπική γιατίεκδίδεται από διοικητικό όργανο όχι όμως και ουσιαστικήγιατί διότι δεν θέτει έναν ατομικό κανόνα δικαίου

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 23

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργανα που προβλέπονται στο43 Συντ)

Σύνολο διαφανειών 72 24

Άρθρο 43 Σ

1Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας εκδίδει τα διατάγματα που είναι αναγκαία για τηνεκτέλεση των νόμων και δεν μπορεί ποτέ να αναστείλει την εφαρμογή τους ούτε ναεξαιρέσει κανέναν από την εκτέλεσή τους

2 Ύστερα από πρόταση του αρμόδιου Υπουργού επιτρέπεται η έκδοση κανονιστικώνδιαταγμάτων με ειδική εξουσιοδότηση νόμου και μέσα στα όριά της Εξουσιοδότηση γιαέκδοση κανονιστικών πράξεων από άλλα όργανα της διοίκησης επιτρέπεται προκειμένουνα ρυθμιστούν ειδικότερα θέματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρακτήρατεχνικό ή λεπτομερειακό

3 [Η παράγραφος 3 καταργείται]

4 Με νόμους που ψηφίζονται από την Ολομέλεια της Βουλής μπορεί να παρέχεταιεξουσιοδότηση έκδοσης κανονιστικών διαταγμάτων για τη ρύθμιση των θεμάτων πουκαθορίζονται σ αυτούς σε γενικό πλαίσιο Με τους νόμους αυτούς χαράζονται οι γενικέςαρχές και οι κατευθύνσεις της ρύθμισης που πρέπει να ακολουθηθεί και τίθενται χρονικάόρια για τη χρήση της εξουσιοδότησης

5 Τα κατά το άρθρο 72 παράγραφος 1 θέματα της αρμοδιότητας της Ολομέλειας τηςΒουλής δεν μπορεί να αποτελέσουν αντικείμενο εξουσιοδότησης κατά την προηγούμενηπαράγραφο

Σύνολο διαφανειών 72 25

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργαναπου προβλέπονται στο 43 Συντ)διαδικασία (τύπος δημοσίευση οπωσδήποτε τωνκανονιστικών πράξεων μόνο αν προβλέπεται τωνατομικών κοινοποίηση για ατομικές) κδπ ελεύθερα ανακλητές όχι με αναδρομικήισχύ εκτός κι αν προβλέπεται ρητά από τονομοθέτη ne ατομικές ανακαλούνται υπό όρους και με αναδρομική ισχύτεκμήριο νομιμότητας όχι πλήρως για κδπ αφούελέγχονται και μετά την προθεσμία

Σύνολο διαφανειών 72 26

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΤυπικές - Ουσιαστικές

τυπικές = εκδίδονται από διοικητικό όργανο ανεξάρτητα από το αν οι κανόνες που θέτουνείναι απρόσωποι ή ατομικοί

και ουσιαστικές = θέτουν μόνον ατομικούςκανόνες δικαίου δηλ εξατομικεύουν ένανγενικό κανόνα δικαίουπχ διάταγμα τροποποίησης σχεδίου πόλης = τυπική γιατίεκδίδεται από διοικητικό όργανο όχι όμως και ουσιαστικήγιατί διότι δεν θέτει έναν ατομικό κανόνα δικαίου

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 24

Άρθρο 43 Σ

1Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας εκδίδει τα διατάγματα που είναι αναγκαία για τηνεκτέλεση των νόμων και δεν μπορεί ποτέ να αναστείλει την εφαρμογή τους ούτε ναεξαιρέσει κανέναν από την εκτέλεσή τους

2 Ύστερα από πρόταση του αρμόδιου Υπουργού επιτρέπεται η έκδοση κανονιστικώνδιαταγμάτων με ειδική εξουσιοδότηση νόμου και μέσα στα όριά της Εξουσιοδότηση γιαέκδοση κανονιστικών πράξεων από άλλα όργανα της διοίκησης επιτρέπεται προκειμένουνα ρυθμιστούν ειδικότερα θέματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρακτήρατεχνικό ή λεπτομερειακό

3 [Η παράγραφος 3 καταργείται]

4 Με νόμους που ψηφίζονται από την Ολομέλεια της Βουλής μπορεί να παρέχεταιεξουσιοδότηση έκδοσης κανονιστικών διαταγμάτων για τη ρύθμιση των θεμάτων πουκαθορίζονται σ αυτούς σε γενικό πλαίσιο Με τους νόμους αυτούς χαράζονται οι γενικέςαρχές και οι κατευθύνσεις της ρύθμισης που πρέπει να ακολουθηθεί και τίθενται χρονικάόρια για τη χρήση της εξουσιοδότησης

