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Forschungsstelle für Umweltpolitik
Environmental Policy Research Centre
White Certificate Instruments – purposes and outcomes
Sibyl Steuwer
TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009
2White Certificate Instruments – purposes & outcomes, TRANSPOSE midterm conference, Münster, 5. November 2009
Warum wurden White Certificate Instruments in Großbritannien, Frankreich und Italien eingeführt?
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Theoretischer Rahmen
White Certificate Instruments – purposes & outcomes, TRANSPOSE Midterm Conference, 5.November 2009
Politikinstrumente werden durch unterschiedliche Diskurse mit Inhalt und Bedeutung versehen.
Die Chance der Instrumentenwahl steigt wenn das Instrument in die politisch relevanten Diskurse passt.
(vgl. Böcher & Töller 2007)
“Issue framing” (Baumgartner & Jones 1993) wird als strategisches Handeln der Policy Architekten verstanden. Framing ist eine Möglichkeit, die Passung des Instrumente mit den relevanten Diskursen (beabsichtigt oder unbeabsichtigt) zu steuern.
White Certificate Instruments, TRANSPOSE Midterm Conference, Münster, 5 November 2009
Initial targets Current targets
GB 62 TWh (2002-2005) & 130 TWh (2005-2008) fuel standardized lifetime discounted;
185 MtCO2 lifetime savings (2008-2011)
FR 54 TWh cumac/ 2006-2009
At least 100 TWh cumac/a
IT Initially: 2.9 Mtoe/a by 2009
Expanded: 3.2 Mtoe/a by 2009; 6 Mtoe/a by 2012
White Certificate Instruments, TRANSPOSE Midterm Conference, Münster, 5 November 2009
Obligated actors Cost-recovery, penalty, buy-out
GB currently 6 electricity and gas suppliers; (> 50,000 customers); currently 6 suppliers
Penalty up to 10% of companies’ turnover
FR > 2400 energy suppliers (electricity, gas, heating & cooling (all selling > 400 GWh/y); LPG (selling >100 GWh/y), domestic fuel (no threshold);
Buy-out of 0.02 €/kWh
IT currently 75 electricity and gas distributors (> 50,000 customers);
Cost recovery, initially 100 €/toe, currently 88.92 € per toe
Target sectors Measures other than with standardized ex-ante values
Trading
GB House-holds Innovative action (max 10% EEC2); Demonstration projects, flexible measure priority group, microgen & chp (max 12%; CERT)
Obligation and Energy Savings among suppliers
FR Non-EU ETS „opérations spécifiques“ White certificates, bilaterally
IT Open-ended Engineering approach, energy monitoring plan
White Certificates, bilaterally and on electronic market platform
White Certificate Instruments – purposes and outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009
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WCI in Großbritannien
Agenda-Setting:• Konsumentenschutz, da keine freie Wahl der Energieversorger; “New Labour”: • Re-regulierung für soziale & Umweltschutzzwecke
Design Choices: • eingeschränkte Maßnahmenwahl & Zielsektor• Dominanz von Isolierungsmaßnahmen
• zunehmende Flexibilität & Veränderung der Einheit (TWh -> CO2)
Framing: • Re-regulierung für soziale & umweltbezogene Ziele (“tax”, “command-and-control”)• Fokusverschiebung auf Klimaschutz: Steigerung der Flexibilität
White Certificate Instruments – purposes and outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009
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WCI in Großbritannien
Agenda-Setting:• Konsumentenschutz, da keine freie Wahl der Energieversorger; “New Labour”: • Re-regulierung für soziale & Umweltschutzzwecke
Design Choices: • eingeschränkte Maßnahmenwahl & Zielsektor• Dominanz von Isolierungsmaßnahmen
• zunehmende Flexibilität & Veränderung der Einheit (TWh -> CO2)
Framing: • Re-regulierung für soziale & umweltbezogene Ziele (“tax”, “command-and-control”)• Fokusverschiebung auf Klimaschutz: Steigerung der Flexibilität
White Certificate Instruments – purposes and outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009
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WCI in Großbritannien
