Post on 14-Apr-2020
Taller Regional sobre las “Directrices Operativas” del Programa
Mundial de Censos de Agricultura 2020 (CAM 2020) de la FAO
Santiago, Chile
22-26 de abril, 2019
Verónica Boero
Estadística Regional RLC
FAO
Modalidades MetodológicasSesión 4
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Contenido
• Antecedentes
• Presentación de las modalidades censales:
descripción, implementación, ventajas,
desventajas:
1. Enfoque clásico
2. Enfoque modular
3. El programa integrado de censos y
encuestas
4. El censo agropecuario combinado con el
uso de fuentes administrativas
• Ejemplos de países
Visión general de las modalidades censales
1. El enfoque clásico: censo conducido en una única operación
(generalmente por enumeración completa) abarcando el
universo de las explotaciones agropecuarias.
2. El enfoque modular: comprende: a) un módulo principal
levantado mediante enumeración completa incluyendo todos
los ítems de marco y eventualmente otros ítems; y b) módulos
complementarios (para poblaciones especificas) usando
muestreo.
3. El programa integrado de censos y encuestas: integra un
programa rotativo de censos y encuestas plurianual. Una
opción es AGRIS, un programa modular de encuestas
intercensales que se articula con el censo agropecuario.
4. El censo combinado con el uso de fuentes administrativas:
registros y otras fuentes administrativas son usados como
fuente de datos censales en combinación con datos
recopilados en el campo.
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Aspectos comunes en todas las
modalidades censales
Identificar el contenido del censo
El requerimiento mínimo para un censo es incluir todos
los 23 ítems esenciales, a fin de permitir comparaciones
internacionales y los ítems de marco para los módulos
del censo y/o encuestas posteriores.
La lista final de los ítems del censo debería establecerse
en consulta con las principales partes interesadas
dependiendo de los requerimientos de cada país, la
disponibilidad de datos administrativos y de otras fuentes
y de los recursos financieros y materiales.
En países con registros bien desarrollados, el uso de
datos de fuentes administrativas debería ser
considerado para cubrir los ítems censales.
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1. Enfoque clásicoUna operación de campo realizada de una sola vez (generalmente mediante
enumeración completa) del universo de explotaciones agropecuarias a
cubrir. Debería incluir todos los ítems esenciales y puede incluir ítems
adicionales.
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1. Enfoque clásico: tipos de cuestionarios
• Cuestionario único: administrado a todas las explotaciones cubiertas
por el censo sin consideración a su tipo. Es fácil de aplicar en el campo.
• Cuestionario corto-largo: el cuestionario corto se aplica a todas las
explotaciones (recolecta información básica), mientras que el
cuestionario largo se aplica solo a:
explotaciones identificadas según ciertos criterios, como estar por
encima de un umbral establecido o pertenecer a un segmento
particular de la población;
una muestra de explotaciones agropecuarias.
• Otros tipos de cuestionarios - cuestionarios censales específicos para:
ajustarse a diferentes segmentos de la población objetivo (tales como
explotaciones del hogar y ajenas al hogar); o
diferentes provincias cuando difieren considerablemente en los
sistemas de cultivo y ganadería, y en las prácticas agropecuarias.
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1. El enfoque clásico: ventajas
• Provee una fotografía de la población objetivo en un período
concreto y conjuntos completos de datos disponibles al mínimo nivel
de agregación geográfica.
• Datos pueden generarse al menor nivel administrativo y
geográfico sin error de muestreo. Tabulaciones de acuerdo a altos
requerimientos de usuarios incluyendo datos para unidades
administrativas pequeñas y para hechos poco frecuentes (área de
cultivos secundarios o No. de tipos inusuales de ganado).
• Cuando se toma mediante enumeración completa es mucho menos
demandante que la enumeración por muestreo con respecto a las
características que debe contener el marco.
• El censo clásico levantado mediante enumeración completa
constituye una buena base para construir un registro estadístico
agropecuario y un marco de muestreo exhaustivo para las encuestas
agrícolas posteriores.