5 Τα κατά το άρθρο 72 παράγραφος 1 θέματα της αρμοδιότητας της Ολομέλειας τηςΒουλής δεν μπορεί να αποτελέσουν αντικείμενο εξουσιοδότησης κατά την προηγούμενηπαράγραφο

Σύνολο διαφανειών 72 25

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργαναπου προβλέπονται στο 43 Συντ)διαδικασία (τύπος δημοσίευση οπωσδήποτε τωνκανονιστικών πράξεων μόνο αν προβλέπεται τωνατομικών κοινοποίηση για ατομικές) κδπ ελεύθερα ανακλητές όχι με αναδρομικήισχύ εκτός κι αν προβλέπεται ρητά από τονομοθέτη ne ατομικές ανακαλούνται υπό όρους και με αναδρομική ισχύτεκμήριο νομιμότητας όχι πλήρως για κδπ αφούελέγχονται και μετά την προθεσμία

Σύνολο διαφανειών 72 26

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΤυπικές - Ουσιαστικές

τυπικές = εκδίδονται από διοικητικό όργανο ανεξάρτητα από το αν οι κανόνες που θέτουνείναι απρόσωποι ή ατομικοί

και ουσιαστικές = θέτουν μόνον ατομικούςκανόνες δικαίου δηλ εξατομικεύουν ένανγενικό κανόνα δικαίουπχ διάταγμα τροποποίησης σχεδίου πόλης = τυπική γιατίεκδίδεται από διοικητικό όργανο όχι όμως και ουσιαστικήγιατί διότι δεν θέτει έναν ατομικό κανόνα δικαίου

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 25

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΑτομικές - Κανονιστικές

Α Σημασία της διάκρισηςαρμοδιότητα = ποιος εκδίδει (κδπ από όργαναπου προβλέπονται στο 43 Συντ)διαδικασία (τύπος δημοσίευση οπωσδήποτε τωνκανονιστικών πράξεων μόνο αν προβλέπεται τωνατομικών κοινοποίηση για ατομικές) κδπ ελεύθερα ανακλητές όχι με αναδρομικήισχύ εκτός κι αν προβλέπεται ρητά από τονομοθέτη ne ατομικές ανακαλούνται υπό όρους και με αναδρομική ισχύτεκμήριο νομιμότητας όχι πλήρως για κδπ αφούελέγχονται και μετά την προθεσμία

Σύνολο διαφανειών 72 26

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΤυπικές - Ουσιαστικές

τυπικές = εκδίδονται από διοικητικό όργανο ανεξάρτητα από το αν οι κανόνες που θέτουνείναι απρόσωποι ή ατομικοί

και ουσιαστικές = θέτουν μόνον ατομικούςκανόνες δικαίου δηλ εξατομικεύουν ένανγενικό κανόνα δικαίουπχ διάταγμα τροποποίησης σχεδίου πόλης = τυπική γιατίεκδίδεται από διοικητικό όργανο όχι όμως και ουσιαστικήγιατί διότι δεν θέτει έναν ατομικό κανόνα δικαίου

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 26

Διακρίσεις Διοικητικών ΠράξεωνΤυπικές - Ουσιαστικές

τυπικές = εκδίδονται από διοικητικό όργανο ανεξάρτητα από το αν οι κανόνες που θέτουνείναι απρόσωποι ή ατομικοί

και ουσιαστικές = θέτουν μόνον ατομικούςκανόνες δικαίου δηλ εξατομικεύουν ένανγενικό κανόνα δικαίουπχ διάταγμα τροποποίησης σχεδίου πόλης = τυπική γιατίεκδίδεται από διοικητικό όργανο όχι όμως και ουσιαστικήγιατί διότι δεν θέτει έναν ατομικό κανόνα δικαίου

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 27

Διακρίσεις Ατομικών ΔιοικητικώνΠράξεων1) Συστατικές = ίδρυση αλλοίωση ή

κατάργηση δικαιωμάτων και υποχρεώσεωντων αποδεκτών τους

2) Διαπιστωτικές = διαπιστώνεται η υπαγωγήορισμένου προσώπου σε νομικό καθεστώς και

3) Βεβαιωτικές = επιβεβαιώνουνπρογενέστερη ρύθμιση χωρίς νέα ουσιαστικήέρευνα αλλά επί των ίδιων πραγματικώνδεδομένων στερούνται εκτελεστότηταςδεν προσβάλλονται δικαστικά

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 28

Διακρίσεις Ατομικών Διοικητικών Πράξεων

Δ Επαχθείς amp ΕπωφελείςΕ Θετικές (γίνεται δεκτή η αίτηση ή δημιουργείται δικαίωμα) amp Αρνητικές (απορρίπτεται η αίτηση ή καταργείται δικαίωμα)ΣΤ Σιωπηρές (παράλειψη έκδοσης δπ εντός καθορισμένηςπροθεσμίας ndash ειδική περίπτωση παράλειψη οφειλόμενηςνόμιμης ενέργειας) ΡητέςΖ Κυβερνητικές Πράξεις (αφορούν την πολιτική εξουσία ήκυβερνητική λειτουργία δεν υπόκεινται σε αίτηση ακύρωσης)