Agenda-Setting:• Konsumentenschutz, da keine freie Wahl der Energieversorger; “New Labour”: • Re-regulierung für soziale & Umweltschutzzwecke
Design Choices: • eingeschränkte Maßnahmenwahl & Zielsektor• Dominanz von Isolierungsmaßnahmen
• zunehmende Flexibilität & Veränderung der Einheit (TWh -> CO2)
Framing: • Re-regulierung für soziale & umweltbezogene Ziele (“tax”, “command-and-control”)• Fokusverschiebung auf Klimaschutz: Steigerung der Flexibilität
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WCI in Frankreich
Agenda-Setting:•Vorbereitung “nationaler Champions” auf Wettbewerb;• Kostenreduzierung & Versorgungssicherheit in schwer erreichbaren Zielsektoren
Design Choices: • Maßnahmenwahl vorverhandelt (Heizkessel)
• offene Zielsektoren • EDF & GDF unter vielen kleinen verpflichteten Akteuren • Restriktiver Umgang mit “dritten” Akteuren
White Certificate Instruments – purposes and outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009
Framing: • marktwirtschaftliches Politikinstrument um Anpassung an EU Regulierungstrends zu zeigen•“Neue” Betätigungsfelder für etablierte Betreiber
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WCI in Frankreich
Agenda-Setting:•Vorbereitung “nationaler Champions” auf Wettbewerb;• Kostenreduzierung & Versorgungssicherheit in schwer erreichbaren Zielsektoren
Design Choices: • Maßnahmenwahl vorverhandelt (Heizkessel)
• offene Zielsektoren • EDF & GDF unter vielen kleinen verpflichteten Akteuren • Restriktiver Umgang mit “dritten” Akteuren
White Certificate Instruments – purposes and outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009
Framing: • marktwirtschaftliches Politikinstrument um Anpassung an EU Regulierungstrends zu zeigen•“Neue” Betätigungsfelder für etablierte Betreiber
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WCI in Frankreich
Agenda-Setting:•Vorbereitung “nationaler Champions” auf Wettbewerb;• Kostenreduzierung & Versorgungssicherheit in schwer erreichbaren Zielsektoren
Design Choices: • Maßnahmenwahl vorverhandelt (Heizkessel)
• offene Zielsektoren • EDF & GDF unter vielen kleinen verpflichteten Akteuren • Restriktiver Umgang mit “dritten” Akteuren
White Certificate Instruments – purposes and outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009
Framing: • marktwirtschaftliches Politikinstrument um Anpassung an EU Regulierungstrends zu zeigen•“Neue” Betätigungsfelder für etablierte Betreiber
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WCI in Italien
Agenda-Setting:•Versorgungssicherheit•Einhaltung der Kyoto-Verpflichtung•“Window of opportunity” für Verpflichtung der Verteilnetzbetreiber
Design Choices: • offen & flexibel;
• ad hoc Veränderungen um Handel & die Teilnahme “dritter” Akteure zu fördern
Framing: • Flexibilität & Kosteneffizienz = Kompatibel zu Liberalisierung
• Handel als wichtigstes Designelement zur Sicherung der Kosteneffizienz wird zum Selbstzweck; •“Damned to succeed?”
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WCI in Italien
Agenda-Setting:•Versorgungssicherheit•Einhaltung der Kyoto-Verpflichtung•“Window of opportunity” für Verpflichtung der Verteilnetzbetreiber
Design Choices: • offen & flexibel;
• ad hoc Veränderungen um Handel & die Teilnahme “dritter” Akteure zu fördern
Framing: • Flexibilität & Kosteneffizienz = Kompatibel zu Liberalisierung
• Handel als wichtigstes Designelement zur Sicherung der Kosteneffizienz wird zum Selbstzweck; •“Damned to succeed?”
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WCI in Italien
Agenda-Setting:•Versorgungssicherheit•Einhaltung der Kyoto-Verpflichtung•“Window of opportunity” für Verpflichtung der Verteilnetzbetreiber
Design Choices: • offen & flexibel;
• ad hoc Veränderungen um Handel & die Teilnahme “dritter” Akteure zu fördern
Framing: • Flexibilität & Kosteneffizienz = Kompatibel zu Liberalisierung
• Handel als wichtigstes Designelement zur Sicherung der Kosteneffizienz wird zum Selbstzweck; •“Damned to succeed?”