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1. El enfoque clásico: limitaciones
• Complejidad administrativa y costos.
• Implica una pesada carga para los informantes;
• Existe el riesgo de sobrecargar el cuestionario por
la fuerte presión de algunos actores u otras partes
interesadas para incluir ítems detallados para
recolectar al mínimo nivel administrativo.
• Logística: requiere un número grande de
enumeradores y de supervisores.
• Grandes volúmenes de datos a ser procesados.
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2. Enfoque modular
Comprende: a) Un módulo central levantado por enumeración completa
que incluye a todos los ítems de marco y eventualmente otros; y b) módulos
temáticos complementarios dirigidos a poblaciones específicas identificadas
a través del marco dado por el módulo central.
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2. Enfoque modular: ventajas
• La combinación de ítems principales y complementarios
permite al enfoque modular producir un rango de datos más
extenso y específico a las necesidades del país. Los
módulos complementarios pueden ser implementados para
recolectar datos cuando las estimaciones para pequeñas
áreas no son importantes.
• Uso más eficiente del presupuesto disponible para
recolectar información relevante.
• Permite una capacitación del personal de campo más
focalizada y detallada.
• Países con presupuesto limitado y sin un sistema bien
establecido de encuestas agrícolas pueden considerar el
enfoque modular como un primer paso lógico hacia la
creación de tal sistema.10
2. Enfoque modular: limitaciones
• Riesgo de tener un módulo principal con demasiados ítems a nivel
geográfico mínimo (debido a la presión de las partes interesadas).
• La posible falta de profesionales bien capacitados en muestreo.
• Limitaciones en términos de tabulaciones cruzadas entre variables
del módulo principal y de los módulos complementarios.
• Si el tiempo entre la implementación del módulo principal y los
complementarios es mucho, el beneficio de tener un buen marco a
partir del módulo principal desaparece. El marco debería
actualizarse incrementándose el costo.
• En caso de una planeación deficiente, la conducción de un módulo
principal y publicación de sus resultados puede afectar el tiempo
restante para una buena preparación de los módulos temáticos
complementarios.
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3. Modalidad integrada de censo y encuestas
• Esta nueva modalidad comprende un módulo censal
principal (enumeración completa) y un número de
módulos temáticos rotativos (conducidos anualmente o
periódicamente durante un período de 10 años).
• Un ejemplo de módulos rotativos es el nuevo programa
de Sistema Integrado de Encuestas Agrícolas (AGRIS).
• Los ítems recomendados para esta nueva modalidad son
los mismos que para todas las otras modalidades
(esenciales, de marco y adicionales).
• El módulo censal principal debería, fundamentalmente,
proveer los datos de marco necesarios para implementar
los módulos temáticos rotativos.
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3. Modalidad integrada de censo y
encuestas: ventajas
• Uso eficiente de los recursos disponibles para
recolectar información relevante anualmente.
• Disponibilidad de información más detallada
sobre tópicos de interés.
• Capacitación del personal de campo focalizada.
• Conjunto ampliado de ítems censales.
• Pasos decisivos hacia el establecimiento de un
sistema integrado de censos y encuestas.
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3. Modalidad integrada de censo y
encuestas: limitaciones
• Riesgo de expandir demasiado el módulo principal
del censo resultando en incremento de los costos
reduciendo los beneficios relativos de esta modalidad.
• Limitaciones en términos de tabulaciones
cruzadas entre variables de los módulos principal y
temáticos rotativos o entre variables de diferentes
módulos temáticos rotativos si no se conducen
simultáneamente.
• Diferencias en el período de referencia para
diferentes ítems en el módulo principal del censo y
los ítems recolectados en los módulos temáticos
rotativos.15
4. Uso de registros administrativos
• Registros y otras bases de datos administrativos pueden
usarse como fuente de datos censales. Si todos los ítems
esenciales están basados en fuentes administrativas se
estaría haciendo un uso completo de registros en el censo.