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 29

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Σύμβαση = σύμπτωση τηςδήλωσης βούλησης δύο (ήπερισσότερων) συμβαλλομένων

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 30

ΕνότηταΕνότητα 2222ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

α) ένα από τα συμβαλλόμενα μέρη είναι δημόσιο νομικόπρόσωπο δηλ το Κράτος ΟΤΑ ή ΝΠΔΔ

β) το αντικείμενο έχει σχέση με την άσκηση δημόσιαςυπηρεσίας με λειτουργική έννοια ή να εξυπηρετείδημόσιο σκοπό

γ) η κατάρτιση και εκτέλεση της σύμβασης διέπεται απόκανόνες διοικητικού δικαίου ή να δημιουργεί η σύμβασηόρους που να παρέχουν στο συμβαλλόμενο δημόσιο νομικόπρόσωπο δυνατότητες μονομερούς επέμβασης στιςσυμβατικές σχέσεις ή να δημιουργείται εξαιρετικό συμβατικόκαθεστώς

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 31

ΔιοικητικέςΔιοικητικές ΣυμβάσειςΣυμβάσεις

= θεσπίζουν κανόνες δικαίου βάσειτης νομικής ισοτιμίας της βούλησηςκαι της συμβατικής ελευθερίας (πχ παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας παραχώρηση αποκλειστικής χρήσηςκοινόχρηστων πραγμάτων ή ακινήτων πουανήκουν στο δημόσιο ή τους ΟΤΑ)

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 32

ΗΗ διοικητικήδιοικητική σύμβασησύμβαση

Εφαρμοστέο δίκαιο = διοικητικόκοινοτικόγενικές αρχές διοικητικού δικαίου

Σύνθετη διοικητική ενέργεια

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

ΕΝΟΤΗΤΑΕΝΟΤΗΤΑ 23 23 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟΟΡΓΑΝΟ

ΟρισμοίΟρισμοίδημόσιοδημόσιο όργανοόργανο πουπου θέτειθέτει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνεςδικαίουδικαίου καικαι δενδεν ανήκειανήκει στηστη νομοθετικήνομοθετική ήήδικαστικήδικαστική λειτουργίαλειτουργίατοτο όργανοόργανο πουπου εντάσσεταιεντάσσεται στηστη διοικητικήδιοικητικήιεραρχίαιεραρχία ήή εποπτείαεποπτεία εντόςεντός ενόςενός συστήματοςσυστήματοςαρχώναρχών στιςστις οποίεςοποίες έχειέχει ανατεθείανατεθεί ηη εκτελεστικήεκτελεστικήλειτουργίαλειτουργίαΔιοικητικέςΔιοικητικές αρχέςαρχές = = ανήκουνανήκουν στοστο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωποτουτου κράτουςκράτους

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3434

ΔιακρίσειςΔιακρίσεις διοικητικώνδιοικητικών οργάνωνοργάνων

ΑΑ ΥπόΥπό στενήστενή ((δηλώνουνδηλώνουν τητη βούλησηβούληση) ) καικαι ευρείαευρεία έννοιαέννοια((προπαρασκευήπροπαρασκευή ήή εκτέλεσηεκτέλεση))

ΒΒ ΜονομελήΜονομελή ήή συλλογικάσυλλογικά

ΓΓ ΚεντρικάΚεντρικά ήή περιφερειακάπεριφερειακά

ΔΔ ΑποφασιστικάΑποφασιστικά καικαι γνωμοδοτικάγνωμοδοτικά

ΕΕ ΚρατικάΚρατικά ((αα) ) άμεσαάμεσα καικαι ββ) ) έμμεσαέμμεσα) ) ΟΤΑΟΤΑ καικαι ΝΠΔΔΝΠΔΔ

ΣΤΣΤ ΠρωτεύονταΠρωτεύοντα ((αρμοδιότητααρμοδιότητα τουςτους πηγάζειπηγάζει απόαπό διατάξειςδιατάξειςπουπου διέπουνδιέπουν τοτο νομικόνομικό πρόσωποπρόσωπο) ) καικαι δευτερεύονταδευτερεύοντα

ΖΖ διφυήδιφυή όργαναόργανα ((καικαι νομοθετικήνομοθετική καικαι εκτελεστικήεκτελεστική))

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 35

Νόμιμη ΥπoacuteστασηΔιοικητικού οργάνου

Μονομελούς = διορισμός ή εκλογήΑν όχι νόμιμη υπόσταση η δπ ανυπόστατη ή

ανύπαρκτη ενώ η ενέργεια του φυσικού προσώπουνόσφιση εξουσίας ή αντιποίηση αρχής (175 ΠΚ)αν η πράξη διορισμού ή εκλογής φέρει αντικειμενική