White Certificate Instruments – purposes and outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009
23White Certificate Instruments – purposes & outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009
Outcomes: Quantitativ
Übererfüllung der Ziele
Länderspezifische Maßnahmenwahl
Wenig empirische Evidenz für gesteigerte Kosteneffizienz durch Handel
Länderspezifische Durchführung der Maßnahmen
24White Certificate Instruments – purposes & outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009
Outcomes: Quantitativ
Übererfüllung der Ziele
Länderspezifische Maßnahmenwahl
Wenig empirische Evidenz für gesteigerte Kosteneffizienz durch Handel
Länderspezifische Durchführung der Maßnahmen
25White Certificate Instruments – purposes & outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009
Outcomes: Quantitativ
Übererfüllung der Ziele
Länderspezifische Maßnahmenwahl
Wenig empirische Evidenz für gesteigerte Kosteneffizienz durch Handel
Länderspezifische Durchführung der Maßnahmen
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Outcomes: Quantitativ
Übererfüllung der Ziele
Länderspezifische Maßnahmenwahl
Wenig empirische Evidenz für gesteigerte Kosteneffizienz durch Handel
Länderspezifische Durchführung der Maßnahmen
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Outcomes: Qualitativ
Partnerschaften; Lern- und Trainingseffekte entlang der gesamten Wertschöpfungskette
Markttransformationsprozesse
Erreichen schwer erreichbarer Kundengruppen
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Outcomes: Qualitativ
Partnerschaften; Lern- und Trainingseffekte entlang der gesamten Wertschöpfungskette
Markttransformationsprozesse
Erreichen schwer erreichbarer Kundengruppen
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Outcomes: Qualitativ
Partnerschaften; Lern- und Trainingseffekte entlang der gesamten Wertschöpfungskette
Markttransformationsprozesse
Erreichen schwer erreichbarer Kundengruppen
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Zielkonflikte können zu Verwässerung des WCI führen
WCI wurden als “Volumeninstrument” eingeführt und im Nachhinein rechtfertigt mit Verweis auf qualitative Effekte
Ursprünglicher Diskurs Liberalisierung der Energiemärkte: Endenergieeffizienz: Re-regulierung, neue Geschäftsfelder, Handelbare Zertifikate als optimaler Steuerungsansatz
Neuer Diskurs Klimaschutz: Ziellkonflikte (Flexibilität vs. Gezielte Steuerung von Maßnahmen)
Zusätzlichkeit der Maßnahmen? Angemessene Referenzszenarien? Komplexität als potentielle Gefahr für ‘Missbrauch’ und ‘misconceptions’ bei fehlenden Kapazitäten der durchführenden Behörden
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Zielkonflikte können zu Verwässerung des WCI führen
WCI wurden als “Volumeninstrument” eingeführt und im Nachhinein rechtfertigt mit Verweis auf qualitative Effekte
Ursprünglicher Diskurs Liberalisierung der Energiemärkte: Endenergieeffizienz: Re-regulierung, neue Geschäftsfelder, Handelbare Zertifikate als optimaler Steuerungsansatz
Neuer Diskurs Klimaschutz: Ziellkonflikte (Flexibilität vs. Gezielte Steuerung von Maßnahmen)
Zusätzlichkeit der Maßnahmen? Angemessene Referenzszenarien? Komplexität als potentielle Gefahr für ‘Missbrauch’ und ‘misconceptions’ bei fehlenden Kapazitäten der durchführenden Behörden
White Certificate Instruments – purposes & outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009
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Zielkonflikte können zu Verwässerung des WCI führen
WCI wurden als “Volumeninstrument” eingeführt und im Nachhinein rechtfertigt mit Verweis auf qualitative Effekte
Ursprünglicher Diskurs Liberalisierung der Energiemärkte: Endenergieeffizienz: Re-regulierung, neue Geschäftsfelder, Handelbare Zertifikate als optimaler Steuerungsansatz
Neuer Diskurs Klimaschutz: Ziellkonflikte (Flexibilität vs. Gezielte Steuerung von Maßnahmen)
Zusätzlichkeit der Maßnahmen? Angemessene Referenzszenarien? Komplexität als potentielle Gefahr für ‘Missbrauch’ und ‘misconceptions’ bei fehlenden Kapazitäten der durchführenden Behörden
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Zielkonflikte können zu Verwässerung des WCI führen
WCI wurden als “Volumeninstrument” eingeführt und im Nachhinein rechtfertigt mit Verweis auf qualitative Effekte
Ursprünglicher Diskurs Liberalisierung der Energiemärkte: Endenergieeffizienz: Re-regulierung, neue Geschäftsfelder, Handelbare Zertifikate als optimaler Steuerungsansatz
Neuer Diskurs Klimaschutz: Ziellkonflikte (Flexibilität vs. Gezielte Steuerung von Maßnahmen)
Zusätzlichkeit der Maßnahmen? Angemessene Referenzszenarien? Komplexität als potentielle Gefahr für ‘Missbrauch’ und ‘misconceptions’ bei fehlenden Kapazitäten der durchführenden Behörden
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