• Lo usual es un enfoque coordinado donde se combinan
datos provenientes de registros y datos levantados en el
campo.
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Registros
agropecuarios y otras
datos administrativos
Censo
agropecuario
4. Uso de registros: Implementación
1. Evaluar la usabilidad de la fuente/registro y su calidad.
2. Evaluar la base legal (para acceder y usar); consultas con
propietarios (conceptos, definiciones, alcances, cobertura,
period de referencia); apoyo público (para uso estadístico).
3. Diseñar un amplio proyecto gubernamental para definir
responsabilidades y el trabajo necesario:
Hacer un inventario de fuentes, usabilidad/calidad.
Desarrollar el contenido del censo.
Decidir que items serán obtenidos de cada fuente.
4. Determinar los pasos para enlazar las bases de datos.
5. Desarrollar una estrategia de comunicación sobre el uso of
registros.
6. Planificar el presupuesto para el trabajo preparatorio
requerido para el uso de fuentes administrativas. 17
4. Use of registros: Ventajas
• Reducción de costos.
• Reducción de la carga a los informantes.
• Por medio de la combinación de datos recogidos en el campo con datos
de fuentes administrativas se pueden derivar nuevas variables.
• Permite la compilación y publicación más frecuente y rápidamente.
• La tasa de no-respuesta puede ser significativamente reducida o aun
eliminada (cuando todos los datos de la población objetivo se obtienen
de fuentes administrativas).
• Podría mejorarse significativamente la calidad de la fuente y llevar a
una sustancial armonización de determinada información entre
diferentes instituciones.
• Como resultado de una operación más rápida y eficiente, la percepción
del público sobre las estadísticas puede tornarse más favorable.
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4. Uso de registros: limitaciones
• Enlace de conjuntos de datos puede ser difícil/imposible si la base legal no es clara.
• Podría ser difícil establecer una buena cooperación entre los propietarios de los registros.
• El costo de acceder a los datos administrativos podría ser demasiado alto.
• Cuando hay diferente cobertura de la población, las fuentes administrativas pueden
usarse para pre-llenar los cuestionarios sólo en aquella parte de la población que es
común con la del censo mientras el resto debería enumerarse en el campo.
• Conceptos, definiciones, clasificaciones y períodos de referencia incoherentes pueden
obstaculizar el uso de fuentes administrativas.
• Problemas relacionados al enlace de datos de diferentes fuentes.
• Problemas sobre calidad o riesgos relacionados con la estabilidad de las fuentes debidos
a cambios políticos.
• Oportunidad y puntualidad.
• Si una fuente administrativa desaparece, es difícil proveer series estadísticas
comparables.
• Cambios sustantivos/técnicos en fuentes administrativas pueden no ser detectados a
tiempo.
• La comparabilidad a través del tiempo está fuertemente influida por el cambio en el nivel
de cobertura a través de los años y puede llevar a resultados engañosos.19
Ejemplo de país
• En la region, la mayoría de los países usan el
enfoque clásico.
• El uso de registros y otras fuentes de datos
administrativos ha sido limitado solo para la
creación del marco censal.
• Sin embargo, en algunos países como Uruguay y
Chile, se ha empezado a usar registros y otras
fuentes de datos administrativos como fuente de
datos censales.
Ejemplo de país
El marco fue el registro administrativo de fincas (AFR) del
Ministerio de Asuntos Económicos, Agricultura e Innovación.
Los agricultores se tienen que registrar por ley. El AFR contiene
nombres, direcciones y otras características de los productores (o
de las explotaciones) y un número de registro único.
El censo agropecuario aplica un umbral más elevado que el
AFR, por lo que solo se tienen en cuenta las explotaciones
agropecuarias por encima del umbral.
Este umbral se aplica para separar agricultores profesionales de
aficionados, y para minimizar la carga de procesamiento.
La información sobre los items del censo existente en el AFR se
toma directamente del registro para toda la población del censo.
Holanda – Censo agropecuario 2010
(Uso combinado de registros administrativos)