επίφαση νομιμότητας de facto όργανο και οιπράξεις του νόμιμες έως την ανάκλησή τουΣυλλογικού = πράξη συγκρότησης

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 3636

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ

ΑπόρροιαΑπόρροια τηςτης αρχήςαρχής τηςτης νομιμότηταςνομιμότητας= = ικανότηταικανότητα τουτου οργάνουοργάνου

αα) ) νανα θεσπίζειθεσπίζει μονομερώςμονομερώς κανόνεςκανόνες δικαίουδικαίου ήή νανασυμβάλλεισυμβάλλει στηστη θέσπισηθέσπιση τέτοιωντέτοιων κανόνωνκανόνωνββ) ) νανα συνάπτεισυνάπτει συμβάσειςσυμβάσεις καικαιγγ) ) νανα προβαίνειπροβαίνει σεσε υλικέςυλικές ενέργειεςενέργειες

ΜεταβίβασηΜεταβίβαση αρμοδιότηταςαρμοδιότητας δενδεν επιτρέπεταιεπιτρέπεται ούτεούτειεραρχικήιεραρχική υποκατάστασηυποκατάσταση nene εξουσιοδότησηεξουσιοδότηση υπογραφήςυπογραφήςnene αναπλήρωσηαναπλήρωση (= (= αντικατάστασηαντικατάσταση τουτου προσώπουπροσώπου επιτρέπεταιεπιτρέπεται εφόσονεφόσον θεωρείταιθεωρείται ότιότι ασκείταιασκείται απόαπό τοτο ίδιοίδιο) )

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

37Σύνολο διαφανειών 72

ΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣΔΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ

ΑΑ 1) 1) ΚαθΚαθrsquorsquo ύληνύλην = = κατάκατά κλάδοκλάδο 2) 2) ΚατάΚατά τόποντόπον καικαι 3) 3) κατάκατάχρόνοχρόνο

ΒΒ δέσμιαδέσμια ήή διακριτικήδιακριτική ευχέρειαευχέρεια

ΓΓ1) 1) ΑποφασιστικήΑποφασιστική ((αποκλειστικήαποκλειστική ήή συλλογικήσυλλογική) ) nene σύνθετησύνθετη διοικητικήδιοικητική ενέργειαενέργεια = = γιαγια τηντην επέλευσηεπέλευση τουτου εννόμουεννόμουαποτελέσματοςαποτελέσματος απαιτείταιαπαιτείται ηη έκδοσηέκδοση περισσότερωνπερισσότερων δδππ2) 2) γνωμοδοτικήγνωμοδοτική ((απλήαπλή ήή σύμφωνησύμφωνη γνώμηγνώμη) ) nene πρότασηπρόταση = = μπορείμπορεί νανα τητη δεχτείδεχτεί ήή νανα τηντην απορρίψειαπορρίψει όχιόχι νανα τηντηντροποποιήσειτροποποιήσειnene εισήγησηεισήγηση = = καικαι τροποποίησητροποποίηση nene υποχρεωτικήυποχρεωτική γνωμοδότησηγνωμοδότηση = = στάδιοστάδιο σύνθετηςσύνθετης δδππ καικαιΚατευθυντήριαΚατευθυντήρια ((καθορίζεικαθορίζει γενικέςγενικές γραμμέςγραμμές τηςτης πολιτικήςπολιτικής πουπου πρέπειπρέπεινανα ακολουθηθείακολουθηθεί))

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 38

Ενότητα 24 Κεντρική διοίκηση ndash Περιφερειακή Διοίκησηndash Τοπική Αυτοδιοίκηση

bull Άρθρο 101 Σ laquoη διοίκηση του κράτουςοργανώνεται κατά το αποκεντρωτικόσύστημαraquo

bull όργανα

κεντρικά

περιφερειακά ή αποκεντρωμένα

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 39

Συστήματα διοικητικής οργάνωσης

bull Το συγκεντρωτικό σύστημα

bull Το αποκεντρωτικό σύστημα (ά 101 Σ)

bull Το σύστημα της διοικητικήςαυτοδιοίκησης

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 40

Ενότητα 24 Αυτοδιοίκηση

bull Αυτοδιοίκηση = σύσταση και άλλωννομικών προσώπων πλην του νπ τουΚράτους

bull Αυτοδιοίκηση ne αυτοτελής ή ανεξάρτητη ήαποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία (= εξακολουθεί να ανήκει στο νπ του Κράτους)

bull Αυτοδιοίκηση 1 τοπική 2 καθ΄ ύλην

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 41

24 Αυτοδιοίκηση ndash Λόγοι σύστασης

1 δημοσιονομική αυτοτέλεια2 διοικητική αυτοτέλεια3 εξειδικευμένο προσωπικό4 εποπτεία (έλεγχος νομιμότητας μόνον)5 ειδικότητα του επιδιωκόμενου σκοπού6 δημοκρατική διακυβέρνηση7 υπαγωγή ndashενίοτε- στο ιδιωτικό δίκαιο =

ευελιξία

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 42

24 Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΟΤΑ)

Άρθρο 102 Σ

Αρμοδιότητα επί τοπικών υποθέσεων

Α΄ και β΄ βαθμού

Διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 43

Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και τηςΑποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

bull εργαλεία

bull οριοθέτηση αρμοδιοτήτων

bull Αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικέςαρμοδιότητες

bull Ηλεκτρονική διακυβέρνηση

bull Εμπλουτισμός συμμετοχικών διαδικασιών(διαβούλευση βελτίωση της αντιπροσώπευσης)

bull αποκέντρωση πόρων και προσωπικού

bull αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 44

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο

bull άμεσα αιρετό περιφερειάρχη

bull με ενσωματωμένους ως διαμερίσματατους σημερινούς νομούς

bull εκπροσώπηση νομών στο περιφερειακόσυμβούλιο με καθορισμένο αριθμόσυμβούλων ανάλογα του πληθυσμούτους

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 45

Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

bull Περιφερειακή Επιτροπή bull (όπως σήμερα η Νομαρχιακή Επιτροπή)

bull Αρμοδιότητες bull κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς τοΠεριφερειακό Συμβούλιο για (ενδεικτικά)

bull υλοποίηση του προϋπολογισμού τριμηνιαίαέκθεσης

bull ως προς την επιβολή τελών δικαιωμάτων καιεισφορών από το Περιφερειακό Συμβούλιο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 46

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

bull συνένωση των υφισταμένων ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων οι οποίες καταργούνται

bull σήμερα 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και 19 επαρχεία

bull = σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων

bull εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσειςσε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 47

ΔΗΜΟΙ

bull Προβλήματα σημερινών δήμων

bull μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιουςΟΤΑ πιστοποιήθηκε η διαχειριστική επάρκεια αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ

bull Έλλειψη επαρκούς χρηματοδότησης και μέσων

bull σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρωνκαι μειωμένη αποτελεσματικότητα

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 48

Επαναθεμελίωση των Δήμων

bull με λιγότερους (325 από 1034)

bull και ισχυρότερους Δήμους ανεξαιρέτωςσε όλη τη χώρα

bull ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και

bull αποτελεσματικοί διαχειριστές υπηρεσιών

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 49

24 Καθ΄ ύλην αυτοδιοίκηση

Αρμοδιότητα για επιδίωξη ειδικού σκοπού(πχ εκπαίδευση περίθαλψη ηλεκτρισμόςκλπ)

Αρχή της ειδικότητας

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΑΕΙ ΤΕΙ Νοσοκομεία επαγγελματικοί σύλλογοι ΙΚΑ κλπ)

ήΝομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΟΤΕ ΔΕΗ ΕΥΔΑΠ κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 50

Διοικητική προστασία διοικούμενουndash Ενότητα 25Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

= δημόσιο εξ υποκειμένου δικαίωμαυπεράσπισης του διοικούμενου ενώπιοντης διοίκησηςΆ 20 παρ 2 ΣΙσχύει για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτροπου λαμβάνεται σε βάρος των δικαιωμάτων ήσυμφερόντων του διοικούμενου

ουσιώδης τύπος της διαδικασίας

Αν όχι ακυρότητα δπ

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 51

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΑ Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης

Κατrsquo εξαίρεση δεν απαιτείται

1 Κανονιστικές πράξεις εκτός αν προβλέπεται το αντίθετο2 Δυσμενείς δπ που βασίζονται σε αντικειμενικά δεδομένα3 Συνδρομή επειγόντων λόγων ή δημοσίου συμφέροντος4 Αν έχει υποβληθεί αίτηση ή ένσταση ή προβλέπεται

ενδικοφανής προσφυγή5 Αν ο διοικούμενος ανέπτυξε τις απόψεις του μετά την

έκδοση δπ με υπόμνημα

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 52

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος

Διοικητικές προσφυγές

Διοικητική εποπτεία (= επέμβαση των οργάνων τουΚράτους στη λειτουργία των δημοσίων νομικών προσώπων = ΟΤΑ ΝΠΔΔ)

Ανεξάρτητες διοικητικές αρχές(πχ ΑΣΕΠ (ν 21901994) Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών Εθνική Επιτροπή Ανταγωνισμού Συνήγορος του Πολίτη κλπ)

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 53

Διοικητική προστασία διοικούμενουndashΒ Διοικητικός έλεγχος (συνέχεια)

Ά 10 Σ ndash δικαίωμα αναφέρεσθαι τωνδιοικουμένωνΜε αίτημα την

Ανάκληση ήΑκύρωση ήΤροποποίηση

Διοικητικών πράξεων

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 54

Διοικητική προστασία διοικούμενου ndashΒ Διοικητικός έλεγχος - Διοικητικές προσφυγές

Απλή διοικητική προσφυγή (=έλεγχος νομιμότητας καισκοπιμότητας)

Ιεραρχική προσφυγή (στο ανώτερο όργανο)Αίτηση θεραπείας ή χαριστική προσφυγή (στο ίδιοόργανο)

Ειδική διοικητική προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις μόνον έλεγχος νομιμότητας)

Ενδικοφανής προσφυγή (προβλέπεται από ειδικέςδιατάξεις κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας και σκοπιμότητας)

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 55

Οι Ανεξάρτητες ΑρχέςΗ συγκρότησή τους προβλέπεται στο άρθρο 101 Α Σ

Τα μέλη τους ορίζονται από τη Βουλή (διάσκεψη τωνΠροέδρων με 45 μελών της)

απολαμβάνουν προσωπικής

και λειτουργικής ανεξαρτησίας (δεν υπόκεινται σε ιεραρχικόέλεγχο)

Νομοθετικά κατοχυρωμένες ndash τα μέλη τους διορίζονται απότην εκτελεστική λειτουργία

Ασκούν οιονεί δικαιοδοτικό έργο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 56

Οι κυριότερες ανεξάρτητες αρχές είναι

ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΤο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (15 sect 2 Σ)Το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ) (103 sect 7 Σ)Ο Συνήγορος του Πολίτη (103 sect 9 Σ)Η αρχή προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (9ΑΣ)Η αρχή διασφάλισης του απορρήτου των επιστολών και τηςεπικοινωνίας (19 sect 2 Σ)

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΑ ΚΑΤΟΧΥΡΩΜΕΝΕΣΗ Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) Η Επιτροπή ΑνταγωνισμούΕθνική Επιτροπή Ταχυδρομείων και ΤηλεπικοινωνιώνΕθνικό Συμβούλιο Παιδείας

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 57

Πράξεις ανεξάρτητων αρχών

Οιονεί δικαστικός έλεγχος αλλάΔιοικητικές πράξειςυπόκεινται σε έλεγχο από τη δικαστική

λειτουργίαΆρθρο 2 Ν 30512002 παρ 8 κατά τωνεκτελεστών αποφάσεων των συνταγματικάκατοχυρωμένων ανεξάρτητων αρχών μπορεί ναασκηθεί αίτηση ακύρωσης ενώπιον τουΣυμβουλίου της Επικρατείας

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5858

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥ

= εξωσυμβατική ευθύνη να αποζημιώσει κατά ΑΚ γιαζημία από παράνομη έκδοση νομικών πράξεων ήπαράνομη παράλειψη έκδοσης ή διάπραξη υλικώνενεργειών

ΑπόΑπό σχέσησχέση ιδιωτικούιδιωτικού δικαίουδικαίου 104 amp 106 104 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΚΑΚπολιτικάπολιτικά δικαστήριαδικαστήρια

ήή δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου 105 amp 106 105 amp 106 ΕισΕισ ΝΝ ΑΑΚΚ διοικητδιοικητ δικαστήριαδικαστήρια

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 5959

ΑστικήΑστική ευθύνηευθύνη κράτουςκράτους[1][1] ΆρθροΆρθρο 105 105 laquolaquoΓιαΓια παράνομεςπαράνομες πράξειςπράξεις ήή παραλείψειςπαραλείψεις τωντωνοργάνωνοργάνων τουτου δημοσίουδημοσίου κατάκατά τηντην άσκησηάσκηση τηςτης δημόσιαςδημόσιας εξουσίαςεξουσίαςπουπου τουτου έχειέχει ανατεθείανατεθεί τοτο δημόσιοδημόσιο ενέχεταιενέχεται σεσε αποζημίωσηαποζημίωση εκτόςεκτόςαναν ηη πράξηπράξη ήή ηη παράλειψηπαράλειψη έγινεέγινε κατάκατά παράλειψηπαράλειψη διάταξηςδιάταξης πουπουυπάρχειυπάρχει γιαγια χάρηχάρη τουτου γενικούγενικού συμφέροντοςσυμφέροντος ΜαζίΜαζί μεμε τοτο δημόσιοδημόσιοευθύνεταιευθύνεται ειςεις ολόκληρονολόκληρον καικαι τοτο υπαίτιουπαίτιο πρόσωποπρόσωπο μεμε τηντηνεπιφύλαξηεπιφύλαξη τωντων ειδικώνειδικών διατάξεωνδιατάξεων γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων υπουργώνυπουργώνraquoraquo

[2][2] ΆρθροΆρθρο 106 106 laquolaquoΟιΟι διατάξειςδιατάξεις τωντων δύοδύο προηγούμενωνπροηγούμενων άρθρωνάρθρωνεφαρμόζονταιεφαρμόζονται καικαι γιαγια τηντην ευθύνηευθύνη τωντων δήμωνδήμων τωντων κοινοτήτωνκοινοτήτων ήήάλλωνάλλων νομικώννομικών προσώπωνπροσώπων δημοσίουδημοσίου δικαίουδικαίου απόαπό πράξειςπράξεις ήήπαραλείψειςπαραλείψεις τωντων οργάνωνοργάνων πουπου βρίσκονταιβρίσκονται στηνστην υπηρεσίαυπηρεσία τουςτουςraquoraquo

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6060

ΑΣΤΙΚΗΑΣΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗΕΥΘΥΝΗ ΤΟΥΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥΔΗΜΟΣΙΟΥΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ

11 δραστηριότηταδραστηριότητα = = πράξηπράξη παράλειψηπαράλειψη ήή υλικήυλική ενέργειαενέργεια

22 όργαναόργανα κράτουςκράτους ((εκτελεστικάεκτελεστικά νομοθετικάνομοθετικά δικαστικάδικαστικά))

33 στοστο πλαίσιοπλαίσιο τηςτης ανατεθειμένηςανατεθειμένης εξουσίαςεξουσίας ήή επεπrsquorsquo ευκαιρίαςευκαιρίας

44 παράνομηπαράνομη

55 ζημίαζημία περιουσιακήπεριουσιακή ήή ηθικήηθική

66 πρόσφορηπρόσφορη αιτιώδηςαιτιώδης συνάφειασυνάφεια

77 όχιόχι χάρινχάριν δημοσίουδημοσίου συμφέροντοςσυμφέροντος

88 ευθύνηευθύνη αντικειμενικήαντικειμενική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6161

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 33

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6262

ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΔΙΚΑΙΟΥ

ΕντάσσονταιΕντάσσονται στιςστις πηγέςπηγές αναν καικαι όχιόχι γραπτέςγραπτές

έχουνέχουν νομολογιακήνομολογιακή προέλευσηπροέλευση ήή ηθικήηθικήήή αποτελούναποτελούν γενίκευσηγενίκευση αρχώναρχώνισχύισχύ υπουπο--νομοθετικήνομοθετική αλλάαλλά υπερυπερ--

κανονιστικήκανονιστική

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6363

ΚεφάλαιοΚεφάλαιο 3 3 ΓΕΝΙΚΕΣΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣΑΡΧΕΣΑνάκλησηΑνάκληση ndashndash ΚατάργησηΚατάργηση δδππΙσχύςΙσχύς δδππΑναδρομικότηταΑναδρομικότηταΑιτιολογίαΑιτιολογίαΑναλογικότηταΑναλογικότηταΈκδηλοΈκδηλο σφάλμασφάλμα εκτίμησηςεκτίμησηςΧρηστήΧρηστή καικαι επιεικήςεπιεικής διοίκησηδιοίκησηΕμπιστοσύνηΕμπιστοσύνη διοικουμένουδιοικουμένου

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 64

ΑΝΑΚΛΗΣΗεπιτρέπεται υπό όρους ανάκληση των ατομικώνδπαντίθετα κανονιστικές πράξεις κατάργησημόνον με νεώτερηνόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςπαράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατάκανόνα αναδρομικά) έστω κι ανδημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο (όχιλιγότερος από 5 έτη)

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 65

Ανάκληση νόμιμων δπ

νόμιμες δπ δεν ανακαλούνται ούτε λόγωμεταγενέστερης μεταβολής των απόψεων τηςδιοίκησης επί της συγκεκριμένης υπόθεσηςκατ΄εξαίρεση ανάκληση νόμιμων δπ (δεν έχειαναδρομικό χαρακτήρα)

1 για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και γιαμεταγενέστερα πραγματικά περιστατικά

2 αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεται με τους όρους απότους οποίους εξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης (πχ τήρηση κοινής ησυχίας για νυκτερινό κέντρο)

3 αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήν δικαιώματα τουδιοικούμενου

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 66

Ανάκληση παράνομων δπ

παράνομες δπ = ελεύθερα ανακλητές (κατά κανόνααναδρομικά) έστω κι αν δημιουργήθηκανδικαιώματα του διοικουμένου υπό την προϋπόθεσημέσα σε εύλογο χρόνο (όχι λιγότερος από 5 έτη)

και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνουεπιτρέπεται η ανάκληση αν

bull η διοίκηση οδηγήθηκε από απατηλή ενέργεια του διοικούμενου

bull για λόγους δημοσίου συμφέροντος

bull για να συμμορφωθεί η διοίκηση σε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Ανάκληση δπ

Ατομικές ΝΑΙυπό όρους

ΚανονιστικέςΌΧΙκατάργηση μόνον με νεώτερη κδπ

Νόμιμεςδεν ανακαλούνται

ούτε λόγω μεταγενέστερης μεταβολήςτων απόψεων της διοίκησης

Παράνομεςελεύθερα ανακλητές(κατά κανόνα αναδρομικά)

έστω κι αν δημιουργήθηκαν δικαιώματα του διοικουμένουυπό την προϋπόθεση μέσα σε εύλογο χρόνο

(όχι λιγότερος από 5 έτη)Κατrsquo εξαίρεσηΑνακαλούνται

(όχι αναδρομικά)

για λόγους δημόσιου συμφέροντος ακόμη και για μεταγενέστεραπραγματικά περιστατικά

αν ο διοικούμενος δε συμμορφώνεταιμε τους όρους από τους οποίουςεξαρτήθηκε η ισχύς της πράξης

αν δεν έχουν απορρεύσει από αυτήνδικαιώματα του διοικούμενου

και μετά την παρέλευσηεύλογου χρόνου αν

για λόγουςδημοσίου συμφέροντος

η διοίκηση οδηγήθηκεαπό απατηλή ενέργεια

του διοικούμενου

για να συμμορφωθεί η διοίκησησε ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

ΣύνολοΣύνολο διαφανειώνδιαφανειών 72 72 6868

ΜηΜη αναδρομικήαναδρομική ισχύςισχύς τωντων δδππ

ΟιΟι δδππ δενδεν έχουνέχουν αναδρομικήαναδρομική ισχύισχύΕκτόςΕκτός ανανbullbull ρητάρητά προβλέπεταιπροβλέπεται απόαπό τιςτις σχετικέςσχετικές διατάξειςδιατάξεις τουτου νόμουνόμου

bullbull πράξηπράξη προςπρος συμμόρφωσησυμμόρφωση προςπρος ακυρωτικήακυρωτική δικαστικήδικαστική απόφασηαπόφαση

bullbull ακυρώνεταιακυρώνεται πράξηπράξη γιαγια λόγουςλόγους τυπικούςτυπικούς ((αναρμοδιότητααναρμοδιότητα κακήκακήσύνθεσησύνθεση μημη τήρησητήρηση ουσιώδουςουσιώδους τύπουτύπου τηςτης διαδικασίαςδιαδικασίας))

bullbull έχειέχει ανακληθείανακληθεί παράνομαπαράνομα ατομικήατομική διοικητικήδιοικητική πράξηπράξη

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 69

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

H αναφορά των κρίσιμων διατάξεων και των γενικότερωνσκέψεων της διοίκησης βάσει των οποίων εκδίδεται ηδιοικητική πράξη η διαπίστωση των κρίσιμων πραγματικώνκαι νομικών καταστάσεων που δικαιολογούν την έκδοσήτης καθώς και ο νομικός χαρακτηρισμός τους δηλαδή ηυπαγωγή τους στις κρίσιμες νομικές έννοιες τηςεφαρμοστέας διάταξης νόμου

Αφορά στη νομιμότητα και στη σκοπιμότητα των δπ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση των πράξεων λόγωτου επαχθούς χαρακτήρα τους

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 70

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΔΠ

Προβλέπεται από το νόμο

Ή προκύπτει από τη φύση τωνπράξεων λόγω του επαχθούςχαρακτήρα τους

Πρέπει να είναι ειδική επαρκής και ναανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 71

Μη υπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικής ευχέρειας της διοίκησης

Τα άκρα όρια προσδιορίζονται από

α) το λογικό κατά την κοινή πείρα και αντίληψη περιεχόμενο της αόριστης νομικής έννοια ne έκδηλοσφάλμα εκτίμησης της διοίκησης

β) την ισότητα κατά την άσκηση της διακριτικής ευχέρειαςτης Διοίκησης

γ) αρχή της χρηστής και επιεικούς Διοίκησης

δ) την αρχή της αναλογικότητας

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 72

Αρχή της αναλογικότητας

Η συνάφεια που πρέπει να υπάρχει μεταξύ τουλαμβανόμενου μέτρου και του επιδιωκόμενου σκοπού

Το μέτρο πρέπει να είναι

Πρόσφορο και

Αναγκαίο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο

Σύνολο διαφανειών 72 73

Προστατευόμενη εμπιστοσύνη τουδιοικούμενου

= η πεποίθησή του ότι μια πραγματική νομική κατάσταση που

τον αφορά και έχει δημιουργηθεί από μια ομοιόμορφη καισταθερή κρατική συμπεριφορά θα συνεχιστεί και στο μέλλον

με τον ίδιο τρόπο